Аннексия [1] в международном праве — это насильственное приобретение и утверждение законного права собственности на территорию одного государства другим государством, обычно после военной оккупации этой территории. [2] В современном международном праве это, как правило, считается незаконным актом. [3] Аннексия — это односторонний акт, при котором территория захватывается и удерживается одним государством, [4] в отличие от полного завоевания другой страны [a] [7] [8] и отличается от уступки , при которой территория передается или продается по договору.
Аннексия может быть легитимирована , если она будет общепризнана другими государствами и международными организациями. [4] [9] [2]
Незаконность аннексии означает, что государства, осуществляющие такие акты, обычно избегают использования слова «аннексия» при описании своих действий; [10] [11] в каждой из неразрешенных аннексий Израилем , Марокко и Россией государства избегали характеризовать свои действия как таковые. [11] [12]
Международное право в отношении применения силы государствами значительно изменилось в 20 веке. [13] Ключевые соглашения включают Конвенцию Портера 1907 года , Устав Лиги Наций 1920 года и Пакт Келлога-Бриана 1928 года , [b] [13] достигшие кульминации в статье 2(4) Главы I Устава Организации Объединенных Наций , которая действует и сегодня: «Все Члены Организации воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной целостности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций». [13]
Эти принципы были подтверждены Декларацией о дружественных отношениях 1970 года . [15] Поскольку применение силы против территориальной целостности или политической независимости является незаконным, вопрос о том, могут ли титул или суверенитет передаваться в такой ситуации, стал предметом юридических дебатов. [16] «[Аннексия] путем применения силы территории другого государства или ее части» является актом агрессии в соответствии с Римским статутом Международного уголовного суда . [17]
Незаконно аннексированная территория считается все еще оккупированной в соответствии с международным правом, и положения международного гуманитарного права продолжают применяться. Для точности такая территория может называться «оккупированной и незаконно аннексированной». [18] В докладе Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций Майкл Линк противопоставил аннексию де-юре как официальное заявление [2] государства о том, что оно претендует на постоянный суверенитет над территорией, и аннексию де-факто без официального заявления [3] как описательный термин для государства, устанавливающего факты на месте в качестве прелюдии к будущему притязанию на суверенитет. [19]
Четвертая Женевская конвенция (ЖIV) 1949 года расширила Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов в отношении вопроса защиты гражданских лиц, [20] а правила, касающиеся неприкосновенности прав, имеют «абсолютный характер», [21] что значительно затрудняет для государства обход международного права путем использования аннексии. [21] [c]
Во время Шестидневной войны 1967 года Израиль захватил Восточный Иерусалим , часть Западного берега , у Иордании . Хотя Иордания аннексировала Западный берег в 1950 году, это считалось незаконной оккупацией, и Иордания была признана законным сувереном Соединенным Королевством и, возможно, Пакистаном. 31 июля 1988 года Иордания отказалась от этого требования. Она оставалась оккупированной до настоящего времени. 27 июня 1967 года Израиль в одностороннем порядке распространил свои законы и юрисдикцию на Восточный Иерусалим и некоторые прилегающие районы, включив около 70 квадратных километров территории в муниципалитет Иерусалима. Хотя в то время Израиль сообщил Организации Объединенных Наций , что его меры представляли собой административную и муниципальную интеграцию, а не аннексию. Более поздние постановления Верховного суда Израиля указывали, что Восточный Иерусалим стал частью Израиля. В 1980 году Израиль принял Закон об Иерусалиме как часть своего Основного закона , который объявил Иерусалим «полной и единой» столицей Израиля. Другими словами, Израиль намеревался аннексировать Восточный Иерусалим. [22] [23] [24] Аннексия была объявлена недействительной резолюциями 252, 267, 271, 298, 465, 476 [25] и 478 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН). [26]
С тех пор в Восточном Иерусалиме были построены еврейские кварталы, а израильские евреи с тех пор также поселились в арабских кварталах там, хотя некоторые евреи, возможно, вернулись из изгнания 1948 года после битвы за Иерусалим . Только Коста-Рика признала аннексию Восточного Иерусалима Израилем, и те страны, которые сохранили посольства в Израиле, не переместили их в Иерусалим. [27] Конгресс США принял Закон о посольстве в Иерусалиме , который признает Иерусалим объединенной столицей Израиля и требует перемещения туда посольства США в 1995 году. [28] Закон включал положение, разрешающее президенту откладывать его реализацию из-за проблем национальной безопасности. Этот отказ использовался президентами Клинтоном , Бушем , Обамой и Трампом , но ему было разрешено истечь в 2019 году. [29]
Профессор права Омар М. Даджани и другие [30] [31] обсуждают фактическую аннексию (также называемую «ползучей аннексией» [32] ). В ходе дебатов рассматривается вопрос о том, существует ли при всех обстоятельствах модель поведения, достаточная для вывода о том, что Израиль нарушает международный запрет на аннексию, даже при отсутствии формального заявления. [33]
Израиль оккупировал две трети Голанских высот у Сирии во время Шестидневной войны 1967 года и впоследствии построил еврейские поселения в этом районе. В 1981 году Израиль принял Закон о Голанских высотах , который распространил израильское «законодательство, юрисдикцию и администрацию» на этот район, включая район ферм Шебаа . Эта декларация была объявлена «недействительной и не имеющей международной юридической силы» резолюцией 497 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций . Федеративные Штаты Микронезии признали аннексию, а в 2019 году Соединенные Штаты присоединились к признанию.
Подавляющее большинство сирийских друзов в Мадждаль-Шамсе , крупнейшей сирийской деревне на Голанах, сохранили свои сирийские паспорта. Когда Израиль аннексировал Голанские высоты в 1981 году, 95% жителей Мадждаль-Шамса отказались от израильского гражданства и до сих пор твердо придерживаются этого мнения, несмотря на гражданскую войну в Сирии . [34]
29 ноября 2012 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций вновь подтвердила, что она «глубоко обеспокоена тем, что Израиль не вывел свои войска с сирийских Голан, которые находятся под оккупацией с 1967 года, вопреки соответствующим резолюциям Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи», и «подчеркнула незаконность строительства израильских поселений и другой деятельности на оккупированных сирийских Голанах с 1967 года». [35] Затем Генеральная Ассамблея большинством голосов, 110 за, 6 против (Канада, Израиль, Маршалловы Острова, Федеративные Штаты Микронезии, Палау, Соединенные Штаты), при 59 воздержавшихся, потребовала полного вывода израильских войск с сирийских Голанских высот. [35]
25 марта 2019 года Соединенные Штаты признали Голанские высоты суверенной территорией Израиля. [36] В ответ Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш заявил, что «статус Голан не изменился», [37] [38] и это решение получило всемирное осуждение, а европейские члены Совета Безопасности Организации Объединенных Наций отметили, что «мы выражаем серьезную обеспокоенность по поводу более широких последствий признания незаконной аннексии, а также более широких региональных последствий» и что «аннексия территории силой запрещена международным правом», добавив, что односторонние изменения границ нарушают «основанный на правилах международный порядок и Устав ООН». [39]
В 1975 году, после Мадридских соглашений между Мавританией , Марокко и Испанией , последние испанские войска были выведены с территории и передали управление Мавритании и Марокко. Этому бросило вызов движение за независимость , Фронт ПОЛИСАРИО , который вел партизанскую войну как против Мавритании, так и против Марокко. В 1979 году, после военного путча , Мавритания вышла с территории, оставив ее под контролем Марокко. Мирный процесс Организации Объединенных Наций был инициирован в 1991 году, но он был заморожен, и по состоянию на середину 2012 года ООН проводит прямые переговоры между Марокко и фронтом ПОЛИСАРИО, чтобы достичь решения конфликта. Сахарская Арабская Демократическая Республика является частично признанным государством , которое претендует на весь регион с 1976 года.
В марте 2014 года Россия аннексировала Крымский полуостров , который с 1991 года входил в состав Украины , и управляет этой территорией как двумя субъектами федерации — Республикой Крым и городом федерального значения Севастополем . [40] Генеральная Ассамблея ООН считает российское владение Крымом и Севастополем «попыткой аннексии», а Российскую Федерацию — «оккупирующей державой». [41] [42]
Россия отвергает мнение о том, что это была аннексия, и рассматривает это как присоединение к Российской Федерации государства , которое только что объявило независимость от Украины после спорного референдума , и считает это отделением в результате ирредентизма . Термин, часто используемый в России для описания этих событий, — «воссоединение», чтобы подчеркнуть тот факт, что Крым был частью Российской империи с 1783 по 1917 год и частью РСФСР с 1921 по 1954 год. Немногие государства признают эту точку зрения. Украина считает Крым и Севастополь своей собственной территорией и курирует Крымскую платформу — международную дипломатическую инициативу по восстановлению своего суверенитета.
30 сентября 2022 года, во время российского вторжения на Украину , Российская Федерация по итогам референдумов объявила об аннексии территорий на юге и востоке Украины. В результате Россия заявила о суверенитете над территориями четырех украинских областей — Луганской , Донецкой , Запорожской и Херсонской — и признала в качестве своих субъектов Донецкую Народную Республику , Луганскую Народную Республику , Запорожскую и Херсонскую области.
В 1952 году император Эфиопии Хайле Селассие организовал федерацию с Эритреей . Он распустил ее в 1962 году и аннексировал Эритрею , что привело к войне за независимость Эритреи . [43]
Часть бывшей Подмандатной Палестины, оккупированная Иорданией во время арабо-израильской войны 1948 года, была переименована в « Западный берег ». Она была присоединена к Иордании в 1950 году по просьбе палестинской делегации. [44] Однако возник вопрос, насколько представительной была эта делегация, и по настоянию Лиги арабских государств Иордания считалась лишь попечителем. [45] Только Пакистан и Соединенное Королевство признали аннексию Иорданией. [46] Она не была осуждена Советом Безопасности ООН и оставалась под властью Иордании до 1967 года, когда была оккупирована Израилем . Иордания официально не отказывалась от своих притязаний на управление Западным берегом до 1988 года. [47] Израиль не предпринял шагов по аннексии территории (за исключением той ее части, которая была сделана частью муниципалитета Иерусалима). Вместо этого была принята сложная (и весьма спорная) система военных правительственных указов, фактически применяющих израильское законодательство во многих сферах к израильским поселениям .
После индонезийского вторжения в 1975 году Восточный Тимор (Тимор-Лешти) был аннексирован Индонезией и стал известен как Тимор Тимур . Индонезия считала его 27-й провинцией страны, но это никогда не признавалось Организацией Объединенных Наций . Народ Восточного Тимора сопротивлялся индонезийским силам в длительной партизанской кампании.
После референдума, проведенного в 1999 году в рамках соглашения между двумя сторонами, спонсируемого ООН , народ Восточного Тимора отклонил предложение об автономии в составе Индонезии. Восточный Тимор обрел независимость в 2002 году и теперь официально называется Тимор-Лешти .
После того, как Кувейт был союзником Ирака во время ирано-иракской войны (в основном из-за желания иракской защиты от Ирана ), Кувейт был захвачен и аннексирован Ираком ( при Саддаме Хусейне ) в августе 1990 года. Основные оправдания Хусейна включали обвинение в том, что территория Кувейта на самом деле была иракской провинцией, и что аннексия была возмездием за «экономическую войну», которую Кувейт вел посредством наклонного бурения в нефтяные запасы Ирака. Монархия была свергнута после аннексии, и был назначен иракский губернатор.
Президент США Джордж Буш- старший в конечном итоге осудил действия Ирака и принял меры по изгнанию иракских войск. Уполномоченная резолюциями Совета Безопасности ООН, коалиция из 34 стран под руководством Америки вела войну в Персидском заливе , чтобы восстановить кувейтского эмира . Вторжение Ирака (и аннексия) было признано незаконным, и Кувейт по сей день остается независимым государством.
Правление династии Цин над Тибетом было установлено после того, как экспедиционные силы Цин разгромили Джунгарское ханство , оккупировавшее Тибет в 1720 году, и продолжалось до падения династии Цин в 1912 году. Императорский указ об отречении императора Цин, изданный в 1912 году, предоставил правовую основу для Китайской Республики (КР) для наследования всех территорий Цин, включая Тибет. [48] [49] [50] Однако КР не имела эффективного контроля над Тибетом с 1912 по 1951 год; [51] По мнению китайского правительства, это состояние не представляет собой независимость Тибета де-юре , поскольку многие другие части Китая также пользовались фактической независимостью, когда китайское государство было раздираемо милитаризмом , японским вторжением и гражданской войной . [52]
Тибет перешёл под контроль Китайской Народной Республики (КНР) после попыток правительства Тибета получить международное признание, усилий по модернизации своих вооружённых сил , переговоров между правительством Тибета и КНР и военного конфликта в районе Чамдо на западе Кхама в октябре 1950 года. Многие аналитики считают включение Тибета в КНР аннексией. [53] [54] [55]
Если действия 1950 года представляли собой аннексию, то впоследствии она была легализована Соглашением из семнадцати пунктов, подписанным правительством Тибета в октябре 1951 года. С 1959 года высказывались утверждения, что это соглашение было подписано под давлением; с тех пор ученые спорят об этом, но Тибет признан на международном уровне частью Китая. [56] [57]
После ухода Британской империи из Индии, каждое из княжеств Индии и Пакистана, которые были протекторатами Британской империи, получило выбор: 1. присоединиться к Индии, 2. присоединиться к Пакистану или 3. восстановить свой прежний статус полностью независимых государств. В то время как большинство княжеств решили присоединиться либо к Пакистану, либо к Индии, штат Хайдарабад вместо этого решил восстановить полную независимость. После истечения срока ультиматумов из Индии индийские военные начали свою операцию «Поло» 13 сентября 1948 года и вторглись в Хайдарабад. После завоевания большей части Хайдарабада за пять дней войны, Низам подписал договор 18 сентября 1948 года, по которому Хайдарабад был аннексирован Индией.
В 1954 году жители Дадры и Нагар-Хавели , португальского анклава в Индии, положили конец португальскому правлению с помощью националистических добровольцев. С 1954 по 1961 год территория пользовалась фактической независимостью. В 1961 году территория была объединена с Индией после того, как ее правительство подписало соглашение с индийским правительством.
В 1961 году Индия и Португалия вступили в краткий военный конфликт из-за контролируемых португальцами Гоа , Дамана и Диу . Индия вторглась и захватила эти районы после 36 часов боев, тем самым положив конец 451 году португальского колониального правления в Индии. В Индии эти действия рассматривались как освобождение исторически индийской территории; однако в Португалии потеря обоих анклавов была воспринята как национальная трагедия. Советский Союз наложил вето на осуждение этих действий Советом Безопасности ООН . [ 58] Гоа, Даман и Диу были включены в состав Индии.
Португалия признала суверенитет Индии над Гоа в договоре в декабре 1974 года. [59]
Во время британского колониального правления в Индии Сикким имел неоднозначный статус, как индийское княжество или как индийский протекторат . До обретения Индией независимости Джавахарлал Неру , выступая в качестве лидера Исполнительного совета, согласился, что Сикким не будет рассматриваться как индийский штат. В период с 1947 по 1950 год Сикким пользовался фактической независимостью. Однако независимость Индии подстегнула народные политические движения в Сиккиме, и правящий Чогьял оказался под давлением. Он попросил индийской помощи для подавления восстания, что и было предложено. Впоследствии, в 1950 году, Индия подписала договор с Сиккимом, по которому он перешел под свой сюзеренитет и контролировал его внешние дела, оборону, дипломатию и коммуникации. В 1955 году был создан государственный совет, чтобы обеспечить конституционное правительство под руководством сиккимского монарха. Тем временем в штате назревали проблемы после того, как Национальный конгресс Сиккима потребовал новых выборов и большего представительства для непальцев . В столкновениях Натху Ла и Чо Ла в 1967 году китайские пограничные атаки были отбиты. В 1973 году беспорядки перед дворцом привели к официальной просьбе о защите со стороны Индии. Чогьял оказался крайне непопулярен среди народа. В 1975 году Кази ( премьер-министр) обратился в индийский парламент с просьбой об изменении статуса Сиккима, чтобы он мог стать штатом Индии. В апреле индийская армия вошла в Сикким, захватила город Гангток и разоружила дворцовую стражу. Был проведен референдум, на котором 97,5% голосующих людей (59% людей, имеющих право голоса) проголосовали за присоединение к Индийскому Союзу. Несколько недель спустя, 16 мая 1975 года, Сикким официально стал 22-м штатом Индийского Союза, и монархия была упразднена. [60]
Западная Новая Гвинея официально стала частью Индонезии через Акт о свободном выборе в 1969 году под надзором ООН. На основании Нью-Йоркского соглашения (1962) между Индонезией и Нидерландами, ООН провела Акт о свободном выборе, чтобы определить, присоединится ли Западная Новая Гвинея к Индонезии или нет. В результате обсуждения представителей большинство проголосовало за присоединение, и этот результат был принят Генеральной Ассамблеей ООН на сессии в ноябре 1969 года. Это решение неявно рассматривалось как признание Западной Новой Гвинеи частью Индонезии, поскольку Генеральная Ассамблея не отвергла доклад Генерального секретаря ООН относительно реализации Акта о свободном выборе. [61] Западное Папуа — это западная половина острова Новая Гвинея и более мелкие острова к западу от него. Сепаратистское Движение за свободное Папуа (OPM) вовлечено в небольшой, но кровавый конфликт с индонезийскими военными с 1960-х годов. [62]
Северный Вьетнам де-факто аннексировал Южный Вьетнам после военного поражения и фактического роспуска его правительственной системы и армии 30 апреля 1975 года. [63] Вьетнам был официально воссоединен год спустя в результате слияния Временного революционного правительства Республики Южный Вьетнам и Северного Вьетнама .
Одним из примеров заявленной аннексии после Второй мировой войны является расширение Королевством Норвегия на юг зависимой территории Земля Королевы Мод . На большинстве карт между границами Земли Королевы Мод 1939 года и Южным полюсом существовала невостребованная территория до 12 июня 2015 года, когда Норвегия официально заявила об аннексии этой территории. [64]
18 сентября 1955 года ровно в 10:16 утра Роколл был официально объявлен аннексированным Британской короной , когда лейтенант-коммандер Десмонд Скотт RN , сержант Брайан Пил RM , капрал AA Фрейзер RM и Джеймс Фишер (гражданский натуралист и бывший Королевский морской пехотинец) были доставлены на остров вертолетом Королевского флота с HMS Vidal (по совпадению названного в честь человека, который первым нанес остров на карту). Команда закрепила латунную табличку на уступе Холла и подняла флаг Союза, чтобы закрепить за собой право Великобритании. [65] Однако, какое-либо влияние этой аннексии на ценные морские права, заявленные в соответствии с UNCLOS в водах за пределами 12 морских миль от Роколла, не было заявлено Великобританией и не было признано Данией (для Фарерских островов ), Исландией или Ирландией . [ необходима ссылка ]
Завоевание и аннексия также не являются синонимами. Последний термин используется в контексте вооруженных конфликтов и вне его для обозначения одностороннего решения, принятого государством с целью распространения своего суверенитета на определенную территорию. Во многих случаях за фактической оккупацией terra nullius следовало заявление об аннексии с целью включения территории под суверенитет приобретающего государства. В контексте вооруженных конфликтов аннексия — это случай, когда победившее государство в одностороннем порядке заявляет, что отныне оно является суверенным лицом над территорией, перешедшей под его контроль в результате военных действий. Эта попытка осуществить передачу суверенитета посредством исключительного решения победителя, как правило, не признается действительной как в классическом, так и в современном международном праве. Примером случая аннексии, предшествовавшего принятию Устава ООН, является аннексия Боснии и Герцеговины Австро-Венгерской империей в 1908 году. Аннексия не была признана крупными державами и потребовала внесения изменений в Берлинский договор 1878 года, который просто предоставил Австро-Венгрии право управлять территорией. Другим примером является аннексия Эфиопии Италией в 1936 году. Примерами предполагаемых современных аннексий являются Голанские высоты, аннексированные Израилем в 1980 году, и Кувейт Ираком в 1990 году, обе из которых были объявлены недействительными Советом Безопасности, или включение Крыма и города Севастополя в Российскую Федерацию.
В отличие от уступки, когда территория передается или продается по договору, аннексия является односторонним актом, вступающим в силу благодаря фактическому владению и легитимируемым всеобщим признанием.
… сегодняшний правовой запрет завоевания создает стимул для государств скрывать реальность аннексии, которой не существовало, когда такие действия были законными. Соответственно, чрезмерный формализм кажется неуместным при оценке того, проявило ли государство намерение удерживать территорию «под своим господством» с достаточной ясностью, чтобы составить незаконную аннексию. Действительно, государственная практика не дает недостатка в примерах, в которых международное сообщество не обращало внимания на формальную характеристику государством своих действий при оценке их законности для этой цели — совсем недавно в связи с аннексией Крыма Россией. Соответственно, хотя формальный акт аннексии является весомым доказательством намерения, его отсутствие никоим образом не является диспозитивным. Какие еще виды актов сигнализируют о таком намерении? Как отмечалось выше, оно может быть сигнализировано осуществлением государством в течение длительного времени видов правительственных функций, обычно зарезервированных за сувереном. Отказ оккупанта принять применимость закона об оккупации представляется доказательным для такого вывода — как и отказ соблюдать обязанности по этому закону, которые конкретно относятся к различению прав оккупанта и прав суверена.
Однако в эпоху, когда «право завоевания» отвергнуто, термин «аннексия» благоразумно избегается всеми государствами, осуществляющими захват территорий силой.
Любое из следующих действий, независимо от объявления войны, в соответствии с Резолюцией 3314 (XXIX) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 14 декабря 1974 года квалифицируется как акт агрессии: (a) вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временной она ни была, вызванная таким вторжением или нападением, или любая аннексия путем применения силы территории другого государства или ее части;
очевидно, что они фактически всегда подчинялись воле оккупирующей державы. Такая практика была несовместима с традиционной концепцией оккупации (как определено в статье 43 Гаагского положения 1907 г.)
Воспринимаемое отделение ОПТ от Израиля и отсутствие аннексии де-юре позволяет сохранять отношение к ОПТ как к «просто» оккупированной территории. Однако в действительности события, знакомые по контексту Восточного Тимора, Западной Сахары и Северного Кипра, такие как поселения и захват земель и природных ресурсов, как подробно описано в следующей главе, произошли на этой территории даже без формальной аннексии.
Международный суд пришел к выводу, что «маршрут стены предопределит будущую границу между Израилем и Палестиной» и порождает «страх, что Израиль может интегрировать поселения и средства доступа к ним» способом, «равнозначным фактической аннексии»
Первый доклад Организации Объединенных Наций об общей политике Израиля в области поселений описывает ее как "ползучую аннексию" территории.
С распадом Китайской империи в 1911 году Тибет провозгласил свою независимость.
По мнению Запада, «тибетский вопрос» решен: Тибет не должен быть частью Китая; до насильственного присоединения в 1951 г. он был независимой страной.
Было очевидно, что китайцы не были готовы пойти на какие-либо компромиссы и что тибетцы были вынуждены под угрозой немедленного вооруженного вторжения подписать китайское предложение.
