В Соединенном Королевстве передача полномочий — это установленное законом предоставление Парламентом Соединенного Королевства более высокого уровня самоуправления Парламенту Шотландии , Сенедду (парламенту Уэльса), Ассамблее Северной Ирландии и Лондонской Ассамблее , а также ассоциированным с ними исполнительным органам. органы: правительство Шотландии , правительство Уэльса , исполнительная власть Северной Ирландии , а в Англии — администрация Большого Лондона и объединенные органы власти .
Деволюция отличается от федерализма тем, что переданные полномочия субнациональной власти в конечном итоге принадлежат центральному правительству, поэтому штат де-юре остается унитарным государством . Законодательство о создании автономных парламентов или ассамблей может быть отменено или изменено парламентом так же, как и любой другой закон.
Законодательство, принятое после референдума о членстве в ЕС , включая Закон о внутреннем рынке Соединенного Королевства 2020 года , подрывает и ограничивает полномочия автономных законодательных органов как в Шотландии, так и в Уэльсе. [1]
Северная Ирландия была первым субъектом Великобритании, имеющим автономную администрацию. [a] Самоуправление вступило в силу в Северной Ирландии в 1921 году в соответствии с Законом о правительстве Ирландии 1920 года («Четвертый Закон о самоуправлении»). Парламент Северной Ирландии , созданный в соответствии с этим законом, был приостановлен (сессия закончилась) 30 марта 1972 года из-за дестабилизации Северной Ирландии после начала беспорядков в конце 1960-х годов. Это последовало за эскалацией насилия со стороны государственных и военизированных организаций после подавления требований гражданских прав католиками Северной Ирландии.
Парламент Северной Ирландии был упразднен Законом о Конституции Северной Ирландии 1973 года , который получил королевское одобрение 19 июля 1973 года. 28 июня 1973 года была избрана Ассамблея Северной Ирландии , а в соответствии с Саннингдейлским соглашением 1 января была сформирована исполнительная власть Северной Ирландии с разделением власти. Январь 1974 года. Он рухнул 28 мая 1974 года из-за забастовки Рабочего совета Ольстера . Неприятности продолжались.
Конституционный съезд Северной Ирландии (1975–1976 гг.) и Вторая Ассамблея Северной Ирландии (1982–1986 гг.) не смогли восстановить передачу полномочий. В отсутствие передачи полномочий и разделения власти правительство Великобритании и правительство Ирландии официально согласились сотрудничать в вопросах безопасности, правосудия и политического прогресса в англо-ирландском соглашении , подписанном 15 ноября 1985 года. После прекращения огня был достигнут больший прогресс, Временная ИРА в 1994 и 1997 годах. [2]
Белфастское соглашение 1998 года (также известное как Соглашение Страстной пятницы) привело к созданию новой Ассамблеи Северной Ирландии, призванной объединить две общины ( националистическую и профсоюзную ) для управления Северной Ирландией. [3] Кроме того, возобновление передачи полномочий в Северной Ирландии было обусловлено сотрудничеством между недавно созданной исполнительной властью Северной Ирландии и правительством Ирландии через новый общеирландский орган - Министерский совет Севера и Юга . Также были созданы Британско -Ирландский совет, охватывающий все Британские острова, и Британско-Ирландская межправительственная конференция (между правительствами Великобритании и Ирландии).
С 15 октября 2002 года работа Ассамблеи Северной Ирландии была приостановлена из-за срыва мирного процесса в Северной Ирландии , но 13 октября 2006 года правительства Великобритании и Ирландии объявили о Сент-Эндрюсском соглашении , «дорожной карте» по восстановлению передачи полномочий Северной Ирландии. . [4] 26 марта 2007 года лидер Демократической юнионистской партии (DUP) Ян Пейсли впервые встретился с лидером Шинн Фейн Джерри Адамсом и вместе объявил, что автономное правительство вернется в Северную Ирландию. [5] Исполнительная власть была восстановлена 8 мая 2007 года. [6] Некоторые полномочия в области полиции и правосудия были переданы Ассамблее 12 апреля 2010 года.
Ассамблея 2007–2011 гг. (третья после Соглашения 1998 г.) была распущена 24 марта 2011 г. в рамках подготовки к выборам , которые состоятся в четверг, 5 мая 2011 г., и это первая Ассамблея после Соглашения Страстной пятницы, завершившая полный срок полномочий. [7] Пятая Ассамблея собралась в мае 2016 года. [8] Эта ассамблея была распущена 26 января 2017 года, а выборы в сокращенную Ассамблею были проведены 2 марта 2017 года, но это не привело к формированию новой исполнительной власти из-за краха. разделения власти. Разделение власти в Северной Ирландии рухнуло из-за скандала со стимулом к возобновляемым источникам тепла . 11 января 2020 года, после почти трехлетнего перерыва, стороны вновь собрались на основе соглашения, предложенного правительствами Ирландии и Великобритании. [9] В мае 2022 года состоялись выборы седьмого собрания. Шинн Фейн стала крупнейшей партией, за ней следовала Демократическая юнионистская партия . [10] Новоизбранное собрание впервые собралось 13 мая 2022 года, а затем снова 30 мая. Однако на обеих этих встречах DUP отказалась дать согласие на выборы спикера [ 11] в рамках протеста против Североирландского протокола , что означало, что ассамблея не могла продолжать другие дела, включая назначение нового исполнительного директора. . [12] 3 февраля 2024 года был сформирован новый исполнительный орган, что ознаменовало возвращение переданного правительства Северной Ирландии. [13]
Акты Союза 1707 объединили шотландский и английский парламенты в единый парламент Великобритании . С тех пор отдельные лица и организации выступали за возвращение шотландского парламента. Стремление к самоуправлению в Шотландии впервые приобрело конкретную форму в XIX веке, когда требования самоуправления в Ирландии были встречены аналогичными (хотя и не столь широко распространенными) требованиями в Шотландии. Национальная ассоциация защиты шотландских прав была основана в 1853 году. Это организация, близкая к Шотландской юнионистской партии и движимая желанием привлечь больше внимания к шотландским проблемам в ответ на то, что, по их мнению, было чрезмерным вниманием, сосредоточенным на Ирландии к тому времени. Либеральное правительство. В 1871 году Уильям Юарт Гладстон заявил на встрече в Абердине , что если Ирландии будет предоставлено самоуправление, то то же самое должно применяться и к Шотландии. Законопроект о самоуправлении Шотландии был представлен Вестминстерскому парламенту в 1913 году, но законодательный процесс был прерван Первой мировой войной .
Требования политических изменений в способах управления Шотландией резко изменились в 1920-х годах, когда шотландские националисты начали формировать различные организации. Шотландская национальная лига была сформирована в 1920 году в поддержку независимости Шотландии , и это движение было заменено в 1928 году формированием Национальной партии Шотландии , которая в 1934 году стала Шотландской национальной партией (SNP). Сначала SNP стремилась только к создание автономной шотландской ассамблеи, но в 1942 году они изменили это, чтобы поддержать полную независимость. Это привело к выходу Джона Маккормика из Шотландской национальной партии, и он сформировал Шотландскую ассоциацию Ковенанта . Этот орган оказался крупнейшим инициатором создания шотландской ассамблеи, собрав более двух миллионов подписей в конце 1940-х - начале 1950-х годов и заручившись поддержкой всего политического спектра. Однако без формальных связей с какой-либо из политических партий она зачахла, передача полномочий и создание ассамблеи были отложены на политический второй план.
Лейбористское правительство Гарольда Вильсона в 1969 году создало Королевскую комиссию по конституции , которая в 1973 году отчитывалась перед консервативным правительством Эдварда Хита . Комиссия рекомендовала создать автономную шотландскую ассамблею, но не была реализована.
Поддержка ШНП достигла 30% на всеобщих выборах в октябре 1974 года , на которых было избрано 11 депутатов от ШНП. В 1978 году лейбористское правительство приняло Закон о Шотландии , который предписывал создание Шотландской ассамблеи при условии, что шотландцы проголосуют за это на референдуме . Однако Лейбористская партия разделилась по вопросу передачи полномочий. Поправка к Закону о Шотландии, предложенная депутатом от лейбористской партии Джорджем Каннингемом , который вскоре после этого перешел в недавно сформированную Социал-демократическую партию (СДП), требовала, чтобы 40% от общего числа избирателей проголосовали за ассамблею. Несмотря на официальное одобрение этого, значительное число членов Лейбористской партии выступили против создания собрания. Это разделение способствовало получению лишь узкого большинства «да» и неспособности достичь порога Каннингема в 40%. В течение 18 лет консервативного правительства под руководством Маргарет Тэтчер , а затем Джона Мейджора , наблюдалось сильное сопротивление любому предложению о передаче полномочий Шотландии и Уэльсу .
В ответ на доминирование консерваторов в 1989 году было сформировано Конституционное собрание Шотландии , в которое вошли Лейбористская партия, Либерал-демократы и Шотландская партия зеленых , местные власти и секции «гражданской Шотландии», такие как Конгресс профсоюзов Шотландии , Федерация малого бизнеса и Церковь Шотландия и другие крупные церкви Шотландии. Его целью было разработать схему формирования соглашения о передаче полномочий Шотландии. ШНП решила выйти, поскольку независимость не была конституционным вариантом, одобренным съездом. Съезд подготовил свой окончательный отчет в 1995 году.
В мае 1997 года было избрано лейбористское правительство Тони Блэра с обещанием создать автономные институты в Шотландии. В конце 1997 года был проведен референдум , в результате которого было проголосовано «за». Вновь созданный шотландский парламент (в результате Закона о Шотландии 1998 года ) обладает полномочиями принимать основные законы во всех областях политики, которые явно не «зарезервированы» для правительства и парламента Великобритании, таких как национальная оборона и международные дела. 76% доходов и 36% расходов Шотландии «зарезервированы». [14]
Передача полномочий Шотландии была оправдана тем, что она сделает правительство более представительным для народа Шотландии. Утверждалось, что население Шотландии чувствовало себя оторванным от правительства Вестминстера (во многом из-за политики консервативных правительств во главе с Маргарет Тэтчер и Джоном Мейджором ). Критики, однако, отмечают, что власть шотландского парламента по большинству показателей превосходит полномочия парламентов регионов или провинций в составе федераций, где региональные и национальные парламенты являются суверенными в пределах своей сферы юрисдикции. [15] [16]
Референдум о независимости Шотландии был проведен 18 сентября 2014 года, на референдуме было проиграно 55,3% (Нет) против 44,7% (Да). На всеобщих выборах 2015 года ШНП получила 56 из 59 мест в Шотландии, набрав 50% всех голосов Шотландии. В результате ШНП заменила либерал-демократов и стала третьей по величине в парламенте Великобритании.
На выборах в парламент Шотландии в 2016 году ШНП не хватило двух мест до абсолютного большинства в 63 места, но осталась в правительстве на третий срок. Пропорциональная избирательная система, используемая на выборах в Холируде, очень затрудняет получение большинства любой партией. Шотландские консерваторы получили 31 место и впервые стали второй по величине партией. Шотландские лейбористы , опустившись до 24 мест с 38, опустились на третье место. Шотландские зеленые заняли 6 мест и обогнали либерал-демократов, которые остались без изменений с 5 местами.
После референдума 2016 года о членстве в ЕС , на котором Шотландия и Северная Ирландия проголосовали за то, чтобы остаться, а Англия и Уэльс проголосовали за выход (что привело к 52% голосований за выход по всей стране ), шотландский парламент проголосовал за второй референдум о независимости, который должен быть проведен, как только будут выполнены условия Выход Великобритании из ЕС известен. Консервативный премьер-министр Тереза Мэй отклонила эту просьбу, сославшись на необходимость сосредоточиться на переговорах о выходе из ЕС . [ соответствующий? ] Шотландская национальная партия выступала за проведение еще одного референдума о независимости в 2020 году, но это было остановлено консерваторами, получившими большинство мест на всеобщих выборах 2019 года . [ соответствующий? Многие ожидали, что они включат второй референдум о независимости в свой манифест к выборам в парламент Шотландии в 2021 году . [17] Высокопоставленные представители SNP заявили, что второй референдум о независимости будет неизбежен, если большинство SNP будет избрано в шотландский парламент в 2021 году, а некоторые утверждали, что это должно было произойти к концу 2021 года, хотя это не было случай. [18]
Закон о внутреннем рынке Соединенного Королевства 2020 года ограничивает и подрывает авторитет шотландского парламента. [b] Его основная цель – ограничить возможности переданных учреждений использовать свою регулятивную автономию. [19] Это ограничивает возможность шотландского правительства делать экономический или социальный выбор, отличный от того, который был сделан в Вестминстере. [1]
В соответствии с Законами Уэльса 1535–1542 годов Уэльс с юридической точки зрения рассматривался как часть Англии. Однако во второй половине 19-го и начале 20-го веков идея особого валлийского государства получила признание. В 1881 году был принят Закон 1881 года о закрытии воскресенья (Уэльс) , первый подобный закон, касавшийся исключительно Уэльса. Центральный совет Уэльса был создан в 1896 году для проверки гимназий, созданных в соответствии с Законом о промежуточном образовании Уэльса 1889 года , а в 1907 году был сформирован отдельный валлийский департамент Совета по образованию. В 1912 году был создан Сельскохозяйственный совет Уэльса, и С 1919 года у Министерства сельского хозяйства и рыболовства было собственное валлийское управление.
Несмотря на провал таких популярных политических движений, как Саймру Фидд , ряд национальных институтов, таких как Национальный Айстедвод (1861 г.), Футбольная ассоциация Уэльса (1876 г.), Валлийский союз регби (1881 г.), Уэльский университет (Прифисгол) Cymru) (1893 г.), были созданы Национальная библиотека Уэльса (Llyfrgell Genedlaethol Cymru) (1911 г.) и Валлийская гвардия (Gwarchodlu Cymreig) (1915 г.). Кампания по ликвидации англиканской церкви в Уэльсе, достигнутая принятием Закона о Уэльской церкви 1914 года , также сыграла важную роль в развитии политического сознания Уэльса. Компания Plaid Cymru была основана в 1925 году.
Назначенный Совет Уэльса и Монмутшира был создан в 1949 году, чтобы «обеспечить, чтобы правительство было адекватно информировано о влиянии деятельности правительства на общую жизнь народа Уэльса». В состав совета входило 27 членов, назначенных местными властями Уэльса, Уэльским университетом , Национальным советом Айстедвода и Советом по туризму Уэльса . Межпартийная кампания парламента Уэльса в начале 1950-х годов была поддержана рядом депутатов от лейбористской партии, в основном из регионов, где больше говорят на валлийском языке, вместе с Либеральной партией и Пледом Камру. Пост министра по делам Уэльса был создан в 1951 году, а пост государственного секретаря Уэльса и Управление Уэльса были учреждены в 1964 году, что привело к упразднению Совета Уэльса и Монмутшира.
Постепенное принятие лейбористами своеобразного валлийского государственного устройства, возможно, было катализатором в 1966 году, когда президент Plaid Cymru Гвинфор Эванс выиграл дополнительные выборы в Кармартене . В ответ на появление Плейда Симру и Шотландской национальной партии (ШНП) лейбористское правительство Гарольда Вильсона создало Королевскую комиссию по конституции (Комиссию Килбрандона) для расследования конституционных механизмов Великобритании в 1969 году. Лейбористское правительство 1974–1979 годов предложил создать Ассамблею Уэльса параллельно со своими предложениями по Шотландии. Они были отклонены избирателями на референдуме 1979 года : 956 330 голосов против, 243 048 за.
В мае 1997 года было избрано лейбористское правительство Тони Блэра с обещанием создать автономную ассамблею в Уэльсе ; референдум 1997 года завершился узким голосованием «за». Явка составила 50,22% при 559 419 голосах (50,3%) за и 552 698 (49,7%) против, большинство - 6721 (0,6%). Национальная ассамблея Уэльса , в соответствии с Законом о правительстве Уэльса 1998 года , обладает полномочиями определять, как расходуется и управляется государственный бюджет Уэльса. За Законом 1998 года последовал Закон о правительстве Уэльса 2006 года , который создал исполнительный орган, Правительство Уэльса , отдельный от законодательного органа, Национальную ассамблею Уэльса. Он также наделил Национальное собрание некоторыми ограниченными законодательными полномочиями.
Референдум 1997 года о передаче полномочий был принят с небольшим перевесом: большинство избирателей в бывших промышленных районах долин Южного Уэльса и валлийскоязычных центрах Западного и Северного Уэльса проголосовали за передачу полномочий, а большинство избирателей во всех графствах рядом с Англией. плюс Кардифф и Пембрукшир отвергают передачу полномочий. Тем не менее, все недавние опросы общественного мнения указывают на растущий уровень поддержки дальнейшей передачи полномочий, при этом поддержка некоторых налоговых полномочий в настоящее время имеет большинство, а поддержка упразднения Ассамблеи снижается.
На референдуме о передаче полномочий в Уэльсе в 2011 году большинство из 21 избирательного округа местных властей против 1 проголосовали за передачу большего количества законодательных полномочий от парламента Великобритании в Вестминстере Ассамблее Уэльса. Явка в Уэльсе составила 35,4% при 517 132 голосах (63,49%) за и 297 380 (36,51%) против расширения законодательной власти.
Комиссия по передаче полномочий в Уэльсе была создана в октябре 2011 года для рассмотрения вопроса о дальнейшей передаче полномочий из Лондона. Комиссия выпустила отчет о передаче финансовых полномочий в ноябре 2012 года и отчет о передаче законодательных полномочий в марте 2014 года. Финансовые рекомендации легли в основу Закона Уэльса 2014 года , а большинство законодательных рекомендаций были закреплены в законе. Законом Уэльса 2017 года .
6 мая 2020 года Национальное собрание было переименовано в « Сенедд Симру» или «Парламент Уэльса» с общим названием « Сенедд » на обоих языках. [27]
Переданная компетенция правительства Уэльса, как и правительства Шотландии, ограничена и подрывается Законом о внутреннем рынке Соединенного Королевства 2020 года . [1]
Англия — единственная страна Соединенного Королевства, в которой нет автономного парламента или ассамблеи, а дела в Англии решаются Вестминстерским парламентом.
Были предложения о создании единого автономного английского парламента для управления делами Англии в целом. Это было поддержано такими группами, как Английское Содружество, Английские демократы и Кампания за создание английского парламента , а также Шотландская национальная партия и Плед Камру , которые выразили поддержку большей автономии для всех четырех наций, но в конечном итоге стремились к роспуску. Союза. Без собственного децентрализованного парламента Англия по-прежнему управляется и принимает законы со стороны правительства Великобритании и парламента Великобритании, что приводит к возникновению вопроса о Западном Лотиане . Вопрос касается того факта, что по переданным вопросам шотландские депутаты продолжают помогать принимать законы, применимые только к Англии, хотя ни один английский депутат не может принимать законы по тем же вопросам для Шотландии. После референдума о независимости Шотландии в 2014 году велись более широкие дебаты о том, что Великобритания примет федеральную систему, при которой каждая из четырех стран происхождения будет иметь свои собственные, равные делегированные законодательные органы и законодательные полномочия. [28]
В первые пять лет передачи полномочий Шотландии и Уэльса поддержка создания английского парламента в Англии была низкой - от 16 до 19 процентов. [29] В то время как опрос общественного мнения, проведенный в 2007 году, показал, что 61 процент людей поддержали бы создание такого парламента, [30] отчет, основанный на опросе британских социальных отношений, опубликованный в декабре 2010 года, предполагает, что только 29 процентов людей в Англии поддерживают создание такого парламента. английского парламента, хотя эта цифра выросла с 17 процентов в 2007 году. [31] Джон Кёртис утверждает, что предварительные признаки возросшей поддержки английского парламента могут представлять собой «форму английского национализма... общественность». [32] Кришан Кумар, однако, отмечает, что поддержка мер, гарантирующих, что только английские депутаты могут голосовать по законодательству, которое применяется только к Англии, обычно выше, чем поддержка создания английского парламента, хотя поддержка обоих варьируется в зависимости от времени. опроса общественного мнения и формулировки вопроса. [33]
В сентябре 2011 года было объявлено, что британское правительство создаст комиссию для изучения вопроса Западного Лотиана. [34] В январе 2012 года было объявлено, что эта комиссия из шести членов будет называться Комиссией по последствиям передачи полномочий Палате общин , ее возглавит бывший секретарь Палаты общин сэр Уильям Маккей . по одному члену от каждой из переданных стран. Комиссия Маккея сообщила в марте 2013 года. [35]
22 октября 2015 года Палата общин проголосовала за введение системы « английских голосов за английские законы » 312 голосами против 270 после четырех часов интенсивных дебатов. Поправки к предложенному регламенту, выдвинутые как лейбористами, так и либерал-демократами, были отклонены. Депутаты Шотландской национальной партии раскритиковали эти меры, заявив, что законопроект сделает шотландских депутатов «гражданами второго сорта». [36] В соответствии с новыми процедурами, если спикер Палаты представителей определяет, затрагивает ли предлагаемый законопроект или нормативный акт исключительно Англию, Англию и Уэльс или Англию, Уэльс и Северную Ирландию, то законодательное согласие должно быть получено через Большой законодательный комитет . Этот процесс будет осуществляться во втором чтении законопроекта или документа и в настоящее время проходит испытательный период как попытка ответить на вопрос Западного Лотиана . [37] Голосование за английские законы было приостановлено в апреле 2020 года, [38] а в июле 2021 года Палата общин отменила его, вернувшись к предыдущей системе без специального механизма для английских законов. [39]
В Англии есть три отдельные субнациональные территории; север , середина и юг .
В Северной Англии есть установленный законом транспортный орган «Транспорт Севера» . Многие органы выступают или выступали за дальнейшую передачу Северной Англии. Однопартийная парламентская группа Northern Powerhouse Partnership — одна из них, состоящая из представителей бизнеса и гражданских лидеров. Северная партия была политической партией, созданной для кампании за передачу полномочий на север Англии путем создания регионального правительства, охватывающего шесть исторических графств региона. [40] [41] Кампания была направлена на создание Северного правительства с полномочиями по сбору налогов и ответственностью за такие области политики, как экономическое развитие, образование, здравоохранение, полицейская деятельность и службы экстренной помощи. [42] [43]
Партия независимости Северной Англии — сепаратистская и демократическая социалистическая партия, основанная в 2020 году в ответ на предполагаемый рост раскола между Севером и Югом в Англии , [44] стремящаяся к формированию независимого севера Англии под названием Нортумбрия , после одноименное раннесредневековое англосаксонское королевство. В настоящее время партия не имеет избранных представителей в парламенте. [45]
Передача полномочий Англии была предложена в 1912 году членом парламента от Данди Уинстоном Черчиллем в рамках дебатов по вопросу самоуправления в Ирландии . В своей речи в Данди 12 сентября Черчилль предложил разделить правительство Англии между региональными парламентами, передав власть таким областям, как Ланкашир, Йоркшир, Мидлендс и Лондон, как часть федеральной системы правления. [46] [47]
Разделение Англии на провинции или регионы изучалось несколькими королевскими комиссиями после Второй мировой войны . В докладе Редклиффа -Мод 1969 года предлагалось передать власть от центрального правительства восьми провинциям Англии. В 1973 году Королевская комиссия по конституции (Соединенное Королевство) предложила создать восемь назначаемых англичанами региональных ассамблей с консультативной ролью; хотя в отчете не содержалось рекомендаций о передаче законодательной власти Англии, меньшинство подписавших его лиц написало меморандум о несогласии, в котором выдвигались предложения о передаче власти избранным ассамблеям Шотландии, Уэльса и пяти региональным ассамблеям в Англии. [48]
В докладе Редклиффа-Мод 1966–1969 годов рекомендовалось упразднить все существующие двухуровневые советы и муниципальные округа в Англии и заменить их 58 новыми унитарными властями наряду с тремя мегаполисами ( Мерсисайд , Селнек и Уэст-Мидлендс ). Они были бы сгруппированы в восемь провинций с провинциальным советом в каждой. Первоначально отчет был принят правительством «в принципе». [ нужна цитата ]
В апреле 1994 года правительство Джона Мейджора создало набор из десяти регионов правительственных учреждений Англии для координации деятельности департаментов центрального правительства на провинциальном уровне. [49] Агентства регионального развития были созданы в 1998 году при правительстве Тони Блэра для содействия экономическому росту в Англии. Эти агентства пользовались поддержкой восьми недавно созданных региональных ассамблей или палат. Эти органы не избирались прямым голосованием, а члены назначались местными властями и местными заинтересованными группами.
В официальном документе, опубликованном в 2002 году, правительство предложило децентрализацию власти по всей Англии, аналогично тому, как это было сделано в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии в 1998 году . использоваться в некоторых государственных административных функциях.
После референдума 1998 года для Большого Лондона был создан административный орган, избираемый прямым голосованием, — Администрация Большого Лондона , которая «получила значительно больше власти, чем первоначально предполагалось». [51]
В состав Администрации Большого Лондона (GLA) входят избранный мэр Лондона и Лондонская ассамблея . GLA в разговорной речи называют мэрией, и в их полномочия входит надзор за транспортом Лондона , работой столичной полиции , Лондонского управления пожарной безопасности и планирования в чрезвычайных ситуациях , различных корпораций по реконструкции и Олимпийского парка Королевы Елизаветы . [52] Часть работы GLA включает в себя мониторинг и содействие передаче полномочий в Лондоне: Рабочая группа по передаче полномочий [53] представляет собой комитет, который специально нацелен на это. В 2017 году в результате работы этих органов вместе с Общественным здравоохранением Англии было достигнуто соглашение о передаче полномочий с национальным правительством в отношении некоторых медицинских услуг. [54] [55]
Предложение о передаче политической власти полностью избранной Региональной ассамблее было вынесено на публичное голосование на референдуме о передаче полномочий в Северо-Восточной Англии в 2004 году . Это, однако, было отклонено 78% против 22%, что привело к отмене последующих референдумов, запланированных в Северо-Западной Англии , Йоркшире и Хамбере , а правительство полностью отказалось от своих планов передачи полномочий регионам. [56] Помимо облегчения выборного собрания, это предложение также реорганизовало бы местное самоуправление в этом районе.
Аргументы в пользу передачи Йоркшира, население которого составляет 5,4 миллиона человек (как и в Шотландии) и чья экономика примерно в два раза превышает экономику Уэльса, включают сосредоточение внимания на этом районе как на культурном регионе или даже нации , отдельной от Англии [57] . ] жители которых имеют общие черты.
Это дело также было поддержано межпартийной группой One Yorkshire, состоящей из 18 местных властей (из 20) Йоркшира. Один Йоркшир добивался создания мэра Йоркшира, избираемого прямым голосованием , передачи полномочий по принятию решений Йоркширу и предоставления округу доступа к финансированию и льготам, аналогичному объединенным органам власти. [58] Различные предложения различаются между созданием этого автономного подразделения в Йоркшире и Хамбере (который исключает части Йоркшира и включает части Линкольншира), в графстве Йоркшир в целом или в некоторых частях Йоркшира , при этом каждый выбирает Шеффилд и Ротерхэм . для сделки в Южном Йоркшире. [59] [60] Это подверглось критике со стороны сторонников решения One Yorkshire, которые назвали его балканизацией Йоркшира и пустой тратой ресурсов. [59]
Движение за передачу полномочий Йоркшира — это объединенная парламентская группа, выступающая за избранный прямым голосованием парламент для всего традиционного графства Йоркшир с полномочиями, не имеющими аналогов ни у одной другой переданной администрации в Великобритании. [61]
Йоркширская партия выступает за создание автономной Йоркширской ассамблеи в Великобритании с полномочиями в области образования, окружающей среды, транспорта и жилья. На выборах в Европейский парламент 2019 года она получила более 50 000 голосов в округах Йоркшир и Хамбер . [62] На выборах мэра Западного Йоркшира в 2021 году , [63] Выборах мэра Южного Йоркшира в 2022 году , [64] и дополнительных выборах в Уэйкфилде в 2022 году , [65] Йоркширская партия победила основные партии, заняв третье место по количеству голосов за политическую партию в каждые выборы.
После того, как предложение о передаче полномочий регионам провалилось, правительство реализовало концепцию городских регионов . Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года предоставил средства для создания объединенных органов власти на основе городских регионов, системы сотрудничества между властями. В начале-середине 2010-х годов были созданы многочисленные объединенные органы власти, [66] самым старым из которых является Объединенный орган управления Большого Манчестера , созданный в 2011 году . [67] В конце 2010-х и в 2020-х годах национальное правительство добился прогресса в предложении соглашений о передаче большего числа групп местных органов власти на субрегиональный уровень. [68] Ассоциация местного самоуправления ведет реестр актуальных предложений о передаче полномочий. [69]
По состоянию на начало 2024 года существует одиннадцать объединенных органов власти, десять из которых имеют мэра, избираемого прямым голосованием . Полномочия, предоставленные объединенным властям, меньше по сравнению с полномочиями переданных национальных правительств; они ограничиваются в основном экономикой, транспортом и планированием. [70]
В 2012 году тогдашний премьер-министр Дэвид Кэмерон предложил, чтобы мэры с объединенными полномочиями заседали в «Английском кабинете мэров», что дало бы им возможность делиться идеями и представлять свои регионы на национальном уровне. Английский кабинет мэров должен был возглавляться премьер-министром и собираться не реже двух раз в год. [71] [72] С тех пор никаких дальнейших действий по созданию английского кабинета мэров предпринято не было. В 2022 году лейбористы также предложили создать аналогичный орган под названием «Совет Англии» под председательством премьер-министра, который объединил бы мэров, представителей местных органов власти и других заинтересованных сторон. [73]
В Корнуолле существует движение, поддерживающее передачу полномочий . Законодательная ассамблея Корнуолла — это партийная политика либерал-демократов , Мебиона Керноу , Пледа Симру и зеленых . [74] [75] Конституционное собрание Корнуолла было создано в 2001 году с целью создания Ассамблеи Корнуолла . Несколько депутатов-либералов-демократов Корнуолла, таких как Эндрю Джордж , Дэн Роджерсон и бывший член парламента Мэтью Тейлор, являются решительными сторонниками передачи полномочий Корнуоллу. [76]
12 декабря 2001 года Конституционный съезд Корнуолла и Мебион Керноу подали петицию с участием 50 000 человек в поддержку передачи Корнуолла на Даунинг-стрит, 10 . [77] [78] Это было более 10% электората Корнуолла, цифра, которую заявило правительство, была критерием для проведения референдума по этому вопросу. [79] В декабре 2007 года лидер Совета Корнуолла Дэвид Уолли заявил, что «есть что-то неизбежное в поездке на ассамблею Корнуолла». [80]
Опрос, проведенный Survation для Университета Эксетера в ноябре 2014 года, показал, что 60% высказались за передачу власти от Вестминстера Корнуоллу, при этом только 19% выступили против, а 49% высказались за создание Ассамблеи Корнуолла с 31% против. [81]
В январе 2015 года теневой канцлер Лейбористской партии пообещал провести ассамблею Корнуолла в следующем парламенте, если Лейбористская партия будет избрана. Эд Боллс сделал это заявление во время визита в Корнуоллский колледж в Кемборне , и это означает поворот в политике Лейбористской партии, которая в правительстве до 2010 года голосовала против законопроекта о правительстве Корнуолла на 2008–09 годы. [82]
Корнуолл также обсуждался как потенциальная территория для дальнейшей передачи полномочий и, следовательно, как федеральная единица, особенно продвигаемая Мебионом Керноу. В Корнуолле есть особый язык , и корнуэльцы были признаны национальным меньшинством в Соединенном Королевстве, и этот статус разделяется с шотландцами, валлийцами и ирландцами. [83] Общество по реформе избирательной системы провело опрос, который показал, что большинство поддерживает более широкое принятие решений на местном уровне: 68% членов совета поддержали расширение полномочий советов, а 65% считали, что местные жители должны более активно участвовать в процессе принятия решений. [84]
Историк культуры Питер Брэндон назвал нынешнее разделение Сассекса на восток и запад «неестественным» и выступает за воссоединение Восточного и Западного Суссекса [85] , в то время как историк Крис Хэйр призвал к созданию автономной региональной ассамблеи Сассекса. [86] Депутат от Брайтона-Кемптауна Ллойд Рассел-Мойл также призвал к созданию парламента Сассекса, повышающего налоги, с полномочиями, аналогичными валлийскому Сенедду , и к региональному представительству Сассекса в реформированной Палате лордов . [87] [88] [89]
Законодательные органы зависимых территорий Короны не передаются, поскольку они возникли еще до создания Соединенного Королевства и их присоединения к Британской Короне , а зависимые территории Короны не являются частью Соединенного Королевства. Однако с конца 20 века Соединенное Королевство пересмотрело свои формальные отношения с зависимыми территориями Короны.
Зависимости Короны — это владения Британской Короны, в отличие от заморских территорий или колоний Соединенного Королевства. В их число входят бейливики Нормандского острова Джерси и Гернси , а также остров Мэн в Ирландском море. [90]
На протяжении нескольких сотен лет в каждом из них существовала своя отдельная законодательная власть, правительство и судебная система. Однако, будучи собственностью Короны, они не являются суверенными государствами сами по себе, и британское правительство несет ответственность за общее хорошее управление островами и представляет острова в международном праве. Акты Парламента Великобритании обычно распространяются на острова только с их конкретного согласия. [91] Каждая из зависимостей представлена в Британско-ирландском совете .
Лорд -канцлер , член правительства Великобритании, отвечает за отношения между правительством и Нормандскими островами. Все островные законы должны быть одобрены королем в совете , а лорд-канцлер несет ответственность за внесение законопроектов в Тайный совет . Он может отказаться предлагать островное законодательство или предложить его на одобрение короля.
В 2007–2008 годах каждая зависимая территория Короны и Великобритания подписали соглашения [92] , которые установили рамки для развития международной идентичности каждой зависимой территории Короны. Среди пунктов, разъясненных в соглашениях, были следующие:
Джерси продвинулся дальше, чем две другие зависимости Короны, в утверждении своей автономии от Соединенного Королевства. В преамбуле к Закону о Штатах Джерси 2005 года говорится, что «признается, что Джерси обладает автономной способностью во внутренних делах» и «также признается, что существует растущая потребность Джерси участвовать в вопросах международных отношений». [93] В июле 2005 года Комитет по политике и ресурсам штатов Джерси учредил Группу по пересмотру конституции под председательством сэра Филипа Байлаша с кругом ведения «проводить обзор и оценку потенциальных преимуществ и недостатков Джерси в поисках независимость от Соединенного Королевства или другие постепенные изменения в конституционных отношениях, сохраняя при этом королеву в качестве главы государства». «Второй промежуточный отчет» Группы был представлен штатам Советом министров в июне 2008 года. [94] В январе 2011 года один из советов министров Джерси был впервые назначен ответственным за внешние связи и его часто называют в качестве «министра иностранных дел» острова. [95] [96] Предложения о независимости Джерси, однако, не получили значительной политической или народной поддержки. [97] [98] В октябре 2012 года Совет министров издал «Общую политику внешних связей» [99] , в которой изложен ряд принципов ведения внешних связей в соответствии с существующими обязательствами и соглашениями. В этом документе отмечалось, что Джерси «является самоуправляющейся, демократической страной, обладающей правом самоопределения» и «что политика правительства заключается не в том, чтобы добиваться независимости от Соединенного Королевства, а, скорее, в том, чтобы гарантировать, что Джерси будет готов, если он окажется в сделать это в интересах островитян». На основе установленных принципов Совет министров решил «обеспечить готовность Джерси к внешним изменениям, которые могут повлиять на формальные отношения острова с Соединенным Королевством и/или Европейским Союзом».
На Гернси также ведутся общественные дебаты о возможности независимости. [100] [101] Однако в 2009 году официальная группа пришла к предварительному мнению, что превращение в микрогосударство было бы нежелательно [102] и не было поддержано главным министром Гернси. [103]
В 2010 году правительства Джерси и Гернси совместно учредили должность директора по европейским делам в Брюсселе, чтобы представлять интересы островов перед политиками Европейского Союза. [104]
С 2010 года вице-губернаторы каждой зависимости Короны рекомендуются Короне комиссией в каждой соответствующей зависимости Короны; это заменило предыдущую систему назначений, производимых Короной по рекомендации министров Великобритании. [105] [106]
Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс пользуются разными уровнями [107] законодательной, административной и бюджетной автономии. Каждая автономная администрация обладает исключительными полномочиями в определенных областях политики, в то время как в других ответственность распределяется, и некоторые области политики в конкретной области не находятся под контролем автономной администрации. Например, хотя полицейская деятельность и уголовное право могут входить в компетенцию правительства Шотландии, правительство Великобритании продолжает отвечать за борьбу с терроризмом и координирует тяжкие преступления через NCA .
Согласно разделу 30 Закона о Шотландии 1998 года , полномочия, закрепленные за Парламентом Великобритании , могут быть временно переданы Парламенту Шотландии . [108]
Приказ по разделу 30 выдавался 16 раз с момента создания шотландского парламента, и они охватывали различные области, включая право проводить референдум о независимости . [108]
Закон имеет ограничительные – и потенциально разрушительные – последствия для регулятивной способности автономных законодательных органов… Это был не первый случай после референдума по Брекситу, когда Конвенция была отменена, но это было особенно примечательно, учитывая, что основная цель Законодательство должно было ограничить способность переданных учреждений использовать свою регулятивную автономию... на практике оно ограничивает способность переданных учреждений делать эффективный выбор регулирования для своих территорий способами, которые не применимы к выбору, сделанному Правительство и парламент Великобритании для английского рынка.
Закон Великобритании о внутреннем рынке 2020 года наложил новые ограничения на способность переданных учреждений принимать меры... требования взаимного признания и недискриминации означают, что стандарты, установленные законодательными органами Уэльса и Шотландии, не могут ограничивать продажу товаров, которые приемлемо в других частях Великобритании. Другими словами, введение таких мер просто создаст конкурентные преимущества для бизнеса в Уэльсе и Шотландии; они не будут менять стандарты продукции или меры защиты окружающей среды, применимые ко всем товарам, которые можно приобрести в Уэльсе и Шотландии.
Закон о внутреннем рынке Великобритании наделяет министров широкими полномочиями по обеспечению взаимного признания и недискриминации во всех четырех юрисдикциях. Существующие различия, а также некоторые социальные и медицинские вопросы исключены, но они гораздо менее обширны, чем исключения, разрешенные положениями внутреннего рынка ЕС. Только после внесения поправки Палатой лордов в законопроект были внесены поправки, обеспечивающие слабый и необязательный механизм согласия на внесение поправок (эквивалентный Конвенции Сьюэла) в список исключений. В результате, хотя децентрализованные правительства сохраняют полномочия по регулированию, они подрываются тем фактом, что товары и услуги, произведенные в Англии или импортированные в Англию, могут продаваться где угодно.
Этот этап совместной работы был существенно поврежден Законом о внутреннем рынке Великобритании, принятым правительством Джонсона в декабре 2020 года... Закон умаляет авторитет переданных институтов и вызвал у них яростное сопротивление.
законопроект о внутреннем рынке — законопроект, содержащий положения, которые в случае принятия существенно ограничат как юридически, так и практически, осуществление переданными законодательными органами своей законодательной компетенции; положения, которые были бы значительно более ограничительными в отношении полномочий шотландского парламента, чем законы ЕС или статьи 4 и 6 Актов Союза... Парламент Великобритании принял Закон о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 года и Закон о внутреннем рынке. 2020, несмотря на то, что в каждом случае все три переданных законодательных органа отказались от согласия.
В целом Закон о внутреннем рынке налагает более серьезные ограничения на полномочия переданных институтов, чем положения Единого рынка ЕС, который он заменил, несмотря на обещания использовать общие рамки для решения этих проблем.
Лорд Хоуп
, ответственный за многие важные решения, относящиеся к первым двум десятилетиям передачи полномочий, считал положения закона намеренно конфронтационными: «Этот парламент может делать все, что хочет, но необходим другой подход, если мы хотим, чтобы союз сохранился». .
{{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link)