Государственное жилье в Соединенном Королевстве , также известное как муниципальное жилье или социальное жилье , предоставляло большую часть арендного жилья до 2011 года, когда количество домохозяйств в частном арендном жилье превысило количество в социальном жилье. Жилища, построенные для использования в государственном или социальном жилье, строятся местными органами власти или для них и известны как муниципальные дома . С 1980-х годов некоммерческие жилищные ассоциации стали более важными, и впоследствии термин «социальное жилье» стал широко использоваться, поскольку технически муниципальное жилье относится только к жилью, принадлежащему местному органу власти, хотя эти термины в основном используются как взаимозаменяемые.
До 1865 года жилье для бедных предоставлялось исключительно частным сектором. Затем муниципальные дома строились на муниципальных землях, известных как схемы в Шотландии, [1] где часто также предоставлялись другие удобства, такие как школы и магазины. С 1950-х годов широко строились многоквартирные дома и трех- или четырехэтажные блоки мезонетов , наряду с крупными застройками таунхаусов, в то время как в 1960-х и в некоторой степени в 1970-х годах строилось много высотных башенных домов . Квартиры и дома также строились в смешанных землях.
Муниципальные дома строились для того, чтобы обеспечить непереполненных, добротных домов на условиях надежной аренды по разумной арендной плате в первую очередь для людей рабочего класса. Муниципальное жилье в середине 20-го века включало множество крупных пригородных муниципальных поместий с террасами и двухквартирными домами, где часто также предоставлялись другие удобства, такие как школы и магазины. [2] К концу 1970-х годов почти треть домохозяйств Великобритании проживала в социальном жилье.
С 1979 года муниципальный жилой фонд был продан частным арендаторам в соответствии с законодательством о праве на покупку , а новое социальное жилье в основном разрабатывалось и управлялось жилищными ассоциациями . Значительная часть населения Великобритании по-прежнему проживает в муниципальном жилье; в 2010 году около 17% домохозяйств Великобритании. Примерно 55% социального жилого фонда страны принадлежит местным органам власти. Все чаще фонд управляется на ежедневной основе независимыми управляющими организациями, а не напрямую органами власти, и жилищными ассоциациями . [3]
Государственное жилье стало необходимым для предоставления « домов, подходящих для героев » в 1919 году [4] [5] , а затем для обеспечения расчистки трущоб . Были установлены стандарты для обеспечения высококачественного жилья. Анейрин Беван , политик-лейборист, страстно верил, что муниципальные дома должны быть предоставлены всем, в то время как политик-консерватор Гарольд Макмиллан рассматривал муниципальное жилье «как ступеньку к владению жильем». [6] Консервативное правительство Маргарет Тэтчер ввело «Право на покупку» в 1979 году, и в течение семи лет был продан миллионный муниципальный дом. Со временем передача государственного жилого фонда в частную собственность достигла точки, когда советам пришлось сдавать обратно свои собственные дома для размещения бездомных. [7]
Даже в стабильной средневековой модели землевладельца и крестьянина, где работники поместья жили по прихоти землевладельца в привязанных к дому домах, пожилые и немощные нуждались в обеспечении со стороны своего бывшего работодателя, церкви или государства. [8]
Задокументированная история социального жилья в Британии начинается с богаделен , которые были основаны в 10 веке, чтобы предоставить место жительства "бедным, старым и обездоленным людям". Первая зарегистрированная богадельня была основана в Йорке королем Этельстаном ; старейшая из существующих до сих пор - больница Св. Креста в Винчестере , датируемая примерно 1133 годом . [9]
Общественный работный дом был последним запасным решением для неимущих. [9] Сельская бедность значительно возросла из-за актов огораживаний, в результате чего многие нуждались в помощи. Она делилась на внешнюю помощь или подачки, чтобы сохранить семью вместе, и внутреннюю помощь, которая подразумевала подчинение работному дому. Работный дом предоставлял две группы людей — временное население, скитающееся по стране в поисках сезонной работы, и долгосрочных жителей. Этих двоих содержали отдельно, где это было возможно. Долгосрочные жители включали одиноких пожилых мужчин, неспособных к дальнейшему труду, и молодых женщин с детьми — часто женщин, брошенных своими мужьями, одиноких матерей и служанок, уволенных с должностей в жилых домах. [8]
Давление на достойное жилье возросло из-за перенаселенности крупных городов во время промышленной революции 19 века; многие общественные комментаторы (например, Октавия Хилл ) сообщали о нищете, болезнях и безнравственности, которые возникли. Некоторые промышленники и независимые организации предоставляли жилье в многоквартирных домах , в то время как некоторые владельцы фабрик-филантропов строили целые деревни для своих рабочих, такие как Солтер (1853), Бурнвилл (1879) и Порт-Санлайт (1888). [10]
Корпорация Сити Лондона построила доходные дома на Фаррингдон-роуд в 1865 году, [11] но это был единичный случай. Первым советом, построившим жилье в рамках комплексной политики, была Корпорация Ливерпуля , [12] начавшая с коттеджей Св. Мартина на Эшфилд-стрит, Воксхолл , завершенных в 1869 году. [13] Затем Корпорация построила жилые дома на Виктория-сквер, открытые министром внутренних дел сэром Ричардом Кроссом в 1885 году. [14]
В том же году была созвана королевская комиссия , поскольку государство проявило интерес к жилищному строительству и жилищной политике. Это привело к принятию Закона о жилье для рабочих классов 1890 года ( 53 & 54 Vict. c. 70), [15] который побудил лондонские власти улучшить жилищные условия в их районах. [16] Он также дал им право приобретать землю и строить доходные дома и дома (коттеджи). В результате Совет графства Лондона открыл Boundary Estate в 1900 году, «блочный жилой комплекс» доходных домов в Тауэр-Хамлетс . [17] Закон о жилье для рабочих классов 1900 года распространил эти полномочия на все местные советы, которые затем начали строить доходные дома и дома. [10] [18]
В 1912 году Рэймонд Анвин опубликовал брошюру Nothing getting by Overcrowding (Ничего не выигрывает от перенаселенности ) . [19] Он работал над влиятельным отчетом Тюдора Уолтерса 1918 года, в котором рекомендовалось строить жилье короткими террасами, расположенными на расстоянии 70 футов (21 м) друг от друга при плотности 12 на акр (30/га). Первая мировая война косвенно дала новый импульс, когда с тревогой было отмечено плохое физическое здоровье и состояние многих городских новобранцев в армии . Это привело к кампании под лозунгом «Дома, подходящие для героев». В 1919 году правительство впервые потребовало от советов предоставлять жилье, построенное по стандартам Тюдора Уолтерса, в соответствии с Законом о жилищном строительстве, городском планировании и т. д. 1919 года (Закон Аддисона), помогая им в этом посредством предоставления субсидий. [20] [21] Совет графства Лондон принял эти свободы и запланировал восемь «коттеджных поселков» на окраинах Лондона: например , Беконтри , Сент-Хелиер , Даунхэм ; Затем последовало еще семь, включая Беллингхэм . Дома строились на зеленых полях на окраинах городской зоны. Война привела к значительному росту стоимости строительства домов: сэр Эрнест Саймон в 1910 году сообщил Жилищному комитету Манчестера, что «дома, строительство которых до войны обходилось в 250 фунтов стерлингов, теперь стоили 1250 фунтов стерлингов, поэтому экономичная арендная плата составляла 30 фунтов стерлингов в неделю, но сдавать их приходилось по 12/6 пенсов».
Обеспечение жильем местных органов власти различалось по всей Великобритании; в период 1919–1939 гг. 67% домов, построенных в Шотландии, относились к государственному сектору , по сравнению с 26% в Англии. [22]
Закон Эддисона предоставлял субсидии только местным властям, а не частным застройщикам. Многие дома были построены в течение следующих нескольких лет в «коттеджных поместьях». [2] Закон о жилье и т. д. 1923 года ( Закон Чемберлена ) 1923 года прекратил субсидирование муниципальных домов, но распространил субсидии на частных застройщиков. Вдоль железнодорожной линии преимущественно частные поместья строились на дешевых сельскохозяйственных землях; строительство домов, которые могли себе позволить профессиональные классы с доходом 300–500 фунтов стерлингов в год. Эти дома по шаблону, возведенные спекулятивно такими компаниями, как Wimpey , Costain , Laing и Taylor Woodrow , были высмеяны Осбертом Ланкастером как « объездные разноцветные ». [23] Большие муниципальные поместья, следующие за линией радиальных дорог. Это ознаменовало дальнейшее движение из города, сначала среднего класса, а затем рабочих, оставив только беднейший слой общества, проживающий в городской местности. [24]
Первое лейбористское правительство вернулось в 1924 году. Закон о жилищном обеспечении (финансовые положения) 1924 года (Закон Уитли) восстановил субсидии на муниципальное жилье, но на более низком уровне он не смог обеспечить никаких положений для низкооплачиваемых, которые жили в худших условиях и не могли позволить себе платить более высокую арендную плату за новые дома или ездить в них или из них на работу. Они продолжали жить в некачественном жилье, окружая центр города; в Манчестере, например, этот «пояс трущоб» был шириной около полумили. [24]
В то время как новое муниципальное жилье было построено, мало что было сделано для решения проблемы трущоб внутри города , которые также можно было найти во многих небольших городах. Это должно было измениться с Законом о жилье 1930 года ( Закон Гринвуда ), который требовал от советов подготовки планов по очистке трущоб , и некоторый прогресс был достигнут до вмешательства Второй мировой войны . [20] [24]
Во время Второй мировой войны было разрушено или повреждено почти четыре миллиона британских домов , а затем начался большой бум строительства муниципальных домов. [25] Ущерб от бомбежек во время войны только ухудшил состояние жилого фонда Великобритании, который был в плохом состоянии до ее начала. До войны было построено много проектов социального жилья, таких как Quarry Hill Flats в Лидсе . Однако ущерб от бомбежек означал, что необходимо было добиться гораздо большего прогресса в проектах по расчистке трущоб . В городах, подвергшихся сильным бомбардировкам, таких как Лондон, Ковентри и Кингстон-апон-Халл , планы реконструкции часто были масштабнее и радикальнее.
Сразу после войны и вплоть до 1950-х годов предоставление муниципальных домов определялось Законом о новых городах 1946 года ( 9 & 10 Geo. 6 . c. 68) и Законом о городском и сельском планировании 1947 года [26] лейбористского правительства 1945–51 годов . Одновременно это правительство ввело жилищное законодательство, которое убрало явные ссылки на жилье для рабочего класса и ввело концепцию строительства «общих потребностей» (то есть, что муниципальное жилье должно быть направлено на удовлетворение потребностей широкого круга общества). В частности, Анейрин Беван , министр здравоохранения и жилищного строительства , продвигал видение новых поместий, где «рабочий, врач и священнослужитель будут жить в непосредственной близости друг от друга». [27]
В то время как ряд крупных городов в порядке эксперимента возводили свои первые высотные постройки (например, Aston Cross в Бирмингеме , Churchill Gardens в Вестминстере ), в Англии и Уэльсе дома обычно были двухквартирными или в виде небольших террас . Трехкомнатный двухквартирный муниципальный дом обычно строился на квадратной сетке со стороной 21 фут (6,4 м) с максимальной плотностью домов не более 12 на акр (30/га), то есть около 337 квадратных метров (403 кв. ярда) на дом. В результате вокруг большинства домов было достаточно места. В новых городах и во многих существующих городах было построено бесчисленное множество поместий по этой базовой модели. В Шотландии традиция проживания в доходных домах означала, что большинство домов этого периода были построены в виде малоэтажных (3–4-этажных) многоквартирных домов .
Для многих рабочих эта модель жилья стала первым опытом использования личных туалетов в помещении, личных ванных комнат и горячей воды, а также садов и электрического освещения. Для арендаторов в Англии и Уэльсе она также обычно стала первым опытом использования личного садового пространства (обычно спереди и сзади). Качество этих домов, и в частности наличие небольших садов в Англии и Уэльсе, очень выгодно отличалось от социального жилья, строившегося на европейском континенте в этот период. [ по мнению кого? ]
Консервативное правительство 1951 года начало переориентировать программу строительства обратно с «общих нужд» на «социальное жилье для малоимущих». Основное внимание уделялось расчистке трущоб в центре города , что завершило работу, начатую в 1930-х годах. Задачей Гарольда Макмиллана , как министра жилищного строительства, было сдавать 300 000 домов в год. Это были 700 квадратных футов (65 м 2 ), на 20% меньше, чем дом Тюдора Уолтерса Бевана, обычно строившийся как двухкомнатная терраса под названием «Народный дом». [28] [29] С 1956 года, с принятием Закона о жилищных субсидиях 1956 года, государственная субсидия была ограничена только новыми домами, построенными взамен тех, которые были снесены в результате расчистки трущоб, и больше денег было выделено на многоквартирные дома выше шести этажей. [30] С этой субсидией районы по всей стране были снесены и перестроены как смешанные поместья с малоэтажной и многоэтажной застройкой. [31] В то же время растущее влияние модернистской архитектуры, развитие новых более дешевых методов строительства, таких как системное строительство (форма сборных конструкций ), и растущее желание многих городов удерживать население (и, следовательно, доход от аренды и местные ставки) в пределах своих границ (вместо того, чтобы «экспортировать» людей в новые города и периферийные поместья «за пределами границ») привели к принятию этой модели; заброшенные районы внутри города были снесены, а поместья многоэтажных многоквартирных домов разрослись на пустующих участках. [31] Целые общины рабочего класса были разбросаны, и арендаторы либо переселились в соседние перенаселенные постройки, либо оказались изолированными от друзей в квартирах и домах, в поместьях без инфраструктуры или автобусного маршрута. [32]
Глазго лидировал, и другие последовали его примеру. Башенные дома стали предпочтительной моделью. Советы посетили Марсель и увидели результаты видения Шарля Эдуарда Женнере (Ле Корбюзье). [33] Был выдвинут аргумент о том, что таким образом можно было бы предоставить более просторное жилье, что сообщества могли бы быть переселены ближе к существующим возможностям трудоустройства, и что было бы гораздо меньше нарушений в местных торговых и развлекательных схемах. В 1950-х и 1960-х годах количество высотных домов значительно возросло. В 1953 году всего 23% одобрений государственного сектора были на квартиры, и только 3% на высотные дома (определяемые как блоки из шести этажей и более). Однако к 1966 году высотное жилье составляло 26% всех начатых домов. [34] Национальное обследование жилищного фонда, проведенное в 1977 году, также выявило более высокий уровень удовлетворенности жильем среди владельцев-арендаторов, чем среди арендаторов муниципального жилья. Опрос показал, что 90% владельцев-арендаторов были «удовлетворены» или «очень удовлетворены» своим жильем и только 4% были «неудовлетворены» или «очень неудовлетворены», в то время как для арендаторов муниципального жилья эквивалентные показатели составили 74% и 14% соответственно. [35]
Последующие исследования Лондонской школы экономики попытались поставить под сомнение утверждения о том, что только высотные здания могут обеспечить плотность населения, необходимую для этой политики. [36]
Послевоенные правительства считали, что предоставление как можно большего количества нового жилья является важной частью послевоенной политики, и предоставляли субсидии местным властям на строительство такого жилья. Консерваторы соревновались с лейбористами за голоса избирателей, кто может построить больше домов, отказавшись от принципа Бевана, что число недостаточно — что дома должны быть просторными и хорошо построенными.
Использование системных методов строительства позже рассматривалось как, возможно, недальновидная, ложная экономия, поскольку многие из более поздних домов находятся в плохом состоянии или были снесены. Во многих поместьях старые муниципальные дома, с их в значительной степени превосходящим качеством строительства, пережили их - что еще более невероятно, их даже пережил большой процент частных домов эпохи короля Эдуарда и поздней викторианской эпохи. [37]
Ряд типов системных зданий, используемых в квартирах, имеют серьезные недостатки. Изначально они были очень популярны среди арендаторов из-за их щедрых стандартов пространства, а также среди советников и должностных лиц жилищного управления из-за скорости их строительства [38] – но столкнулись с проблемами, особенно плохой защитой от сырости и проникновения непогоды, а также другими дефектами дизайна и плохим управлением. Кроме того, такие исследования, как « Семья и родство в Восточном Лондоне», показали, что люди, переезжая в такие поместья, теряли свои старые социальные сети и не могли создать новые. [39] Как отмечено в одном исследовании:
«Однако был один способ, при котором расчистка трущоб вместо повышения стандартов жилья фактически грозила их снижением: строительство с помощью экспериментальных сборных методов больших безличных комплексов высотных зданий, лишенных многих удобств, обычных для подобных застроек на континенте» [40] .
Последний крупный толчок в предоставлении муниципального жилья был сделан при правительстве Уилсона в 1964 году. Энергичный министр жилищного строительства Ричард Кроссман признал истину, что темпы предоставления были слишком медленными, и поручил властям использовать свои полномочия по принудительному приобретению и построить большие избыточные поместья. В Бирмингеме он заставил построить Castle Vale и поместье Chelmsley Wood на 15 590 жилых домов , Солихалл . [41] [42]
Законы ограничивали инвестиции советов в жилье, не позволяя им субсидировать его из местных налогов, но что еще важнее, арендаторам советов было предоставлено право на покупку в Законе о жилье 1980 года, предлагающем скидку на их муниципальный дом. Предложенная в качестве политики премьер-министром Маргарет Тэтчер и реализованная в рамках полномочий государственного секретаря по вопросам окружающей среды Майкла Хезелтина , схема «Право на покупку» позволяла арендаторам покупать свой дом со скидкой в размере 33–50% от рыночной стоимости, в зависимости от времени, в течение которого они там жили. [43] Советы были лишены возможности реинвестировать доходы от этих продаж в новое жилье, и общий доступный фонд, особенно более желанных домов, сократился.
Политика привела к избирательному поглощению, при этом наиболее вероятной покупкой домов были квалифицированные работники среднего возраста и женатые люди со взрослыми детьми. [44] По сути, люди, живущие в крайней нищете, не имели возможности воспользоваться предложением, что усугубляло социальное и экономическое неравенство, распространенное в секторе. Кроме того, цена частного жилья выросла из-за политики дерегулирования арендной платы, которая была реализована одновременно. [45] Это сделало все более сложным для тех, кто был исключен из политики, возможность позволить себе альтернативы, оставив их с наименее желаемым остаточным сектором социального жилья. Со временем были внесены изменения в политику права на покупку , особенно для определенных регионов, но в целом политика усилила стигматизированную позицию государственного/социального жилья как «последнего средства», отойдя от предыдущих идеалов государства всеобщего благосостояния. [44]
«Право на покупку» было популярно среди многих бывших избирателей Лейбористской партии, и хотя лейбористское правительство Тони Блэра ужесточило правила (уменьшив максимальную скидку в районах наибольшей потребности в жилье), это не положило конец праву на покупку. [46] Лейбористы смягчили политику, запрещающую реинвестирование доходов от продаж. [47]
После выборов 2015 года консервативное правительство объявило о предложениях распространить право на покупку на арендаторов жилищных кооперативов. [46] [48]
Социальное жилье продается по праву покупки, новое социальное жилье не строится для его замены, а списки ожидания на социальное жилье стали очень длинными, до 18 лет. Более миллиона человек находятся в списке ожидания социального жилья, и четверть людей в списке ожидания социального жилья находятся там в течение 5 лет или более. [49] Количество социальных домов находится на рекордно низком уровне, более 100 000 домохозяйств находились в списках ожидания совета более 10 лет. [50] Дома совета, продаваемые по праву покупки, обычно продаются за половину рыночной стоимости, часть денег от продажи должна идти в казну. Советы могут заменить только один из трех домов, проданных по праву покупки. [51]
Законы о жилье 1985 и 1988 гг. способствовали передаче муниципального жилья некоммерческим жилищным ассоциациям. Закон 1988 г. переопределил жилищные ассоциации как негосударственные органы, разрешая доступ к частному финансированию, что было сильной мотивацией для передачи, поскольку заимствования в государственном секторе были серьезно ограничены. Эти жилищные ассоциации также были поставщиками большинства нового государственного жилья. К 2003 г. 36,5% фонда социального арендного жилья принадлежало жилищным ассоциациям. [52] В некоторых муниципальных районах референдумы о смене владельца были выиграны противниками правительственной политики, что предотвратило передачу жилья жилищным ассоциациям. [53]
Районный совет Уэйкфилда оказался не в состоянии поддерживать свой запас муниципального жилья и передал его все жилищной ассоциации в 2004 году; это стало второй по величине передачей фонда в истории Великобритании. Арендованное у совета жилье составляло около 28% района и около 40% самого города Уэйкфилд. [54]
Во многих районах страны менее 10% жилья арендуется у совета; средний показатель по стране составляет 14%. [53]
16 мая 1968 года проблемы, связанные с многоэтажными домами, оказались в центре внимания после частичного обрушения Ronan Point , многоэтажного дома системной постройки в Ньюхэме , на востоке Лондона, в результате взрыва газа. Похожий инцидент нанес значительный ущерб одной стороне многоэтажного дома в Манчестере . Хотя эти инциденты были вызваны серией сбоев (не в последнюю очередь незаконным подключением газовых плит неквалифицированными друзьями жильцов [ требуется ссылка ] ), впоследствии все многоэтажные дома системной постройки обычно строились с «полностью электрическим» отоплением, чтобы предотвратить возникновение такого взрыва.
В том же году Манчестер начал строительство Hulme Crescents . Тринадцать многоквартирных домов, соединенных воздушными переходами, и четыре длинных изогнутых выходящих на юг многоквартирных дома и мезонина, соединенных переходами и мостами. Пять тысяч домов были построены за восемь лет. Три тысячи из них были квартирами с выходом на палубу, почти сразу же стали очевидны проблемы конструкции: они протекали, воздуховоды выходили из строя, и их было слишком дорого отапливать. Ребенок погиб, упав с палубы, и к 1975 году их объявили непригодными для семей с детьми, пожилых людей и инвалидов. В 1975 году 96,3% жителей захотели съехать. 643 семьи подали прошение о переселении. [55] Они были снесены в период с 1991 по 1994 год.
Доля домов и квартир, построенных местными властями и новыми городами в Англии и Уэльсе, 1960–1980 гг. (а)
Примечания:
(a) Одобренные заявки.
(b) Включая мезонеты.
Хотя некоторые многоквартирные дома были снесены, многие из них, занимающие удобные участки в центре города (например, The Sentinels в Бирмингеме, Trellick Tower и Great Arthur House в поместье Golden Lane в Лондоне), по-прежнему чрезвычайно популярны среди жителей и даже подверглись некоторому элементу джентрификации , вызванному дальнейшей продажей арендованных помещений, приобретенных первоначальными арендаторами по схеме с правом выкупа , более состоятельным покупателям.
В 1988 году консервативное правительство Маргарет Тэтчер создало первый из шести трастов жилищных акций, предназначенных для восстановления некоторых из самых бедных районов муниципального жилья Великобритании, что включало реконструкцию или снос муниципальной собственности в этих районах, а также улучшение общественных объектов и возможностей для новых частных и социальных жилищных разработок. North Hull HAT был создан для восстановления большой области преимущественно межвоенного муниципального жилья на севере Халла , Хамберсайд . Liverpool HAT охватывал 67 худших многоквартирных домов в Мерсисайде ; 54 из этих блоков были снесены и заменены новыми жилыми комплексами государственного или частного сектора, в то время как оставшиеся 13 блоков были отремонтированы. Stonebridge HAT в Харлсдене , Лондон, был последним HAT, прекратившим свое существование, когда он был ликвидирован в 2007 году, в основном охватывая область муниципального жилья, построенного в 1960-х и 1970-х годах. Waltham Forest HAT в Южном Лондоне охватывал несколько муниципальных жилых комплексов, в основном построенных в 1960-х годах, и просуществовал до 2002 года, а заключительный этап регенерации был завершен несколькими годами позже компанией English Partnerships . Tower Hamlets HAT включал регенерацию трех муниципальных жилых комплексов, в основном состоящих из квартир, в Восточном Лондоне . Возможно, самым заметным HAT был тот, который был основан в 1993 году для регенерации поместья Castle Vale в Бирмингеме , которое было построено в 1960-х годах. Первоначальный генеральный план реконструкции Castle Vale предусматривал снос 17 из 34 многоквартирных домов в поместье, а также 24 из 27 двухэтажных домов поместья, но к моменту прекращения деятельности HAT в 2005 году все, кроме двух из 34 многоквартирных домов, были снесены, а также все двухэтажные дома и более 100 бунгало. Также были улучшены общественные объекты на территории поместья, а главный торговый центр был полностью перестроен.
Один из самых амбициозных проектов послевоенного муниципального жилья, комплекс поместий в Бродвотер-Фарм (показан выше), стал национальным символом предполагаемых неудач в системе муниципального жилья после беспорядков в Бродвотер-Фарм в 1985 году. С тех пор Бродвотер-Фарм стал центром интенсивной программы восстановления, что привело к резкому снижению преступности в поместье. [56]
В Лондоне многие муниципальные жилые комплексы сносятся и заменяются элитным жильем, что приводит к чистой потере социального жилья . Активисты опасаются, что в течение десятилетия после 2018 года может быть потеряно почти 8000 домов. Среди объектов, подлежащих регенерации, более 80 будут частично или полностью снесены. [57]
В последние годы финансиализация жилья в Великобритании способствовала возникновению проблем в секторе государственного жилья. В рамках более широкой неолиберальной программы была реализована дерегуляция ипотечного финансирования и либерализация кредитования, что создало системные риски, поскольку «субстандартные заемщики » покупали дома с помощью кредитов, которые они не могли реально вернуть. [58] В Великобритании финансиализация стала все более заметной после 1990-х годов, когда в жилищном секторе были введены секьюритизация и иностранное финансирование. Одним из ключевых механизмов финансиализации была секьюритизация, которая позволяла продавать ипотечные кредиты инвесторов в виде пакетов на рынке, поощряя императив прибыльности. [59] Жилищные ассоциации, которые ранее полагались на государственные гранты и частные пожертвования, теперь могли получать доступ к рынкам капитала и продавать облигации. Однако это привело к смещению их внимания с предоставления доступного жилья на получение прибыли для инвесторов. Финансиализация также привела к увеличению ипотечных кредитов, сдаваемых в аренду , что привело к более высоким уровням частной аренды и росту расходов. [59]
Проектирование и характер муниципального жилого комплекса связаны с правительственной инициативой, которая позволила его построить. Жилые комплексы Закона Аддисона представляют собой смешанные жилые комплексы с щедрыми двухквартирными домами, спроектированными так, чтобы быть подходящими для героев, хотя и доступными только для самых зажиточных рабочих. [60] Щедрость изменилась в 1930-х годах, с толчком к ликвидации трущоб. Новые города и жилые комплексы Анейрина Бевана , запланированные по стандартам Тюдора Уолтерса, были спроектированы так, чтобы стать вершиной жилья, к которому будут стремиться все классы. Это постепенно менялось в течение 1950-х и 1960-х годов, отчасти из-за роста частного жилищного строительства при Гарольде Макмиллане , а также из-за снижения стандартов, особенно с принятием системного строительства многими местными органами власти по всей Великобритании в 1960-х годах. [61] Тем не менее, стандарты площади в муниципальных домах (основанные на предписаниях Отчета Паркера-Морриса) оставались выше, чем во многих частных домах того времени.
Самые ранние муниципальные поместья были построены в границах округа на малоценной земле, которая находилась в пешей доступности от мест работы. Когда это было исчерпано, на окраине города были построены периферийные поместья . Жителям приходилось добираться на работу на общественном транспорте или велосипеде, так как почти ни у кого из людей, живущих в этих районах, не было автомобилей до самого окончания Второй мировой войны . Советы покупали пустующие земли в соседних округах, чтобы построить избыточные поместья . В Большом Манчестере это включало Уитеншоу в 1930 году [62] , а затем Хаттерсли в 1960-х годах. Позже поместья с заполнением были созданы на небольших участках земли, освобожденной тяжелой промышленностью.
Некоторые поселки с рудниками, такие как Грайметорп в Йоркшире, почти полностью состоят из первоначального муниципального жилья. В Лидсе есть Сикрофт — «город в городе». Шеффилд может похвастаться отмеченным наградами Парк-Хилл . И Сикрофт, и Парк-Хилл сейчас подвергаются масштабной реконструкции. В Тайнсайде крупные муниципальные поселения включают Байкер [63] и Уокер [64] в Ньюкасле , Феллинг в Гейтсхеде и Медоу-Уэлл в Северном Тайнсайде , месте жестоких гражданских беспорядков в 1991 году. [65] Медоу-Уэлл был в значительной степени перестроен после этих беспорядков, при этом большая часть старого жилья была снесена.
Самые ранние муниципальные жилые комплексы были в Лондоне, поскольку им разрешили финансировать дома на десять лет раньше, чем неметропольным районам, и это были «блочные жилые комплексы», то есть жилые комплексы многоквартирных домов , или, в современной терминологии, жилые комплексы с квартирами малой или средней этажности. Первым был Boundary Estate. Альтернативой был «коттеджный жилой комплекс» [ требуется ссылка ], опробованный в Totterdown Fields , который подражал принципам города-сада , хотя это было затруднено до тех пор, пока Закон о пригородах Хэмпстеда-Гардена 1906 года и Закон о жилищном строительстве, городском планировании и т. д. 1909 года не сняли некоторые ограничения, наложенные постановлениями 1875 года. Progress Estate , Well Hall Road, имел открытую планировку, которая создавала приятную среду для жителей. [66]
Был принят отчет Тюдора Уолтерса , и открылись муниципальные жилые комплексы. Они были спроектированы по принципам Рэдберна с широкими подъездными дорогами, соединяющими короткие тупики. Дома были отделены друг от друга на расстояние не менее 70 футов (21 м) от домов напротив. Прежняя решетчатая схема улиц была отменена.
Закон о жилищном строительстве, городском планировании и т. д. 1919 года (также известный как Закон Эддисона по имени министра здравоохранения , доктора Кристофера Эддисона , тогдашнего министра жилищного строительства), и последовавшая за этим волна массового строительства муниципального жилья в начале 1920-х годов были одними из первых домов в стране, в которых были электричество, водопровод, ванные комнаты, внутренние туалеты и сады спереди/сзади. Однако некоторые муниципальные дома все еще строились с внешними туалетами, прикрепленными к дому, вплоть до 1930-х годов. В некоторых из самых ранних муниципальных домов не было настоящей ванной комнаты; ванну часто можно было найти на кухне, и ее конструкция позволяла ей также служить рабочей поверхностью. В этих новых домах было две, три, четыре или пять спален и просторные задние сады, предназначенные для выращивания овощей. В лучшем случае они строились с плотностью домов 12 на акр (30/га). Однако позже в 20 веке эти дома были модернизированы, чтобы иметь современные ванные комнаты и внутренние туалеты. [67]
Закон о жилищном обеспечении (финансовые положения) 1924 года (Закон Уитли) снизил ожидаемый стандарт в доме, построенном советом. Согласно Закону Эддисона, дом должен был иметь площадь 1000 квадратных футов (93 м 2 ), но после 1924 года он составлял 620 квадратных футов (58 м 2 ). [68] Квартиры и бунгало впервые были построены местными советами в межвоенные годы, но в относительно небольших объемах. Большинство домов советов в межвоенный период были построены на совершенно новых участках.
Закон о жилье 1930 года способствовал дальнейшему массовому расчистке трущоб. Финансирование было сокращено, а плотность застройки на периферийных территориях увеличилась, что привело к ухудшению качества застройки. Бывшие арендаторы объектов внутри города были перемещены далеко от своих рабочих мест, не имея возможности платить более высокую арендную плату (хотя и сниженную по сравнению с уровнем 1919 года) или оплачивать транспортные расходы. Хотя уровень жилья повысился, стабильные сообщества были разрушены, а вместе с ними и сети поддержки. [68]
Только в 1950-х годах смешанные жилые комплексы из многоэтажных квартир и домов стали обычным явлением. До этого редко можно было увидеть многоквартирные дома высотой более трех или четырех этажей. Ранним и известным примером муниципальных квартир был комплекс Quarry Hill в Лидсе. Комплекс был построен городским советом Лидса по образцу квартир Karl-Marx-Hof в Вене. [69] В то время они считались революционными: в каждой квартире был моторизованный мусоропровод, ведущий к центральной мусоросжигательной печи. В комплексе были свои офисы, магазины и газовые заводы . Там снимали комедийный сериал 1970-х годов « Замок Куинни» . Длительные проблемы со стальной каркасной конструкцией привели к сносу, начавшемуся в 1978 году, и сейчас нет никаких доказательств их существования. Хотя и не в Великобритании, квартиры Oliver Bond в Дублине, Ирландия, были построены в 1936 году и имеют схожий дизайн со многими муниципальными жилыми комплексами в Великобритании сегодня. Квартиры на Ред-роуд в Глазго когда-то были самыми высокими жилыми зданиями в Европе. [70]
К 1990-м годам многие многоэтажные квартиры, малоэтажные квартиры и мезонины (в основном построенные в 1950-х и 1960-х годах) были снесены из-за их ухудшающегося состояния, структурных проблем и трудностей с поиском новых арендаторов, когда эти объекты недвижимости опустели.
Одной из заметных программ регенерации с использованием многоэтажных домов была программа поместья Касл-Вейл в Бирмингеме, построенная между 1964 и 1969 годами для переселения семей из «трущоб» внутри города в таких районах, как Астон и Нечеллс . 32 из 34 многоэтажных домов поместья были расчищены между 1995 и 2004 годами, а оставшиеся два были отремонтированы и вновь открыты как «вертикальные схемы, контролируемые смотрителем». Все 27 многоквартирных домов поместья также были расчищены, как и более 100 бунгало. Однако оставшийся малоэтажный фонд был сохранен. Два оставшихся многоэтажных дома были полностью отремонтированы. Места снесенных квартир были заменены как частным, так и социальным жильем в рамках малоэтажных реконструкций. [71]
Настроение изменилось, и были построены новые муниципальные садовые поместья . Они состоят из малоэтажных жилых домов, в основном домов с садами. Высокая плотность застройки, эквивалентная многоквартирному дому, достигается за счет пешеходной доступности поместья, что позволило разместить жилые дома очень близко друг к другу, разделив их дорожками шириной не менее 11 метров (36 футов). Парковка для автомобилей жильцов находится рядом с подъездной дорогой. Входные двери выходят на пешеходные зоны, которые, таким образом, обеспечивают безопасные игровые площадки для детей. Примером такого дизайна начала конца 1960-х годов является Cressingham Gardens . Это поместье пользовалось популярностью у своих жителей, и они сопротивлялись всем попыткам переселения. [72]
Беконтри в Дагенхэме — крупнейший район муниципального жилья в Великобритании с населением более 100 000 человек. [73] Он составляет большую часть города. Он был построен в 1920-х и начале 1930-х годов. [74] В остальном, крупнейшими поместьями являются Уитеншоу на юге Манчестера и Браншолм на северо-востоке Халла.
В Шотландии , в Глазго самая высокая доля социального жилья. Самые большие поместья включают Drumchapel , Easterhouse , Castlemilk и Pollok . В Эдинбурге есть несколько более мелких периферийных поместий, таких как Craigmillar , Wester Hailes и Sighthill . Крупные муниципальные поместья в Уэльсе включают Caia Park в Рексеме , Bettws в Ньюпорте и Ely в Кардиффе .
Перепись населения Великобритании 2021 года в Англии и Уэльсе зафиксировала 4,2 миллиона человек, или 17,1% населения, проживающих либо в жилищном товариществе, либо в жилье местного совета. Это было небольшое увеличение по сравнению с показателем в 4,1 миллиона (17,6%), зафиксированным в переписи 2011 года. 23,1% населения Большого Лондона проживают в социальном жилье — самая высокая доля среди всех регионов Англии. [76] Занятость социального жилья значительно различалась между различными этническими группами, при этом чернокожее население почти в три раза чаще проживало в социальном жилье, чем белое британское население. [77] Распределение по этническим группам согласно переписи было следующим: [75] [78]
Дебаты о предоставлении государственного жилья политически поляризованы, как можно увидеть в большом количестве парламентских актов, упомянутых в предыдущих разделах. Левые считали муниципальные жилые комплексы большим достижением, в то время как последующие консервативные администрации пытались сдержать их распространение. В 1951 году они изменили смысл существования с доступного жилья для всех на жилье только для самых нуждающихся, тем самым разрушив социальную смесь, сгруппировав неблагополучные семьи вместе. [79]
Советские дома могут быть стереотипизированы как «проблемные места», где ожидаются социальные трудности, такие как преступность и зависимость от социального обеспечения . Поместья с особенно выраженной экономической и социальной депривацией считаются убыточными поместьями . [80] Жители советских домов могут быть стереотипизированы как низший класс. [81] В действительности, жители советских домов этнически и культурно разнообразны. [82] Предложения по профилактике преступности включают:
Что касается планировки жилья, то при реконструкции крупных жилых массивов следует принимать такие меры, как диверсификация форм собственности, создание небольших общественных зон, предоставление удобств для молодежи и предложения по созданию более привлекательной среды, поскольку было показано, что комплексы таких мер успешно снижают уровень преступности. [83]
Те, кто считает стабильные дома правом семьи, видят государственное жилье иначе, чем те, кто видит его как благосостояние. Они довольны тем, что муниципальное жилье обычно представляло собой неизобретательно спроектированные дома с просторными комнатами. [a] Они могли бы справиться с усугубляющими правилами по недвижимости, которые могли бы запретить арендаторам «персонализовать» свои дома. [79]
Публичные дебаты вокруг жилья можно понимать как дебаты между жильем как товаром и правом . Сразу после Первой и Второй мировых войн потребовалась реконструкция для улучшения жилищного фонда, разрушенного в результате насилия, и, следовательно, отношение к жилищному сектору в те периоды было больше основано на правах. В результате, первые годы государственного жилищного сектора стали свидетелями активной роли государства, с законодательством, устанавливающим инклюзивный, доступный жилищный сектор для большинства рабочих классов . Однако в результате послевоенной эпохи инвестиций, которые поощряли домовладение, жилье все больше становилось товаром. Жилищный сектор, который рассматривает жилье как товар, подразумевает, что оно подчиняется рыночным силам и может покупаться и продаваться в соответствии со спросом и предложением.
Система благоприятствует тем, кто уже получил аренду, даже если они больше не испытывают острой нужды. Сочетание безопасности владения и субсидируемой арендной платы не дает арендаторам стимула сокращать размер семейного жилья после того, как их дети съехали. Между тем, те, кто находится в списке ожидания, часто гораздо больше нуждаются в этом благосостоянии, но они не могут его получить; как только арендатору предоставляется муниципальный дом, его нельзя выселить, за исключением случаев антиобщественного поведения или серьезных правонарушений, совершенных в помещении. [84] Недавние политические решения по сокращению предложения государственного жилья усугубили эту проблему. Правительство Кэмерона решило эту проблему, введя налог на спальни, чтобы стимулировать переезд. [79]
Экономисты социальной политики, такие как Кульер и Барр, критиковали роль, которую играет муниципальное жилье в попытках помочь бедным . Одной из главных критических замечаний является то, что оно вредит мобильности рабочей силы своей системой распределения жилья среди тех, кто находится в местном районе. Таким образом, люди из рабочего класса сталкиваются с отсутствием стимула переезжать за пределы границ округов, где они будут находиться ниже в списке ожидания на муниципальное жилье в новых округах. [ необходима цитата ]
Движение от закрытого городского общества с множественными эмоциональными и практическими механизмами поддержки к новым загородным поместьям с немногими неформальными удобствами было признано с 1930-х годов. Опять же, когда место жительства ограничено бедными и неблагополучными, эффект сильнее. Советские поместья обвинялись в создании изолированных сообществ и развитии там менталитета, где у жителей низкие устремления. [79]
Правда в том, что муниципальное жилье — это живая могила. Вы не смеете отказываться от дома, потому что у вас может никогда не появиться другой, но оставаться — значит оказаться в ловушке гетто и места, и разума. … Людям в них нужно иметь лучшую подготовку и больше стимулов для работы. А муниципальные жилые комплексы должны быть менее отрезаны от остальной экономики и общества. ( Уилл Хаттон , 2007) [82] [79]
Закон о жилье 1996 года возлагает на местные жилищные органы Англии обязанность переселять жертв домашнего насилия. Органу власти просто нужна «причина полагать», что человек бездомный, чтобы иметь право на помощь, и что он в первую очередь нуждается в жилье. [85] Невыполнение этой обязанности привело к случаям возвращения жертв к своему обидчику. [86]
Правовой статус и управление муниципальными домами и сектором социального жилья в последние годы подвергались лоббированию и изменению. Местные органы власти теперь имеют новые юридические полномочия, позволяющие им бороться с антиобщественным поведением и неправомерным использованием муниципальных домов организованными бандами или антиобщественными арендаторами. Примером является случай, когда банда использует социальное жилье как « притон ». [87] Ордера на антиобщественное поведение (ASBO) были созданы Законом о преступлениях и беспорядках 1998 года , а ASBI были созданы поправками к Закону о жилье 1996 года, принятыми Законом об антиобщественном поведении 2003 года . Тони Блэр запустил Повестку дня уважения в 2005 году [88], направленную на привитие основных ценностей арендаторам муниципальных домов. Недавно были сформированы такие органы, как Ассоциация права социального жилья [89], для обсуждения влияния законодательства на сектор социального жилья и предоставления возможностей для обучения и лоббирования для тех, кто работает в этой области.
Жилые дома, построенные местными властями, New Towns и Scottish Housing Association, 1945–1980 (тыс.) [90]
Доля домов и квартир, построенных местными властями и новыми городами в Шотландии и Шотландской специальной жилищной ассоциацией, 1960–1980 гг. (а)
Примечания:
(a) Одобренные заявки.
(b) Включая мезонеты, которые не показаны отдельно с 1967 года.
Разные британские правительства контролировали концепцию, правила и общий бюджет социального жилья.
В период с 1978 по 2016 год [91] объем строительства социального жилья не поспевал за ростом населения [92] с 2008 года. [ необходимо разъяснение ]
В 2011 году было построено почти 40 000 английских домов, сдаваемых в социальную аренду. В 2017 году было построено всего 5 900 домов социального жилья, что является наименьшей долей от общего объема жилищного строительства с момента начала ведения учета. Правительственное финансирование социального жилья в 2018 году широко считается недостаточным. [93] Лондон и некоторые другие местные органы власти выселяют людей, отрывая их от работы и социальных сетей из-за нехватки доступного социального жилья. [94] В 2018 году правительство обещало построить всего 2 500 социальных домов в год. Большинство новых домов будут слишком дорогими для беднейших слоев населения. [95] В 2019 году в Англии официальные данные показали, что было построено всего 37 825 новых домов для сдачи в аренду по сниженной арендной плате, хотя в национальном списке ожидания на жилье более 1,1 миллиона домохозяйств. [96]