Организация американских государств ( ОАГ или OEA ; испанский : Organización de los Estados Americanos ; португальский : Organização dos Estados Americanos ; французский : Organization des États américains ) — международная организация, основанная 30 апреля 1948 года для развития сотрудничества между ее государствами-членами в рамках Америки .
По данным Совета по международным отношениям, ОАГ со штаб-квартирой в Вашингтоне (округ Колумбия , США) является «многосторонним региональным органом, сосредоточенным на правах человека, надзоре за выборами, социальном и экономическом развитии и безопасности в Западном полушарии» . [1] По состоянию на ноябрь 2023 года членами ОАГ являются 32 государства Северной и Южной Америки. [2] [3]
Луис Альмагро из Уругвая был введён в должность генерального секретаря ОАГ в 2015 году. [4] [5]
_(IA_cacao00inte)_(page_1_crop).jpg/1280px-%22International_Union_of_American_Republics%22_logo_in_1909_-_from_publication_Cacao_(1909)_(IA_cacao00inte)_(page_1_crop).jpg){kind=logo}
.jpg/1280px-Pan_American_between_1910_and_1920_(cropped).jpg)
Идея международного союза на американском континенте была впервые выдвинута во время освобождения Америки Хосе де Сан Мартином и Симоном Боливаром [7] , которые на Конгрессе 1826 года в Панаме , все еще являвшейся частью Колумбии , предложили создать лигу американских республик с общими армией, пактом о взаимной обороне и наднациональной парламентской ассамблеей. На встрече присутствовали представители Великой Колумбии , включавшей современные страны Колумбия , Эквадор , Панама и Венесуэла , Аргентина , Перу , Боливия , Соединенные провинции Центральной Америки и Мексика , но в конечном итоге громко названный «Договор о союзе, лиге и вечной конфедерации» был ратифицирован только Великой Колумбией. Мечта Боливара вскоре рухнула из-за гражданской войны в Великой Колумбии, распада Центральной Америки и появления национальных , а не новосветских перспектив в новых независимых американских республиках. Мечта Боливара о межамериканском единстве была направлена на объединение испаноязычных народов Америки против внешних сил.
Стремление к региональной солидарности и сотрудничеству снова вышло на первый план в 1889–1890 годах на Первой международной конференции американских государств . Собравшись в Вашингтоне, округ Колумбия, 18 стран решили основать Международный союз американских республик, обслуживаемый постоянным секретариатом, называемым Коммерческим бюро американских республик (переименованным в Международное коммерческое бюро на Второй международной конференции в 1901–1902 годах). Эти два органа, существовавшие с 14 апреля 1890 года, представляют собой точку зарождения, с которой ОАГ и ее Генеральный секретариат ведут свое происхождение.
На четвертой Международной конференции американских государств ( Буэнос-Айрес , 1910) название организации было изменено на Союз американских республик, а Бюро стало Панамериканским союзом. Здание Панамериканского союза было построено в 1910 году на Конститьюшн Авеню , Северо-Запад, Вашингтон, округ Колумбия.
В середине 1930-х годов президент США Франклин Делано Рузвельт организовал межамериканскую конференцию в Буэнос-Айресе. Одним из пунктов на конференции была « Лига Наций Америк», идея, предложенная Колумбией, Гватемалой и Доминиканской Республикой. [8] На последующей Межамериканской конференции по поддержанию мира 21 страна обязалась сохранять нейтралитет в случае конфликта между любыми двумя членами. [9] Опыт Второй мировой войны убедил правительства стран полушария, что односторонние действия не могут гарантировать территориальную целостность американских стран в случае внешней агрессии. Чтобы ответить на вызовы глобального конфликта в послевоенном мире и сдержать конфликты в пределах полушария, они приняли систему коллективной безопасности , Межамериканский договор о взаимной помощи (Договор Рио), подписанный в 1947 году в Рио-де-Жанейро .
Девятая Международная конференция американских государств прошла в Боготе с марта по май 1948 года под руководством государственного секретаря США Джорджа Маршалла , встреча, которая привела к обязательству членов бороться с коммунизмом в западном полушарии . [10] Это было событие, которое ознаменовало рождение ОАГ в ее нынешнем виде, с подписанием 21 американской страной Устава Организации американских государств 30 апреля 1948 года (вступил в силу с декабря 1951 года). На встрече также была принята Американская декларация прав и обязанностей человека , первый в мире общий документ по правам человека.
Переход от Панамериканского союза к ОАГ был бы гладким, если бы не убийство колумбийского лидера Хорхе Элиесера Гайтана . Генеральный директор Панамериканского союза Альберто Льерас Камарго стал первым Генеральным секретарем Организации .
ОАГ провела аудит всеобщих выборов в Боливии 2019 года , которые сторонники оппозиции утверждали, что они были мошенническими. В отчете ОАГ утверждалось, что результаты были омрачены «явной манипуляцией» и значительными нарушениями, приведшими к политическому кризису в Боливии 2019 года . Президент Боливии Эво Моралес вскоре ушел в отставку, потеряв доверие военных страны в результате того, что он назвал переворотом. [11] Некоторые СМИ обсуждали, следует ли называть это переворотом. [12] 21 декабря Техническая миссия экспертов по выборам, направленная Европейским союзом, опубликовала 67-страничный отчет, в котором были сделаны аналогичные наблюдения и выводы, что и в отчете ОАГ. Они отметили, что «были протоколы с необычно большим количеством нулевых голосов, пустых бюллетеней и стопроцентным участием избирателей на ряде избирательных участков», и подчеркнули общую неспособность TSE объявить об этих нарушениях. [13] [14] Исследования, заказанные американским левым [15] [16] [17] аналитическим центром CEPR, утверждали, что статистический анализ отчета ОАГ был неточным и ненадежным. [18] Автор анализа результатов голосования ОАГ заявил, что объяснение результатов CEPR было неправдоподобным. [19] Организация подверглась критике со стороны Мексики [20] и CEPR [21] [ необходим лучший источник ] за их восприятие вмешательства во внутренние дела Боливии. [22] ОАГ наблюдала за последующими всеобщими выборами в Боливии 2020 года, заявив, что не было никаких доказательств мошенничества. [23] The New York Times пришла к выводу, что некоторое мошенничество имело место, но что неясно, в какой степени и было ли оно достаточным, чтобы изменить результат выборов, и предположила, что первоначальный анализ ОАГ был некорректным. [24]
В ноябре 2021 года ОАГ осудила результаты всеобщих выборов в Никарагуа . [25] В апреле 2022 года Никарагуа сообщила о завершении процесса выхода из ОАГ, начатого в ноябре 2021 года. ОАГ заявила, что в связи с условиями договора выход не вступит в силу до 2023 года. [26] Этот шаг был завершён 19 ноября того же года. [27]
Важными вехами в истории ОАГ с момента подписания Устава стали следующие события:
Согласно статье 1 Устава, целью государств-членов при создании ОАГ было «достижение порядка мира и справедливости, содействие их солидарности, укрепление их сотрудничества и защита их суверенитета, их территориальной целостности и их независимости». Статья 2 определяет восемь основных целей:
В течение 1990-х годов, с окончанием Холодной войны , возвращением демократии в Латинской Америке и рывком к глобализации , ОАГ предприняла значительные усилия по переосмыслению себя, чтобы соответствовать новому контексту. Ее заявленные приоритеты теперь включают следующее:
.jpg/1280px-Secretary_Pompeo_Delivers_Remarks_at_the_Organization_of_American_States_Headquarters_(46863388441).jpg)
Организация американских государств состоит из Генерального секретариата, Постоянного совета , Межамериканского совета по комплексному развитию и ряда комитетов.
Генеральный секретариат Организации американских государств состоит из шести секретариатов .
Различные комитеты Организации американских государств включают в себя:
Различные комиссии Организации американских государств включают:
У ОАГ есть два фонда: один для Генерального секретариата и один для конкретных программ и инициатив. Генеральная Ассамблея запрашивает взносы от каждой страны-члена на основе ее платежеспособности. В 2018 году бюджет Генерального секретариата составил 85 миллионов долларов, из которых США внесли 50 миллионов долларов. В 2017 году США внесли 17 миллионов долларов в фонд конкретных программ, что составило почти треть от общего объема взносов за тот год. [37]
Генеральная Ассамблея является высшим органом принятия решений ОАГ. Она собирается один раз в год на очередную сессию. В особых случаях и с одобрения двух третей государств-членов Постоянный совет может созывать специальные сессии.
Государства-члены Организации поочередно принимают Генеральную Ассамблею на ротационной основе. Государства представлены на ее сессиях избранными ими делегатами: как правило, их министрами иностранных дел или назначенными ими заместителями. Каждое государство имеет один голос, и большинство вопросов решается большинством голосов, за исключением тех, для которых Устав или собственные правила процедуры Генеральной Ассамблеи специально требуют большинства в две трети голосов.
Полномочия Генеральной Ассамблеи включают определение общего курса и политики ОАГ посредством резолюций и деклараций; утверждение ее бюджета и определение взносов, подлежащих уплате государствами-членами; утверждение отчетов и деятельности специализированных учреждений ОАГ за предыдущий год; а также избрание членов для работы в этих учреждениях.
На момент своего основания в 1948 году ОАГ насчитывала 21 члена, большинство из которых находились в Латинской Америке :
Позднее в состав ОАГ вошли Канада и новые независимые государства Карибского бассейна . Члены с более поздними датами вступления (в хронологическом порядке):
Хотя прием в предшественника ОАГ, Панамериканский союз, изначально был ограничен республиками, Канаде все же было сделано несколько попыток присоединиться к организации в 1928, 1933, 1936 и 1938 годах. Во время Панамериканской конференции союза 1936 года организация расширила свое членство с «американских республик» до «американских штатов», чтобы обеспечить прием Канады как конституционной монархии. [40] Однако противодействие США членству Канады помешало их приему, поскольку США опасались, что прием Канады в ОАГ принесет с собой британское влияние, которое может помешать ее свободе действий в организации. США изменили свою позицию по членству Канады в 1947 году. [41] Однако к тому времени канадская внешняя политика приняла атлантистскую позицию с европейским фокусом; [42] в результате чего канадское правительство не видело особой ценности в стремлении к членству в ОАГ. [41]
С 1960-х по 1980-е годы канадское правительство выражало некоторую заинтересованность в присоединении к ОАГ, успешно подав заявку на получение статуса постоянного наблюдателя в 1972 году для оценки потенциального членства. [43] В 1980-х годах канадское правительство постепенно увеличивало свое участие в деятельности ОАГ. [44] Канада подписала Устав Организации американских государств в 1989 году. Членство Канады в ОАГ было формализовано, когда решение было ратифицировано в 1990 году. [45]
В 2004 и 2005 годах Канада была вторым по величине донором ОАГ, с ежегодным установленным взносом, составляющим 12,36 процента от регулярного бюджета ОАГ (9,2 млн. долл. США), и дополнительными 9 млн. канадских долларов в виде добровольных взносов на конкретные проекты. [46] [47] Вскоре после присоединения в качестве полноправного члена Канада сыграла важную роль в создании Подразделения по содействию демократии, которое оказывает поддержку укреплению и консолидации демократических процессов и институтов в государствах-членах ОАГ. [48] [ необходим неосновной источник ]
Во время 6-й конференции министров иностранных дел Организации американских государств (ОАГ) в Коста-Рике с 16 по 20 августа 1960 года был единогласно вынесен обвинительный приговор государству Доминиканская Республика. Наказание было мотивировано тем, что министры иностранных дел проверили достоверность утверждения о том, что режим Рафаэля Трухильо спонсировал нападение на Ромуло Бетанкура , в то время конституционного президента Венесуэлы. На встрече присутствовали министры иностранных дел 21 американской страны, включая Кубу , которая в то время еще не была исключена из межамериканской системы.
Все страны, включая США и Гаити , разорвали дипломатические отношения с Доминиканской Республикой. Кроме того, была применена экономическая блокада, которая затронула экспорт сахара, который в то время был опорой доминиканской экономики.
Это было первое применение Межамериканского договора о взаимной помощи , принятого в ОАГ 29 июля 1960 года.
Нынешнее правительство Кубы было исключено из участия в Организации в соответствии с решением, принятым на Восьмом консультативном совещании в Пунта-дель-Эсте , Уругвай , 31 января 1962 года. Голосование было проведено 14 голосами «за», при одном «против» (Куба) и шести воздержавшихся (Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Эквадор и Мексика). Постановляющая часть резолюции гласит следующее:
- Приверженность любого члена Организации американских государств марксизму-ленинизму несовместима с межамериканской системой, а союз такого правительства с коммунистическим блоком нарушает единство и солидарность континентов.
- Нынешнее правительство Кубы, официально провозгласившее себя марксистско-ленинским, несовместимо с принципами и целями межамериканской системы.
- Что эта несовместимость исключила нынешнее правительство Кубы из участия в межамериканской системе. [49]
Это означало, что кубинская нация технически все еще была государством-членом, но нынешнему правительству было отказано в праве представительства и присутствия на заседаниях и участия в мероприятиях. Позиция ОАГ заключалась в том, что, хотя участие Кубы было приостановлено, ее обязательства по Уставу, Американской декларации прав и обязанностей человека и т. д. по-прежнему остаются в силе: например, Межамериканская комиссия по правам человека продолжает публиковать отчеты о ситуации с правами человека на Кубе и рассматривать отдельные дела, касающиеся кубинских граждан. Однако эта позиция иногда подвергалась сомнению другими отдельными государствами-членами.
Резолюция об исключении Кубы была спорной, когда она была принята, и реинтеграция Кубы в Межамериканскую систему с тех пор остается частым источником разногласий среди стран полушария. [50] Позиция Кубы была изложена в официальной ноте, направленной в Организацию «исключительно в качестве любезности» министром иностранных дел Раулем Роа 4 ноября 1964 года: «Куба была произвольно исключена... Организация американских государств не имеет юридической, фактической или моральной юрисдикции или компетенции в отношении государства, которое она незаконно лишила его прав». [51] Повторное включение Кубы в качестве активного члена регулярно поднималось как тема в рамках Межамериканской системы — например, об этом намекнул уходящий посол Мексики в 1998 году [52] — но большинство наблюдателей не рассматривали это как серьезную возможность, пока нынешнее правительство оставалось у власти. С 1960 года кубинская администрация неоднократно характеризовала ОАГ как «министерство колоний» Соединенных Штатов Америки. [53] [54] Фидель Кастро и его брат Рауль нападали на ОАГ как на «бордель янки» и «инструмент империалистического господства» и поклялись, что Куба никогда не присоединится, хотя ОАГ отменила исключение страны в 2009 году и пригласила ее подать заявку на реадмиссию. [55] [56] Президент Венесуэлы Уго Чавес пообещал наложить вето на любую заключительную декларацию Саммита Америк 2009 года из-за исключения Кубы. [57]
17 апреля 2009 года после «обмена тёплыми словами» между администрациями президента США Барака Обамы и кубинского лидера Рауля Кастро генеральный секретарь ОАГ Хосе Мигель Инсульса заявил, что попросит Генеральную ассамблею 2009 года аннулировать резолюцию 1962 года, исключающую Кубу. [58]
3 июня 2009 года министры иностранных дел, собравшиеся в Сан-Педро-Сула , Гондурас , на 39-ю Генеральную ассамблею ОАГ , проголосовали за отмену приостановки членства Кубы в ОАГ. Соединенные Штаты в течение нескольких недель оказывали давление на ОАГ, чтобы обусловить повторное принятие Кубы в группу демократическими принципами и приверженностью правам человека. Министр иностранных дел Эквадора Фандер Фалькони заявил, что таких условий не будет. «Это новое предложение, в нем нет никаких условий — любых», — сказал Фалькони. «Это приостановка была сделана во время холодной войны , на языке холодной войны. То, что мы сделали здесь, — это исправили историческую ошибку». [59] Приостановка была снята в конце Генеральной Ассамблеи, но для повторного принятия в Организацию Кубе необходимо будет соблюдать все договоры, подписанные государствами-членами, включая Межамериканскую демократическую хартию 2001 года. [60] В заявлении, опубликованном кубинским правительством 8 июня 2009 года, говорилось, что, хотя Куба приветствует жест Ассамблеи, в свете исторической репутации Организации «Куба не вернется в ОАГ». [61]
После изгнания президента Мануэля Селайи членство Гондураса в Организации было единогласно приостановлено в полночь 5 июля 2009 года. [62] Правительство де-факто уже объявило о выходе из ОАГ несколькими часами ранее; однако это не было принято во внимание ОАГ, которая не признала это правительство легитимным. [63] ОАГ провела внеочередное заседание в Вашингтоне, округ Колумбия, с участием Селайи. [62] [64] [65] Приостановка членства Гондураса была одобрена единогласно 33 голосами (Гондурас не голосовал). [62] [65] Это была первая приостановка, осуществленная ОАГ после приостановки Кубы в 1962 году. [62] [65]
После возвращения Селайи в Гондурас в 2011 году страна была вновь принята в Организацию 1 июня 2011 года 32 голосами «за» и 1 (Эквадор) «против». Венесуэла выразила некоторые сомнения. [66]
28 апреля 2017 года Венесуэла уведомила ОАГ о своей денонсации Устава ОАГ, что согласно статье 143 приведет к выходу Венесуэлы из ОАГ через два года с даты уведомления. [28] В этот период страна не планировала участвовать в ОАГ. [67]
Во время президентского кризиса в Венесуэле в 2019 году председатель Национальной ассамблеи Венесуэлы Хуан Гуайдо , признанный Национальной ассамблеей исполняющим обязанности президента, направил генеральному секретарю ОАГ письмо, в котором отменял предыдущую денонсацию Устава ОАГ и выражал свое желание, чтобы Венесуэла оставалась членом ОАГ. [28] Национальная ассамблея назначила специального посланника в качестве представителя в ОАГ, адвоката Густаво Тарре Брисеньо , которого ОАГ проголосовала за признание делегатом Венесуэлы в апреле. [29] [30] [31] В октябре 2022 года блок левых государств-членов ОАГ возглавил движение за исключение представительства Тарре в организации. Из 35 членов 19 стран проголосовали за это движение и 4 против. Это движение не набрало 24 голоса, необходимых для большинства в две трети. [68]
7 ноября 2021 года в Никарагуа состоялись всеобщие выборы , на которых президент Даниэль Ортега был переизбран на четвертый срок. [69] В ходе голосования Постоянного совета ОАГ 25 государств-членов проголосовали за резолюцию, осуждающую выборы. Семь стран, включая Мексику, Гондурас и Боливию, воздержались. В резолюции говорилось, что выборы «не были свободными, справедливыми или прозрачными и не имели демократической легитимности», а также Постоянному совету было поручено провести оценку ситуации и «принять соответствующие меры». [70]
В ответ на это заявление министр иностранных дел Никарагуа Денис Монкада 19 ноября объявил, что Никарагуа покинет ОАГ. [39] Монкада назвал блок «инструментом вмешательства и интервенции» и обвинил его в «содействии гегемонии Соединенных Штатов с их интервенционизмом в отношении стран Латинской Америки и Карибского бассейна». [71] [72] Согласно статье 143 Устава ОАГ, процесс выхода из организации занимает два года с момента объявления. [73]
В апреле 2022 года Никарагуа объявила о завершении выхода из ОАГ. Она сообщила, что офисы ОАГ в Манагуа были закрыты. ОАГ заявила, что в связи с условиями договора выход не вступит в силу до 2023 года. [74] Никарагуа в конечном итоге завершила свой выход из ОАГ 19 ноября того же года. [75]
По состоянию на 31 января 2014 года насчитывается 69 постоянных стран-наблюдателей, включая четыре страны с территорией или территориями в Америке — Данию, Францию, Нидерланды и Соединенное Королевство; а также Европейский союз и Индию . [76] [77] [78]
В марте 2022 года ОАГ проголосовала за приостановление статуса России как постоянного наблюдателя из-за российского вторжения в Украину в 2022 году . [79]
Официальными языками Организации являются испанский , португальский , французский и английский . Устав, основной документ, регулирующий ОАГ, не содержит ссылок на использование официальных языков. Эти ссылки можно найти в Правилах процедуры, регулирующих различные органы ОАГ. Статья 51 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи [80] , высшего органа ОАГ, который собирается один раз в год, гласит, что английский, французский, португальский и испанский являются четырьмя официальными языками. Статья 28 предусматривает, что Комитет по стилю должен быть создан с представителями четырех официальных языков для рассмотрения резолюций и деклараций Генеральной Ассамблеи. Статья 53 гласит, что предложения должны быть представлены на четырех официальных языках. Правила процедуры и уставы других органов, таких как Межамериканский совет по комплексному развитию (CIDI), Постоянный исполнительный комитет Межамериканского совета по комплексному развитию (CEPCIDI), Межамериканская комиссия женщин (CIM), Межамериканская комиссия по контролю за злоупотреблением наркотиками (CICAD), Межамериканская комиссия по правам человека (IACHR) и Межамериканский юридический комитет (CJI), технические органы ОАГ, также упоминают четыре официальных языка, на которых должны проводиться их заседания. Таким образом, политика диктуется посредством этих инструментов, которые требуют использования четырех официальных языков на заседаниях. [81]
Хотя ряд других языков имеют официальный статус в одном или нескольких государствах-членах ОАГ ( голландский в Суринаме; гаитянский креольский наряду с французским на Гаити; кечуа и аймара в Перу, Эквадоре и Боливии; гуарани в Парагвае), они не являются официальными языками Организации.
ОАГ имеет пять специализированных агентств: [82]
.svg/1280px-North_America_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
Портал Северной Америки
Портал Центральной Америки
портал Мезоамерика
Карибский портал.svg/1280px-South_America_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
Портал Южной Америки.svg/1280px-Latin_America_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
Портал Латинской Америки
Политический портал{{citation}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)о том, являются ли события воскресенья в Боливии государственным переворотом, теперь является предметом дебатов в стране и за ее пределами. ... Боливийский «переворот» — это в значительной степени вопрос семантики
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)Марк Вайсброт, содиректор Центра экономических и политических исследований, левой вашингтонской политической группы.
В данной статье использован текст из источника, находящегося в общественном достоянии : «Организация американских государств: история и вопросы для Конгресса» (PDF) .