Правительство Китайской Народной Республики основано на системе народных собраний в рамках параметров унитарного коммунистического государства , в котором правящая Коммунистическая партия Китая (КПК) проводит свою политику через народные собрания. Эта система основана на принципе единой государственной власти , в котором законодательный орган, Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), конституционно закреплен как «высший государственный орган власти». Поскольку политическая система Китая не имеет разделения властей , существует только одна ветвь власти, представленная законодательным органом. КПК через ВСНП устанавливает единое руководство, которое требует, чтобы все государственные органы, от Верховного народного суда до президента Китая , избирались, подотчетны и не имели отдельных полномочий, кроме тех, которые предоставлены им ВСНП. По закону все выборы на всех уровнях должны соответствовать руководству КПК. [1] КПК контролирует назначения во всех государственных органах посредством большинства в две трети голосов в ВСНП. Остальные места занимают номинально независимые делегаты и восемь мелких политических партий , которые не являются оппозиционными и поддерживают КПК. Все правительственные органы и государственные предприятия имеют внутренние комитеты КПК, которые руководят принятием решений в этих учреждениях.
ВСНП собирается ежегодно в марте примерно на две недели для рассмотрения и утверждения основных направлений новой политики, а в промежутках между сессиями делегирует свои полномочия рабочему законодательному органу, Постоянному комитету ВСНП (ПКВНП). Этот орган принимает большую часть национального законодательства, толкует конституцию и законы, проводит конституционные обзоры и возглавляется председателем , одним из высших должностных лиц Китая. Президент представляет Китай за рубежом, хотя с 1990-х годов пост президента всегда занимал генеральный секретарь КПК . Избираемый отдельно ВСНП, вице-президент не имеет никаких полномочий, кроме тех, которые ему предоставил президент, но помогает президенту. Глава Государственного совета , исполнительного органа ВСНП, является премьером . Генеральный секретарь КПК является ведущим должностным лицом Китая, поскольку КПК поручено формулировать и устанавливать национальную политику, за реализацию которой государство несет ответственность после ее принятия ВСНП или соответствующим государственным органом. [2] [3]
Государственный совет, также называемый Центральным народным правительством, состоит, помимо премьера, из переменного числа вице-премьеров , пяти государственных советников (протокол, равный вице-премьерам, но с более узкими портфелями), генерального секретаря и 26 министров и других руководителей департаментов на уровне кабинета министров . Он состоит из министерств и ведомств с определенными портфелями. Государственный совет представляет большинство инициатив на рассмотрение ВСНП после предварительного одобрения Постоянным комитетом Политбюро КПК .
Судебные органы Китая являются политическими органами, которые выполняют прокурорские и судебные функции. Из-за своей политической природы Китай не имеет судебной независимости . Суды Китая контролируются Верховным народным судом (ВНС), который подчиняется ВСНП. Верховная народная прокуратура (ВНП) отвечает за судебное преследование и осуществляет надзор за прокуратурами на уровне провинций, префектур и уездов. На том же административном уровне, что и ВНС и ВНП, в 2018 году была создана Национальная надзорная комиссия (ННК) для расследования коррупции в КПК и государственных органах. Все суды и их персонал находятся под эффективным контролем Центральной политической и правовой комиссии КПК . [4]
В уставе КПК говорится, что партия является высшей силой политического руководства. Институты партии пересекаются с государственными учреждениями, и партия имеет полномочия по принятию правительственных решений как на местном, так и на центральном уровнях. [5] : 36 высших государственных чиновников по всей стране назначаются КПК и в основном являются членами КПК. [6] Все правительственные департаменты, государственные предприятия и общественные институты включают комитеты КПК, от уровня деревни до национального уровня. Комитеты КПК в государственных органах контролируют и руководят органами, а Государственный совет по закону обязан осуществлять политику КПК. [7] [8] Как указано в уставе КПК: «Правительство, армия, общество и школы, север, юг, восток и запад — партия руководит ими всеми». [6]
Под руководством Дэн Сяопина были предложения по увеличению разделения государства и партии, особенно поддерживаемые более либеральными чиновниками, такими как Чжао Цзыян . [9] [6] Предложения включали упразднение комитетов КПК из некоторых правительственных департаментов, увеличение влияния Государственного совета и назначение профессиональных менеджеров во главе государственных предприятий вместо комитетов КПК. Эти предложения были отклонены после протестов и резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году . [6]
Что касается взаимоотношений между правительством и КПК, Джеймс Палмер, пишущий для Foreign Policy , утверждает, что «китайское правительство по сути является тенью Коммунистической партии, двигаясь вместе с партией, и, следовательно, правительственные роли значат гораздо меньше, чем партийные». [10] По данным The Economist , «особенно при встречах с иностранцами чиновники могут предъявлять визитные карточки с указанием государственных должностей, но молчать о партийных должностях, которые могут или не могут превзойти по рангу их государственные должности». [11] По словам ученого Раша Доши , «партия стоит над государством, действует параллельно государству и вовлечена во все уровни государства». [12] : 35
Интеграция КПК и государства ускорилась при Си Цзиньпине, возглавлявшем восемь партийных комиссий, которые руководят государственными органами. [6] При Си также произошло слияние нескольких государственных и партийных органов, при этом одна партийная организация имела внешнее государственное название в рамках системы единого учреждения с двумя названиями , что еще больше интегрировало партию и государство. [6]
Конституция КНР была впервые принята 20 сентября 1954 года, до этого действовал временный документ, подобный конституции, созданный Народным политическим консультативным советом Китая . Второе обнародование в 1975 году сократило конституцию до примерно 30 статей, содержа лозунги КПК и революционный язык на всем протяжении. [ требуется цитата ] Роль судов была урезана, а президентство исчезло. Третье обнародование в 1978 году расширило количество статей, но все еще находилось под влиянием совсем недавней Культурной революции . [ требуется цитата ]
Действующая конституция является четвертым изданием КНР, провозглашенным 4 декабря 1982 года, и служит стабильной конституцией в течение 30 лет. Юридическая власть КПК гарантируется Конституцией КНР , а ее положение как высшей политической власти в Китайской Народной Республике реализуется на практике посредством ее всеобъемлющего контроля над государством, армией и средствами массовой информации. [13]
Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) является национальным законодательным органом Китая. С 2977 членами в 2023 году это крупнейший парламентский орган в мире. [14] Согласно действующей Конституции Китая, ВСНП структурирован как однопалатный законодательный орган , обладающий полномочиями принимать законы, контролировать деятельность правительства и избирать главных должностных лиц государства. Его делегаты избираются на пятилетний срок через многоуровневую избирательную систему . Согласно Конституции, ВСНП является высшим государственным учреждением в политической системе Китая. [15] : 78
ВСНП и Национальный комитет Народного политического консультативного совета (НПКСК), консультативный орган, члены которого представляют различные народные организации , являются основными совещательными органами Китая и часто называются « Двумя сессиями» . [16] Помимо КПК, в работе участвуют восемь второстепенных политических партий , но они не являются оппозиционными и не имеют реальной власти. [17] [18] Чтобы существовать, они должны признать главенство КПК, а их члены предварительно утверждаются Отделом работы единого фронта КПК . [19]
Всекитайское собрание народных представителей, избираемое на пятилетний срок, проводит ежегодные сессии каждую весну, обычно длящиеся от 10 до 14 дней, в Большом зале народных собраний на западной стороне площади Тяньаньмэнь в Пекине . Эти ежегодные заседания обычно приурочены к заседаниям НПКСК, предоставляя возможность государственным должностным лицам рассмотреть прошлую политику и представить нации планы на будущее.
ВСНП в целом имеет репутацию одобряющего работу Госсовета и не занимающегося чрезмерной разработкой законов самостоятельно. Однако он и его Постоянный комитет время от времени заявляли о себе. Например, Госсовет и КПК не смогли обеспечить принятие налога на топливо в 2009 году для финансирования строительства скоростных автомагистралей . [20] [21] Аналогичным образом, Министерство финансов пыталось ввести налог на имущество с начала 2010-х годов, но противодействие со стороны ВСНП (а также местных органов власти) не позволило каким-либо предложениям по налогу на имущество попасть в законодательную повестку ВСНП. [5] : 60–61 Постоянный комитет ВСНП более напорист, чем сам ВСНП, и накладывал вето на предлагаемые законы. [15] : 79
Постоянный комитет Политбюро КПК состоит из высшего руководства правительства. [5] : 55 Исторически в него входило от пяти до девяти членов. По состоянию на 2024 год в нем семь членов. [5] : 55 Его официально утвержденная цель — проводить политические обсуждения и принимать решения по основным вопросам, когда Политбюро, более крупный орган принятия решений, не заседает. Согласно уставу КПК, Генеральный секретарь Центрального Комитета также должен быть членом Постоянного комитета Политбюро КПК. [22] [ необходим лучший источник ]
Членство в PSC строго ранжируется в протокольной последовательности . Исторически, генеральный секретарь (или председатель партии ) занимал первое место; рейтинги других лидеров со временем менялись. С 1990-х годов генеральный секретарь (также президент), премьер, председатель Постоянного комитета ВСНП , председатель Китайской народной политической консультативной конференции , секретарь Центральной комиссии по проверке дисциплины , высшего антикоррупционного органа партии, и первый секретарь секретариата КПК последовательно также были членами Постоянного комитета Политбюро. [23]
Ниже Постоянного комитета Политбюро партии находятся заместители руководителей штатов, включая руководителей аппарата партии, вице-премьеров и партийных секретарей важнейших муниципалитетов и провинций Китая. [5] : 55 Министры и губернаторы провинций являются следующими по рангу, за ними следуют заместители министров и заместители губернаторов провинций. [5] : 55 Генеральные директора министерств и мэры муниципалитетов субпровинций рангом ниже, за ними следуют заместители генеральных директоров министерств и мэры городов третьего уровня. [5] : 55–56 Ниже них есть пять рангов, которые достигают основания правительственной и партийной иерархий. [5] : 56
Власть сосредоточена в руках «верховного лидера», неформального титула, который в настоящее время занимает Си Цзиньпин, возглавляющий четыре важнейших политических и государственных должности: он является генеральным секретарем Центрального Комитета КПК , председателем Центрального военного совета и председателем КНР. [24] Ближе к концу срока полномочий Ху Цзиньтао эксперты отметили растущие ограничения фактического контроля верховного лидера над правительством, [25] но на 19-м съезде партии в октябре 2017 года ограничения срока полномочий Си Цзиньпина были сняты, а его полномочия расширены. [26]
Согласно конституции КНР, пост президента Китайской Народной Республики является в основном церемониальной должностью с ограниченными полномочиями. [27] Однако с 1993 года, по традиции, пост президента одновременно занимает Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая, высший лидер в однопартийной системе. [28] Официально эта должность считается институтом государства, а не административной должностью; теоретически президент служит по воле Всекитайского собрания народных представителей, законодательного органа, и юридически не наделен полномочиями принимать исполнительные меры в рамках своей собственной прерогативы. [примечание 2] Действующим президентом является Си Цзиньпин, вступивший в должность в марте 2013 года.
Должность была впервые учреждена в Конституции Китайской Народной Республики в 1954 году и последовательно занималась Мао Цзэдуном и Лю Шаоци . Лю попал в политическую немилость во время Культурной революции, после чего должность стала вакантной. Должность была упразднена в соответствии с Конституцией 1975 года, затем восстановлена в Конституции 1982 года, но с ограниченными полномочиями. Официальный перевод на английский язык названия должности был « Председатель »; после 1982 года этот перевод был изменен на « Президент », хотя китайский титул остался неизменным. [примечание 3] В марте 2018 года были отменены ограничения на президентские сроки. [29]
Государственный совет — это кабинет министров Китая. Он официально назначается Всекитайским собранием народных представителей, возглавляется премьером и включает в себя глав всех правительственных департаментов и агентств. [7] [30] Премьеру помогают несколько вице-премьеров , в настоящее время их четыре, каждый из которых курирует определенную область администрации. [31] Премьер, вице-премьеры и государственные советники вместе образуют внутренний кабинет , который регулярно собирается на заседание Исполнительного комитета Государственного совета. [32] : 76–80 Государственный совет включает в себя 26 министерств и официально курирует правительства провинциального уровня по всему Китаю. [33]
Центральный военный совет (ЦВС) осуществляет верховное командование и контроль над Народно-освободительной армией (НОАК), Народной вооруженной полицией и милицией. Он действует в КПК под названием «Центральный военный совет Коммунистической партии Китая» и как военное крыло центрального правительства под названием «Центральный военный совет Китайской Народной Республики». В соответствии с договоренностью « одно учреждение с двумя названиями » обе комиссии имеют идентичный персонал, организацию и функции и действуют как в партийной, так и в государственной системах. [34] Комиссию возглавляет председатель ЦВС. [35]
Национальная надзорная комиссия (NSC) является высшим государственным надзорным ( антикоррупционным ) органом Китая. Находясь на том же административном уровне, что и Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура , она контролирует всех государственных служащих, которые осуществляют государственную власть. [36] Она тесно сотрудничает с Центральной комиссией по проверке дисциплины КПК и фактически действует как государственный орган CCDI. [37] Она заменила бывшее Министерство надзора .
Верховный народный суд является судебным органом Китайской Народной Республики и находится под контролем Центральной политической и правовой комиссии КПК . [4] Гонконг и Макао , как особые административные районы, имеют отдельные судебные системы, основанные на британских традициях общего права и португальских традициях гражданского права соответственно. Судьи Верховного народного суда назначаются Всекитайским собранием народных представителей. [ необходима ссылка ]
Губернаторы провинций и автономных районов Китая и мэры его муниципалитетов прямого управления назначаются Государственным советом после получения номинального согласия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП). Специальные административные районы Гонконг и Макао (SARS) имеют некоторую местную автономию, поскольку у них есть отдельные правительства, правовые системы и основные конституционные законы, но они находятся под контролем Пекина в вопросах внешней политики и национальной безопасности , а их главные исполнительные директора фактически отбираются Политбюро КПК.
Ниже провинциального уровня находятся префектуры и округа. Округа делятся на волости и деревни . Хотя большинством управляют назначенные должностные лица, некоторые юрисдикции более низкого уровня имеют прямые выборы.
Действуя под строгим контролем и надзором со стороны центрального правительства, местные органы власти Китая управляют относительно высокой долей фискальных доходов и расходов. [38]
В конце 1980-х и начале 1990-х годов механизмы регулирования муниципальных органов власти расширились, как и их способность регулировать пригородные районы. [39] : 81 Фискальные реформы 1994 года привели к необходимости для местных органов власти генерировать неналоговые доходы, что они и сделали в форме доходов за счет платы за освоение и использование земель. [39] : 82 Это привело к увеличению как их административного размера, так и географического размера. [39] : 82 С 2002 по 2023 год расходы на предоставление общественных благ были переданы местным органам власти от центрального правительства, и поэтому местным органам власти необходимо генерировать сборы для предоставления общественных услуг. [39] : 82 Местные органы власти являются ключевым поставщиком общественных благ в Китае. [40] : 149
С 2014 года Национальный план урбанизации нового типа привел к консолидации процессов планирования, которые ранее были распределены между различными бюрократическими структурами, такими как городское и сельское землепользование, планирование туризма и экологическое планирование. [39] : 87
Государственная служба Китая разделена на уровни. [41] : 147 Самые высокие уровни (включая начальников отделов, заместителей начальников отделов и начальников отделов) принимают значительное участие в разработке политики. [41] : 147
После китайской экономической реформы Китай характеризуется высокой степенью политической централизации, но значительной экономической децентрализацией. [42] [43] : 7 Центральное правительство задает стратегическое направление, в то время как местные чиновники его реализуют. [43] : 7 Ученые Себастьян Хайльманн и Элизабет Перри пишут, что на разработку политики в Китае повлияла Китайская коммунистическая революция , что привело к политическому подходу, сочетающему централизованное руководство с интенсивной мобилизацией масс, и что этот режим управления определяется постоянным экспериментированием и импровизацией. [44] : 45 По мнению ученых Жерома Дуайона и Хлои Фруассар, адаптивная способность, являющаяся результатом наследия партизанской войны , сделала КПК искусной в борьбе с неопределенностью и трансформировалась в способность сначала экспериментировать, а затем систематизировать результаты. [45] : 2
Новые политики часто тестируются на местном уровне, прежде чем применяться более широко, что приводит к процессу разработки политики, включающему экспериментирование и обратную связь. [46] : 14 Этот метод первоначальной реализации политики посредством местного пилотного тестирования также использовался в эпоху Мао. [47] : 108 Как правило, высшее руководство центрального правительства воздерживается от разработки конкретных политик, вместо этого используя неформальные сети и посещения на местах, чтобы подтвердить или предложить изменения в направлении местных политических экспериментов или пилотных программ. [48] : 71 Типичный подход заключается в том, что руководство центрального правительства начинает разрабатывать формальные политики, законы или нормативные акты после того, как политика была разработана на местном уровне. [48] : 71
Китай обладает высокой степенью государственной состоятельности . [49] : 49–51 Академик Томас Хеберер приписывает государственную состоятельность Китая: (1) легитимности его политической системы с точки зрения его граждан, (2) способности осуществлять социальный контроль и регулирование, (3) принудительным ресурсам, (4) способности консультироваться и сотрудничать с новыми социальными группами и организациями для уравновешивания конфликтующих интересов и (5) способности учиться на неудачах и ошибках. [49] : 50–51
Но Кларк и другие ученые подчеркивают, что реальная власть Си заключается не в его посту президента, а в его положении генерального секретаря Коммунистической партии Китая.
Си Цзиньпин — самая влиятельная фигура в политической системе Китая, и его влияние в основном обусловлено его положением генерального секретаря Коммунистической партии Китая.
В него включены конкретные положения, в которых говорится, что совет будет строго следовать идеологии, руководству и инструкциям Коммунистической партии, что еще больше определяет его роль как верного проводника политики правящей партии.
Хотя партия долгое время доминировала — в теории и на практике — в правительстве Китая (доминирование, закрепленное в седьмом параграфе преамбулы к действующей конституции), на практике интенсивность ее контроля колебалась в разные моменты... истории КНР.
Си Цзиньпин
— самая влиятельная фигура в политической системе Китая. Он —
президент Китая
, но его реальное влияние исходит от его положения
генерального секретаря Коммунистической партии Китая
.
Если Си оставит пост президента в 2023 г., но останется главой партии и председателем Центрального военного совета (ЦВС), его преемник на посту президента будет не более чем символической фигурой... «Как только президент перестанет быть ни генеральным секретарем партии, ни председателем ЦВС, он или она будут опустошены, как тело без души».
Цзиньпин ввел крупные институциональные изменения, чтобы усилить свой контроль над НОАК в качестве лидера партии и председателя Центральной военной комиссии (ЦВК)...
В данной статье использован текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Китай: исследование страны. Федеральное исследовательское подразделение . Правительство и политика.
