Закон о сокращении инфляции 2022 года ( IRA ) является знаковым [1] [2] федеральным законом США , целью которого является сдерживание инфляции за счет возможного сокращения дефицита федерального бюджета , снижения цен на отпускаемые по рецепту лекарства и инвестиций в отечественное производство энергии, одновременно продвигая экологически чистые технологии. энергия . Он был принят 117-м Конгрессом США и подписан президентом Джо Байденом 16 августа 2022 года.
Это законопроект о согласовании бюджета , авторами которого являются сенаторы Чак Шумер ( демократ от Нью - Йорка ) и Джо Манчин (демократ от Западной Вирджинии ). [3] Законопроект стал результатом переговоров по предложенному Закону «Build Back Better Act» , который был сокращен и полностью переработан по сравнению с первоначальным предложением после того, как против него выступил Манчин. [4] Он был внесен в качестве поправки к Закону «Сделай восстановление лучше», и текст закона был заменен. Все демократы в Сенате и Палате представителей проголосовали за законопроект, тогда как все республиканцы проголосовали против него. [5] [6]
По данным беспартийного Бюджетного управления Конгресса (CBO) и Объединенного комитета по налогообложению (JCT), закон позволит привлечь 738 миллиардов долларов США за счет налоговой реформы и реформы лекарств, отпускаемых по рецепту, для снижения цен, а также санкционировать общие расходы в размере 891 миллиарда долларов США, включая 783 миллиарда долларов США на энергетику и изменение климата и три года субсидий Закона о доступном медицинском обслуживании . [3] [7] [8] Закон представляет собой крупнейшую инвестицию в борьбу с изменением климата в истории Соединенных Штатов. [9] Это также включает в себя масштабные усилия по расширению и модернизации Налогового управления США (IRS). [10] [a] Согласно нескольким независимым анализам, согласно прогнозам, закон сократит выбросы парниковых газов в США в 2030 году на 40% ниже уровня 2005 года. [11] [12] Прогнозируемое влияние законопроекта на инфляцию оспаривается. [13] [14] [15] [16]
План «Восстановление лучше, чем было» представлял собой законодательную основу, предложенную президентом США Джо Байденом в период с 2020 по 2021 год. Обычно его считали амбициозным по размеру и масштабу, он был направлен на осуществление крупнейших общенациональных государственных инвестиций в социальные, инфраструктурные и экологические программы с 1930-х годов. Политика « Нового курса» по борьбе с Великой депрессией . [17]
План был разделен на три части: одна из них, Американский план спасения , законопроект о расходах на помощь в борьбе с COVID-19, был подписан в качестве закона в марте 2021 года. [18] Две другие части были переработаны в различные законопроекты в ходе обширных исследований. переговоры внутри и между подразделениями Конгресса. Американский план создания рабочих мест (AJP) представлял собой предложение удовлетворить давно игнорируемые потребности в инфраструктуре и уменьшить вклад Америки в разрушительные последствия изменения климата ; [19] Американский семейный план (AFP) представлял собой предложение по финансированию различных инициатив социальной политики , некоторые из которых (например, оплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам ) никогда ранее не были приняты на национальном уровне в США [20]
Закон «Восстановление лучше, чем было» — это законопроект , внесенный на 117-м Конгрессе для реализации аспектов Плана «Восстановление лучше» . Он был выделен из Американского плана создания рабочих мест наряду с Законом об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах и представлял собой демократический пакет примирения на сумму 3,5 триллиона долларов, который включал положения, связанные с изменением климата в Соединенных Штатах (в центре внимания были технологически нейтральные налоговые льготы сенатора Рона Уайдена ). -первый подход) [21] [22] и социальная политика , сниженная примерно до $2,2 трлн. Законопроект был принят Палатой представителей 220–213 19 ноября 2021 года.
В декабре 2021 года, в разгар переговоров и парламентских процедур, сенатор Джо Манчин публично отказался от поддержки законопроекта, сославшись на его стоимость и слишком агрессивный переход на чистую энергию [23] , а затем отказался от поддержки своего собственного компромиссного закона. Это фактически уничтожило законопроект, поскольку для его принятия требовалось 50 сенаторов, а все 50 сенаторов-республиканцев выступили против него.
Летом 2022 года Манчин и лидер большинства в Сенате Чак Шумер участвовали в переговорах по пересмотренному законопроекту о примирении, предусматривающему около 1 триллиона долларов доходов от налоговой реформы , 500 миллиардов долларов на расходы на климат и здравоохранение и 500 миллиардов долларов на сокращение дефицита. [24] Однако 14 июля 2022 года Манчин внезапно объявил, что не будет поддерживать новые расходы на борьбу с изменением климата или налоговую реформу из-за опасений, что законопроект усугубит инфляцию. [25] Позже он заявил, что готов вернуться к этим элементам через несколько месяцев при условии, что инфляция существенно замедлится. [26] Байден, тем не менее, признал поражение по законопроекту о климате, призвав Конгресс принять все, на что согласится Манчин (небольшой законопроект о здравоохранении на 280 миллиардов долларов, который будет получать доходы от того, что Medicare сможет договариваться о ценах и тратить 40 миллиардов долларов на субсидии Закона о доступном медицинском обслуживании). ). [27] [24]
Без ведома почти всех в Вашингтоне, Манчин и Шумер возобновили секретные переговоры 18 июля 2022 года. [28] 27 июля, через несколько часов после того, как Сенат принял Закон о CHIPS и науке , [3] двое мужчин опубликовали заявление, объявляющее о выплате 891 доллара. млрд. Закон о сокращении инфляции 2022 года, который включал расходы на борьбу с изменением климата и налоговую реформу. [29]
Внезапная сделка была широко расценена как «шокирующая», поскольку демократы выразили мало надежды на возрождение своих климатических и налоговых приоритетов, а сам Манчин довольно пессимистично относился к перспективе расширенного законопроекта. [30]
По мере того, как пересмотренный законопроект проходил через палаты Конгресса, новая реальность, заключающаяся в том, что Байден неожиданно получил четкий путь к принятию значительной части своей внутренней повестки дня в качестве закона, привела к широкой переоценке успеха президентства Байдена на данный момент, и это было ожидаемо. чтобы дать президенту и его партии импульс на промежуточных выборах 2022 года . [31] [32] [33]
.jpg/1280px-P20220816CS-0389_(52386878143).jpg)
Закон «Build Back Better Act», принятый Палатой представителей 27 сентября 2021 года, использовался Сенатом в качестве законодательного механизма для этого закона. 6 августа 2022 года лидер большинства в Сенате Чак Шумер предложил поправку, которая заменит текст ранее принятого законопроекта на текст Закона о сокращении инфляции 2022 года. Эта замещающая поправка была позже принята. [34]
Главный сотрудник Шумера Джерри Петрелла вспоминает, что неожиданный телефонный звонок прозвучал из офиса Манчина незадолго до августовских каникул, а переговоры о прорыве произошли в последние летние выходные. [35]
7 августа 2022 года, после голосования-а-рама , неограниченного марафонского голосования по поправкам, которое длилось почти 16 часов, Сенат принял законопроект (с поправками) 51–50 голосами, при этом все демократы проголосовали за. , все республиканцы голосуют против, а вице-президент Камала Харрис разрывает ничью . [5] 12 августа 2022 года законопроект был принят Палатой представителей 220–207 голосами, при этом все демократы проголосовали за, а все республиканцы проголосовали против. [6] 16 августа 2022 года законопроект был подписан президентом Джо Байденом. [36]
По оценкам, в течение 10 лет закон принесет доходы от: [37] [38] [39]
За тот же период времени компания потратит этот доход на: [37] [44]
663 миллиарда долларов инвестиций в борьбу с изменением климата, предусмотренных законом, включены в федеральный налоговый кодекс. [46] [8] В рамках общих инвестиций в чистую энергетику закон создал зеленый банк , [47] [48] [49] продлил налоговый кредит на инвестиции в солнечную энергию на 10 лет [50] и инвестировал 30 миллиардов долларов в ядерную энергетику. власть . Он также инвестирует 12 миллиардов долларов в стимулирование электромобилей, 14 миллиардов долларов в повышение энергоэффективности домов, 22 миллиарда долларов в улучшение энергоснабжения домов и 37 миллиардов долларов в передовое производство. [51] [37] (Последняя сумма включает 5,46 миллиарда долларов на программу Министерства энергетики по демонстрации промышленных технологий с нулевым уровнем выбросов, [52] [53] 10 миллиардов долларов на возобновленную налоговую льготу 48C, [54] и более 5 миллиардов долларов США USDOT и GSA снижают выбросы, вносимые в закупки [55] ) 19,5 миллиардов долларов идут на инвестиции в климатически оптимизированное сельское хозяйство , более 5 миллиардов долларов идут на пересмотр программ восстановления для тех, кто пострадал от дискриминационной практики кредитования Министерства сельского хозяйства США , 5 миллиардов долларов идут на защиту лесов и сокращение количества городских островов тепла , и почти 3 миллиарда долларов идут на защиту прибрежной среды обитания. [56] [57] [58]
В качестве альтернативы климатические инвестиции Закона можно резюмировать следующим образом: 196–372 миллиарда долларов в энергетику, 67–183 миллиарда долларов в производство, 28–48 миллиардов долларов в модернизацию зданий и энергоэффективность, 23–436 миллиардов долларов в транспорт, 22–26 миллиардов долларов в охрану окружающей среды. правосудие, землепользование, сокращение загрязнения воздуха и/или устойчивость, а также 3–21 миллиард долларов в сельском хозяйстве. [59] [60] [61] [62] [63] [64]
Закон содержит положения, которые ограничивают стоимость инсулина на уровне 35 долларов в месяц и ограничивают расходы на лекарства из кармана на уровне 2000 долларов для людей, получающих медицинскую помощь , среди других положений. [37] [41] [42]
Некоторые положения первоначальной сделки между Шумером и Манчином были изменены после переговоров с сенатором Синемой: положение, сужающее лазейку в отношении балансовой процентной ставки, было исключено, был добавлен акцизный налог в размере 1% на выкуп акций, к минимальному корпоративному налогу были добавлены исключения для производства и было добавлено финансирование помощи западным штатам при засухе. [65] [66] [67]
По оценкам CBO, закон не окажет статистически значимого влияния на инфляцию. [68] Бюджетная модель Пенна-Уортона также подсчитала, что закон не окажет статистически значимого влияния на инфляцию, и первоначально предполагалось, что он сократит совокупный дефицит на 264 миллиарда долларов. [69] Второй анализ, с более высоким прогнозом общих расходов, не включает сокращение дефицита. [62]
Беспартийный Комитет по ответственному федеральному бюджету проанализировал закон и пришел к выводу, что «сокращение дефицита, наряду с другими элементами законопроекта, вероятно, снизит инфляционное давление и, таким образом, уменьшит риск возможной рецессии». [70] По оценкам экспертов, этот закон позволит сократить дефицит федерального бюджета на 1,9 триллиона долларов в течение 20-летнего периода. Эта цифра включает полученную экономию на выплате процентов. [71]
Всемирный экономический форум , швейцарская некоммерческая организация, занимающаяся бизнес-лоббированием, [72] заявляет, что «…в среднесрочной и долгосрочной перспективе влияние IRA, вероятно, будет дефляционным» и цитирует прогноз Массачусетского университета о том, что закон будет создавать 912 000 рабочих мест в год. [73]
Налоговый фонд , консервативный в финансовом отношении аналитический центр, заявил, что закон «фактически может усугубить инфляцию, ограничивая производственный потенциал экономики». По оценкам, закон приведет к потере 29 000 рабочих мест с полной занятостью и сокращению ВВП на 0,2%, что приведет к получению дополнительных доходов в размере 324 миллиардов долларов, которые пойдут на сокращение дефицита. [74]
По оценкам группы Energy Innovation, беспартийного аналитического центра в области энергетики и климата, этот законопроект приведет к созданию от 1,4 до 1,5 миллиона дополнительных рабочих мест и увеличению ВВП на 0,84–0,88% к 2030 году. [75]
По оценкам климатического аналитического центра Института Роки Маунтин , если предприятия и потребители воспользуются достаточными преимуществами положений Закона для достижения национальных климатических целей, в Техасе будут инвестиции в размере 131 миллиарда долларов США, создающие 116 000 рабочих мест, в Калифорнии — 117 миллиардов долларов США, создающие 140 000 рабочих мест, во Флориде — 62 миллиарда долларов США, создающие 116 000 рабочих мест. 85 000 рабочих мест, а Иллинойс — 38 миллиардов долларов, создающих 42 000 рабочих мест. [76] В том же анализе отмечается, что штатами, в которых предусмотрены Закон о четырех крупнейших инвестициях на душу населения в диапазоне примерно от 7 000 до 12 000 долларов США, будут Вайоминг , Северная Дакота , Западная Вирджиния и Луизиана , все штаты с республиканским уклоном. [76] [77]
Закон о снижении инфляции является крупнейшим федеральным законом, когда-либо касавшимся изменения климата . [78] По данным CBO и JCT, он инвестирует 783 миллиарда долларов в положения, касающиеся энергетической безопасности и изменения климата. [7] [8] Сюда входят 663 миллиарда долларов в виде налоговых льгот, [8] и 27 миллиардов долларов для зеленого банка , созданного путем внесения поправок в Закон о чистом воздухе . [79] [80] [47] Однако другие прогнозы отличаются от отчетов CBO и JCT. В отчете Credit Suisse прогнозируется , что общие расходы на борьбу с изменением климата в соответствии с Законом составят 800 миллиардов долларов . Институт Брукингса обнаружил центральное дело на сумму 902 миллиарда долларов. [82] [62] [83]
В резюме, предоставленном демократами Сената, основными целями определены снижение потребительских затрат на энергию, повышение энергетической безопасности и сокращение выбросов парниковых газов с упором на нейтральный подход к выбору технологий для получения налоговых льгот на энергию, как описано Роном Уайденом . [21] [22] По словам научного деятеля Хэнка Грина , крупнейшими областями распределения являются: 128 миллиардов долларов на возобновляемые источники энергии и сетевое хранение энергии , 30 миллиардов долларов на атомную энергетику , 12 миллиардов долларов на стимулирование электромобилей , 14 миллиардов долларов на повышение энергоэффективности домов, 22 миллиарда долларов на улучшение энергоснабжения домов и 37 миллиардов долларов на передовое производство. [51] (Последняя сумма включает 5,46 миллиарда долларов США на программу Министерства энергетики по демонстрации промышленных технологий с нулевым уровнем выбросов, [52] [53] 10 миллиардов долларов США на возобновленную налоговую льготу 48C и более 5 миллиардов долларов США в Министерство транспорта США и GSA для снижения встроенных инвестиций . [55] ) Набор дополнительных мер включает 32 миллиарда долларов на инвестиции в сельскую экономику, расовую справедливость в сельском хозяйстве, лесных угодьях и прибрежных средах обитания, 3 миллиарда долларов в виде налоговых льгот для установки улавливания и хранения углерода на существующих электростанциях, 3 миллиарда долларов. на электрификацию флота USPS , 3 миллиарда долларов на восстановление соединения районов, пострадавших от инфраструктуры, возможно, путем удаления автомагистралей , инвестиции в прямой захват воздуха , экологически чистое авиационное топливо , гранты на передачу электроэнергии высокого напряжения и декарбонизацию портового оборудования, мусоровозов , школьных автобусов и местных органов власти автопарков и покупка долгов сельских электрических кооперативов наряду с другой помощью кооперативам. [84] [56] [51] [57] [85] [86]
Альтернативное изложение климатических положений Закона, сделанное ученым-климатологом Мириам Нильсен с использованием гораздо более широких категорий и приблизительных оценок Бена Бичи из BlueGreen Alliance, [59] выглядит следующим образом: 220 миллиардов долларов на энергетику, 67 миллиардов долларов на производство, 48 миллиардов долларов на модернизацию зданий и энергоэффективность, 33 миллиарда долларов на транспорт, 26 миллиардов долларов на экологическую справедливость, землепользование и устойчивость и 21 миллиард долларов на сельское хозяйство. [61] Однако, по оценкам Wharton, 372 миллиарда долларов приходится на энергетику, 183 миллиарда на производство, 28 миллиардов на модернизацию зданий и повышение энергоэффективности, 436 миллиардов на транспорт, 22 миллиарда на сокращение загрязнения воздуха и 3 миллиарда на сельское хозяйство. [62] Руководители Boston Consulting Group прогнозируют, что 196 миллиардов долларов из Закона будут использованы для экологически чистой энергии, 23 миллиарда долларов будут использованы для транспорта, 17 миллиардов долларов для «чистых технологий», направленных на сокращение выбросов с трудом, и 71 миллиард долларов для экологически чистое производство, а также 61 миллиард долларов на другие цели. [60] Credit Suisse прогнозирует, что будет использовано не менее 250 миллиардов долларов в виде налоговых льгот для передового производства и 326 миллиардов долларов в виде налоговых льгот для энергетики. [63] [64]
В конкретной области прямых денежных выплат с 2022 по 2031 год Объединенный комитет по налогообложению прогнозирует, что из общей стоимости кредита на передовое производство по Разделу 45X в 30,6 миллиарда долларов прямые денежные выплаты составят 14,7 миллиарда долларов. Из $30 миллиардов кредита на ядерную энергетику по разделу 45U, [87] прямые выплаты составят $14,4 миллиарда. Из водородного кредита по разделу 45V в размере 13,2 долларов США прямые выплаты составят 5,3 миллиарда долларов, из кредита по секвестрации углерода по разделу 45Q в размере 3,2 миллиарда долларов — 1,6 миллиарда долларов и из кредита по производству чистой электроэнергии по Разделу 45Y в размере 11,2 миллиарда долларов — 30 миллионов долларов. [88]
Закон направлен на снижение затрат на электроэнергию в жилых домах за счет повышения энергоэффективности домов . Меры включают в себя программы скидок на электроэнергию для дома на сумму 9 миллиардов долларов, направленные на улучшение доступа к энергоэффективным технологиям, а также 10-летние налоговые льготы для потребителей за использование тепловых насосов , солнечных батарей на крыше и высокоэффективного электрического отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха и нагрева воды. .
Закон включает 30% налоговую льготу (от 1200 до 2000 долларов США в год) и различные виды скидок (до 14 000 долларов США) для домовладельцев, которые повысят энергоэффективность своих домов. В некоторых случаях все затраты на модернизацию будут возвращены. [89] [90]
Закон расширяет избранные текущие стимулы в многоуровневой системе, начиная с 2023 года. [91] Закон определяет, что коммерческие здания должны повысить эффективность на 25% по сравнению с эталонным зданием, чтобы претендовать на налоговую льготу в размере 0,50 доллара США за квадратный фут для первый уровень, увеличиваясь максимум до 5,00 долларов США за квадратный фут для последнего уровня. [92] Налоговые льготы также распространяются на одно- и многоквартирные дома, требующие на 50% меньше годового потребления энергии по сравнению с аналогичными объектами. [93] Винсент Барнс, старший вице-президент Альянса за энергосбережение в Вашингтоне, округ Колумбия, заявил, что эта политика была направлена на снижение затрат на электроэнергию и спроса на энергосистему. [94]
Существуют также средства, выделяемые на национальное производство экологически чистой энергии . Это включает в себя продолжение предоставления налоговых льгот на производство (не менее 30 миллиардов долларов) [95] и инвестиционного налогового кредита (10 миллиардов долларов) [96] на производство чистой энергии, включая солнечную энергию , энергию ветра и сетевое хранение энергии . Изменения в этих кредитах эффективно позволяют федеральному правительству предсказуемо и напрямую платить коммунальным кооперативам , правительствам штатов и местным органам власти, некоммерческим организациям и государственным коммунальным предприятиям без необходимости привлечения инвестиционных компаний, аналогично налоговому кредиту на заработанный доход . [97] [88]
Закон изменяет налоговую льготу по разделу 45V, предлагая повышенные проценты производителям зеленого и розового водорода за каждый килограмм, произведенный посредством электролиза воды , что обеспечивает 100-процентное покрытие для очень низкоуглеродных методов, что потенциально дает возможность получить более 100 миллиардов долларов США [ 63] [63] [63] [63] 98] упущенных доходов направить на построение водородной экономики . 22 декабря 2023 г. Министерство финансов опубликовало предлагаемые рекомендации по критериям соответствия критериям. Он требует, чтобы большинство этих электролизеров были размещены рядом с новыми площадками по производству экологически чистой энергии (принципы «географической корреляции» / «доставки» и «дополнительности» / «нового предложения») и работали в то же время, что и периоды пикового снабжения ( принцип «почасового согласования»). [99] [100] [101] [102] [103] [98]
Закон продлевает налоговую льготу по разделу 30D в размере 7500 долларов США [104] на покупку новых электромобилей, а также предоставляет налоговую льготу по разделу 25E в размере 4000 долларов США [105] на покупку подержанных электромобилей в целях увеличения доходов людей с низким и средним уровнем доходов. доступ к этой технологии. [106] Предполагается, что это приведет к экономии в среднем 500 долларов США на расходах на энергию для каждой семьи, которая получит максимальную выгоду от этих стимулов. [107] [89] Он предлагает 7500 долларов США за коммерческие автомобили весом до 14 000 фунтов и 40 000 долларов США весом более. [108]
Закон выделяет 3 миллиарда долларов на помощь обездоленным сообществам в вопросах устойчивого транспорта , включая воссоединение сообществ, разделенных транспортной инфраструктурой, обеспечение безопасного и доступного транспорта «и деятельность по взаимодействию с обществом». [106] Это должно улучшить транзитно-ориентированное развитие . [109] Проекты по улучшению транспортного сообщения и пешеходной доступности в этих районах могут получить гранты, достигающие 80–100% от общей стоимости. [110] Закон также поддерживает езду на велосипеде . [111]
Около 14 миллиардов долларов из пакета экологически чистой энергии пойдет в сельские районы и будет включать в себя создание инфраструктуры биотоплива . [106] [85] Сюда входит 9,5 миллиардов долларов на новую грантовую программу под названием «Расширение возможностей сельской Америки», кооперативам предлагается подать заявку в период с 31 июля по 15 сентября 2023 года. [112]
Закон также выделяет средства для сельских сообществ, расовой и экономической справедливости в сельском хозяйстве, морских экосистемах и лесных угодьях , в том числе 19,5 миллиардов долларов на инвестиции в климатически оптимизированное сельское хозяйство (8,45 миллиардов долларов делятся на Программу стимулирования качества окружающей среды , 4,95 миллиардов долларов на Региональное партнерство по охране природы). Программа, 3,25 миллиарда долларов на Программу управления сохранением и 1,40 миллиарда долларов на Программу сервитутов по сохранению сельского хозяйства , 1 миллиард долларов на техническую помощь по сохранению, 300 миллионов долларов на программу связывания углерода и инвентаризации выбросов и 100 миллионов долларов на административные расходы), 5 миллиардов долларов на инвестиции на сохранение лесов и посадку городских деревьев (разделено на 2,15 миллиарда долларов для Национальной лесной системы и 2,75 миллиарда долларов для других лесов, в том числе в городских районах), 3,1 миллиарда долларов на помощь фермерам в операциях с высоким риском, вызванных кредитами, поддерживаемыми Министерством сельского хозяйства США, 2,6 миллиарда долларов на защиту и восстановление прибрежной среды обитания , а также 2,2 миллиарда долларов для удовлетворения доказанных претензий со стороны социально незащищенных фермеров и владельцев ранчо, подвергшихся дискриминации со стороны программ кредитования Министерства сельского хозяйства США , а также «125 миллионов долларов на техническую помощь, информационно-просветительскую работу и посредничество; 250 миллионов долларов на помощь в случае потери земли, например, имущества наследников и дробленной земли; 250 миллионов долларов на сельскохозяйственное образование с упором на стипендии и развитие карьеры в исторически сложившихся колледжах для чернокожих , племенных и латиноамериканцев ; и 10 миллионов долларов в качестве комиссий по акциям Министерства сельского хозяйства США». [58] [106] [56] [85] [57]
Одна из конкурсных грантовых программ стоимостью 27 миллиардов долларов — это « зеленый банк» под названием «Фонд сокращения выбросов парниковых газов», предназначенный для капитализации небольших региональных «зеленых» банков. [113] Закон установил это путем внесения поправок в Закон о чистом воздухе . Фонд выделит 14 миллиардов долларов избранным зеленым банкам по всей стране для широкого спектра инвестиций в декарбонизацию, 6 миллиардов долларов зеленым банкам в малообеспеченных и исторически неблагополучных сообществах для аналогичных инвестиций и 7 миллиардов долларов государственным и местным энергетическим фондам для децентрализованной солнечной энергии. власти в сообществах, не имеющих альтернатив финансирования. [79] [80] [47] [48] [49] Агентство по охране окружающей среды установило крайний срок подачи заявок на первые две инициативы по награждению на 12 октября 2023 г. [114] и инициативу «Солнечная энергия для всех» на 26 сентября 2023 г. [115] ]
По оценкам McKinsey & Company в апреле 2023 года, GGRF привлечет около 250 миллиардов долларов частных инвестиций из своих первых 20 миллиардов долларов. Они также дали пять рекомендаций по управлению проектами и отслеживанию их воздействия, чтобы обеспечить успех Фонда. [116]
Некоммерческая группа «Альянс государств чистой энергии», которая служит центром обмена знаниями для государственных энергетических программ, экстраполировала заявки на финансирование проекта «Солнечная энергия для всех» в 35 штатах, округе Колумбия и Пуэрто-Рико, и спрогнозировала, что эти проекты могут добавить 2,9 гигаватт электроэнергии и принести 2 миллиарда долларов. в сбережениях 711 068 домохозяйств с низкими доходами; 37 процентов из 7 миллиардов долларов, скорее всего, пойдут на общественные солнечные проекты, 32 процента - на индивидуальное жилье и 26 процентов - на многоквартирное жилье. CESA также отметило, что многие штаты запланировали значительные изменения в реализации солнечной энергии для всех. [117] [118]
Закон предоставляет средства на декарбонизацию экономики в других областях, предоставляя различные налоговые льготы , гранты и кредиты на декарбонизацию промышленного сектора. Среди них – программа по сокращению выбросов метана при добыче и транспортировке природного газа . Закон также предусматривает сосредоточение внимания на сообществах и экологической справедливости , предоставляя несколько грантов, ориентированных на исторически маргинализированные и обездоленные сообщества, которые непропорционально пострадали от загрязнения окружающей среды и изменения климата. [106]
Закон должен сократить глобальные выбросы парниковых газов на уровень, аналогичный «устранению ежегодного загрязнения планеты, вызывающего потепление во Франции и Германии вместе взятых», и может помочь ограничить потепление планеты до 1,5 градусов по Цельсию – цели Парижского соглашения . [119] [120] Благодаря этому закону и дополнительным мерам на федеральном уровне и уровне штатов США могут выполнить свое обязательство по Парижскому соглашению: сокращение выбросов парниковых газов на 50% к 2030 году. [121] [122] [123]
По оценке независимой исследовательской фирмы Rhodium Group, к 2030 году это позволит сократить национальные выбросы парниковых газов на 32–42% ниже уровня 2005 года по сравнению с 24–35% при нынешней политике, одновременно снижая затраты на электроэнергию в домашних хозяйствах и повышая энергетическую безопасность. [121] Кроме того, Rhodium Group прогнозирует, что ядерные положения Закона, вероятно, «сохранят большую часть, если не все» ядерных реакторов страны , которые находятся под угрозой вывода из эксплуатации, что, по оценкам, составляет 22–38% парка, в онлайновом режиме. до 2030-х годов. [124]
Предварительный анализ, проведенный проектом REPEAT Принстонского университета, показал, что инвестиции, сделанные в соответствии с законом, сократят чистые выбросы на 42% ниже уровня 2005 года по сравнению с 27% при нынешней политике (включая Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах ). [125] [126]
Группа Energy Innovation оценила сокращение выбросов парниковых газов в 2030 году на 37–41% ниже уровня 2005 года по сравнению с 24% без принятия Закона. [127] [128] Эта оценка сокращения выбросов парниковых газов соответствует цифре, представленной авторами Закона, которая представляет собой сокращение выбросов углерода на 40% по сравнению с уровнями 2005 года. [129]
Моделирование беспартийного исследовательского института « Ресурсы для будущего» показывает, что закон снизит розничные затраты на электроэнергию на 5,2–6,7% в течение десятилетнего периода, что приведет к экономии 170–220 долларов в год для средней семьи в США. Моделирование также предсказывает, что закон будет способствовать стабилизации цен на электроэнергию. [130] [131] Согласно отчету торговой группы Solar Energy Industries Association за сентябрь 2022 года , этот закон поможет утроить размер американской солнечной энергетики и обеспечит беспрецедентную инвестиционную безопасность. [132]
В ответ на дело Верховного суда Западная Вирджиния против Агентства по охране окружающей среды , которое ограничивало полномочия Агентства по охране окружающей среды по учреждению такой программы, как План чистой энергии эпохи Обамы , Раздел VI IRA внес поправки в Закон о чистом воздухе , чтобы прямо обозначить диоксид углерода , гидрофторуглероды , метан , закись азота , перфторуглероды и гексафторид серы в качестве загрязнителей воздуха, чтобы однозначно предоставить Конгрессу EPA разрешение на регулирование углекислого газа и других парниковых газов , а также для продвижения возобновляемых источников энергии. [133] [134]
Одним из наиболее важных аспектов этого закона является расширение переговорных полномочий, предоставленных Medicare. До принятия Закона о снижении инфляции Medicare была существенно ограничена в своих возможностях договариваться о ценах на лекарства напрямую с фармацевтическими компаниями. Это ограничение часто приводило к увеличению затрат как для программы, так и для ее бенефициаров. Благодаря новому правилу Medicare теперь напрямую взаимодействует с производителями лекарств, стремясь заключить более выгодные соглашения о ценах. Такое развитие событий может существенно изменить картину цен на лекарства, особенно на дорогостоящие лекарства в рамках Medicare Part D. [135] Бюджетное управление Конгресса прогнозирует, что переговоры о ценах на лекарства Medicare сэкономят правительству 98,5 миллиардов долларов в течение следующего десятилетия. [70] [136] Сэкономленные средства будут использованы для увеличения льгот Medicare Part D. [40] [137] [138] В общей сложности расходы на эти лекарства по программе Medicare Part D с июня 2022 года по май 2023 года составили более 45 миллиардов долларов. [139]
В сентябре 2023 года Medicare объявила о первых 10 препаратах, выбранных для переговоров в рамках программы агентства по переговорам по ценам на лекарства. В этот список входят методы лечения:
Выдержки из беспартийного JCT показали, что закон может привести к увеличению выплат по личным налогам для американцев всех доходов (увеличение на 16,7 миллиарда долларов для налогоплательщиков с доходом менее 200 000 долларов в год, 14,1 миллиарда долларов для налогоплательщиков с доходом от 200 000 до 500 000 долларов и 23,5 миллиарда долларов). для налогоплательщиков с доходом более 500 000 долларов США). Этот расчет был основан на предположении, что компании будут косвенно перекладывать часть минимального корпоративного налога на сотрудников, и это предположение подверглось критике со стороны Стивена М. Розенталя, старшего научного сотрудника беспартийного Центра налоговой политики (TPC). [142] Экономист Уильям Г. Гейл , который также является содиректором TPC, отмечает, что важно учитывать, что расчеты JCT не учитывали положения Закона, которые расширят налоговые льготы по премиям для здравоохранения. планы для налогоплательщиков с низким и средним доходом, предоставить домохозяйствам налоговые льготы для повышения энергоэффективности их собственности и снизить цены на рецептурные лекарства. [143]
Центр налоговой политики подсчитал, что 80% налогоплательщиков, подавших наименьшие по доходам, получат чистую выгоду, если включить налоговые льготы (субсидии) по премиям ACA. 80-99-й процентиль понесет небольшие затраты (увеличение средней ставки федерального налога на 0-0,1%), тогда как верхний 1% понесет увеличение на 0,2%. Затраты в основном накладываются косвенно, поскольку корпорации, столкнувшиеся с более высокими налогами, могут снизить повышение или уровень заработной платы работников; ставки индивидуального налога не были изменены. [144]
Исследование, проведенное аналитиком по климатической политике Джеком Коннессом, показало, что после принятия Закона о сокращении инфляции компании объявили о 154 инвестициях в экологически безопасные технологические производства на сумму 106 миллиардов долларов США, что по состоянию на 27 марта 2024 года создаст 88 000 прогнозируемых рабочих мест. [update]; Если рассматривать их вместе с инвестициями в соответствии с Законом CHIPS, общая сумма составит 182 проекта стоимостью 263 миллиарда долларов, создающих 113 400 рабочих мест. [145] Коннесс обнаружил, что благодаря стимулам, предусмотренным Законом, Северная Каролина получит больше всего денег от отдельного проекта (12,6 миллиардов долларов от Toyota на заводах по производству аккумуляторов), в то время как в Джорджии будет больше всего проектов (24), а также больше всего новых рабочих мест ( 145) 14 019), второе место по количеству рабочих мест, созданных отдельным проектом (3 350), и наибольшая сумма в долларах в общем объеме инвестиций (15,8 миллиарда долларов, за ним следует Северная Каролина с 13,8 миллиарда долларов), а Южная Каролина получит отдельный проект с наибольшим количеством созданных рабочих мест ( 4000 от Scout Motors ). Больше долларовых инвестиций в соответствии с Законом поступило в округа, в которых большинство проголосовало за Дональда Трампа в 2020 году (74 272 150 000 долларов), чем за Байдена (30 941 050 000 долларов). 71 процент инвестиций, предусмотренных Законом, пришелся на аккумуляторы, в то время как инвестиции в электромобили составили 12 процентов, а инвестиции в солнечную энергию - 12 процентов. [145] [146] [147]
В отчете за ноябрь 2023 года группа интересов «Экологические предприниматели» и исследовательская фирма BW обнаружили 210 объявленных проектов, напрямую связанных с Законом о снижении инфляции, за первый год с момента его подписания. Они заявили, что проекты создадут около 403 000 рабочих мест, более 100 000 из которых будут постоянными. [148] По словам главного редактора Canary Media Джеффа Сент-Джона , «на этапах строительства проектов, которые, как предполагается, продлятся пять лет от объявления о проекте до завершения, в отчете оценивается создание 142 300 прямых рабочих мест, 55 900 косвенных рабочих мест и 105 300 рабочих мест». рабочие места, созданные прямыми и косвенными работниками, тратящими свою заработную плату». Более 185 000 из этих рабочих мест будут связаны с электромобилями, 48 795 - с аккумуляторными батареями, 42 100 - с солнечной и ветровой энергетикой, 21 322 - с чистыми видами топлива и почти 5600 - с передачей и распределением электроэнергии. [149] Авторы прогнозируют, что закон принесет «156 миллиардов долларов, добавленных к ВВП США, 111 миллиардов долларов в виде новых заработных плат для рабочих и более 32 миллиардов долларов, полученных в виде налоговых поступлений для федерального правительства, правительств штатов и местных органов власти». [148]
В видео от 6 декабря 2023 года Financial Times обнаружила, что IRA и CaSA вместе способствовали инвестициям на сумму более 224 миллиардов долларов и созданию более 100 000 новых рабочих мест к июлю предыдущего года. [150] На следующий день партнерство Rhodium Group и Массачусетского технологического института Clean Investment Monitor оценило общий объем инвестиций на период с октября 2022 года по сентябрь 2023 года в 225 миллиардов долларов, большая часть которых приходится на поставку электромобилей, хотя в нем прямо не упоминается этот закон. За этот период чистые инвестиции выросли на 4,2 процента. Как доля общенациональных частных инвестиций, она выросла с 3,4 процента до 4,9. Больше всего от этого выиграли штаты Невада , Южная Каролина, Аризона , Теннесси и Монтана . [151]
Профессор экологических исследований колледжа Уэллсли Джей Тернер заявил, что по состоянию на 17 февраля 2024 года [update]Закон способствовал 92 новым инвестициям в цепочку поставок электромобилей на сумму 83 миллиарда долларов, что создаст прогнозируемые 54 350 новых рабочих мест в Соединенных Штатах, Канаде и Мексике . Число новых шахт, стимулированных Законом в 2023 году, составило 101, объем мощностей по производству аккумуляторов доведен до 348 ГВтч, а максимальное количество электромобилей, которые можно построить, доведено до 2 913 900. [152]
Исследовательская фирма Climate Power, входящая в Лигу избирателей за охрану природы , Центр американского прогресса и Сьерра-клуб , подсчитала, что этот закон стимулировал инвестиции в размере 89,5 миллиардов долларов в более чем 90 новых проектов, создав 101 036 прогнозируемых рабочих мест, связанных с чистой энергетикой, в 31 штате в период с августа 16 января 2022 г. и 31 января 2023 г., и хотя в Джорджии, Мичигане и Техасе было по восемь новых проектов, связанных с IRA, в большинстве штатов, Джорджии, Айдахо и Теннесси, будут наблюдаться самые большие общие инвестиции в долларовом выражении (в диапазоне от от 10,4 до 15,3 миллиардов долларов), а в Канзасе , Джорджии и Теннесси будет создано больше всего рабочих мест. [153] [154]
В августе 2023 года Ассоциация производителей солнечной энергии сообщила, что этот закон создал более 20 000 рабочих мест и стимулировал производство новых технологий солнечной энергии на 20 миллиардов долларов и 155 гигаватт генерирующих мощностей в первый год действия закона, и прогнозировал, что он будет стимулировать еще 144 миллиарда долларов в таких инвестиций к 2033 году, чем при сценарии отсутствия закона. [155]
В январе 2023 года торговая группа American Clean Power провела оценку деловых объявлений об инвестициях, связанных с IRA, в возобновляемые источники энергии и аккумуляторные заводы в период между подписанием закона и 30 ноября 2022 года, дала цифру в более чем 40 миллиардов долларов, создав 6850 рабочих мест. 80 процентов этих инвестиций приходится на округа, контролируемые республиканцами, в основном на Великих равнинах или на юге. [77] [156] В обновлении за август 2023 года зафиксировано в общей сложности 97 инвестиций в производство на сумму 270 миллиардов долларов, стимулированных Законом, в период с даты вступления в силу 16 августа по 31 июля 2023 года, 83 инвестиций с определенными местоположениями, причем большинство из них относятся к технологиям солнечной энергетики. растения. По оценкам American Clean Power, эти инвестиции стоят больше, чем все инвестиции, сделанные за предыдущие восемь лет вместе взятые, и создадут 29 780 новых рабочих мест и 4,5 миллиарда долларов экономии клиентов. [157]
По данным аналитического центра «Центр американского прогресса» , связанного с «Новыми демократами» , этот закон, Закон о CHIPS и науке, а также Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах вместе послужили катализатором более 35 000 государственных и частных инвестиций. [158] Сама администрация Байдена утверждала, что по состоянию на 1 апреля 2024 года IIJA, CaSA и IRA вместе стали катализаторами более 688 миллиардов долларов частных инвестиций (в том числе 245 миллиардов долларов в электронику и полупроводники, 165 миллиардов долларов в электромобили и аккумуляторы, 141 миллиард долларов США). в чистой энергетике и 77 миллиардов долларов в отрасли экологически чистой энергетики) и более 478,4 миллиардов долларов на расходы на государственную инфраструктуру (включая 41,5 миллиардов долларов на энергетику, не считая налоговых льгот в IRA). [159][update]
Закон существенно расширил рынок налоговых кредитов. Он включает значительные налоговые льготы для компаний, производящих продукцию, считающуюся экологически чистой, но мелкие компании, как правило, не платят достаточно налогов, поэтому закон им не помогает. Закон позволяет таким компаниям продавать свои налоговые льготы более крупным компаниям. [88] Ожидается, что рынок достигнет 80 миллиардов долларов в год и поможет этим крупным компаниям. [160]
В феврале 2024 года The New York Times и Energy Storage News сообщили, что стало ясно, что компании использовали кредиты, предоставленные законом, гораздо больше, чем прогнозировалось. По словам правительственных чиновников, у которых они взяли интервью, увеличения доходов от улучшения налогового контроля налоговой службы будет более чем достаточно, чтобы покрыть убытки, поэтому дефицит все равно будет сокращен. [161] Налоговые льготы с самой высокой рыночной стоимостью предназначены для систем хранения энергии в сети. [162] В следующем месяце газета «Таймс» сообщила, что IRS получила от около 500 компаний регистрации более 45 500 проектов, привязанных к прямой оплате или возможной продаже малому бизнесу налоговых льгот IRA по энергетике, по сравнению с примерно 1000 в январе. [163]
По данным Rhodium Group и Всемирного экономического форума, в первый год реализации Закон оказал значительное влияние на окружающую среду. Ожидания Rhodium Group по сокращению выбросов парниковых газов к 2030 году по сравнению с уровнем 2005 года увеличились с 17–30% до 29–42%, а к 2035 году – на 32–51%. Более Было создано 170 000 зеленых рабочих мест. Продажи тепловых насосов впервые в истории превысили продажи газовых котлов . 15% домохозяйств теперь используют тепловой насос в качестве основного источника отопления. Агентство по охране окружающей среды США потратило десятки миллионов долларов на улучшение качества воздуха и сотни миллионов на экологическую справедливость и местные климатические планы. Национальное управление океанических и атмосферных исследований потратило сотни миллионов долларов на защиту прибрежных сообществ и экосистем от воздействия изменения климата. Более 1 миллиарда долларов выделяется на обеспечение равного доступа к городским деревьям . [164] [165] [166]
Губернаторы четырех штатов — Флориды , Южной Дакоты , Айовы и Кентукки — отказались принять гранты на декарбонизацию, предусмотренные Законом. Закон позволяет вместо этого направить конфискованные деньги, по 3 миллиона долларов на каждый штат, в три крупнейших мегаполиса в каждом штате, хотя такие города, как Давенпорт, Айова и Су-Фолс, Южная Дакота, по-прежнему отказываются от денег. [167] [168]
В Законе подробно рассматриваются торговые потоки чистой энергии и их влияние на отечественное производство. Например, 12 мая 2023 года Министерство финансов пояснило, что для того, чтобы иметь право на налоговые льготы по разделам 45, 45Y, 48 и 48E, [169] производители и установщики солнечных панелей должны обеспечить по крайней мере 40 процентов своих доходов. все компоненты из США, независимо от происхождения солнечных элементов, тем самым создавая компромисс между установщиками солнечных панелей, которые предпочитают сохранение дешевого китайского импорта, и отечественными производителями солнечных батарей, которые хотят построить больше заводов в Америке. [170] [171]
Значительные улучшения были достигнуты в области зеленого строительства за счет установки эффективных систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха и т. д. [172]
Что касается первых 8,5 миллиардов долларов в рамках программ скидок на жилье, Министерство энергетики опубликовало свой первый проект руководства для штатов 27 июля 2023 года. Руководство предполагает, что Министерство энергетики распределит 4,3 миллиарда долларов между штатами для работы с Министерством энергетики над созданием программ скидок для всего дома. на модернизацию и 4,28 миллиарда долларов штатам на скидки на замену бытовой техники, при этом предполагается, что половина денег пойдет домохозяйствам с доходом ниже 80 процентов от среднего дохода по региону. [173] [174]
4 декабря 2023 года Министерство энергетики и IRS объявили , что с 29 октября они получили более 46 000 заявок на финансирование новых энергетических проектов в рамках бонусного инвестиционного налогового кредита по Разделу 48E . По прогнозам Министерства финансов, к общенациональной сети будет добавлено 1,8 гигаватт мощности. [178]
15 декабря 2023 года Агентство по охране окружающей среды объявило, что уведомило участников Программы по сокращению выбросов парниковых газов об их положении. [179]
6 марта 2024 года Министерство сельского хозяйства объявило, что направит запросы на одобрение в размере 139 миллионов долларов для пяти проектов по хранению солнечной энергии и батарей в Аризоне, Колорадо, Гавайях и Небраске в рамках программы «Энергоснабжение доступной чистой энергии», созданной Законом. [180] 11-го числа IRS завершило разработку правил своей программы прямых выплат, позволяющей освобожденным от налогов некоммерческим организациям, TVA , правительствам штатов и местным органам власти, а также электрическим кооперативам получить доступ к предусмотренному Законом набору налоговых льгот. [181] 13-го числа Министерство энергетики объявило о первом условном обязательстве предоставить гарантию по кредиту на сумму 72,8 миллиона долларов США для племенного энергетического проекта в соответствии с Законом, микросети Вьехас, приносящей пользу жителям Кумеяай недалеко от Альпайна, Калифорния . [182]
25 марта 2024 года администрация Байдена объявила о первых 33 получателях грантов промышленной демонстрационной программы Министерства энергетики стоимостью 6 миллиардов долларов, направленной на сокращение выбросов на заводах и в сфере обработки материалов, из которых Закон о сокращении инфляции финансирует 5,46 миллиарда долларов. Проекты цементной и бетонной промышленности получили в общей сложности 1,5 миллиарда долларов, проекты сталелитейной промышленности - 1,5 миллиарда долларов, проекты химического машиностроения и нефтепереработки - 1,2 миллиарда долларов, другие металлы - 930 миллионов долларов, а оставшиеся 6 миллиардов долларов - поставки стекла, бумаги, продуктов питания и напитков. Эти проекты реализуются в основном в сообществах экологической справедливости в более чем 20 штатах и были выбраны за лучший баланс между глубоким сокращением выбросов, жизнеспособностью рынка, быстрым завершением и общественными выгодами. Администрация Байдена ожидает, что эти проекты позволят сократить выбросы углекислого газа на 1,4 миллиона тонн. [183] 27 числа Министерство энергетики объявило, что оно достигло условного соглашения о предоставлении кредита в размере 1,52 миллиарда долларов компании Holtec International для повторного открытия атомной электростанции Палисейдс , что стало первым подобным условным соглашением в рамках программы раздела 1706 финансирования чистой энергии раздела 17 Закона. [184] 28-го числа Министерство сельского хозяйства выявило 541 получателя в 44 штатах 124 миллионов долларов США по программе «Сельская энергия для Америки», которую Закон значительно увеличил. [185]
4 апреля 2024 года администрация Байдена объявила восемь получателей первых 20 миллиардов долларов Фонда сокращения выбросов парниковых газов. Получателями Национального фонда чистых инвестиций в размере 14 миллиардов долларов являются ориентированный на потребителя Climate United Fund (6,97 миллиардов долларов консорциуму Calvert Impact, Self-Help Ventures Fund и Community Preservation Corporation), Коалиция за зеленый капитал (5 миллиардов долларов), и Power Forward Communities (2 миллиарда долларов консорциуму партнеров корпоративного сообщества , Корпорации поддержки местных инициатив , United Way , Habitat for Humanity и Rewiring America); В совокупности они пообещали, что 60 процентов средств будут направлены малоимущим и маргинализированным сообществам, что значительно превышает 40 процентов, требуемых Байденом. В программе Clean Communities Investment Accelerator стоимостью 6 миллиардов долларов, направленной на выделение денег исключительно и вглубь таких сообществ, участвуют четыре посредника CDFI (Opportunity Finance Network, Inclusiv, Native CDFI Network и Appalachian Community Capital), получившие в общей сложности примерно 5,1 миллиарда долларов, и коалиция. общественных организаций под названием «Климатический фонд справедливости» получило 940 миллионов долларов. Администрация Байдена прогнозирует, что они получат 7 долларов от частного сектора на каждый доллар государственных инвестиций и сократят выбросы до 40 миллионов метрических тонн к 2032 году посредством очень широкого спектра проектов. [186] [187] [188]
11 апреля Министерство внутренних дел окончательно утвердило правило о снижении арендной платы за федеральные земли для развития возобновляемых источников энергии на 80 процентов, частично путем уточнения определений в разделе 50265(b)(1) Закона. [189] 12-го числа Департамент повысил арендную плату за федеральные земли для бурения нефти и газа на 1000 процентов (первое такое повышение с 1960 года) и роялти на 4 процентных пункта, а также дал указание производителям ископаемого топлива производить продукцию вдали от чувствительных территорий дикой природы. таким образом кодифицируя большее количество частей Закона. [190]
22 апреля администрация Байдена объявила 60 получателей программы «Солнечная энергия для всех» стоимостью 7 миллиардов долларов. 5,5 миллиарда долларов пойдут на 49 проектов на уровне штата, 500 миллионов долларов - на проекты управления племенами и 1 миллиард долларов - на проекты нескольких штатов. Агентство по охране окружающей среды прогнозирует, что проекты будут обслуживать в общей сложности 900 000 домохозяйств с низкими доходами и принесут им 350 миллионов долларов ежегодной экономии и 8 миллиардов долларов в совокупности. [191]
В 2023 году между семью штатами ( Аризона , Калифорния , Колорадо , Невада , Нью-Мексико , Юта и Вайоминг ) [192] было достигнуто соглашение , направленное на сохранение водной системы реки Колорадо от разрушения из-за плохого управления и изменения климата. Соединенные Штаты сильно зависят от реки в плане производства электроэнергии, питьевой воды, сельского хозяйства, восстановления дикой природы и местных культурных обычаев. Некоторые штаты сократят использование воды, получив за это компенсацию в размере 1,2 миллиарда долларов от федерального правительства. В стадии реализации находятся многие другие проекты по сохранению реки, такие как переработка воды и сбор дождевой воды . Финансирование поступает из Закона об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах и Закона о сокращении инфляции. [193] [194]
Согласно заявлению администрации Байдена, в первый год реализации на защиту и восстановление наземных и морских экосистем, включая национальные парки и Национальную систему заповедников дикой природы, было выделено около 2 миллиардов долларов . [195] В августе 2023 года 150 миллионов долларов были выделены мелким и недостаточно обслуживаемым лесовладельцам с целью связать их с климатическими рынками , предоставив стимулы для сохранения лесов. [196] Еще 145 миллионов долларов было доставлено с той же целью в марте 2024 года. [197]
В ноябре 2023 года администрация Байдена объявила, что выделит Системе национальных парков 166 миллионов долларов на повышение устойчивости экосистем и экологическое планирование . [198]
С октября 2022 года по сентябрь 2023 года Служба охраны природных ресурсов выделила более 850 миллионов долларов на Программу стимулирования качества окружающей среды , Программу управления охраной природы , Региональную программу партнерства по охране природы и Программу сервитутов по сохранению сельского хозяйства для продвижения устойчивого сельского хозяйства. [199]
В октябре 2023 года Агентство по охране окружающей среды США выделило 128 миллионов долларов на 186 проектов, связанных с экологической справедливостью . 104 миллиона долларов поступило от Закона о сокращении инфляции. Проекты предназначены для решения проблем загрязнения и стихийных бедствий, связанных с климатом, в малообеспеченных общинах. Проекты включают в себя создание парков для борьбы с наводнениями , защиту природных и культурных ресурсов индейской резервации Дак-Вэлли , обучение детей ремонту [ нужны разъяснения ] и многое другое. [200] Опубликован полный список проектов с краткими описаниями. [201] [202]
В ноябре 2023 года администрация Байдена объявила, что Министерство внутренних дел потратит 20 миллионов долларов на создание Программы адаптации к изменению климата Капапахулиау, названной в честь процесса навигации по бурному морю и ветрам, для коренного гавайского сообщества в целях адаптации к изменению климата и устойчивости. Крайний срок подачи заявок на гранты программы — 29 февраля 2024 года. [198] [203] Также было объявлено, что EPA потратит 2 миллиарда долларов на свою новую программу грантов на изменение сообщества [204] для партнерства между местными некоммерческими организациями, правительствами и коренными племенами. а также колледжи и университеты для «развертывания чистой энергии, повышения устойчивости к изменению климата и наращивания потенциала сообщества для реагирования на проблемы экологической и климатической справедливости». [198]
Казначейство и Служба внутренних доходов опубликовали руководство о праве владельцев электромобилей претендовать на налоговые льготы на сумму от 3500 до 7500 долларов США, в том числе изложив требование о том, чтобы автомобиль проходил окончательную сборку в Северной Америке. Министерство энергетики и Министерство транспорта также опубликовали ресурсы, в которых указаны транспортные средства, которые, вероятно, будут соответствовать всем требованиям для получения налоговых льгот. [205] [93] Министерство энергетики указало, что их список подходящих транспортных средств не является гарантией кредита, и заявляет, что идентификационный номер транспортного средства (VIN) предоставит полную информацию о производстве и местоположении. [206] Те, кто соответствует критериям, получат налоговую льготу, известную как «Кредит на чистый автомобиль», ранее называвшуюся «Кредит для квалифицированного автомобиля с подключаемым электроприводом». Министерство финансов США также заявило, что владельцы, которые приобрели соответствующие критериям автомобили до 16 августа 2022 года, но не владели автомобилем до этой даты, также имеют право на получение кредита на чистое транспортное средство. [207] Однако из-за требования, согласно которому квалифицированные электромобили должны иметь половину или более материалов для аккумуляторов, изготовленных в США [208] и «не менее 40 процентов материалов, полученных из Северной Америки или торгового партнера США к 2024 году» (с этот минимальный процент должен увеличиваться каждый год) [208] и аккумуляторы не могут содержать минералы, которые «были добыты, обработаны или переработаны заинтересованной иностранной организацией», большинство электромобилей, доступных в настоящее время на рынке, не будут претендовать на налоговые льготы. [209] [210] Казначейство опубликовало следующий проект руководства для покупателей электромобилей 31 марта 2023 года, который вступает в силу немедленно, а окончательная доработка ожидается в июне; Список разрешенных источников материалов включает 20 партнеров США по соглашениям о свободной торговле и Японию . [208]
29 августа 2023 года администрация Байдена объявила о первых десяти препаратах, цены на которые будут согласованы Medicare в 2026 году. Это Eliquis , Jardiance , Xarelto , Januvia , Farxiga , Entresto , Enbrel , Imbruvica , Stelara , а также Fiasp и NovoLog . Выбор списка, сделанный Центрами Medicare и Medicaid Services , основывался на том, есть ли у этих препаратов конкуренция, сколько они стоят Medicare и как долго они находятся на рынке. [136] [140] Производители Bristol Myers Squibb , Boehringer Ingelheim , Janssen Pharmaceuticals , Merck , AstraZeneca , Novartis , Immunex , Pharmacyclics и Novo Nordisk должны были до 1 октября 2023 года заявить о своем намерении участвовать под угрозой штрафа. большой акцизный налог, иначе они бы отозвали свои лекарства из программ Medicaid и Medicare . [136] Через два дня администрация Байдена объявила, что все компании согласились на переговоры. [211]
Положения Medicare о переговорах по ценам на лекарства сталкиваются с восемью исками протеста, поданными производителями лекарств и Торговой палатой США , в которых утверждается, что федеральное правительство нарушает Первую , Пятую и Восьмую поправки к Конституции, которые касаются свободы слова . компенсация сборов и чрезмерные штрафы . [139] [212] Ларри Гостин , ученый в области общественного здравоохранения и права, заявил The New York Times , что он не ожидает, что эти положения будут поддержаны Верховным судом Соединенных Штатов . [136] [213] [212] По словам Стивена Убла, генерального директора лоббистской группы фармацевтической промышленности PhRMA , в ближайшие недели ожидается «вторая волна» судебных исков, которая, скорее всего, будет сосредоточена на бюрократическом процессе переговоров о ценах. [214] Некоторые комментаторы-юристы полагают, что эти дела призваны вынести различные решения в федеральных судах, что повышает вероятность их рассмотрения Верховным судом. [215] В июле 2022 года консалтинговая фирма Avalere, занимающаяся инвестициями в здравоохранение, заявила, что производители лекарств потеряют 455 миллиардов долларов дохода [216] , а торговая группа Vital Transformation заявила, что в течение следующего десятилетия будет одобрено на 139 новых лекарств меньше из-за [217] Бюджетное управление Конгресса прогнозирует, что в течение следующего десятилетия будет одобрено только на один препарат меньше, чем без него, на пять меньше в последующее десятилетие и на семь меньше в следующее десятилетие. [213] [40]
Министр финансов Джанет Йеллен поручила комиссару IRS Чарльзу Реттигу не использовать новое финансирование, выделенное в Законе, для увеличения количества проверок тех, кто зарабатывает менее 400 000 долларов в год, по сравнению с историческим уровнем, а вместо этого сосредоточиться на «высоком уровне несоблюдения требований». [218] В отчете Казначейства указано, что половина финансирования будет направлена на предотвращение уклонения от уплаты налогов со стороны крупных корпораций и богатых частных лиц. [219]
Из-за большего, чем ожидалось, использования налоговых льгот по Закону, администрация Джо Байдена начала переоценивать, сколько неуплаченных налогов IRS может собрать для покрытия расходов. [161] Согласно новым выводам, полная реорганизация IRS приведет к получению новых доходов в размере 851 миллиарда долларов в 2024-2034 годах без необходимости увеличения налогового бремени для тех, кто зарабатывает менее 400 000 долларов США в год; в нем отмечается, что «на верхние 10 процентов распределения доходов приходится 64 процента неуплаченных налогов». [220] [221] [222]
Штат получил 3,75 миллиона долларов на городские леса и охрану природы, 209 000 долларов на борьбу с загрязнением и 78,7 миллиона долларов на защиту штата от последствий изменения климата (третья сумма — от Закона об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах и Закона о сокращении инфляции вместе взятых).
Однако губернатор Рон ДеСантис отказался принять 346 миллионов долларов на скидки домовладельцам, которые захотят модернизировать свои дома с целью повышения энергоэффективности , 3 миллиона долларов на борьбу с загрязнением, программу помощи людям с низкими доходами в покупке солнечных батарей, а также 24 миллиона долларов от Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах для улучшения канализационных систем в сельской местности. [223] Позже ДеСантис изменил курс и попытался вернуть часть отклоненных средств по скидкам на электроэнергию для дома. [224]
Деньги могут пойти в местные города и органы власти. Три города Флориды приняли некоторые суммы. Другие штаты, а именно Род-Айленд и Кентукки , хотят забрать себе деньги, конфискованные Флоридой . [225]
Средства на скидки были запрошены Управлением энергетики штата Флорида и законодательным органом, но ДеСантис наложил вето на них. Он единственный губернатор, который сделал это. Программа была призвана помочь людям снизить счета за электроэнергию и создать рабочие места. Половина денег пошла бы домохозяйствам с низкими доходами. [225] Повышение энергоэффективности дома может сократить счета за коммунальные услуги для средней семьи во Флориде на 25%. [226] Часть денег пошла бы на утепление домов. [227]
Некоторые аспекты закона такие же, как и в других штатах, а некоторые специфичны для Техаса. Предоставляются значительные налоговые льготы и налоговые скидки. Утепление дома , солнечная энергия , электромобили , продвинуты. Утепление дома может сэкономить около 283 долларов в год для средней семьи в Техасе, одновременно повышая стоимость недвижимости и одновременно снижая загрязнение воздуха. Некоторые улучшения могут быть сделаны бесплатно для домохозяйств с низким доходом. Стоимость энергоаудита снижается на 30%, а некоторые могут пройти его даже бесплатно. [228]
Треть домохозяйств Техаса могут получить 100% скидку за установку теплового насоса (обычно стоимость которого составляет 8000 долларов США). [229] Защита лесов продвигается вперед, и фермы, которые внедряют экологически безопасные методы, получают экономические стимулы. [230]
В феврале 2024 года 1 миллион долларов был доставлен в отдаленные поселения Аляски . Целью является повышение устойчивости и продовольственной безопасности , улучшение сотрудничества с коренными племенами и использование их знаний . [231]
Сенатор Джо Манчин (демократ от Западной Вирджинии) выступил с заявлением в поддержку законопроекта. [232] Президент Джо Байден также заявил о своей поддержке предложенного законопроекта. [233] 4 августа сенатор Кирстен Синема (демократ от Аризоны) выступила с заявлением, в котором указала, что поддержит законопроект после заключения соглашения с коллегами-демократами об изменении ряда налоговых положений. [234]
Республиканцы в Конгрессе единогласно выступили против законопроекта, заявив, что этот закон мало что сделает для борьбы с инфляцией или усугубит ее. Лидер сенатского меньшинства Митч МакКоннелл (республиканец от штата Кентукки) осудил этот закон как «безрассудные расходы», а высокопоставленный член сенатского бюджетного комитета Линдси Грэм (республиканец от штата Южная Каролина) назвал его «безумием».
В письме, направленном руководству Конгресса и разрекламированном демократами в Сенате, 126 экономистов, в том числе Роберт Рубин , Джек Лью , Джейсон Фурман , Лоуренс Саммерс , Марк Занди и Джозеф Стиглиц , написали, что законопроект более чем полностью оплачен, снижает цены для потребителей. и снизит инфляцию. [235] [236]
В письме, направленном руководству Конгресса, 230 экономистов, включая Вернона Смита , Роберта Хеллера , Кевина Хассетта , Джима Миллера и Ларри Кадлоу , написали, что законопроект повысит цены для потребителей и усилит инфляцию. [237] [238]
Том Филпотт, сельскохозяйственный журналист, пишущий в журнале Wired , высоко оценил инвестиции законопроекта в климатически оптимизированное сельское хозяйство и средства защиты от кредитной дискриминации Министерства сельского хозяйства США, но резко раскритиковал удаление Sinema модификации лазейки для переносимых процентов и отсутствие положений по расширению финансирования Национального школьного обеда. Закон и улучшения детского питания (как это отражено в первоначальном Законе «Восстановление лучше» ), а также программы предотвращения эрозии почвы (которые способствуют развитию мелкомасштабного углеродного земледелия и поощряют переход от монокультурного сельского хозяйства для производства этанольного топлива в Соединенных Штатах ). [57]
Климатические активисты Мириам Нильсен, Рая Солтер и Хизер Танана изучили последствия закона через восемь месяцев после его принятия и подняли вопросы о том, будет ли закон предоставлять налоговые льготы и гранты на справедливой основе, упомянув гранты на модернизацию домашней энергетики и Инициативу администрации Байдена по расовой справедливости40 . будет ли этот закон непропорционально помогать более крупным экологическим группам, располагающим большим количеством ресурсов, а не более мелким, и как он внедрит 4 миллиарда долларов в виде грантов на устойчивость западных стран к засухе и облегчит доступ к ним. [239]
Даррен Вудс , генеральный директор нефтегазового энергетического гиганта ExxonMobil , назвал законопроект «шагом в правильном направлении» и одобрил его положения, касающиеся нефти и газа. [240] Несколько групп угольной промышленности, в том числе Угольная ассоциация Западной Вирджинии, раскритиковали законопроект за то, что он «[устраняет] любую необходимость в инновациях угольных активов» и «ничего не делается для угля или угольного производства». [241]
Многие ведущие экологические организации поддержали законопроект, такие как Nature Conservancy , Национальная федерация дикой природы и American Forests . [242] [243] Директор североамериканской политики охраны природы Том Корс назвал закон «историческим», а Авива Глейзер из ФНБ назвал вливание расходов «преобразующим». Совет по защите природных ресурсов утверждал, что, несмотря на продолжающееся признание ископаемого топлива в ИРА, его политика по смягчению последствий изменения климата перевесит их воздействие в десять раз. [244] Организации по здравоохранению и экологической справедливости, такие как Earthjustice, приветствовали закон. [245]
Однако не все экологические группы выразили безоговорочную поддержку. Некоторые экологи отметили, что в законопроекте содержится больше « пряника », или стимулов для позитивного поведения, чем « кнута », или новых правил. [242] [246] Некоторые группы утверждали, что, поскольку законодательство не направлено на полный отказ от ископаемого топлива, оно недостаточно для устранения угрозы изменения климата. Жан Су, директор программы энергетической справедливости в Центре биологического разнообразия , назвал этот закон «закулисной сделкой между угольным магнатом и лидерами демократов, в которой было подавлено любое сопротивление со стороны законодателей или передовых сообществ». " [247] Альянс за климатическую справедливость раскритиковал ИРА, заявив, что «сильные стороны ИРА перевешиваются слабостями законопроекта и угрозами, создаваемыми расширением использования ископаемого топлива и непроверенными технологиями, такими как улавливание углерода и производство водорода». [247]
Главы Национальной ассоциации кооперативного бизнеса , Национальной ассоциации сельских электрических кооперативов , Национального союза фермеров и Национального совета фермерских кооперативов похвалили IRA за ее положения, помогающие кооперативам в энергетике и сельском хозяйстве, особенно прямые гранты и прощение долгов. Корнелиус Блэндинг, глава Федерации южных кооперативов США, также похвалил ИРА, но выразил обеспокоенность тем, что пересмотр ею программ облегчения долгового бремени Американского плана спасения для фермеров из числа меньшинств усугубит расовую дискриминацию в сельском хозяйстве. [84]
Велосипедные организации раскритиковали IRA за отмену стимулов для электрических велосипедов в первоначальном Законе «Build Back Better Act», имея лучшее соотношение энергии к стимулу и охват более широкой демографической группы, чем для электромобилей, остающихся в IRA. [248] Шон Джинс-Гейл, вице-президент по правительственным делам и политике Ассоциации железнодорожных пассажиров , раскритиковал IRA, заявив: «Это горькая пилюля с точки зрения железнодорожного и транзитного транспорта, который является четко установленным транспортом с низким уровнем выбросов углерода». системы, которые у нас есть». Он также раскритиковал законопроект за то, что он ориентирован на автомобили. [249]
Среди американских внешнеполитических аналитиков и чиновников Анна Макгинн из аналитического центра « Институт экологических и энергетических исследований» похвалила закон за то, что он помог США выполнить свои обязательства по Парижскому соглашению , но раскритиковала закон за отсутствие обязательств по потерям и ущербу, а также другим формам изменения климата. иностранной помощи , а также для создания целостной национальной климатической стратегии. [122] Джейсон Бордофф в своей статье на веб-сайте Международного валютного фонда предупредил, что это может подвергнуть США риску начала торговой войны , но при умелой реализации закон может укрепить дипломатию с Европой и помочь создать специальные правила для продвижения торговля чистой энергией. [250] Комментаторы Центра стратегических международных исследований и журнала The Diplomat вместе с торговым представителем США Кэтрин Тай признали усиление экономической конкуренции с Китаем одним из многих мотиваторов принятия закона. [251] [252] [253]
На международном уровне реакция была неоднозначной. Фатих Бирол , глава Международного энергетического агентства , назвал это «самой важной климатической акцией со времен Парижского соглашения 2015 года». Однако некоторые были обеспокоены положениями закона, благоприятствующими американской промышленности. В интервью Time Амитабх Кант , председатель встречи G20 в Индии в 2023 году, назвал это «самым протекционистским актом, когда-либо разработанным в мире», спросив американских чиновников: «Вы верили в рыночные силы и теперь делаете это?» Позже страны начали создавать свои собственные аналогичные законы. [254]
27 министров финансов Европейского Союза выразили «серьезную обеспокоенность» по поводу финансовых стимулов Закона о сокращении инфляции и рассматривают возможность оспорить его. Они перечислили как минимум девять пунктов законодательства, которые, по их словам, могут нарушать правила Всемирной торговой организации . Они выступили против субсидий потребителям на покупку электромобилей североамериканской сборки , поскольку чиновники ЕС считают, что субсидии дискриминируют европейских автопроизводителей. Один представитель ЕС сообщил CNBC , что «существует политический консенсус (среди 27 министров), что этот план угрожает европейской промышленности» [255] [256] [257] и ее поставкам сырья. [258] В феврале 2023 года Европейская комиссия объявила, что предложит «Закон о чистой нулевой промышленности», аналогичный IRA, [259] в свою очередь, оказав давление на Великобританию [260] [261] и Южную Корею. [262]
10 марта 2023 года президент Байден и президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен объявили, что начнут переговоры на высшем уровне для смягчения проблем конкуренции в области субсидий . [263] [258] [257]
Представители Южной Кореи также выразили аналогичную обеспокоенность Европе, учитывая, что законодательство может также ограничить бизнес Hyundai и других южнокорейских автопроизводителей на американском рынке. [262] [264] [265] [255]
Некоторые члены профсоюза United Auto Workers , в том числе бывший вице-президент Синди Эстрада , уклончиво прокомментировали The American Prospect, что реализация Закона о снижении инфляции в отношении преобладающих требований к заработной плате и прав на ведение коллективных переговоров (особенно на заводах по производству электромобилей, принадлежащих начинающим компаниям) может быть ослаблен, и, если он не будет должным образом реализован, закон может быть связан с плохой практикой найма и условиями труда. [266] Другие представители профсоюзов, в том числе из АФТ-КПП , Юго-Западного окружного совета рабочих, профсоюза Ironworkers Local 848 и United Steelworkers , сообщили агентству Reuters в марте 2023 года, что инвестиции, объявленные в связи с этим законом, не улучшили способность профсоюзов организовываться, особенно в правых целях. В законе о переходе на работу говорится, но они надеялись продвинуться вперед. [267]
Редактор The Prospect Роберт Каттнер в январе 2023 года прокомментировал, что интерпретация Министерством финансов Закона о лизинге электромобилей также потенциально может подорвать положения Закона о внутренних поставках в США в пользу европейских или китайских поставщиков. [256] Манчин выразил разочарование новым руководством Казначейства и его более мягкими положениями для иностранных торговых партнеров после его опубликования 31 марта. [208] 18 декабря он написал письмо Джину Додаро , главе Счетной палаты правительства , с просьбой для юридического заключения о том, может ли Конгресс отменить рекомендации Казначейства по разделу 30D на том основании, что технически это предложение и не доработано, но применяется как последнее. [268] [269]
13 декабря 2023 года Манчин также выразил разочарование по поводу реализации администрацией Байдена налоговой льготы по разделу 45V [98] на чистый водород после утечки проекта руководящих принципов, заявив, что она была «ужасной» и слишком строгой, выходя за рамки его намерения получить кредит. . [270] Позже Манчин заявил, что подаст иск против администрации Байдена после опубликования руководящих принципов. Constellation Energy , крупнейший оператор атомных электростанций в США, заявила, что откажется от проектов по производству зеленого и розового водорода, если рекомендации будут опубликованы. [271]
Источник: Министерство финансов США; Оценки за 2019 год
участвует в гонке субсидий.
