Срок полномочий Билла Клинтона на посту 42-го президента США начался с его первой инаугурации 20 января 1993 года и закончился 20 января 2001 года. Клинтон, демократ из Арканзаса , вступил в должность после победы над действующим президентом -республиканцем Джорджем Бушем-старшим. Буш и независимый бизнесмен Росс Перо на президентских выборах 1992 года . Четыре года спустя, на президентских выборах 1996 года , он снова победил кандидата от республиканской партии Боба Доула и Перо (тогда как кандидат от Партии реформ ), чтобы выиграть переизбрание. Срок полномочий Клинтона был ограничен двумя сроками, и его сменил республиканец Джордж Буш , который выиграл президентские выборы 2000 года .
Во время президентства Клинтона страна пережила длительный период экономического процветания . Хотя экономика оставалась сильной, его президентство резко колебалось от высокого к низкому и обратно, что историк Гил Трой охарактеризовал в шести Деяниях. Акт I в начале 1993 года представлял собой «Лигу Буша» с дилетантскими развлечениями. К середине 1993 года Клинтон вернулась ко второму акту, приняв сбалансированный бюджет и торговое соглашение НАФТА. В третьем акте 1994 года республиканцы мобилизовались под руководством Ньюта Гингрича , провалили его реформы здравоохранения и впервые за сорок лет взяли под свой контроль Палату представителей. В период с 1995 по 1997 год произошло возвращение в Акте IV с триумфальным переизбранием. Однако Акт V, скандал с Левински и импичмент сделали 1998 год потерянным. Клинтон благополучно завершила принятие Закона VI дерегулированием банковской системы в 1999 году. [1]
Спустя несколько месяцев после своего первого срока он подписал Закон о сводной бюджетной сверке 1993 года , который повысил налоги и подготовил почву для будущих профицитов бюджета. Он подписал двухпартийный Закон о борьбе с насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка и добился ратификации Североамериканского соглашения о свободной торговле , несмотря на противодействие со стороны профсоюзов и защитников окружающей среды. Самая амбициозная законодательная инициатива Клинтона — план по обеспечению всеобщего здравоохранения — потерпела неудачу и так и не получила поддержки большинства в Конгрессе из-за республиканской революции . На выборах 1994 года республиканская революция охватила страну. Клинтон наложила вето на многие меры республиканской политики, такие как ограничение абортов . Он собрал двухпартийную коалицию для проведения реформы социального обеспечения и успешного расширения медицинского страхования для детей .
Во внешней политике Клинтон инициировала кампанию бомбардировок на Балканах, которая привела к созданию протектората ООН в Косово . Он сыграл важную роль в расширении НАТО на страны бывшего Восточного блока и сохранил хорошие отношения с президентом России Борисом Ельциным . Во время своего второго срока Клинтон руководил дерегулированием финансовой и телекоммуникационной отрасли. Второй срок Клинтона также ознаменовался первым профицитом федерального бюджета с 1960-х годов. Профицит бюджета Клинтона был сведен на нет перерасходом средств Джорджа Буша-младшего , что привело к нынешнему государственному долгу в 33 триллиона долларов . Отношение государственного долга к ВВП также упало с 47,8% в 1993 году до 33,6% к 2000 году. Его импичмент в 1998 году возник после того, как он под присягой опроверг утверждения о романе со стажером Белого дома Моникой Левински . Сенат снял с него все обвинения. Он назначил Рут Бейдер Гинзбург и Стивена Брейера членами Верховного суда США .
Клинтон покинул свой пост с высокими рейтингами одобрения, хотя его предпочтительный преемник, вице-президент Эл Гор , потерпел незначительное поражение в Коллегии выборщиков от Джорджа Буша на президентских выборах 2000 года, несмотря на то, что Гор выиграл всенародное голосование. Историки и политологи склонны считать Клинтона президентом выше среднего. [2]
.jpg/1280px-President_George_H._W._Bush_and_President-Elect_Bill_Clinton_(1).jpg)
Популярность президента Джорджа Буша -старшего после успешной войны в Персидском заливе 1991 года убедила многих видных демократов не участвовать в президентских выборах 1992 года. Поскольку такие партийные лидеры, как Марио Куомо и Дик Гепхардт , не участвовали в выборах, первичные выборы Демократической партии 1992 года состояли из относительно неизвестных кандидатов. Среди тех, кто добивался выдвижения от Демократической партии, были бывший сенатор Пол Цонгас от Массачусетса, бывший губернатор Джерри Браун от Калифорнии и Билл Клинтон , который занимал пост губернатора Арканзаса с 1983 года. серия праймериз в феврале 1992 года. Член-основатель центристского Совета демократического лидерства , Клинтон преодолела оппозицию со стороны более либеральных демократов, таких как Браун, и выдвинула свою кандидатуру от Демократической партии в апреле 1992 года .
Буш отклонил вызов консервативного комментатора Пэта Бьюкенена и выиграл номинацию от своей партии. Между тем, независимый кандидат Росс Перо , бизнесмен-миллиардер из Техаса, стал основным фактором в предвыборной гонке. Перо провел популистскую кампанию, ориентированную на избирателей, разочаровавшихся в обеих партиях, и подчеркнул свое несогласие с Североамериканским соглашением о свободной торговле и свое желание сбалансировать федеральный бюджет . Опросы общественного мнения, проведенные в начале июня 1992 года, показали, что в гонке лидирует Буш, за ним следует Перо, а затем Клинтон. С июля по сентябрь Перо временно выбыл из гонки, что нанесло серьезный ущерб его кандидатуре. На Национальном съезде Демократической партии 1992 года Клинтон выбрал сенатора Эла Гора от Теннесси своим кандидатом на пост вице-президента, и успешный съезд помог объединить демократов вокруг Клинтона. В то время как Национальный съезд Республиканской партии 1992 года уделял большое внимание социальным вопросам, кампания Клинтон сосредоточилась на состоянии экономики, которая все еще переживала рецессию начала 1990-х годов . [4]
В день выборов Клинтон получила 43% голосов избирателей и подавляющее большинство в Коллегии выборщиков . Буш получил 37,4% голосов избирателей, а Перо - 18,9%, что является самым сильным показателем среди кандидатов от третьей партии или независимого кандидата в президенты со времен выборов 1912 года . Более поздние исследования показали, что Перо привлекал своих избирателей примерно в равной степени от Клинтона и Буша. Победа Клинтона включала в себя захват северо-востока США , а также победу в нескольких штатах на Среднем Западе , Западе и Юге . [5] Безусловно, разочарование избирателей в экономике было основным фактором при голосовании против действующего президента, а аборты - меньший фактор. [6] На одновременных выборах в Конгресс демократы сохранили контроль над обеими палатами Конгресса. [7]
Клинтон использовал свою инаугурационную речь, чтобы справиться с неопределенностью своего мандата со стороны избирателей и отсутствием национального опыта. Он в значительной степени опирался на свое непрерывное изучение протестантской Библии, образование в католическом Джорджтаунском университете и инаугурационные речи Рональда Рейгана, Ричарда Никсона, Джона Кеннеди, Джимми Картера и Вудро Вильсона. [8]
Мак Макларти , давний друг Клинтона, сделавший успешную деловую карьеру и занимавший пост председателя Демократической партии Арканзаса, стал первым главой администрации Клинтона. [9] Клинтон убедил Ллойда Бентсена , давнего сенатора от Техаса и кандидата в вице-президенты от Демократической партии в 1988 году, стать его первым министром финансов. [10] В начале первого срока Клинтона главными экономическими советниками Клинтона были Бентсен, директор OMB Леон Панетта , министр труда Роберт Райх и политический координатор Роберт Рубин . [11] Внешнеполитическую команду первого срока Клинтона возглавляли советник по национальной безопасности Энтони Лейк и госсекретарь Уоррен Кристофер , оба из которых работали в администрации Картера . [12] Вице-президент Гор и первая леди Хиллари Клинтон стали двумя наиболее влиятельными фигурами в администрации Клинтона, и Клинтон интересовалась их мнением по широкому кругу вопросов. [13]
Клинтон решила назначить первую женщину Генеральным прокурором, остановившись на малоизвестном корпоративном юристе Зои Бэрд . В ходе так называемого дела Нэннигейта Судебный комитет Сената обнаружил, что Бэрд наняла перуанскую пару, иммигрантов без документов , для работы у нее дома. [14] Бэрд отозвала свою кандидатуру, и Клинтон затем выбрала Кимбу Вуд , которая была быстро вынуждена снять свою кандидатуру из-за схожих проблем. [ 15] Джанет Рино , прокурор штата Флорида , была номинирована на пост генерального прокурора несколько недель спустя и получила утверждение в марте 1993 года . Дэвид Герген , ранее работавший в республиканской администрации, станет советником президента . [17] Министр обороны Лес Аспен подал в отставку после битвы при Могадишо , и его место занял Уильям Перри . [18] Бентсен и Макларти также покинули свой пост в 1994 году, и их заменили Рубин и Панетта соответственно. [19]
После переизбрания Клинтон Панетта ушел в отставку и был заменен бывшим заместителем главы администрации Эрскином Боулзом . [20] Мадлен Олбрайт стала первой женщиной-госсекретарем, Сэнди Бергер сменила Лейк на посту советника по национальной безопасности, а бывший сенатор-республиканец Уильям Коэн стал министром обороны. [21] По словам репортера Джона Харриса, тесные отношения Бергера с Клинтоном сделали его ведущим внешнеполитическим деятелем второго срока Клинтона, а также самым влиятельным советником по национальной безопасности со времен Генри Киссинджера . [22] Джон Подеста занял пост руководителя аппарата в 1998 году, а Лоуренс Саммерс сменил Рубина на посту министра финансов в 1999 году. [23]
Клинтон назначила двух судей в Верховный суд . Первая вакансия возникла в марте 1993 года, когда помощник судьи Байрон Уайт сообщил Клинтону о своей предстоящей отставке. Клинтон рассматривал возможность выдвижения различных политических лидеров, таких как Марио Куомо и министр внутренних дел Брюс Бэббит , которые, по его мнению, могли бы стать лидерами при дворе, подобно Эрлу Уоррену . [24] После нескольких недель рассмотрения Клинтон начал выступать за назначение опытного юриста и провел интервью со Стивеном Брейером и Рут Бейдер Гинзбург , оба из которых служили федеральными судьями апелляционной инстанции. Клинтон объявила о выдвижении Гинзбург в июне 1993 года, а два месяца спустя она была утверждена Сенатом, что сделало ее второй женщиной, работавшей в Верховном суде вместе с Сандрой Дэй О'Коннор . [25] Гарри Блэкмун ушел в отставку в 1994 году, и Клинтон успешно назначил Брейера преемником Блэкмуна. Назначения не сильно повлияли на идеологический баланс суда Ренквиста , поскольку консерваторы продолжали удерживать узкое большинство в Верховном суде. [26]
Клинтон также назначила 66 судей в апелляционные суды США и 305 судей в окружные суды США . Среди назначенцев Клинтона в апелляционной инстанции были будущий судья Верховного суда Соня Сотомайор , а также Меррик Гарланд , который был номинирован в Верховный суд в 2016 году, хотя Сенат так и не принял решения по его кандидатуре. Позже Гарланд станет генеральным прокурором при Джо Байдене в 2021 году.
Клинтон предложила пакет стимулов на сумму 16 миллиардов долларов, главным образом для поддержки программ в городских районах, желаемых либералами, но он был отклонен республиканским обструктором в Сенате. [27]
Клинтон унаследовала крупный бюджетный дефицит, оставшийся от администраций Рейгана и Буша ; В 1992 финансовом году дефицит составил 290 миллиардов долларов. Чтобы сократить дефицит, Бентсен, Панетта и Рубин призвали Клинтон добиться как повышения налогов, так и сокращения расходов. Они утверждали, что, укрощая дефицит, Клинтон побудит председателя Федеральной резервной системы Алана Гринспена снизить процентные ставки, что, наряду с ростом доверия среди инвесторов, приведет к экономическому буму. Некоторые из советников Клинтон также считали, что сосредоточение внимания на сокращении дефицита будет политически выгодным, поскольку потенциально поможет демократам избавиться от своей предполагаемой репутации «налогов и расходов». [28] Хотя министр труда Роберт Райх утверждал, что стагнация доходов представляет собой более серьезную экономическую проблему, чем дефицит, Клинтон решил сделать сокращение дефицита основным экономическим приоритетом своего первого года пребывания в должности. [29] При этом он неохотно отказался от снижения налогов для среднего класса, за которое он выступал во время предвыборной кампании. [30]
Клинтон представил свой бюджетный план Конгрессу в феврале 1993 года, предложив сочетание повышения налогов и сокращения расходов, которое позволит сократить дефицит вдвое к 1997 году . в бюджет Клинтона, [32] и ни один республиканец не проголосовал бы за предложенный Клинтоном законопроект. [29] Сенатские демократы отменили введение нового налога на энергию в пользу увеличения налога на бензин , но Клинтон успешно сопротивлялся попыткам сорвать предложенное им расширение налоговых льгот по налогу на заработанный доход . [33] Сенат и Палата представителей с небольшим перевесом приняли версии законопроекта о бюджете Клинтона, а комитет конференции урегулировал разногласия между Палатой представителей и Сенатом. Палата представителей приняла окончательный законопроект 218–216 голосами. После интенсивного лоббирования Боба Керри и других сенаторов-демократов, Клинтон добился принятия своего законопроекта в Сенате с равным количеством голосов 50–50; Вице-президент Гор разорвал ничью . Клинтон подписала Закон о сводном бюджетном согласовании 1993 года (OBRA-93) 10 августа 1993 года. [34] Законопроект предусматривал сокращение расходов на 255 миллиардов долларов в течение пятилетнего периода, причем большая часть этих сокращений затронула Medicare и военный. Это также обеспечило $241 миллиард новых доходов за пять лет; большая часть этих доходов поступила от повышения налога на бензин или от повышения налогов для тех, кто зарабатывал более 100 000 долларов в год. [35]
После того, как республиканцы взяли под свой контроль Конгресс на выборах 1994 года, новый спикер Палаты представителей Ньют Гингрич пообещал консервативную «революцию», которая приведет к снижению налогов, реформе социального обеспечения и значительному сокращению внутренних расходов. [36] Гингричу не удалось провести крупные консервативные реформы в первые сто дней работы 104-го Конгресса , но многие наблюдатели продолжали задаваться вопросом, перехватит ли спикер управление внутренней политикой у офиса президента. [37] Между тем, на фоне растущего консерватизма и отступления либерализма Нового курса , Клинтон надеялась создать новый консенсус, который не отвергал бы полностью государственный интервенционизм. [38] В ответ на поражение своей партии на выборах Клинтон нанял консультанта Дика Морриса , который выступал за то, чтобы Клинтон проводил политику триангуляции между консервативными республиканцами и либеральными демократами. Переняв некоторые республиканские идеи, Моррис утверждал, что Клинтон может повысить свою популярность, одновременно блокируя возможность радикальных реформ, за которые ратуют некоторые консерваторы. [38]
Республиканский Конгресс представил Клинтону бюджетный план, который сократил расходы на медицинскую помощь и ввел значительное снижение налогов для богатых, предоставив ему крайний срок для одобрения законопроекта - 14 ноября 1995 года. По истечении установленного срока правительство будет вынуждено временно закрыться из-за отсутствия финансирования. В ответ Клинтон представил свой собственный план, который не включал сокращение расходов на медицинскую помощь, но сбалансировал бюджет к 2005 году. Поскольку Клинтон отказался подписать республиканский законопроект, большая часть правительства приостановила свою деятельность до тех пор, пока Конгресс не принял временную меру. [39] Правительство снова закрылось 16 декабря после того, как Клинтон наложила вето на проект республиканского бюджета, который предусматривал сокращение налогов для богатых, сокращение расходов на социальные программы и передачу контроля над Medicaid штатам. После 21-дневного приостановки работы правительства республиканцы, которым грозила опасность показаться многим в обществе экстремистами, приняли бюджет Клинтон. [40]
Клинтон добилась принятия Закона о вето по статьям 1996 года , став первым президентом, получившим это право, хотя многие к нему стремились. Его эффект был очень кратким, поскольку вскоре этот закон был признан неконституционным Верховным судом в деле Клинтон против города Нью-Йорка . [41]
В сочетании с сильной экономикой план сокращения дефицита 1993 года ежегодно приводил к уменьшению бюджетного дефицита. По мере улучшения состояния федерального бюджета Клинтон и республиканцы в Конгрессе в 1997 году достигли бюджетного соглашения, которое предусматривало относительно небольшие изменения в бюджете. В 1998 году федеральное правительство впервые с 1960-х годов испытало профицит бюджета. Отражая важность профицита бюджета, New York Times назвала конец бюджетного дефицита «фискальным эквивалентом падения Берлинской стены». [42] Хотя лидеры республиканцев призывали к значительному снижению налогов в свете профицита бюджета, Клинтон успешно сопротивлялся любым серьезным бюджетным изменениям в последние три года своего срока. [43] В 1997 году Клинтон согласилась на сделку с республиканцами, которая снизила ставку налога на прирост капитала до 18 процентов, ввела налоговую льготу на детей в размере 500 долларов, увеличила финансирование детского здравоохранения и подняла федеральный налог на сигареты с 24 центов за пачку. до 39 центов за пачку. [44] Республиканцы, однако, заблокировали некоторые из одобренных политик Клинтон, включая повышение федеральной минимальной заработной платы и законодательство, направленное на предоставление бесплатных лекарств по рецепту пожилым людям. [45]
Когда Клинтон вступила в должность, примерно двадцать процентов взрослых американцев не имели медицинской страховки, несмотря на то, что Соединенные Штаты тратили на здравоохранение больше, чем другие развитые страны . [1] [46] Многие либералы выступали за создание системы здравоохранения с единым плательщиком, аналогичной системе в Канаде , в то время как группа республиканцев в Конгрессе разработала план, состоящий из государственных субсидий и реализации мандата , который потребует от людей приобретать медицинские услуги. страхование. [46] Администрация сформировала рабочую группу во главе с первой леди Хиллари Клинтон , которой было поручено разработать план, который обеспечит всеобщее здравоохранение . Присвоение первой леди важной политической роли было беспрецедентным и вызвало споры. [47] Отвергая призывы к созданию системы единого плательщика, она предложила план здравоохранения, основанный на расширении медицинского страхования на базе работодателя. Лица, не застрахованные работодателями, будут застрахованы государством. [48] План также расширит регулирующую роль правительства в рамках концепции, известной как «управляемая конкуренция», при этом правительство установит минимальный уровень льгот, которые может обеспечить каждый план. Кроме того, план не позволит страховщикам взимать с клиентов разные тарифы в зависимости от возраста и уже существующих состояний . [49]
После принятия OBRA-93 и ратификации НАФТА в 1993 году президент сделал здравоохранение своей основной областью законодательного внимания в 1994 году. [50] Хотя многие корпорации поддержали предложение Клинтона в области здравоохранения в надежде сократить свои собственные расходы, некоторые другие группы категорически возражали против этого плана. Либералы критиковали Клинтон за то, что она не предложила более далеко идущие реформы, в то время как консерваторы критиковали расширение правительства. Группы интересов проводили рекламные кампании, утверждая, что законопроект Клинтона о здравоохранении приведет к нормированию медицинских услуг , сокращению выбора и увеличению затрат. [51] Рекламная кампания Американской ассоциации медицинского страхования « Гарри и Луиза » оказалась особенно важной в оказании влияния на общественность против законопроекта Клинтона о здравоохранении. [52] Тем временем конгрессмены Ньют Гингрич и обозреватель Билл Кристол убедили республиканцев в Конгрессе сопротивляться любой форме компромисса. Решение Клинтона не привлекать к участию демократов в Конгрессе и умеренных республиканцев в начале 1993 года, а также его собственный отказ идти на компромисс по различным аспектам законопроекта еще больше подорвало всякую надежду на принятие крупного закона о здравоохранении. Поскольку республиканцы объединились против его плана, а его собственная партия разделилась, Клинтон решил отказаться от реформы здравоохранения в сентябре 1994 года. [53]
В течение месяца после вступления в должность Клинтон подписала Закон о семейных и медицинских отпусках 1993 года . Закон, на который Буш дважды наложил вето, гарантировал работникам до 12 недель неоплачиваемого отпуска по болезни по определенным медицинским и семейным причинам, включая беременность. [29]
В августе 1996 года Клинтон подписала Закон о переносимости и подотчетности медицинского страхования . Двухпартийный законопроект предоставил людям право сохранить свой план страхования, если они поменяют работу, а также содержал несколько других реформ здравоохранения. [54] В октябре 1996 года сенатор Тед Кеннеди представил законопроект о медицинском страховании детей работающих бедняков, который будет финансироваться за счет повышения налога на сигареты на 75 центов за пачку. [55] Работая вместе с Клинтоном и сенатором-республиканцем Оррином Хэтчем , Кеннеди добился принятия Программы медицинского страхования детей в 1997 году. [56]
Успешное проведение реформы социального обеспечения в 1990-х годах было стратегией президента Клинтона «триангуляции»: он намеренно позиционировал себя посередине между либеральными демократами и консервативными республиканцами, тем самым создавая коалицию большинства и позволяя ему полностью взять на себя ответственность за результаты. Стратегия получила название « триангуляция ». [57] [58]
Вскоре после окончания приостановки работы правительства Клинтон объявил о своем плане внести серьезные изменения в программу помощи семьям с детьми-иждивенцами (AFDC), которая предоставляла финансовую помощь малообеспеченным семьям с детьми. Клинтон считал, что программа непреднамеренно загнала многие бедные семьи и отдельных людей в порочный круг бедности, и выступал за перераспределение финансирования из AFDC в программы профессионального обучения и ухода за детьми. [59] Республиканцы разделяли цель Клинтона по внесению серьезных изменений в систему социального обеспечения, но они не желали финансировать программы профессионального обучения и хотели помешать легальным иммигрантам получать социальные пособия. [60] Клинтон дважды наложил вето на планы республиканцев, которые прекратили существование AFDC, но в конечном итоге он решил, что предпочитает план республиканских реформ, а не отсутствие реформ вообще. В июле 1996 года Клинтон подписала Закон о личной ответственности и возможностях работы , который прекратил существование AFDC. Вместо этого законопроект создал программу временной помощи нуждающимся семьям (TANF), которая ввела новые требования к работе и ограничения на продолжительность жизни для получателей помощи, а также переложила ответственность за администрирование программ на штаты. [59] Частично благодаря улучшению экономики и расширению налоговых льгот на заработанный доход, число американцев, получающих денежную государственную помощь, сократилось с 12,2 миллиона в 1996 году до 5,3 миллиона в 2001 году. [61]
Комментаторы иногда высказывали предположения, что упор Клинтон на предпринимательство и постиндустриальный сектор был объединением консервативных идей, впервые представленных республиканцами Рейгана в 1980-х годах. [62] Однако Брент Себул утверждает, что триангуляция представляет собой традиционную либеральную попытку структурировать экономику с целью создания новых рабочих мест и получения новых налоговых поступлений, которые могут поддержать прогрессивные политические инновации. Эта традиция восходит к местной и государственной политике, вдохновленной «Новым курсом» и «либерализмом предложения» 1970-х годов. [63]
В 1993 году были внесены существенные изменения в талоны на питание [64] , а Закон о демонстрациях HUD 1993 года санкционировал несколько демонстраций, в том числе «инновационную демонстрационную программу бездомных, демонстрацию пенсионного фонда по разделу 8 и программу NCDI». [65]
Была введена программа прямых студенческих кредитов, а также программа «Ранний старт» для детей в возрасте от 0 до 3 лет и Фонд финансовых учреждений развития сообществ (CDFI) для поддержки как специализированных финансовых учреждений, так и традиционных банков, обслуживающих сообщества с низкими доходами. Кроме того, был расширен пакет льгот Medicare. [66] Налоговый кредит на заработанный доход был расширен, чтобы дать большую выгоду работающим семьям, а также позволить бездетным работникам также получить выгоду. В 1996 году Конгресс принял решение о повышении минимальной заработной платы на 20%, что привело к увеличению доходов почти 10 миллионов американцев. В рамках реформы социального обеспечения, проводимой администрацией Клинтона, более 200 000 человек, получающих пособие, получили жилищные ваучеры, которые помогли им приблизиться к трудоустройству, а налоговая льгота «от благосостояния к работе» побудила предприятия нанимать долгосрочных получателей пособий. Кроме того, сообщества получили федеральную поддержку для разработки транспортных решений, которые помогут малообеспеченным работникам добраться до работы.
Более качественная поддержка в области питания была предоставлена семьям с низкими доходами, при этом Конгресс (под наблюдением Клинтона) увеличил федеральную поддержку нескольких важнейших программ поддержки питания и жилья. Специальная программа дополнительного питания для женщин, младенцев и детей выросла со среднегодового уровня финансирования в 2,7 миллиарда долларов за восемь лет до прихода Клинтона к власти до 3,9 миллиарда долларов во время его президентства, а программа продовольственных талонов выросла со среднегодового уровня в 21,3 миллиарда долларов в год до 24,9 миллиарда долларов. Что касается жилья, финансирование федеральной жилищной помощи выросло в среднем с 20,4 миллиарда долларов в год за восемь лет до срока Клинтона до в среднем 29 миллиардов долларов в год во время его президентства.
В 1997 году была введена налоговая льгота на детей, которая напрямую уменьшила счет подоходного налога семьи на 500 долларов на каждого ребенка, имеющего на нее право. Кроме того, федеральное финансирование программы Head Start выросло с 3,3 миллиарда долларов (в постоянных ценах 2000 года) до 5,3 миллиарда долларов в 2000 году. [67]
В 1993 году была создана AmeriCorps — программа общественных работ, которая предоставила молодым людям возможность служить своим сообществам и зарабатывать деньги для обучения в колледже или профессиональной подготовки. Всего за пять лет в программе приняли участие около 200 000 молодых людей.
Клинтон руководил « экономикой Златовласки », периодом низкой инфляции и низкой безработицы. [73] В течение 1990-х годов промышленный индекс Доу-Джонса увеличился в четыре раза, а доля семей, инвестировавших в акции, выросла с 32 процентов в 1989 году до 51 процента в 2001 году. [74] Неравенство доходов также росло, поскольку самые богатые домохозяйства зарабатывали более высокие доходы. доля общего дохода. [75] Тем не менее, средний доход домохозяйства с поправкой на инфляцию до долларов 2000 года вырос с 38 262 долларов в 1995 году до 42 151 долларов в 2000 году. К 2000 году уровень безработицы снизился до четырех процентов, а уровень бедности снизился до 11,3 процента. [73]
Дэвид Гринберг, профессор истории и медиаисследований в Университете Рутгерса , утверждал, что:
К концу президентства Клинтона цифры были неизменно впечатляющими. Помимо рекордно высокого профицита и рекордно низкого уровня бедности, экономика может похвастаться самым продолжительным экономическим ростом в истории; самая низкая безработица с начала 1970-х годов; и самый низкий уровень бедности среди матерей-одиночек, чернокожих американцев и пожилых людей. [76]
Клинтон предложил пакет экономических стимулов на сумму 30 миллиардов долларов в первый год своего пребывания в должности, но его предложение было заблокировано республиканцами в Сенате, и он не сможет добиться принятия какого-либо аналогичного предложения до конца своего президентства. Клинтон занимала свой пост в то время, когда монетаризм вытеснил кейнсианство как доминирующую теорию экономического роста среди многих в Вашингтоне. Согласно теории монетаризма, фискальная политика Клинтона окажет относительно небольшое влияние на экономику. Вместо этого монетаристы утверждали, что экономикой управляет Совет управляющих Федеральной резервной системы — группа назначенных чиновников, определяющих денежно-кредитную политику. На протяжении всего президентства Клинтона Алан Гринспен занимал пост председателя Федеральной резервной системы и стал особенно заметным общественным деятелем, когда в середине-конце 1990-х годов экономика улучшилась. [77] Хотя большая часть заслуг в сильной экономике принадлежала Гринспену, администрация Клинтона также наслаждалась одобрением американцев, которые пользовались преимуществами сильной экономики, а хорошие экономические условия помогли Клинтону оставаться популярным, несмотря на разногласия по поводу его личной жизни. . [78]
Клинтон председательствовала в период дерегуляции в телекоммуникационной и финансовой отраслях. В 1999 году Клинтон подписала Закон Грэма-Лича-Блайли (GLBA). Закон отменил положение Закона Гласса-Стиголла «Нового курса» 1933 года , которое требовало от банков либо классифицировать себя либо как коммерческие банки , которые подлежали федеральному надзору и защите, такой как страхование вкладов , либо как инвестиционные банки , которые сталкивались с меньшими правилами, но не пользовались федеральной защитой. Индустрия финансовых услуг пыталась отменить это положение GLBA с 1980-х годов, и в конечном итоге они добились успеха благодаря сотрудничеству министра финансов Рубина и сторонников Клинтона, которые считали, что финансовая отрасль нуждается в более мягком регулировании, чтобы оставаться конкурентоспособной. глобально. [79] Законопроект был принят обеими палатами Конгресса с минимальным сопротивлением. Оппозиция этому плану исходила в первую очередь от либералов, таких как сенатор Пол Уэллстоун , которые опасались, что более мягкие банковские правила приведут к финансовым кризисам. [80]
Незадолго до ухода с поста Клинтон подписала Закон о модернизации товарных фьючерсов 2000 года , который дерегулировал торговлю деривативами . Законопроект также включал « лазейку в Enron », которая ослабляла регулирование торговли энергией со стороны таких компаний, как Enron . [81] Клинтон также подписала Закон о телекоммуникациях 1996 года , который представлял собой первую крупную переработку Закона о связи 1934 года . [82]
Клинтон поддержал право гомосексуалистов служить в армии и вместе с министром обороны Лесом Аспеном разработал план, который позволил бы открытым геям служить в армии. Предложение Клинтон встретило резкую реакцию со стороны военных лидеров, особенно коменданта морской пехоты Карла Эптинга Манди-младшего. В ответ генерал Колин Пауэлл предложил компромиссное решение, при котором военные не будут спрашивать новобранцев об их сексуальной ориентации, но сохранят за собой право уволить тех, кто был гей. Клинтон сопротивлялась политике компромисса, которая стала известна как « не спрашивай, не говори », но лидеры обеих партий в Конгрессе ясно дали понять, что они откажутся от любого исполнительного указа, разрешающего геям открыто служить в армии. [83] В конечном итоге Клинтон приняла политику «не спрашивай, не говори», и в течение последующих десяти лет около 10 000 человек были уволены из армии после того, как раскрыли свою гомосексуальность. [84] В сентябре 1996 года Клинтон подписал Закон о защите брака , который отрицал федеральное признание однополых браков , [85] хотя он был принят большинством, не допускающим вето, и он назвал закон ненужным и вызывающим разногласия. [86] [87]
Вступив в должность, Клинтон отменила приказ о неразглашении информации , запрещавший консультирование по вопросам абортов в клиниках, финансируемых из федерального бюджета. Он также подписал указ, разрешающий использовать ткани плода в медицинских исследованиях. Эти ранние политические шаги сигнализировали о разрыве Клинтона с социально консервативной политикой его предшественников. [88] Клинтон также подписала Закон о свободе доступа к входам в клиники , который объявил федеральным преступлением создание препятствий для проведения абортов и мест отправления культа. [89] В апреле 1996 года Клинтон наложила вето на законопроект о запрете поздних или частичных абортов при родах, назвав эту процедуру потенциально спасительной для жизни и утверждая, что небольшая группа женщин, которая, вероятно, будет затронута, не должна становиться пешками. Католические епископы осудили его шаг. [90] Клинтон наложила вето на другой такой закон в 1997 году. [91] Позднее республиканцы приняли Закон о запрете частичных абортов , который был подписан президентом Джорджем Бушем в 2003 году.
В октябре 1996 года Клинтон подписала Закон о защите детей Amber Hangerman, который создал систему оповещения AMBER Alert о похищении детей для новостных станций и национального реестра сексуальных преступников. [92] [93]
В ноябре 1993 года Клинтон подписала Закон Брейди о предотвращении насилия с применением огнестрельного оружия , который требовал проверки биографических данных покупателей оружия. [94] В 1994 году Клинтон подписала Закон о борьбе с насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка , который включал положение, известное как Федеральный запрет на боевое оружие . Закон о борьбе с насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка обеспечил финансирование 100 000 местных сотрудников правоохранительных органов и установил федеральный закон о трех ударах , который ужесточил уголовные наказания для рецидивистов. [95] Федеральный запрет на штурмовое оружие запретил продажу нескольких видов полуавтоматических винтовок , но это положение не распространялось на 1,5 миллиона полуавтоматических винтовок, уже находящихся во владении частных владельцев, и не затрагивало другие типы оружия. . [96]
Либерал-демократы придавали защите окружающей среды более высокий приоритет, чем Клинтон, ориентированная на экономику. [97] Администрация Клинтона отреагировала на общественный запрос на защиту окружающей среды. [98] Клинтон своим указом создал 17 национальных памятников, запрещающих коммерческую деятельность, такую как лесозаготовки, добыча полезных ископаемых и бурение нефти и газа. [99] Клинтон также ввела постоянное замораживание бурения в морских заповедниках. [100] Другие президентские и ведомственные указы защищали различные водно-болотные угодья и прибрежные ресурсы, а также продлевали существующий мораторий на аренду новых нефтяных месторождений у береговой линии до 2013 года. [101] После победы республиканцев на выборах 1994 года Клинтон наложила вето на ряд бюджетных законопроектов, которые содержал поправки, призванные смягчить экологические ограничения. [102] Клинтон хвастался, что его администрация «приняла самые строгие меры защиты воздуха за всю историю, повысила безопасность нашей питьевой воды и продуктов питания, очистила примерно в три раза больше свалок токсичных отходов, чем две предыдущие администрации вместе взятые, [102] продвигать новое поколение экономичных транспортных средств и транспортных средств, работающих на альтернативных видах топлива». [103]
Вице-президент Гор был остро обеспокоен глобальным изменением климата, и Клинтон создал президентский совет по устойчивому развитию. В ноябре 1998 года Клинтон подписала Киотский протокол — международное соглашение, в котором развитые страны обязались сократить выбросы углекислого газа . Однако Сенат отказался его ратифицировать, поскольку соглашение не распространялось на быстро растущие выбросы развивающихся стран , таких как Китай, Индия и Индонезия. [104]
Ключевой фигурой в вопросах окружающей среды был Брюс Бэббит , бывший глава Лиги избирателей за сохранение природы , который все восемь лет занимал пост министра внутренних дел при Клинтоне . По словам Джона Д. Лешего:
Министерство внутренних дел работало над защитой живописных и исторических территорий федеральных государственных земель Америки. В 2000 году Бэббит создал Национальную систему охраны ландшафтов — коллекцию из 15 национальных памятников США и 14 национальных заповедников, которыми будет управлять Бюро землеустройства таким образом, чтобы они оставались «здоровыми, открытыми и дикими».
Основная проблема заключалась в низкой плате, взимаемой с владельцев ранчо, которые пасли скот на государственных землях. Плата за «единицу животного в месяц» (AUM) составляла всего 1,35 доллара, что было намного ниже рыночной стоимости 1983 года. Аргумент заключался в том, что федеральное правительство фактически субсидировало владельцев ранчо, а несколько крупных корпораций контролировали миллионы акров пастбищ. Бэббит и конгрессмен из Оклахомы Майк Синар пытались сплотить защитников окружающей среды и поднять сборы, но сенаторы от западной части США успешно заблокировали их предложения. [106] [107]
Хотя губернатор Клинтон имел большую фермерскую базу в Арканзасе, будучи президентом, он резко сократил поддержку фермеров и повысил налоги на табак. [108] На одном из политических совещаний на высоком уровне эксперт по бюджету Алиса Ривлин рассказала президенту, что у нее есть новый лозунг для его предвыборной кампании: «Я собираюсь положить конец системе социального обеспечения фермеров в том виде, в котором мы его знаем». Клинтон была раздражена и парировала: «Фермеры — хорошие люди. Я знаю, что мы должны это сделать. Мы собираемся пойти на эти сокращения. Но нам не обязательно радоваться этому». [109]
Поскольку экспорт составляет более четверти сельскохозяйственной продукции, фермерские организации объединили бизнес-интересы, чтобы победить правозащитников в отношении торгового статуса наибольшего благоприятствования (НБН) для Китая. Они заняли позицию, согласно которой значительное повышение тарифов нанесет ущерб импортерам и потребителям. Они предупредили, что Китай примет ответные меры, чтобы нанести ущерб американским экспортерам. Они хотели более либеральной торговой политики и меньшего внимания к нарушениям прав человека в Китае. [110]
Экологи начали проявлять живой интерес к сельскохозяйственной политике. Высказываются опасения, что сельское хозяйство оказывает растущее негативное воздействие на окружающую среду в виде эрозии почвы и разрушения водно-болотных угодий. Расширение использования пестицидов и удобрений привело к загрязнению почвы и воды не только на каждой ферме, но и ниже по течению, в реках и озерах, а также в городских районах. [111]
За восемь лет до прихода Клинтона к власти федеральное финансирование начального и среднего образования составляло в среднем 8,5 миллиардов долларов в год, но за два срока Клинтона этот средний показатель вырос до 11,1 миллиардов долларов. Значительное увеличение финансирования было поддержано Законом об улучшении школ Америки 1994 года , который повторно утвердил Закон о начальном и среднем образовании 1965 года. технологии в учебные программы, чтобы каждый учащийся мог извлечь выгоду из технологической революции и внести свой вклад в ее следующую волну.
Федеральная поддержка высшего образования также была расширена: к концу срока Клинтона увеличился максимальный размер гранта Пелла , а уровень финансирования финансовой помощи студентам увеличился на 20%. Закон о реформе студенческих кредитов 1993 года ввел прямые федеральные студенческие кредиты, что привело как к снижению стоимости займов для студентов, так и к миллиардной экономии федерального правительства. В 1997 году были приняты две налоговые льготы для покрытия расходов на высшее образование: налоговая льгота «Стипендия надежды» и налоговая льгота «Обучение на протяжении всей жизни». Федеральное финансирование научных исследований было увеличено: финансирование Национального научного фонда увеличилось более чем на 30%, а годовой бюджет Управления науки Министерства энергетики почти удвоился и составил 2,8 миллиарда долларов. [67] Программа подготовки к поступлению в колледж GEAR UP, запущенная в 1998 году, начала предоставлять федеральные гранты средним и старшим школам с высоким уровнем бедности. Всем учащимся этих школ были предоставлены услуги, которые помогли им добиться успеха в школе и поступить в колледж, и по состоянию на 2000–2001 годы GEAR UP обслуживал 200 000 учащихся. [112] Чтобы расширить доступ к Интернету и сократить «цифровой разрыв», финансирование общественных технологических центров (которые располагались в городских и сельских районах, где доступ к Интернету был незначительным или вообще отсутствовал) было утроено. Расширенные образовательные технологии были расширены: сумма, потраченная на образовательные технологии, увеличилась с 27 миллионов долларов в 1994 году до 769 миллионов долларов к 2000 году, а в рамках Закона о телекоммуникациях 1996 года Клинтон добилась включения «E-Rate», которая субсидировала доступ в Интернет. для школ и библиотек.
За восемь лет до прихода Клинтона к власти Национальные институты здравоохранения тратили в среднем 9 миллиардов долларов в год, но при Клинтоне Конгресс увеличил финансирование НИЗ на 40 процентов, составив в среднем 12,7 миллиардов долларов в год. К 2000 году федеральное финансирование НИЗ превысило 15 миллиардов долларов в год, что на 50% больше, чем расходы НИЗ, когда Клинтон впервые вступил в должность, и это самый высокий уровень финансирования исследований, когда-либо потраченных на исследования в области здоровья и болезней.
Под руководством Клинтона кредиторы, подпадающие под действие Закона о реинвестировании сообществ , активизировали свои усилия: с 1993 по 1999 год банки и сберегательные учреждения, подпадающие под действие CRA, предоставили 800 миллиардов долларов в виде устойчивых жилищных ипотечных кредитов, кредитов для малого бизнеса и развития сообществ для людей с низким и средним доходом. заемщиков и сообществ с 1993 по 1999 год. В 2001 году Конгресс принял инициативу «Новые рынки и обновление сообществ», которая инвестировала 25 миллиардов долларов в новые стимулы для роста сообществ с низкими доходами, чтобы создать девять новых зон расширения прав и возможностей, в результате чего общая сумма, созданная при Клинтоне, до 40. Налоговая льгота на жилье для малоимущих была увеличена для строительства дополнительных 700 000 единиц доступного жилья, а также была создана налоговая льгота для новых рынков, которая поощряла фирмы венчурного капитала поддерживать стартапы малого бизнеса и развитие сельских районов. Кроме того, были созданы 40 сообществ обновления с целевыми налоговыми льготами, способствующими экономическому росту, чтобы стимулировать надежные внешние инвестиции. В качестве средства создания общенациональной сети банков развития сообществ был создан Фонд финансовых учреждений развития сообществ Министерства финансов . К 2000 году Фонд CDFI выделил 436 миллионов долларов в виде грантов, займов, инвестиций в акционерный капитал и технической помощи местным финансовым учреждениям, банкам и сберегательным организациям, что увеличило их деятельность по развитию сообществ более чем на 2,4 миллиарда долларов. [67] В 1999 году был подписан Закон о пропуске на работу и улучшении стимулов к работе, призванный помочь получателям SSI, желающим работать, присоединиться к рабочей силе, не теряя при этом льгот по программе Medicaid. [113]
В ответ на снижение доли домовладельцев среди семей с низкими доходами Клинтон стремилась реформировать Закон о реинвестировании сообществ (CRA), чтобы побудить банки выдавать кредиты жителям районов с низкими доходами. Администрация ввела новые правила, которые не позволят банкам расширяться, если они не смогут выполнить контрольные показатели по кредитам для регионов с низкими доходами. В период с 1993 по 1998 год кредитование CRA росло более быстрыми темпами, чем другие кредиты, а стоимость домов во многих регионах CRA выросла. Банки реализовали новые стратегии, предназначенные для обслуживания заемщиков с низкими доходами, включая ипотеку с регулируемой процентной ставкой . [114] Эти усилия были частью более широкой инициативы, Национальной стратегии домовладения, которая помогла увеличить долю американцев, владеющих собственными домами, с 64 процентов до 67,4 процента во время президентства Клинтона. Многие из субстандартных ипотечных кредитов , которые позволили американцам приобретать дома, позже сыграли роль в разжигании финансового кризиса 2007–2008 годов . [115]
Закон об авторском праве в цифровую эпоху , принятый Клинтоном 21 октября 1998 года, стал первой существенной поправкой к Закону об авторском праве с 1976 года. DMCA обеспечил основу для владельцев авторских прав на звукозаписи и записывающихся исполнителей для получения гонораров за публичное исполнение в соответствии с законом, который оказался знаковым достижением для звукозаписывающей индустрии. [ нужна цитата ] Закон включал положение, подтверждающее « добросовестное использование » материалов, защищенных авторским правом, и еще одно положение, которое освобождало интернет-провайдеров от ответственности за непреднамеренную передачу произведений, защищенных авторским правом. [116] В том же месяце Клинтон также подписала Закон о продлении срока действия авторских прав , который задним числом расширил защиту авторских прав и запретил произведениям, защищенным авторским правом, становиться общественным достоянием еще на двадцать лет. [117]
«Пардонгейт» - это спор о помиловании Билла Клинтона , когда критики раскритиковали его манеру помилования 450 раз, треть из них - в последний день его пребывания в должности. [118] Ученые используют две разные модели для описания процесса помилования. Клинтон использовала президентскую модель, рассматривая право помилования как удобный ресурс, который можно использовать для помощи партийным активистам или для достижения конкретных политических целей. Критики отдали предпочтение агентской модели, которая рассматривает процесс помилования как неполитический вопрос для юристов Министерства юстиции. Расследование установило, что он юридически был в своих правах. [119]
Критики сходятся во мнении, что внешняя политика не была главным приоритетом для Клинтона и его администрации. По словам профессора Гарварда Стивена Уолта : [121]
Критики справа утверждают, что он слишком стремится приспособиться к растущему Китаю, слишком слеп к коррупции и кумовству в России и слишком медлителен, чтобы применять силу против таких государств, как Югославия или Ирак. Слева либералы оплакивают неспособность Клинтона предотвратить геноцид в Руанде, его запоздалую реакцию на кровопролитие на Балканах и отказ от своего раннего обещания построить многосторонний мировой порядок, основанный на более сильных международных институтах. Даже прагматичные центристы считают его недостаточным, высмеивая его внешнюю политику, называя ее «социальной работой», на которую слишком легко влияют этнические лобби, опросы общественного мнения и шумиха в СМИ.
Однако Уолт дважды приветствует реализм Клинтона и его достижения: [122]
При Клинтоне Соединенные Штаты закрепили свою победу в холодной войне, привлекая трех бывших членов Варшавского договора в свой собственный альянс. Он укрепил свои альянсы в Восточной Азии и приготовился к возможной конкуренции с растущим Китаем, одновременно поощряя Пекин принять статус-кво, выгодный Соединенным Штатам... Он заставил своих союзников нести большую долю бремени в Европе. и Восточной Азии, настаивая при этом на лидерстве обоих альянсов. И вместе со своими союзниками по НАТО она отстаивала право вмешиваться на суверенную территорию других государств даже без санкции Совета Безопасности. Клинтон может скрывать политику США под риторикой «мирового порядка» и общих глобальных интересов, но ее определяющей сутью остается одностороннее осуществление суверенной власти.
С окончанием холодной войны торговля стала все более важным вопросом в международной политике, поскольку страны добивались снижения тарифов и других торговых соглашений. Клинтон считал, что глобализация будет способствовать экономическому процветанию и демократизации во всем мире, и он заключил несколько крупных торговых соглашений. [123] Президент Буш подписал Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) с Канадой и Мексикой в последний год своего срока, но соглашение еще не было ратифицировано, когда Клинтон вступила в должность. Оппозиция НАФТА пересекла партийные границы, поскольку профсоюзные союзники, такие как конгрессмен-демократ Дик Гепхардт , и консервативные изоляционисты, такие как Пэт Бьюкенен, выступили против ратификации. [124] Поскольку судьба НАФТА все еще неясна в Палате представителей, вице-президент Гор встретился с Россом Перо в теледебатах. Удачное выступление Гора в дебатах, а также эффективная лоббистская кампания администрации Клинтона помогли НАФТА добиться ратификации в ноябре 1993 года. [125] [126]
Администрация заключила около 300 торговых соглашений с другими странами. [127] Предоставив Китаю временный статус наибольшего благоприятствования в 1993 году, [128] его администрация минимизировала уровни тарифов на китайский импорт. [129] В 2000 году Клинтон подписала законопроект, предоставляющий Китаю постоянные нормальные торговые отношения , и в последующие годы американский импорт из Китая значительно увеличился. [130]
В 1992 году, еще до своего президентства, Клинтон предложил отправить посланника мира в Северную Ирландию , но от этого предложения отказались, чтобы избежать напряженности в отношениях с британским правительством. В ноябре 1995 года, во время прекращения огня во время Смуты , Клинтон стала первым президентом, посетившим Северную Ирландию, осмотрев обе разделенные общины Белфаста . [131] Несмотря на критику со стороны профсоюзов , Клинтон использовала это как способ договориться о прекращении насильственного конфликта с Лондоном, Дублином, военизированными формированиями и другими группировками. Клинтон продолжала играть ключевую роль в мирных переговорах , в результате которых в 1998 году было подписано Соглашение Страстной пятницы. [132]
Беспорядки в Сомали переросли в полномасштабную гражданскую войну в 1991 году. Президент Буш направил в страну 25 000 солдат для участия в миротворческой миссии ООН. К концу 1993 года Сомали оставалась в состоянии гражданской войны, а 4000 американских солдат все еще служили в миротворческой миссии ООН. В октябре 1993 года спецназ США начал рейд на Могадишо с намерением захватить военачальника Мохамеда Фарру Айдида , который руководил нападениями на силы ООН. Рейд закончился неудачей и гибелью восемнадцати американцев. Унизительный инцидент заставил американцев усомниться в присутствии американских солдат в Сомали. После того, как лидеры Сомали подписали мирное соглашение в начале 1994 года, Клинтон вывела американские войска из страны. [133] [134]
Опыт Сомали обострил внутренние дебаты вокруг роли американской военной мощи в эпоху после окончания холодной войны . Победив тех, кто выступал за невмешательство, Клинтон установил новые ограничения на размещение своих войск, особенно в рамках миротворческих миссий ООН. В апреле 1994 года хуту Руанды устроили геноцид против меньшинства тутси , убив 800 000 человек за три месяца. ООН направила небольшой отряд для оказания помощи, но США, не имевшие стратегических или экономических интересов в стране, не вмешались. Позже Клинтон назовет невмешательство в Руанду худшей ошибкой своей администрации. [135] [136]
Военная хунта на Гаити свергла демократически избранного президента страны Жана-Бертрана Аристида в 1991 году. Клинтон была склонна восстановить Аристида, отчасти из-за того, чтобы остановить поток гаитян, бегущих в США. Однако многие американцы выступали против военной интервенции в Гаити. нация, которая не представляла угрозы для США. Несмотря на сопротивление Конгресса и общественности, Клинтон объявил в сентябре 1994 года, что свергнет хунту, если она добровольно не откажется от власти. [137] В то же время он направил миротворческую миссию в составе Пауэлла, бывшего президента Джимми Картера и сенатора Сэма Нанна , чтобы убедить военное правительство уйти в отставку. Когда американские солдаты готовились нанести удар по Гаити , военное правительство согласилось восстановить Аристида, и никаких боевых действий не произошло. [138]
На заключительном этапе «холодной войны» сербский националист Слободан Милошевич пришел к власти в качестве лидера Социалистической Республики Сербия . Его националистическая политика оттолкнула лидеров других стран, входящих в состав Югославии , многоэтнического государства, основанного в 1918 году. Словения , Хорватия и Республика Македония провозгласили независимость от Югославии в 1991 году, но сербские силы решительно выступили против независимости Хорватии . начало югославских войн . В 1992 году Босния и Герцеговина также провозгласила независимость. Как и в Хорватии, в Боснии и Герцеговине проживало значительное меньшинство сербов, выступавших против независимости, и началась Боснийская война между сторонниками и противниками независимости. [140] Кампании этнической чистки, проводимые боснийскими сербами, вызвали осуждение мирового сообщества, а вопрос о том, следует ли вмешиваться в Балканские войны, стал одним из величайших вопросов внешней политики, когда Клинтон вступила в должность. Такие активисты, как Эли Визель , оказывали давление на Клинтона, чтобы тот помог положить конец этническим чисткам, а сам Клинтон хотел что-то сделать, чтобы положить конец насилию. [141] Генерал Колин Пауэлл первоначально убедил Клинтон воздержаться от военной интервенции, утверждая, что Соединенным Штатам не следует вмешиваться в регион, в котором у них нет четких стратегических интересов. [142]
В мае 1994 года, после того как сербские силы вторглись в безопасные зоны, созданные Силами защиты ООН , Клинтон санкционировала воздушные удары по сербским позициям. [143] Воздушные удары не положили конец наступлению сербов, и в июле 1995 года в резне в Сребренице было убито более 8000 боснийцев . Клинтон и советник по национальной безопасности Энтони Лейк сформулировали план по прекращению геноцида в Боснии, ключевой частью которого стала крупная воздушная кампания НАТО против боснийских сербов. После того, как Клинтон заручилась поддержкой европейских лидеров в своей кампании, НАТО начало операцию «Делиберейт Форс» . В ответ на бомбардировки и наступление боснийских войск Милошевич согласился начать мирные переговоры. [144] Клинтон спонсировала переговоры в Дейтоне, штат Огайо, поставив во главе Ричарда Холбрука . [145] Последующее Дейтонское соглашение положило конец Боснийской войне и разделило Боснию на два автономных региона. [146]
В 1998 году в Косово , автономной провинции Сербии , разразилась Косовская война . Группа этнических албанцев , известная как Армия освобождения Косово , стремилась к независимости, совершая нападения на сербские силы. Для подавления нападений сербские силы начали кампанию этнической чистки против албанского населения. Хотя лидеры НАТО не хотели вмешиваться, а Россия пригрозила наложить вето на любую резолюцию ООН, разрешающую военные действия, многие советники Клинтона призывали к новой интервенции на Балканах. [147] Надеясь снова вынудить Милошевича к мирным переговорам, Клинтон приказала провести бомбардировку сербских сил в марте 1999 года. Поскольку Милошевич отказался капитулировать, НАТО усилило бомбардировку, что привело к разрушениям столицы Сербии Белграда . Поскольку внутренняя оппозиция его руководству росла, Милошевич согласился вывести войска и разрешить размещение миротворческих сил под руководством НАТО в Косово. Статус Косово будет оспариваться в последующие годы, а Милошевич был свергнут в октябре 2000 года. [148] [149]
Одним из главных приоритетов Клинтона было расширение НАТО на бывшие страны Восточного блока в Восточной Европе , поскольку Клинтон считала, что НАТО окажет стабилизирующее влияние на эти страны. Российские лидеры почувствовали угрозу, когда НАТО приблизилось к ее границе. Клинтон поддерживала тесные отношения с президентом России Борисом Ельциным , и в 1997 году Клинтон добилась неохотного согласия Ельцина на расширение НАТО, расчистив путь для присоединения Венгрии , Польши и Чехии . [150] Ельцин настаивал на принятии обязательства не расширять НАТО на страны Балтии , но Клинтон не желал связывать своих преемников такими обещаниями. Французы настаивали на присоединении Румынии и Словении к НАТО, но Клинтон выступил против этого шага, поскольку считал, что слишком быстрое расширение в Восточную Европу ослабит силу НАТО. [151]
Клинтон пыталась помочь Ельцину избежать экономической депрессии, реформировать российскую экономику и предотвратить возрождение коммунизма. Клинтон незаметно помогла Ельцину переизбраться в 1996 году и сыграла важную роль во вступлении России в « Большую восьмерку» (G8), конференцию стран с крупнейшей экономикой. [152] [153]
Терроризм стал все более важной проблемой национальной безопасности во время правления Клинтона. [154] В последние годы советско -афганской войны Усама бен Ладен организовал «Аль-Каиду» , воинственную суннитскую организацию. Лидеры «Аль-Каиды» презирали западные ценности и были особенно возмущены военным присутствием США в Саудовской Аравии . Аль-Каида выросла в 1990-е годы и занималась терроризмом на Ближнем Востоке и в других местах. [155] Группа взяла на себя ответственность за взрыв Всемирного торгового центра в 1993 году , взрывы двух посольств США в Восточной Африке и взрыв американского корабля в порту в Йемене . В отместку Клинтон приказала бомбить объекты «Аль-Каиды» в Афганистане и Судане. Центральное разведывательное управление и военные отслеживали передвижения бен Ладена, пытаясь схватить или убить его, но бен Ладен избежал захвата глубоко в горах Афганистана. [156] [157]
В 1994 году Северная Корея запретила международным инспекторам проверять соблюдение режима Договора о нераспространении ядерного оружия . Администрация считала, что Северная Корея перерабатывала плутоний из реактора для создания двух атомных бомб. [158]
Президент Клинтон напомнила, что «я была полна решимости помешать Северной Корее создать ядерный арсенал, даже несмотря на риск войны». [158] Рассекреченные документы эпохи Клинтона показывают, что администрация планировала возможную войну во время ядерного кризиса 1994 года. [159]
У Пентагона были гипотетические планы нанести удар по ядерному реактору Северной Кореи в Йонбёне, но приказ так и не был отдан. [160]
Клинтон стремилась выступить посредником в арабо-израильском конфликте , поощряя лидеров Израиля и Организации освобождения Палестины достичь соглашений в Осло 1993 года . [161] Последующее соглашение создало Палестинскую национальную администрацию , которая получила контроль над сектором Газа , территорией, которую Израиль взял под свой контроль в Шестидневной войне 1967 года . Во время своего второго срока Клинтон стремился оживить дремлющий мирный процесс, в частности, убедив Израиль передать контроль над Западным берегом реки Иордан , еще одной территорией, захваченной в Шестидневной войне. Клинтон провела в 2000 году Кэмп-Дэвидский саммит между палестинским лидером Ясиром Арафатом и премьер-министром Израиля Эхудом Бараком , но обе стороны не смогли прийти к соглашению. В сентябре 2000 года палестинцы начали восстание, известное как Вторая интифада , которое продолжится после окончания президентства Клинтона. [162]
Клинтон сохранила экономические санкции и бесполетные зоны , введенные против Ирака после войны в Персидском заливе. В отместку за покушение Ирака на бывшего президента Буша Клинтон приказал нанести удар крылатыми ракетами по штаб-квартире иракской разведывательной службы . [161] После того, как Хусейн неоднократно препятствовал работе комиссии ООН по наблюдению за иракской программой создания оружия массового уничтожения , США и Великобритания начали кампанию бомбардировок иракских оружейных объектов. [163] Эти рейды будут продолжаться с перерывами до вторжения в Ирак в 2003 году . [164]
В январе 1995 года экономические советники Клинтона сообщили ему, что правительство Мексики объявит дефолт по своим кредитам, если США не предложит пакет кредитов на сумму 25 миллиардов долларов. Хотя Клинтон и спикер Палаты представителей Гингрич считали, что предотвращение коллапса мексиканской экономики важно для интересов США, Конгресс отказался санкционировать пакет помощи. [165] Администрация Клинтона также помогла ограничить последствия азиатского финансового кризиса 1997 года , сохранив рынки США открытыми. [166]
Несмотря на сопротивление консерваторов и ветеранов войны во Вьетнаме , Клинтон нормализовал отношения с Вьетнамом в 1995 году. В том же году он стал первым президентом США, посетившим Вьетнам. Клинтон была также первым президентом, посетившим Ботсвану , Словению и Южную Африку . [167]
В 1997 году Тони Блэр из Лейбористской партии победил на выборах премьер-министра Соединенного Королевства . Клинтон и Блэр разделяли центристский подход к политике и совместно продвигали свой « третий путь » (между традиционной левой и правой политикой) на международной арене. [168]
До вступления в должность Билл и Хиллари Клинтон инвестировали в Whitewater Development Corporation , девелоперскую компанию, принадлежащую Джиму Макдугалу и Сьюзан Макдугал , которая быстро обанкротилась. Позже Макдугалам было предъявлено обвинение в мошенничестве из-за их деятельности, связанной с ссудо-сберегательной ассоциацией . Смерть заместителя советника Белого дома Винса Фостера в июле 1993 года вызвала новые обвинения в связях Клинтонов со ссудо-сберегательными ассоциациями, ознаменовав начало того, что стало известно как полемика по поводу Уайтуотера . Чтобы развеять обвинения, вытекающие из смерти Фостера, Клинтон уполномочила генерального прокурора Рино назначить специального прокурора в соответствии с Законом об этике в правительстве . Позже была собрана специальная коллегия из трех судей, которая назначила Кена Старра , бывшего генерального прокурора США, независимым адвокатом , которому было поручено расследование спора в Уайтуотере. Расследование Старра вышло за пределы Уайтуотера, отчасти из-за иска о сексуальных домогательствах, поданного против Клинтон Паулой Джонс , бывшей сотрудницей из Арканзаса. [169]
В 1998 году офис Старра узнал, что стажерка Белого дома Моника Левински была замешана в романе с Клинтон. В показаниях по иску Джонса Клинтон под присягой поклялся, что не вступал в сексуальные отношения с Левински. [170] Клинтон удавалось подавлять слухи об этом романе до июля 1998 года, когда Старр заключила с Левински соглашение об иммунитете и получила от нее признание в этом романе. Клинтон публично извинился за роман с Левински в сентябре 1998 года. [171] Хотя Клинтон утверждал, что он не лгал под присягой в своих ответах на вопросы, заданные во время показаний Джонса, Юридический комитет Палаты представителей начал процедуру импичмента против Клинтона. [170] Споры по поводу Левински охватили Конгресс и президентство, разрушив надежды администрации на реформирование Medicare и социального обеспечения. [172] Представители обеих партий были возмущены романом Клинтон со стажером, но многие демократы были смягчены неоднократными публичными извинениями Клинтон и сочли реакцию средств массовой информации и республиканцев непропорциональной серьезности дела. [173]
Палата представителей приняла две статьи импичмента Клинтон. В январе 1999 года Сенат начал второе в истории США судебное разбирательство по делу об импичменте президенту после дела Эндрю Джонсона . Для отстранения президента потребуется две трети голосов Сената. Клинтон был оправдан по первой статье 45 голосами за осуждение и 55 за оправдание, а также оправдан по второй статье 50–50 голосами. В 1999 году Конгресс решил не продлевать закон о независимых адвокатах, который позволил назначить Старра, а это означало, что будущие расследования аналогичного характера будут проводиться под надзором Министерства юстиции, а не через судебную коллегию. Позже Клинтон публично признал, что он «сознательно дал уклончивые и вводящие в заблуждение ответы» в показаниях Джонса. [174]
Серия разногласий, в том числе дебаты по поводу геев в армии, спорные битвы за утверждение и « Трэвелгейт », снизили рейтинг Клинтон до 37 процентов в середине 1993 года. [175] Дальнейшие неудачи, связанные со здравоохранением и внешней политикой, оставили Клинтон в слабом положении в преддверии выборов 1994 года . [176] Во главе с Ньютом Гингричем республиканцы Палаты представителей создали Контракт с Америкой , который обещал капитальный ремонт федеральной системы социального обеспечения и принятие поправки к сбалансированному бюджету , ограничения сроков полномочий и дерегулирование. Республиканец получил контроль над обеими палатами Конгресса, получив 54 места в Палате представителей и 9 мест в Сенате. [177] Поскольку победа дала республиканцам единый контроль над Конгрессом впервые с 1955 года, некоторые комментаторы назвали выборы 1994 года « республиканской революцией ».
Управление Клинтоном бюджетом и боснийской войной улучшило его рейтинг одобрения, а его собственные опросы показали, что он последовательно лидировал среди соперников - республиканцев на протяжении всего 1996 года . был официально номинирован на Национальном съезде Республиканской партии в августе 1996 года . На съезде Доул выбрал бывшего конгрессмена-консерватора Джека Кемпа своим кандидатом на пост вице-президента и объявил, что выступает за общее снижение подоходного налога на 15%. Перо снова баллотировался на пост президента, на этот раз как член Партии реформ . [179]
Клинтон совершила четырехдневный тур на поезде по пути на съезд Демократической партии в Чикаго в августе. Основной темой был центризм. В своей приветственной речи Клинтон призвал американский народ «помочь построить мост в 21 век для всех наших детей» и избегать «моста в прошлое» Боба Доула. Он пообещал больше снижения налогов и льгот «для трудолюбивых граждан, которые играют по правилам». Пообещав, что лучшее еще впереди, он подтвердил свою веру «в место под названием Надежда, место под названием Америка». [180]
Клинтон продолжал позиционировать себя как центрист, заявив в начале 1996 года, что «эра большого правительства закончилась». Тем временем Доул, один из старейших кандидатов в президенты от крупной партии в истории, оказался неэффективным участником кампании. Клинтон одержала победу с большим перевесом голосов по результатам всенародного голосования и коллегии выборщиков. [179] Доул показал плохие результаты за пределами горных штатов и Юга. [181] Клинтон добился своего убедительного успеха благодаря голосам женщин, афроамериканцев, латиноамериканцев, молодых избирателей и избирателей-пенсионеров. Доул изящно и с хорошим юмором признал поражение после почти полувека пребывания на государственной должности. Явка была низкой – 49%. [182]
Несмотря на победу Клинтон, республиканцы сохранили контроль над Палатой представителей и Сенатом на выборах в Конгресс 1996 года . [179] Поскольку республиканцы контролируют Конгресс, Клинтон воздержался от предложения крупных внутренних инициатив во время своего второго срока. [183] Он внес несколько изменений на важные должности, включая Эрскина Боулза в качестве нового начальника штаба. Мадлен Олбрайт стала государственным секретарем; Уильям Коэн , республиканец, стал министром обороны; Энтони Лейк стал директором ЦРУ; а Сэнди Бергер стала советником по национальной безопасности. [184]
В разгар слушаний по импичменту рейтинг одобрения Клинтон поднялся выше 65 процентов. Опросы показали, что многие представители общественности не одобряли отношения Клинтон с Левински, но не считали, что это является основанием для отстранения от должности. Вопреки прогнозам о потерях в Конгрессе, демократы получили пять мест в Палате представителей; ни одна партия не получила мест в Сенате. [185] Эти выборы стали первыми с 1934 года , когда партия, занимающая пост президента, получила места на промежуточных выборах. [186] Гингрич подал в отставку после выборов, и на посту спикера палаты его сменил Деннис Хастерт . [185]
Выборы 2000 года состоялись 7 ноября. Срок полномочий Клинтон в 2000 году был ограничен из-за 22-й поправки . Вице-президент Эл Гор бросил вызов сенатору от Нью-Джерси Биллу Брэдли в начале праймериз Демократической партии 2000 года . [187] Гор выбрал сенатора Джо Либермана от Коннектикута, известного внутрипартийного критика Клинтон и романа с Левински, своим кандидатом на пост вице-президента. [188] Губернатор Техаса Джордж Буш , сын бывшего президента Буша, выиграл номинацию от республиканской партии после победы над сенатором Джоном Маккейном от Аризоны на республиканских праймериз 2000 года . Своим кандидатом на пост вице-президента Буш выбрал Дика Чейни , который занимал пост министра обороны при Джордже Буше-старшем. Пэт Бьюкенен баллотировался в качестве кандидата от Партии реформ и призвал к сокращению иммиграции. [187] Ральф Нейдер баллотировался в качестве кандидата от Партии зеленых , получив поддержку многих либералов, разочарованных центристскими тенденциями Клинтона и Гора. [189]
Буш призвал к значительному снижению налогов, частичной приватизации системы социального обеспечения и школьным ваучерам . Он также раскритиковал Клинтон за «национальное строительство» на Гаити и в других странах и раскритиковал сексуальную неосмотрительность Клинтон. [190] Клинтон и Гор были близкими политическими партнерами на протяжении большей части президентского срока Клинтона, но Гор держался на расстоянии от Клинтон во время президентской кампании. [191] На выборах Гор получил незначительное большинство голосов избирателей, набрав 48,4 процента против 47,9 процента у Буша и 2,7 процента у Нейдера. Гор завоевал большую часть Северо-Востока, Среднего Запада и Тихоокеанского побережья, в то время как Буш доминировал на Юге и Внутреннем Западе. Однако в ночь выборов победитель выборов не был неясен, поскольку ни один из кандидатов не получил окончательного большинства голосов выборщиков. [192]
Исход выборов зависел от Флориды, где президентские выборы прошли с чрезвычайной напряженностью. В течение следующих пяти недель обе кампании вели ожесточенную юридическую тяжбу по поводу закона о выборах, поскольку Флорида проводила пересчет голосов . Верховный суд Флориды единогласно поддержал пересчет голосов, но команда Буша подала апелляцию в Верховный суд США. 12 декабря Верховный суд решением 5–4 постановил прекратить пересчет голосов, оставив Буша победителем во Флориде и победителем выборов. [193] Буш стал четвертым человеком в истории США и первым с 1888 года , победившим на выборах, несмотря на поражение в голосовании избирателей . [194] Республиканцы также сохранили контроль над Палатой представителей и Сенатом, предоставив партии единый контроль над Конгрессом и президентом впервые после выборов 1954 года . [195] Несмотря на лучшую внешность и сильную экономику за последние годы, наследие Клинтона было омрачено поражением Гора на выборах в 2000 году, однако Клинтон все же покинул свой пост с рейтингом одобрения 66%.
Опросы историков и политологов в целом оценивают Клинтона как президента выше среднего. Опрос историков C-SPAN 2017 года поставил Клинтон на 15-е место среди лучших президентов. [196] По результатам опроса, проведенного в 2018 году секцией президентов и исполнительной политики Американской ассоциации политических наук, Клинтон заняла 13-е место среди лучших президентов. [197]
«Третий путь» умеренного либерализма Клинтона укрепил финансовое здоровье нации, противостоял атакам республиканцев и поставил нацию на прочную позицию за рубежом в условиях глобализации и развития антиамериканских террористических организаций. [198]
Обращаясь к наследию Клинтона, Рассел Л. Райли пишет:
Клинтон сумела изменить имидж и деятельность Демократической партии таким образом, что это фактически подорвало так называемую революцию Рейгана. Его партия «Новые демократы» вобрала в себя призыв Рейгана к закону и порядку, индивидуализму и реформе социального обеспечения и сделала партию более привлекательной для белых американцев среднего класса. В то же время возрожденная партия сохранила традиционные демократические обязательства по обеспечению обездоленных, регулированию эксцессов частного рынка, поддержке меньшинств и женщин и использованию правительства для стимулирования экономического роста. Более того, Клинтон воспользовалась растущим недовольством крайне правым экстремизмом внутри Республиканской партии. Тем не менее, претензии Клинтона на прочное и позитивное наследие для Демократической партии были серьезно подорваны двумя реалиями: переходом контроля над Конгрессом к Республиканской партии под его руководством и поражением его потенциального преемника, вице-президента Эла Гора, на президентских выборах 2000 года. Таким образом, партийное наследие Клинтона остается сложным и неопределенным. [199]
