Правительство Шотландии ( гэльский : Riaghaltas na h-Alba , произносится [ ˈrˠiə.əl̪ˠt̪əs nə ˈhal̪ˠapə] ) является исполнительным органом правительства Шотландии . [2] Оно было сформировано в 1999 году как Исполнительный орган Шотландии после референдума 1997 года о передаче полномочий Шотландии . [ 3] Его сферы ответственности по принятию решений и внутренней политике в стране включают экономику , образование , здравоохранение , юстицию и правовую систему , сельские дела, жилищное строительство, королевское поместье , окружающую среду, пожарную службу , равные возможности, транспортную сеть и налоги , среди прочего. [4] [5]
Правительство Шотландии состоит из шотландских министров, что используется для описания их коллективных правовых функций. Правительство Шотландии подотчетно шотландскому парламенту , который также был создан Актом о Шотландии 1998 года , а первый министр назначается монархом по предложению парламента. Обязанности шотландского парламента распространяются на вопросы, которые не закреплены законом за парламентом Соединенного Королевства .
Министры назначаются первым министром с одобрения шотландского парламента и монарха из числа членов парламента. Закон о Шотландии 1998 года предусматривает министров и младших министров, именуемых нынешней администрацией министрами и министрами кабинета, в дополнение к двум должностным лицам по правовым вопросам : лорд-адвокат и генеральный солиситор Шотландии . В совокупности шотландские министры и сотрудники государственной службы , которые поддерживают шотландское правительство, официально именуются шотландской администрацией.
В 1885 году многие функции внутренней политики, касающиеся Шотландии, были переданы в ведение Шотландского офиса — департамента правительства Соединенного Королевства , который возглавлял секретарь по делам Шотландии, позднее государственный секретарь по делам Шотландии .
После референдума 1997 года о передаче полномочий многие функции Государственного секретаря Шотландии были переданы шотландским министрам, подотчетным переданному шотландскому парламенту.
Первый шотландский исполнительный орган был сформирован первым министром Дональдом Дьюаром как коалиция между шотландской лейбористской партией и шотландскими либеральными демократами . В этот период министерские назначенцы были разделены на министров и заместителей министров. Коалиция лейбористов и либеральных демократов продолжилась при последующих первых министрах Генри Маклише и Джеке Макконнелле . После выборов в шотландский парламент 2007 года Алекс Салмонд возглавил администрацию шотландской национальной партии до своей отставки в 2014 году и назначения его бывшего заместителя первого министра Николы Стерджен .
С 2007 года шотландский исполнительный орган использовал название «Шотландское правительство». Изменение названия было позднее признано в законодательстве Соединенного Королевства Актом о Шотландии 2012 года . В 2001 году бывший первый министр Генри Маклиш предложил такое изменение, но столкнулся с некоторым противодействием. [6]
В то же время, когда шотландское правительство начало использовать свое новое название, была принята и новая эмблема. Она заменила использование версии королевского герба на флаг Шотландии . [7]
.jpg/1280px-The_Queen_at_the_Scottish_Parliament_(15242836608).jpg)
Правительство Шотландии отделено от парламента Шотландии , а парламент состоит из 129 членов парламента Шотландии, избираемых электоратом Шотландии на выборах в парламент Шотландии. Парламент Шотландии действует как законодательный орган по вопросам, переданным на рассмотрение правительства Шотландии. Работа правительства Шотландии, включая предлагаемое законодательство, политику и деятельность, проверяется парламентом посредством различных мер, таких как парламентские дебаты, парламентские комитеты и парламентские запросы соответствующему секретарю кабинета министров или министру правительства. [8]
Правительство Шотландии разрабатывает Национальную структуру производительности, которая устанавливает приоритеты правительства, цели и общее видение страны после выборов. Она служит средством для правительства Шотландии, чтобы подчеркнуть национальные приоритеты и дает возможность правительству оценить свой прогресс в достижении целей, изложенных в Национальной структуре производительности. [9]
Аналогичным образом, Программа правительства ежегодно публикуется действующим шотландским правительством, и в ней освещаются политика правительства, предлагаемые действия и законодательство, которые правительство будет стремиться реализовать в следующем году. [10]
Правительство Шотландии представило первую Национальную структуру показателей эффективности (NPF) в 2007 году. Эта структура измеряет «как Шотландия справляется» в одиннадцати областях Национальных результатов, включая здравоохранение, бедность, окружающую среду и образование, а также предлагает портрет «того типа Шотландии», который правительство хочет создать. Каждый из Национальных результатов измеряется рядом показателей и связанных с ними наборов данных. [11] Национальные результаты заключаются в том, что люди:
Большинство законопроектов, предлагаемых шотландскому парламенту, исходят от шотландского правительства. Процесс внесения законопроектов в парламент для рассмотрения и обсуждения начинается с публикации и формулирования политики правительством. Законопроект станет законом в Шотландии в соответствии с шотландским законодательством только после того, как он будет одобрен большинством депутатов парламента Шотландии, после чего он будет представлен монарху для получения королевского согласия. После того, как монарх даст королевское согласие, законопроект становится законом шотландского парламента и встраивается в шотландское право. [13]
После того, как законопроект успешно становится законом, шотландское правительство несет ответственность за обеспечение того, чтобы подзаконные акты, которые часто имеют форму шотландских нормативных актов, применялись соответствующим образом, чтобы новый закон начал работать и чтобы можно было добавить любые дополнительные меры и функции, чтобы закон работал и обеспечивал его эффективное внедрение и действие. [14]
Правительство Шотландии публикует статистические данные, основанные на большинстве аспектов общественной жизни в Шотландии, включая, помимо прочего, образование, экономику, здравоохранение, население, смертность, браки и рождения, а также уровень жизни. Правительство использует такие статистические данные для оценки своей работы по данным, чтобы определить, насколько успешной или неудачной является государственная политика и оказывает ли она желаемое воздействие. [15]
Для обеспечения подотчетности шотландское правительство публикует информацию для общественного потребления, чтобы гарантировать, что работа шотландского правительства доступна и прозрачна для общественности. Оно обязуется публиковать информацию в областях, связанных с расходами государственных средств и созданием разбивки государственных расходов, работой старших государственных служащих в шотландском правительстве, включая их должности и зарплаты, а также оценку правительства по целям, чтобы подчеркнуть, насколько хорошо правительство справляется с достижением целей и задач, которые оно создает через Национальную структуру эффективности и программу для правительства. Кроме того, Закон о свободе информации (Шотландия) 2002 года дает общественности право запрашивать информацию, касающуюся шотландского правительства, а также других государственных секторов. [16]
.jpg/1280px-First_Minister_and_Deputy_First_Minister_(53709452416).jpg)
Правительство Шотландии состоит из первого министра , заместителя первого министра , девяти секретарей кабинета министров и восемнадцати других министров правительства. Секретари кабинета министров являются старшими членами шотландского кабинета министров , в то время как остальные министры правительства являются младшими министрами правительства и действуют в качестве заместителей соответствующего секретаря кабинета министров этого департамента, а также поддерживают обязанности и функции секретаря кабинета министров. Как младшие министры правительства, министры обычно не присутствуют на заседаниях шотландского кабинета министров; присутствует только секретарь кабинета министров. [17]
Кроме того, шотландское правительство поддерживается постоянным секретарем , двумя должностными лицами по правовым вопросам – лордом-адвокатом и генеральным солиситором Шотландии , которые служат главными юридическими советниками правительства, а также несколькими другими правительственными чиновниками, личными секретарями и советниками шотландского правительства и первым министром. [18]
Глава шотландского правительства — первый министр Шотландии , который также является хранителем Большой печати Шотландии , находясь на посту первого министра. Первый министр возглавляет шотландский кабинет и в первую очередь отвечает за формулирование, разработку и представление политики шотландского правительства. [19] Дополнительные функции первого министра включают продвижение и представление Шотландии в официальном качестве, как дома, так и за рубежом. [19] В качестве хранителя Большой печати Шотландии первый министр является одним из немногих лиц, которым разрешено вывешивать Королевское знамя Королевского герба Шотландии . [20]
Первый министр назначается шотландским парламентом другими членами парламента и официально назначается монархом . Первый министр назначает членов шотландского кабинета и младших министров шотландского правительства. Как глава шотландского правительства, первый министр напрямую подотчетен шотландскому парламенту за свои действия и действия более широкого правительства и кабинета. [21]
С 7 мая 2024 года эту должность занимает Джон Суинни из Шотландской национальной партии .
Первого министра поддерживает заместитель первого министра Шотландии . Заместитель первого министра замещает первого министра в периоды его отсутствия, например, когда он посещает зарубежные визиты и международные мероприятия, и может действовать от имени первого министра во время вопросов первого министра в шотландском парламенте . Во время работы в качестве заместителя первого министра должностное лицо занимает другую должность в кабинете министров. В настоящее время Кейт Форбс , секретарь кабинета министров по экономике и гэльскому языку , является заместителем первого министра. [22]
.jpg/1280px-New_Scottish_Cabinet_meet_at_Bute_House_(53711442674).jpg)
Кабинет министров Шотландии коллективно берет на себя ответственность за координацию политики в правительстве Шотландии. Его поддерживает Секретариат кабинета министров, расположенный в St Andrew's House . Пока шотландский парламент находится на сессии, кабинет министров собирается еженедельно. [23] Обычно заседания проводятся по вторникам после обеда в Bute House , официальной резиденции первого министра . [24] Члены кабинета министров Шотландии получают синие почтовые ящики для использования во время пребывания в должности. [25]
В настоящее время в кабинете министров действуют два подкомитета: [26]
Лорд -адвокат является главным юридическим советником как шотландского правительства, так и короны в Шотландии по гражданским и уголовным делам, которые подпадают под делегированные полномочия шотландского парламента . Лорд-адвокат предоставляет правительству юридические консультации по его обязанностям, политике, законодательству и правовым последствиям любых предложений, выдвинутых правительством. Лорд-адвокат несет ответственность за все юридические консультации, которые даются шотландскому правительству. [27] Лорд-адвокат является министерским главой Королевской канцелярии и Прокурорской фискальной службы и, как таковой, является главным государственным обвинителем Шотландии, при этом все судебные преследования по обвинительным заключениям проводятся Коронной канцелярией и Прокурорской фискальной службой от имени лорда-адвоката от имени монарха. Лорд-адвокат является главой систем судебного преследования в Шотландии и несет ответственность за расследование всех внезапных, подозрительных, случайных и необъяснимых смертей, которые происходят в Шотландии. [28] [29] Должностное лицо является одним из высших должностных лиц государства Шотландия. Нынешним лордом-адвокатом является Дороти Бейн, королевский адвокат , которая была назначена первым министром Николой Стерджен в июне 2021 года. [30]
Генеральный солиситор Шотландии является одним из должностных лиц по правовым вопросам Короны и заместителем лорда- адвоката , чья обязанность заключается в консультировании шотландского правительства по вопросам шотландского права. Они также отвечают за Королевскую канцелярию и Прокурорскую фискальную службу , которые вместе составляют Службу уголовного преследования в Шотландии . Вместе с лордом-адвокатом генеральный солиситор Шотландии является одним из старших юридических советников правительства Шотландии. [31] В то время как генеральный солиситор Шотландии поддерживает лорда-адвоката в его функциях, генеральный солиситор также может осуществлять свои уставные и общие правовые полномочия при необходимости. [32] Действующим генеральным солиситором Шотландии является Рут Чартерис KC .
Шотландские должностные лица назначаются монархом по рекомендации действующего Первого министра Шотландии с согласия Шотландского парламента. Они не обязательно должны быть членами Шотландского парламента. [33]
В дополнение к шотландским министрам, шотландское правительство поддерживается рядом должностных лиц, привлеченных из государственной службы Великобритании . Они все вместе именуются шотландской администрацией в Законе о Шотландии 1998 года. Согласно отчетам за 2012 год, в основных управлениях и агентствах шотландского правительства работают 16 000 государственных служащих. [34]
Всего восемь генеральных директоров возглавляют департамент государственной службы Шотландии. Каждый генеральный директор отвечает за ряд управлений и агентств шотландского правительства и напрямую отвечает за законодательные предложения, а также за реализацию правительственной политики на практике. Государственные органы (внеминистерские департаменты шотландского правительства) находятся в ведении старших государственных служащих, а не министров шотландского правительства. [35]
Государственная служба является вопросом, зарезервированным для британского парламента в Вестминстере (а не переданным в Холируд ): государственные служащие шотландского правительства работают в соответствии с правилами и обычаями гражданской службы Его Величества , но служат правительству, переданному в ведение, а не британскому правительству . [36]
.jpg/1280px-Permanent_Secretary's_office_(3828921835).jpg)
Постоянный секретарь является самым старшим государственным служащим шотландского правительства. Он возглавляет стратегический совет администрации, а также напрямую поддерживает первого министра и кабинет и является подотчетным должностным лицом, ответственным за обеспечение эффективного и надлежащего использования денег и ресурсов правительства. [37] Действующим постоянным секретарем является Джон-Пол Маркс , который сменил Лесли Эванса в январе 2022 года. [38]
Постоянный секретарь является членом британской гражданской службы и, следовательно, принимает участие в общебританской группе управления постоянными секретарями при секретаре кабинета министров , который выполняет ряд аналогичных функций в отношении правительства Великобритании. Постоянный секретарь шотландского правительства несет ответственность перед шотландскими министрами в вопросах политики. [39]
Стратегический совет состоит из постоянного секретаря, семи генеральных директоров, двух главных советников (научных и экономических) и четырех неисполнительных директоров. Совет отвечает за предоставление поддержки правительству через постоянного секретаря и является исполнительным органом шотландской гражданской службы. [40]
Правительство Шотландии разделено на 55 директоратов, которые осуществляют государственную политику в определенных областях. В отличие от британского правительства , старшие министры не возглавляют правительственные департаменты и не имеют прямой роли в работе директоратов.
Директораты сгруппированы в восемь «Генеральных директоратов», каждый из которых управляется старшим государственным служащим, который носит звание «Генеральный директор». По состоянию на февраль 2024 года существует восемь Генеральных директоратов:
Поддержку этим директоратам оказывают различные другие корпоративные сервисные группы и профессиональные группы. [41]
Служба короны и фискального прокурора является независимой службой прокуратуры в Шотландии и является министерским департаментом шотландского правительства. Ее возглавляет лорд-адвокат , который, наряду с фискальными прокурорами , отвечает за судебное преследование в соответствии с шотландским законодательством .
Для выполнения своей работы министры создали 9 исполнительных агентств как часть правительственных департаментов или как самостоятельные департаменты для выполнения отдельных направлений работы. К ним относятся, например, Scottish Prison Service и Transport Scotland . Исполнительные агентства укомплектованы государственными служащими.
Существуют два неминистерских департамента, которые входят в состав шотландской администрации и, следовательно, являются автономным управлением, но подчиняются непосредственно шотландскому парламенту, а не министрам: это Главное регистрационное управление Шотландии и Управление шотландского регулятора благотворительной деятельности .
Правительство Шотландии также несет ответственность за большое количество неведомственных государственных органов . К ним относятся исполнительные NDPB (например, Scottish Enterprise ); консультативные NDPB (например, Scottish Law Commission ); трибуналы (например, Children's Panel и Additional Support Needs Tribunals for Scotland ); и национализированные отрасли (например, Scottish Water ). Они укомплектованы государственными служащими, а не гражданскими служащими.
Правительство Шотландии также несет ответственность за некоторые другие государственные органы, которые не классифицируются как вневедомственные государственные органы, такие как советы Национальной службы здравоохранения , комитеты по посещению шотландских пенитенциарных учреждений и Главный инспектор полиции Ее Величества в Шотландии .
Здание штаб-квартиры шотландского правительства — St Andrew's House , расположенное на холме Кэлтон в Эдинбурге. Некоторые другие правительственные директораты находятся на набережной Виктория-Ки и в доме Согтон-Хаус в Эдинбурге, а также на набережной Атлантик-Ки в Глазго. Главные офисы Королевского управления и Прокурорской фискальной службы, а также Палаты лорд-адвоката находятся на улице Чемберс-стрит в центре Эдинбурга.
Правительство Шотландии занимает множество других объектов недвижимости в Эдинбурге. И Шотландская фискальная комиссия , и Шотландская комиссия по правам человека располагаются в старом доме губернатора на месте бывшей тюрьмы Калтон, рядом с домом Св. Эндрю на Риджент-роуд. Другие офисы разбросаны по центру Эдинбурга, включая Bute House на площади Шарлотты, официальную резиденцию первого министра.
Все министры и должностные лица имеют доступ к Scotland House на набережной Виктории в Лондоне, когда это необходимо. Dover House на Уайтхолле теперь используется Scotland Office , а переданные шотландские министры больше им не пользуются. [42]
Правительство Шотландии также управляет местными офисами и специализированными учреждениями по всей Шотландии, например, теми, которые используются Rural Payments & Services [43] и Marine Scotland .
Правительство Шотландии имеет представительство Европейского Союза , расположенное в Ронд-Пойнт Роберт Шуман в Брюсселе , Бельгия, которое является частью Постоянного представительства Соединенного Королевства в Европейском Союзе. [44] Правительство Шотландии также имеет офисы в посольстве Великобритании в Вашингтоне, округ Колумбия, а также в посольстве Великобритании в Берлине и имеет аккредитованных представителей в посольстве Великобритании в Пекине.
Шотландия имеет сеть из восьми международных офисов по всему миру, расположенных в: [45]
Обязанности шотландских министров в целом соответствуют обязанностям шотландского парламента, предусмотренным в Акте о Шотландии 1998 года и последующем законодательстве Великобритании. В тех случаях, когда предшествовавшее деволюции законодательство парламента Великобритании предусматривало, что определенные функции могут выполняться министрами правительства Великобритании , эти функции были переданы шотландским министрам, если они находились в пределах законодательной компетенции шотландского парламента.
Функции, которые были переданы в соответствии с Законом о Шотландии 1998 года, включали: [47]
Впоследствии Законы о Шотландии 2012 и 2016 годов передали полномочия по: [48] [49]
Акт 1998 года также предусматривал приказы, позволяющие шотландским министрам осуществлять полномочия министров правительства Великобритании в областях, которые остаются зарезервированными для парламента Соединенного Королевства . Равным образом Акт позволяет шотландским министрам передавать функции министрам правительства Великобритании или для определенных "агентских соглашений". Эта исполнительная децентрализация означает, что полномочия шотландских министров и шотландского парламента не идентичны. [50]
Наиболее важными зарезервированными вопросами, которые остаются под исключительным контролем парламента Соединенного Королевства, являются: [51]
Члены шотландского правительства оказывают существенное влияние на законодательство в Шотландии, выдвигая большинство законопроектов, которые впоследствии становятся законами шотландского парламента. [52]
Акты парламента, касающиеся шотландского правительства
Работа шотландского правительства
Кампании шотландского правительства
История шотландского правительства
Маклиш, первый министр, пригрозил встать на путь столкновения с
Тони Блэром
, желая переименовать Исполнительную власть в Scottish Government. Предложение вызвало немедленный раскол в рядах лейбористов и заставило Маклиша столкнуться с обвинениями в высокомерии и чрезмерных амбициях.
Министр
Шотландского офиса
Брайан Уилсон
сказал, что первый министр должен тщательно подумать об использовании термина «правительство». Он сказал: «Возможно, им следует уделить время тому, чтобы посмотреть, как с этим справляются другие страны с двумя уровнями власти. Ни у кого в Германии не возникает трудностей с различием между правительством и автономными администрациями».
В этой статье используется текст, опубликованный в соответствии с лицензией British Open Government : Scottish Government, What it is: An Overview of the [National Performance] Framework, дата обращения: 20 февраля 2023 г.
.jpg/1280px-Victoria_Quay_(2473783476).jpg)
