Конвенция о психотропных веществах 1971 года — это договор Организации Объединенных Наций , предназначенный для контроля над психоактивными веществами, такими как стимуляторы амфетаминового ряда, барбитураты , бензодиазепины и психоделики , подписанный в Вене , Австрия , 21 февраля 1971 года. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года не запретить многие недавно открытые психотропные вещества, [1] поскольку его сфера применения ограничивалась наркотиками с эффектами, подобными каннабису , коке и опиуму .
В 1960-е годы такие наркотики стали широко доступны, и государственные власти выступали против этого по многим причинам, утверждая, что наряду с негативными последствиями для здоровья употребление наркотиков приводит к снижению моральных стандартов. Конвенция, содержащая ограничения на импорт и экспорт, а также другие правила, направленные на ограничение использования наркотиков в научных и медицинских целях, вступила в силу 16 августа 1976 года. По состоянию на 2013 год участниками договора являются 183 государства-члена . Для реализации Конвенции было принято множество законов, в том числе Закон Канады о контролируемых наркотиках и веществах , Закон Великобритании о злоупотреблении наркотиками 1971 года и Закон США о психотропных веществах . Адольф Ланде под руководством Управления по правовым вопросам ООН подготовил комментарий к Конвенции о психотропных веществах. Комментарий, опубликованный в 1976 году, является неоценимым подспорьем в толковании договора и представляет собой ключевую часть его законодательной истории .
Положения о прекращении международного оборота наркотиков, подпадающего под действие настоящей Конвенции, содержатся в Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ . Этот договор, подписанный в 1988 году, регулирует использование химических веществ-прекурсоров наркотиков, контролируемых Единой конвенцией и Конвенцией о психотропных веществах. Он также ужесточает положения о борьбе с отмыванием денег и другими преступлениями, связанными с наркотиками .
Международный контроль над наркотиками начался с Международной конвенции по опиуму 1912 года , договора, который установил ограничения на импорт и экспорт психоактивных производных опийного мака . В течение следующих полувека под эгидой Лиги Наций было принято несколько дополнительных договоров , которые постепенно расширили список контролируемых веществ, включив в него кокаин и другие наркотики, и предоставили Постоянному центральному совету по опиуму полномочия контролировать их соблюдение. После образования Организации Объединенных Наций в 1945 году эти правоприменительные функции перешли к ООН.
В 1961 году конференция полномочных представителей в Нью-Йорке приняла Единую конвенцию о наркотических средствах , которая объединила существующие договоры о контроле над наркотиками в один документ и добавила каннабис в список запрещенных растений. Чтобы удовлетворить интересы фармацевтов, сфера действия Единой конвенции была резко ограничена списком лекарств, перечисленных в списках, приложенных к договору, и теми лекарствами, которые, как было установлено, обладают аналогичным действием.
В 1960-е годы употребление наркотиков возросло в развитых странах Запада. Молодые люди начали широко использовать галлюциногенные, стимулирующие и другие наркотики, что продолжается и по сей день. Во многих юрисдикциях у полиции не было законов, согласно которым можно было бы преследовать потребителей и торговцев этими новыми наркотиками; ЛСД , например, не был запрещен на федеральном уровне в США до 1967 года.
В 1968 году Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) «глубоко обеспокоен сообщениями о серьёзном вреде здоровью, причинённом ЛСД и подобными галлюциногенными веществами», принял резолюцию, призывающую страны ограничить использование таких наркотиков. научных и медицинских целях и ввести ограничения на импорт и экспорт. [2] Позже в том же году Генеральная Ассамблея ООН обратилась к ЭКОСОС с просьбой призвать свою Комиссию по наркотическим средствам «уделить срочное внимание проблеме злоупотребления психотропными веществами, еще не находящимися под международным контролем, включая возможность помещения таких веществ под международный контроль». международный контроль». [3]
Примерно в 1969 году, когда использование стимуляторов возросло, ЭКОСОС с большим ужасом отметил, что Комиссия «не смогла достичь соглашения о применимости Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года к этим веществам». [4] Язык Единой конвенции и ее законодательная история исключают любую интерпретацию, которая позволила бы осуществлять международное регулирование этих препаратов в рамках этого договора. Чтобы поставить эти вещества под контроль, потребуется новая конвенция с более широким охватом. Используя Единую конвенцию в качестве образца, Комиссия подготовила проект конвенции, который был направлен всем государствам-членам ООН. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций запланировал конференцию на начало 1971 года для окончательной доработки договора. [5]
Тем временем страны уже начали принимать законы для реализации проекта договора. В 1969 году Канада добавила Часть IV к своему Закону о пищевых продуктах и лекарствах , поставив ряд «веществ ограниченного использования», включая ЛСД, ДМТ и МДА , под федеральный контроль. В 1970 году Соединенные Штаты полностью обновили существующие законы о контроле над наркотиками, приняв Закон о контролируемых веществах (с поправками, внесенными в 1978 году Законом о психотропных веществах , который позволяет обновлять списки контроля над наркотиками США по мере необходимости для соответствия Конвенции). В 1971 году Великобритания приняла Закон 1971 года о злоупотреблении наркотиками . Его примеру последовало множество других стран. Общей чертой большинства имплементирующих законодательств является создание нескольких классов или списков контролируемых веществ, аналогично Единой конвенции и Конвенции о психотропных веществах, так что соответствие международному праву можно обеспечить, просто включив препарат в соответствующий список. .
Конференция состоялась 11 января 1971 года. Нации разделились на две соперничающие фракции в зависимости от своих интересов. Согласно отчету Сената Канады : «В одну группу вошли в основном развитые страны с мощной фармацевтической промышленностью и активными рынками психотропных веществ... Другая группа состояла из развивающихся государств... с небольшим количеством производственных мощностей по производству психотропных веществ». [6] Государства-производители органических наркотиков, которые экономически пострадали от ограничений Единой конвенции на каннабис , коку и опиум , боролись за жесткие правила в отношении синтетических наркотиков. Государства-производители синтетических наркотиков выступили против этих ограничений. В конечном счете, лоббистская мощь развивающихся стран не могла сравниться с мощной фармацевтической промышленностью, а международные правила, принятые по итогам конференции 21 февраля, были значительно слабее, чем правила Единой конвенции.
Принятие Конвенции стало важной вехой в развитии глобального режима контроля над наркотиками. За 59 лет система превратилась из набора разрозненных средств контроля, ориентированных на один препарат, в комплексную нормативную базу, способную охватывать практически любые вещества, изменяющие сознание, которые только можно себе представить. По словам Руфуса Кинга, «он охватывает такой набор натуральных и искусственных продуктов, что на каждом этапе его рассмотрения его сторонники чувствовали себя обязанными еще раз подчеркнуть, что он не повлияет на злоупотребление алкоголем или табаком». [7]
По состоянию на февраль 2018 года участниками конвенции являются 184 государства. [8] В это число входят 182 государства-члена ООН , Святого Престола и Государства Палестина . В число 11 государств-членов ООН, не являющихся участниками конвенции, входят Восточный Тимор , Экваториальная Гвинея , Гаити , Кирибати , Либерия , Науру , Самоа , Соломоновы Острова , Южный Судан , Тувалу и Вануату . Либерия подписала договор, но не ратифицировала его.
Список списков и веществ, входящих в него в настоящее время, можно найти на веб-сайте Международного комитета по контролю над наркотиками. [9]
Конвенция имеет четыре списка контролируемых веществ: от Списка I (наиболее строгий) до Списка IV (наименее ограничительный). Список психотропных веществ и соответствующие им списки были приложены к договору 1971 года. Текст Конвенции не содержит формального описания особенностей веществ, входящих в каждый список, в отличие от Закона США о контролируемых веществах 1970 года, который установил конкретные критерии для каждого списка в системе США. Стимуляторы амфетаминового ряда (САР), легальный класс стимуляторов, не все из которых являются замещенными амфетаминами , были определены в договоре 1971 года и в последующих редакциях. [10] В отчете Европейского парламента за 2002 год и в отчете УНП ООН по САР за 1996 год международные списки описаны ниже. [10] [11]
В отчете УНП ООН за 1999 год отмечается, что Список I представляет собой совершенно другой режим, чем три других. Согласно этому отчету, Список I в основном содержит галлюциногенные наркотики, такие как ЛСД, которые производятся незаконными лабораториями, тогда как остальные три списка в основном содержат фармацевтические препараты, производимые законным путем. В отчете УНП ООН [13] также утверждается, что меры контроля, предусмотренные в Списке I Конвенции, более строгие, чем те, которые предусмотрены Единой конвенцией, и это утверждение, похоже, противоречит отчетам Сената Канады 2002 года [6] и отчетам Европейского парламента 2003 года . [14]
Хотя оценки и другие меры контроля, предусмотренные Единой конвенцией, отсутствуют в Конвенции о психотропных веществах, Международный комитет по контролю над наркотиками исправил это упущение, предложив Сторонам представить информацию и статистические данные, не требуемые Конвенцией, и используя первоначальные положительные ответы различных штаты-производители органических наркотиков, чтобы убедить других последовать их примеру. [15] Кроме того, Конвенция налагает более жесткие ограничения на импорт и экспорт веществ Списка I. В отчете «Бюллетеня по наркотикам» за 1970 год отмечается: [16]
ЛСД, мескалин и т. д. контролируются более строго, чем морфин, в соответствии с договорами о наркотиках. Статья 7, устанавливающая этот режим, предусматривает, что такие вещества могут перемещаться в международной торговле только в том случае, если экспортером и импортером являются государственные органы или правительственные учреждения или учреждения, специально уполномоченные для этой цели; Помимо очень строгой идентификации поставщика и получателя, в каждом случае также требуется разрешение на экспорт и импорт.
Статья 2 устанавливает процесс добавления дополнительных лекарств в списки. Во-первых, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) должна установить, что препарат соответствует конкретным критериям, изложенным в разделе 4 статьи 2, и, следовательно, подлежит контролю. Затем ВОЗ выдает оценку вещества, которая включает:
Статья 2, параграф 4:
Если Всемирная организация здравоохранения обнаружит: (а) что вещество способно вызывать (i) (1) состояние зависимости и (2) стимуляцию или депрессию центральной нервной системы, приводящую к галлюцинациям или нарушениям двигательной функции или мышления или поведение, восприятие или настроение, или (ii) аналогичное злоупотребление и аналогичные вредные последствия, как и у вещества, включенного в Списки I, II, III или IV, и (b) имеются достаточные доказательства того, что этим веществом злоупотребляют или могут злоупотреблять. для того, чтобы представлять собой проблему общественного здравоохранения и социальную проблему, требующую помещения вещества под международный контроль, Всемирная организация здравоохранения должна сообщить Комиссии оценку этого вещества, включая степень или вероятность злоупотребления, степень серьезности общественного медико-социальная проблема и степень полезности вещества в медицинской терапии, а также рекомендации по мерам контроля, если таковые имеются, которые были бы целесообразны в свете его оценки.
В Комментарии алкоголь и табак приводятся в качестве примеров психоактивных веществ, которые были признаны не соответствующими вышеуказанным критериям Конференцией 1971 года, проводившей переговоры по Конвенции. Алкоголь может вызывать зависимость и депрессию центральной нервной системы, что приводит к нарушениям мышления и поведения; кроме того, алкоголь вызывает эффекты, аналогичные барбитуратам, алкоголь вызывает очень серьезные «проблемы общественного здравоохранения и социальные проблемы» во многих странах, а также алкоголь минимально используется в современной медицине. Тем не менее, согласно Комментарию :
Аналогичным образом, табак может вызывать зависимость и практически не используется в медицинских целях, однако он не считается стимулятором или депрессантом или подобным другим веществам, включенным в списки. Самое главное, согласно Комментарию :
Комиссия по наркотическим средствам принимает окончательное решение о включении препарата в Список, «принимая во внимание сообщение Всемирной организации здравоохранения, чьи оценки должны иметь решающее значение в медицинских и научных вопросах, и принимая во внимание экономические, социальные, правовые, административные и другие факторы, которые он может счесть значимыми». Аналогичный процесс применяется при удалении препарата из Списков или переносе препарата из одного Списка. Например, на своем 33-м заседании Комитет экспертов ВОЗ по лекарственной зависимости рекомендовал перенести тетрагидроканнабинол в Список IV Конвенции, сославшись на его медицинское применение и низкий потенциал злоупотребления. [17] Однако Комиссия по наркотическим средствам отказалась голосовать за то, следует ли следовать рекомендациям ВОЗ и переносить тетрагидроканнабинол. Экономический и Социальный Совет ООН , как вышестоящий орган Комиссии по наркотическим средствам, может изменить или отменить решения Комиссии о включении в списки.
В случае разногласий по поводу включения препарата в списки, пункт 7 статьи 2 позволяет Стороне в течение 180 дней с момента сообщения о решении Комиссии направить Генеральному секретарю ООН «письменное уведомление, которое, ввиду исключительных обстоятельств, он не в состоянии обеспечить в отношении этого вещества все положения Конвенции, применимые к веществам, включенным в этот список». Это позволяет стране соблюдать менее строгий набор ограничений. § 811(d)(4) Закона США о контролируемых веществах (21 USC) подразумевает , что внесение препарата в Список IV или V Закона достаточно для «выполнения минимальных обязательств Соединенных Штатов в соответствии с параграфом 7 статьи 2 Конвенции». ". [18] Это положение, которое призывает к временному помещению препарата под федеральный контроль над наркотиками в случае, если этого требует Конвенция, было применено в 1984 году с Рогипнолом ( флунитразепамом ). Задолго до того, как злоупотребление этим наркотиком стало достаточно широко распространено в Соединенных Штатах, чтобы соответствовать критериям Закона о контроле над наркотиками, рогипнол был добавлен в списки Конвенции о психотропных веществах, и правительству США пришлось включить рогипнол в Список IV Закона о контролируемых веществах. для того, чтобы выполнить свои минимальные договорные обязательства. [19]
По состоянию на март 2005 года в рамках Конвенции контролировалось 111 веществ.
В 1998 году эфедрин был рекомендован для контроля в рамках Конвенции. Коалиция по безопасности и науке пищевых добавок выступала против контроля, подчеркивая историю и безопасность препарата и утверждая, что «эфедрин сегодня не является контролируемым веществом в США и не должен быть контролируемым на международном уровне», поскольку является мягким стимулятором, похожим на кофеин . [20] После двухлетних дебатов Комитет экспертов по лекарственной зависимости принял решение не регулировать эфедрин. Однако Комиссия по наркотическим средствам и Международный комитет по контролю над наркотиками внесли этот препарат в список прекурсоров Таблицы I в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, поскольку эфедрин может использоваться в качестве химического прекурсора для синтеза или производства амфетамина или метамфетамина. , оба из которых фактически являются контролируемыми веществами, и этот шаг не требовал одобрения ВОЗ.
Комитет экспертов по лекарственной зависимости осторожно начал расследование кетамина на своем тридцать третьем заседании, отметив: «Его использование в ветеринарной медицине также необходимо рассматривать в связи с контролем над ним». [21] Кетамин остается неконтролируемым на международном уровне, хотя многие страны (например, США и Великобритания) ввели ограничения на этот препарат.
Оценка МДМА , проведенная Комитетом экспертов на его 22-м заседании в 1985 году, была отмечена призывами врачей разрешить дальнейшие исследования терапевтического применения препарата. Пол Гроф , председатель Экспертного комитета, заявил, что международный контроль еще не оправдан и что планирование следует отложить до завершения дополнительных исследований. Комитет экспертов пришел к выводу, что, поскольку «недостаточно доказательств того, что это вещество имеет терапевтическую полезность», его следует поместить в Список I. Однако в его отчете рекомендовано провести дополнительные исследования МДМА: [22]
МДМА был добавлен в конвенцию как контролируемое вещество Списка I в феврале 1986 года. [24]
МБДБ (метилбензодиоксолилбутанамин) представляет собой энтактоген с эффектом, аналогичным МДМА . Тридцать второе совещание Экспертного комитета ВОЗ по лекарственной зависимости (сентябрь 2000 г.) оценило MBDB и рекомендовало не вносить его в список. [25]
Из оценки MBDB, проведенной Комитетом экспертов ВОЗ:
Примерно в 1994 году правительство Соединенных Штатов уведомило Генерального секретаря ООН о том, что оно поддерживает контроль над меткатиноном , стимулятором привыкания, производимым из обычных предметов домашнего обихода, как наркотиком Списка I в соответствии с Конвенцией. В докладе FDA предупредили об опасности препарата, даже отметив, что у наркоманов в России часто наблюдаются « ожоги пальцев перманганатом калия » и они «склонны не обращать внимания на свой внешний вид, поэтому выглядят оборванными, с грязными руками и волосами». [26] Поскольку меткатинон не имеет медицинского применения, решение о включении препарата в Список I не было оспорено.
Традиционно ООН неохотно контролировала никотин и другие наркотики, традиционно законные в Европе и Северной Америке, ссылаясь на толерантность к широкому спектру образов жизни. Это контрастирует с режимом регулирования других наркотиков, вызывающих сильную зависимость. Габриэль Г. Нахас в отчете «Бюллетеня по наркотикам» отметил: [27]
Тем не менее, в октябре 1996 года Комитет экспертов рассмотрел возможность контроля над никотином, особенно такими продуктами, как жевательная резинка, пластыри, назальный спрей и ингаляторы. [28] ООН в конечном итоге оставила никотин нерегулируемым. С тех пор никотиновые продукты стали еще более слабо контролироваться; Жевательная резинка Никоретте , например, в настоящее время продается без рецепта в США и Финляндии и легко доступна в продуктовых магазинах и аптеках. Еще одна никотиновая жевательная резинка , продаваемая в Финляндии, называется Nicotinell. Все виды никотиновых продуктов легко доступны в финских продуктовых магазинах и аптеках. [ нужна цитата ]
Тетрагидроканнабинол (ТГК), основной активный ингредиент каннабиса , первоначально был включен в Список I, когда Конвенция вступила в силу в 1971 году. из Списка I в Список II, Комитет экспертов ВОЗ по лекарственной зависимости рекомендовал перевести ТГК в Список II, сославшись на его низкий потенциал злоупотребления и «терапевтическую полезность от умеренной до высокой» для облегчения тошноты у пациентов, проходящих химиотерапию. Комиссия по наркотическим средствам отклонила это предложение. Однако на своем двадцать седьмом заседании Комитет экспертов ВОЗ вновь рекомендовал переместить ТГК в Список II. На своем 45-м заседании 29 апреля 1991 года Комиссия по наркотическим средствам одобрила перевод дронабинола и его стереохимических вариантов из Списка I в Список II Конвенции, оставив при этом другие тетрагидроканнабинолы и их стереохимические варианты в Списке I.
На своем тридцать третьем заседании (сентябрь 2002 г.) Комитет ВОЗ опубликовал еще одну оценку препарата и рекомендовал переместить ТГК в Список IV, заявив:
Никаких действий по этой рекомендации предпринято не было. А на своем тридцать четвертом заседании комитет ВОЗ рекомендовал вместо этого переместить ТГК в Список III. В 2007 году Комиссия по наркотическим средствам решила не голосовать за перенос ТГК и потребовала, чтобы ВОЗ провела еще один обзор, когда будет доступна дополнительная информация. [29]
В 2019 году [30] Комитет экспертов ВОЗ рекомендовал вывести все изомеры ТГК из списков Конвенции 1971 года и включить в Конвенцию 1961 года наряду с другими продуктами и фармацевтическими препаратами, связанными с каннабисом. [31] [32] Однако это предложение было отклонено голосованием в Комиссии ООН по наркотическим средствам 2 декабря 2020 года. [33] [34]
2C-B — психоделический фенэтиламин . На своем тридцать втором (сентябрь 2000 г.) заседании Комитет экспертов ВОЗ по лекарственной зависимости рекомендовал включить 2C-B в Список II, а не вместе с другими зарегистрированными психоделиками в Список I. [25]
Комитет заявил, что «[т] измененное состояние ума, вызванное галлюциногенами, такими как 2C-B, может нанести вред пользователю и другим людям», но не привел никаких доказательств.
Из оценки Комитета экспертов ВОЗ по 2C-B:
Как и Единая конвенция о наркотических средствах, Конвенция о психотропных веществах признает научное и медицинское использование психоактивных веществ, но запрещает другие виды использования. Статья 7 предусматривает, что:
В этом смысле Закон США о контролируемых веществах строже, чем того требует Конвенция. Оба имеют строго ограниченную категорию препаратов, называемую Списком I, но Закон США ограничивает медицинское использование веществ Списка I исследовательскими исследованиями, в то время как Конвенция разрешает более широкое, но ограниченное и ограниченное медицинское использование контролируемых веществ Списка I, но научное или промышленное использование. контролируемых веществ обычно разрешается.
Некоторые из веществ, первоначально включенных в Список I, представляют собой психоделические препараты, которые содержатся в натуральных растениях и грибах (таких как пейот и псилоцибиновые грибы ) и которые уже давно используются в религиозных или лечебных ритуалах. В Комментарии в качестве примеров обществ, использующих такие растения, отмечаются «мексиканские индейские племена масатекас , уичоле и тараумарас », а также « карири и панкарару восточной Бразилии».
Пункт 4 статьи 32 позволяет государствам в момент подписания, ратификации или присоединения делать оговорку, отмечающую исключение для
Однако официальный комментарий к Конвенции о психотропных веществах ясно дает понять, что психоделические растения (да и вообще любые растения) не были включены в первоначальные списки и не подпадают под действие Конвенции или вообще не включены в нее. Сюда входит «настой корней» Mimosa tenuiflora (M. hostilis; который содержит ДМТ ) и «напитки», приготовленные из псилоцибиновых грибов или психотропных акаций , последние из которых используются в содержащем ДМТ напитке, известном в просторечии как Аяуаска. Цель пункта 4 статьи 32 заключалась в том, чтобы позволить государствам «сделать оговорку, гарантирующую им право разрешить продолжение рассматриваемого традиционного использования» в случае, если растения в будущем будут добавлены в Список I. В настоящее время ничего не сделано. растения или растительная продукция включены в списки Конвенции 1971 года.
Более того, в письме от 13 сентября 2001 года в Министерство здравоохранения Нидерландов Герберт Шаепе, секретарь Международного комитета ООН по контролю над наркотиками , пояснил, что конвенции ООН не распространяются на «препараты» псилоцибиновых грибов : [35]
Как вам известно, грибы, содержащие вышеуказанные вещества, собирают и злоупотребляют из-за их галлюциногенного действия. С точки зрения международного права, никакие растения (природный материал), содержащие псилоцин и псилоцибин, в настоящее время не контролируются Конвенцией о психотропных веществах 1971 года. Следовательно, препараты, изготовленные из этих растений, не находятся под международным контролем и, следовательно, не подпадают под действие Конвенции о психотропных веществах 1971 года. статьи Конвенции 1971 года . Однако уголовные дела решаются с учетом внутреннего законодательства, которое в противном случае может предусматривать контроль над грибами, содержащими псилоцин и псилоцибин. Поскольку Совет может говорить только о контурах международных конвенций по наркотикам, я не могу высказать мнение по данному судебному разбирательству.
Тем не менее, в 2001 году правительство США в деле Гонсалес против O Centro Espirita Beneficente Uniao do Vegetal утверждало, что аяуаска , настой мимозы хостилис и других психоактивных растений, который используется в религиозных ритуалах, была запрещена в США из-за Конвенции 1971 года. . Это дело касалось конфискации Таможенно-пограничной службой США нескольких бочек с жидкостью, содержащей ДМТ . Истцы подали в суд с требованием вернуть им наркотики, утверждая, что они использовали их как центральную часть своей религии. [36]
В ходе обсуждений пункта 4 статьи 32, отмеченных в Официальном отчете Конференции 1971 года, представитель Соединенных Штатов поддержал явное исключение священных психоактивных веществ, заявив: «Вещества, используемые для религиозных служб, должны быть отнесены к национальным, а не международный контроль», а представитель Святого Престола заметил: «Если бы были сделаны исключения в пользу определенных этнических групп, ничто не мешало бы некоторым организациям хиппи попытаться доказать на религиозных основаниях, что потребление ими психотропных веществ вещества были разрешены». [37]
В Комментарии к Конвенции о психотропных веществах отмечается, что, хотя многие химические вещества растительного происхождения контролируются договором, сами растения им не контролируются: [38]
Мексика , в частности, утверждала, что «производство» психотропных препаратов не должно распространяться на дикорастущие растения, такие как кактусы пейот или псилоцибиновые грибы. В « Бюллетене по наркотикам» отмечается, что «Мексика не может взять на себя обязательство искоренить или уничтожить эти растения». [16] По сравнению с Единой конвенцией о наркотических средствах (которая призывает к «искоренению всех дикорастущих кустов коки» и государственному лицензированию, покупке и оптовой продаже законных культур опия, коки и каннабиса), Конвенция о психотропных веществах посвящает Несколько слов о психоактивных растениях.
2 июля 1987 года помощник министра здравоохранения США рекомендовал Управлению по борьбе с наркотиками инициировать действия по включению в списки в соответствии с Законом о контролируемых веществах, чтобы ввести ограничения, требуемые статусом катинона в Списке I в соответствии с Конвенцией. В правиле DEA 1993 года, включающем катинон в Список I CSA, отмечалось, что оно фактически также запрещает кат : [39]
В Бюллетене по наркотикам 1971 года отмечается: [40]
Это положение в конечном итоге было признано неадекватным и было усилено режимом контроля над прекурсорами, предусмотренным Конвенцией Организации Объединенных Наций против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ , который установил две Таблицы контролируемых прекурсоров. Комиссии по наркотическим средствам и Международному комитету по контролю над наркотиками было поручено добавлять, удалять и перемещать вещества между таблицами.
Примерно в 1999 году правительство Испании предложило внести поправки в Списки I и II, включив в них изомеры , сложные эфиры , простые эфиры , соли изомеров, сложные и простые эфиры, а также любое «вещество, возникающее в результате модификации химической структуры вещества, уже включенного в Список I или II и которые произвели фармакологические эффекты, аналогичные тем, которые производят оригинальные вещества». [41] ВОЗ выступила против этого изменения. Комиссия по наркотическим средствам действительно внесла поправки в списки, включив в них стереоизомерии , однако при том понимании, что «конкретные изомеры, которые не обладают опасной фармакологической активностью и не представляют опасности для общества, могут быть исключены из контроля, как это было с декстрометорфаном в случае с Приложение I Конвенции 1961 года».
Статья 22 предусматривает:
Криминализировать также призваны сговор , покушения, подготовительные действия и финансовые операции, связанные с преступлениями, связанными с наркотиками. Сторонам также предлагается учитывать обвинительные приговоры, вынесенные иностранными правительствами, при определении рецидивизма . В статье 22 также отмечается, что договоры об экстрадиции «желательны», хотя страна сохраняет за собой право отказать в экстрадиции, в том числе «если компетентные органы считают, что преступление недостаточно серьезное».
Как и все статьи Конвенции о психотропных веществах, положения статьи 22 представляют собой лишь предложения, которые не отменяют внутреннего законодательства стран-участниц:
Статья 22 позволяет Сторонам при осуществлении уголовных положений Конвенции делать исключения для лиц, злоупотребляющих наркотиками, заменяя тюремное заключение «лечением, образованием, уходом, реабилитацией и социальной реинтеграцией» . Это отражает смещение акцента в войне с наркотиками с тюремного заключения на лечение и профилактику, которое уже начало проявляться к 1971 году. Действительно, в 1972 году параллельное положение, разрешающее лечение наркоманов, было добавлено в Единую конвенцию о наркотических средствах. Протокол о внесении поправок в Единую конвенцию о наркотических средствах .
Статья 20 обязывает принимать меры по лечению, просвещению и профилактике наркозависимости и требует от Сторон содействовать усилиям, направленным на «достижение понимания проблем злоупотребления психотропными веществами и его предотвращения» и «способствовать такому пониманию среди широкой общественности, если существует риск что злоупотребление такими веществами станет широко распространенным». Для соблюдения этих положений большинство Сторон оказывают финансовую поддержку организациям и агентствам, занимающимся этими целями. В Соединенных Штатах, например, в 1974 году был создан Национальный институт по борьбе со злоупотреблением наркотиками , чтобы выполнить требования к проведению исследований, а в 1983 году начали спонсировать обучение по вопросам противодействия злоупотреблению наркотиками , чтобы помочь выполнить образовательные и профилактические требования.
Контроль над стимуляторами стал серьезной проблемой для ООН. В 1997 году Всемирный доклад о наркотиках предупреждал: [42]
В докладе специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1998 года по мировой проблеме наркотиков отмечалось: [43]
В докладе упоминаются предложения по повышению гибкости включения лекарств в списки согласно Конвенции и по внесению поправок в договоры о контроле над наркотиками, чтобы сделать их более чувствительными к текущей ситуации. Однако ни одно из предложений не получило поддержки. Из-за простоты производства метамфетамина, меткатинона и некоторых других стимуляторов меры контроля меньше внимания уделяют предотвращению пересечения границ наркотиками. Вместо этого они сосредотачиваются на все более длительных тюремных сроках для производителей и торговцев наркотиками, а также на правилах крупных закупок прекурсоров, таких как эфедрин и псевдоэфедрин . Международный комитет по контролю над наркотиками и Комиссия по наркотическим средствам помогают координировать эту борьбу, добавляя дополнительные прекурсоры в Таблицы химических веществ, контролируемых в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ .
В 1997 году ЭКОСОС призвал страны помочь обеспечить соблюдение международного права, сотрудничая «с соответствующими международными организациями, такими как Интерпол и Всемирная таможенная организация ... в целях содействия скоординированным международным действиям в борьбе с незаконным спросом и предложением амфетаминов». типа стимуляторов и их прекурсоров». В этой резолюции также содержится призыв к правительствам, осуществляющим надзор за экспортом прекурсоров, «задавать вопросы властям государств-импортеров о законности вызывающих озабоченность сделок и информировать Международный комитет по контролю над наркотиками о принятых мерах, особенно в тех случаях, когда они не получают никакого ответа на свои запросы». ". [44]
Очаги высокоинтенсивного тайного производства и торговли наркотиками, такие как сельские районы юго-западной Вирджинии , существуют в большинстве промышленно развитых стран. Однако Управление ООН по наркотикам и преступности считает, что в Восточной Азии (особенно в Таиланде ) сейчас наблюдается самая серьезная в мире проблема стимуляторов амфетаминового ряда (САР). В отчете этого агентства за 2002 год отмечалось: [45]
Для многих стран проблема САР является относительно новой, быстро обостряющейся и вряд ли исчезнувшей. География распространения расширяется. . . Злоупотребление все больше концентрируется среди более молодого населения, которое ошибочно полагает, что эти вещества безопасны и безвредны. Злоупотребление САР грозит стать частью массовой культуры. Менее оптимистичные предполагают, что САР уже укоренились в нормативном поведении молодых людей до такой степени, что его будет очень трудно изменить, несмотря на проблемы физического, социального и экономического ущерба.
Управление призвало страны направить больше ресурсов на усилия по сокращению спроса , совершенствованию процессов лечения и реабилитации , расширению участия частного сектора в ликвидации наркотиков на рабочих местах и расширению информационно-координационного центра по наркотикам для более эффективного обмена информацией.
В 2000 году Международный комитет по контролю над наркотиками отчитал Канаду за отказ выполнить требование Конвенции о предоставлении Комитету информации о международных сделках с контролируемыми психотропными веществами. Секретарь МККН Герберт Шепе сказал: [46]
В 2001 году МККН выпустил пресс-релиз, предупреждая о чрезмерном употреблении законных психотропных веществ, что необычно отклонялось от его обычно про-промышленной ориентации:
Совет также предупредил, что Интернет обеспечивает «легкий доступ к информации о производстве и употреблении наркотиков», назвав его «растущим источником онлайн-торговли наркотиками». Совет отметил, что некоторые интернет-поставщики продают контролируемые лекарства без учета требований Конвенции о выписке медицинских рецептов . [47]
Источник: Зеленый список МККН (28-е издание, 2017 г.).
Все таблицы состоят из 116 позиций и общего обобщающего пункта по солям. Список I также содержит положения об обобщении стереоизомеров. Есть также два конкретных обобщения, оба для стереохимических вариантов тетрагидроканнабинола. Исключений нет.
Содержит 33 позиции (в том числе 1 позицию для шести изомеров тетрагидроканнабинола), обобщающее положение для стереоизомеров, специфическое обобщение для стереохимических вариантов тетрагидроканнабинола и общее обобщающее положение для солей.
Изомеры природного тетрагидроканнабинола:
Стереоизомеры веществ, включенных в Список I, также контролируются, если не указано иное, во всех случаях, когда существование таких стереоизомеров возможно в рамках конкретного химического обозначения.
Соли всех веществ, включенных в четыре списка, если существование таких солей возможно, также находятся под международным контролем.
Содержит 19 позиций, конкретное обобщение для стереохимических вариантов тетрагидроканнабинола и общее обобщение для солей.
Стимуляторы:
Психоделики фенэтиламина:
Натуральные каннабинолы:
Депрессанты ( барбитураты ):
Депрессанты (квалоны):
Диссоциативы:
Другой:
Соли всех веществ, включенных в четыре списка, если существование таких солей возможно, также находятся под международным контролем.
Содержит 9 позиций и общее обобщающее предложение для солей.
Депрессанты ( барбитураты ):
Депрессанты ( бензодиазепины ):
Депрессанты (другие):
Полусинтетические опиоиды -агонисты-антагонисты :
Синтетические опиоиды-агонисты-антагонисты – бензоморфаны:
Стимуляторы:
Соли всех веществ, включенных в четыре списка, если существование таких солей возможно, также находятся под международным контролем.
Содержит 62 позиции и общее обобщающее предложение для солей.
Депрессанты ( барбитураты ):
Депрессанты ( бензодиазепины ):
Депрессанты (карбаматы):
Депрессанты (другие):
Стимуляторы:
Препараты, обладающие как стимулирующим, так и опиоидным действием:
Соли всех веществ, включенных в четыре списка, если существование таких солей возможно, также находятся под международным контролем.
Следующие мероприятия предусмотрены Единой конвенцией о наркотических средствах .
Каннабис:
Лист коки, кокаин и экгонин:
Все остальные препараты, включенные в список наркотических конвенций, представляют собой опиоиды, содержащие только агонисты (и их природные источники).
Растения, являющиеся источником веществ, включенных в список настоящей конвенции, не включены в список (см. разделы «Психоделические растения и грибы» и «Органические растения»).
Неполный список психотропных веществ, используемых в настоящее время или ранее в медицине, но не включенных в списки:
Существует также множество дизайнерских наркотиков , не используемых в медицине и не внесенных в список, а также алкоголь , который также не внесен в список и широко употребляется легально в качестве рекреационного наркотика .