Ричард Макгарра Хелмс (30 марта 1913 г. — 23 октября 2002 г.) — американский государственный служащий и дипломат, занимавший пост директора Центрального разведывательного управления (ЦРУ) с 1966 по 1973 г. Хелмс начал разведывательную работу в Управлении стратегических служб во время Второй мировой войны. После создания в 1947 г. Центрального разведывательного управления (ЦРУ) он продвигался по служебной лестнице во время президентств Трумэна, Эйзенхауэра и Кеннеди. Затем Хелмс был директором ЦРУ при президентах Джонсоне и Никсоне [1], уступив пост Джеймсу Р. Шлезингеру в начале 1973 г.
Работая в качестве DCI, Хелмс управлял агентством, следуя примеру своего предшественника Джона Маккоуна . В 1977 году в результате более ранних тайных операций в Чили Хелмс стал единственным DCI, осужденным за введение Конгресса в заблуждение. Последней должностью Хелмса на государственной службе был посол в Иране с апреля 1973 года по декабрь 1976 года. Помимо этого Хелмс был ключевым свидетелем перед Сенатом во время расследования ЦРУ Комитетом Чёрча в середине 1970-х годов, 1975 год был назван «Годом разведки». [2] [ необходима полная цитата ] Это расследование было серьезно затруднено тем, что Хелмс приказал уничтожить все файлы, связанные с программой контроля над разумом ЦРУ в 1973 году. [3]
Хелмс родился и вырос в Пенсильвании. Он учился в Institut Le Rosey в Швейцарии, где выучил французский и немецкий языки. Он вернулся и окончил колледж Уильямса в Массачусетсе. Затем он работал журналистом в Европе и в Indianapolis Times. Женившись, когда Америка вступила во Вторую мировую войну, он поступил на службу в ВМС. Затем Хелмс был завербован военным Управлением стратегических служб (OSS), в котором он позже служил в Европе. После победы союзников Хелмс был размещен в Германии [1], служа под началом Аллена Даллеса и Фрэнка Виснера . [ необходима цитата ] В конце 1945 года президент Трумэн распустил OSS. Вернувшись в Вашингтон, Хелмс продолжил аналогичную разведывательную работу в составе недавно созданного Подразделения стратегических служб (SSU), созданного для продолжения шпионской и разведывательной работы OSS, которая впоследствии была передана новому Управлению специальных операций (OSO). В этот период Хелмс сосредоточился на шпионаже в Центральной Европе в начале Холодной войны и принял участие в проверке немецкой шпионской организации Гелена . OSO была включена в Центральное разведывательное управление (ЦРУ) после его основания в 1947 году.
В 1950 году Трумэн назначил генерала Уолтера Беделла Смита четвертым директором Центрального разведывательного управления (ЦРУ). ЦРУ было институционально установлено в рамках разведывательного сообщества Соединенных Штатов . Директор по разведке Смит объединил ОСО (в основном шпионаж, и недавно возглавляемый Хелмсом) и быстро расширяющееся Управление по координации политики под руководством Уизнера ( тайные операции ), чтобы сформировать новое подразделение, которым должен был управлять заместитель директора по планированию (DDP). Уизнер возглавлял Управление по планированию с 1952 по 1958 год, а Хелмс был его начальником операций .
В 1953 году Даллес стал пятым DCI при президенте Эйзенхауэре. Джон Фостер Даллес , брат Даллеса, был государственным секретарем Эйзенхауэра . В рамках DDP Хелмсу было поручено защищать агентство от угрозы нападения сенатора Джозефа Маккарти , а также разрабатывать «сыворотку правды» и другие препараты «контроля разума» в рамках спорного проекта ЦРУ MKUltra . Из Вашингтона Хелмс курировал Берлинский туннель , шпионскую операцию 1953–1954 годов, которая позже попала в заголовки газет. Что касается деятельности ЦРУ, Хелмс считал, что информация, полученная путем шпионажа, в долгосрочной перспективе более полезна, чем более стратегически рискованная работа, связанная с тайными операциями, которая могла иметь неприятные политические последствия. Под его руководством и наставником, DDP Визнером, ЦРУ организовало такие тайные операции, которые привели к смене режима в Иране в 1953 году и Гватемале в 1954 году, а также вмешательству в Конго в 1960 году. Во время кризисов в Суэце и Венгрии в 1956 году DDP Визнер был расстроен нелояльностью союзников и потерей драгоценной возможности холодной войны. Визнер ушел в 1958 году. Обойдя Хелмса, DCI Даллес назначил Ричарда Бисселла , который управлял самолетом-шпионом U-2 , новым DDP.
Во время президентства Кеннеди Даллес выбрал Хелмса для дачи показаний перед Конгрессом по подделкам советского производства. После фиаско в заливе Свиней 1961 года президент Кеннеди назначил Джона Маккоуна новым директором по разведке, а Хелмс затем стал директором по разведке. Хелмсу было поручено управлять ролью ЦРУ в межведомственных усилиях Кеннеди по смещению Кастро . Во время кубинского ракетного кризиса , пока Маккоун сидел с президентом и его кабинетом в Белом доме, Хелмс на заднем плане поддерживал значительный вклад Маккоуна в стратегические обсуждения. После переворота 1963 года в Южном Вьетнаме Хелмс был посвящен в страдания Кеннеди из-за убийства президента Дьема . Три недели спустя Кеннеди был убит. Хелмс в конечном итоге работал над управлением сложным ответом ЦРУ во время его последующего расследования Комиссией Уоррена . [4]
В июне 1966 года Хелмс был назначен директором Центральной разведки. В Белом доме в конце того же месяца он был приведен к присяге на церемонии, организованной президентом Линдоном Бейнсом Джонсоном . [5] В апреле предыдущего года Джон Маккоун ушел с поста директора ЦРУ. Затем Джонсон назначил адмирала Уильяма Раборна , которого хорошо ценили за его работу над ракетой Polaris , запускаемой с подводной лодки , новым директором ЦРУ (1965–1966). Джонсон выбрал Хелмса на должность заместителя директора ЦРУ (DDCI). Раборн и Хелмс вскоре отправились на ранчо LBJ в Техасе. Раборн не очень хорошо вписывался в институциональные сложности ЦРУ с его специализированной интеллектуальной культурой. Он ушел в отставку в 1966 году. [6] [7]
В качестве директора ЦРУ Хелмс служил при президенте Джонсоне во второй половине его администрации, затем оставался на этой должности до 1973 года, в течение первого срока президента Никсона. [8] В ЦРУ Хелмс был первым директором, который «поднялся по служебной лестнице». [9]
Война во Вьетнаме стала ключевым вопросом в годы Джонсона. [10] ЦРУ было полностью вовлечено в политико-военные дела в Юго-Восточной Азии, собирая разведданные и проводя открытые и тайные полевые операции. ЦРУ, например, организовало вооруженные силы меньшинства хмонг в Лаосе и сельские силы по борьбе с повстанцами во Вьетнаме, а также меньшинство монтаньяров в горной местности. Кроме того, ЦРУ стало активно участвовать в южновьетнамской политике, особенно после Дьема . «Одной из задач ЦРУ было убедить создать подлинное южновьетнамское правительство». [11] [12] Хелмс дважды ездил во Вьетнам, [13] а также с президентом Джонсоном на Гуам. [14]
В 1966 году Хелмс в качестве нового директора ЦРУ унаследовал ЦРУ, «полностью вовлеченное в политические дебаты вокруг Вьетнама». ЦРУ сформировало «взгляд на политику, но [от него] ожидалось, что оно будет беспристрастно вносить вклад в дебаты». [15] Американские агенты разведки имели относительно долгую историю во Вьетнаме, начиная с контактов УСС с возглавляемым коммунистами сопротивлением японским оккупационным силам во время Второй мировой войны. [16] В 1953 году в первой ежегодной Национальной разведывательной оценке по Вьетнаму ЦРУ сообщалось, что французские перспективы могут «очень быстро ухудшиться». [17] После вывода французских войск в 1954 году сотрудники ЦРУ, включая подполковника Эдварда Лэнсдейла, помогали новому президенту Нго Динь Зьему в его усилиях по восстановлению независимого правительства на юге: Республики Вьетнам . [18] [19]
Тем не менее, отчеты ЦРУ не представляли оптимистической оценки будущего Дьема. Многие из его аналитиков неохотно понимали, что в преобладающем тогда антиколониальном и националистическом контексте благоприятный исход был более вероятен для нового коммунистического режима на севере под руководством его давнего партийного лидера Хо Ши Мина , которого широко уважали как вьетнамского патриота. В отчете ЦРУ 1954 года было квалифицированно заявлено, что если бы общенациональные выборы, запланированные на 1956 год недавними Женевскими соглашениями , были проведены, партия Хо « Вьетминь почти наверняка победит». [20] [21] [22] Общенациональных выборов удалось избежать. Согласно отчетам 1959 года, ЦРУ рассматривало Дьема как «лучшую антикоммунистическую ставку», если бы он предпринял реформы, но также заявило, что Дьем последовательно избегал реформ. [23] [24]
По мере того, как политическая ситуация развивалась в 1960-х годах и росло американское участие, последующие отчеты ЦРУ, составленные его аналитиками, продолжали иметь пессимистическую тенденцию относительно перспектив Южного Вьетнама. [25] «Вьетнам, возможно, был политическим провалом. Это не был провал разведки». [26] В конечном итоге ЦРУ резко разделилось по этому вопросу. Те, кто принимал активное участие в операциях ЦРУ во Вьетнаме, например, Люсьен Конен и Уильям Колби , приняли крепкий оптимизм относительно результата своих спорных проектов. Командная работа в опасных обстоятельствах и социальная сплоченность среди таких оперативников на местах работали над укреплением и усилением их позитивных взглядов. [27] [28]
«Никогда еще институциональная дихотомия между оперативными и аналитическими компонентами не была столь резкой». [29] [30] Позднее Хелмс описал затруднительное положение в ЦРУ следующим образом.
С самого начала разведывательное управление и Управление национальных оценок придерживались пессимистического взгляда на военные события. Оперативный персонал, работавший на полную мощность... в Южном Вьетнаме, оставался убежденным, что войну можно выиграть. Без этой убежденности операторы не смогли бы продолжать свою сложную работу лицом к лицу с южновьетнамцами, чьи жизни часто подвергались риску. В Вашингтоне я чувствовал себя цирковым наездником, стоящим верхом на двух лошадях, каждая из которых по самым лучшим причинам идет своей дорогой. [31] [32]
Негативные новости оказались крайне нежелательными в Белом доме Джонсона. «После каждой неудачи ЦРУ мало что выигрывало, говоря «Я же говорил» или продолжая подчеркивать тщетность войны», — пишет автор Ранелаг о затруднительном положении ЦРУ. [33] Отчасти именно тревожные отчеты старшего инспектора Маккоуна и его нежелательные взгляды на Вьетнам привели к его исключению из ближайшего окружения президента Джонсона; в результате Маккоун ушел в отставку в 1965 году. Хелмс вспоминал, что Маккоун ушел из ЦРУ, потому что «был недоволен своими отношениями с президентом Джонсоном. Он не видел его достаточно часто и не чувствовал, что тот оказал какое-либо влияние». [34] [35]
Институциональная память Хелмса, вероятно, боролась за влияние на его собственные решения в качестве DCI, когда он позже служил под началом Джонсона. По словам офицера разведки ЦРУ Рэя Клайна , «примерно до 1965/66 годов оценки не были серьезно предвзяты в каком-либо направлении». Однако, поскольку политическая приверженность Америки Вьетнаму росла при Джонсоне, «возникало давление, требующее дать правильный ответ», — заявил Клайн. «Я чувствовал растущее давление, требующее сказать, что войну можно выиграть». [36]
« Вторая Женевская конвенция» 1962 года установила de jure нейтралитет Королевства Лаос , получив обязательства как от Советов, так и от американцев. Тем не менее, такой нейтральный статус -кво в Лаосе вскоре стал угрожать de facto , например, вооруженной поддержкой Северного Вьетнама (NVN) коммунистической партии Патет Лао . ЦРУ в 1963 году было поручено организовать вооруженную защиту «нейтралитета» Королевства. Хелмс тогда служил DDP и, таким образом, руководил общими усилиями. Это была секретная война , поскольку и NVN, и ЦРУ нарушали условия Женевы 1962 года. [37] [38]
После этого в 1960-х годах ЦРУ выполнило эту миссию в основном путем обучения и вооружения местных племенных сил, в первую очередь тех, которые назывались хмонгами . [ 39] Хелмс назвал это «войной, которую мы выиграли». Было задействовано максимум несколько сотен сотрудников ЦРУ, что составило малую часть стоимости войны во Вьетнаме. Несмотря на предыдущую критику возможностей ЦРУ из-за катастрофы в заливе Свиней на Кубе в 1961 году, здесь ЦРУ в течение многих лет успешно управляло крупномасштабной военизированной операцией. В разгар войны во Вьетнаме большая часть королевского Лаоса оставалась функционально нейтральной, хотя по его юго-восточной границе проходила оспариваемая тропа Хо Ши Мина . Операция ЦРУ выставила на поле боя до 30 000 солдат хмонгов под руководством их лидера Ванг Пао , а также поддерживала 250 000 в основном хмонгов в горах. Следовательно, более 80 000 солдат NVN были «связаны» в Лаосе. [40] [41] [42] [43]
Во время политики вьетнамизации Никсона у ЦРУ возникла обеспокоенность по поводу сохранения скрытого характера секретной войны. В 1970 году Хелмс решил «перевести бюджетные ассигнования на операции в Лаосе из ЦРУ в Министерство обороны ». [44] [45] Уильям Колби , тогда ключевая американская фигура в Юго-Восточной Азии, а позднее DCI, комментирует, что «крупномасштабная военизированная операция не вписывается в секретный бюджет и политические процедуры ЦРУ». [46]
Однако о Лаосе Хелмс писал, что «я всегда буду называть это войной, которую мы выиграли». [47] В 1966 году ЦРУ назвало это «образцовой историей успеха». [48] Колби согласился. [49] Сенатор Стюарт Симингтон после визита в 1967 году к начальнику резидентуры ЦРУ во Вьентьяне , столице Лаоса, как сообщается, назвал это «разумным способом ведения войны». [50] Однако другие не согласились, и «секретная война» позже стала причиной частых политических нападок. [51] [52] Автор Вайнер критикует властное внедрение американской власти и окончательный отказ Америки от союзников хмонгов в 1975 году . [53] [54] Другие проблемы возникли из-за практики хмонгов собирать мак. [55] [56] [57]
Из-за политических событий война в конечном итоге закончилась плохо. Хелмс признает, что после того, как Никсон через своего агента Киссинджера провел в Париже переговоры о прекращении войны во Вьетнаме в 1973 году, Америка не смогла продолжить поддержку своих союзников и «отказалась от своей роли в Юго-Восточной Азии». Лаос был сдан, и хмонги остались в отчаянном положении. Хелмс ссылается на то, что в конечном итоге 450 000 лаосцев, включая 200 000 хмонгов, эмигрировали в Соединенные Штаты. [58] [59] [60]
Пока эта лаосская борьба продолжалась на пограничных территориях Вьетнамской войны, Хелмс был ошеломлен, когда несколько сенаторов начали жаловаться, что их держали в неведении относительно «секретной войны ЦРУ» в Лаосе. Хелмс вспоминает, что три президента, Кеннеди, Джонсон и Никсон, одобрили секретную операцию, «секретную войну», и что 50 сенаторов были проинформированы о ее ходе, например, сенатор Саймингтон дважды посетил Лаос. [61] [62] Хелмс подробно описывает поворот событий:
В 1970 году это стало толчком, когда Стюарт Симингтон вместе с группой сенаторов публично выразил свое «удивленность, шок и гнев» по поводу того, что он и другие назвали «недавним открытием» «секретной войны ЦРУ» в Лаосе. В то время я не мог понять причину такого поворота событий. И с тех пор я не могу этого понять. [63] [64]
Связь с израильской разведкой с 1953 по 1974 год курировал Джеймс Иисус Энглтон из контрразведки ЦРУ. [65] [66] Например, израильтяне быстро предоставили ЦРУ русский текст Секретной речи Хрущева 1956 года, в которой он жестко критиковал покойного советского диктатора Иосифа Сталина . [67] В августе 1966 года Моссад организовал приобретение Израилем советского истребителя МиГ-21 у недовольного иракского летчика . Позже Меир Амит из Моссада приехал в Вашингтон, чтобы сообщить старшему инспектору Хелмсу, что Израиль предоставит Америке самолет с его до сих пор секретной технологией, чтобы выяснить, как он летает. [68] На заседании Совета национальной безопасности в мае 1967 года Хелмс похвалил военную готовность Израиля и заявил, что из захваченного МиГ-21 израильтяне «хорошо усвоили свои уроки». [69] [70]
В 1967 году анализ ЦРУ рассматривал возможность вооруженного конфликта между Израилем и соседними арабскими государствами, предсказывая, что «израильтяне выиграют войну в течение недели или десяти дней». [71] [72] [73] Израиль «может победить любую комбинацию арабских сил в относительно короткие сроки», при этом необходимое время будет зависеть от того, «кто ударит первым» и обстоятельств. [74] Однако произраильское предсказание ЦРУ было оспорено Артуром Голдбергом , послом США в ООН и сторонником Джонсона. [75] Хотя Израиль тогда запросил «дополнительную военную помощь», Хелмс полагает, что здесь Израиль хотел контролировать международные ожидания до начала войны. [76]
По мере того, как арабские военные угрозы росли, президент Джонсон спросил Хелмса о шансах Израиля, и Хелмс придерживался прогнозов своего агентства. На встрече своих главных советников Джонсон затем спросил, кто согласен с оценкой ЦРУ, и все согласились. [77] «Искушение для Хелмса подстраховаться, должно быть, было огромным». [78] В конце концов, мнения разделились, например, советская разведка считала, что арабы победят, и была «ошеломлена» победой Израиля. [79] Адмирал Стэнсфилд Тернер (DCI 1977–1981) писал, что «Хелмс утверждал, что высшей точкой его карьеры было точное предсказание Агентства в 1967 году». Хелмс считал, что это удержало Америку от конфликта. Кроме того, это привело к его вхождению в узкий круг администрации Джонсона, регулярному «вторничному обеду» с президентом. [80]
В этом случае Израиль решительно победил своих врагов по соседству и одержал победу в решающей Шестидневной войне в июне 1967 года. За четыре дня до внезапного начала этой войны «высокопоставленный израильский чиновник» в частном порядке посетил Хелмса в его офисе и намекнул, что такое упреждающее решение неизбежно. Затем Хелмс передал информацию президенту Джонсону. [81] [82] [83] Конфликт подтвердил «эмоциональную симпатию» Америки к Израилю. После войны Америка отказалась от осторожного балансирования между воюющими сторонами и перешла на позицию поддержки Израиля, в конечном итоге вытеснив Францию с поста главного военного поставщика Израиля. [84] [85]
Днем третьего дня войны американский разведывательный корабль SIGINT USS Liberty , оснащенный АНБ , был атакован израильскими военными самолетами и торпедными катерами в международных водах к северу от Синая. Этот корабль ВМС США был серьезно поврежден, и погибли люди . [86] [87] Израильтяне быстро уведомили американцев и позже объяснили, что они «ошибочно приняли Liberty (длиной 455 футов) за египетский прибрежный пароход El Quseir (длиной 275 футов). Правительство США официально приняло извинения и объяснения». [88] Некоторые продолжают придерживаться этой позиции. [89] [90] Однако «ученые и военные эксперты», по словам автора Томаса Пауэрса , заявляют, что «сложный вопрос заключается не в том, была ли атака преднамеренной, а в том, почему израильтяне посчитали ее необходимой». [91] [92] [93] В своих мемуарах « Взгляд через мое плечо » Хелмс выразил недоумение относительно того, как и почему был атакован USS Liberty : «Один из самых тревожных инцидентов за шесть дней произошел утром 8 июня, когда Пентагон передал сообщение о том, что USS Liberty , невооруженный корабль связи ВМС США, подвергся атаке в Средиземном море, и что американские истребители были подняты по тревоге, чтобы защитить корабль. Последующие срочные сообщения показали, что израильские реактивные истребители и сообщения о торпедах начали атаку. Серьезно поврежденный Liberty остался на плаву, с тридцатью четырьмя погибшими и более чем сотней раненых членов экипажа. Израильские власти впоследствии извинились за аварию, но мало кто в Вашингтоне мог поверить, что судно не было идентифицировано как американское военно-морское судно. Позже временный меморандум разведки пришел к выводу, что атака была ошибкой и «не имела злого умысла против США». Когда появились дополнительные доказательства, возникло еще больше сомнений. Это побудило меня заместитель, адмирал Руфус Тейлор , написал мне свое мнение об инциденте. «Для меня эта фотография до сих пор представляет собой явную возможность того, что израильтяне знали, что Liberty может быть их целью, и атаковали в любом случае, либо из-за путаницы в командовании и управлении, либо из-за преднамеренного игнорирования инструкций со стороны подчиненных». Я не играл никакой роли в комиссии по расследованию, которая последовала, или в выводе комиссии о том, что не может быть никаких сомнений в том, что израильтяне точно знали, что они делают, атакуя Liberty . Я еще не понял, почему было сочтено необходимым атаковать этот корабль или кто приказал атаковать». [94]В своем специальном интервью для ЦРУ Хелмс сказал: «...Я не думаю, что могут быть какие-либо сомнения в том, что израильтяне точно знали, что они делают. Почему они хотели атаковать «Либерти», чья это была блестящая идея, я не могу знать. Но любое утверждение о том, что они не знали, что это был американский корабль и т. д., является чепухой». [95] [96]
Утром шестого дня войны президент Джонсон вызвал Хелмса в Ситуационную комнату Белого дома . Советский премьер Алексей Косыгин позвонил, чтобы пригрозить военным вмешательством, если война продолжится. Министр обороны Роберт С. Макнамара предложил отправить Шестой флот на восток, из Средиземноморья в Левант. Джонсон согласился. Хелмс вспомнил «инстинктивную физическую реакцию» на стратегическую напряженность, похожую на эмоции во время Карибского кризиса 1962 года . «Миру повезло, что военные действия на Голанских высотах закончились до конца дня», — писал Хелмс позже. [97] [98]
В результате точного прогноза ЦРУ относительно продолжительности, логистики и исхода Шестидневной войны в июне 1967 года практическая ценность Хелмса для президента Линдона Бейнса Джонсона стала очевидной. [99] Признание его нового статуса не заставило себя долго ждать. Хелмс вскоре занял место за столом, где главные советники президента обсуждали вопросы внешней политики: регулярные вторничные обеды с LBJ. Хелмс без смущения назвал это «самым горячим билетом в городе». [100] [101] [102]
В интервью 1984 года историку ЦРУ Хелмс вспоминал, что после Шестидневной войны он и Джонсон вели интенсивные частные беседы, в которых обсуждались вопросы внешней политики, включая Советский Союз. Хелмс продолжил:
И я думаю, что в то время он решил, что было бы хорошей идеей включить разведку во внутренний круг его процесса принятия решений и принятия политики. Поэтому, начиная с того времени, он начал приглашать меня на обеды по вторникам, и я оставался членом этой группы до конца его администрации. [104]
Приглашение Хелмса на обед произошло примерно через три с половиной года пятилетнего президентства Джонсона и через год почти семилетнего пребывания Хелмса на посту DCI. После этого в администрации Джонсона Хелмс функционировал в непосредственной близости от принятия политических решений на высоком уровне, имея постоянный доступ к высшему политическому руководству Америки. Это было вершиной влияния и положения Хелмса в Вашингтоне. Хелмс описывает «обычный вторничный обед» в своих мемуарах.
[Мы] собирались за хересом в семейной гостиной на втором этаже Белого дома. Если президент, который обычно придерживался плотного графика, опаздывал на несколько минут, он буквально вбегал в комнату, останавливался достаточно долго, чтобы отметить наше присутствие, и гнал нас в семейную столовую с видом на Пенсильвания-авеню. Рассадка следовала протоколу: государственный секретарь ( Дин Раск ) сидел справа от президента, а министр обороны ( Роберт Макнамара , позже Кларк Клиффорд ) — слева. Генерал Бас Уиллер (председатель Объединенного комитета начальников штабов) сидел рядом с министром обороны. Я сидел рядом с Дином Раском. Уолт Ростоу ( специальный помощник по вопросам национальной безопасности ), Джордж Кристиан (пресс-секретарь Белого дома) и Том Джонсон (заместитель пресс-секретаря) составляли остальную часть стола. [105]
В интервью ЦРУ, проведенных много лет спустя после окончания войны, Хелмс вспоминал роль, которую он играл в политических дискуссиях. Как нейтральная сторона, Хелмс мог выдвигать факты, применимые к рассматриваемому вопросу. Преимуществом такой роли была решительность в «поддержании честной игры». Хелмс замечает, что многие сторонники определенных политических позиций почти всегда будут «выбирать» факты, подтверждающие их позицию, сознательно или нет. Тогда голос нейтральной стороны мог бы сыграть полезную функцию, помогая направлять разговор по пути в пределах реалистичных параметров. [106]
Необыкновенная политическая личность Джонсона, конечно, была доминирующим присутствием на обеде. Со своего насеста Хелмс восхищался ученым способом, которым президент Джонсон использовал основные противоречия в своей личности, чтобы направлять окружающих и силой управлять атмосферой дискурса. [107] [108]
Что касается вечных проблем Вьетнама, страны, находящейся в состоянии гражданской войны, Хелмс лидировал как важный институциональный игрок в политической смеси Вашингтона. Сотрудники ЦРУ разделились по поводу конфликта. Как DCI, ежедневные обязанности Хелмса включали сложную задачу обновления разведданных ЦРУ и предоставления отчетов об операциях ЦРУ американскому исполнительному руководству. Затем Вьетнам доминировал в новостях. Как известно, американский политический консенсус в конечном итоге был нарушен. Общественность резко разделилась, и вопросы громко оспаривались. Что касается так называемого вьетнамского «болота», казалось, что внутри и снаружи царила неразбериха. Хелмс считал, что он изо всех сил старается наилучшим образом служить своему взгляду на Америку и своего сильного начальника, президента. [109] [110] [111]
Различия и разногласия могли возникнуть в рядах аналитиков по всему спектру разведывательного сообщества USG . У Хелмса был уставной мандат с ответственностью за согласование расхождений в информации или противоречивых взглядов, продвигаемых различными американскими разведывательными службами, например, крупным Управлением военной разведки или Бюро разведки и исследований Госдепартамента США. В то время как ЦРУ могло согласиться со своими собственными оценками, отчеты других департаментов могли не согласиться, что вызывало трудности и делало межведомственное согласие проблематичным. Процесс достижения окончательного консенсуса мог превратиться в спорные переговоры. [112] [113] [114]
В 1965 году Джонсон существенно обострил войну, отправив большое количество американских боевых частей воевать в Южном Вьетнаме и приказал военным самолетам бомбить Север. Тем не менее, военные оказывали на него жесткое давление, чтобы он пошел на дальнейшую эскалацию. В последовавших «бумажных войнах» Хелмса из ЦРУ регулярно просили предоставить разведывательные отчеты о военных действиях, например, о политической эффективности бомбардировок Ханоя . Военные были возмущены таким обзором их поведения в войне. [115]
Американская стратегия превратилась в стремление к войне на истощение . Целью было заставить противника Вьетконга понести больше потерь, чем он мог бы своевременно восполнить. Соответственно, количество бойцов, выставляемых коммунистическим повстанцем в любой момент времени, было ключевым фактором в определении того, был ли ход войны благоприятным или нет. Политическое давление на ЦРУ, чтобы оно соответствовало военным цифрам потерь противника, стало интенсивным. При Хелмсе отчеты ЦРУ о численности боевых порядков Вьетконга обычно были умеренными; ЦРУ также сомневалось, заставит ли стратегия, применяемая армией США, когда-либо Ханой вести переговоры. Сам Хелмс был явно настроен скептически, однако Джонсон никогда не спрашивал его личного мнения. [116] Этот спор между армией и ЦРУ по поводу количества бойцов Вьетконга стал ожесточенным и в конечном итоге стал общеизвестным в администрации. [117] [118]
Согласно одному источнику, директор ЦРУ Ричард Хелмс «использовал свое влияние на Линдона Джонсона, чтобы предупредить о растущих опасностях участия США во Вьетнаме». [119] С другой стороны, Стэнсфилд Тернер (главный инспектор ЦРУ 1977–1981) описывает консультативные отношения Хелмса с Линдоном Джонсоном как чрезмерно лояльные к должности президента. Поэтому откровенные мнения сотрудников ЦРУ по Вьетнаму иногда корректировались до того, как они достигали президента Джонсона. [120] В какой-то момент аналитики ЦРУ оценили численность противника в 500 000 человек, в то время как военные настаивали, что их было всего 270 000. Никакие обсуждения не могли разрешить разницу. В конце концов, в сентябре 1967 года ЦРУ под руководством Хелмса согласилось с более низкой цифрой военных относительно боевой мощи вьетнамских коммунистических сил. [121] [122] Это привело к тому, что аналитик ЦРУ, непосредственно участвовавший в этой работе, подал официальную жалобу на главного инспектора Хелмса, которая была рассмотрена надлежащим образом в Агентстве. [123] [124]
В качестве важного элемента своей политики борьбы с повстанцами Нго Динь Зьем (президент 1954–1963) ранее ввел создание стратегических деревень для противодействия операциям Вьетконга в сельской местности. [125] [126] Из нескольких предшествующих источников спорная программа Phoenix была запущена в 1967–1968 годах. [127] Различные вьетнамские силы (разведка, армия, полиция и гражданские) были развернуты на местах против сетей поддержки Вьетконга. ЦРУ сыграло ключевую роль в ее разработке и руководстве, [128] [129] и основывалось на методах, разработанных вьетнамцами, т. е. главой провинции полковником Тран Нгок Чау . [130] [131]
Официально Phoenix контролировался не ЦРУ, а CORDS . В начале 1968 года старший инспектор Хелмс согласился разрешить Уильяму Колби временно уйти из ЦРУ, чтобы отправиться во Вьетнам и возглавить CORDS, должность с рангом посла. При этом Хелмс лично чувствовал себя «совершенно возмущенным»… думая, что Роберт Комер «надул его». Комер тогда отвечал за программу умиротворения CORDS в Южном Вьетнаме. Недавно Хелмс повысил Колби до высшей должности в ЦРУ: начальника советского отдела (до того, как Колби руководил Дальневосточным отделом ЦРУ, куда входил Вьетнам). Теперь Колби перешел из ЦРУ в CORDS, чтобы руководить Phoenix. [132] [133] Многие другие американцы работали над мониторингом и управлением программой Phoenix, включая, по словам Хелмса, «по-видимому, постоянно растущее число сотрудников ЦРУ». [134] [135] [136]
После прохождения специальной подготовки Phoenix, вьетнамские силы в сельских районах столкнулись лицом к лицу с инфраструктурой Вьетконга , например, они стремились проникнуть в коммунистические организации, арестовать и допросить или убить их кадры . [137] [138] Вьетнамская война напоминала жестокую гражданскую войну; Вьетконг уже убил тысячи вьетнамских деревенских лидеров. [139] [140] К сожалению, в своей стратегии борьбы с огнем огнем силы в программе Phoenix использовали пытки и оказались втянутыми в действия, связанные с местной и официальной коррупцией, что привело к множеству сомнительных убийств, возможно, тысячам. [141] [142] [143] Несмотря на свои серьезные недостатки, Колби высказал мнение, что программа работала достаточно хорошо, чтобы остановить успехи Вьетконга. Колби сравнил операцию Phoenix с относительным успехом ЦРУ в его «секретной войне» в Лаосе . [144] [145]
Хелмс отмечает, что ранние усилия Phoenix «были успешными и вызывали серьезную обеспокоенность у руководства NVN [Северного Вьетнама]». Затем Хелмс продолжает рассказывать о постепенном сползании программы Phoenix к коррупции и контрпродуктивному насилию, что свело на нет ее ранний успех. Соответственно, к тому времени, как ее прекратили, Phoenix стал бесполезен в этой области и представлял собой спорную, если не печально известную политическую ответственность. [146] [147] [148] Хелмс в своих мемуарах описывает эту ситуацию:
PHOENIX направлялся и был укомплектован вьетнамцами, над которыми американские советники и офицеры связи не имели командования или прямого надзора. Американский персонал делал все возможное, чтобы устранить злоупотребление властью — сведение личных счетов, вознаграждение друзей, казни без суда и следствия , жестокое обращение с заключенными, ложные доносы, незаконный захват имущества — которые стали побочными продуктами усилий PHOENIX по борьбе с повстанцами. В пропитанной кровью атмосфере, созданной терроризмом Вьетконга, представление о том, что правила и директивы, навязанные иностранными офицерами связи, могут сдержать месть и получение прибыли, было нереалистичным. [149]
После войны были проведены интервью с вьетнамскими коммунистическими лидерами и военными командирами, знакомыми с организацией Вьетконга, ее военными возможностями и инфраструктурой поддержки. Они сказали, что операции Phoenix были очень эффективны против них, сообщает Стэнли Карноу . [150] Томас Рикс , оценивая эффективность тактики борьбы с повстанцами Корпуса морской пехоты и программы Phoenix, подтвердил их ценность, ссылаясь на «официальную историю войны Ханоя». [151] [152] Если не принимать во внимание коррумпированную преступность и ее политические последствия, партизаны Phoenix, возможно, были более способны тактически противостоять неуловимым сетям поддержки Вьетконга, т. е. морю, в котором плавает рыба , чем регулярные подразделения ARVN и армии США. [153] [154] Тем не менее, военные уроки войны во всей их сложности были поняты армией, позже настаивал полковник Саммерс . [155]
Что касается наследия Phoenix, его преследует зловещая полемика. [156] [157] Дистанцируясь, Хелмс подытожил: «Какой бы успешной ни была программа PHOENIX, когда ею руководили энергичные местные лидеры», как национальная программа она поддалась политической коррупции и «провалилась». [158] Колби признал серьезные недостатки, но в заключение нашел положительный перевес. [159] «Это не ЦРУ, — пишет Джон Ранелаг , — было ответственно за эксцессы Phoenix (хотя агентство явно потворствовало происходящему)». [160] Автор Тим Вайнер сравнивает жестокие эксцессы Phoenix с теми, которые связаны с ранними годами Второй иракской войны . [161] [162] [163]
В Америке то, что стало войной во Вьетнаме, потеряло внутреннюю политическую поддержку и серьезно подорвало популярность администрации Джонсона. Весной 1968 года выборов, после неожиданного наступления в январе Тет во Вьетнаме, военный вопрос достиг кризиса. [164] [165] В марте Хелмс подготовил еще один специальный отчет ЦРУ для президента и организовал, чтобы сотрудник ЦРУ Джордж Карвер лично представил его Джонсону. Карвер тогда был специальным помощником ЦРУ по делам Вьетнама (SAVA). [166]
Хелмс пишет: «В своей типичной неприукрашенной манере Джордж представил мрачный, но точный взгляд на ситуацию и снова продемонстрировал, что сила NVN в Южном Вьетнаме была намного сильнее, чем ранее сообщалось MACV ». Карвер «завершил, сказав по сути, что даже президент не мог не сказать американским избирателям в один день, что Соединенные Штаты планируют уйти из Вьетнама, а на следующий день сказать Хо Ши Мину, что мы будем терпеть это двадцать лет. С этим LBJ вскочил, как жареный фазан, и выскочил из комнаты». Но Джонсон вскоре вернулся. [167] [168] [169] Хелмс описал, что произошло дальше.
Президент, который был на полтора фута выше и на сто фунтов тяжелее Джорджа, нанес ему звонкое хлопанье по спине и сжал его руку в огромный кулак. Выворачивая руку Джорджа вверх и вниз с качающим движением, которое могло бы выкачивать нефть из сухой техасской скважины, Джонсон поздравил его с брифингом и с его заслугами перед страной и ее избирателями. Отпуская Джорджа, он сказал: «В любое время, когда вы захотите поговорить со мной, просто снимите трубку и приезжайте». Это было классическое представление LBJ. [170]
Ранее группа старейшин внешней политики, известная как «Мудрецы» , впервые услышав от ЦРУ, затем столкнулась с Джонсоном по поводу сложности победы во Вьетнаме. Президент был не готов принять их негативные выводы. «Линдон Джонсон, должно быть, считал март 1968 года самым трудным месяцем своей политической карьеры», — писал позже Хелмс. В конечном итоге, этот откровенный совет способствовал решению Джонсона в марте отказаться от участия в президентских выборах 1968 года . [171] [172] [173]
На президентских выборах 1968 года кандидат от республиканцев Ричард М. Никсон одержал победу над демократом, вице-президентом Хьюбертом Хамфри . Вскоре после выборов президент Джонсон пригласил избранного президента Никсона на свое ранчо LBJ в Техасе для обсуждения текущих событий. Там Джонсон представил Никсона нескольким членам своего ближайшего окружения: декану Раску в Госдепартаменте, Кларку Клиффорду в Министерстве обороны, генералу Эрлу Уилеру и директору по разведке Ричарду Хелмсу. Позже Джонсон в частном порядке сказал Хелмсу, что он представлял его Никсону как политически нейтрального человека, «заслуженное назначение», профессионального федерального чиновника, который хорошо справляется со своей работой. [174] [175]
Затем Никсон пригласил Хелмса в свою прединаугурационную штаб-квартиру в Нью-Йорке, где Никсон сказал Хелмсу, что он и Дж. Эдгар Гувер из ФБР будут сохранены в качестве «назначений вне политической арены». Хелмс выразил свое согласие с тем, что DCI является беспартийной позицией. Очевидно, Никсон уже составил свои планы, когда был генеральным директором, резко снизить важность ЦРУ в своей администрации, и в этом случае сам Никсон будет очень мало взаимодействовать со своим DCI, например, на совещаниях по безопасности. [176] [177]
Легкость доступа к президенту, которой Хелмс пользовался в администрации Джонсона, резко изменилась с приходом Никсона и его советника по национальной безопасности Генри Киссинджера . Чтобы доминировать в политике, «Никсон настаивал на изоляции себя» от вашингтонской бюрократии, которой он не доверял. Его основными привратниками были Х. Р. Холдеман и Джон Эрлихман ; они оберегали Никсона от «личных столкновений, которые он так не любил и которых боялся». Отталкивая таким образом даже высших должностных лиц, Никсон начал выстраивать функции принятия политических решений внутри Белого дома. С безопасного расстояния он руководил правительством и имел дело с «внешним миром, включая членов кабинета министров». [178] [179] Что касается вопросов разведки, Никсон назначил Киссинджера и его команду для передачи его инструкций ЦРУ и родственным службам. Соответственно, Никсон и Киссинджер понимали, что «они одни будут разрабатывать, командовать и контролировать тайные операции. Тайные действия и шпионаж могли быть инструментами, подходящими для их личного использования. Никсон использовал их для строительства политической крепости в Белом доме». [180]
В своих мемуарах Хелмс писал о своей ранней встрече с Киссинджером. «Генри заговорил первым, сообщив мне об указе Никсона, что немедленно все разведывательные брифинги, устные или иным образом, должны проходить через Киссинджера. Все разведывательные отчеты? Я спросил. Да». [181] Сенатский историк ЦРУ отмечает, что «именно Киссинджер, а не директора ЦРУ, был старшим советником Никсона по разведке. Под руководством Киссинджера СНБ стал разведывательно-политическим штабом». [182] [183] Согласно первоначальному плану Никсона, Хелмс должен был быть исключен даже из политических дискуссий на заседаниях Совета национальной безопасности (СНБ). [184] [185] [186]
В начале правления Никсона стало ясно, что президент хотел, чтобы Генри Киссинджер руководил разведкой для него, и что сотрудники Совета национальной безопасности в Белом доме под руководством Киссинджера будут контролировать разведывательное сообщество. Это было началом перехода власти от ЦРУ к сотрудникам Совета национальной безопасности. [187]
Стэнсфилд Тернер (DCI 1977–1981) описывает Никсона как в основном враждебно настроенного к ЦРУ, ставящего под сомнение его полезность и практическую ценность, основываясь на его низкой оценке качества его информации. Тернер, служивший при президенте Картере, полагает, что Никсон считал ЦРУ полным элитных «либералов» и, следовательно, противоречащим его политическому направлению. [188] [189] Хелмс согласился относительно враждебности Никсона к ЦРУ, также заявив в интервью 1988 года, что «Никсон никогда никому не доверял». [190] [191] Однако позже Хелмс писал:
Каковы бы ни были взгляды Никсона на Агентство, я считал, что он был лучше всех подготовлен к тому, чтобы стать президентом, из всех, под началом которых я служил — Эйзенхауэра, Кеннеди и Джонсона. ... Никсон лучше всех разбирался в иностранных делах и внутренней политике. Годы его пребывания на посту вице-президента пошли ему на пользу. [192]
Когда Никсон посещал заседания Совета национальной безопасности , он часто направлял свою личную враждебность и гнев непосредственно на Хелмса, который возглавлял агентство, которое Никсон считал переоцененным, чьи предлагаемые разведданные Никсон считал малополезными или ценными, и которое, по словам Никсона, имело историю помощи его политическим врагам. Хелмсу было трудно установить теплые рабочие отношения с новым президентом. [193] [194] [195] [196] Рэй Клайн , бывший заместитель директора разведки ЦРУ, писал, как он видел агентство под руководством Хелмса в годы Никсона:
Никсон и его главный помощник, доктор Киссинджер, игнорировали аналитическую разведку, за исключением того, что было удобно для использования небольшим личным штатом Киссинджера в поддержку политики Никсона-Киссинджера. Входящие разведданные тщательно отслеживались, а их распространение контролировалось штатом Киссинджера, чтобы они не ставили Белый дом в неловкое положение... "Они использовали "Хелмса и ЦРУ в первую очередь как инструмент для исполнения желаний Белого дома" и, казалось, "не понимали и не заботились о тщательно структурированных функциях центральной разведки в целом. ... Я сомневаюсь, что кто-либо мог бы сделать лучше, чем Хелмс в этих обстоятельствах. [197]
В соответствии с изменившейся политикой администрации Никсона, Киссинджер фактически заменил DCI и стал «главным офицером разведки президента». [198] Киссинджер пишет, что, кроме того, Никсон «чувствовал себя неуютно с Хелмсом лично». [199]
При администрациях Джонсона и Никсона ЦРУ было поручено внутреннее наблюдение за протестными движениями, в частности, за антивоенными действиями, которые позже стали называться операцией «ХАОС» . [200] Были начаты расследования в отношении различных американцев и их организаций на основе теории о том, что они финансировались и/или находились под влиянием иностранных субъектов, особенно Советского Союза и других коммунистических государств. ЦРУ тайно собирало информацию о журнале Ramparts , многих антивоенных группах и других, в конечном итоге создав тысячи секретных досье на американских граждан. [201] [202] Эти действия ЦРУ, если и не были полностью незаконными (заявленное мнение критиков), [203] [204] находились на грани законности, поскольку ЦРУ якобы было запрещено заниматься внутренним шпионажем. [205] Позже, в 1974 году, операция «Хаос» стала общенациональной новостью, что вызвало бурю внимания СМИ. [206]
С внезапным ростом в Соединенных Штатах в середине 1960-х годов оппозиции войне во Вьетнаме президент Джонсон стал подозревать, предполагая, что иностранные коммунисты должны снабжать различные группы протеста как деньгами, так и организационными навыками. Джонсон полагал, что расследование выявит это, проект, в котором ЦРУ будет сотрудничать с ФБР. Когда в 1967 году он поручил Хелмсу провести расследование, Хелмс заметил, что такая деятельность будет связана с некоторым риском, поскольку его агентству обычно не разрешалось проводить такую деятельность по наблюдению в пределах национальных границ. [207] В ответ на Хелмса Джонсон сказал: «Я вполне это осознаю». Затем президент объяснил, что основное внимание было уделено тому, чтобы оставаться иностранным. Хелмс понимал причины приказов президента и предполагаемую иностранную связь. [208] [209] Позже, по-видимому, и Комиссия Рокфеллера , и Комитет Чёрча обнаружили, что первоначальное расследование соответствовало законодательному уставу ЦРУ, хотя и на грани. [210] [211]
В качестве предварительного условия для проведения зарубежного шпионажа ЦРУ первым тайно разрабатывало наводки и контакты внутри внутреннего антивоенного движения. В процессе его внедренные агенты приобретали антивоенные bona fides , которые обеспечивали им некоторое прикрытие за рубежом. Исходя из этого, ЦРУ начало деятельность, которая продолжалась почти семь лет. Хелмс скрывал операцию почти от всех сотрудников агентства в контрразведывательном офисе Энглтона. [ 212] [213] [214]
Одиннадцать сотрудников ЦРУ отрастили длинные волосы, выучили жаргон Новых левых и отправились внедряться в группы сторонников мира в Соединенных Штатах и Европе. Агентство составило компьютерный индекс из 300 000 имен американских людей и организаций, а также обширные досье на 7 200 граждан. Оно начало тайно работать с полицейскими управлениями по всей Америке. Не имея возможности провести четкое различие между крайне левыми и основной оппозицией войне, оно шпионило за каждой крупной организацией в движении за мир. По приказу президента, переданному через Хелмса и министра обороны, Агентство национальной безопасности обратило свои огромные полномочия по подслушиванию на американских граждан. [201] [215]
ЦРУ не нашло существенных иностранных источников денег или влияния. Когда Хелмс сообщил об этих результатах президенту, реакция была враждебной. «LBJ просто не мог поверить, что американская молодежь сама по себе может быть движима бунтом в знак протеста против внешней политики США», — писал Хелмс позже. [216] Соответственно, Джонсон поручил Хелмсу продолжить поиски с еще большим усердием. Позднее президентство Никсона расширило сферу действия и масштабы Хаоса и подобной деятельности по внутреннему наблюдению. [217] В 1969 году возникла внутриведомственная оппозиция Хаосу . Хелмс работал над тем, чтобы уловить своих критиков. Лоуренс Хьюстон, генеральный юрисконсульт ЦРУ , оказался вовлеченным, и Хелмс написал служебную записку, чтобы оправдать операцию «Хаос» перед сотрудниками и агентами ЦРУ. [218] [217]
Тем временем ФБР сообщало о постоянном потоке данных о внутренней антивоенной и другой «подрывной» деятельности, но ФБР упорно отказывалось предоставлять какой-либо контекст или анализ. Для ЦРУ выполнение такой работы ФБР считалось явным нарушением его устава. [219] Никсон, однако, «остался убежденным, что внутреннее диссидентство было инициировано и взращено из-за рубежа». [216] Молодой юрист Том Чарльз Хьюстон был затем выбран Никсоном в 1970 году для управления заметным усилением наблюдения за внутренними инакомыслящими и протестующими: межведомственное расследование, более тщательное и широкое по охвату. Названный Межведомственным комитетом по разведке (ICI), он включал в себя ФБР, Управление военной разведки , Агентство национальной безопасности и ЦРУ. Это было бы «тотальным нападением на мир и радикальные движения», по словам писателя разведки Томаса Пауэрса . [220] Новая схема была отложена, а затем «вмешался» Уотергейтский скандал. В конце 1974 года средства массовой информации обнаружили прекращенную операцию «Хаос» . [221] [222]
Советский Союз разработал новую серию ракет большой дальности, названных SS-9 (кодовое название НАТО Scarp ). Возник вопрос относительно степени их способности нести ядерное оружие; спорным был вопрос, была ли ракета с разделяющейся головной частью индивидуального наведения (РГЧ ИН) или нет. Информация ЦРУ состояла в том, что эти ракеты не были «РГЧ ИН», но военная разведка считала, что они были более мощными. Если это так, то Советский Союз, возможно, стремился к ядерному потенциалу первого удара . Администрация Никсона, желая использовать существование такой советской угрозы для оправдания новой американской системы ПРО , публично поддержала точку зрения обороны. Генри Киссинджер, советник Никсона по национальной безопасности, попросил Хелмса пересмотреть выводы ЦРУ, однако Хелмс изначально поддерживал своих аналитиков в ЦРУ. Однако в конечном итоге Хелмс пошел на компромисс. [223] [224]
Мелвин Лэрд , министр обороны Никсона, сказал Хелмсу, что ЦРУ вторгалось за пределы его сферы, в результате чего оно «подрывало политику администрации». Хелмс, в частности, рассматривал этот конфликт РГЧ как часть бюрократического маневрирования по чрезвычайно сложным для определения вопросам, в которых ЦРУ должно было найти свое стратегическое положение в новой администрации Никсона. Хелмс позже вспоминал:
Я понял, что в Агентстве или Пентагоне нет убедительных доказательств , которые бы подтверждали ту или иную позицию. Обе позиции были оценками — домыслами — основанными на идентичных фрагментах данных. Мое решение удалить оспариваемый параграф основывалось на том факте, что оценка Агентства — что СССР не пытался создать потенциал первого удара — как первоначально было заявлено в более ранней подробной Национальной оценке, останется позицией Агентства. [225]
Один аналитик ЦРУ, Эббот Смит, рассматривал этот рывок не только как «уступку по вопросу высокого принципа», по словам автора Джона Ранелага , «но и как публичную пощечину от своего директора, вотум недоверия его работе». Однако другой аналитик Госдепартамента США снова вставил «спорный параграф» в отчет разведки. Когда несколько лет спустя природа советских ракет SS-9 стала более понятной, аналитики ЦРУ и Госдепартамента были оправданы. «Среди аналитиков агентства был консенсус, что Дик Хелмс на этот раз не покрыл себя славой». [226]
Никсон преследовал то, что он называл «миром с честью», однако критики называли его целью « приличный интервал ». [227] Политика называлась вьетнамизацией . [228] [229] Чтобы благоприятно закончить войну, он сосредоточился на мирных переговорах в Париже. Там Генри Киссинджер сыграл главную роль в переговорах с Северным Вьетнамом. Достижение мира оказалось трудным; тем временем, потери росли. Хотя Никсон вывел большое количество американских войск, он одновременно усилил воздушную войну. Он увеличил интенсивные бомбардировки Вьетнама, а также Лаоса и Камбоджи и расширил масштабы конфликта, вторгнувшись в Камбоджу . Хотя эти действия были направлены на получение переговорной силы за столом Парижской конференции, они также вызвали «огненную бурю» протестов колледжей в Америке. [230] [231] Киссинджер описывает дебаты по поводу минирования гавани Хайфона , в которых он критикует Хелмса в ЦРУ за его неодобрение плана. По словам Киссинджера, здесь оппозиция Хелмса отражала предвзятость аналитиков ЦРУ, «самой либеральной школы мысли в правительстве». [232]
Размышляя о наследии своей администрации войны во Вьетнаме, Никсон понимал борьбу в контексте холодной войны . Он считал Вьетнам критически важным. Хелмс вспоминал, как он сказал: «Здесь есть только одна проблема номер один, и это Вьетнам — займитесь ею». [233] Никсон видел, что продолжающийся китайско-советский раскол предоставил Америке возможность триангуляции Советской России , открыв отношения с Китайской Народной Республикой . Это также могло вбить клин между двумя основными сторонниками Северного Вьетнама . [234] Хотя здесь он высоко оценил доклады ЦРУ, которые Хелмс предоставил ему по Китаю, Никсон, тем не менее, держал свои дипломатические приготовления к поездке в Белом доме и в тайне. [235] Чтобы подготовить поездку Никсона в Китай в 1972 году , Киссинджер приказал, чтобы тайные операции ЦРУ там, включая Тибет , [236] были остановлены. [237]
В то же время, вьетнамизация означала вывод американских войск из Вьетнама, в то время как основная тяжесть боевых действий была перенесена на южновьетнамские вооруженные силы . Это повлияло на все операции ЦРУ по всему политико-военному ландшафту. Соответственно, директор по разведке Хелмс свернул многие виды деятельности ЦРУ, например, гражданские проекты и военизированные операции во Вьетнаме, а также «секретную войну» в Лаосе. Программа «Феникс» , когда-то при Колби (1967–1971), также была передана под вьетнамское руководство и контроль. [238] [239] Парижские мирные соглашения 1973 года , однако, были заключены уже после того, как Хелмс покинул ЦРУ.
Чтобы поддержать существование режима Южного Вьетнама, Никсон значительно увеличил американскую военную помощь. В 1975 году армия режима быстро рухнула, когда регулярные армейские части коммунистических сил атаковали. [240] «Одним только моральным разложением можно объяснить, почему армия, в три раза превосходящая противника по численности и обладающая более чем в пять раз большим оснащением, могла быть так быстро разгромлена, как АРВН в период с 10 марта по 30 апреля 1975 года», — прокомментировал Джозеф Баттингер . [241] Американские военные потери в войне составили более 47 000 человек, 153 000 раненых. Потери южновьетнамских военных (используя заниженные цифры) составили около 110 000 убитых и 500 000 раненых. Позднее были объявлены потери коммунистических вьетнамских военных: 1 100 000 убитых и 600 000 раненых. Ханой также подсчитал, что общее число погибших гражданских лиц в войне с 1954 по 1975 год составило 2 000 000. По словам Спенсера К. Такера , «число убитых гражданских лиц на войне никогда не будет известно с какой-либо точностью; оценки сильно разнятся, но самая низкая приведенная цифра составляет 415 000». [242]
Хелмс участвовал в попытках заблокировать социалистические программы Сальвадора Альенде из Чили, действия, предпринятые по приказу Никсона. Операция имела кодовое название Project Fubelt . После победы Альенде на выборах 1970 года ЦРУ приступило к действиям с серией резких и раскольнических маневров. Тем не менее, Альенде был инаугурирован в качестве президента Чили. После этого усилия ЦРУ пошли на спад, хотя более мягкая тактика продолжалась. Три года спустя (11 сентября 1973 года) военный переворот во главе с Аугусто Пиночетом насильственно положил конец демократически избранному режиму президента Альенде. [243] [244] [245]
Во время президентских выборов в Чили 1970 года правительство США направило финансовую и иную помощь двум кандидатам, выступавшим против Альенде, который все равно победил. [246] [247] [248] Хелмс утверждает, что затем, 15 сентября 1970 года, он встретился с президентом Никсоном, который приказал ЦРУ поддержать военный переворот , чтобы помешать утверждению уже избранного Альенде на пост президента; это должно было храниться в тайне. «Он хотел что-то сделать, и ему было все равно, как», — позже охарактеризовал приказ Хелмс. [249 ] [250] Секретная, незаконная (в Чили) деятельность, заказанная Никсоном, была названа «дорожкой II», чтобы отличить ее от тайного финансирования ЦРУ чилийских «демократов», которое здесь называют «дорожкой I». [251] [252] [253] Соответственно, ЦРУ предприняло различные тайные шаги, включая действия по принуждению законопослушной чилийской армии захватить власть. Агенты ЦРУ когда-то были на связи, но вскоре прервали такой контакт с негодяями из числа военных страны, которые позже убили « конституционно настроенного » генерала Рене Шнайдера, главнокомандующего армией. После этого преступного насилия поддержка чилийской армии решительно перешла на сторону Альенде, которого Конгресс утвердил в качестве президента Чили 3 ноября 1970 года. [254] [255] ЦРУ не планировало убийство. «Однако Хелмс все время давал понять, что убийство не является вариантом». [256] [257] Никсон и Киссинджер обвинили Хелмса в президентстве Альенде. [254] [258]
После этого ЦРУ переправило миллионы долларов оппозиционным группам, например, политическим партиям, СМИ и бастующим водителям грузовиков, в постоянных долгосрочных усилиях по дестабилизации экономики Чили и, таким образом, подрыву администрации Альенде. Первой памятной фразой Никсона для таких действий было «заставить чилийскую экономику кричать ». [259] Тем не менее, по словам старшего инспектора Хелмса, «в оставшиеся месяцы моего пребывания у власти Альенде продолжал свой решительный марш влево, но не было никаких дальнейших попыток спровоцировать переворот в Чили». Здесь Хелмс, по-видимому, анализирует между предоставлением средств политической оппозиции Альенде («путь I») и фактической поддержкой военного переворота («путь II»). [260] Несмотря на политическое несогласие с Никсоном, Хелмс взял на себя роль «хорошего солдата», следуя его президентским инструкциям. [261] Хелмс покинул свой пост в ЦРУ 2 февраля 1973 года, за семь месяцев до государственного переворота в Чили. [262]
Однако в другом отчете о деятельности ЦРУ в Чили говорится, что в этот период 1970–1973 гг. ЦРУ усердно работало над пропагандой среди военных, чтобы они одобрили переворот , например, ЦРУ поддерживало и готовило правых в ранее «конституционно настроенной» армии, чтобы они начали мыслить «нестандартно», то есть, рассматривать возможность государственного переворота . Таким образом, пишет автор Тим Вайнер , хотя ЦРУ по сути и не организовывало переворот 1973 года , оно годами работало, используя экономические и другие средства, чтобы склонить армию к этому. [263] Собственные действия Альенде могли привести к тому, что отношения с его армией стали непростыми. [264] Вайнер заключает, что ЦРУ посеяло «политический и экономический хаос в Чили», что подготовило почву для успешного переворота . [265] [266] [267] Следовательно, тщательный анализ Хелмса кажется неточным. Взгляды и мнения различаются, например, Киссинджер оспаривает [268] , что Уильям Колби частично признает. [269]
После ухода Хелмса из ЦРУ в начале 1973 года Никсон продолжил работать напрямую против режима Альенде. [270] Хотя он был избран с 36,3% голосов (против 34,9% за второе место в трехстороннем конкурсе), Альенде как президент , как сообщается, проигнорировал Конституцию 1925 года , преследуя свою социалистическую политику, а именно неэффективные проекты, которые оказались очень непопулярными и поляризующими. [271] Успешный государственный переворот военной хунты в сентябре 1973 года был неконституционным. Тысячи граждан в конечном итоге были убиты, а десятки тысяч содержались в качестве политических заключенных, многие подвергались пыткам. [272] [273] [274] [275] [276] Гражданское насилие военного переворота вызвало широкое международное осуждение. [277] [278]
После того, как 17 июня 1972 года Хелмс впервые узнал о скандале Уотергейт , он разработал общую стратегию, чтобы полностью дистанцировать от него ЦРУ, включая любые сторонние расследования роли Никсона в ускорении взлома. [280] [281] Скандал вызвал шквал интереса в СМИ во время президентских выборов 1972 года, но достиг своей полной интенсивности только в последующие годы. Среди первоначально арестованных («сантехников») были бывшие сотрудники ЦРУ; у агентства были незаконченные дела. [282] Хелмс и старший инспектор Вернон А. Уолтерс убедились, что высшие должностные лица ЦРУ не имели никакой виновной роли во взломе. Однако вскоре стало очевидно, что «невозможно что-либо доказать разгневанному национальному пресс-корпусу, который и так был в полном разгаре», в то время как «ежедневные утечки в прессу продолжали указывать на ЦРУ». Лишь позднее Хелмс пришел к выводу, что «утечки исходили непосредственно из Белого дома» и что «президент Никсон лично манипулировал усилиями администрации по сдерживанию скандала». [283] [284] [285]
23 июня 1972 года Никсон и Холдеман обсудили прогресс, достигнутый ФБР в своем расследовании, и неспособность его контролировать. [286] Обсуждая, как попросить Хелмса о помощи в «приостановке» расследования ФБР, Никсон сказал: «Ну, мы защищали Хелмса от чертовски многого». [286] Затем команда Никсона (в основном Холдеман , Эрлихман и Дин ) фактически попросила Хелмса выдвинуть фальшивую причину национальной безопасности для взлома и, под этим обоснованием, вмешаться в продолжающееся расследование ФБР ограблений Уотергейта. Такой курс также включал бы внесение залога ЦРУ за арестованных подозреваемых. Первоначально Хелмс сделал некоторые поверхностные уступки, которые на несколько недель затормозили прогресс ФБР. На нескольких встречах, на которых присутствовали Хелмс и Уолтерс, команда Никсона ссылалась на кубинское фиаско в заливе Свиней , используя его как талисман темных тайн, как на подразумеваемую угрозу целостности ЦРУ. Хелмс немедленно и резко отклонил этот гамбит. [287] [288] [289] [290]
Заявив тогда о секретной привилегии национальной безопасности , Хелмс мог бы остановить расследование ФБР, но он решительно отклонил повторную просьбу президента о прикрытии. Стэнсфилд Тернер (DCI при Картере) назвал это «возможно, лучшим и самым смелым решением в его карьере». Фундаментальное недовольство Никсона Хелмсом и ЦРУ усилилось. Однако «профессионалы ЦРУ помнят», что Хелмс «противостоял президенту, когда его попросили использовать ЦРУ для прикрытия». [291] [292] [293] [294] [295]
Джон Дин , советник Никсона в Белом доме , как сообщается, запросил 1 миллион долларов, чтобы купить молчание заключенных в тюрьму грабителей Уотергейта. Хелмс в интервью 1988 года заявил:
«Мы могли бы получить деньги. ... Нам не нужно было отмывать деньги — никогда». Но «конечным результатом был бы конец агентства. Я не только отправился бы в тюрьму, если бы согласился с тем, что Белый дом хотел, чтобы мы сделали, но и доверие к агентству было бы разрушено навсегда». [296]
Однако на данный момент Хелмсу удалось максимально дистанцировать ЦРУ от скандала. [297] Однако Уотергейтский скандал стал важным фактором (среди прочих: война во Вьетнаме) в великом сдвиге американского общественного мнения о федеральном правительстве: их подозрения возросли, многие избиратели стали критически настроены. Таким образом, политическая роль Центрального разведывательного управления также стала предметом споров. [298] [299] [300]
Сразу после переизбрания Никсона в 1972 году он призвал всех назначенных должностных лиц в его администрации уйти в отставку; Никсон здесь стремился получить больше личного контроля над федеральным правительством. Хелмс не считал свою должность в ЦРУ политической работой, что было традиционной точкой зрения в Агентстве, и поэтому не ушел в отставку с поста директора разведки. Ранее, в день выборов, Хелмс обедал с генералом Александром Хейгом , главным советником Никсона по безопасности; Хейг не знал, что думает Никсон о будущем в ЦРУ. Очевидно, Генри Киссинджер тоже не знал, как позже выяснил Хелмс. 20 ноября Хелмс приехал в Кэмп-Дэвид на собеседование с Никсоном о том, что, по его мнению, было «бюджетным вопросом». Присутствовал также начальник штаба Никсона Х. Р. Холдеман. Никсон сообщил Хелмсу, что его услуги в новой администрации не потребуются. [301] После увольнения Хелмса Уильям Колби (главный инспектор полиции с сентября 1973 по январь 1976) позже заметил, что «Дик Хелмс заплатил цену за это «нет» [Белому дому по поводу Уотергейта]». [302] [303]
В ходе этой дискуссии Никсон узнал или ему напомнили, что Хелмс был кадровым государственным служащим, а не политическим назначенцем. По-видимому, спонтанно Никсон предложил ему пост посла в Советском Союзе. После недолгих раздумий Хелмс отказался, опасаясь возможных последствий предложения, учитывая его карьеру в разведке. «Я не уверен, как русские могут истолковать мою отправку через линию фронта в качестве посла», — вспоминает Хелмс, говоря Никсону. Вместо этого Хелмс предложил отправить его в Иран. [304] [305] Никсон согласился. Среди прочего Никсон, возможно, полагал, что Хелмс, после управления длительным участием ЦРУ в иранских делах, будет способен решать вопросы, вытекающие из недавнего политического решения Никсона, возлагающего на шаха его новую роль «полицейского Персидского залива ». [306] [307]
Хелмс также предположил, что поскольку он может уйти на пенсию, когда ему исполнится 60, он может добровольно сделать это в конце марта. Так что, по-видимому, это было согласовано. Но вместо этого событие произошло без предупреждения, поскольку Хелмс был внезапно уволен, когда Джеймс Р. Шлезингер был назначен новым DCI 2 февраля 1973 года. [308]
Выбор времени застал меня врасплох. У меня едва хватило времени, чтобы вынести вещи из офиса и собрать как можно больше коллег всех рангов для прощания. ...
Несколько дней спустя я встретился с Холдеманом. «Что случилось с нашим пониманием того, что мой выход будет отложен на несколько недель?» — спросил я. «О, я думаю, мы забыли», — сказал он с легкой тенью улыбки.
И так все закончилось." [309]
После того, как Хелмс покинул руководство ЦРУ, он приступил к службе в качестве посла США в Иране, назначенного президентом Никсоном. [310] [311] Это вызвало увольнение тогдашнего посла Джозефа Фарланда . [312] После утверждения Сенатом в апреле 1973 года Хелмс отправился в свою новую резиденцию в Тегеране, где он служил американским представителем до своей отставки в январе 1977 года. Однако в эти годы его присутствие часто требовалось в Вашингтоне, где он давал показания перед Конгрессом на слушаниях о прошлой деятельности ЦРУ, включая Уотергейт. Его частые полеты в Соединенные Штаты несколько уменьшили его способность заниматься постом посла. [313] [314]
«Вручение посольских верительных грамот шаху было довольно формальным мероприятием», — говорится в подписи к фотографии в мемуарах Хелмса, на которой он изображен в официальной одежде, стоящим перед шахом, одетым в военную форму. [315] Хелмс наслаждался элитным студенческим опытом, который он разделял с шахом, поскольку около 1930 года они оба посещали Le Rosey , подготовительную школу с преподаванием на французском языке в Швейцарии. [316]
Спустя десятилетия глава резидентуры ЦРУ в Иране впервые представил Хелмса шаху. Хелмс был там по поводу установки для шпионажа за Советами: [317] «Я впервые встретился с шахом в 1957 году, когда посетил Тегеран, чтобы договориться о разрешении разместить сложное оборудование для перехвата на севере Ирана». [318]
В элитных кругах рассказывалась «знаменитая» история о назначении Хелмса. Советский посол с усмешкой сказал премьер-министру шаха Амиру Аббасу Ховейде : «Мы слышали, что американцы отправляют своего шпиона номер один в Иран». Ховейда ответил: «Американцы — наши друзья. По крайней мере, они не отправляют к нам своего шпиона номер десять». [319] Хелмс, со своей стороны, назвал Ховейду «самым непревзойденным политиком Ирана». [320]
В течение многих лет ЦРУ эксплуатировало обширные технические установки для мониторинга советского воздушного движения через северную границу Ирана. [321] Также ЦРУ, наряду с Моссадом и USAID , с начала 1950-х годов обучало и поддерживало противоречивое иранское разведывательное и полицейское агентство SAVAK . [322] Кроме того, с 1972 по 1975 год ЦРУ участвовало в оказании помощи Ирану в его проекте по поддержке курдской борьбы против Ирака. В результате этого опыта работы в сфере безопасности и официального знакомства с правительством Ирана Хелмс решил, что в качестве американского посла он сможет «быстро приступить к работе», когда начнет работать в Тегеране. [323] [324]
Задолго до прибытия Хелмса в страну его посольство, как и другие западные посольства, поддерживали «почти некритическое одобрение шаха. Он был сильным лидером, реформатором, который ценил нужды своего народа и имел видение развитого, прозападного, антикоммунистического, процветающего Ирана». Шах оставался союзником. «Слишком много было вложено в шаха — как европейскими странами, так и США — для каких-либо реальных изменений в политике». [325] [326] Хелмс осмотрел и отрегулировал безопасность посольства, которое располагалось в городе на 25 акрах с высокими стенами. Сотрудник ЦРУ сопровождал Хелмса, куда бы он ни направлялся. Обычной машиной посла был «потрепанный бежевый Chevrolet» с броней. Был «традиционный большой черный Cadillac посла с флагом, развевающимся на переднем крыле», но Хелмс использовал его только один раз, в сопровождении своей жены. [327] [328]
Самым важным для его эффективности было бы установление хороших рабочих отношений с правителем. Все это время неизлечимая болезнь шаха — рак простаты — оставалась тщательно охраняемым секретом от всех. [329] [330] Хелмс обнаружил, что его отношения с шахом были «столько, сколько можно было бы попросить». Монарх был известен своим подходом к диалогу «я говорю, вы слушаете». [331] Тем не менее Хелмс описывает оживленные беседы с «вежливым обменом мнениями», в которых шах никогда не забывал свое величество; эти обсуждения могли закончиться соглашением не соглашаться. Шах допускал, что они случайно могли встретиться на общественном мероприятии, а затем «поговорить о делах». Обычно они встречались в личных кабинетах, вдвоем, где это было «tête à tête без секретарей или советников». [332] [333]
Британский писатель и журналист Уильям Шоукросс несколько раз подчеркивает, что шах запрещал иностранным правительствам любые контакты с его внутренней политической оппозицией. Отвечая на один такой запрос о доступе, сделанный Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций , «раздраженный» шах ответил: «Я не позволю ни одному из моих гостей тратить время на этих нелепых людей». Как и другие послы до и во время его пребывания в должности, Хелмс не хотел перечить шаху по этому вопросу из-за страха «быть в PNG (стать персоной нон грата )». Для любого посла, сделавшего это, «как минимум поставило бы под угрозу экспортные возможности его страны в Иране». Следовательно, «американские и другие дипломаты плавали в мелком бассейне придворных, промышленников, юристов и других, которые каким-то образом извлекали выгоду из материального успеха режима. ¶ ... люди, более или менее лицензированные шахом». Однако о непосредственном суде представитель ООН писал: «Там царила атмосфера подавляющего нувориша, показного шика и подхалимства...» [334] [335] Сам Хелмс сумел широко вращаться среди традиционной элиты, например, став «близким другом» аристократа Ахмада Горейши. [336]
Политика шаха держать иностранных агентов и должностных лиц подальше от его внутренних врагов в равной степени применялась и к ЦРУ. Фактически, Агентство оставалось в некоторой степени неосведомленным о его врагах, но какую информацию ему предоставляла САВАК (государственная безопасность Ирана). [ требуется ссылка ] ЦРУ, очевидно, даже не следило пристально за деятельностью шаха. В течение последнего года Хелмса эта ситуация рассматривалась, но Государственный департамент, казалось, был самодовольным и готов был полагаться на монологи шаха и свои собственные дипломатические запросы. [337] [338] В то время как «печально известная» связь Хелмса с ЦРУ могла рассматриваться шахом и его окружением как преимущество, многие иранцы рассматривали американское посольство и его шпионское агентство как тревожные напоминания об активном иностранном вмешательстве в дела их страны и о перевороте ЦРУ 1953 года против гражданского демократа Мохаммада Моссадыка . [339] [340] [341] [342] «[Мало]сколько политически настроенных иранцев сомневались в том, что американское посольство было глубоко вовлечено во внутреннюю политику Ирана и в продвижение конкретных лиц или программ», включая действия «резидента ЦРУ в Тегеране». [343]
В течение своего первого года в качестве посла Хелмс отразил американскую и иранскую реакцию на арабское нефтяное эмбарго 1973 года и последовавший за этим рост цен после войны Судного дня . Хелмс немедленно обратился к шаху с просьбой о предоставлении топливных льгот для ВМС США около Бендер-Аббаса . Впоследствии шах, набравшийся увеличившихся доходов от продажи нефти, разместил огромные заказы на импорт из-за рубежа и американскую военную технику, например, высокопроизводительные военные самолеты. Хелмс писал в своих мемуарах: «Иностранные бизнесмены наводнили Тегеран. Мало кто знал страну; еще меньше могли сказать хоть слово по-персидски». Десятки тысяч иностранных торговых агентов, техников и экспертов временно обосновались там. «Нет сомнений, [шах] пытался действовать слишком быстро. Что привело к перегрузке портов и перегреву экономики», — позже прокомментировал Хелмс. [344] [345] [346] [347] «Нефтяное золотое дно», за которым последовало быстрое расходование «нефтедолларов», привело к ускоренной коррупции, в которой участвовали огромные суммы. [348] [349]
В марте 1975 года Хелмс узнал, что шах в одиночку заключил крупное соглашение с Саддамом Хусейном из Ирака, находясь в Алжире на встрече ОПЕК . Там глава алжирского государства Хуари Бумедьен перевел французский язык шаха на арабский для переговоров. В рамках сделки шах отрекся, прекратил свою поддержку курдской борьбы в Ираке . Полученный договор , очевидно, стал неожиданностью для министров шаха, а также для Хелмса и правительства США. [350] [351] В результате ЦРУ также бросило курдов, чей борющийся народ стал еще одной из тех безгосударственных наций, которые будут вспоминать с «сожалением и горечью» свои отношения с Агентством. [352]
Хелмс сформулировал несколько пониманий, полученных из его рабочих знаний и опыта в качестве посла в Иране. «Он пришел к выводу, что никогда не сможет понять иранцев», — пишет Уильям Шоукросс . Он цитирует Хелмса: «У них совсем другой склад ума. Здесь были бы дамы, одетые в парижские платья. ... Но прежде чем отправиться в зарубежные поездки, они отправлялись бы в Мешхед в чадрах , чтобы попросить защиты». Хелмс с женой посетили место паломничества в Мешхеде, «гробницу восьмого имама ». Что касается государственного управления шаха, то в меморандуме Хелмса от мая 1976 года отмечается: «Иранское правительство и общество строго структурированы и авторитарны, и все основные решения принимаются наверху. Часто даже относительно высокопоставленные должностные лица не очень хорошо информированы о политике и планах и имеют на них мало влияния». [353] В июле 1976 года Хелмс отправил сообщение в Государственный департамент США, в котором, хотя и уверенно, снова были высказаны различные опасения, например, по поводу «неадекватной «политической институционализации»» режима. [354] Профессор Аббас Милани комментирует, что в 1975 году Хелмс «уловил природу уязвимости шаха, когда написал, что «конфликт между быстрым экономическим ростом и модернизацией по сравнению с все еще автократическим правлением» был самой большой неопределенностью относительно будущего шаха». Милани, заглядывая вперед после ухода Хелмса, пишет, что избрание президентом Картера в 1976 году «вынудило шаха ускорить свои планы либерализации». [355] [356]
В ходе своей службы в качестве посла Хелмс имел дело с нефтяным кризисом 1973 года и нефтяным золотом Ирана, а также сделкой шаха 1975 года с Ираком и отказом от курдов. В 1976 году госсекретарь Киссинджер посетил Иран. Он согласился с планом Хелмса уйти в отставку с поста посла до президентских выборов. [357] Хелмс подал прошение об отставке президенту Форду в середине октября. Тем временем большое жюри, заседающее в Вашингтоне, «сместило фокус своего расследования» относительно прошлой деятельности ЦРУ. [358]
В середине 1970-х годов в Соединенных Штатах наметившееся общественное отношение к должностным преступлениям ЦРУ стало мейнстримом. Следовательно, политики больше не снисходили до всеобщего исключения из «того, что может быть сомнительным» в деятельности ЦРУ. Что касается применения Конституции, отныне все агентства USG должны были четко следовать обычным принципам прозрачности. Ранее Хелмс давал показания о предыдущих тайных действиях ЦРУ в Чили, в то время, когда он считал, что старые, существовавшие ранее, неформальные договоренности относительно ЦРУ все еще преобладали в Конгрессе. Эти показания позже были рассмотрены в соответствии с новыми правилами, что привело к его обвинению в лжесвидетельстве в суде. Таким образом, его защитники утверждали, что Хелмса несправедливо держали в форме двойных стандартов. [359] [360]
В 1960-х и 1970-х годах в американском обществе в целом произошел драматический, фундаментальный сдвиг, который глубоко повлиял на общественное политическое поведение. Избранные должностные лица были вынуждены противостоять новым избирателям с новыми взглядами. В частности, для Центрального разведывательного управления общественные изменения изменили представления о том, что считалось «политически приемлемым поведением». [361] В ранний период холодной войны Агентство было несколько освобождено от обычных стандартов подотчетности, так что оно могло использовать свой особый шпионаж и тайные возможности против того, что считалось аморальным коммунистическим врагом. Иногда в течение этого периода ЦРУ действовало под покровом секретности, когда оно встречалось с идеологическим противником в сером и черном мире. В ту эпоху обычный надзор Конгресса был неофициально изменен, чтобы заблокировать нежелательное общественное внимание, которое могло быть полезным для врага. [362] [363]
Непосредственной причиной всплеска надзорной деятельности Конгресса может быть потеря доверия американского народа к USG из-за Уотергейтского скандала. Кроме того, очевидные искажения и нечестность в отношении сообщенного хода войны во Вьетнаме серьезно подорвали предыдущую тенденцию общественности доверять слову должностных лиц USG. Доказательства, опубликованные в 1971 году, продемонстрировали «систематическое злоупотребление властью» со стороны Дж. Эдгара Гувера , директора ФБР. [364] Свержение демократически избранного правительства в Чили в сентябре 1973 года в конечном итоге раскрыло более раннее участие ЦРУ в этой стране. [365] Другие факторы способствовали политическому беспокойству, например, распространенность теорий заговора об убийстве Кеннеди и появление информаторов. Соответственно, Центральное разведывательное управление, которое было косвенно вовлечено в Уотергейт, [366] и которое было напрямую вовлечено во Вьетнамскую войну с самого начала, [367] стало предметом расследования Конгресса и интереса СМИ. Хелмс, конечно, был главой ЦРУ в 1965–73 годах. В конце концов, процесс проверки открыл ящик Пандоры сомнительных секретных мероприятий ЦРУ. [368]
Во-первых, Сенат, чтобы расследовать обвинения в политических преступлениях на президентских выборах 1972 года , [369] создал Комитет по Уотергейту под председательством сенатора Сэма Эрвина. Позже, независимое раскрытие прессой внутреннего шпионажа ЦРУ ( Операция «Хаос ») создало заголовки национальных газет. [370] После этого всплыл длинный список сомнительных действий ЦРУ, которые привлекли внимание общественности и были названы « фамильными драгоценностями ». И Сенат (январь 1975 года), и Палата представителей (февраль 1975 года) создали комитеты по расследованию вопросов разведки. Сенатор Фрэнк Черч возглавил один, а представитель Отис Пайк возглавил другой. В попытке предотвратить такие расследования президент Джеральд Форд создал Комиссию под председательством вице-президента Нельсона Рокфеллера , чьим основополагающим интересом была недавняя попытка ЦРУ собрать разведданные об американцах. [371] [372] [373] 1975 год вошел в историю как «Год разведки». [374]
Хелмс давал показания перед Конгрессом много раз за свою долгую карьеру. [375] Однако после того, как он ушел из ЦРУ в 1973 году, он вступил в необычный период, в который его часто вызывали давать показания перед комитетами Конгресса. Во время службы послом в Иране (1973–1977) Хелмсу приходилось ездить из Тегерана в Вашингтон шестнадцать раз, тринадцать из которых — для дачи показаний «перед различными официальными органами расследования», включая Комиссию Рокфеллера при президенте . Среди слушаний в комитетах Конгресса, где появлялся Хелмс, были сенатский Уотергейт , сенатская церковь , [376] сенатская разведка, сенатские иностранные дела, сенатские вооруженные силы, палата представителей , палата представителей по вооруженным силам и палата представителей по иностранным делам. [377] [378]
Как опытный профессиональный практик, Хелмс придерживался твердых взглядов относительно надлежащего функционирования разведывательного агентства. Высоко ценилось понятие поддержания государственной безопасности путем сохранения конфиденциальных государственных секретов вдали от зондирующего сознания противника. Секретность считалась неотъемлемой, утилитарной добродетелью, имеющей большую ценность для правительства. Она была необходима как при тайном сборе информации, т. е. шпионаже, так и при тайных операциях, т. е. предполагаемой способности напрямую вмешиваться скрытно в ход политических событий. В результате Хелмс был крайне обескуражен различными расследованиями разведывательных агентств USG, особенно когда они приводили к публикации или трансляции секретной информации, крайне конфиденциальной, которая ранее оставалась секретной. Например, среди разглашенной информации были факты, которые разоблачали Ричарда Уэлча, резидента ЦРУ в Афинах, который впоследствии был убит. [379] [380] В некоторых моментах многочасовых показаний Хелмса перед Конгрессом отчетливо видны его разочарование и раздражение направлением разбирательства. [381]
При даче показаний перед Конгрессом бывшие DCI Джон Маккоун и Ричард Хелмс были заранее проинформированы сотрудником ЦРУ о том, какие документы были предоставлены Конгрессу, и, следовательно, о вероятных контурах его знаний. По словам автора Томаса Пауэрса , и Маккоун, и Хелмс могли таким образом адаптировать свои показания, чтобы ограничить сферу обсуждения вопросами, уже известными комитету. Такая позиция институциональной лояльности своему агентству проявлялась в их поведении.
Из этих характерных уверток, провалов памяти, намеков и предположений [церковный] комитет и его сотрудники пришли к выводу, что люди, которых они допрашивали, включая Хелмса, знали больше, чем они могли сказать. Тогда почему многие из них стали доверять Хелмсу? По той простой причине, что он никогда не пытался убедить их, что они знают все, что нужно знать, когда это было не так. [382]
Показания Хелмса, которые попали в заголовки, в основном представляли собой осмотрительную профессиональную защиту агентства. [383] Скорее, показания Уильяма Колби, нынешнего директора ЦРУ, имели более продолжительное значение и вызвали большие споры. Колби также вызвал раскол в ЦРУ. В результате Хелмс расстался с Колби, особенно в отношении деликатной роли Колби в обвинениях в лжесвидетельстве против него. [384] [385]
Особенно щекотливый вопрос касался толкования секретности, которой ранее пользовалось ЦРУ. По словам его сотрудников, мандат ЦРУ включал не только доступ к государственным секретам, но и совершение тайных действий в поддержку политики правительства США, как это время от времени приказывал президент. Следовательно, ЦРУ имело первостепенную обязанность защищать такие секреты и воздерживаться от публичного обсуждения любой тайной или секретной деятельности. Область конфликта возникла, когда эта обязанность ЦРУ сохранять конфиденциальность перед президентом вступила в прямое противоречие с обязанностью Агентства честно реагировать на законодательные расследования исполнительной власти, разрешенные Конституцией. До тех пор такой потенциальный конфликт решался путем тихих договоренностей между Конгрессом и ЦРУ. [386]
Для Хелмса потенциальный конфликт стал очевидным в связи с его показаниями 1973 года о секретной деятельности ЦРУ в 1970 году в Чили, данными по приказу президента Никсона. В какой-то момент зафиксированные факты показаний Хелмса якобы переместились на территорию за пределами периметров ранее преобладавших тихих и конфиденциальных договоренностей с Конгрессом и вошли в арену, на которой применялись новые и иные правила: правила прозрачности. [387] [388]
В конце 1972 года Никсон назначил Хелмса послом в Иране. Во время слушаний по утверждению его кандидатуры в Комитете Сената по иностранным делам в феврале 1973 года Хелмса допрашивали относительно более ранней роли ЦРУ в Чили. Поскольку эти прошлые операции тогда все еще были фактически государственной тайной, а слушания в Сенате были публичными мероприятиями, Хелмс, следуя прошлым договоренностям Конгресса с ЦРУ, по сути, отрицал, что ЦРУ в 1970 году помогало чилийским противникам избранного президента Альенде. [389] [390] [391]
После отставки Никсона в 1974 году информация, раскрытая в 1975 году на слушаниях Комитета Чёрча, показала, что заявления Хелмса от февраля 1973 года были явно ошибочными. Он ввёл Конгресс в заблуждение. Хелмс был привлечен к ответственности в 1977 году. Позже в том же году Хелмс признал себя невиновным по двум менее серьёзным обвинениям в правонарушениях, в которых он не дал «полных, исчерпывающих и точных» показаний Конгрессу. [392] Он получил два года условно и штраф в размере 2000 долларов. [393] [394] [395]
После заявления, при вынесении приговора, федеральный судья Баррингтон Д. Паркер прочитал суровую лекцию. Ни один гражданин не имеет «лицензии на свободные действия вне рамок закона. ... Государственные служащие должны уважать и чтить Конституцию ...»
Вы считали себя обязанными защищать Агентство [и поэтому] нарушили вашу торжественную клятву говорить правду... Если государственные служащие намеренно встанут на путь неподчинения и игнорирования законов нашей страны из-за какого-то ошибочного и необоснованного представления и веры в то, что существуют более ранние обязательства и соображения, которые они должны соблюдать, будущее нашей страны находится под угрозой. [396] [397]
Тем не менее, Хелмс продолжал пользоваться поддержкой многих сотрудников ЦРУ, как действующих офицеров, так и отставных ветеранов, включая Джеймса Энглтона . [398] «Он поклялся не разглашать те самые вещи, которые его просил раскрыть [сенатский] комитет», — заявил прессе Эдвард Беннетт Уильямс , адвокат Хелмса. Уильямс добавил, что Хелмс будет «носить это осуждение как знак чести, как знамя», — мнение, позднее поддержанное Джеймсом Р. Шлезингером , который сменил Хелмса на посту директора по расследованию в 1973 году. [399] [400] После своего появления в суде и вынесения приговора Хелмс посетил большое собрание сотрудников ЦРУ в Бетесде, штат Мэриленд, где ему устроили овацию. Был собран сбор, которого хватило, чтобы заплатить штраф. [401] [402]
Хотя Хелмс в то время мог показаться символическим сторонником работы Агентства, в течение многих лет «воспоминание о его заявлении о неконкуренции все еще терзало. Это было пятно, несмотря на широкую поддержку, которую он получил». Однако к 1983 году наступил «конец десятилетия анти-ЦРУ» [ необходима цитата ] . Когда Хелмс поднялся на трибуну, чтобы выступить, его встретили «возвращающегося героя войны» высшие должностные лица правительства США и сотни гостей в Большом бальном зале отеля Washington Hilton. «Я тронут и польщен. Мои причины не могут быть тайной ни для кого из вас». [403] [404]
Хелмс ушел в отставку со своего поста в Иране, чтобы ответить на обвинения, выдвинутые Министерством юстиции Картера, в том, что он ранее вводил в заблуждение Конгресс. [405] Хелмс позволил журналисту Томасу Пауэрсу взять у него интервью в течение четырех «длинных утр» о годах его службы в ЦРУ. Стенограмма интервью в общей сложности составляет около 300 страниц. [406] Хотя Хелмс не был слишком доволен, он, по-видимому, был удовлетворен продуктом: широко хваленой книгой Пауэрса, [407] « Человек, который хранил секреты. Ричард Хелмс и ЦРУ» , опубликованной в 1979 году издательством Knopf. [408] Хелмс пишет: «В данном случае название книги... казалось, подтверждало мое намерение поговорить с Пауэрсом». [409]
В годы, последовавшие за его уходом с государственной службы в 1977 году, Хелмс давал интервью много раз. Всегда осторожный, Хелмс говорил для протокола с британским телеведущим Дэвидом Фростом в 1978 году. [410] [411] [412] Сессии ЦРУ 1982–84 годов, проведенные историком Агентства Робертом М. Хэтэуэем и Расселом Джеком Смитом (бывшим заместителем директора разведки ЦРУ при Хелмсе), были использованы для их секретной книги ЦРУ 1993 года о бывшем DCI; [413] последовали другие интервью агентства. [414] В 1969 и 1981 годах Хелмс принимал участие в устных исторических интервью для библиотеки Джонсона в Остине. [415] Поступали и другие запросы на интервью, и в конечном итоге Хелмсу звонили многие авторы и журналисты, включая Эдварда Джея Эпштейна , [416] Томаса Пауэрса , [417] Джона Ранелага , [418] Уильяма Шоукросса , [419] и Боба Вудворда . [420]
Вернувшись домой из Тегерана, Хелмс в конце 1977 года основал международную консалтинговую компанию Safeer. Фирма располагалась в центре Вашингтона на улице К в небольшом офисе на четвертом этаже. Safeer на персидском означает посол. [421] [422] Это была «консалтинговая фирма из одного человека», созданная среди прочего, чтобы «помочь иранцам вести бизнес в Соединенных Штатах». Хелмс вернулся к привычной работе по телефону. «Однако в течение года бизнес Хелмса был сведен к минимуму иранской революцией, которая застала его врасплох», по словам Пауэрса. [423] Затем фирма трансформировалась в деятельность в качестве «консультанта для предприятий, которые делали инвестиции в других странах». [424]
В результате иска генерала Уэстморленда о клевете против CBS по поводу документального фильма 1982 года «Неучтенный враг: Вьетнамский обман» Хелмс был обязан ответить на вопросы, заданные адвокатами CBS. CBS настояла на видеозаписи показаний Хелмса, который затем отказался. Вопрос был рассмотрен в суде, и Хелмс одержал победу: видео не было. [425] [426]
В 1983 году президент Рональд Рейган наградил Хелмса медалью Национальной безопасности , которая вручается как гражданским лицам, так и военным. В том же году Хелмс также был членом Комиссии президента по национальной безопасности. [427] После избрания Рейгана в 1980 году Хелмс был закулисным сторонником Уильяма Кейси на должность директора разведки. Хелмс и Кейси (директор разведки 1981–87) впервые встретились во время службы в Управлении стратегических служб (УСС) во время Второй мировой войны. [428] [429] Также в 1983 году Хелмс выступил с подготовленной речью по вопросам разведки, [430] перед высокопоставленными лицами и пятьюстами приглашенными гостями, собравшимися на банкете в честь награждения в Вашингтоне. Здесь Хелмсу была вручена премия Донована . [431] [432]
В конце концов Хелмс начал работу над мемуарами « Взгляд через мое плечо: жизнь в Центральном разведывательном управлении» , опубликованными посмертно в 2003 году издательством Random House. [433] Уильям Худ, ранее работавший в УСС, а затем в ЦРУ (1947–1975), [434] [435] помогал Хелмсу с книгой. Генри Киссинджер написал предисловие. [436]
Ричард Хелмс умер в возрасте 89 лет от множественной миеломы 23 октября 2002 года. [424] Он был похоронен на Арлингтонском национальном кладбище в Арлингтоне, штат Вирджиния.
Уильям Колби, служивший под началом Хелмса и позже ставший директором разведки, считал Хелмса человеком чести. В своей книге «Достопочтенные люди» Колби, очевидно, называет Хелмса представителем тех офицеров, которые следовали такой этике Агентства. [437] [438] Ричард Никсон, однако, мог считать Хелмса педантичным и утомительным из-за его скучной практики чтения своих раздутых отчетов и «новостей» на заседаниях Совета национальной безопасности . [439] «Не было ни одного государственного служащего, которому я доверял бы больше», — писал Генри Киссинджер о Хелмсе. «Его путеводной звездой было чувство долга». [440] Он не «злоупотреблял своими знаниями или своей властью», — писал ранее Киссинджер. «Дисциплинированный, дотошно справедливый и осмотрительный, Хелмс выполнял свои обязанности с полной объективностью, необходимой для эффективной разведывательной службы». [441] Slate назвал Хелмса «социально корректным, бюрократически искусным, оперативно отвратительным». Тем не менее, «Хелмс завоевал доверие президентов и восхищение обозревателей». [442]
Журналист Боб Вудворд в своей книге о ЦРУ сообщает о своей встрече с Хелмсом в 1980 году. Очевидно, нервозность Хелмса была не нервозностью, а свидетельством изысканного понимания своего окружения, писал журналист-расследователь. В 1989 году Вудворд назвал Хелмса «одним из непреходящих символов, противоречий и легенд ЦРУ». [443] Киссинджер заметил, что Хелмс «был закален многими битвами» и «был силен, поскольку был осторожен». Учтивый и упорный, «его улыбка не всегда включала его глаза». [444] Бывший сотрудник ЦРУ Виктор Маркетти восхищался Хелмсом за его прозорливость, отмечая, что «в агентстве не существовало ни одного клочка бумаги, который связывал бы Хелмса с ... заливом Свиней». [445] Автор статей о разведке Кит Мелтон описывает Хелмса как профессионала, всегда безупречно одетого, с «низкой терпимостью к дуракам»; неуловимый человек, немногословный и сдержанный. О Хелмсе автор Эдвард Джей Эпштейн пишет: «Я нашел его элегантным человеком с тихим голосом, который мог сразу перейти к сути». [446]
В 1950-х годах Хелмс служил в ЦРУ, когда агентство якобы воспринималось как «либеральное». [447] [448] [449] [450] После выхода на пенсию Хелмс продолжал интересоваться судьбой агентства, отдавая предпочтение Уильяму Кейси на посту директора ЦРУ во время администрации Рейгана, когда агентство приняло «консервативное» направление. [451] [452] Тем не менее, Хелмс придерживался обоснованного курса и придерживался собственного мнения относительно политических событий, по словам журналиста Вудворда.
Хелмс тщательно рассчитал. Опасность, угроза ЦРУ исходила как справа, так и слева. Возможно, левые добились своего в 1970-х и расследованиях, вызвав их проблемы. Но правые могли натворить свои беды. [453]
В 1939 году Хелмс женился на Джулии Бретцман Шилдс, скульпторе, которая была на шесть лет старше его. Джулия родила в браке двоих детей, Джеймса и Джудит. У Хелмса и Джулии был сын Деннис, который в молодости недолгое время работал в ЦРУ; позже он стал юристом. Джулия, по-видимому, поддерживала Демократическую партию. Хелмс, конечно, был очень нерешительным в политическом плане. Этот брак распался в 1967 году. [454] [455] Позже Хелмс женился на Синтии Маккелви, родом из Англии. Она написала две книги, обе из которых включали ее публичный опыт во время их долгого брака. [456]
Вскоре после окончания своей карьеры в ЦРУ он и его жена Синтия посетили бывшего президента Линдона Джонсона на его ранчо в Техасе. Шаха , после его драматического падения власти, посетил бывший посол и его жена в больничной палате шаха в Нью-Йорке. В середине 1980-х годов пара устроила небольшой званый ужин в своей резиденции недалеко от Вашингтона со специальными гостями Рональдом Рейганом и его женой Нэнси . Сначала прибыли сотрудники федеральной службы безопасности, чтобы осмотреть дом, осмотреть окрестности и попробовать меню. Двадцать три автомобиля привезли гостей. [457]
Хотя Хелмс читал шпионские романы для развлечения, как это было принято в разведке, как сообщается, ему не понравился один известный роман в частности. Цинизм, насилие, предательство и отчаяние в «Шпионе, пришедшем с холода» (1963) Джона ле Карре оскорбили Хелмса. Как лидер профессионалов, Хелмс считал доверие необходимым условием для работы разведки. Его негативная реакция была настолько сильной, что сын Хелмса Деннис сказал, что он «ненавидел» этот роман. [458] Однако 20 лет спустя Хелмс включил книги ле Карре в число «лучших шпионских романов» в своих мемуарах. [459]
Во время службы в качестве офицера разведки УСС в Европе в мае 1945 года Хелмс написал письмо своему сыну Деннису, которому тогда было три года, используя канцелярские принадлежности, которые он нашел в офисе Адольфа Гитлера в руинах рейхсканцелярии в Берлине. Он датировал письмо « Днем Победы» (8 мая 1945 года), днем капитуляции Германии. Шестьдесят шесть лет спустя Деннис Хелмс доставил письмо в ЦРУ. Сейчас оно хранится в частном музее в штаб-квартире ЦРУ в Лэнгли, штат Вирджиния. [460]
Статьи
Книги
Записи
|Чау на 332.[Программа Феникс [была] позорным извращением части программы умиротворения жалоб на перепись, которую я учредил в провинции Киенхоа. Программа Феникс была направлена на похищение или устранение лидеров противника, а не на истинное умиротворение, как я себе это представлял.
Период правления Ричарда Никсона на посту президента был, несомненно, непростым, учитывая тот факт, что он возлагал на Агентство ответственность за свое поражение в 1960 году. ... На заседаниях Совета национальной безопасности он постоянно придирался к Агентству за то, что оно не оценило должным образом то, что собирались сделать Советы...» Хелмс заключает: «Иметь с ним дело было тяжело, и мне кажется, что тот факт, что после четырех лет работы с ним у меня осталась голова на плечах, — не самое маловажное достижение в моей жизни» (на стр. 10).
«ЦРУ, напрямую нарушив свой устав, провело масштабную незаконную внутреннюю разведывательную операцию во время правления администрации Никсона против антивоенного движения и других инакомыслящих групп в Соединенных Штатах.
В случае, когда Хелмс приказал Уолтерсу «отклонить их требования», Уолтерс сделал это без инцидентов. Позже в 1973 году, хотя Уолтерс был de jure исполняющим обязанности DCI в течение 16 недель, он полностью сотрудничал с Уильямом Колби. Helms (2003) стр. 8 (карьера Уолтерса, Гарриман), стр. 10–11 (человек Никсона?), стр. 13 (цитата Хелмса из ЦРУ), стр. 283 (Уолтерс отклоняет их требования), стр. 424 (исполняющий обязанности DCI); Wiener (2007) стр. 630. В 1989–1991 годах Уолтерс служил послом США в ООН, а затем в Федеральной резервной системе Германии во время воссоединения.Репутация ЦРУ зависит от прямых, честных отношений как с исполнительной властью, так и с Конгрессом. Невозможно, чтобы заместитель директора ЦРУ мог предоставить секретные фонды толпе Уотергейта, не нанося постоянного ущерба и, возможно, даже не уничтожая Агентство.
Назначение Хелмса в Тегеран неизбежно породило зловещие спекуляции о природе контроля ЦРУ над шахом. Для врагов шаха это было явным подтверждением того, что шах был всего лишь марионеткой ЦРУ». Шоукросс (1988) на стр. 266.