Шенгенская зона ( английский: / ˈ ʃ ɛ ŋ ən / SHENG -ən , люксембургский: [ˈʃæŋən] ) — это территория, охватывающая 29европейскихстран, которые официально отменилипограничный контрольна своих общих границах. Будучи элементом в более широкойполитикисвободы, безопасности и правосудияЕвропейского союза(ЕС), она в основном функционирует как единая юрисдикция в рамкахобщей визовой политикидля международных поездок. Территория названа в честьШенгенского соглашенияиШенгенской конвенции, подписанных вШенгене, Люксембург.
Из 27 государств -членов ЕС 25 входят в Шенгенскую зону. Болгария и Румыния , самые новые члены, присоединившиеся к Шенгенской зоне 31 марта 2024 года, имеют только открытые воздушные и морские границы, а контроль на сухопутных границах остается в силе до соглашения об их отмене. Единственными государствами-членами ЕС, которые не входят в Шенгенскую зону, являются Кипр и Ирландия . Кипр юридически обязан присоединиться в будущем, в то время как Ирландия сохраняет отказ и проводит собственную визовую политику . Дания также сохраняет отказ от более широкой политики AFSJ , но приняла Шенгенское законодательство на межправительственной основе. Дания не имеет права голоса для введения и отмены мер, применяемых к Шенгенской зоне, в результате этого отказа. [2]
В дополнение к государствам-членам Европейского Союза, все государства-члены Европейской ассоциации свободной торговли , а именно Исландия , Лихтенштейн , Норвегия и Швейцария , подписали соглашения об ассоциации с ЕС, чтобы стать частью Шенгенской зоны. Более того, четыре микрогосударства – Андорра , [3] Монако , Сан-Марино и Ватикан – являются фактическими членами Шенгенской зоны из-за их небольшого размера и сложности поддержания активного пограничного контроля. [4]
Население Шенгенской зоны составляет более 450 миллионов человек, а площадь — 4 595 131 квадратных километров (1 774 190 квадратных миль). Около 1,7 миллиона человек ежедневно ездят на работу через внутреннюю европейскую границу, а в некоторых регионах эти люди составляют до трети рабочей силы. В 2015 году было совершено 1,3 миллиарда пересечений границ Шенгенской зоны. Пятьдесят семь миллионов пересечений были связаны с перевозкой товаров по дорогам на сумму 2,8 триллиона евро. [5] [6] [7] Снижение стоимости торговли из-за Шенгена варьируется от 0,42% до 1,59% в зависимости от географии, торговых партнеров и других факторов. Страны за пределами Шенгенской зоны также получают выгоду. [8] Государства Шенгенской зоны усилили пограничный контроль со странами, не входящими в Шенгенскую зону. [9]
До Первой мировой войны в большинстве стран мира, включая Европу, существовала мягкая пограничная политика, что способствовало таким образовательным поездкам, как Гранд-тур среди высших классов.
Визы стали обычным явлением в межвоенный период , как и пограничный контроль. Однако после Второй мировой войны между различными европейскими странами возникли таможенные союзы. Страны Северной Европы разрешили свободное передвижение и проживание между ними в 1954 году , а страны Бенилюкса отменили свои общие границы в 1960 году. Это отражало большую тенденцию к европейской интеграции; Европейские сообщества (ЕС), предшественники ЕС, были созданы в 1950-х годах для экономического сотрудничества.
Шенгенское соглашение было подписано 14 июня 1985 года пятью из десяти государств-членов ЕС [10] в городе Шенген, Люксембург . Шенгенская зона была создана отдельно от Европейских сообществ , когда не удалось достичь консенсуса среди всех государств-членов ЕС об отмене пограничного контроля.
Соглашение было дополнено в 1990 году Шенгенской конвенцией, которая предлагала отмену внутреннего пограничного контроля и общую визовую политику. [11] Соглашения и принятые в соответствии с ними правила были полностью отделены от структур ЕС и привели к созданию Шенгенской зоны 26 марта 1995 года. [12]
По мере того, как все больше государств-членов ЕС подписывали Шенгенское соглашение, был достигнут консенсус о его включении в процедуры ЕС. Соглашение и связанные с ним конвенции были включены в основное русло права Европейского Союза Амстердамским договором в 1997 году, который вступил в силу в 1999 году. Следствием того, что Соглашение является частью европейского права, является то, что любые поправки или положения вносятся в его процессы, в которых не являются участниками стран, не входящих в ЕС.
Великобритания, зависимые территории короны и Республика Ирландия с 1923 года действовали в рамках Общей зоны путешествий (CTA) (с безпаспортным режимом и свободой передвижения друг с другом), но Великобритания не отменила пограничный контроль с другими странами и поэтому вышла из Соглашения. Не подписав Шенгенский договор, Республика Ирландия всегда более благосклонно относилась к присоединению, но не сделала этого, чтобы сохранить CTA и открытую границу с Северной Ирландией . [13]
Общая визовая политика позволяет гражданам некоторых стран въезжать в Шенгенскую зону по воздуху, суше или морю без визы на срок до 90 дней в течение 180-дневного периода. Гражданам некоторых других стран требуется виза либо по прибытии, либо во время транзита.
В то время как Болгария и Румыния, которые присоединились к ЕС 1 января 2007 года, были юридически обязаны присоединиться к Шенгенской зоне, реализация была отложена. 15 октября 2010 года Болгария и Румыния присоединились к SIS II для сотрудничества в области правоприменения. [14] 9 июня 2011 года Совет министров пришел к выводу, что процесс оценки был успешно завершен и что обе страны выполнили все технические критерии присоединения. [15] Заявки Болгарии и Румынии на присоединение к Шенгенской зоне были одобрены Европейским парламентом в июне 2011 года [16], но отклонены Советом министров в сентябре 2011 года, при этом правительства Нидерландов и Финляндии сослались на обеспокоенность по поводу недостатков в мерах по борьбе с коррупцией и организованной преступностью. [17] [18] Хотя изначально планировалось, что Шенгенская зона откроет свои воздушные и морские границы с Болгарией и Румынией к марту 2012 года, а сухопутные границы — к июлю 2012 года, [18] продолжающееся противодействие со стороны Германии, Финляндии и Нидерландов задержало вступление двух стран в Шенгенскую зону. [19] [20] 4 октября 2017 года Европейский парламент проголосовал за доступ Болгарии и Румынии к Шенгенской информационной системе , [21] полный доступ к которой они получили 1 августа 2018 года. [22] Более того, «окончательное политическое решение о том, могут ли две страны стать частью Шенгенской зоны и прекратить систематические проверки границ с соседними странами ЕС, должно быть принято единогласно всеми сторонами Европейского совета ». [21] 11 декабря 2018 года Европейский парламент проголосовал за резолюцию в пользу принятия обеих стран, требуя от Совета Европейского союза «действовать оперативно» по этому вопросу. [23] [24] 3 марта 2022 года депутат Европарламента от Румынии Эуджен Томак официально запросил ответ посредством парламентского запроса относительно того, «какие препятствия остаются на пути присоединения Румынии к Шенгенской зоне спустя 15 лет после присоединения к ЕС», поскольку выполнение критериев присоединения было признано 9 июня 2011 года. [25]
Вторая попытка присоединения Румынии к Шенгену должна была быть предпринята в Совете юстиции и внутренних дел 8–9 декабря 2022 года, при этом ЕК объявила темы повестки дня заседания, [26] которое провалилось из-за противодействия Австрии, [27] поскольку официальные лица считали Болгарию и Румынию транзитным маршрутом для большинства иммигрантов в страну . [28] Румыния оспаривает эту оценку, [29] и безуспешно пыталась убедить австрийское правительство проголосовать за присоединение Румынии к Шенгену. [30] Несмотря на то, что Нидерланды заявили о своей поддержке Румынии, они также проголосовали против из-за своего несогласия с присоединением Болгарии. [27]
В Румынии австрийское вето вызвало сильное возмущение. В результате вето отношения между двумя государствами ухудшились после отзыва посла Румынии в Австрии из Вены . [31] Также начался бойкот Австрии со стороны румынских компаний, предпринимателей, музеев и университетов, [32] а в отделениях австрийских банков в Румынии также появились антиавстрийские надписи. [33]
По данным Euractiv , европейские институты готовы принять Болгарию и Румынию в Шенгенскую зону в 2023 году, при этом на октябрь 2023 года запланировано свободное от пограничного контроля воздушное сообщение, а к 1 января 2024 года последует отмена контроля на сухопутных границах. [34] В резолюции, в которой члены Европейского парламента призвали Совет одобрить присоединение Румынии и Болгарии к Шенгенской зоне свободного перемещения до конца 2023 года, принятой 12 июля 526 голосами «за», 57 голосами «против» и 42 воздержавшимися, парламент подчеркивает, что «обе страны уже выполнили необходимые требования для приема в Шенген». [35] Однако в сентябре 2023 года Австрия вновь заявила о своем возражении против приема стран в Шенгенскую зону. [36] В ответ Румыния пригрозила оспорить вето Австрии в Европейском суде, чтобы потребовать финансовую компенсацию. [37]
30 декабря 2023 года было достигнуто соглашение о присоединении Болгарии и Румынии к Шенгенской зоне для воздушных и морских перевозок 31 марта 2024 года [38] [39] , а сухопутные границы будут обсуждаться позднее в том же году. [40] Отмена воздушных и морских границ менее спорна с точки зрения контроля за мигрантами, поскольку авиакомпании и так обязаны проверять документы, удостоверяющие личность, перед посадкой на борт. Из-за антитеррористического законодательства это уже давно стало обычной практикой, даже для маршрутов в пределах одной страны.
.png/1280px-Schengen_Area_(Lablled_Map).png)
Шенгенская зона состоит из 29 стран, включая четыре, которые не являются членами Европейского союза (ЕС). Две из стран, не входящих в ЕС, — Исландия и Норвегия — входят в Северный паспортный союз и официально классифицируются как государства, связанные с Шенгенской деятельностью ЕС. [41] Швейцарии было разрешено участвовать таким же образом в 2008 году, а Лихтенштейну — в 2011 году. Болгария и Румыния , новейшие члены Шенгенского соглашения, присоединившиеся 31 марта 2024 года, имеют только открытые воздушные и морские границы, а контроль на сухопутных границах остается в силе в ожидании соглашения об его отмене в будущем.
Де-факто в Шенгенскую зону также входят четыре европейских микрогосударства — Андорра, Монако, Сан-Марино и Ватикан, — которые поддерживают открытые или полуоткрытые границы с другими странами-членами Шенгенского соглашения. [42] [43] [44]
Одно государство-член ЕС – Ирландия – договорилось об отказе от Шенгена и продолжает осуществлять пограничный контроль с другими государствами-членами ЕС, в то же время являясь частью открытой границы Общей зоны путешествий с Соединенным Королевством ( бывшим членом ЕС , который имел аналогичный отказ) и Коронными зависимостями . Оставшееся государство-член ЕС – Кипр – обязано в соответствии со своими Договорами о присоединении в конечном итоге присоединиться к Шенгенской зоне. Однако перед полной реализацией Шенгенских правил государство должно пройти оценку своей готовности в четырех областях: воздушные границы , визы , сотрудничество полиции и защита персональных данных . Этот процесс оценки включает анкетирование и визиты экспертов ЕС в выбранные учреждения и на рабочие места в оцениваемой стране. [45]
Примечания
Процедура вхождения в Шенгенскую зону заключается в том, что Европейская комиссия оценивает определенные критерии. Эти критерии включают законодательство о пограничном контроле, инфраструктуру и организацию, защиту персональных данных, визы, депортации, сотрудничество полиции и многое другое. [90] После положительной оценки члены Шенгенской зоны Совета Европейского Союза единогласно решают вместе с Европейским парламентом принять нового члена.
Хотя Кипр , присоединившийся к ЕС 1 мая 2004 года, юридически обязан присоединиться к Шенгенской зоне, реализация была отложена из-за кипрского спора . По словам бывшего министра иностранных дел Кипра Йоргоса Лилликаса , «строгий и полный контроль на основе Шенгена ежедневно будет создавать огромные трудности для турок-киприотов » Северного Кипра , и неясно, возможен ли этот контроль до разрешения спора. [91] Британские суверенные военные базы Акротири и Декелия , британская заморская территория , которая находится за пределами ЕС, также нуждаются в «другом управлении и механизмах». [91] Акротири и Декелия не имеют пограничного контроля с Кипром, но имеют свой собственный пограничный контроль на своей авиабазе. По состоянию на 2018 год [update]дата реализации Шенгенских правил Кипром не была установлена. [92] Кипр имеет меньше потенциальных выгод от реализации Шенгена, поскольку у него нет сухопутной границы с другим членом ЕС; До ближайшего государства-члена ЕС необходимо совершить авиаперелет или около 12 часов плыть по морю.
В ноябре 2019 года министр иностранных дел Кипра Никос Христодулидис сообщил, что Кипр официально начал процесс присоединения к Шенгенской зоне в сентябре. [93] В июле 2023 года Кипр присоединился к Шенгенской информационной системе (SIS) (участие в SIS позволяет сотрудничать по вопросам преступности, иммиграции и другим вопросам, связанным с безопасностью, в пределах Шенгенской зоны). [94] В октябре 2023 года Комиссия должна была «проверить, что необходимые условия для применения Шенгенских норм в области Шенгенской информационной системы выполнены». [95]
В результате Brexit Гибралтар перестал быть частью Европейского союза 31 января 2020 года, хотя для большинства целей он рассматривался как его часть в течение переходного периода до 31 декабря 2020 года. Как и Соединенное Королевство, он не был частью Шенгенской зоны, но, в отличие от Соединенного Королевства, Гибралтар также находился за пределами таможенного союза ЕС . [96] В связи с заявлением, поданным Соединенным Королевством в ЕЭС в 1982 году, в связи с вступлением в силу Закона о британском гражданстве 1981 года , гибралтарцы считались британскими гражданами для целей законодательства Сообщества, и как таковые они пользовались полной свободой передвижения в пределах Европейской экономической зоны и Швейцарии . [97] В течение переходного периода Brexit до 31 декабря 2020 года Гибралтар по-прежнему для большинства целей рассматривался как территория ЕС.
31 декабря 2020 года правительства Испании и Соединенного Королевства (по рекомендации правительства Гибралтара ) пришли к принципиальному соглашению о рамках договора между Великобританией и ЕС по аспектам будущих отношений Гибралтара с Европейским союзом. [98] Впоследствии Испания и глава миссии Великобритании в Европейском союзе заявили Европейской комиссии о своем желании, чтобы такое соглашение было заключено путем переговоров, и что ЕС должен запросить мандат для этой цели. [99]
Главный министр Гибралтара Фабиан Пикардо заявил, что он ожидает, что соглашение, которое будет применяться в течение первоначального периода в четыре года, сделает порт и аэропорт Гибралтара пунктами въезда в Шенгенскую зону. Эти пункты въезда будут управляться операцией Frontex . Испания, как соседнее государство-член Шенгенской зоны, будет нести ответственность в отношении Европейского союза за реализацию Шенгенских правил. Ожидается, что жители Гибралтара, независимо от их гражданства, будут пользоваться максимальной и неограниченной мобильностью в Шенгенской зоне. [100] [99] Граждане Великобритании, не являющиеся резидентами Гибралтара, будут подвергаться национальным проверкам третьих стран при въезде в Гибралтар через порт или аэропорт Гибралтара. [101] Ожидается, что национальная проверка третьих стран будет включать два вида контроля: один со стороны Агентства по границам и береговой охране Гибралтара , предоставляющий въезд в Гибралтар, и один со стороны Frontex , предоставляющий въезд в Шенгенскую зону. Пикардо сравнил эту схему с расположенными рядом элементами управления на станциях Eurostar , хотя и признал, что ситуация там несколько иная. [102]
31 декабря 2020 года министр иностранных дел Испании Аранча Гонсалес Лайя заявила, что, по ее прогнозам, переговоры и заключение договора займут около шести месяцев, но в то же время Испания будет работать над тем, чтобы мобильность на границе была «насколько это возможно». [98]
Помимо неограниченной мобильности людей, переговоры также будут направлены на решение проблемы максимальной и неограниченной мобильности товаров между Гибралтаром и Европейским союзом, а также на рассмотрение вопросов, связанных с окружающей средой, равными условиями, координацией социального обеспечения, правами граждан, данными и вопросами, связанными с постоянным признанием документов. [99]
6 октября 2021 года ЕС согласился начать официальные переговоры с Великобританией, ожидая соглашения по Гибралтару, и вскоре после этого начались переговоры. [103] Они продолжались по состоянию на февраль 2022 года; была надежда, что они завершатся весной 2022 года. [104] По состоянию на декабрь 2022 года [update]переговоры продолжались, [105] но, по-видимому, зашли в тупик из-за полицейского контроля на паспортном контроле в аэропорту Гибралтара. [106]
Примечания
Есть территории государств-членов Шенгена , которые освобождены от Шенгенского соглашения. Единственные территории государств-членов Шенгена, расположенные в Европе, но исключенные из него, это Фарерские острова и Шпицберген.
Французские заморские департаменты Французская Гвиана , Гваделупа , Мартиника , Майотта и Реюньон , а также заморское сообщество Сен-Мартен являются частью Европейского союза , но не входят в Шенгенскую зону; поэтому туда нельзя путешествовать с французской шенгенской визой. Применяются положения ЕС о свободе передвижения , но на каждой территории действует свой собственный визовый режим для лиц, не входящих в Европейскую экономическую зону (ЕЭЗ), не являющихся гражданами Швейцарии. Хотя виза, действительная для одной из этих территорий, будет действительна для всех, списки освобождения от визы различаются. [113] Шенгенская виза, даже выданная Францией, недействительна для этих территорий. Виза для Синт-Мартена (которая действительна для поездок на голландскую сторону острова Сен-Мартен ) также действительна для французской стороны. [114] У Франции также есть несколько территорий, которые не являются ни частью ЕС, ни Шенгенской зоны. [115] Это: Французская Полинезия , Французские Южные и Антарктические территории , Новая Каледония , Сен-Бартелеми , Сен-Пьер и Микелон , а также Уоллис и Футуна .
Только европейская территория Нидерландов является частью Шенгенской зоны. Шесть голландских территорий в Карибском море находятся за пределами Зоны. Три из этих территорий — Бонайре , Синт-Эстатиус и Саба (совместно известные как острова BES ) — являются особыми муниципалитетами в пределах Нидерландов. Остальные три — Аруба , Кюрасао и Синт-Мартен — являются автономными странами в составе Королевства Нидерландов. Все острова сохраняют свой статус заморских стран и территорий и, таким образом, не являются частью Европейского Союза . Шесть территорий имеют отдельную визовую систему от европейской части Нидерландов, и люди, путешествующие между этими островами и Шенгенской зоной, подвергаются полному пограничному контролю, при этом паспорт требуется даже для граждан ЕС/Шенгенской зоны, включая голландцев (национальные удостоверения личности не принимаются). [116]
Шпицберген является частью Норвегии и имеет особый статус в соответствии с международным правом . Он не является частью Шенгенской зоны. Для Шпицбергена не существует визового режима ни для въезда, ни для проживания, ни для работы, [117] но посетить Шпицберген без проезда через Шенгенскую зону сложно, [117] хотя есть чартерные рейсы из России. С 2011 года норвежское правительство ввело систематические пограничные проверки для лиц, желающих въехать на Шпицберген и выехать из него, требуя паспорт или национальное удостоверение личности для неграждан Норвегии. В результате граница между Шпицбергеном и остальной частью Норвегии в значительной степени рассматривается как любая другая внешняя граница Шенгенской зоны. [118] [ нужна цитата для проверки ] Шенгенская виза должна быть многократной, чтобы разрешить вернуться в Норвегию. [119] На Шпицбергене нет системы социального обеспечения или убежища для иммигрантов, и люди, неспособные содержать себя, могут быть высланы. [119]
Датские территории Фарерских островов и Гренландии не являются ни частью Европейского союза, ни частью Шенгенской зоны, и визы в Данию не действительны автоматически на этих территориях. Однако обе эти территории не имеют пограничного контроля по прибытии из Шенгенской зоны, и воздушные или морские перевозчики несут ответственность за проведение проверки документов перед посадкой, как это принято при поездках внутри Шенгенской зоны. Граждане стран ЕС/ЕАСТ могут путешествовать на Фарерские острова и обратно, используя паспорт или национальное удостоверение личности [120], а в Гренландию — только по паспорту [121], в то время как граждане Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии или Швеции могут использовать любые приемлемые удостоверения личности (например, водительские права или банковские удостоверения личности; хотя это не рекомендуется, поскольку самолет может быть перенаправлен в Шотландию из-за плохой погоды). [120] [121]
Когда государства ЕС вели переговоры о включении Шенгенского соглашения в ЕС по Амстердамскому договору , Ирландия и Соединенное Королевство были единственными государствами-членами, которые не подписали Соглашение. Великобритания не хотела присоединяться, а Ирландия хотела сохранить свою Общую зону путешествий с Соединенным Королевством и связанными с ним островами , что было бы несовместимо с членством в Шенгенской зоне, пока Великобритания оставалась вне ее. В результате обе стороны договорились об отказе от части договора, которая должна была включить Шенгенские правила (или acquis ) в законодательство ЕС, когда оно вступило в силу 1 мая 1999 года. [122] Согласно соответствующему протоколу, любая из них может запросить участие в аспектах Шенгенского acquis , но это зависит от одобрения государств Шенгенской зоны. [123]
31 января 2020 года Соединенное Королевство вышло из Европейского Союза , и протокол перестал применяться к нему. Ирландия продолжит управлять Единой зоной путешествий и не присоединится к Шенгенской зоне в обозримом будущем , поскольку она хочет сохранить открытой свою сухопутную границу с Великобританией . [124]
В 1999 году Великобритания официально запросила участие в некоторых положениях Шенгенского соглашения – Раздел III, касающийся безопасности полиции и судебного сотрудничества, и эта просьба была одобрена Советом Европейского союза 29 мая 2000 года. [125] Формальное участие Великобритании в ранее одобренных областях сотрудничества было введено в действие решением Совета 2004 года, которое вступило в силу 1 января 2005 года. [126] Хотя Великобритания не была частью Шенгенской зоны без паспортов, [127] она по-прежнему использовала Шенгенскую информационную систему , правительственную базу данных, используемую европейскими странами для хранения и распространения информации о лицах и имуществе. Это позволило Великобритании обмениваться информацией со странами, входящими в Шенгенское соглашение, часто в целях обеспечения связи по вопросам соблюдения законов. [128] В 2020 году Великобритания заявила о своем намерении выйти из этих соглашений по окончании переходного периода и сделала это 31 декабря 2020 года.
Напротив, хотя Ирландия изначально подала заявку на участие в Шенгенском соглашении в 2002 году, которая была одобрена Советом Европейского союза, [129] потребовалось почти восемнадцать лет, чтобы это решение было реализовано. В феврале 2010 года министр юстиции Ирландии в ответ на парламентский запрос заявил, что: «Меры, которые позволят Ирландии выполнить свои Шенгенские требования, в настоящее время разрабатываются». [130] Ирландия присоединилась к правоохранительному аспекту SIS II 1 января 2021 года с планами выйти на «полную оперативную мощность» два месяца спустя. [131] [132]
Четыре европейских микрогосударства — Андорра , [3] Монако , Сан-Марино и Ватикан — официально не являются частью Шенгенской зоны, но считаются де-факто входящими в Шенгенскую зону, поскольку имеют открытые или полуоткрытые границы и не осуществляют систематический пограничный контроль со странами Шенгенской зоны, которые их окружают. В некоторых национальных законах есть текст «страны, в отношении которых пограничный контроль не осуществляется на основании Шенгенского соглашения и Регламента ЕС 562/2006», [133] который затем включает микрогосударства и другие не входящие в ЕС территории с открытыми границами. [ требуется цитата ] Три микрогосударства не могут выдавать шенгенские визы и, за исключением Монако, формально не являются частью Шенгенской зоны. [ требуется цитата ]
По состоянию на 2015 год [update]Андорра, Монако и Сан-Марино вели переговоры по Соглашению об ассоциации с ЕС. Монако вышло из переговоров в 2023 году, а соглашение для Андорры и Сан-Марино, как ожидается, будет заключено в 2024 году. Соглашение касается только свободного передвижения людей, а не вопросов пограничного контроля. Однако 30 мая 2024 года Совет Европейского союза санкционировал начало переговоров по соглашениям между Европейским союзом и Андоррой и Сан-Марино, соответственно, с целью создания правовой основы для отсутствия пограничного контроля между этими странами и Шенгенской зоной. [134] [135]
Андорра не имеет выхода к морю и не имеет аэропорта или морского порта, но есть несколько вертолетных площадок. Посетители страны могут попасть в страну только по дороге или на вертолете через членов Шенгенского соглашения Францию или Испанию. У Андорры нет пограничного контроля ни с Францией, ни с Испанией. Существуют пограничные контрольные пункты, и пограничный контроль может осуществляться в обратном направлении, но они больше сосредоточены на таможенном контроле ( в Андорре значительно более низкие налоги, чем у ее соседей, например, стандартная ставка НДС составляет всего 4,5% ). В Андорре нет никаких визовых требований. Гражданам стран ЕС для въезда в Андорру необходимо либо национальное удостоверение личности , либо паспорт , в то время как всем остальным требуется паспорт или эквивалент. Шенгенские визы принимаются, [136] но тем путешественникам, которым нужна виза для въезда в Шенгенскую зону, нужна многократная виза для посещения Андорры, потому что въезд в Андорру означает выезд из Шенгенской зоны, [137] а повторный въезд во Францию или Испанию считается новым въездом в Шенгенскую зону. Граждане Андорры не получают штамп в паспорте при въезде и выезде из Шенгенской зоны. [138] Посол Андорры в Испании Жауме Гайтан заявил, что он надеется, что соглашение будет включать положения, которые сделают государства ассоциированными членами Шенгенского соглашения . [139] По данным Министерства иностранных дел Германии , по состоянию на июнь 2024 года Андорра имеет фактически открытую границу с Испанией и Францией. [3]
Лихтенштейн не имеет выхода к морю и не имеет международного аэропорта. Он является членом Шенгенской зоны с 2011 года. Он не имеет пограничного контроля на вертолетной площадке Бальцерса , поскольку рейсы в Бальцерс и из него должны быть в Шенгенскую зону или из нее. Лихтенштейн не выдает визы и поэтому рекомендует посетителям подавать заявление на визу в другой стране Шенгенского соглашения, например, в Швейцарии. [140]
Монако имеет открытую границу с Францией. Шенгенские законы применяются так, как будто бы страна является частью ЕС в результате двусторонних соглашений с Францией, и принимаются шенгенские визы. Как французские, так и монакские власти проводят проверки в морском порту и вертолетной площадке Монако.
Граница Сан-Марино с Италией открыта, хотя итальянская Финансовая гвардия и Сан-Марино Гвардия Рокка проводят выборочные проверки .
Ватикан имеет открытую границу с Италией. Однако между Италией и Ватиканом нет таможенного союза, поэтому транспортные средства могут подвергаться проверкам на границе. Типичный пограничный контроль не подходит для Ватикана из-за его небольшого размера, большого количества пешеходов и уникального положения как анклава в пределах Рима . В 2006 году Ватикан проявил интерес к присоединению к Шенгенскому соглашению для более тесного сотрудничества в обмене информацией и аналогичной деятельности, охватываемой Шенгенской информационной системой . [141]
Общий объем торговли между любыми двумя странами Шенгенской зоны увеличивается примерно на 0,1% в год. Такой же объем прироста торговли снова достигается за каждый 1% годового прироста иммиграции между странами. [142] [5] В среднем на каждой границе снятие контроля эквивалентно снятию 0,7% тарифа, а экономия на торговых маршрутах увеличивается с числом пересеченных внутренних границ. Страны за пределами Шенгенской зоны также получают выгоду. [8]
Около 1,7 миллиона человек ежедневно ездят на работу через европейскую границу, а в некоторых регионах эти люди составляют до трети рабочей силы. Например, 2,1% работников в Венгрии работают в другой стране, в первую очередь в Австрии и Словакии. Каждый год происходит 1,3 миллиарда пересечений границ Шенгенской зоны. 57 миллионов пересечений связаны с перевозкой товаров по дорогам, стоимостью 2,8 триллиона евро в год. [5] [143] [144] Торговля товарами затронута сильнее, чем торговля услугами, а снижение стоимости торговли варьируется от 0,42% до 1,59% в зависимости от географии, торговых партнеров и других факторов. [8]
Единый административный документ (ЕАД) — это форма таможенной декларации , используемая для товаров, ввозимых в Европейский Союз или вывозимых из него . Торговцы и агенты могут использовать ЕАД для упрощения декларирования импорта, экспорта, транзита и деклараций о статусе сообщества в ситуациях ручной обработки. [145]
Процедура Конвенции МДП применяется к транзитным операциям, которые начинаются, заканчиваются или осуществляются в третьей стране, не входящей в ЕС, но подписавшей конвенцию.
Транзитный сопроводительный документ (TAD) может быть предъявлен в пункте отправления или уполномоченным грузоотправителем. Он включает штрих-код и номер ссылки перемещения, соответствующий транзитной декларации. Это полезно, если товары переадресованы или задержаны. [146]
Номера EORI являются официальной ссылкой на определенный зарегистрированный адрес компании, связанной с организацией экспорта, импорта или перемещения товаров через ЕС. Он также может ссылаться на официальные записи ( Таможенный кодекс Союза ), описывающие характер товаров и идентификационные данные транспортных средств или перевозчиков, которые будут использоваться. [147]
До вступления в силу Шенгенского соглашения большинство границ в Европе патрулировались, и по всему континенту существовала обширная сеть пограничных постов для проверки личности и прав лиц, желающих пересечь границу между странами.
После введения Шенгенских правил пограничные пункты между странами-участницами были закрыты (а часто и полностью ликвидированы).
Шенгенский кодекс о границах требует от государств-участников устранения всех препятствий для свободного движения на внутренних границах. [148] Таким образом, пограничники больше не проверяют личность пассажиров автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта при поездках между странами Шенгенского соглашения, хотя контроль безопасности со стороны перевозчиков по-прежнему допускается. [149] Согласно директивам ЕС, всем гражданам ЕС рекомендуется иметь при себе паспорт и/или национальное удостоверение личности , поскольку оно может потребоваться.
Штампы в паспорте никогда не проставляются при поездках между государствами-членами Шенгенского соглашения, даже когда пограничный контроль между государствами-членами Шенгенского соглашения временно возобновляется. [150]
Хотя граждане ЕС и ЕАСТ, путешествующие в пределах Шенгенской зоны, не обязаны предъявлять паспорта , национальные удостоверения личности или другие документы, удостоверяющие личность, на внутренней границе, законы большинства стран по-прежнему требуют от них иметь при себе национальные удостоверения личности и предъявлять их уполномоченному лицу по запросу. [151] К другим гражданам применяются другие правила. [151] Обязанностью каждого, путешествующего в пределах Шенгенской зоны, является возможность предъявить полностью действительную форму удостоверения личности, принятую другими государствами Шенгенской зоны, как правило, выданную государством. [152] [153]
Согласно правилам Шенгенского соглашения, гостиницы и другие типы коммерческого размещения должны регистрировать всех иностранных граждан, включая граждан других государств Шенгенского соглашения, требуя заполнения регистрационной формы собственноручно. Это не распространяется на сопровождающих супругов и несовершеннолетних детей или членов туристических групп. Кроме того, менеджеру или персоналу отеля необходимо предоставить действительный документ, удостоверяющий личность. [154] Правила Шенгенского соглашения не требуют никаких других процедур; таким образом, государства Шенгенского соглашения могут свободно регулировать дополнительные детали содержания регистрационных форм и документов, удостоверяющих личность, которые должны быть представлены, а также могут требовать регистрации лиц, освобожденных от регистрации в соответствии с законами Шенгенского соглашения. Исполнение этих правил различается в зависимости от страны.
В Шенгенском регламенте о пересечении внутренних границ [155] описываются проверки иностранцев, проводимые полицией в соответствующих местах внутри каждой страны. [ необходимо разъяснение ]
Европейский союз представляет собой таможенный союз и зону налога на добавленную стоимость . Однако не все государства Шенгенского соглашения или вся территория государств Шенгенского соглашения являются частью таможенного союза или зоны НДС. Поэтому некоторые страны на законных основаниях проводят таможенный контроль, направленный на нелегальные товары, такие как наркотики.
Проверки безопасности могут быть законно проведены в портах и аэропортах. Также могут быть проведены проверки полицией, если они: [156]
Для рейсов в пределах Шенгенской зоны (либо между государствами-членами Шенгенской зоны, либо в пределах одного государства-члена Шенгенской зоны) правоохранительным органам, властям аэропортов и авиаперевозчикам разрешено проводить только проверки безопасности пассажиров, и они не могут проводить пограничные проверки. [157] [158] Такие проверки безопасности могут проводиться путем проверки паспорта или национального удостоверения личности пассажира : [159] [160] такая практика должна использоваться только для проверки личности пассажира (в целях коммерческой или транспортной безопасности), а не его или ее иммиграционного статуса. [158] По этой причине правоохранительные органы, власти аэропортов и авиаперевозчики не могут требовать от авиапассажиров, летящих в пределах Шенгенской зоны, которые являются гражданами третьих стран, подтверждения законности своего пребывания путем предъявления действующей визы или вида на жительство. [158] Кроме того, согласно руководящим принципам Европейской комиссии, проверка личности авиапассажиров, летящих в пределах Шенгенской зоны, должна проводиться только при регистрации, при входе в защищенную зону аэропорта или при выходе на посадку: пассажирам не следует требовать проходить проверку личности более одного раза перед полетом в пределах Шенгенской зоны. [158] Несмотря на эти принципы, проверка личности функционирует как практический пограничный контроль и затрагивает нелегальных иммигрантов, которые прибывают в Грецию (которая в настоящее время не имеет сухопутной границы с другой страной Шенгенской зоны) и хотят отправиться в какую-либо другую страну Шенгенской зоны. [161] [162] Требования к тому, какой документ, удостоверяющий личность , иметь, различаются в зависимости от страны и авиакомпании. Обычно требуется паспорт или национальное удостоверение личности ЕС.
Пассажиры, которые садятся на рейсы между странами Шенгенского соглашения, но прибывают из третьей страны за пределами этой зоны, обязаны проходить пограничный контроль на въезде в Шенгенскую зону по прибытии в Шенгенскую зону. Это связано с тем, что маршрут начинается за пределами Шенгенской зоны, и власти в конечном пункте назначения не смогут отличить прибывающих пассажиров, которые сели в пункте отправления, от тех, кто присоединился в середине. Кроме того, путешественники обязаны проходить пограничный контроль на выезде из Шенгенской зоны при выезде.
Государству-участнику Шенгенского соглашения разрешается восстанавливать пограничный контроль с другим государством-участником Шенгенского соглашения на короткий период, если существует серьезная угроза «государственному порядку или внутренней безопасности» этого государства или когда «контроль внешней границы больше не обеспечивается в связи с исключительными обстоятельствами». [163] Когда такие риски возникают из-за предсказуемых событий, соответствующее государство должно заранее уведомить Европейскую комиссию и провести консультации с другими государствами Шенгенского соглашения. [164]
Введение временного контроля на внутренних границах является прерогативой государств-членов. Хотя Европейская комиссия может вынести заключение о необходимости и пропорциональности введения временного контроля на внутренних границах, она не может наложить вето или отменить такое решение, если оно принято государством-членом. [165]
В апреле 2022 года Европейский суд разъяснил, что временный внутренний пограничный контроль не может превышать продолжительность шести месяцев для одной и той же угрозы. Только в случае новой серьезной угрозы «государство-член может применить такую меру заново, даже сразу после окончания шестимесячного периода». [166] [167] Постановление усилило существующую критику квазипостоянного контроля в нескольких государствах-членах с 2015 года как незаконного нарушения Шенгенского кодекса. [168] [169] [170] [171]
В апреле 2010 года Мальта ввела временные проверки в связи с визитом Папы Римского Бенедикта XVI . [172] В 2015 году проверки были возобновлены в течение нескольких недель перед встречей глав правительств стран Содружества .
Эстония ввела временные проверки в сентябре 2014 года в связи с визитом президента США Барака Обамы . [173]
В ответ на европейский миграционный кризис 2015 года ряд стран Шенгенского соглашения ввели пограничный контроль.
В ноябре 2017 года Германия ввела временные проверки на рейсах, прибывающих из Греции. [174] [175] [176] В период с ноября 2017 года по февраль 2018 года из 280 000 пассажиров рейсов из Греции, прошедших проверку по прибытии в Германию, 270 было отказано во въезде в Германию. [177] 12 мая 2018 года Германия прекратила временные проверки на прибывающих рейсах из Греции. [178]
В 2019 году Дания установила пограничный контроль со Швецией из-за серьезных нападений со стороны шведских граждан. [179]
В ответ на пандемию COVID-19 в 2020 году почти все страны Шенгенского соглашения установили пограничный контроль. Некоторые из этих мер контроля блокировали въезд гражданам стран ЕС/Шенгенского соглашения, разрешали въезд только гражданам или резидентам страны, а также отдавали приоритет такому виду транспорта, как перевозка продуктов питания. [180] 27 марта 2020 года Европейская комиссия опубликовала «Руководящие принципы, касающиеся осуществления свободного перемещения работников во время вспышки COVID-19», в которых говорилось, что государства-члены должны разрешать трансграничным работникам «беспрепятственный доступ» и «обеспечивать плавный проход» через внутренние границы Шенгенского соглашения, если они выполняют «критически важную работу» (например, медицинские работники, работники сферы ухода, ученые в областях, связанных со здравоохранением, работники фармацевтических и медицинских услуг/пищевой/транспортной/основной инфраструктуры, инженеры, специалисты в области информационных и коммуникационных технологий, пожарные/полицейские/тюремные служащие/охранники, рыбаки и государственные служащие). Кроме того, любой медицинский осмотр трансграничных работников должен проводиться на тех же условиях, что и для граждан государства-члена, занимающихся теми же видами деятельности. [181]
В сентябре 2024 года Германия объявила, что временно введет проверки на всех своих сухопутных границах, чтобы бороться с нелегальной миграцией. Контроль должен был действовать в течение шести месяцев. [182]
В таблице ниже перечислены меры пограничного контроля на внутренних границах, действующие в октябре 2024 года, согласно информации, предоставленной государствами-членами Европейской комиссии . [183] [184] [ необходима проверка ] Медицинские проверки на границах юридически не считаются пограничным контролем. [185]
После Тунисской революции 2010–11 годов правительство Италии выдало шестимесячные виды на жительство примерно 25 000 тунисских мигрантов. [186] [187] Это позволило мигрантам свободно перемещаться по Шенгенской зоне. В ответ Франция и Германия пригрозили ввести пограничный контроль, не желая, чтобы тунисские беженцы въезжали на их территорию. [187] В апреле 2011 года Франция на несколько часов заблокировала поезда с мигрантами на границе Франции и Италии в Вентимилье . [187]
По просьбе Франции в мае 2011 года еврокомиссар по внутренним делам Сесилия Мальмстрём предложила предоставить больше свободы для временного восстановления пограничного контроля в случае сильного и неожиданного миграционного давления или неспособности государства защитить внешние границы ЕС. [186]
25 июля 2011 года, представляя окончательную оценку Европейской комиссии мер, принятых Италией и Францией, [188] комиссар по внутренним делам заявил: «С формальной точки зрения шаги, предпринятые итальянскими и французскими властями, соответствуют законодательству ЕС. Однако я сожалею, что дух Шенгенских правил не был полностью соблюден». [188] Г-жа Мальмстрём также призвала к более последовательному толкованию Шенгенских правил и более строгой системе оценки и мониторинга для Шенгенской зоны. [188]
Во время миграционного кризиса в сентябре 2015 года Германия объявила, что временно восстанавливает пограничный контроль в соответствии с положениями о временном пограничном контроле, установленными Шенгенским соглашением. Такой пограничный контроль, по-видимому, является попыткой не допустить усугубления кризиса беспорядками. Открытые границы, по-видимому, помешали Германии обеспечить очень большое количество лиц, ищущих убежища, одновременно. Германия дает понять, что пограничный контроль является лишь временным и только для поддержки упорядоченного потока миграции в этот регион. [ требуется обновление ]
Другие страны, включая Австрию, Данию, Словению, Венгрию, Швецию и Норвегию, в ответ на кризис установили пограничный контроль. [189]
В декабре 2015 года Швеция приняла временный закон, который позволяет правительству обязать все транспортные компании проверять наличие у пассажиров действительных удостоверений личности с фотографией. Новый закон вступил в силу 21 декабря 2015 года и действовал до 21 декабря 2018 года. [190] Правительство решило, что новые правила будут применяться с 4 января 2016 года по 4 июля 2016 года. Закон привел к обязательной смене поезда и прохождению пограничного контроля в аэропорту Копенгагена для путешественников между Копенгагеном и Швецией, а также к сокращению частоты обслуживания. [191] Швеция ввела пограничный контроль со стороны Дании ранее (15 ноября 2015 года), но это не могло остановить поток мигрантов, поскольку они имеют право подать заявление на предоставление убежища, оказавшись на шведской территории. Сначала, когда транспортным компаниям пришлось останавливать иностранцев на датской стороне, просители убежища были эффективно остановлены. Это вызвало значительные перебои в движении поездов, поскольку железнодорожная станция не имела возможности проводить такие проверки. Эти проверки продолжались до 4 мая 2017 года, после чего комиссия ЕС объявила такие проверки неприемлемыми.
30 мая 2018 года, когда в некоторых странах еще продолжал действовать пограничный контроль из-за миграционного кризиса, Европейский парламент принял решение осудить затянувшиеся пограничные проверки между странами-членами Шенгенской зоны. [192] Но это было лишь заявление, поскольку парламент не принимает подобных решений.
После парижских терактов в ноябре 2015 года Франция ввела на своих границах тотальную проверку личности и гражданства.
Хотя некоторые европейские политики призывали временно закрыть внутренние границы Европы, [193] Европейский союз в конце февраля 2020 года решил отказаться от идеи приостановки действия Шенгенской зоны свободного передвижения и введения пограничного контроля с Италией. [194] [195] [196] [197] [198] [199] Заместитель лидера Швейцарской лиги Тичино Лоренцо Квадри раскритиковал это решение: «Вызывает тревогу тот факт, что догма широко открытых границ считается приоритетом». [200] Президент США Дональд Трамп заявил, что Европейский союз «не принял тех же мер предосторожности и не ограничил поездки из Китая и других горячих точек», которые были приняты США. [201]
Премьер-министр Чехии Андрей Бабиш заявил в начале марта, что «европейские страны не могут запретить въезд граждан Италии в Шенгенскую зону. Единственный возможный путь — это чтобы итальянский премьер-министр призвал своих сограждан воздержаться от поездок в другие страны Европейского Союза». [202]
После того, как Словакия, Дания, Чешская Республика и Польша в середине марта объявили о полном закрытии своих национальных границ, президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что «Определенные меры контроля могут быть оправданы, но общие запреты на поездки не рассматриваются Всемирной организацией здравоохранения как наиболее эффективные. Более того, они оказывают сильное социальное и экономическое воздействие, они нарушают жизнь и бизнес людей по обе стороны границы». [203] Фон дер Ляйен также извинилась перед Италией на фоне широко распространенного недовольства итальянцев отсутствием солидарности, проявленным Европой. [204] К концу марта 2020 года почти все внутренние границы Шенгенской зоны были закрыты для необязательных поездок. К июлю 2020 года большинство границ, которые были закрыты из-за коронавируса, были вновь открыты.
Страны-участницы обязаны применять строгие проверки в отношении путешественников, въезжающих и выезжающих из Шенгенской зоны. Эти проверки координируются агентством Европейского Союза Frontex и подчиняются общим правилам. Подробности пограничного контроля, наблюдения и условия, при которых может быть выдано разрешение на въезд в Шенгенскую зону, исчерпывающе подробно изложены в Шенгенском кодексе о границах. [205] [206]
В связи с пандемией COVID-19 16 марта 2020 года Европейская комиссия выпустила рекомендацию всем государствам-членам ЕС и Шенгенского соглашения ввести временное ограничение на въезд граждан третьих стран (т. е. путешественников, которые не являются гражданами ЕЭЗ/Швейцарии, и членов их семей с правом свободного передвижения ) в Шенгенскую зону для необязательных поездок на первоначальный период в 30 дней (с возможным продлением этого периода, которое будет оцениваться на основе дальнейшего развития событий). Однако граждане третьих стран, являющиеся обладателями долгосрочных виз или видов на жительство или являющиеся членами семей граждан ЕЭЗ/Швейцарии, освобождаются от этого ограничения. Кроме того, граждане третьих стран «с существенной функцией или потребностью» (например, работники здравоохранения, транспортный персонал, работники гуманитарных организаций, военнослужащие, сезонные сельскохозяйственные рабочие), транзитные пассажиры, те, кто путешествует «по настоятельным семейным причинам» и те, кто «нуждается в международной защите или по другим гуманитарным причинам», освобождаются от этого ограничения. Тем не менее, Европейская комиссия вновь заявила, что «скоординированные и усиленные проверки здоровья» должны проводиться в отношении всех путешественников, которым разрешен въезд в ЕС и Шенгенскую зону. [207]
Кроме того, 30 марта 2020 года Европейская комиссия опубликовала «Руководство по внедрению временного ограничения на необязательные поездки в ЕС, по упрощению транзитных соглашений для репатриации граждан ЕС и по влиянию на визовую политику» с целью предоставления «советов и практических инструкций». В Руководстве говорится, что государствам-членам разрешено принимать меры (например, требовать от неграждан прохождения периода самоизоляции, если они прибывают с территории, затронутой COVID-19), при условии, что те же требования предъявляются к их собственным гражданам. В Руководстве также разъясняется, что граждане европейских микрогосударств (Андорра, Святой Престол, Монако и Сан-Марино) освобождаются от временного ограничения на въезд граждан третьих стран в Европейский Союз и Шенгенскую зону для необязательных поездок. Кроме того, гражданам Сербии, Северной Македонии, Черногории и Турции должен быть разрешен въезд в Европейский Союз и Шенгенскую зону, если они застряли за границей, чтобы облегчить репатриацию в страну происхождения. Гражданам третьих стран (не подпадающим под одно из исключений из временного ограничения въезда по несущественным причинам), которые стремятся въехать в Шенгенскую зону, будет отказано во въезде на внешнем пограничном пункте пропуска, и они получат форму отказа во въезде (с причиной отказа, обозначенной как «I» (т. е. угроза общественному здоровью)), а также штамп в паспорте, погашенный несмываемым крестом черными чернилами и буквой «I» с правой стороны. [208]
Некоторые государства-члены ЕС и Шенгенской зоны пошли дальше рекомендаций Европейской комиссии и ограничили въезд граждан ЕЭЗ/Швейцарии на свои территории для необязательных поездок. Например, 4 апреля 2020 года французская пограничная полиция отказала во въезде группе граждан ЕС и Великобритании, которые прибыли в аэропорт Марсель-Прованс на частном самолете из Великобритании с намерением остановиться на вилле для отдыха в Каннах . [209] [210]
8 апреля 2020 года Европейская комиссия предложила государствам-членам ЕС и Шенгенского соглашения продлить ограничение на въезд граждан третьих стран для несущественных поездок еще на 30 дней до 15 мая 2020 года. [211] 8 мая 2020 года Европейская комиссия снова предложила государствам-членам продлить ограничение еще на 30 дней до 15 июня 2020 года. [212] 11 июня 2020 года Европейская комиссия рекомендовала государствам-членам продлить ограничение на въезд граждан третьих стран для несущественных поездок до 30 июня 2020 года. [213]
Все лица, пересекающие внешние границы — входящие или исходящие — подлежат проверке пограничником . Единственное исключение — это обычные лица, пересекающие границу (как имеющие право свободного передвижения , так и граждане третьих стран), которые хорошо известны пограничникам: как только первоначальная проверка показала, что в Шенгенской информационной системе или национальных базах данных нет никаких оповещений, касающихся их , они могут подвергаться только случайным «выборочным» проверкам, а не систематическим проверкам каждый раз, когда они пересекают границу. [214] [215] [216]
Ранее граждане ЕЭЗ и Швейцарии, а также члены их семей, пользующиеся правом свободного передвижения, подвергались только «минимальной проверке» при пересечении внешних границ. Это означало, что их проездной документ подвергался только «быстрой» и «прямой» визуальной проверке и необязательной проверке по базам данных на предмет утерянных/украденных проездных документов. Консультация с Шенгенской информационной системой и другими национальными базами данных для подтверждения того, что путешественник не представляет угрозы безопасности, общественному порядку или здоровью, разрешалась только на строго «несистематической» основе, когда такая угроза была «реальной», «присутствующей» и «достаточно серьезной». [217] Напротив, другие путешественники подвергались «тщательной проверке». [218]
Однако после террористических атак в Париже в ноябре 2015 года на заседании Совета Европейского союза 20 ноября 2015 года министры внутренних дел государств-членов приняли решение «немедленно осуществить необходимые систематические и скоординированные проверки на внешних границах, в том числе в отношении лиц, пользующихся правом свободного передвижения». [219] В Шенгенский пограничный кодекс были внесены поправки, предусматривающие систематические проверки проездных документов граждан ЕЭЗ и Швейцарии, а также членов их семей, пользующихся правом свободного передвижения, по соответствующим базам данных при пересечении внешних границ. [220] Новый режим вступил в силу 7 апреля 2017 года.
В тех случаях, когда проведение систематических проверок баз данных может оказать непропорциональное влияние на поток трафика на внешней границе, такие проверки могут быть смягчены, если на основе оценки риска будет установлено, что это не приведет к риску безопасности. [220] [206] [ как? ]
В «исключительных» и «непредвиденных» обстоятельствах, когда время ожидания становится чрезмерным, внешние пограничные проверки могут быть временно смягчены. [221] [222] [ нужен пример ]
Пограничники осуществляют следующие процедуры при проверке лиц, пересекающих внешние границы: [220] [206]
Как показано в таблице выше, поскольку многие процедуры являются необязательными, пограничники имеют право по своему усмотрению решать, насколько строго они проверяют путешественников на внешних пограничных пунктах пересечения границы. В результате, продолжительность проверки различается в разных странах Шенгенского соглашения. При предыдущем режиме (когда лица, имеющие право на свободу передвижения, подвергались только «минимальной проверке») въездная проверка для граждан ЕЭЗ или Швейцарии в Италии занимала в среднем около пяти секунд, тогда как в Норвегии она в среднем занимала около 1 минуты. [229] Различия в проверках граждан третьих стран (которые подвергаются более тщательной проверке) еще больше. Например, въездная проверка для гражданина Приложения II занимает в среднем около 15 секунд в Греции, тогда как в Словакии она занимает в среднем от трех до пяти минут. [228] [230] Аналогичным образом, въездная проверка для гражданина Приложения I в среднем длится около 30–60 секунд в Нидерландах, тогда как в Латвии она длится в среднем около двух-пяти минут. [228]
После того, как новый режим вступил в силу 7 апреля 2017 года, на многочисленных внешних пограничных пунктах пересечения границы было зарегистрировано значительное увеличение времени ожидания, особенно в преддверии пасхальных праздников. Путешественникам, въезжающим в Словению из Хорватии (которая еще не была частью Шенгенской зоны), приходилось ждать несколько часов, поскольку словенские пограничники систематически проверяли проездные документы всех путешественников (включая тех, кто имел право свободного передвижения) по соответствующим базам данных. [235] Премьер -министр Словении Миро Церар признал, что ситуация «неприемлема». Чтобы уменьшить длинные очереди, систематическая проверка проездных документов лиц, имеющих право свободного передвижения, по соответствующим базам данных была временно приостановлена с вечера пятницы 7 апреля 2017 года до конца выходных. [236] [237] Однако в следующие выходные длинные очереди снова появились. [238] Премьер -министр Хорватии Андрей Пленкович раскритиковал ситуацию, назвав ее «неустойчивой», и выразил обеспокоенность по поводу влияния на туризм (который составляет 18% ВВП Хорватии ). Президент Хорватии Колинда Грабар-Китарович направила официальное письмо в Европейскую комиссию , чтобы выразить свою обеспокоенность по поводу влияния нового режима на пограничный контроль. [239] На встрече, состоявшейся 29 апреля 2017 года, президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер , Церар и Пленкович договорились, что в дальнейшем систематическая проверка проездных документов лиц, имеющих право свободного передвижения, по соответствующим базам данных будет приостановлена на сухопутных пунктах пересечения границы между Хорватией и Словенией , если время ожидания превысит 15 минут (вместо этого будут проводиться «целевые проверки»). [240] Длинные очереди также были зарегистрированы на внешних пунктах пересечения границы в Греции , где руководство греческой полиции (которая отвечает за пограничный контроль) решило приостановить на период в шесть месяцев систематическую проверку проездных документов лиц, имеющих право свободного передвижения, по соответствующим базам данных (за исключением сухопутного пункта пересечения границы Кипои с Турцией из-за проблем безопасности). Греция особенно пострадала от внедрения нового режима, поскольку греческие удостоверения личности не былимашиночитаемые в то время, что означало, что пограничники должны были вручную вводить информацию о владельце в компьютерную систему для проверки соответствующих баз данных, если гражданин Греции предъявлял удостоверение личности вместо паспорта . [241] Аналогичным образом, длительное время ожидания было зарегистрировано на внешних пограничных пунктах пересечения границы во Франции [242] и Испании . [243] [244] Финляндия , Венгрия и Италия также выпустили уведомления о приостановке систематических проверок на некоторых внешних пограничных пунктах пересечения границы. [245] В июле 2017 года Греция подала запрос о приостановке систематической проверки проездных документов лиц, имеющих право свободного передвижения, по соответствующим базам данных еще на 18 месяцев из-за «недостатков инфраструктуры и возросшего трафика в 12 аэропортах по всей стране». [246]
При проведении проверок на внешних границах пограничники по закону обязаны уважать достоинство путешественников (особенно в случаях, связанных с уязвимыми лицами) [247] и им запрещено проявлять дискриминацию в отношении лиц по признаку пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации. [248]
Внешние пограничные контрольные пункты расположены на дорогах, пересекающих границу, в аэропортах, морских портах и на борту поездов. [249] Обычно вдоль сухопутной границы нет ограждения, но есть исключения, такие как пограничное ограждение Сеуты и некоторые места на восточной границе. [250] Однако системы камер наблюдения, некоторые из которых оснащены инфракрасной технологией, расположены в некоторых более критических точках, например, на границе между Словакией и Украиной, где в некоторых точках камеры установлены каждые 186 метров (203 ярда). [251]
Все путешественники, въезжающие и выезжающие из Шенгенской зоны на самолетах гражданской авиации или на прогулочном судне, должны сделать свой первый пункт въезда/конечный пункт отправления в аэропорту/ аэродроме или морском порту, который обозначен как внешний пункт пересечения границы. В качестве отступления путешественникам на борту прогулочного судна разрешается сделать свой первый порт захода в порту, который не обозначен как внешний пункт пересечения границы, если они уведомят портовые власти и получат разрешение от пограничников. [252] На практике, однако, это лазейка, которую трудно проверить, и была обнаружена крупномасштабная контрабанда наркотиков с использованием частных судов. Вдоль южного побережья стран Шенгенского соглашения в Средиземном море береговая охрана прилагает значительные усилия, чтобы не допустить проникновения частных судов без разрешения.
На многих внешних пунктах пересечения границы есть специальные полосы для граждан ЕЭЗ и Швейцарии (а также членов их семей) и другие полосы для всех путешественников независимо от гражданства. [253] На некоторых внешних пунктах пересечения границы есть третий тип полосы для путешественников, которые являются гражданами Приложения II (т. е. гражданами стран, не входящих в ЕЭЗ/Швейцарию, которые освобождены от требования получения визы). [254] Хотя граждане Андорры и Сан-Марино не являются гражданами ЕЭЗ, они, тем не менее, могут использовать специальные полосы, предназначенные для граждан ЕЭЗ и Швейцарии. [255] С 1 января 2021 года гражданам Великобритании больше не разрешается использовать полосы ЕЭЗ/Швейцарии.
Некоторые внешние пункты пересечения границы могут использовать только определенные путешественники. Например, пограничный контрольно-пропускной пункт в Вельке Слеменце , Словакия (на границе с Украиной ) могут пересекать только пешеходы или велосипедисты, которые являются гражданами ЕЭЗ, Швейцарии или Украины. [256] Пограничный контрольно-пропускной пункт в Рамонишкес, Литва (на границе с Россией ) могут пересекать только резиденты Литвы и России; все остальные путешественники (включая граждан ЕЭЗ и Швейцарии, не проживающих в Литве/России) не могут использовать этот пограничный контрольно-пропускной пункт. [257] Аналогично, пограничный контрольно-пропускной пункт Педедзе-Брунишево, Латвия (на границе с Россией ) открыт только для граждан Латвии и России. [258] Пограничные пункты пересечения границы Нарва 2 и Саатсе в Эстонии ( на границе с Россией ) могут использовать только резиденты Эстонии и России. [259] Пограничный контрольно-пропускной пункт в Половце -Пещатке, Польша (на границе с Беларусью ) могут пересекать только граждане Польши и Беларуси. [260] В 2016 году в качестве временной меры на 180 дней два самых северных пограничных контрольно-пропускных пункта Рая-Йосеппи и Салла на границе Финляндии и России могли пересекать только граждане Финляндии, России и Беларуси (а также члены их семей); всем остальным гражданам, включая нефинских граждан ЕЭЗ и граждан Швейцарии, не разрешалось пользоваться этими пограничными контрольно-пропускными пунктами. [261] Кроме того, пограничные контрольно-пропускные пункты Хааповаара, Инари, Карттимо, Курвинен, Леминахо и Париккала (а также железнодорожный пункт пропуска Иматра ) открыты только для граждан Финляндии и России. [262]
Дополнительные обязательства, налагаемые европейским законодательством на национальные пограничные органы при обработке путешественников, являющихся гражданами третьих стран (например, обязанность проставлять штамп в их проездных документах), не должны препятствовать разработке автоматизированных систем пограничного контроля , которые предоставляются таким путешественникам. Как показывают приведенные выше примеры автоматизированных систем пограничного контроля, которые были разработаны на внешних пунктах пересечения границы Шенгенской зоны, национальные пограничные органы смогли адаптировать конструкцию своих автоматизированных систем пограничного контроля, чтобы граждане третьих стран могли ими пользоваться. Одним из решений является физическое размещение пограничника рядом с автоматизированными пограничными воротами, который может ставить штампы в проездных документах, где это необходимо: этот подход был принят Финской пограничной службой на автоматизированных пограничных воротах в аэропорту Хельсинки , где к имеющим право пользователям (которым необходимо получить штамп в паспорте) относятся владельцы австралийских , канадских , японских , новозеландских , южнокорейских и американских биометрических паспортов , [263] [264] [265] и в порту Хельсинки , где к имеющим право пользователям (которым необходимо получить штамп в паспорте) относятся граждане России , которым необходимо отсканировать как страницу с биоданными, так и визу в своем паспорте, затем пройти через ворота для сканирования изображения лица и распознавания отпечатков пальцев, а после открытия ворот подойти к пограничнику для проставления штампа в паспорте. [264] Португальская служба пограничной безопасности и пограничных границ также приняла практику размещения пограничника для проставления штампа рядом с автоматизированными пограничными воротами в аэропорту Лиссабона , где к числу имеющих на это право пользователей (которые обязаны получить штамп в паспорте) относятся владельцы ангольских и бразильских паспортов и владельцы дипломатических/служебных паспортов . Этот подход также был принят в Италии, где к числу имеющих на это право пользователей eGates относятся владельцы австралийских , канадских , израильских , японских , новозеландских , сингапурских , южнокорейских , американских и ватиканских биометрических паспортов . Похожее, но немного иное решение было принято голландской Королевской марширующей прокуратурой на Privium iris recognitionАвтоматизированные пограничные ворота в аэропорту Амстердама Схипхол (где к числу пользователей относятся зарегистрированные граждане ЕС/ЕЭЗ/Швейцарии, граждане США, являющиеся членами Global Entry , и все граждане, являющиеся владельцами дипломатических паспортов ), а также Федеральной полицией Германии на автоматизированных пограничных воротах с функцией распознавания радужной оболочки глаза ABG Plus в аэропорту Франкфурта (где к числу пользователей относятся зарегистрированные граждане ЕС/ЕЭЗ/Швейцарии и граждане США, являющиеся членами Global Entry : когда к числу пользователей относятся граждане третьих стран, имеющих право пользоваться Privium/ABG Plus, после сканирования и проверки радужной оболочки глаза открывается другой шлюз/дверь/турникет, нежели для граждан ЕС/ЕЭЗ/Швейцарии, и пользователь из третьей страны направляется в полосу, которая ведет его в начало очереди для ручной проверки паспортов на иммиграционных стойках, где пограничник ставит штамп в паспорт пользователя. Другим возможным решением было бы разработать автоматизированные пограничные ворота для печати бумажного бланка со штампом о въезде или выезде, а также именем пользователя и номером проездного документа, когда пользователь является путешественником кто обязан иметь штамп в проездном документе. [266]
Иногда внешние пограничные контрольные пункты находятся на территории, не входящей в Шенгенскую зону. Например, французская пограничная полиция осуществляет пограничный контроль на смежных контрольных пунктах для путешественников, отправляющихся из Соединенного Королевства в Шенгенскую зону, перед посадкой на поезд или паром на железнодорожных станциях St Pancras International , Ebbsfleet International и Ashford International , а также в порту Дувра и на терминале Евротоннеля Folkestone . [267] [268]
В ноябре 2016 года Европейская комиссия предложила систему электронной авторизации для граждан третьих стран, освобожденных от виз, под названием ETIAS (Европейская система информации и авторизации путешествий). [269] Иностранные гости должны будут предоставить персональные данные заранее и заплатить сбор за обработку (с детей сбор не взимается). Заявка должна быть подана через Интернет и должна быть сделана за несколько дней до поездки. Авторизация будет действительна в течение трех лет. Она представляется как система, аналогичная системе ESTA в Соединенных Штатах и системе ETA в Канаде. ETIAS планируется ввести в эксплуатацию к маю 2025 года. [270]
Требования ETIAS, как правило, применяются к тем гражданам третьих стран, которым не требуется виза и у которых нет вида на жительство или аналогичного документа.
Правила Шенгенского соглашения требуют, чтобы все перевозчики, перевозящие пассажиров через внешнюю границу Шенгенского соглашения, перед посадкой проверяли наличие у пассажиров правильных проездных документов и виз, необходимых для въезда. [271] Перевозчики, перевозящие граждан третьих стран без правильных проездных документов, подвергаются финансовым штрафам и обязаны доставить тех, кому отказано во въезде, обратно в пункт отправления. [272] Целью этой меры является предотвращение нелегальной иммиграции. Кроме того, поскольку иммигранты имеют право подавать ходатайство о предоставлении убежища на пограничном контроле в портах въезда в ЕС, хотя такие ходатайства должны быть поданы лично в стране, где запрашивается статус убежища, эта мера имеет эффект, препятствующий потенциальным просителям убежища садиться в общественный транспорт в Шенгенскую зону (если они уже не получили шенгенскую визу или не освобождены от визы).
Правила, применимые к краткосрочным въездным визам в Шенгенскую зону, изложены в постановлениях ЕС, которые содержат два списка: список граждан (или категорий владельцев проездных документов ), которым требуется виза для краткосрочного пребывания ( список Приложения I ), и список, которым она не требуется ( список Приложения II ). [273]
Включение в список лиц, имеющих право на безвизовый режим, иногда, но не всегда, освобождает указанную национальность или класс от требования получения разрешения на работу, если они хотят заняться трудовой деятельностью или самозанятостью во время своего пребывания; деловые поездки обычно не считаются трудовой деятельностью в этом смысле. [274]
Заявление на получение шенгенской визы должно быть подано в посольство или консульство страны, которую путешественник намерен посетить. Если путешественник планирует посетить несколько стран Шенгенской зоны, заявление должно быть подано в посольство или консульство основного места назначения. Если основное место назначения не может быть определено, путешественник должен подать заявление на получение визы в посольство или консульство государства-члена Шенгенской зоны первого въезда. [275] Часто внешние поставщики услуг заключают контракты с некоторыми дипломатическими миссиями для обработки, сбора и возврата заявлений на получение визы. [276]
Стандартный сбор за заявление на получение шенгенской визы составляет 80 евро. Для детей в возрасте от 6 до 12 лет взимается уменьшенный сбор за заявление на получение визы в размере 40 евро. Сбор за заявление на получение визы не взимается с детей младше 6 лет. Если заявление подается внешнему поставщику услуг, может потребоваться дополнительная плата за обслуживание. Сбор за заявление на получение визы (и дополнительная плата за обслуживание, если применимо) не подлежат возврату независимо от результата рассмотрения заявления. [277]
Шенгенская виза или освобождение от визы не дает путешественнику права на въезд в Шенгенскую зону, а позволяет ему добиваться въезда на пограничном пункте пропуска. В Шенгенском кодексе о границах перечислены требования, которым должны соответствовать граждане третьих стран, чтобы им разрешили въехать в Шенгенскую зону. Для этой цели гражданином третьей страны считается лицо, которое не пользуется правом свободного передвижения (т. е. лицо, которое не является гражданином ЕЭЗ или Швейцарии, а также членом семьи такого лица).
Требования к въезду для граждан третьих стран, которые намерены находиться в Шенгенской зоне не более 90 дней в течение любого 180-дневного периода, следующие: [278]
Однако даже если гражданин третьей страны не соответствует критериям въезда, ему все равно может быть предоставлен доступ: [281]
Некоторые путешественники получают штамп в паспорте при въезде и выезде из Шенгенской зоны. Все 27 европейских стран в Шенгенской зоне имеют штампы о въезде и выезде единого дизайна. По состоянию на апрель 2016 года на национальном уровне 11 стран Шенгенского соглашения ( Эстония , Финляндия , Греция , Венгрия , Латвия , Литва , Мальта , Польша , Португалия , Словакия и Испания ) [282] [283] [284] [285] [286] [287] [288] разработали компьютерные базы данных, регистрирующие въезды и выезды граждан третьих стран (т. е. путешественников, которые не являются гражданами ЕС, ЕЭЗ или Швейцарии) на внешних пограничных пунктах пересечения. Однако на уровне Шенгена не существует централизованной компьютерной базы данных, которая отслеживала бы въезды и выезды во всех внешних пограничных пунктах пересечения 27 стран Шенгенского соглашения, а также не существует общих записей о въездах и выездах из национальных баз данных между странами. [289] В результате сотрудники правоохранительных органов продолжают полагаться на проверку штампов в паспортах как на основной способ проверки того, что путешественники, не имеющие права свободного передвижения, не превысили разрешенный срок пребывания в Шенгенской зоне.
Регламент (ЕС) 2017/2226 предусматривает создание Системы въезда-выезда (EES), которая будет регистрировать въезды и выезды граждан третьих стран при пересечении ими внешних границ Шенгенской зоны в центральной базе данных, заменив штампы в паспортах. [290] По состоянию на август 2022 года EES должна была вступить в силу в конце мая 2023 года, [291] но была отложена до конца 2024 года.
Систематические иммиграционные проверки при поездках между странами Шенгенского соглашения (т. е. при пересечении внутренних границ Шенгенской зоны) отсутствуют. Штампы в паспортах никогда не ставятся при поездках между странами Шенгенского соглашения, даже когда иммиграционные проверки между странами Шенгенского соглашения временно возобновляются. [292]
При поездке в/из страны, не входящей в Шенгенскую зону (т.е. при пересечении внешних границ Шенгенской зоны), правила проставления штампа в проездных документах следующие: [293]
Пограничники обязаны по закону ставить штампы на проездных документах граждан третьих стран, которые не имеют права на одно из исключений, перечисленных в правой колонке, когда они пересекают внешние границы, [297] даже если пограничный контроль был смягчен. Однако граждане Андорры , Монако , Сан-Марино и Ватикана освобождены от этого требования, как и главы государств, чьи визиты были объявлены по дипломатическим каналам, и владельцы разрешений на местное приграничное движение и видов на жительство, выданных государством-членом Шенгенской зоны. [298] [299] Некоторые исключения также применяются к экипажам судов и самолетов. [300]
В исключительных случаях, если проставление штампа в проездном документе лица может вызвать серьезные трудности (например, политическое преследование), пограничники могут вместо этого выдать лист бумаги с указанием имени лица, номера проездного документа, даты и места въезда. [293] Однако на практике пограничники не всегда проставляют штамп в проездных документах путешественников, как того требует закон. [301] [302] Если лицо, которое должно было получить въездной штамп, не может предъявить его ни по требованию сотрудника правоохранительных органов, ни при выезде из Шенгенской зоны пограничнику, сотрудник может предположить, что лицо незаконно находится в Шенгенской зоне, и может выслать его, если только лицо не сможет доказать с помощью достоверных доказательств (например, транспортных билетов и квитанций за проживание), что оно не превысило разрешенную продолжительность пребывания в Шенгенской зоне. [303]
Хотя, согласно правилам ЕС, граждане третьих стран, имеющие вид на жительство, не должны иметь штамп в своих проездных документах, Франция , тем не менее, требует, чтобы граждане третьих стран, имеющие visa de long séjour valant titre de séjour (долгосрочная виза, которая также служит видом на жительство сроком до одного года), получили штамп в паспорте при первом въезде в Шенгенскую зону в рамках процесса подтверждения визы как вида на жительство; без штампа о въезде процесс не может быть завершен. [304]
Гражданам третьих стран, которые в остальном соответствуют всем критериям для допуска в Шенгенскую зону, не должно быть отказано во въезде только по той причине, что в их проездном документе не осталось свободного места для проставления штампа; вместо этого штамп должен быть проставлен на отдельном листе бумаги. [305] [306]
Въездные и выездные штампы наносятся черными чернилами, за исключением красного штампа с датой и двузначного кода безопасности посередине. Двузначный код безопасности необходимо менять не реже одного раза в месяц, [307] хотя некоторые страны Шенгенского соглашения (например, Греция ) меняют коды безопасности каждый день. [292] На штампах указано сокращенное название страны в круге из звезд в верхнем левом углу, название пункта пересечения границы въезда/выезда латинскими буквами внизу и значок в правом верхнем углу, обозначающий режим въезда/выезда. Под названием пункта пересечения границы указан идентификационный номер — ведется учет личности пограничника, которому в любой момент времени присваивается данный штамп. [308] Въездные штампы имеют прямоугольную форму и имеют стрелку в квадрате, в то время как выездные штампы имеют прямоугольную форму с закругленными углами и имеют стрелку из квадрата. Штампы не указывают максимально допустимую продолжительность пребывания.
Пограничники обязаны обеспечить безопасное хранение паспортных штампов в запертых сейфах между сменами. Пограничным постам рекомендуется установить четкие обязанности и инструкции по распространению и использованию паспортных штампов. [309]
Согласно рекомендациям и указаниям Европейской комиссии , штампы должны проставляться в проездных документах пограничными службами следующим образом: [302] [310]
Если гражданину третьей страны отказано во въезде в Шенгенскую зону, пограничный служащий обязан поставить въездной штамп в проездной документ, погасить штамп несмываемым крестом чистыми чернилами и написать букву, соответствующую причине отказа во въезде, справа от аннулированного штампа. [311] [312]
Напротив, если пограничник по ошибке поставил штамп в проездном документе (в отличие от отказа во въезде), штамп можно аннулировать, проведя две параллельные линии через верхний левый угол. [313]
Для пребывания в Шенгенской зоне в целом, которое превышает 90 дней, гражданину третьей страны необходимо иметь либо долгосрочную визу на срок не более года, либо вид на жительство на более длительный срок. Долгосрочная виза является национальной визой, но выдается в соответствии с единым форматом. Она дает владельцу право въезжать в Шенгенскую зону и оставаться в государстве, выдавшем визу, на срок более 90 дней, но не более одного года. Если государство Шенгенской зоны желает разрешить владельцу долгосрочной визы оставаться там более года, государство должно выдать ему или ей вид на жительство.
Обладатель долгосрочной визы или вида на жительство имеет право свободно передвигаться по территории других государств, входящих в Шенгенскую зону, на срок до трех месяцев в течение любого полугодия. [314] Граждане третьих стран, являющиеся долгосрочными резидентами в государстве Шенгенской зоны, также могут получить право переехать и поселиться в другом государстве Шенгенской зоны, не теряя при этом своего правового статуса и социальных льгот. [315]
Просителям убежища, которые запрашивают международную защиту в соответствии с Женевской конвенцией от государства-члена Шенгенской зоны, не выдается вид на жительство, но вместо этого им в течение трех дней с момента подачи заявления выдается разрешение на пребывание на территории государства-члена, пока заявление находится на рассмотрении или рассматривается. Это означает, что пока их заявление о предоставлении статуса беженца обрабатывается, просителям убежища разрешено оставаться только в том государстве-члене Шенгенской зоны, где они запросили убежище, и они не имеют права свободно перемещаться в пределах других государств, входящих в Шенгенскую зону. [316] Успешным заявителям, которым была предоставлена международная защита государством-членом Шенгенской зоны, выдаются виды на жительство сроком не менее трех лет и могут быть продлены, в то время как заявителям, которым была предоставлена дополнительная защита государством-членом Шенгенской зоны, выдаются виды на жительство сроком не менее 1 года и могут быть продлены, если только нет веских причин, связанных с национальной безопасностью или общественным порядком. Членам семей бенефициаров международной или дополнительной защиты государства-члена Шенгенской зоны также выдаются виды на жительство, но их срок действия может быть короче. [317] Заявителям, которым была предоставлена временная защита государством-членом Шенгенского соглашения (а также членам их воссоединившихся семей), выдаются виды на жительство, действительные в течение всего периода временной защиты. [318]
Однако гражданам некоторых третьих стран разрешено находиться в Шенгенской зоне более 90 дней без необходимости подачи заявления на получение долгосрочной визы. Например, Франция не требует от граждан Андорры, Монако, Сан-Марино и Ватикана подачи заявления на получение долгосрочной визы. [319] Кроме того, статья 20(2) Конвенции о применении Шенгенского соглашения допускает это «в исключительных обстоятельствах», а двусторонние соглашения, заключенные отдельными подписавшими государствами с другими странами до вступления Конвенции в силу, остаются применимыми. В результате, например, гражданам Новой Зеландии разрешено находиться до 90 дней в каждой из стран Шенгенского соглашения (Австрия, Бельгия, Чешская Республика, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Испания, Швеция и Швейцария), которые уже заключили двусторонние соглашения об отмене виз с правительством Новой Зеландии до вступления Конвенции в силу, без необходимости подачи заявления на получение долгосрочной визы, но при поездках в другие страны Шенгенского соглашения применяется ограничение в 90 дней в течение 180-дневного периода. [320] [321] [322] [ 323] [324] [325] [326] [327] [328] [329] [330] [ чрезмерное количество ссылок ]
Граждане третьих стран, являющиеся членами семей государств-членов ЕЭЗ, и граждане Швейцарии, осуществляющие свое право на свободное передвижение и имеющие вид на жительство члена семьи гражданина Союза, выданный принимающей страной ЕЭЗ, могут посещать другие государства-члены ЕЭЗ или Швейцарию без визы для краткосрочного пребывания сроком до трех месяцев в каждом государстве-члене. [331] [332] [333] [334] «Член семьи» определяется как супруг/супруга, любой из их детей в возрасте до 21 года или иждивенцы (включая детей супруга/партнера) и родители-иждивенцы (включая родителей супруга/партнера). [335]
Владельцы карты резидента члена семьи гражданина Союза, выданной государством-членом Шенгенского соглашения, могут путешествовать в другое государство-член Шенгенского соглашения без визы, независимо от того, путешествуют ли они самостоятельно, сопровождают или присоединяются к члену семьи гражданина ЕЭЗ/Швейцарии. Однако владельцы карты резидента члена семьи гражданина Союза, выданной Болгарией, Кипром, Ирландией и Великобританией, могут путешествовать в Шенгенскую зону без визы, только если они сопровождают или присоединяются к члену семьи гражданина ЕЭЗ/Швейцарии. [336] Граждане Великобритании должны были подать заявление на получение карты до 30 июня 2021 года.
Если член семьи, не являющийся гражданином ЕЭЗ, является гражданином Приложения I , который появляется на границе без вида на жительство члена семьи гражданина Союза или въездной визы, но может доказать свои семейные связи с гражданами ЕЭЗ/Швейцарии иными способами, то на границе ему должна быть выдана бесплатная виза и разрешен въезд. [337]
Однако по состоянию на декабрь 2008 года право на въезд членов семей граждан ЕЭЗ/Швейцарии, изложенное в статьях 5(2) и 5(4) Директивы 2004/38/EC , было неправильно перенесено в бельгийское, латвийское и шведское законодательство и вообще не перенесено Австрией, Данией, Эстонией, Италией, Литвой, Германией и Словенией. [338] Пять государств-членов не следуют Директиве в том смысле, что члены семей, не являющиеся гражданами ЕЭЗ, по-прежнему могут сталкиваться с трудностями (отказ в посадке на судно транспортной компанией, отказ во въезде пограничной полицией) при поездках в эти государства с использованием карты резидента, выданной другим государством-членом ЕС. Виза или другие документы могут по-прежнему требоваться. [338]
Государства Шенгенского соглашения, которые имеют общую внешнюю сухопутную границу с государством, не являющимся членом ЕС, уполномочены в силу Регламента ЕС 1931/2006 заключать или поддерживать двусторонние соглашения с соседними третьими странами в целях реализации режима местного приграничного движения . [339] Такие соглашения определяют приграничную зону , которая может простираться максимум на 50 километров (31 милю) по обе стороны границы, и предусматривают выдачу разрешений на местное приграничное движение жителям приграничной зоны. Разрешения могут использоваться для пересечения внешней границы ЕС в пределах приграничной зоны, не проштамповываются при пересечении границы и должны содержать имя и фотографию владельца, а также заявление о том, что его владелец не имеет права выезжать за пределы приграничной зоны и что любое злоупотребление будет подлежать штрафам.
Разрешения выдаются сроком действия от одного до пяти лет и позволяют находиться в приграничной зоне до трех месяцев. Разрешения могут быть выданы только законным резидентам приграничной зоны, которые проживают в приграничной зоне не менее одного года (или дольше, если это указано в двустороннем соглашении). Заявители на разрешение должны доказать, что у них есть законные основания часто пересекать внешнюю сухопутную границу в соответствии с режимом местного приграничного движения. Шенгенские государства должны вести центральный реестр выданных разрешений и должны предоставлять немедленный доступ к соответствующим данным другим Шенгенским государствам.
Владельцы разрешений на местное приграничное движение могут находиться до 3 месяцев каждый раз, когда они въезжают на приграничную территорию страны, выдавшей разрешение (этот срок намного щедрее, чем «90 дней в течение 180-дневного периода», обычно предоставляемого гражданам третьих стран, посещающим Шенгенскую зону). [340]
Перед заключением соглашения с соседней страной государство Шенгенского соглашения должно получить одобрение Европейской комиссии , которая должна подтвердить, что проект соглашения соответствует Регламенту. Соглашение может быть заключено только в том случае, если соседнее государство предоставляет по крайней мере взаимные права гражданам ЕЭЗ и Швейцарии, проживающим на шенгенской стороне приграничной зоны, и соглашается на репатриацию лиц, уличенных в злоупотреблении пограничным соглашением.
По состоянию на июнь 2017 года [update]вступили в силу десять соглашений о местном дорожном движении.
28 апреля 2014 года Молдова была классифицирована как страна «Приложения II» . 11 июня 2017 года Украина была классифицирована как страна «Приложения II». Таким образом, гражданам Молдовы и Украины, имеющим биометрические паспорта , больше не требуется виза для въезда в Шенгенскую зону и Румынию, что устраняет необходимость подачи заявления на получение разрешения на местное приграничное движение (если только они не хотят провести более 90 дней в течение 180-дневного периода, разрешенного освобождением от визы, учитывая, что держателям разрешения на местное приграничное движение разрешено находиться в приграничной зоне в течение 3 месяцев при каждом въезде).
Существуют или были планы по соглашениям о местном приграничном движении между Литвой и Россией, Польшей и Беларусью, Болгарией и Сербией и Болгарией и Северной Македонией. [347] Соглашение между Польшей и Беларусью должно было вступить в силу к 2012 году, [348] но было отложено Беларусью, [349] без установленной даты вступления в силу (по состоянию на октябрь 2012 года). [350]
В конце 2009 года Норвегия начала выдавать годичные многократные визы, без обычного требования иметь семью или делового партнера в Норвегии, называемые поморскими визами, россиянам из Мурманской области , а позднее и из Архангельской области . [351] Финляндия не планирует пограничные разрешения, но выдала более миллиона обычных виз для россиян в 2011 году, и многие из них были многократными. ЕС планировал разрешить до 5 лет действия многократных виз для россиян. [352]
Аналогичная система разрешений на местное приграничное движение существует также между Испанией и Марокко в отношении Сеуты и Мелильи . Эта система более старая и была включена в договор о присоединении Испании к Шенгенской зоне 1991 года. [84] В этом случае существуют проверки личности для всех, кто путешествует в другие части Шенгенской зоны (возможно только по воде и по воздуху). Такие проверки не являются правилом для других зон местного приграничного движения.
Граждане Албании, Боснии и Герцеговины, Косово, Черногории, Северной Македонии и Сербии могут въезжать в Шенгенскую зону без визы. 30 ноября 2009 года Совет министров внутренних дел и юстиции ЕС отменил визовые требования для граждан Черногории, Северной Македонии и Сербии, [353] а 8 ноября 2010 года он сделал то же самое для Албании и Боснии и Герцеговины. [354] Первое вступило в силу 19 декабря 2009 года, [273] а второе — 15 декабря 2010 года. [355]
Переговоры о либерализации визового режима между ЕС и Западными Балканами (за исключением Косово) начались в первой половине 2008 года и завершились в 2009 году (для Черногории, Северной Македонии и Сербии) и 2010 году (для Албании и Боснии и Герцеговины). До того, как визы были полностью отменены, страны Западных Балкан (Албания, Босния и Герцеговина, Черногория, Северная Македония и Сербия) подписали «соглашения об упрощении визового режима» с государствами Шенгенской зоны в 2008 году. Соглашения об упрощении визового режима в то время должны были сократить периоды ожидания, снизить визовые сборы (включая бесплатные визы для определенных категорий путешественников) и уменьшить объем бумажной работы. Однако на практике новые процедуры оказались более длительными, более громоздкими, более дорогими, и многие люди жаловались, что было легче получить визы до вступления в силу соглашений об упрощении визового режима. [356] [357] [358]
Европейская комиссия начала диалог по либерализации визового режима с Косово 19 января 2012 года. В июне 2012 года Комиссия передала властям Косово дорожную карту по либерализации визового режима, в которой были определены законодательные и институциональные меры, которые Косово необходимо принять и реализовать для продвижения к либерализации визового режима. 4 мая 2016 года Европейская комиссия предложила безвизовый режим для граждан Косово . Европейская комиссия предложила Совету Европейского союза и Европейскому парламенту отменить визовые требования для жителей Косово, перенеся Косово в список стран с безвизовым режимом для краткосрочного пребывания в Шенгенской зоне. ЕС одобрил освобождение от виз для граждан Косово, вступающее в силу с 1 января 2024 года.
Венгрия разрешает въезд в Шенгенскую зону лицам из таких стран, как Беларусь и Россия , с ограниченной проверкой безопасности, что приводит к риску национальной безопасности Шенгенской зоны. [359]
Чтобы противостоять потенциально усугубляющим последствиям отмены пограничного контроля в отношении нелегальной иммиграции и трансграничной преступности, Шенгенское соглашение содержит компенсирующие полицейские и судебные меры. [360] Главной из них является Шенгенская информационная система (SIS), [360] база данных, которой управляют все государства ЕС и Шенгенской зоны, и которая к январю 2010 года содержала более 30 миллионов записей, а к январю 2014 года содержала более 50 миллионов записей, согласно документу, опубликованному в июне 2015 года Советом Европейского союза . [361] Около 1 миллиона записей относятся к лицам, 72% из которых не имели права въезжать и находиться в Шенгенской зоне. Только 7% лиц, указанных в базе данных SIS, были пропавшими без вести .
Подавляющее большинство записей данных в SIS, около 49 миллионов, касаются утерянных или украденных объектов. Европейский совет сообщает, что в 2013 году в среднем 43 украденных транспортных средства в день были обнаружены властями с использованием базы данных SIS. [361]
Список органов ЕС, имеющих доступ к SIS, ежегодно публикуется в Официальном журнале Европейского Союза . По состоянию на 24 июня 2015 года 235 органов могут использовать базу данных SIS. [362] База данных SIS оперативно управляется eu-LISA . [363]
Шенгенское соглашение также позволяет сотрудникам полиции одного государства-участника следить за подозреваемыми через границы как по горячим следам [364], так и для продолжения операций по наблюдению, а также для усиления взаимной помощи по уголовным делам. [365]
Шенгенская конвенция также содержала меры, направленные на упрощение экстрадиции между странами-участницами, однако теперь они включены в систему европейских ордеров на арест . [366]
Правовая основа Шенгена в договорах Европейского Союза была включена в Договор об учреждении Европейского Сообщества посредством Статьи 2, пункта 15 Амстердамского договора . Это ввело новый заголовок под названием «Визы, убежище, иммиграция и другие политики, связанные со свободным перемещением лиц» в договор, в настоящее время пронумерованный как Раздел IV, и включающий статьи 61-69. [367] Лиссабонский договор существенно изменяет положения статей в заголовке, переименовывает заголовок в « Зона свободы, безопасности и правосудия » и делит его на пять глав, называемых «Общие положения», «Политика пограничного контроля, убежища и иммиграции», «Судебное сотрудничество по гражданским делам», «Судебное сотрудничество по уголовным делам» и «Полицейское сотрудничество». [368]
Первоначально Шенгенская зона имела свою правовую основу за пределами тогдашнего Европейского экономического сообщества, будучи создана группой государств-членов Сообщества на основе двух международных соглашений:
После включения в основной свод права Европейского Союза Амстердамским договором Шенгенское соглашение и Конвенция были опубликованы в Официальном журнале Европейских сообществ по решению Совета министров. [369] В результате в Соглашение и Конвенцию могут быть внесены поправки посредством нормативных актов .
Учитывая важность отмены внутреннего пограничного контроля ЕС как части процесса европейской интеграции, какие препятствия остаются на пути присоединения Румынии к Шенгенской зоне спустя 15 лет после присоединения к ЕС? Может ли Совет объяснить, почему в этом направлении был достигнут больший прогресс с Хорватией, новейшим государством-членом ЕС?
Искусство. 16 Im Verkehr zwischen Büsingen und der Schweiz ist für Deutsche und Schweizerbürger ein Grenzübertrittspapier nicht erforderlich. Eine Grenzabfertigung findet nicht statt[При движении между Бюзингеном и Швейцарией документ, действительный для пересечения границы, не требуется для граждан Германии и Швейцарии. Пограничного контроля нет.]
Режим Агион Орос (Гора Афон) Статья 105
Кипр, Румыния и Болгария присоединятся к Шенгенской зоне?... Эти три государства-члена все еще должны пройти оценку Шенгенского соглашения, прежде чем они смогут присоединиться к Шенгенской зоне. Целевая дата для Болгарии и Румынии — 2011 год.
В 1982 году в связи со вступлением в силу Закона о британском гражданстве 1981 года правительство Соединенного Королевства передало правительству Италии как депозитарию Договоров Декларацию 1982 года, которая заменила Декларацию 1972 года с вступлением в силу с 1 января 1983 года. Декларация 1982 года гласит: "Что касается Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, то термины "граждане", "граждане государств-членов" или "граждане государств-членов и заморских стран и территорий", где бы они ни использовались в Договоре об учреждении Европейского экономического сообщества, Договоре об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии или Договоре об учреждении Европейского объединения угля и стали или в любых актах Сообщества, вытекающих из этих Договоров, следует понимать как относящиеся к: (a) британским гражданам; (b) Лица, являющиеся британскими подданными в соответствии с Частью IV Закона о британском гражданстве 1981 года и имеющие право на проживание в Соединенном Королевстве и, следовательно, освобожденные от иммиграционного контроля Соединенного Королевства; (c) Граждане британских зависимых территорий, которые приобретают свое гражданство в силу связи с Гибралтаром.
Мы ожидаем, что жители Гибралтара любой национальности (имеет значение место жительства в Гибралтаре) будут иметь возможность въезжать и выезжать из Шенгена, как граждане Шенгенской зоны, если можно так выразиться, и что тем, кто не проживает в Гибралтаре или в остальной части Шенгенской зоны, придется проходить проверку гражданства третьей страны. [...] Им придется предъявлять свои паспорта, как и сегодня. [...] Сегодня нерезидент Гибралтара, являющийся гражданином Великобритании, должен предъявить свой паспорт и получить разрешение на въезд от BCA, поскольку они въезжают в Гибралтар. В будущем им будет предоставлено разрешение на въезд от BCA и от властей Шенгенской зоны, от Frontex, чтобы они могли въехать в Гибралтар и Шенгенскую зону.
сути, они будут следить за тем же, но будут иметь дело с разными точками въезда, по сути, будет точка въезда в Гибралтар и точка въезда в Шенген. Лучший пример, который я могу вам привести, с которым мы боролись — он немного отличается — это своего рода соглашение, которое предусматривало совмещенные проверки на вокзале Сент-Панкрас и в Париже, но совсем другим способом, потому что у вас нет этого принципа этих совмещенных проверок; вам нужно пройти два контроля. На одном контроле вам разрешают въезд в Гибралтар, а на другом — въезд в Шенген.
Шведов подозревали в причастности к ряду серьезных атак в этом году в датской столице Копенгагене
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}