.jpg/1280px-American_soldier_training_Senegalese_peacekeepers_(Thi%C3%A8s,_Senegal).jpg)
Foreign internal defense ( FID ) — термин, используемый военными в нескольких странах, включая США , Францию и Соединенное Королевство , для описания комплексного или многостороннего подхода к борьбе с реальным или угрожающим мятежом в иностранном государстве . Это иностранное государство известно как Host Nation (HN) в соответствии с доктриной США (и общепринятой доктриной НАТО ). Термин counter-insurgency обычно используется для FID.
FID подразумевает военное развертывание специалистов по борьбе с повстанцами . Согласно доктринальному руководству США, Совместная публикация 3-22: Иностранная внутренняя оборона (FID) , эти специалисты иногда вовлекаются в реальные боевые действия. [1] Эта доктрина призывает к тесным рабочим отношениям между правительством принимающей страны и специалистами по безопасности, которые могут включать дипломатические, информационные, разведывательные, военные, экономические и другие специальности. Успешная операция FID — это та, которая приводит к подавлению фактического насилия. Если требуются боевые действия, силы безопасности принимающей страны берут на себя руководство. FID поручено оказывать внешнюю поддержку и обучение, где это необходимо. [1]
Формально FID определяется как «Участие гражданских и военных агентств правительства в любых программах действий, предпринимаемых другим правительством или другой назначенной организацией для освобождения и защиты своего общества от подрывной деятельности, беззакония и мятежа». [2]
FID — это многонациональные и межведомственные усилия, требующие интеграции и синхронизации многих различных фракций национальной власти . [1]
Объединенные силы, составляющие усилия FID, поддерживают также другие инструменты национальной власти (дипломатические, информационно-разведывательные, экономические и т. д.) [3] для защиты и укрепления интересов безопасности принимающей страны. Эти действия могут включать: [1]
В рамках этого диапазона военных операций, помощь стране (NA) является гражданской или военной помощью (кроме иностранной гуманитарной помощи [FHA]), оказываемой стране вооруженными силами США на территории этой страны в мирное время, во время кризисов или чрезвычайных ситуаций или войны на основе соглашений, взаимно заключенных между Соединенными Штатами и этой страной. Операции помощи стране поддерживают HN, способствуя устойчивому развитию и росту отзывчивых институтов. Цель состоит в том, чтобы способствовать долгосрочной региональной стабильности. Программы помощи стране включают:
Важно сформулировать усилия США по FID в контексте доктрины США, которую они поддерживают, и понять, как они вписываются в программу внутренней обороны и развития домашней страны (IDAD). Военная поддержка США FID должна быть сосредоточена на оказании помощи домашней стране в предвидении, предотвращении и противодействии угрозам или потенциальным угрозам и устранении коренных причин нестабильности. Таким образом, акцент на программах внутреннего развития, а также программах внутренней обороны при организации, планировании и выполнении военной поддержки мероприятий домашней страны по FID имеет важное значение. Хотя операция FID считается военным взаимодействием, сотрудничеством в области безопасности и сдерживанием, FID может включать или поддерживать операции из всего спектра военных операций для поддержки стратегии домашней страны по IDAD. Соответственно, военные операции США, поддерживающие FID, предоставляют обучение, материалы, консультации или помощь местным силам, выполняющим программу IDAD, «а не силам США, выполняющим военные миссии IDAD для домашней страны». Внутренние угрозы означают угрозы, проявляющиеся в пределах международно признанных границ страны. Источником таких угроз могут быть, помимо прочего, подрывная деятельность, мятеж (включая поддержку мятежа) и/или преступная деятельность.
Это основная область для доктрины США по борьбе с повстанцами, хотя другие страны, такие как Франция и Соединенное Королевство , проводили миссии FID. FM 3-24 Counterinsurgency [4] определяет борьбу с повстанцами как:
Мятеж и его тактика так же стары, как и сама война. Совместная доктрина определяет мятеж как организованное движение, направленное на свержение установленного правительства посредством использования подрывной деятельности и вооруженного конфликта. [2] Другими словами, мятеж — это организованная, длительная политико-военная борьба, призванная ослабить контроль и легитимность установленного правительства, оккупационной власти или другой политической власти, одновременно усиливая контроль повстанцев. Меры по подавлению повстанцев — это военные, военизированные, политические, экономические, психологические и гражданские действия, предпринимаемые правительством для подавления повстанцев. [2] Эти определения являются хорошей отправной точкой, но они не отражают должным образом ключевой парадокс: хотя мятеж и COIN являются двумя сторонами явления, которое было названо революционной войной или внутренней войной, они представляют собой совершенно разные типы операций. Кроме того, мятеж и COIN включены в широкую категорию конфликтов, известную как нерегулярная война . [ курсив в оригинале]
Во многих отношениях это зеркальное отражение доктрины США по ведению партизанской войны , которая в спецоперациях США называется нетрадиционной войной :
Военные и военизированные операции, обычно длительные, в основном проводимые местными или суррогатными силами, которые организованы, обучены, оснащены, поддерживаются и направляются в той или иной степени внешним источником. Они включают партизанскую войну и другие прямые наступательные, малозаметные, скрытые или тайные операции, а также косвенную деятельность по подрывной деятельности, саботажу, сбору разведданных, а также побегу и уклонению [2] Когда в начале шестидесятых годов американские советники были отправлены в Лаос и Южный Вьетнам , главной проблемой было не создание партизанских отрядов, а борьба с существующими лаосскими и вьетнамскими партизанскими силами. Казалось логичным, что солдаты, обученные быть партизанами , будут иметь глубокое понимание того, как бороться с партизанами, поэтому эта миссия была поручена Силам специального назначения . Миссия White Star в Лаосе изначально была тайной и использовала Силы специального назначения и другой персонал под контролем Центрального разведывательного управления . Независимо от того, называется ли миссия контрпартизанской, противоповстанческой или иностранной внутренней обороной, она включает в себя оказание помощи дружественному правительству — «иностранному» в FID — в защите от партизан, действующих внутри его границ. FID также может включать в себя обучение иностранного правительства борьбе с будущей внутренней партизанской угрозой. Обратите внимание на использование «внешнего источника» выше. Зарубежная внутренняя оборона может также включать в себя защиту от лазутчиков или даже обычных вооруженных сил, пересекающих национальные границы. FID, однако, в первую очередь сосредоточена на ситуациях, когда крупные конфликты будут происходить внутри национальных границ. Нетрадиционные методы ведения войны исторически использовались одним из двух способов: [5]
FID существует только в контексте внутренней обороны и развития принимающей страны (HN) [2] [6] , где он может быть фактором усиления для региональных командиров, занимающихся борьбой с повстанцами. Сегодня повстанцы, скорее всего, будут транснациональными, чем в прошлом.
Политическая власть является центральным вопросом в мятежах и контрповстанческих действиях; каждая сторона стремится заставить людей принять ее правление или власть как законные. Повстанцы используют все доступные инструменты — политические (включая дипломатические), информационные (включая апелляции к религиозным, этническим или идеологическим убеждениям), военные и экономические — чтобы свергнуть существующую власть. Эта власть может быть установленным правительством или временным руководящим органом. Контрповстанцы, в свою очередь, используют все инструменты национальной власти для поддержания установленного или формирующегося правительства и снижения вероятности возникновения нового кризиса. [4]
Это была базовая аксиома, что успешные программы FID являются настоящими партнерствами. По словам Кордесмана, набор правил для установления таких партнерств включает: [7]
Особенно когда правительство HN, повстанцы и силы FID происходят из разных культур, необходимо тщательно продумать как то, как стороны воспринимают правила, так и то, как они сообщают друг другу о своем согласии. Стивен Метц из Института стратегических исследований армии США заметил:
После Второй мировой войны Соединенные Штаты изначально сформулировали мятеж в терминах холодной войны , наиболее успешными мятежами были те, которые становились все более и более «государственными», контролируя все большие участки территории и расширяя свои военные возможности до такой степени, что они могли проводить более крупные операции. Они развивали организационную специализацию и сложность с отдельными лидерами, бойцами, политическими кадрами, вспомогательными силами и массовой базой. Мышление США имело тенденцию тяготеть к маоистской [8] повстанческой стратегии «народной войны», которая подразумевала, что повстанцы стремились к внутренней формальности и дифференциации государства. Другими словами, мятеж начинался как асимметричный конфликт, но становился все менее таковым по мере своего развития. Американское понятие борьбы с повстанцами отвергало жестокий подход «железного кулака» (например, « Современная война » Тринкье [9] ), используемый на протяжении всей истории, в пользу методов, более подходящих для демократии. Основываясь на британском, французском и американском опыте «малых войн», это подчеркивало одновременные действия по нейтрализации или уничтожению повстанческих вооруженных формирований, отделению повстанцев от «народа» и проведению политико-экономической реформы. Американский подход заключался в поддержке правительства-партнера, его укреплении и поощрении его к реформам: иностранная внутренняя оборона... [в которой]... вмешательство США начиналось на низком уровне, усиливалось до тех пор, пока государство-партнер не могло стоять самостоятельно и не институционализировало политические и экономические реформы, а затем отступало после того, как повстанцы были побеждены, а правительство контролировало его территорию. [10]
Метц предупреждает, что парадигма могла измениться.
Сегодня повстанческое движение имеет значение, поскольку оно связано с явлением транснационального терроризма. Повстанцы давно используют терроризм в оперативном смысле, сдерживая тех, кто поддерживает правительство, и создавая обстановку насилия и неуверенности, чтобы подорвать доверие общественности к режиму. Но теперь терроризм играет также стратегическую роль. Повстанцы могут использовать терроризм как форму дальнего проецирования силы против аутсайдеров, которые поддерживают правительство, с которым они борются. Это может сдержать или даже прекратить внешнюю помощь. Легко представить, например, что и без того хрупкая поддержка американского участия в Ираке еще больше ослабнет, если иракские повстанцы начнут атаки в Соединенных Штатах. Еще важнее то, что повстанческое движение, способное захватить контроль над государством, может поддержать транснациональных террористов. Идея заключается в том, что повстанцы продемонстрировали склонность к насилию и экстремизму, которые придадут их политике оттенок, если они придут к власти.
Он отвергает идею о том, что транснациональный терроризм является исключительно исламским явлением.
Не столько вероятность победы повстанцев создает благоприятную среду для транснационального терроризма, сколько постоянный внутренний конфликт, разрушающий контроль и сдержанность в государстве. Во время повстанческого движения и повстанцы, и правительство сосредотачиваются друг на друге, неизбежно оставляя части страны с минимальной безопасностью и контролем. Транснациональные террористы пользуются этим. А затяжное повстанческое движение создает общее пренебрежение к закону и порядку. Организованная преступность и коррупция процветают. Большая часть населения теряет свое естественное отвращение к насилию. Таким образом, общество, ожесточенное и израненное затяжным повстанческим движением, с большей вероятностью будет порождать различные пороки, извергая жестоких людей в мир еще долгое время после окончания конфликта.
Никакая внешняя сила не может гарантировать успех в борьбе с мятежом, если люди не считают правительство принимающей страны (HN) легитимным. Ограниченная внешняя поддержка помогла Рамону Магсайсаю победить мятеж Хукбалахап на Филиппинах , причем одной из важнейших частей этой поддержки была доступность воздушного транспорта, чтобы он мог быть заметен в отдаленных районах. [6] Война во Вьетнаме показала, что даже сверхдержава не может заставить неотзывчивое и коррумпированное правительство добиться успеха в борьбе с мятежниками, особенно когда у сверхдержавы есть существенный конфликт в принятии внутренних решений. [11] Неэффективное правительство HN гарантирует провал борьбы с мятежниками.
В первой части этого обсуждения рассматриваются две части термина « Волшебный алмаз Маккормика »: «силы по борьбе с повстанцами» (т. е., в основном, правительство Венгрии и тесно связанные с ним подразделения FID) и «международное сообщество» (т. е., неправительственные организации (НПО)) и другие национальные государства).
Почти всегда будет множество других участников, которые могут включать дружественные соседние государства, государства, разделяющие коалицию , и неправительственные организации. На межправительственном уровне самые высокие решения будут приниматься дипломатами в министерстве иностранных дел или государственном департаменте HN , при этом послы стран, предоставляющих FID, будут ключевыми игроками. Дипломатический уровень устанавливает самые высокие политики.
Государства, которые в целом сильны, все еще могут нуждаться в помощи FID для четко определенных проблем, особенно проблем, где им не хватает навыков и ресурсов, которые они могут со временем приобрести. Например, АСЕАН является региональным альянсом Юго-Восточной Азии, включающим высококомпетентные государства, такие как Сингапур . Тем не менее, им может потребоваться разработка дополнительных ресурсов, начиная от портовой инспекции и заканчивая морским наблюдением и передовой разведкой .
Те самые условия, которые могут потребовать операции по стабилизации или поддержки — широкомасштабные человеческие страдания, перемещения населения, голод, нарушения прав человека и гражданская война — также являются условиями, которые привлекают услуги неправительственных организаций [12] (НПО) и частных добровольных организаций (ЧДО). ЧДО — это подвид НПО и освобожденная от налогов некоммерческая организация, которая использует экспертные знания и частное финансирование для решения проблем развития за рубежом. [13] Чтобы работать с ними эффективно, персоналу HN и FID необходимо понимать, что каждая организация или агентство имеет свой мандат, набор возможностей, организационную структуру и культурную ориентацию. Некоторые могут предпочесть не работать с военными организациями или с персоналом определенных других НПО или стран.
НПО и ПВО (а также партнеры по коалиции) могут нуждаться в услугах подразделений боевой поддержки (CSS). Помощь могла быть согласована до прибытия организации в зону операций, или ситуация может создать внезапный спрос. Обязанности могут также включать поддержку членов коалиции и представителей НПО.
Например, недавние многонациональные операции с участием сил США иногда включали представителей стран, неспособных полностью поддержать свои развернутые силы. Призывы членов коалиции к поддержке США в других случаях были вызваны не столько неспособностью оказать помощь, сколько желанием воспользоваться превосходящими возможностями США (например, медицинской помощью). Городские операции размещают силы коалиции ближе друг к другу. Поэтому количество таких запросов, вероятно, будет больше во время таких непредвиденных обстоятельств. Оперативная готовность или политика коалиции могут диктовать, чтобы они были удовлетворены, несмотря на результирующее бремя для подразделений CSS США. Силы Корпуса морской пехоты США оказались в ситуации, когда они оказывали различные виды помощи представителям СМИ во время своих операций 2002 года в Кандагаре и вокруг него , Афганистан. Уже поставленные перед требованиями, выходящими за рамки первоначально ожидаемых, скудные ресурсы были еще больше растянуты из-за необходимости поддержки пятидесяти членов этих различных коммерческих организаций. [14]
Силы западных специальных операций считаются стратегическими активами с основными задачами, включая FID и UW. У них могут быть и другие возможности, относящиеся к конкретным ситуациям, например, разминирование . Силы специального назначения армии США являются одними из самых универсальных организаций, но не все их возможности могут потребоваться для конкретной ситуации FID. Например, наиболее острой может быть потребность в специалистах по общественному здравоохранению или строительных бригадах аэродромов, которые работают на уровне, значительно превышающем уровень медицинских или инженерных специалистов подразделения спецназа США. Однако организации общественного здравоохранения или строительства имеют ограниченные или не имеют возможности самообороны и будут нуждаться в защите в небезопасных районах. [15]
Существует множество моделей силы и стабильности национальных государств, особенно в контексте мятежа, где они подробно описаны. Не всем государствам нужна помощь для подавления мятежа, в то время как в других случаях внешняя помощь недоступна. Последнее часто имело место, когда мятеж был направлен коренным населением против колониальной державы.
Ключевой частью миссии внешней внутренней обороны (FID) является то, что ее цель — дать возможность стране и ее институтам перейти в сферу тех государств, которые и обеспечивают своих граждан, и конструктивно взаимодействуют с остальным миром. Две широкие категории стран нуждаются по крайней мере в некоторых аспектах помощи FID. Очевидная категория — слабые и несостоявшиеся государства, но есть также потребности в в целом сильных государствах, которые сталкиваются с конкретными проблемами, такими как терроризм, пиратство и незаконный оборот наркотиков.
В этом разделе представлен ряд моделей, которые помогают распознать, когда существуют предпосылки для мятежа, или как мятежники действуют против HN. В различных моделях чаще всего упоминается необходимость обеспечения безопасности населения; без безопасности трудно или невозможно решать другие проблемы, вызывающие нестабильность, такие как общественное здравоохранение или экономика.
Парадигма FID изначально кооперативная, при этом по крайней мере одна страна помогает укреплять государство. FID — это другой подход, нежели защита от внешнего вторжения или урегулирование крупной гражданской войны. FID никогда не бывает быстрым процессом. Крупная держава(ы) использует невоенные и военные средства для повышения способности принимающей страны (HN) противостоять мятежу. FID включает экономическую стабилизацию принимающих стран.
Термин « глобальная война с террором» подвергался критике, но может быть полезно изучать войну не конкретно с точки зрения тактики террора, а с точки зрения одного или нескольких потенциально сотрудничающих повстанцев. «Польза анализа войны с терроризмом с использованием концептуальной структуры повстанчества/противодействия повстанцам. Кроме того, рекомендации могут быть применены к стратегической кампании, даже если политически нецелесообразно рассматривать войну как повстанческое движение». [16] Кордесман указывает на некоторые мифы, связанные с попытками получить всемирный взгляд на террор: [7]
Социологи, солдаты и источники изменений моделируют мятеж уже почти столетие, если начинать с Мао. [8] Модели противоповстанческой деятельности, не исключающие друг друга, исходят от Килкуллена, Маккормика, Барнетта и Эйзенштата; см. мятеж, чтобы узнать о факторах, предрасполагающих к мятежу.
Килкаллен дает полезный визуальный обзор повстанческого движения и борьбы с повстанцами [17] участников моделей, что в целом согласуется с моделью, представляющей дом как коробку, определяемую географическими, этническими, экономическими, социальными, культурными и религиозными характеристиками. Внутри коробки находятся правительства, силы по борьбе с повстанцами, лидеры повстанцев, силы повстанцев и население в целом, которое состоит из трех групп:
Модель трех столпов повторяется позже как часть пробелов, которые необходимо закрыть, чтобы положить конец мятежу. «Очевидно, что вы не можете командовать тем, что вы не контролируете. Поэтому единство командования (между агентствами или между правительственными и неправительственными субъектами) мало что значит в этой среде». Единовластие является одной из аксиом военной доктрины [18] изменение с использованием роения:. [19]
В модели роения Эдвардса, как и в модели Килкуллена, единство командования становится « в лучшем случае единством усилий и, по крайней мере, сотрудничеством или устранением конфликтов». [17]
Как и в роении , Килкаллен «в меньшей степени зависит от общей иерархии командования и управления, а в большей — от общей диагностики проблемы [т. е. распределенных знаний о роях], платформ для сотрудничества, обмена информацией и разрешения конфликтов. Каждый игрок должен понимать сильные и слабые стороны, возможности и цели других, а межведомственные команды должны быть структурированы для обеспечения универсальности (способности выполнять широкий спектр задач) и гибкости (способности быстро и плавно переходить от одной задачи к другой)».
Модель «Волшебного алмаза» Маккормика [20] разработана как инструмент для борьбы с повстанцами, но развивает симметричный взгляд на требуемые действия как для повстанческих, так и для COIN-сил для достижения успеха. Таким образом, модель борьбы с повстанцами может продемонстрировать, как и повстанческие, и COIN-силы добиваются успеха или терпят неудачу. Стратегии и принципы модели применимы к обеим силам, поэтому степень следования сил модели должна иметь прямую корреляцию с успехом или неудачей либо повстанческих, либо COIN-сил.
Модель отображает четыре ключевых элемента или игрока:
Все они взаимодействуют, и различные элементы должны оценить свои наилучшие варианты в рамках набора действий:
В парадигме Томаса Барнетта [21] мир разделен на «связанное ядро» стран, наслаждающихся высоким уровнем коммуникаций между своими организациями и отдельными лицами, и те страны, которые разъединены внутренне и внешне. В достаточно мирной ситуации он описывает силу «системного администратора», часто многонациональную, которая делает то, что некоторые называют «строительством нации», но, что самое важное, соединяет страну с ядром и дает возможность местным жителям общаться — эту коммуникацию можно сравнить с координацией роя. Если государство оккупировано или находится в состоянии гражданской войны, в игру вступает другая парадигма, которая, как правило, выходит за рамки FID: левиафан , военная сила первого мира, которая уничтожает регулярные силы оппозиции. Левиафан создан не для борьбы с местными мятежами, а для борьбы с крупными силами. Левиафан может использовать обширное роение на тактическом уровне, но его отправка является стратегическим решением, которое может быть принято в одностороннем порядке или установленной группой ядра, такой как НАТО или АСЕАН .
FID может вырасти из функционирования «системного администратора», будь то одна доминирующая страна (например, Франция в Чаде), или многонациональная группа, такая как ЭКОМОГ , военное крыло Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС), в Сьерра-Леоне. В ситуации в Сьерра-Леоне основным Левиафаном была Великобритания с операцией «Баррас» , которая включала специальную разведку , прямое действие и спасение заложников .
Стюарт Э. Эйзенстат дает широкий взгляд на FID, включающий закрытие "пробелов", [22] некоторые из которых могут быть сделаны военными советниками и даже боевой помощью, но, еще шире, помогая принимающей стране (HN) рассматриваться как отзывчивая. Чтобы быть жизнеспособным, государство должно быть способно закрыть три "пробела", из которых первый является самым важным:
Обратите внимание на сходство между пробелами Эйзенштата и тремя столпами Килкуллена. [17]
За исключением кратковременных "левиафанских" ликвидаций, укрепление безопасности, по-видимому, должно быть региональным, с логистической и другой технической поддержкой со стороны более развитых стран и альянсов (например, АСЕАН, НАТО). Небоевая военная помощь в закрытии разрыва безопасности начинается с обучения, иногда в специализированных областях, таких как разведка. Более прямая, но все еще небоевая поддержка включает разведку, планирование, логистику и связь.
Энтони Кордесман отмечает, что требования безопасности различаются в зависимости от региона и штата в регионе. В своих работах о Ближнем Востоке он определил различные потребности в безопасности для конкретных регионов, а также интерес США к безопасности в этих регионах. [7]
Хорошо понимать, что контртерроризм, как его понимает Кордесман, не означает использование терроризма против терроризма, а целый спектр действий, как ненасильственных, так и насильственных, для подрыва противостоящей террористической организации. Французский генерал Жозеф Галлиени заметил, будучи колониальным администратором в 1898 году,
Страна не завоевана и не умиротворена, когда военная операция уничтожила ее жителей и заставила все головы склониться в ужасе; в массах прорастут ростки мятежа, а злоба, накопленная жестоким применением силы, заставит их снова разрастись [23]
И Килкуллен, и Айзенстат определяют более абстрактную цель, чем Кордесман. Столп безопасности Килкуллена примерно эквивалентен пробелу безопасности Айзенстата:
Этот столп больше всего привлекает внимание военных командиров, но, конечно, военные средства применяются во всей модели, не только в сфере безопасности, в то время как гражданская деятельность также критически важна в столпе безопасности... все три столпа должны развиваться параллельно и оставаться сбалансированными, при этом прочно основываясь на эффективной информационной кампании. [17]
Энтони Кордесман, говоря о конкретной ситуации в Ираке, делает некоторые замечания, которые можно обобщить и для других стран, находящихся в смятении. [24] Кордесман признает некоторую ценность в группировках в идее Сэмюэля П. Хантингтона о столкновении цивилизаций , [25] но, скорее предполагая, что цивилизации должны столкнуться, эти цивилизации просто могут быть признаны в качестве действующих лиц в многонациональном мире. В случае Ирака Кордесман замечает, что бремя лежит на исламской цивилизации, а не на одностороннем Западе, хотя бы по той причине, что цивилизация, к которой принадлежит проблемная нация, будет иметь культурный и языковой контекст, с которым западная цивилизация не может надеяться сравняться.
Развитые и стабильные страны имеют свои собственные причины помогать HN бороться с мятежами, поскольку мятежи могут иметь прямые (например, терроризм, эпидемические заболевания) или косвенные (например, торговля наркотиками, экономическая нестабильность ресурсов) последствия для них. Хотя идеологический или религиозный терроризм упоминается чаще всего, это ни в коем случае не единственная многонациональная проблема, которую решает FID, начиная с национального уровня. Когда одна из этих проблем присутствует в государстве, она, скорее всего, вызовет транснациональные « переливные эффекты». [26]
Проблемы включают в себя:
Не только HN, но и региональные конфликты угрожают расширить разрывы. «Притворяться, что конфликты в Афганистане, Чечне, Дарфуре, Ираке, Палестине и Шри-Ланке являются проблемами других или решатся сами собой, не является решением. Некоторые государства, особенно в группе АСЕАН, могут быть довольно сильными, но все еще испытывать трудности с пиратством, терроризмом и наркотрафиком. Существует ряд соглашений об обмене разведданными между странами в этой области, и потребности США в помощи FID могут включать экономически сильные страны в других регионах. «Нигерия входит в десятку крупнейших экспортеров сырой нефти в Соединенные Штаты. ... когда лидеры повстанцев в богатой нефтью дельте Нигера поклялись начать «тотальную войну с нигерийским государством», нестабильность помогла поднять мировые цены на нефть до более чем 50 долларов за баррель. [22]
Транснациональные преступные сети могут использовать слабые страны в качестве убежища для дорогостоящих товаров малого объема, таких как алмазы [27] Силы FID могут участвовать в выявлении нелегальных «кровавых алмазов», которые могут использоваться для финансирования терроризма. Еще более компактная, чем наркотики, и более легкая для маскировки, контрабанда драгоценных камней пригодна для воздушного перемещения, которое может быть обнаружено с помощью наблюдения на национальном или региональном уровне.
Наркотики также имеют высокую стоимость и небольшие объемы. Когда законное правительство страны слабо по сравнению с ее инфраструктурой торговли наркотиками, часть FID может побеждать эту инфраструктуру или, как минимум, снижать ее способность коррумпировать или уничтожать государственные учреждения. [28] Роль сил FID включает обмен разведданными, логистику и связь, помощь в планировании операций, а также обучение и оснащение сил HN. Правильно обученные и оснащенные полицейские и военные силы могут помочь закрыть пробел в безопасности. Работа со Всемирной организацией здравоохранения и региональными группами здравоохранения работает над пробелом в возможностях. Региональные операции HN по пресечению наркоторговцев, уничтожению лабораторий и изъятию наркотиков помогают закрыть пробел в легитимности за счет сокращения взяточничества местных чиновников.
В соответствии с ограничениями для военных организаций, осуществляющих гражданское правоприменение, такими как Закон США о Posse Comitatus , персонал внутренних дел и FID может сотрудничать с государствами-партнерами (PN) в их усилиях по борьбе с наркотиками (CD) для пресечения транспортировки и/или передачи нелегальных наркотиков в США. Борьба с наркотиками (CD) является высокоприоритетной миссией национальной безопасности и международного сотрудничества, с функциями и обязанностями Министерства обороны, основанными на установленных законом полномочиях. Вооруженные силы Соединенных Штатов оказывают помощь государствам-партнерам (PN) в их усилиях по CD. Незаконный оборот наркотиков, контрабанда всех видов и региональное и глобальное перемещение террористов тесно связаны финансовыми, политическими и оперативными связями. [29]
Военные ресурсы США могут использоваться как часть компонента борьбы с наркотиками (CD) программы FID. Хотя они чаще всего сосредоточены на поставках, они также могут использоваться для препятствования перевозке наркотиков. Поскольку Министерство обороны США является ведущим правительственным агентством USG по обнаружению и мониторингу (DM) воздушного и морского транзита незаконных наркотиков в США, миссия DM выполняется с регулярно ассигнованными средствами, несмотря на возможность побочной выгоды для HN. Такие действия могут включать неконфронтационные перехваты в целях разведки или связи, а также сбор и обработку тактических разведданных из различных источников, включая стационарные и мобильные средства наблюдения и определенный обмен разведданными. [30] В роли поддержки CD (в соответствии с национальной политикой и законодательными указаниями) DOD может предложить определенную прямую поддержку персоналу CD HN и определенную расширенную поддержку гражданским правоохранительным органам США, которые могут действовать в HN, а также Бюро по борьбе с международными наркотиками и обеспечению соблюдения законов Государственного департамента США .
Без явного указания министра обороны вооруженные силы США, участвующие в мероприятиях CD, не могут заниматься прямой деятельностью по поддержанию правопорядка. Они не могут напрямую участвовать в аресте, обыске, изъятии или другой подобной деятельности. Персоналу DOD не разрешается сопровождать силы HN в реальных полевых операциях CD или участвовать в любых мероприятиях, где вероятны боевые действия. Другие страны, участвующие в аспектах CD FID, могут действовать в соответствии с более либеральными правилами ведения боевых действий .
Пиратство вполне реально в международных водах слабых и несостоявшихся государств, таких как Сомали. Сотрудники FID могут собирать разведданные о местонахождениях пиратов и передавать их военным кораблям, способным перехватить пиратские суда. [31] Когда пираты активны, обеспечение FID поставками по воде нецелесообразно, если только транспортные суда не вооружены или не идут в составе конвоя.
Пиратство также может способствовать нарушению безопасности в портах и использоваться террористами в качестве средства транспортировки персонала и материалов. [32] Исследование Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по вопросам владения и контроля над судами сообщает, что анонимное владение является скорее правилом, чем исключением. [33] Имеются сообщения о том, что 15 грузовых судов связаны с Аль-Каидой. [34]
Плохое здоровье — это вполне реальная проблема, особенно из-за внутренних конфликтов, которые вынуждают беженцев пересекать границы. ВИЧ — самая очевидная проблема, особенно в Африке, но это не единственная серьезная проблема. [35]
Военные специалисты по здравоохранению, в отличие от сил специального назначения, могут оказать огромное влияние. Обучение и оснащение учреждений здравоохранения и образования являются ключевыми возможностями FID. В то время как медицинский персонал сил специального назначения может предоставлять клинические услуги и обучать местных работников, существует целый спектр способов использования FID для улучшения общественного здравоохранения. В качестве одного из примеров можно привести Медицинское исследовательское подразделение № 3 ВМС США [36], действующее в Египте со времен Второй мировой войны. Расположенное рядом с лихорадочной больницей Аббассия, старейшей и крупнейшей лихорадочной больницей на Ближнем Востоке, оно проводит исследования с египетским персоналом и научными клиниками по всей Африке и Юго-Западной Азии. Оно тесно сотрудничает с Министерством здравоохранения и народонаселения Египта, Национальными институтами здравоохранения США, Всемирной организацией здравоохранения, Агентством США по международному развитию и Центрами США по контролю и профилактике заболеваний. NAMRU-3 является сотрудничающим центром ВОЗ по ВИЧ и новым инфекционным заболеваниям.
Организованные транснациональные террористы могут процветать в слабых государствах. Глобально ориентированная группа, использующая террористические методы, может сосуществовать с местным повстанческим движением или, возможно, в стране, которая предоставляет убежище повстанческому движению, пересекающему границу в соседнем государстве. Программы борьбы с терроризмом в развитых странах могут извлечь выгоду из FID в слабых государствах, укрепляя эти государства с должным учетом прав человека и верховенства закона. FID может дополнять глобальную войну с терроризмом, уменьшая эти способствующие факторы. Защитные меры антитеррористических (AT) и наступательные контртеррористические усилия могут быть частью программы FID, разработанной для HN.
Мотивация государств против глобальных террористических группировок в США является в основном обязанностью Государственного департамента. Однако эффективные программы FID могут улучшить общественное восприятие как HN, так и страны(стран), предоставляющей ресурсы FID, и способствовать более активной политике HN по борьбе с терроризмом. Военные контакты могут помочь сделать должностных лиц HN сторонниками потенциальных операций против террористических возможностей. [30]
Во многих случаях меры, повышающие способность государства бороться с терроризмом, также укрепят его общую программу IDAD. Эти меры могут включать следующее:
Специалисты FID по информационным операциям могут помочь снизить интенсивность этнической борьбы. У них есть ряд методов, от представления вещей, выгодных всем сторонам, до закрытия подстрекательских пропагандистских каналов.
В то время как обычно основное внимание уделяется военному компоненту FID, совместное доктринальное руководство FID США [30] ясно дает понять, что FID должна координироваться со всеми частями сферы деятельности принимающего правительства. С точки зрения доктрины, общая программа должна находиться в ведении Государственного департамента США или эквивалентного Министерства иностранных дел для программ FID других стран. В шестидесятые годы посольство возглавляет назначенный президентом посол , также известный как глава миссии (COM). [38] Но поскольку за эти годы многочисленные агентства США переехали в посольства, полномочия COM фактически снизились. Не многие офицеры армии понимают, что у COM мало или совсем нет персонала в военном смысле; часто они слабо контролируют средства, проходящие через другие агентства в посольстве, и у них мало или совсем нет возможностей планирования, что иногда приводит к культурным столкновениям с военными силами США в стране. Еще более тревожно то, что в соответствии с действующими правилами COM часто мало что могут сказать о военных операциях в своих странах, поскольку они подавлены региональными штабами планирования боевых команд и военными группами, которые перемещаются туда и обратно. При президенте Джоне Ф. Кеннеди , COM имели явные полномочия над Военными консультативными группами помощи (MAAG), которые были частью "страновой команды" посла. Эти полномочия исчезли с годами... [ необходима цитата ]
Каждый орган по борьбе с повстанцами подчеркивает необходимость единства командования в угрожаемой зоне и подчеркивает главенство политического планирования над военным. Но по разным причинам, связанным с внутриправительственным соперничеством США, политика США увековечивает конкурирующие линии командования и конкуренцию между военными и политическими лидерами в повстанческих и предповстанческих театрах. [38] В Ираке Многонациональные силы в Ираке подчиняются Центральному командованию Соединенных Штатов , а не послу. Многое должно быть сделано для восстановления способности Государственного департамента восстанавливать сбалансированные страновые группы и сильные командования в угрожаемых районах. Стратегический сдвиг такого масштаба не произойдет в одночасье. ... Необходимо начать полное переосмысление кадрового состава посольств и профессионального развития сотрудников дипломатической службы; хорошая новость заключается в том, что Госдепартамент осознает вызовы и решает проблемы, хотя и с переменным успехом на сегодняшний день.
В контексте США многие из этих функций, если они предоставляются правительством, входят в сферу ответственности Агентства США по международному развитию (USAID), основные задачи которого сгруппированы следующим образом:
Существует по крайней мере два компонента экономического развития: списание долгов и новое развитие. Большая часть деятельности по списанию долгов будет осуществляться невоенным персоналом, за исключением, возможно, случайного аудита. Однако новое развитие может включать инженерные и другие соответствующие военные навыки.
Не все модели считают экономику ключевым пробелом. Всемирный банк отмечает, однако, что «страны с низким уровнем дохода примерно в 15 раз более подвержены внутренним конфликтам, чем страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). [22] Помощь бедным странам в стабилизации и диверсификации их экономики — предоставление им возможности бороться с бедностью и соответствовать ожиданиям населения — должна быть жизненно важным аспектом усилий развитых и развивающихся стран по предотвращению государственного краха. Роль торговли, наряду с вопросами защиты зарождающихся экономических секторов, является настоящим вызовом. «Сельскохозяйственные торговые споры были ключевым вопросом в застопорившемся Дохийском раунде . В то же время Соединенные Штаты должны в одностороннем порядке предоставить бедным странам доступ к своим рынкам посредством таких инициатив, как Закон о росте и возможностях Африки ».
«Правительства основных развивающихся стран должны играть большую роль в разработке и реализации новых стратегий. Для доказательства достаточно взглянуть на радикально разные международные реакции на локально инициированное Новое партнерство для развития Африки ( НЕПАД ) (которое было принято) и Инициативу Большого Ближнего Востока администрации Буша (которая не была принята)». [22] Реконфигурированная G-20 (т. е. члены G8 и основные развивающиеся рынки, такие как Бразилия, Индия, Индонезия, Саудовская Аравия и Южная Африка) могла бы играть жизненно важную роль в достижении консенсуса по широкому кругу трудноразрешимых политических и вопросов безопасности. G-20 уже зарекомендовала себя как ключевой голос в глобальной экономической политике, и с повышенным статусом она могла бы также решать политические и вопросы безопасности.
Особенно бедные страны находятся под сокрушительным бременем задолженности, и такие международные организации, как Всемирный банк и Международный валютный фонд, работали над облегчением бремени задолженности в рамках хорошо управляемой экономической структуры, чтобы позволить этим странам перераспределить средства из обслуживания долга на деятельность по развитию. [39] В рамках этой программы МВФ 22 страны продемонстрировали достаточный прогресс в развитии, чтобы они прошли «точку завершения», на которой кредиторы согласились простить кредиты.
Экономическая основа Килкуллена включает в себя:
Все эти компоненты должны быть адаптированы к возможностям HN поглощать расходы, а также усилия по увеличению поглощающей способности, подкрепляющие другие виды деятельности в области развития. [17] «Одной из основных причин успеха вооруженных сил США в реагировании на чрезвычайные ситуации является их практически безграничный запас непредвиденного финансирования. Агентства развития США не имеют сопоставимых возможностей. Конгресс должен предоставить президенту фонд «страны в переходном периоде» для финансирования непредвиденных операций по восстановлению или поддержанию мира... [мир нуждается] в сплоченном подразделении быстрого реагирования, централизованном пуле межведомственных экспертов по государственному строительству — верховенству закона, управлению и экономическим реформам — обученных работать вместе и способных быстро развертываться, не обремененных бюрократической инерцией, в кризисных точках». Одни только языковые и культурные пробелы означают, что это не может быть односторонней операцией США. [22]
Экономическая поддержка может включать предоставление иностранного военного финансирования в рамках помощи в сфере безопасности. [30] Однако предоставление военной техники должно осуществляться таким образом, чтобы повстанцы не могли использовать это в своей пропаганде, называя страну или страны, поддерживающие правительство, «торговцами смертью» или тому подобное.
Весь персонал спецопераций имеет медицинскую подготовку, выходящую за рамки базовой первой помощи, а медицинские специалисты спецназа армии США находятся ближе к уровню фельдшера или помощника врача . Инженерные специалисты часто могут строить колодцы и ирригационные системы.
Дополнительное развертывание медицинских услуг исторически оказалось ценным активом с низким уровнем риска для поддержки программ FID. [40] Они обычно не вызывают споров и являются экономически эффективными. В центре внимания таких инициатив находятся не лечебные, а скорее долгосрочные программы развития, которые являются устойчивыми для HN. Эти мероприятия направлены на проблемы со здоровьем, с которыми сталкиваются военные HN совместно с другими агентствами США, гражданскими инициативами в области здравоохранения.
Хотя может быть вполне уместно предоставлять медицинские принадлежности местным клиникам, были случаи, когда местный персонал перенаправлял часть поставок повстанцам, или повстанцы их экспроприировали. Специалисты FID или HN по здравоохранению должны периодически проверять инвентарь медицинских принадлежностей и сравнивать его с медицинскими записями, чтобы увидеть, соответствует ли использование записям. Записи и принадлежности могут отличаться по чисто административным причинам, что может стать обучающей возможностью для медицинских записей.
Когда программы массовой иммунизации являются частью медицинских услуг в FID, может быть разумно избегать крайних мер, чтобы не допустить вакцинации повстанцев. [41] Повышение иммунитета населения приносит пользу всем в стране, особенно если повстанцы прекратят свое существование. В ситуациях стихийных бедствий также может быть полезно не проверять идентификацию так тщательно, как это можно было бы сделать в других ситуациях.
Для стран, переживших длительные гражданские войны или другие конфликты, оставившие после себя минное наследие, протезные услуги, к сожалению, могут быть необходимы — и оставить после себя длительные дружеские отношения. [42]
Случайно полученный урок пришел из взводов морских комбинированных действий во Вьетнаме, где молодые морские пехотинцы, пришедшие из фермерского конкурса клуба 4-H, оказались экспертами в животноводстве. В некоторых ситуациях FID может быть огромная выгода, как для здоровья за счет правильного питания, так и для экономического развития, привлечение экспертов по устойчивому сельскому хозяйству и ресурсов, которые местные жители могут использовать самостоятельно, таких как улучшенный племенной скот. [43] В развивающейся стране некоторые подходы к повышению производительности сельского хозяйства могут иметь краткосрочные выгоды, но долгосрочные проблемы. Неправильное использование антибиотиков в качестве стимуляторов роста животных делает местную экономику зависимой от внешних производителей лекарств, а также может повысить устойчивость бактерий к лечению. Генетически модифицированные семена, которые не будут размножаться сами по себе, также делают сельскохозяйственный экономический сектор зависимым от неопределенной внешней помощи.
Специальные операторы, как бы хорошо они ни были обучены в области общественного здравоохранения, не являются профессиональными эпидемиологами . Число инфекционных заболеваний растет (см. прогнозы транснациональной деятельности ЦРУ в области здравоохранения и экономики ), и без агрессивной профилактики может разрушить развивающиеся экономики. Критическая роль FID может заключаться в том, чтобы доставить соответствующих специалистов туда, где они нужны, и обеспечить им физическую безопасность.
Одной из основных целей общественного здравоохранения во всем мире является искоренение инфекционных заболеваний , причем искоренение является техническим термином, означающим, что болезнь вымерла в дикой природе и может существовать или не существовать в лабораториях. Одна болезнь, оспа , была искоренена, и на это ушло около 200 лет. Однако искоренение других болезней ближе, и программы массовой иммунизации в рамках FID могут стать основным инструментом. Обученный персонал FID и HN также может быть в состоянии выявлять и изолировать спорадические случаи.
Полиомиелит, например, близок к тому, чтобы стать второй болезнью, после оспы, которая будет искоренена. Он эндемичен в трех странах: Афганистане, Нигерии и Пакистане, но был ликвидирован в Европе, Америке, Западной части Тихого океана (включая Китай), Индии и Австралии. По-видимому, нигерийский штамм сумел проникнуть в Судан и появился в лагерях для перемещенных лиц в Кении.
В сотрудничестве с HN организация FID должна определить свой первоначальный набор операций, принимая во внимание, что потребности будут меняться со временем. Ни один оперативный план не подойдет для всех сред HN, и разумно рассмотреть различные модели борьбы с повстанцами и посмотреть, будет ли предлагаемый план работать для заполнения выявленных пробелов, слабых мест и разрывов
Представительный набор шагов для силы FID [5] :
Конечное состояние — это легитимное правительство, которому доверяет население и которое способно обнаруживать и устранять внутренние и внешние угрозы.
Кордесман указывает, что военная сила, применяемая чрезмерно, может быть хуже для долгосрочной ситуации, чем полное отсутствие взаимодействия с повстанцами. Когда снаряд покидает ствол пушки, его последствия могут быть не только физическими; он может взорваться в «политическом и медийном измерении реального времени». «Война, основанная на эффектах», зависит от политического эффекта, а не только от военного. Тактические победы могут быть бессмысленными без политического, идеологического, информационного и медийного доминирования.
Особенно в районах с высокой плотностью населения, жертвы среди гражданского населения, сопутствующий ущерб имуществу и ранения от « дружественного огня » могут иметь огромные политические последствия. Операции в гражданских районах становятся все более политическими и чувствительными. Их планирование должно включать политически и культурно приемлемые решения для допросов, задержанных и заключенных.
И в городе, и в сельской местности войска HN будут более близкими союзниками, если они будут иметь такую же защиту и подвергаться тем же рискам, что и войска FID. Это может представлять трудности, когда персоналу FID запрещено участвовать в боевых операциях, но существует очень тонкая грань между боевой подготовкой и боем. [7] Еще одна важная проблема морального духа заключается в том, что HN чувствует, что персонал FID разделяет с ними риск, поскольку оба имеют эквивалентную защиту и риск при выполнении заданий.
HN сильно различаются по степени своего опыта как профессиональных военных сотрудников . Повстанцы также могут иметь хорошо обученный персонал.
Одна из ключевых ролей персонала — избегать расползания миссии . Хотя высшее руководство может иметь видение желаемого результата, одна из обязанностей персонала — изучить практичность этого видения. Сотрудники штаба могут преобразовать видение будущего в реалистичный поэтапный план для достижения этой будущей цели.
Расползание миссии может развиваться по-разному, при этом ненадлежащее планирование исходит извне или изнутри подразделений FID. [4] Как HN, так и силы FID могут видеть большие человеческие страдания и хотеть облегчить их. Поспешность в действиях может «нарушить беспристрастность, а также подорвать долгосрочные программы». Один тип происходит, когда подразделения получают миссии, для которых они не были обучены или оснащены. Например, в Сомали первоначальные силы ООН были созданы для гуманитарных услуг и ограниченного поддержания мира. Не получив дополнительных ресурсов, которые командиры и персонал на месте сочли необходимыми, они взяли на себя миссию по принуждению к миру .
С наилучшими намерениями подразделение может взять на себя больше, чем разрешено в текущем мандате и миссии. «Примером может служить ситуация, когда командир руководит выполнением гражданских проектов, которые выходят за рамки его полномочий. Восстановление структур, обучение местных жителей и другие виды деятельности могут быть полезны для местного населения, но они могут выходить за рамки мандата и миссии. [4] В то же время командиры FID и HN должны осознавать, когда у них не хватает критически важных ресурсов или когда их правила ведения боевых действий неадекватны быстро развивающейся ситуации. Когда командующий ООН на месте событий в Руанде генерал Ромео Даллер попросил штаб-квартиру ООН предоставить ему свободу действий, ему было отказано из-за толкования резолюций ООН. Оглядываться назад всегда легко, но произошедшую катастрофу можно было бы предотвратить, если бы Даллер смог выполнить определенные действия, включая отключение или уничтожение вещательных объектов, используемых для подстрекательской пропаганды, как это было сделано в начале Боснии. [44]
Бесполезно заниматься детальным планированием вещей, которые не входят в возможности организации HN и FID. Например, планы, предусматривающие размещение сил в местах, недоступных по дорогам, или там, где дороги небезопасны, не будут практичными, если силы не смогут достичь своих целей по воздуху или по воде.
Когда необходимо воздушное или водное движение, должны быть самолеты или водные суда, а также люди и оборудование для их обслуживания. Могут потребоваться навигационные средства на маршруте или в пункте назначения, или одним из первых требований является планирование их установки. Особенно в случае с воздушным транспортом, должны быть либо средства дозаправки самолетов по пути следования, либо в пункте назначения. Если в пункте назначения нет возможности дозаправки, самолет должен сократить свою грузовую емкость, чтобы иметь достаточно топлива для обратного пути; это серьезное ограничение для транспортных рейсов из Лагоса , Нигерия, в аэропорт Эль-Фашер в Дарфуре , Судан .
В модели разрыва устранение разрыва в легитимности обеспечивает основу для конструктивной деятельности HN. [22] Килкаллен называет этот разрыв политической опорой. [17]
Какая бы легитимность ни возникла, «обеспечение верховенства закона для защиты собственности и прав общественности... приводит к движению к некой форме центристского, умеренного политического плюрализма. Легитимное правительство должно закрыть все три пробела. Пожизненные лидеры, наследственные президенты, однопартийные системы и монархии с ограниченными политическими партиями или без них — все это способствует разжиганию экстремизма»; экстремизм процветает, когда разрывы увеличиваются.
Килкаллен измеряет успех в этой области по объему поддержки, которая явно мобилизована «заинтересованными сторонами в поддержку правительства», [маргинализируя] оппозицию вне закона... [и] способствуя верховенству закона. Ключевым элементом является наращивание институционального потенциала во всех правительственных и неправительственных гражданских учреждениях, а также усилия по социальной реинтеграции, такие как разоружение, демобилизация и реинтеграция (РДР) комбатантов».
Разоружение может иметь огромное символическое значение, как в случае с Независимой международной комиссией по демонтажу в Северной Ирландии. Могут быть ситуации, когда повстанцы не передадут свое оружие правительству, но примут меры по спасению лица, такие как третья сторона, подтверждающая, что оружие больше не представляет угрозы. Реинтеграция может означать, что люди, которых считают причастными к насилию, все еще могут вернуться в политический процесс.
Подобно столпу безопасности для вооруженных сил, политический столп является основной ареной для дипломатических усилий и усилий по оказанию помощи гражданскому управлению — хотя, опять же, гражданские агентства играют значительную роль также в столпах безопасности и экономики. [17]
Прозрачность — в принятии решений развивающимся правительством, распределении бюджетных средств и администрировании верховенства закона — также должна поощряться. [22] Воспринимаемая прозрачность и снижение коррупции были ключом к успеху Рамона Магсайсая в создании жизнеспособного правительства на Филиппинах . То, что Сальвадор и Никарагуа ведут переговоры о соглашениях о свободной торговле, является еще одним признаком успеха.
Этот раздел носит название самой известной книги Таунсенда Хупса . В 2004 году на семинаре, который привел группу студентов-мусульман в США, он заметил: «Важнейшим моментом здесь является то, что реалии современности (технические, социальные, политические) неумолимы. Их нельзя отбросить, а это значит, что традиционные общества сталкиваются с важным выбором: приспосабливаться, адаптироваться или рисковать неуклонным упадком и, возможно, окончательным исчезновением. Учитывая эту пугающую парадигму, подлинный энтузиазм по отношению к Америке, проявленный нашими 21 гостем-мусульманином, был обнадеживающим знаком. Они, казалось, были впечатлены глубиной нашей национальной приверженности человеческой свободе и индивидуальным возможностям, а также стабильностью наших институтов, как государственных, так и частных. Некоторые заявили, что знакомство с Америкой укрепило их решимость работать ради социальных изменений в своих собственных странах. Две пакистанские женщины, обе студентки юридического факультета, заявили, что планируют посвятить свою жизнь борьбе за более широкие права женщин у себя на родине. Один молодой человек сказал, что его амбиция — стать премьер-министром своей страны.
Как группа, они были прогрессивными умеренными, категорически против терроризма. В то же время они открыто критиковали текущую внешнюю политику США, особенно на Ближнем Востоке, полагая, что она играет на руку исламским экстремистам. Доктрина Буша кажется им чрезмерно милитаризованной, нечувствительной к историческим реалиям и подлинным обидам в регионе. Самый серьезный кризис в мире сегодня связан с вопросом о том, как предотвратить разрушительную конфронтацию между Западом и всем исламом. Если есть ответ, то он заключается в убеждении подавляющего большинства мусульман (всего около 2 миллиардов человек) выбрать современность и умеренность и отвергнуть тупик, предлагаемый его нигилистическим меньшинством. В этом контексте программа Госдепартамента стоимостью 200 000 долларов, направленная на разъяснение основных принципов и обещаний американской демократии будущим лидерам Южной Азии, выглядит более экономически эффективной, чем оборонный бюджет в размере 400 миллиардов долларов. [45]
Как бы сильно Левиафан этого ни желал, он «не может просто избегать или желать избежать общения с местными элитами, поскольку в конечном итоге их действия, а не действия [внешней власти], укрепят или подорвут институты. Деньги, особенно деньги, предоставляемые правительствам за помощь в борьбе с внешним врагом, не могут купить легитимность». В разгар холодной войны американская иностранная помощь направлялась диктаторам, которые считались полезными в борьбе с коммунизмом, но мало способствовали всеобщему развитию.
В-третьих, при использовании краткосрочных мер для разрешения сложных кризисов внешняя сила должна проявлять осторожность, чтобы непреднамеренно не усугубить ситуацию или не создать новые проблемы.
Антисоветская деятельность в Афганистане привела к гражданской войне . Неспособность Франции и других стран поставить под сомнение референдум 1955 года о состоянии Вьетнама оставила южное правительство без широко воспринимаемой легитимности и северное правительство с авторитарным правлением, но определенной степенью общественной поддержки. «Кровавая гражданская война поглотила Афганистан, проложив путь для Талибана и Аль-Каиды к взятию правительства под контроль... Пытаясь быстро положить конец внешним конфликтам, политики должны избегать сеяния семян будущей нестабильности... политики развитых государств должны быть откровенны относительно долгосрочного характера государственного строительства. Это может показаться политически неприятным, но нет никаких оправданий для начала ограниченных действий в странах, погрязших в политическом и экономическом хаосе. Если Соединенные Штаты [или любая внешняя сила] не могут поддерживать свое участие, им лучше вообще не вмешиваться.
Когда проблема касается экономики, например, наркотиков в Латинской Америке или алмазов в Западной Африке, другим странам и цивилизациям приходится работать на стороне спроса, а не требовать от государства уничтожать то, что могло стать неотъемлемой частью его экономики.
Ни изоляция, ни снисходительность сами по себе не могут существенно повлиять на позицию элиты. «Жесткая любовь» к элитам может потребоваться, чтобы заставить их принять на себя ответственность, одновременно увеличивая культурно приемлемую модель общественного участия. Элиты в слабых странах мира должны признать, что они не смогут выжить, не внося вклад в построение устойчивых гражданских обществ. Хотя его долгосрочный эффект еще предстоит определить, «Афганцы за гражданское общество» [46] демонстрирует некоторые потенциально значимые принципы. Его внимание сосредоточено на «расширении прав и возможностей сообщества и граждан, чтобы они играли большую роль в определении судьбы Афганистана. ACS стремится к расширению общественного участия в процессе принятия решений посредством построения демократии, разработки политики и независимых СМИ». ACS разместила свою штаб-квартиру не в Кабуле , столице страны, а в Кандагаре , оплоте Талибана , когда они были у власти.
Кордесман использует во многом тот же аргумент, что и пробел в легитимности Эйзенстата , говоря: «Алжир, Египет и Сирия уже показали, что «длительные войны», которые ведутся на этой основе, могут частично взять угрозу под контроль, но не могут ее победить. Если США надавили слишком сильно, слишком быстро и иногда не на то, что нужно, исламский лидер, который пытается победить исламский экстремизм, блокируя или задерживая реформы или идя на уступки исламскому экстремизму, виновен в нанесении себе ран своей собственной вере и стране — провал, гораздо худший, чем любой провал западных государств». [24]
Когда общество страдает от терроризма, ему необходимо признать свою собственную ответственность, а не перекладывать вину на внешние группы. Это никоим образом не освобождает группы от совершения актов террора, но парадигма FID признает, что совершенные акты террора увеличивают разрыв в безопасности; теоретик марксистского партизанского движения Карлос Маригелла специально нацелился на разрыв в безопасности. [47] FID предназначен как для оказания помощи HN в разработке прямых мер по предотвращению и смягчению актов, так и для признания того, что HN необходимо проводить информационные операции, которые показывают, что акты противоречат общим интересам населения. «Чтобы заслуживать доверия в таких сообщениях, правительство HN, а также другие влиятельные лица, такие как священнослужители, педагоги, политики и СМИ, должны осуждать эти действия, признавая при этом обиды... Они в конечном итоге будут важнее, чем внутренние силы безопасности и контртеррористические кампании. [24] » Обратите внимание, что контртерроризм отличается от контртеррора , последний представляет собой использование террористических методов против повстанцев. См. Есть ли роль контртеррора?.
Несмотря на то, что Барнетт говорит о проблемных странах как об оторванных от ядра, даже несостоявшиеся государства имеют некоторый доступ к электронным коммуникациям, а это значит, что HN необходимо быстро реагировать на сообщения и претензии на ответственность с помощью атак... «Устойчивый прогресс в направлении удовлетворения народных потребностей и целей не менее важен. Такой прогресс часто может быть медленным, и изменения, как правило, должны быть эволюционными. Но это должно быть постоянное и заслуживающее доверия стремление, которое лидеры, как видно, продвигают вперед. Экстремисты извлекли выгоду из недовольства на «улице» своей экономической, политической и хозяйственной ситуацией — неуклонного упадка государственных служб, коррупции и узкого распределения доходов. [24]
Запад также должен понимать, что западные институты не могут быть пересажены в социальный контекст, для которого они не были определены. Западные наблюдатели также должны понимать, что даже честные выборы, если избранное правительство не может закрыть пробелы, являются спорными. Поэтому элитам необходимо представить себе форму легитимности, которая работает в их культуре. Многие азиатские общества, например, больше озабочены общими социальными целями, чем западным индивидуализмом. Когда проблема заключается в радикальном исламе, Запад должен усилить местные усилия по реформированию и избегать того, чтобы его считали вмешивающимся во внутренние дела стран, поддерживая светских исламистов вместо религиозных, проводя реформы извне или пытаясь изменить исламский характер исламских стран».
Терроризм никогда не может быть полностью искоренен как тактика, но идеология, которая движет такими организациями, как Аль-Каида, может быть дискредитирована и изолирована. Поддержка экстремизма по-прежнему крайне незначительна в слабых странах. Террористы, убивающие невинных мирных жителей, запятнали имидж своей более широкой цивилизации и уничтожили средства к существованию таких стран, как Ирак и Афганистан. Опрос за опросом показали, что люди в мусульманском мире хотят умеренных альтернатив статус-кво, если их политические, религиозные и интеллектуальные лидеры действительно предоставят их». Не случайно такие группы, как Хезболла, предоставляют социальные услуги, с сообщением, что правительство HN не может. [16]
Одной из проблем для правительства, которое намеревается считаться легитимным, является степень, в которой оно может использовать то, что часто является контртеррором: выборочные убийства. Это не черно-белый выбор, как в примерах Второй мировой войны Рейнхарда Гейдриха и Исороку Ямамото . Оба были в форме и узнаваемы, но Ямамото был военнослужащим, а Гейдрих был правительственным чиновником. Линн спрашивает: «В борьбе за легитимность, основанную на справедливости, может ли правительство казнить своих оппонентов без суда? Именно к этому сводилось убийство лидеров повстанцев в Сальвадоре и Вьетнаме». [48]
В ситуации борьбы с повстанцами восприятие правительства (т. е. CF Маккормика [20] ) как нарушающего права человека населения приводит к увеличению разрыва в легитимности Эйзенштата. Программа Phoenix в Южном Вьетнаме подверглась критике за отсутствие точности в определении целей и привела к дальнейшей потере легитимности правительства, независимо от ущерба, нанесенного инфраструктуре Вьетконга . Маригелла рекомендовал городским партизанам намеренно провоцировать правительство на чрезмерную реакцию, как средство снижения его легитимности; [47] доктрина, согласно которой инструкторы FID должны давать советы по соблюдению прав человека, имеет чисто военное, а не только гуманитарное обоснование. [30]
При наличии сильной разведки может быть оправдание целенаправленного убийства четко определенных лидеров и ключевых специалистов. Однако, когда правительства заходят дальше в терроре и пытках, опыт показывает, что это отражается как на их легитимности, так и на их персонале. [9] [49]
Одним из важных элементов законного правительства является получение контроля над населением и ресурсами страны. В Руководстве по борьбе с повстанцами для сил специального назначения США указано, что силы специального назначения США могут консультировать и помогать принимающей стране, используя следующие меры контроля: [ необходима цитата ]
В Руководстве по борьбе с повстанцами Сил специальных операций США также широко упоминаются психологические операции ( PSYOP ) как средство сделать FID приемлемым для населения принимающей страны, «связывая необходимость контроля с их безопасностью и благополучием». Целью PSYOP во время операций FID является повышение воспринимаемой легитимности иностранного присутствия и принимающего правительства.
Операции по непрямой поддержке подчеркивают принцип самодостаточности HN. «Непрямая поддержка фокусируется на создании прочных национальных инфраструктур за счет экономических и военных возможностей, которые способствуют самодостаточности. Персонал FID вносит вклад в непрямую поддержку посредством руководства сотрудничеством в области безопасности, предоставления помощи в области безопасности (SA), дополняемой многонациональными учениями, программами обмена и отдельными совместными учениями. [30]
Персонал FID должен быть готов проводить обучение для широкого круга персонала HN, от выпускников колледжей штаба и военных колледжей первого мира до высококвалифицированных сил специальных операций (SOF) и тех, кто вообще не прошел обучение в конкретной области, где находится программа FID. Проведение обучения может включать институциональное обучение (включая обмены между национальными военными колледжами), обучение на рабочем месте и индивидуальное и коллективное обучение, проводимое подразделением.
Те, кто проводит обучение, должны демонстрировать как военные навыки, так и культурную чувствительность. В то время как собственная страна может считать изучение обзоров после действий признанным опытом обучения, такие методы являются контрпродуктивными в странах, где даже прямая критика один на один оскорбительна, и тем более, если критика высказывается в присутствии третьих лиц. Особенно в разведывательных и психологических операциях сотрудники FID и HN должны осознавать, что они могут учиться друг у друга. [30]
При отсутствии специального законодательства или приказов, логистические операции поддержки ограничены законодательством США и обычно состоят из транспортировки или ограниченной поддержки технического обслуживания. [30] У других стран будут свои собственные политики, но любые силы FID должны избегать того, чтобы национальная армия становилась зависимой от нее в плане логистических услуг, которые она могла бы предоставлять. Некоторые национальные армии достаточно богаты, чтобы иметь возможность нанимать иностранных подрядчиков, но этой практики также следует избегать.
Высококвалифицированные подрядчики могут быть полезны в качестве инструкторов, но их долгосрочное использование не поощряет HN создавать собственный набор навыков. Граждане третьих стран также могут представлять собой проблему безопасности.
Однако могут быть времена, когда страна или страны, предоставляющие ресурсы FID, могут иметь огромное значение в ключевой момент, как, например, при тяжелых воздушных перевозках или морских перевозках. Например, пока войска США не находятся на земле в Дарфуре, миротворцы Африканского союза доставляются из Кигали , Руанда , и Абуджи , Нигерия , транспортными самолетами США. [50]
Особое внимание уделяется руководству HN в проведении психологических операций, не просто для сохранения небоевой роли иностранных сил, но и для того, чтобы персонал HN понимал язык и культурные нюансы гораздо лучше, чем иностранцы. Например, очень эффективная листовка во время операции «Буря в пустыне » была неприятной и даже оскорбительной для многих американцев, потому что на ней были изображены мужчины, идущие, держась за руки: «Арабы любили их, поскольку они демонстрировали солидарность солдат, держась за руки». То, что арабские мужчины держатся за руки, символизирует дружбу, а не какое-либо сексуальное послание, которое воспринимали американцы. [51]
Для пропаганды, используемой в FID, существует несколько аудиторий, часто с разными точками зрения. Неправильная листовка или трансляция, отправленная не той группе, может быть контрпродуктивной. В доктрине FID США [52] цели определяются как:
Внешние военные силы, назначенные FID, могут оказывать прямую поддержку, не связанную с боевыми операциями. В случае, когда помощь в обеспечении безопасности финансируется извне, такая прямая поддержка финансируется из военного бюджета страны, предоставляющей FID, как правило, не включает предоставление оборудования и может не включать прямую подготовку сил принимающей страны страной, предоставляющей помощь FID. Внешняя страна может обучать внутренних инструкторов и работать с принимающей страной в гражданско-военных операциях .
Гражданско-военные операции в рамках модели FID включают предоставление услуг местному населению. Совместное предоставление таких услуг косвенно обучает местных военных навыкам, включая логистику, профилактическую и реактивную медицину, связь и разведывательные операции. Реалистично, силы FID сохранят некоторые возможности самообороны, хотя геополитические соображения могут сделать это довольно скромным.
Прямая поддержка (не включающая боевые операции) подразумевает использование сил США, оказывающих прямую помощь гражданскому населению или военным HN. Они отличаются от SA тем, что финансируются совместно или службами, обычно не включают передачу оружия и оборудования и обычно не включают, но могут включать обучение местных военных сил.
Операции прямой поддержки обычно проводятся, когда HN не достигла самодостаточности и сталкивается с социальными, экономическими или военными угрозами, с которыми она не может справиться. Помощь обычно фокусируется на гражданско-военных операциях (в первую очередь, на предоставлении услуг местному населению), психологических операциях, коммуникациях и обмене разведданными, а также логистической поддержке. Решение о проведении боевых операций США в операциях FID принимается президентом и служит лишь временным решением до тех пор, пока силы HN не смогут стабилизировать ситуацию и обеспечить безопасность населения. Во всех случаях боевые операции США поддерживают программу HN IDAD и остаются стратегически оборонительными по своей природе.
В некоторых странах по сути нет инфраструктуры связи, и им может потребоваться базовая стационарная радиостанция для стационарной станции, вплоть до защищенной мобильной связи. Во многих ситуациях, добавляя функции безопасности связи на военные объекты, новая или модернизированная телефонная система, включая сотовую телефонию , может удовлетворить многие небоевые военные потребности.
Для военных наземных операций необходимы портативные, надежные средства связи. Также будут необходимы средства связи воздух-земля и воздух-воздух. При работе с многонациональными коалициями или с системами разведки иностранных государств соответствующему персоналу HN понадобятся средства связи, совместимые с этими системами.
Цель обмена разведданными — сделать страну независимой. Очевидно, что не каждая страна может позволить себе космические системы и другие передовые, дорогие технологии. Передовые технологии по соображениям безопасности могут быть нецелесообразны для предоставления третьим странам в сыром виде. Решения о том, чем можно и чем следует поделиться, будут приниматься с участием страны, страновых команд FID, соответствующего боевого командования и разведывательного сообщества. [30]
При предоставлении конфиденциальной разведывательной информации необходимо обеспечить соответствующую безопасность, включая контрразведку, другие соответствующие службы безопасности и полицейские организации всех соответствующих стран. Элементы контрразведки могут оказывать эту поддержку с элементами военной контрразведки HN, службой безопасности и полицейскими силами при развертывании в поддержку операций FID.
На раннем этапе отношений сотрудники FID, включая соответствующих специалистов, оценят возможности разведки HN, включая соответствующие защищенные коммуникации, и дадут рекомендации по архитектуре и плану внедрения. Может быть предоставлено обучение по планированию и проведению разведывательных операций.
Маригелла говорит о городской среде как о такой же или более скрывающей, чем джунгли. [47] Стены, крыши и другие структурные особенности прерывают линию прямой видимости (LOS) и делают верхние изображения менее ценными в городских районах, чем в других. Такие барьеры исключают проникновение многих датчиков. [14] Могут быть ограниченные возможности, предоставляемые усовершенствованными тепловыми датчиками и, если они доступны, проникающими радарами , как правило, от бортовых или космических датчиков, которые не всегда доступны.
То, что находится на открытом пространстве или под видимыми камуфляжными сетями в других местах, полностью скрыто внутри сооружений во время городских непредвиденных обстоятельств (т. е., противодействие обычной визуальной разведке IMINT ). Кроме того, перемещение подразделений реже становится очевидным. Хорошо обученные организации сводят к минимуму внешнюю деятельность; их солдаты остаются внутри зданий в максимально возможной степени, чтобы уменьшить обнаружение. Транспортные средства оставляют мало следов своего проезда на асфальте и бетоне, в отличие от других областей, где их следы можно увидеть на грязи или спрессованной листве. Те же препятствия LOS, которые мешают коммуникациям дружественных сил, блокируют усилия по сбору сигналов. Городской противник в некоторых случаях будет использовать местные телефонные системы, сотовые сети или другие системы связи, для которых возможности военной SIGINT дружественных сил не были предназначены. Такие проблемы означают, что анализ разведки во время городских непредвиденных обстоятельств больше полагается на человеческую разведку ( HUMINT ), чем это является нормой. [14]
Подразделения поддержки боевых действий (CSS) являются одними из самых разбросанных и вездесущих в любой зоне операций, их солдаты являются потенциально ценными сборщиками HUMINT. Охранники, назначенные на определенные посты, быстро освоят территорию вокруг своих постов и процедуры, связанные с этой местностью. Водители CSS, мужчины и женщины, обслуживающие пункты очистки воды, и другие лица, часто контактирующие с некомбатантами, должны пройти подготовку в качестве сборщиков разведданных . Они должны знать свои обязанности по предоставлению разведывательных данных и иметь, в соответствии с безопасностью, хорошее представление о требованиях своего командования к разведке. Это могут быть новые идеи даже для войск поддержки боевых действий крупных держав, но может быть важно также обучить персонал HN. Такое обучение потребует ресурсов, но оно необходимо, как и обучение персонала штаба CSS, когда передавать информацию сотрудникам разведки.
Отчеты должны быть отслежены, составлены, консолидированы и распространены не только в разведывательных узлах, но и в оперативных подразделениях, которым немедленно необходимо увидеть определенные предметы. Чрезмерная зависимость от HUMINT увеличивает роль солдата CSS как сборщика разведданных во время городских операций. Ни выгоды, ни издержки до сих пор не были полностью осознаны [14]
Когда разведывательная поддержка включает в себя HUMINT , необходимо проводить обучение по правам человека, а сотрудники FID обязаны сообщать о злоупотреблениях.
В случае, когда наркотики или другие материалы перевозятся по воздуху, радиолокационные системы, как наземные, так и воздушные, хотя и мощные, относительно просты в установке. [53] Фактический радар не обязательно должен эксплуатироваться в HN или даже в их стране; радар может отправлять свою информацию в удаленный разведывательный центр. [28]
Более сложными являются ситуации, когда страны, запрашивающие поддержку, такие как АСЕАН и союзники, могут предложить чувствительную разведывательную информацию, но хотят обменять ее на разведывательную информацию от США или союзников, таких как Австралия. Эти обмены могут быть чрезвычайно ценными, но обе стороны могут чувствовать необходимость в очистке подробных источников. [54]
Одной из наиболее сложных ролей FID является роль авиации, учитывая, что ВВС США долгое время делали упор на стратегическое наступление, а снижение акцента на вспомогательных функциях авиации способствовало возникновению доктринального пробела в отношении роли авиации в борьбе с повстанцами. [6] Четыре функции авиации определяют широкий спектр роли авиации в борьбе с повстанцами и террористами, три из которых могут быть небоевыми:
Решение о расширении FID для прямого боя с внутренним врагом принимается на самом высоком уровне правительства страны, предоставляющей персонал FID, и в соответствии с законами этой страны. Первые уровни такой роли все еще могут быть ограничены логистикой, разведкой, связью и другими ролями боевой поддержки и поддержки боевых служб, которые освобождают силы принимающей страны для ведения реальных боевых действий.
Боевые операции могут быть разрешены, которые ограничиваются защитой сил , консультированием или руководством боевыми операциями в качестве обучения на рабочем месте, и, очень выборочно, независимыми операциями. В рамках независимых операций могут быть операции низкой интенсивности, такие как специальная разведка . Прямые действия могут быть разрешены для прекращения непосредственных террористических угроз, возможно, для страны, предоставляющей FID, или для нейтрализации ОМУ.
В зависимости от потенциального проникновения сил HN, силы FID могут сохранить контроль над тяжелым вооружением, боевыми самолетами и другой чувствительной, мощной техникой.
Исторически одной из первых миссий для сил специальных операций была нетрадиционная война (UW), или обучение и руководство партизанами в оккупированных странах. Во время Второй мировой войны это была миссия британско-американско-французских команд Jedburgh в оккупированной Европе. Вскоре после окончания войны советники из США и Великобритании работали с греческими и турецкими войсками. После войны и организации сил специального назначения армии США первые развертывания отправились в Европу для управления партизанами, когда ожидаемое вторжение Варшавского договора охватило Европу.
Ниже приведен раздел «История», посвященный развитию Франции, Великобритании и США после Второй мировой войны.
Если силы FID принимают участие в бою, одним из их первых действий, как правило, является обучение персонала HN тому, как вызывать непосредственную авиационную поддержку и артиллерийский огонь. Фактический огонь может исходить от ресурсов HN или FID, или их комбинации. Одна из причин, по которой направление огня является приоритетом, заключается в том, что опытный персонал FID избегает стрельбы по неизвестным целям или стрельбы по повстанцам, использующим гражданские щиты. Зоны свободного огня , такие как используемые во Вьетнаме, могут производить новых повстанцев быстрее, чем убивать старых.
Воздушный запрет имеет мало места в борьбе с местным мятежом, в самом общем смысле прерывания линий снабжения. Только когда повстанцы снабжаются через границу или, по крайней мере, из отдаленной зоны убежища в стране, это имеет смысл. В случае, например, тропы Хо Ши Мина , любой полезный уровень запрета требовал либо высокорискованного прямого наблюдения специальными разведывательными войсками, [55] или, в некоторых случаях, бортовых датчиков, таких как «Черный ворон» времен Вьетнама, которые обнаруживали «статику», производимую системой зажигания грузовиков на тропе Хо Ши Мина, с расстояния до 10 миль. [56]
Координация человеческой разведки или беспилотных дистанционных датчиков с ударными самолетами, ракетами или артиллерией, а также избежание сопутствующего ущерба требуют передовых военных навыков. Такие навыки могут не входить в репертуар слабой страны, и сложным политическим решением становится вопрос о том, следует ли стране FID предпринимать такие удары. Более сильные государства, особенно когда мятеж в основном внешний, могут быть в состоянии проводить такие операции, но они также сталкиваются с политической проблемой: потенциальным «ответным ударом» в случае нападения на территорию другой страны.
С появлением высокоточных управляемых боеприпасов, которые могут быть направлены на определенную цель, может быть разумным использовать воздушную атаку против изолированных командных пунктов или других важных объектов вдали от гражданских районов. Сочетание высокоточного, небольшого оружия, такого как бомба малого диаметра , или даже бомб без взрывчатого наполнителя, может быть разумным способом атаковать определенные, хорошо идентифицированные и труднодоступные цели. Однако навыки, необходимые для идентификации цели и наведения на нее оружия, могут не быть тем, для чего персонал HN имеет опыт.
В то время как специальная разведка всегда сопряжена с опасностью попадания в боевые ситуации, могут быть ситуации, в ситуации FID, когда разведданные о некоторых ключевых объектах противника имеют важное значение, но необходимые наземные наблюдения могут быть сделаны только специалистами. Возможно, HN может осуществить обычную высадку десанта, но не имеет людей, обученных или оснащенных для картирования пляжа, оценки обороны и т. д. ночью. В таких случаях, когда менее рискованные альтернативы, такие как воздушная или космическая разведка, были исчерпаны, страна FID может возглавить команду в такой миссии. Когда у HN есть квалифицированные люди, возможно, прошедшие подготовку в стране FID, но нет оборудования, они могут присоединиться к такой операции.
Может быть весьма желательно, пока идет чувствительная операция, чтобы HN проводил отвлекающие операции. Знание чувствительной операции должно быть строго сохранено, и большинство войск, осуществляющих отвлечение — которое в идеале имеет результат, больший, чем просто отвлечение — не будут знать, почему они предпринимают определенное действие.
Другим примером является случай, когда персонал HN руководит успешной спасательной операцией в неблагополучной зоне, как это сделал Нгуен Ван Киет с товарищем из спецназа ВМС США Томасом Р. Норрисом за линией фронта. Норрис получил Медаль Почета США за свою часть миссии.
Когда силы FID предпринимают прямые действия или возглавляют силы UW, им нужна ясная причина для этого. [5] Джонс приводит несколько примеров:
Эта категория не включает оборону от внешнего вторжения со стороны национальных государственных сил. Однако она может включать операции против обычных повстанческих сил, партизан в больших количествах и баз повстанцев.
Силы FID могут патрулировать международные и прибрежные воды, возможно, используя датчики, недоступные для HN. Суда наблюдения, самолеты, БПЛА и т. д. могут руководить действиями HN, не нарушая собственных правил ведения боевых действий и не участвуя в несанкционированном прямом бою.
Вместо формального определения, оно более понятно с некоторым историческим контекстом. Британцы, как правило, были наиболее последовательны между теорией и практикой, хотя теория минимальных усилий, которая работала в Малайе, по-видимому, не применялась к Северной Ирландии. Французская доктрина на рубеже 20-го века, включающая работу с местными жителями, по-видимому, не была сердцем доктрины в Алжире и Индокитае. Франция, похоже, управляет сотрудничеством с бывшими колониями, а теперь клиентами.
Доктрина США для сил специального назначения оставалась последовательной на тактическом уровне, но часто терпела неудачу на более высоких уровнях, имея дело с непопулярными правительствами; наибольший успех был достигнут на Филиппинах.
Великобритания склонна рассматривать миссию FID скорее как возможность регулярных войск, чем сил специального назначения, на самом низком уровне интенсивности. [23] В 1934 году сэр Чарльз В. Гвинн описал цель как «восстановление порядка посредством использования минимальной силы». Сэр Роберт Томпсон , успешно подавивший малайское восстание, «подчеркивал жесткое управление, контроль населения и соблюдение закона. Осуждая использование военной силы высокой интенсивности или грязных трюков».
Сэр Фрэнк Китсон , бывший командующий сухопутными войсками Великобритании, сказал, что практическая борьба с повстанцами не имела ничего «особенного», но была основным направлением британской армии. [23] Конечно, имело место значительное использование Специальной воздушной службы и других специализированных подразделений, таких как 14-я разведывательная рота в Северной Ирландии. По словам МакКлинтока, основой доктрины Великобритании было:
Например, во время чрезвычайной ситуации в Малайе британские Королевские ВВС широко использовали вертолеты и транспортные самолеты с фиксированным крылом для переброски легкой пехоты и подразделений Специальной воздушной службы вглубь джунглей, обеспечивая их снабжением по воздуху в течение длительных периодов. Эти патрули «глубокого проникновения» стали ключевым фактором в разгроме малайских повстанческих сил в более отдаленных районах страны [6]
Первоначальной миссией сил специального назначения армии США была подготовка и руководство партизанами в стране, оккупированной другой: «[Силы специального назначения США предоставляли] консультативный персонал и мобильные учебные группы для консультирования, подготовки и оказания оперативной помощи военизированным формированиям». [57] Наиболее вероятным вариантом на момент создания сил специального назначения было бы руководство группами сопротивления в европейских странах, захваченных ожидаемым нападением Советского блока. Со временем термин «партизанская война» , особенно под руководством американцев, впал в немилость, и его место заняли нетрадиционные методы ведения войны .
Меморандум Министерства армии США от ноября 1947 года под названием «Изучение специальных и подрывных операций» был ранней оценкой уроков, извлеченных из Второй мировой войны, в контексте императивов холодной войны . В единственном пункте меморандума, касающемся контрпартизанских операций, авторы указывают на немецкий пример:
Средства противодействия движениям и действиям сопротивления требуют особого рассмотрения. Наши войска имеют мало опыта в борьбе с активным подпольным противником. Проблемы, с которыми столкнулись немцы, и меры, которые они применяли для противодействия партизанской войне, должны быть изучены. Вполне возможно, что будущая война застанет нас оккупирующими враждебную страну, в которой существует активное подполье. Или мы можем оказаться в дружественной стране, возможно, в Соединенных Штатах, лицом к лицу с врагом, в то время как в нашем тылу действуют враждебные партизанские силы. [58]
В начале 1950-х годов Отдел военной истории Департамента армии опубликовал ряд исследований, «Серию немецких отчетов», которые были разработаны для извлечения уроков из немецкого опыта Второй мировой войны . Некоторые исследования в серии были написаны бывшими немецкими генералами и офицерами генерального штаба. [59] Публикации среди других выпусков также анализировали немецкий ответ на угрозу партизанской войны. Действительно, Вермахт пытался систематически подходить к угрозе партизанской войны во время операции «Барбаросса» (русская кампания) в 1941 году, а затем на Балканах . [60] [61]
Разработанная вермахтом тактика против советских партизан сыграла бы свою роль в развитии послевоенной доктрины борьбы с коммунистическими партизанами, возможно, естественным продуктом истерии Холодной войны 1950-х годов. Армейское исследование 1956 года « Советские партизаны» было последним и наиболее полным из «Немецкой серии отчетов» об антипартизанской войне . [62] Майкл МакКлинток пишет, что «Тревожное сходство между нацистским взглядом на мир и американской позицией в Холодной войне, по-видимому, было отклонено». [63]
Связанная с этим деятельность сразу после Второй мировой войны включала Консультативную группу по оказанию военной помощи (MAAG), впервые созданную в Греции . [38] Другая MAAG отправилась во Французский Индокитай в 1950 году. В США на самом деле не было официальной организации для предоставления помощи в области иностранной внутренней обороны (FID) до создания сил специальных операций США . Деятельность MAAG была в основном консультативной (т. е. небоевой), в то время как Силы специального назначения с самого начала были предназначены для обучения и руководства партизанами принимающей страны против оккупантов.
По мере того, как участие США в Юго-Восточной Азии усиливалось , персонал сил специального назначения направлялся на миссии FID с южновьетнамскими войсками. MAAG был преобразован в Командование военной помощи Вьетнаму (MACV), военное командование на уровне театра военных действий, в 1962 году, поскольку MAAG не был организован для командования боевыми подразделениями. Первые инициативы включали спонсируемую ЦРУ программу , проводимую армейскими силами специального назначения, по работе с вьетнамскими гражданскими нерегулярными группами обороны ( CIDG ) и наемниками- нунгами для создания обороны деревни. Впоследствии многие члены этих военизированных подразделений присоединились к вьетнамским рейнджерам, специальным подразделениям национальной полиции Южного Вьетнама или специальным военизированным силам, таким как контртеррористические группы и провинциальные разведывательные подразделения (PRU). Все они позже стали важнейшим компонентом военных и гражданских программ умиротворения и обеспечения безопасности в сельской местности в Южном Вьетнаме в 1960-х годах.
Начиная с 1965 года, хотя они и не были должным образом подготовлены для работы с персоналом принимающей страны, Программа совместных действий Корпуса морской пехоты США (CAP) также взяла на себя роль по укреплению и обучению местных деревенских ополченцев в Южном Вьетнаме. [64]
By 1967, the counterinsurgency military and civilian efforts in the South Vietnam were consolidated under the Civil Operations and Revolutionary Development Support (CORDS) command, which was shared between Saigon government, U.S. MACV and the CIA. Among CORDS multiple activities, the controversial Phoenix Program aimed at neutralizing the cadres of the Viet Cong Infrastructure (VCI) in South Vietnam, who created and executed a shadow system of government in the rural areas, stands out.[65] In 1965–1972, the Phoenix Program "had eliminated upwards of 80,000 VCI through defection, detention, or death".[66]
The Viet Cong insurgency in South Vietnam brought to life the "single largest and most comprehensive military counterinsurgency assessment apparatus in the history of warfare". It was run by the Office of the Secretary of Defense, MACV, and the Central Intelligence Agency. "Hundreds of thousands of military personnel, civilians, Vietnamese nationals, intelligence experts, and analysts" collected and assessed the insurgency related information from 44 provinces, 257 districts, 2,464 villages, and 11,729 hamlets in South Vietnam to aid in decision making and charting the counterinsurgency strategy and tactics. The data was organized through catalogs and computer databases, such as, the Hamlet Evaluation System, the Terrorist Incident Reporting System, the Territorial Forces Effectiveness System, the Pacification Attitude Analysis System, the Situation Reports Army File, among others. Input metric varied from bars of soap distributed among the villagers to the "body counts" as a measure of the primary progress.[67]
According to Steven Metz, the United States had lost much of its counterinsurgency capabilities after the Vietnam War.[68][69] Metz claims that the U.S. partly rebuilt their counterinsurgency abilities when the Soviet Union again began to sponsor insurgencies in third world countries such as El Salvador,[69] but with the end of the cold war in the 1990s, he claims the U.S. again purged its counterinsurgency knowledge and capabilities, “assuming it was a legacy of the Cold War that would fade to irrelevance with the demise of the Soviet Union."[69] During Operation Desert Storm, the swift and devastating use of technology in this conflict led many to believe that information warfare was the future face of combat.[70]
In a 1997 interview with CNN, Osama bin Laden, then leader of Al Qaeda, said in reference to the US withdrawal in Somalia, "After a little resistance, the American troops left after achieving nothing... They left after some resistance from powerless, poor, unarmed people whose only weapon is the belief in Allah the Almighty,".[71] On September 11, 2001 bin Laden orchestrated the deadliest terrorist attack ever carried out on United States soil.[72]
Shortly after the September 11th attacks, the United States deployed forces to Afghanistan to overthrow the Taliban government which was harboring bin Laden.[73] United States forces once again deployed superior technology, firepower, and tactics to defeat Taliban forces in a relatively short period. However, Afghanistan's history of a weak centralized government coupled with neighboring countries providing safe haven for Taliban leaders made the construction of a stable new government difficult. In 2006, there was a resurgence in Taliban insurgency in Afghanistan.[73]
The invasion of Iraq during Operation Iraqi Freedom saw many parallels to the invasion of Afghanistan during Operation Enduring Freedom. United States ground troops entered Iraq in March 2001. The initial invasion of Iraq was characterized by “shock and awe”.[74] Shock and awe was a tactic designed to demonstrate the overwhelming power of the United States to the Iraqi people through a display of unmatched artillery and air power.[74] This tactic resulted in US forces occupying the capital of Iraq, Baghdad, within two weeks of the invasion.
However, U.S forces encountered pockets of Sunni resistance in Baghdad and surrounding cities. This resistance marked the beginnings of the insurgency that has plagued US forces during its occupation of Iraq.[75][74] Several factors including a failure to restore public utilities, the disbanding of the Iraqi military, and violence between US troops and Iraqi civilians led to increased resistance and the formation of insurgent groups. The United States' postwar plan did not adequately prepare the U.S. for an insurgency scenario.[75]
The doctrine of shock and awe proved ineffective against eliminating small pockets of insurgent fighters. U.S. forces began to shift away from the shock and awe strategy to “hearts and minds”.[74] Hearts and minds shifted away from displays of massive firepower and attempted to persuade to local population to support the new government through more peaceful means[76] The United States has sent millions of dollars of humanitarian aid to the people of Iraq and Afghanistan and U.S. forces have worked closely with other humanitarian groups such as the red cross to ensure that humanitarian aid is distributed throughout these areas.[76]
In addition to winning the "hearts and minds" of the people, the United States vastly improved its intelligence gathering techniques in an effort to dismantle insurgency networks. In 2005, the NSA worked closely with the CIA to deploy airborne cameras and intercept cell phone signals around Iraq. This gave United States forces the ability to watch the country with what General McChrystal termed an "unblinking eye".[77] This level of surveillance created a flow of intelligence that gave Special Forces teams the ability to conduct almost nightly raids against key targets in order to dismantle insurgency networks more effectively.[77]
Another tactic used by the United States in both Iraq and Afghanistan is and effort to shift the responsibility of providing security for specific areas to the local populations by setting up local police forces. The Afghan Local Police (ALP) program assisted the US in raiding insurgent compounds and providing security for areas that US forces have cleared out of active insurgent groups. The ALP encountered difficulties recruiting individuals willing to defy the Taliban for fear of retaliation and a lack of funding from the local government.[78]
US forces also focused on stemming the flow of heroin out of Afghanistan.[citation needed] It is estimated that 90% of the world's heroin supply was being exported out of Afghanistan.[citation needed] The sale of heroin was used at least in part to fund insurgent activities in the country and cutting of the flow of cash became a top priority for the United States.[73]
In 2018, journalist and former US Army Ranger Marty Skovlund Jr. documented a team from the United States Army Special Forces performing a FID mission to combat ISIS in Afghanistan.[79]
In an effort to reducing the export of heroin from Afghanistan,[dubious – discuss] the United States committed a large number of resources to the Colombian government to combat the Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas (FARC) insurgency in Colombia.[citation needed] The FARC was identified as a key component in the heroin supply chain.[citation needed] Instead of deploying forces to Colombia to conduct counterinsurgency operations, the United States maintained a minimal presence. Instead, the United States focused on providing resources and training to the Colombian military and police force to conduct their own Counterinsurgency operations. By 2011, the FARC had been marginalized and Columbia had established a strong central government.[73]
The United States has maintained a presence in Africa in order to decrease the risk of an insurgency. In 2013, the U.S. had 5000 troops in Africa that “carried out 55 operations, 10 exercises and 481 security cooperation activities.”[80] The U.S. strategy in Africa is a three pronged approach that includes military support and training, highly advertised humanitarian projects, and intelligence gathering.[80] When gathering intelligence, the United States has focused its efforts on cultural intelligence to support “Africom strategic movements on the continent.”[80] The end goal of the U.S. is to gather “...socio-cultural and political knowledge of the potential enemy before s/he becomes an enemy.”[80]
Unfortunately, human rights violations tend to be common during insurgencies and counterinsurgency efforts.[citation needed] Western powers conducting multiple foreign internal defense (FID) operations are coming under increasing pressure to provide human rights and Geneva Conventions training to host nation personnel, although the results vary.[citation needed] Part of the challenge arrives when host nation personnel get involved in combat without FID advisers, who are supposed to monitor their conduct and prevent abuses.[citation needed] The 1980-1992 Salvadoran Civil War, where human rights violations were documented on both sides, can be cited as an example.[according to whom?]
The U.S. aid allowed the Salvadoran military to defeat the Farabundo Martí National Liberation Front (FMLN).[5] In one particular case which occurred in December 1981, the US-trained Salvadoran army's elite counter-insurgency unit, the Atlácatl Battalion, commanded by Lt. Col. Domingo Monterrosa, willingly committed retaliation killings at El Mozote, Morazan province, just two days after returning home from the US where they had trained in counter insurgency warfare.[citation needed] The result was more than 800 civilians, including 131 children under the age of 12, murdered during search-and-destroy offensive.[81] The plans to unleash terror against civilians became known to at least one U.S. Special Forces military adviser, which was revealed by Greg Walker, a former U.S. Army Special Forces Staff Sergeant, who served in El Salvador from 1982 to 1985.[82] Apparently, no formal U.S. government investigation of that particular adviser's failure to deter the massacre has ever been carried out.[citation needed] Moreover,
during the Reagan years in particular, not only did the United States fail to press for improvements ... but in an effort to maintain backing for U.S. policy, it misrepresented the record of the Salvadoran government and smeared critics who challenged that record. In so doing, the administration needlessly polarized the debate in the United States and did a grave injustice to the thousands of civilian victims of government terror in El Salvador.[83]
Returning to the El Mozote massacre, it was duly reported to the American public by Ray Bonner from The New York Times and Anna Guillermoprieto from The Washington Post, however, the U.S. State Department denied the participation of the Salvadoran army in mass murder.[84]
Approved for public release; Distribution is unlimited. The opinions and conclusions expressed herein are those of the student-authors and do not necessarily represent the views of the U.S. Army Command and General Staff College or any other governmental agency. (References to these studies should include the foregoing statement.)
{{cite journal}}: Cite journal requires |journal= (help) often called Magic DiamondJP 3-22 cancelled, renumbered, and revised JP 3-07.1, Foreign Internal Defense (FID), dated 30 APRIL 2004.
{{cite conference}}: External link in |postscript=