Проституция в Австралии регулируется законами штатов и территорий , которые существенно различаются, хотя ни один из них не запрещает саму продажу сексуальных услуг.
Нет никаких доказательств доколониальной проституции среди коренных австралийцев , однако сексуальные практики, более соответствующие современному пониманию полигамии, были распространены, например, обмен женщинами для демонстрации дружбы. Проституция колониальной эпохи контролировалась с помощью законодательства, такого как колониальные версии Законов о заразных заболеваниях , принятых в Виктории и Квинсленде. Хотя такие колонии, как Южная Австралия, предпочли не принимать никаких Законов о инфекционных заболеваниях, считая их «ущемлением прав женщин и официальным попустительством безнравственности». [10] После Федерации уголовное право было оставлено в руках штатов, которые в целом не сделали продажу секса как таковую незаконной, хотя многие действия, связанные с ней, такие как домогательство, содержание борделя и сдача в аренду помещений, были объявлены незаконными. [11]
Начиная с 1970-х годов ограничения на проституцию в целом ослабли. В докладе Австралийского института криминологии за 1990 год рекомендовалась декриминализация проституции. [12] Новый Южный Уэльс декриминализировал уличную секс-работу в 1979 году, используя модель, впоследствии принятую такими юрисдикциями, как Новая Зеландия, и легализовал публичные дома в 1995 году. [13]
Программа ООН по ВИЧ и СПИДу ( ЮНЭЙДС ), которая публикует регулярные статистические данные о секс-работе, подсчитала, что в 2016 году в Австралии насчитывалось около 20 500 работников секс-индустрии. [14] Scarlet Alliance , национальная неправительственная организация работников секс-индустрии, занимается защитой интересов работников секс-индустрии в Австралии.
Квинсленд с 2 августа 2024 года [15] является последним штатом, декриминализировавшим секс-работу, отменив большинство уголовных наказаний, связанных с секс-работой, и отменив системы лицензирования публичных домов. [16] [17] [18] Виктория декриминализировала секс-работу в 2023 году. [19] Северная территория декриминализировала секс-работу в 2019 году. [20]
Секс-работа в Австралии функционировала по-разному в зависимости от оцениваемого периода времени. По этой причине обсуждение разделено на три отдельных периода: каторжный, позднеколониальный и постфедеративный. Доколониальная «проституция» среди аборигенов здесь не рассматривается, поскольку она имела мало общего с современным пониманием этого термина. [10] Прибытие европейцев изменило эту систему «обмена женами», как только они начали обменивать свои европейские товары на сексуальные услуги от аборигенок. [10] В каторжный период применялось английское общее право и касалось содержания публичных домов, домов беспорядков и нарушения общественного порядка. Поздний колониальный период рассматривал проституцию как проблему общественного здравоохранения через Законы об инфекционных заболеваниях , версии которых были приняты в Виктории и Квинсленде, с обязательным обследованием проституток и заключением в « больницы закрытого типа » в случае обнаружения у них « венерического заболевания ». Южная Австралия решила не принимать никаких законов о CD, считая это «ущемлением прав женщин и официальным попустительством безнравственности». С момента создания Федерации в 1901 году акцент делался на криминализации деятельности, связанной с проституцией. Хотя уголовное право не запрещало платный секс напрямую, оно фактически создало запрет. [21]
Проституция, вероятно, впервые появилась в Австралии во времена Первого флота в 1788 году. Некоторые из женщин, перевезенных в Австралию, ранее работали в проституции, в то время как другие выбрали эту профессию из-за экономических обстоятельств и серьезного дисбаланса полов. Хотя расследование Bigge 1822 года упоминает публичные дома, в основном это были женщины, работавшие из собственных домов. [21]
В колониальный период, до образования федерации , Австралия приняла Законы об инфекционных заболеваниях Соединенного Королевства между 1868 и 1879 годами в попытке контролировать венерические заболевания в армии, требуя обязательного осмотра женщин, подозреваемых в проституции, и могла включать заключение в закрытую больницу . [22]
Япония экспортировала проституток, называемых Караюки-сан, в периоды Мэйдзи и Тайсё в Китай, Канаду, США, Австралию, Французский Индокитай, Британскую Малайю, Британское Борнео, Британскую Индию и Британскую Восточную Африку, где они обслуживали западных солдат и китайских кули. [23] Японские проститутки были также в других европейских колониях в Юго-Восточной Азии, таких как Сингапур, а также в Австралии и США. [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] [ актуально? ]
После объединения в федерацию уголовное право осталось в руках штатов. Но уголовное право, касающееся проституции, датируется лишь примерно 1910 годом. Эти законы не сделали акт проституции незаконным, но криминализировали многие виды деятельности, связанные с проституцией. Эти законы были основаны на английских законах, принятых между 1860 и 1885 годами, и касались вымогательства, возрастных ограничений, содержания борделей и сдачи в аренду помещений. [11]
С 1970-х годов наблюдается изменение в сторону либерализации законов о проституции, но хотя отношение к проституции в значительной степени однородно, фактические подходы различаются. В докладе Австралийского института криминологии за май 1990 года рекомендуется не считать проституцию уголовным преступлением, поскольку законы неэффективны и подвергают опасности работников секс-индустрии. [12] Королевская комиссия Нового Южного Уэльса по борьбе с коррупцией в полиции в 1995 году рекомендовала декриминализировать секс-работу, чтобы обуздать коррупцию и злоупотребление властью. [31]
После принятия Южной Кореей Закона о борьбе с проституцией и последующих репрессий в отношении публичных домов и проституции многие корейские секс-работники переехали за границу, в том числе в Австралию. В 2011 году Министерство иностранных дел Кореи подсчитало, что в Австралии находится 1000 корейских секс-работников. [32] Расследование 2022 года, проведенное Австралийской комиссией по уголовной разведке и другими агентствами, показало, что 14 австралийских поставщиков услуг обучения иностранных студентов сотрудничали с преступными синдикатами, чтобы получить студенческую визу для корейских секс-работников. [33]
Программа ООН по ВИЧ и СПИДу (ЮНЭЙДС) оценила количество секс-работников в Австралии в 2012–2014 годах в 20 000–25 000 человек. [14] Scarlet Alliance , национальная неправительственная организация секс-работников , занимается адвокацией секс-работников в Австралии. [34]
Несмотря на дискриминационные законы о ИППП, БП и ВИЧ, нацеленные на секс-работников, взаимное обучение оказалось эффективным в поддержании уровня ИППП среди секс-работников на низком уровне, аналогичном уровню населения в целом и сопоставимом между штатами. [35] Хотя и высказывались утверждения, что секс-работники ответственны за уровни ИППП в шахтерских общинах, последующие исследования показали, что это не соответствует действительности. [36]
Число людей, проданных в Австралию или внутри нее, неизвестно. Оценки, данные парламентским расследованием 2004 года сексуального рабства в Австралии, варьировались от 300 до 1000 женщин, ежегодно попадавших в торговлю людьми. [37]
В 2006 году Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) в своем докладе «Торговля людьми: глобальные тенденции» включило Австралию в число 21 страны назначения в категории «высокая торговля людьми».
Австралия не стала участником Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, когда она была реализована в 1949 году. Она ввела в действие в 1999 году [38] Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее , дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности , [39] участником которой она является. Австралия также ратифицировала 8 января 2007 года Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии , который требует от нее запретить, помимо прочего, детскую проституцию . Для целей Протокола ребенком является любое человеческое существо в возрасте до 18 лет, если законодательством страны не признается более ранний возраст совершеннолетия . Во всех австралийских юрисдикциях минимальный возраст, с которого человек может заниматься проституцией, составляет 18 лет, хотя существуют утверждения, что это противоречит возрасту согласия, и вовлечение другого человека в проституцию всегда является незаконным.
Исследование 2020 года по миграции, секс-бизнесу и торговле людьми показало, что благодаря декриминализации секс-бизнеса в некоторых штатах и недавнему расширению возможностей получения рабочих виз для части мигрантов-работников секс-индустрии число жертв торговли людьми в секс-индустрии в Австралии резко сократилось.
Секс-работа на Австралийской столичной территории регулируется Законом о секс-работе 1992 года [ 40] после частичной декриминализации в 1992 году; этот Закон изначально был известен как Закон о проституции 1992 года , а его нынешнее название было изменено Законом о проституции (поправка) 2018 года . Бордели являются законными, но секс-работники должны были регистрироваться в Управлении регулирующих служб (ORS), впоследствии Access Canberra. [41] ORS также регистрировал и регулировал бордели и эскорт-агентства. Секс-работники могут работать в частном порядке, но должны работать в одиночку. Домогательство остается незаконным (раздел 19).
Последующие законы о внесении поправок включают Закон о внесении поправок в Закон о проституции 2002 года [42] и Закон о внесении поправок в Закон о правосудии и общественной безопасности 2011 года [43] (часть 1.7), незначительную административную поправку.
До принятия Закона о проституции 1992 года политика в отношении проституции на Австралийской столичной территории (ACT) состояла из «сдерживания и контроля» в соответствии с Законом о полицейских правонарушениях 1930 года [44]. Он запрещал содержать публичный дом, постоянно приставать к женщинам в общественных местах или жить за счет проституции. Этот закон не соблюдался. В 1991 году Комитет по ВИЧ, нелегальным наркотикам и проституции подготовил отчет под названием «Проституция в ACT: промежуточный отчет (Австралийская столичная территория)», в котором описывалось тогдашнее состояние отрасли, недостатки закона и возможные доступные реформы. Рассмотрев пример других австралийских штатов, которые приняли различные другие модели, комитет рекомендовал декриминализацию, что и произошло в Законе о проституции 1992 года . [45] Работники секс-индустрии и владельцы публичных домов должны были зарегистрироваться в Управлении регулирующих служб (ORS), впоследствии Access Canberra, как и эскорт-агентства, включая индивидуальных операторов. [41]
Правовая ситуация была вновь пересмотрена Постоянным комитетом по правосудию и общественной безопасности в ходе расследования Закона о проституции 1992 года Австралийской столичной территории после смерти 16-летней женщины Джанин Кэмерон от передозировки героина в публичном доме в 2008 году. [46]
Расследование было начато 28 октября 2010 года. Комитет под председательством депутата Законодательного собрания от либеральной партии АСТ Вики Данн разработал следующий круг полномочий:
Письменные заявления требовались до 26 февраля 2011 года, когда было получено 58 заявлений. [48] В число заявлений, поданных в комитет, входил Scarlet Alliance . [49] Alliance запросил изменения, которые позволили бы секс-работникам работать вместе, отмену регистрации (которая редко соблюдается), [50] и отмену разделов 24 и 25, касающихся заболеваний, передающихся половым путем . Ассоциация Eros, представляющая отрасль, также призвала к отмене регистрации и расширению в жилые районы. [50] Как и в других штатах и территориях, консервативные христианские группы, такие как Австралийское христианское лобби (ACL), призвали к криминализации клиентов . [51] Группы, поддерживающие эту позицию, включали Коалицию против торговли женщинами в Австралии, [52] [53] и Католическую церковь. [54] Секс-работники выступили против этого. [55] Г-жа Данн заявила, что комитет рассмотрит схемы выхода; [56] Однако генеральный прокурор Саймон Корбелл заявил, что маловероятно, что будут какие-либо существенные изменения в статус-кво . [57] Комитет завершил слушания по доказательствам 13 июля 2011 года, [58] и опубликовал свой отчет в феврале 2012 года. [59] Правительство опубликовало официальный ответ в июне, [60] [61] [62] заявив, что оно будет следовать большинству рекомендаций, и что расследование подтвердило, что секс-работа является законным занятием.
На выборах в октябре 2012 года оппозиционные либералы выступили с агитационной платформой против разрешения более чем одному секс-работнику использовать помещение в пригородных районах [63], но им не удалось предотвратить новый срок полномочий альянса зеленых АЛП.
Защитой интересов секс-работников в Австралийской столичной территории занимается SWOP ACT (Проект по поддержке секс-работников). [64]
Новый Южный Уэльс (NSW) имеет почти полную декриминализацию и является образцом для других юрисдикций, таких как Новая Зеландия. Бордели являются законными в NSW в соответствии с Законом о суммарном правонарушении 1988 года. [65] Основные виды деятельности, которые являются незаконными, следующие:
Согласно отчету Daily Telegraph за 2009 год , нелегальные публичные дома в Сиднее превосходили по количеству лицензированные заведения в четыре раза. [67]
Новый Южный Уэльс был основан в 1788 году и отвечал за Тасманию до 1825 года, Викторию до 1851 года и Квинсленд до 1859 года. Он унаследовал большую часть проблем портовых городов, исправительных колоний и гендерного дисбаланса колониальной жизни. Первоначально не было особого законодательства, направленного на проституцию, но проститутки могли быть обвинены в соответствии с положениями о бродяжничестве, если их поведение привлекало ненадлежащее внимание. В 1822 году комиссар Бигг сообщил, что в Сиднее было 20 публичных домов, и многие женщины на женской фабрике Парраматты занимались проституцией. [68] Закон о предотвращении бродяжничества 1835 года был разработан для борьбы с «нежелательными лицами». [21] В 1848 году на Питт-стрит было создано Сиднейское женское приютское общество для ухода за проститутками; его здания были снесены в 1901 году, чтобы освободить место для нового Центрального железнодорожного вокзала. [69]
Специальный комитет 1859 года по положению рабочих классов метрополии описал широко распространенную проституцию. Законодательство девятнадцатого века включало Закон о внесении поправок в уголовное законодательство 1883 года и Закон о полицейских правонарушениях 1901 года . Попытки принять законодательство о заразных болезнях были встречены сопротивлением, и в отличие от других штатов законодательный контроль был минимальным до всеобщего наступления на «порок» первого десятилетия двадцатого века, которое привело к Закону о внесении поправок в полицейские правонарушения 1908 года и Закону о содержании под стражей заключенных . Уличная проституция контролировалась Законом о бродяжничестве 1902 года (раздел 4[1] [c]), который позволял арестовывать женщину как «обычную проститутку». [21] Это было усилено поправкой к Закону о полицейских правонарушениях (поправка) 1908 года , которая также запрещала жить на заработки.
Закон о бродяжничестве был еще больше ужесточен в 1968 году, сделав преступлением «бродяжничество с целью проституции» (ст. 4 [1] [k]). Эти положения затем были включены в Закон о суммарном правонарушении 1970 года , ст. 28.
В 1970-х годах начались активные дебаты о необходимости либерализации, возглавляемые феминистками и либертарианцами , кульминацией которых стал Закон о проституции 1979 года при правительстве Рэна из ALP . В конечном итоге Новый Южный Уэльс стал образцом для дебатов о либерализации законов о проституции. Но почти сразу же общественное давление начало нарастать в пользу дополнительных гарантий, особенно в Дарлингхерсте , [21] хотя полиция по-прежнему использовала другие законы, такие как Закон о правонарушениях в общественных местах 1979 года за недисциплинированное поведение. В конечном итоге это привело к последующей частичной повторной криминализации уличной работы с помощью Закона о проституции (поправка) 1983 года , в разделе 8A которого говорится, что:
(1) Лицо на общественной улице не должно, вблизи жилища, школы, церкви или больницы, приставать к другому лицу с целью проституции ...
(2) Лицо не должно, в школе, церкви или больнице, приставать к другому лицу с целью проституции.
Это привело к переезду рабочих с улицы Дарлингхерст. [21]
Дальнейшая декриминализация помещений последовала за [70] реализацией рекомендаций Комитета по вопросам проституции Законодательного собрания (1983–86). Хотя комитет рекомендовал смягчить законы о домогательствах, новое правительство либералов Грейнера в 1988 году ужесточило эти положения, приняв Закон о суммарном правонарушении в ответ на давление со стороны общественности.
Действующая нормативная база основана на Законе о преступлениях 1900 года , [71] Законе о домах для престарелых 1943 года (переименованном в Закон об ограниченных помещениях в 2002 году), Законе об экологическом планировании и оценке 1979 года и Законе о суммарных правонарушениях 1988 года . Пригороды Кингс-Кросс в Сиднее и Ислингтон в Ньюкасле были традиционными центрами проституции. Новый Южный Уэльс легализовал уличную проституцию , но общественные группы в этих местах время от времени лоббировали повторную криминализацию. [72]
Как и было обещано в предвыборной кампании 2011 года, Либеральная партия добивалась пересмотра регулирования публичных домов. В сентябре 2012 года она выпустила дискуссионный документ о пересмотре правил. [73] В нем говорилось, что цель была тройной: защита жилищных удобств; защита секс-работников и охрана общественного здоровья. [35] Тем не менее, нет никаких доказательств негативного влияния публичных домов на общество. [74]
В целом политика в отношении проституции в Новом Южном Уэльсе была двухпартийной. Но в 2010 году либеральная (правоцентристская) оппозиция объявила, что сделает реформу проституции частью своей кампании по выборам в марте 2011 года . План включал бы новый лицензирующий орган после разоблачений того, что секс-индустрия расширялась и действовала как нелегально, так и в легальных помещениях. Либералы утверждали, что организованная преступность и принуждение были частью бордельной сцены Нового Южного Уэльса. [75] Последняя реформа была в 2007 году с Законом о публичных домах. [76] Либералы были должным образом избраны в качестве нового правительства на этих выборах. [77]
Защитой интересов секс-работников в Новом Южном Уэльсе занимается SWOP NSW (Проект по работе с секс-работниками). [78]
Секс-работа, включая работу публичных домов и работу на улице, стала легальной и подлежащей регулированию в Северной Территории в 2019 году с принятием Закона о секс-индустрии [79], который отменил предыдущее законодательство. [80]
В отличие от других частей Австралии, Северная территория оставалась в основном аборигенной гораздо дольше, и европейцы были преимущественно мужчинами. Неизбежно это привело европейских мужчин к тесному сближению с аборигенками. Было много споров о том, является ли найм аборигенок (Black Velvet) в качестве домашней прислуги, а также в качестве сексуальных партнеров проституцией или нет. [81] Конечно, эти межрасовые связи вызвали много критики. После того, как Содружество отобрало территорию у Южной Австралии в 1911 году, оно увидело свою роль в защите коренного населения, и были серьезные споры о стандартах занятости и практике «консорта». [82]
Давление на реформу оказывали женские группы, такие как «Женщины против дискриминации и эксплуатации» (WADE). (Bonney 1997) В 1992 году Закон о регулировании проституции реформировал и объединил общее право и статутное право, касающиеся проституции. [83] Первый отчет Совета по лицензированию эскорт-агентств в 1993 году рекомендовал дальнейшую реформу, но правительство не приняло ее, посчитав, что будет широко распространенное противодействие легализации публичных домов. Департамент генерального прокурора провел обзор в 1996 году. Последующий обзор был впоследствии проведен в 1998 году. [84] В 2004 году Закон о пресечении публичных домов 1907 года (SA) в его применении к Территории был отменен Законом о регулировании проституции 2004 года (NT). Согласно этому законодательству публичные дома и работа на улице были незаконны, но Комиссия по лицензированию Северной территории [85] могла лицензировать жителей Северной территории для получения лицензии на ведение бизнеса эскорт-агентства. [86] Индивидуальные операторы были легальны и не регулировались. Секс-работники протестовали против того факта, что NT была единственной частью Австралии, где работники должны были регистрироваться в полиции. [87]
В июне 2010 года правительство Северной Территории отклонило призывы Программы по работе с секс-работниками Северной Территории к легализации публичных домов. Как и везде в Австралии, против легализации выступило Австралийское христианское лобби . [88] [89]
Правительство ALP , избранное в 2016 году , опубликовало дискуссионный документ в марте 2019 года. [90] После консультационного периода в мае было подготовлено законодательство, которое было представлено в сентябре как законопроект о секс-индустрии . Он был передан в комитет 18 сентября, приглашая общественность внести свои предложения. Комитет по контролю за экономической политикой отчитался 20 ноября, а ответ правительства — 26-го. [91] Законопроект был рассмотрен и принят Законодательным собранием в тот же день, фактически декриминализировав проституцию на территории и вступив в силу 16 декабря 2019 года. [80] Этот шаг приветствовала Программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу ( ЮНЭЙДС ). [92]
В ноябре 2022 года правительство Северной территории приняло Закон о поправках к закону о борьбе с дискриминацией, обеспечивающий полную защиту секс-работников, что сделало Северную Территорию первым регионом в мире, который принял такие меры. [93] [94]
С момента полной реализации 2 августа 2024 года в соответствии с прокламацией секс-работа в Квинсленде была официально декриминализована, а публичные дома разрешены и разрешены. В законодательстве все еще существуют официальные ограничения на секс-работу, которая находится «рядом или в непосредственной близости от школ, больниц и церквей». [95] [96]
В колониальном Квинсленде большое внимание уделялось роли иммиграции и коренного населения в распространении и поддержании проституции, в то время как такие организации, как Общество социальной чистоты, описывали то, что они интерпретировали как широко распространенную женскую развращенность. Опасения привели к принятию Акта о борьбе с заразными заболеваниями 1868 года (31 Vict. No. 40), части широко распространенной законодательной попытки контролировать проституцию по всей Британской империи посредством заключения в закрытых больницах. Бордели были определены в разделе 231 Уголовного кодекса Квинсленда в 1897 году, который четко определил «публичные дома» в 1901 году. Еще одним актом, касающимся контроля венерических заболеваний, был Закон о внесении поправок в Закон о здравоохранении 1911 года (2 Geo. V. No. 26). Домогательство было правонарушением в соответствии с пунктом 132E и могло привести к штрафу или тюремному заключению. Другие меры включали давние законы о бродяжничестве и местные подзаконные акты.
Отчет Фицджеральда ( Комиссия по расследованию «Возможной незаконной деятельности и связанных с ней неправомерных действий полиции» ) 1989 года вызвал всеобщую обеспокоенность относительно действия законов и, как следствие, более конкретное расследование ( Комиссия по уголовному правосудию. Регулирование морали? Расследование проституции в Квинсленде ) в 1991 году. Это, в свою очередь, привело к принятию двух законодательных актов: Закона о внесении поправок в законы о проституции 1992 года и Закона о проституции 1999 года . [97]
Комиссия по преступлениям и неправомерным действиям представила отчет о регулировании проституции в 2004 году [98] и о работе на выезде в 2006 году. [99] [100] В период с 1999 по 2010 год было внесено пять поправок. В августе 2009 года был внесен законопроект о внесении поправок в Закон о проституции и других законах 2009 года [101] [102] [103] , одобренный в сентябре и ставший Законом о внесении поправок в Закон о проституции и других законах 2010 года [104], обнародованным в марте 2011 года.
Бордели являются незаконными в Южной Австралии в соответствии с Законом о консолидации уголовного права 1935 года [105] и Законом о суммарном правонарушении 1953 года. [106] Приставание к женщинам в общественных местах (максимальное наказание в размере 750 долларов США), получение денег от проституции другого человека и сводничество являются незаконными (2500 долларов США или тюремное заключение на шесть месяцев), но сам акт проституции не является таковым. [107]
Несмотря на намерения основателей, проституция была выявлена в начале истории колонии, известна как «социальное зло», и различные правительственные отчеты в течение девятнадцатого века ссылаются на оценки числа людей, работающих в проституции. В 1842 году, в течение шести лет после основания колонии, сообщалось, что теперь «в городе Аделаида большое количество женщин, живущих проституцией, непропорционально по отношению к порядочному населению». [21] [108]
Закон о полиции 1844 года [109] установил наказания для проституток, обнаруженных в публичных домах или общественных местах [110]. Это соответствовало законам о бродяжничестве , действовавшим в то время по всей Британской империи, и оставалось эффективным законодательством большую часть оставшейся части столетия, хотя и имело мало эффекта, несмотря на более суровые наказания, принятые в 1863 и 1869 годах. [111]
После скандала, описанного У. Т. Стедом в Великобритании, в Аделаиде было много обсуждений торговли белыми рабами , и с образованием Общества социальной чистоты Южной Австралии в 1882 году по аналогии с другими странами было принято законодательство, похожее на Закон о поправках к Уголовному кодексу Великобритании 1885 года , согласно которому растление женщины путем обмана или угрозы считалось преступлением ( Закон о защите молодых людей 1885 года ). [112] Мнения разделились относительно того, следует ли решать проблему проституции путем социальной реформы и «профилактики» или путем законодательства, и было проведено много дебатов относительно необходимости лицензирования и регулирования. [111]
В двадцатом веке были приняты Закон о борьбе с публичными домами 1907 года , Закон о венерических заболеваниях 1920 года , Закон о полиции 1936 года и Закон о правонарушениях полиции 1953 года. [111]
Хотя действующее законодательство основано на актах парламента 1930-х и 1950-х годов, было предпринято по меньшей мере шесть безуспешных попыток реформировать законы, начиная с 1980 года. [113] В 1978 году было начато одно из многих расследований. Парламент проголосовал за избранный комитет по расследованию в августе, [113] возобновленный после выборов 1979 года . [113] В Закон о доказательствах 1978 года были внесены поправки, разрешающие свидетельский иммунитет. [113]
В докладе комитета (1980 г.) рекомендовалась декриминализация. [113] Робин Миллхаус (бывший генеральный прокурор- либерал , а затем новый LM и, наконец, депутат Законодательного собрания от Демократической партии ) представил (27 февраля 1980 г.) законопроект под названием « Законопроект о принятии закона, который бы ввел в действие рекомендации Специального комитета по расследованию проституции ». [114] Он вызвал значительное сопротивление в обществе и был отклонен в результате равного голосования в Ассамблее 11 февраля 1981 г. [114]
Еще один законопроект был представлен в 1986 году (Кэролин Пиклз, ALP, MLC 1985–2002), но был отклонен 18 марта 1987 года из-за либеральной оппозиции и давления общественности большинством голосов 13–2. [114]
Ряд проблем удерживали секс-работу в центре внимания общественности в 1990 и 1991 годах. Следующее событие произошло 8 февраля 1991 года, когда Ян Гилфиллан ( австралийский демократ, член MLC 1982–83) заявил, что представит законопроект о декриминализации частных лиц. Он сделал это 10 апреля 1991 года [115], но он встретил противодействие со стороны таких групп, как Объединенная церковь , и утратил силу, когда парламент ушел на зимние каникулы. [115] Хотя он представил аналогичный законопроект 21 августа 1991 года, но 29 апреля 1992 года было принято предложение, в результате которого законопроект был отозван в пользу ссылки на Комитет социального развития, [115] хотя последний мало что добился за это время.
Другой законопроект появился в 1993 году, а затем Марк Бриндал , либеральный депутат, подготовил дискуссионный документ о декриминализации в ноябре 1994 года, а 9 февраля 1995 года он представил частный законопроект ( Законопроект о декриминализации проституции) о декриминализации проституции и Законопроект о регулировании проституции 23 февраля. Считалось, что у него больше шансов на успех, чем у предыдущих инициатив, из-за «пункта о восходе солнца», который устанавливал временные рамки для парламентских дебатов до его вступления в силу. Он дважды пытался добиться принятия законопроектов о декриминализации, хотя его партия выступала против этого. [116] Законопроект о декриминализации был отменен 6 июля, а Законопроект о регулировании был отклонен 17 июля. [115]
Тем временем Комитет опубликовал свой окончательный отчет 21 августа 1996 года, [117] но только 25 марта 1998 года Терри Кэмерон , член Законодательного собрания (ALP 1995–2006), представил законопроект на его основе. Он не получил большой поддержки и утратил силу, когда парламент ушел на каникулы.
Либеральный министр полиции Роберт Брокеншир представил четыре законопроекта в 1999 году: законопроект о лицензировании проституции 1999 года , законопроект о регистрации проституции 1999 года , законопроект о регулировании проституции 1999 года и законопроект о суммарных правонарушениях (проституция) 1999 года , чтобы пересмотреть законы и декриминализировать проституцию. Законопроект о регулировании проституции был принят Палатой собрания и получен Законодательным советом 13 июля 2000 года, но отклонен 17 июля 2001 года, 12:7. [111] Законопроект также поддержали австралийские демократы . [118] Говорят , что тогдашний министр по статусу женщин Диана Лейдлоу была тронута до слез и назвала своих коллег «бесхребетными». Другая депутат Законодательного собрания, Сандра Канк (австралийский демократ 1993–2009 гг.), гневно заявила, что секс-работники были «брошены парламентом на съедение волкам». [119]
В течение некоторого времени не предпринималось никаких дальнейших попыток реформировать закон, однако в 2010 году правящая лейбористка и бывший министр Стефани Кей объявила, что представит законопроект о декриминализации частных лиц. [120] [121] Религиозные группы немедленно организовали оппозицию, [122] хотя оппозиционные либералы обещали рассмотреть его. [123] Консультации с представителями индустрии черного рынка продолжились [124] , и в июне 2011 года она изложила свое предполагаемое законодательство по внесению поправок в Закон о консолидации уголовного права 1935 года и Закон о суммарном правонарушении 1953 года, чтобы гарантировать, что секс-работники имеют те же производственные права и обязанности, что и другие работники, что несовершеннолетние в возрасте до 18 лет не участвуют и не связаны с секс-работой, что запрещает создание помещений для оказания секс-услуг в пределах 200 метров от школ, детских центров или мест поклонения, что позволяет местным органам власти регулировать общественные удобства, шум, вывески и местоположение в отношении помещений для оказания секс-услуг с более чем тремя работниками, содействовать образованию и практике безопасного секса среди клиентов и секс-работников и что секс-работники могут сообщать о уголовных делах в полицию, как и в аналогичных случаях другим гражданам, но не там, где работники могут сообщать о жертвах насилия для получения помощи или о мужчинах, которые ищут таких молодых женщин как потенциальных насильников или педофилов. [125]
Она представила свои предложения Собранию в сентябре 2011 года [119] [126] и внесла предложение 24 ноября 2011 года «О том, чтобы ей было разрешено внести законопроект о декриминализации проституции и регулировании секс-индустрии; о внесении поправок в Закон о консолидации уголовного права 1935 года , Закон о равных возможностях 1984 года , Закон о справедливом труде 1994 года , Закон о суммарном правонарушении 1953 года и Закон о реабилитации и компенсации работникам 1986 года ; и для других целей». [127]
Предложение было отклонено партией Family First , которая имела десять процентов голосов в Законодательном совете , где Роберт Брокеншир теперь выступал против декриминализации. [128] Однако комиссар полиции Мэл Хайд заявил, что законы необходимо изменить. [119] После продолжительного обсуждения и некоторых компромиссов законопроект о реформе секс-бизнеса [129] [130] был представлен в мае 2012 года, но был отклонен с перевесом в один голос, 20 против 19 в голосовании совести во втором чтении в ноябре 2012 года. [131]
Министр по делам женщин Гейл Гаго представила аналогичный законопроект в Законодательный совет, но отозвала его после отклонения законопроекта Стефани Кей. [132] Кей представила еще один законопроект [133] в мае 2013 года . [134] [135]
1 июля 2015 года Мишель Ленсинк, либеральная партия MLC, представила обновленную версию законодательства Key-Gago в качестве частного законопроекта в Законодательный совет Южной Австралии (53-й парламент), [136] законопроект о поправке к Уставу (декриминализация секс-работы) (LC44). Кей и Ленсинк сотрудничали между партиями для разработки законодательства, поскольку сексуальная эксплуатация была очевидным потенциалом в такой отрасли, и его внесение в Законодательный совет было направлено на проверку ключевых элементов законодательства с важными оппонентами в верхней палате. [137] Законопроект был принят верхней палатой 6 июля 2017 года, но не прошел второе чтение 19 октября 2017 года в Ассамблее из-за перерыва перед выборами в марте следующего года, что привело к смене правительства. [138] [139]
Законопроект направлен на декриминализацию секс-работы посредством ряда законодательных поправок. Он исключит термин «проститутка» из Закона о консолидации уголовного права (1935) и Закона о суммарном правонарушении (1953). Кроме того, он исключит правонарушения общего права, связанные с секс-работой, и добавит «секс-работу» в Закон о равных возможностях, сделав дискриминацию в отношении человека за то, что он является секс-работником, преступлением. Судимости, связанные с секс-работой, включая публичные дома, будут удалены путем внесения поправок в Закон о погашенных судимостях . Закон о возвращении на работу будет изменен, чтобы признать коммерческие сексуальные услуги, как и в любом другом бизнесе. Секс-работники также будут подпадать под действие Закона о безопасности и гигиене труда [140]
Еще одна попытка внести тот же законопроект ( Законопроект о декриминализации секс-работы LC2) была предпринята 9 мая 2018 года (54-й парламент), также как законопроект частного члена, спонсируемый генеральным прокурором Викки Чепмен и Тэмми Фрэнкс MLC (зеленые), и при поддержке премьер-министра-либерала Стивена Маршалла . Статистика, опубликованная в то время, показала, что только четыре человека были оштрафованы за предложение услуг проституции в общественных местах в период с 1 октября 2016 года по 30 сентября 2019 года. За этот период было выписано 57 штрафов за другие правонарушения, связанные с секс-работой, в основном за управление борделем или получение денег в борделе. [141] Законопроект был снова принят Законодательным советом 20 июня 2019 года, но на этот раз был отклонен в Ассамблее 24 против 19 13 ноября 2019 года на голосовании совести во втором чтении. [138] Это был тринадцатый законопроект, который был отклонен за 20-летний период. [107]
Проституция является законной, но незаконно, чтобы человек нанимал или иным образом контролировал или получал прибыль от работы отдельных работников секс-индустрии. Закон о преступлениях в секс-индустрии 2005 года [142] гласит, что человек не должен быть коммерческим оператором бизнеса сексуальных услуг, то есть «кем-то, кто не является самозанятым работником секс-индустрии и кто, будь то в одиночку или с другим лицом, управляет, владеет, управляет или находится в ежедневном контроле бизнеса сексуальных услуг». Уличная проституция является незаконной. [143]
В этом законе четко указано, что нападение на секс-работника, получение коммерческих сексуальных услуг или предоставление или получение сексуальных услуг является незаконным, если не используются профилактические меры. [144]
Проституция существовала в Тасмании (до 1856 года она называлась Земля Ван Димена ) с первых дней ее существования в качестве исправительной колонии, когда в 1820-х годах сюда начало прибывать большое количество осужденных женщин. Некоторые из женщин, которых туда переправляли, уже имели судимости, связанные с проституцией, но большинство из них были помечены как таковые, несмотря на то, что это не было ни противозаконным, ни основанием для депортации. [145] Проституция была не столько профессией, сколько образом жизни для некоторых женщин, чтобы свести концы с концами, особенно в обществе, в котором существовал заметный дисбаланс полов, и у осужденных женщин не было других источников дохода. [146] Конечно, к концу 1820-х годов были открыты публичные дома, и записи показывают, что в них участвовали девочки в возрасте от 12 лет, [146] в то время как проституция была связана с женской фабрикой в Каскадах . Тем не менее, концепция «падших женщин» и деление женщин на «хороших» и «плохих» были хорошо устоявшимися. В попытке установить закон и порядок был принят Закон о бродяжничестве 1824 года . [21] [147] [148]
Приют для защиты обездоленных и несчастных женщин на Земле Ван Димена ( 1848) был первым учреждением для женщин, обозначенным таким образом. Другими попытками были Дома кающихся и Приюты Магдалины в качестве спасательных миссий. В 1879 году, как и другие британские колонии, Тасмания приняла Закон об инфекционных заболеваниях (основанный на аналогичном законодательстве Великобритании 1860-х годов) [146] и основала больницы Лок в попытке предотвратить венерические заболевания среди вооруженных сил по инициативе Королевского флота. Закон прекратил свое действие в 1903 году из-за движений за его отмену. Однако было мало попыток подавить саму проституцию. Действия против проституции в основном сводились к тому, чтобы скрыть ее от глаз общественности, используя законы о бродяжничестве. [146] В противном случае полиция игнорировала или сговаривалась с проституцией.
Более конкретное законодательство датируется началом двадцатого века, например, Закон об уголовном кодексе 1924 года (преступления против нравственности) и Закон о полицейских правонарушениях 1935 года. [149] Попытки реформировать законодательство, которое было явно неэффективным, начались в 1990-х годах. До Закона 2005 года домогательство со стороны проститутки, проживание на заработки проститутки, содержание неблагоустроенного дома и сдача дома в аренду арендатору для использования в качестве неблагоустроенного дома были уголовными преступлениями. Работа в качестве индивидуального работника и эскорт-услуг, которая была основной формой проституции в штате, были легальны в Тасмании.
Реформа была предложена правительственным комитетом в 1999 году. [150] В декабре 2002 года Кабинет министров согласился на разработку законодательства, а в сентябре 2003 года одобрил выпуск проекта Законопроекта о регулировании секс-индустрии для обсуждения. Законопроект предлагал регистрацию для операторов предприятий секс-услуг. [151]
В 2004 году проводились консультации с агентствами, местными органами власти, заинтересованными лицами и организациями, в результате чего в июне 2005 года в парламент был внесен законопроект о регулировании секс-индустрии 2004 года . [152] Законопроект был поддержан работниками секс-индустрии, [153]
Законопроект включал положения о правонарушениях, чтобы гарантировать, что Тасмания выполняет свои международные обязательства в соответствии с Факультативным протоколом ООН к Конвенции о правах ребенка, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (подписанным Австралией в 2001 году). Он был принят Палатой собрания и внесен в Законодательный совет, где вскоре стало ясно, что он не будет принят, и впоследствии был утерян. Он был заменен Законом о преступлениях в секс-индустрии 2005 года. По сути, в ответ на протесты правительство перешло от позиции либерализации к позиции дальнейшей криминализации. Принятый закон консолидировал и прояснил существующее законодательство в отношении секс-работы, указав, что быть секс-работником и предоставлять сексуальные услуги является законным, но что нанимать или иным образом контролировать или получать прибыль от работы отдельных секс-работников является незаконным. Пункт о пересмотре был включен из-за неопределенности относительно того, как правильно действовать. Закон вступил в силу 1 января 2006 года. [154]
В 2008 году Министерство юстиции провело обзор Закона 2005 года и получило ряд представлений в соответствии с положениями Закона. [155] Отчет был представлен в июне 2009 года [156] и в нем выражалась обеспокоенность относительно эффективности законодательства и предлагалось рассмотреть альтернативы.
В июне 2010 года генеральный прокурор Лара Гиддингс объявила, что правительство собирается продолжить реформу, используя в качестве отправной точки законопроект бывшего генерального прокурора Джуди Джексон 2003 года. [157] Гиддингс стала премьер-министром в правительстве меньшинства АЛП в январе 2011 года. Однако ее генеральный прокурор, бывший премьер Дэвид Бартлетт , не одобрил эту позицию [158] и вскоре после этого ушел в отставку, и его сменил Брайан Уайтман .
В январе 2012 года Уайтман выпустила дискуссионный документ. [159] [160] Против этого выступили религиозные консервативные группы, некоторые феминистские группы, а также общественные организации, обеспокоенные потенциалом легализации секс-индустрии, который может привести к организованной преступности в штате, и в него вошли презентации из других штатов, такие как Шейла Джеффрис . Правительство пригласило подавать заявки на дискуссионный документ до конца марта и получило ответы от широкого круга лиц и групп. [161] Уайтман отказалась передать этот вопрос в Институт правовой реформы. [162] После обзора Уайтман заявила, что не было никаких планов сделать проституцию незаконной. «Правовые вопросы, связанные с секс-индустрией, могут быть эмоциональными и личными для многих людей... Главным приоритетом правительства является здоровье и безопасность работников секс-индустрии и тасманийского сообщества». [163]
Виктория декриминализировала секс-работу 1 декабря 2023 года, отменив Закон о секс-работе 1994 года . [19] Это означает, что публичные дома больше не нуждаются в лицензировании, а такие правонарушения, как работа секс-работника с инфекцией, передающейся половым путем, были отменены. Единственным правонарушением, оставшимся для уличной секс-работы, является праздношатание или принуждение к секс-работе «в или около» школы, образовательной или социальной службы, детской службы или места поклонения между 6 утра и 7 вечера или в любое время в предписанные «дни религиозного значения» в или около мест поклонения определенной религии, а именно: [164]
(Примечание: предписанные дни Пасхи отличаются для восточно-православных церквей, в которых дата Пасхи определяется по юлианскому календарю , а не по григорианскому , на котором основаны викторианские пасхальные государственные праздники и даты Пасхи большинства других христианских церквей.)
Никаких других «дней религиозного значения» не предписано. Существуют и другие правонарушения, например, когда владелец или менеджер бизнеса позволяет человеку в возрасте от 18 месяцев до 18 лет войти или остаться в бизнесе по предоставлению сексуальных услуг, за исключением случаев, когда это помещение в первую очередь используется как место жительства. [165]
Кроме того, в соответствии с Законом о равных возможностях 2010 года дискриминация кого-либо, например, при приеме на работу или аренде жилья, на основании «законной сексуальной активности» является противозаконной, и это касается и секс-работы. [166]
Виктория имеет долгую историю дебатов о проституции и была первым штатом, который выступал за регулирование (в отличие от декриминализации в Новом Южном Уэльсе), а не за подавление проституции. Законодательные подходы и общественное мнение в Виктории постепенно перешли от поддержки запрета к контролю посредством регулирования. Хотя многие виды деятельности, связанные с проституцией, изначально были криминализированы де-юре , де-факто ситуация была терпимостью и сдерживанием «необходимого зла». [167]
Законы против проституции существовали с момента основания государства в 1851 году. Закон о бродяжничестве 1852 года [168] включал проституцию в качестве буйного и непристойного поведения, влекущего за собой наказание в виде тюремного заключения на срок до 12 месяцев с возможностью каторжных работ (часть II, с. 3). [169] Закон о сохранении общественного здравоохранения 1878 года [170] требовал задержания и медицинского обследования женщин, подозреваемых в проституции, [171] что соответствовало Законам о заразных заболеваниях в других частях Британской империи . Этот Закон не был отменен до 1916 года, но был относительно неэффективен как в борьбе с венерическими заболеваниями, так и с проституцией. [10]
Закон о преступлениях 1891 года включал конкретные запреты в ЧАСТИ II.— Подавление проституции [172] Сводничество (ст. 14–17) или задержание (ст. 18–21) женщин либо путем побуждения, либо путем насилия для работы в качестве проституток было запрещено, в частности, в отношении несовершеннолетних девочек. Закон о полицейских правонарушениях 1891 года [173] отделил буйное и непристойное поведение от проституции, сделав отдельным правонарушением для проститутки «приставание» к человеку в общественном месте (ст. 7(2)). [174]
Несмотря на законы, проституция процветала, квартал Мельбурна, ограниченный улицами Ла Троуб, Спринг, Лонсдейл и Эксибишн, был главным районом красных фонарей , и их мадам были хорошо известны. Попытка подавления в 1898 году оказалась безрезультатной. [167]
Закон о преступлениях полиции 1907 года [175] запрещал «содержание борделя», аренду помещения для целей борделя и жизнь за счет проституции (ст. 5, 6). Несмотря на ряд дополнительных законодательных мер реагирования в первые годы века, исполнение закона было в лучшем случае неравномерным. В конце концов, среди скандалов, связанных с употреблением наркотиков, бордели были закрыты в 1930-х годах. Все эти законы были явно направлены против женщин, за исключением жизни за счет подачек.
В 1970-х годах публичные дома обходили запрет, работая как «массажные салоны», что привело к давлению с целью их регулирования, поскольку общественное мнение больше склонялось к регулированию, чем к запрету. [176] Первоначальные попытки включали законы о планировании, когда в 1975 году Схема планирования Мельбурна Метрополитена разрешила работу этих салонов, хотя они были известны как публичные дома, действительно, процесс утверждения требовал гарантий того, что они не будут работать как таковые, но это не было обеспечено. Беспокойство общественности было наиболее громким в традиционной прогулочной зоне Мельбурна Сент-Килда . [177]
Рабочая группа была собрана в 1984 году и привела к Закону о планировании (публичных домах) 1984 года [178] как новому подходу. Частью политических переговоров, связанных с принятием закона , было обещание провести более широкое расследование. Расследование возглавляла Марсия Нив , и отчет был представлен в 1985 году. Рекомендации разрешить публичным домам работать легально в рамках регулирования пытались обойти некоторые проблемы, возникшие в Новом Южном Уэльсе в 1979 году. Была надежда, что регулирование позволит лучше контролировать проституцию и в то же время сократит уличную работу. Правительство попыталось реализовать их в Законе о регулировании проституции 1986 года [178] Однако , как и в других штатах, законопроект столкнулся со значительным сопротивлением в верхней палате [179] , был значительно изменен, и, следовательно, многие части не были провозглашены. Это создало непоследовательный подход, основанный на мозаике.
В феврале 2022 года в Виктории был принят закон о декриминализации секс-работы. Закон о декриминализации секс-работы 2021 года частично отменит правонарушения, связанные с уличной секс-работой, и связанные с ними правонарушения в области общественного здравоохранения, отменит систему лицензирования и перейдет к регулированию отрасли через существующие агентства». [180] С 1 декабря 2023 года бизнес в сфере секс-услуг сможет работать точно так же, как и любой другой бизнес в Виктории. [181]
В 1992 году Генеральный прокурор создал рабочую группу, результатом которой стал Закон о контроле за проституцией 1994 года (PCA) [182] (теперь известный как Закон о секс-работе 1994 года [183] ). Этот закон легализует и регулирует деятельность публичных домов и эскорт-агентств в Виктории. Разница между ними заключается в том, что в случае с публичным домом клиенты приходят в место ведения бизнеса, которое подлежит контролю планирования со стороны местного совета. В случае с эскорт-агентством клиенты звонят в агентство и договариваются о том, чтобы секс-работник пришел к ним домой или в мотель. Публичный дом должен получить разрешение от местного совета (раздел 21A). Публичный дом или эскорт-агентство не должны рекламировать свои услуги (раздел 18). Кроме того, владелец публичного дома не должен разрешать употреблять алкоголь в публичном доме (раздел 21) или подавать заявление на получение лицензии на продажу спиртных напитков для помещения; они также не могут разрешить человеку моложе 18 лет посещать публичный дом или нанимать в качестве секс-работника человека моложе 18 лет (Раздел 11А), хотя возраст согласия в Виктории составляет 16 лет. [184]
Собственники борделей и частные эскортницы не обязаны получать лицензию, но должны быть зарегистрированы, а эскорты из борделей разрешены. Если только один или два секс-работника управляют борделем или эскорт-агентством, которое не нанимает других секс-работников, им также не нужна лицензия, но они должны быть зарегистрированы. Однако во всех других случаях оператор борделя или эскорт-агентства должен иметь лицензию. Процесс лицензирования позволяет лицензирующему органу проверять наличие любой криминальной истории заявителя. Все новые бордели ограничены количеством комнат, не превышающим шесть. Однако более крупные бордели, которые существовали до принятия Закона, автоматически получили лицензии и продолжают работать, хотя не могут увеличивать количество комнат. Секс-работники, работающие в лицензированных борделях, не обязаны иметь лицензию или регистрацию. [185] Лицу моложе 18 лет не разрешается быть секс-работником (разделы 5–7), и секс-работа не должна быть принудительной (раздел 8)
В 1997 и 1999 годах были приняты поправки, а в 2002 году был опубликован отчет о состоянии секс-бизнеса в Виктории. [186] Более существенные поправки были внесены в 2008 году. [187] Закон о внесении поправок в законодательство о защите прав потребителей 2010 года [188] вступил в силу в ноябре 2010 года. «Проституция» была заменена на «секс-работа». Теперь этот закон называется Законом о секс-работе 1994 года . В 2011 году были внесены дополнительные поправки [167] , которые были одобрены в декабре 2011 года. В дополнение к Закону о секс-работе 1994 года он вносит поправки в Закон о конфискации 1997 года и Закон о внесении поправок в Закон о конфискации 2010 года . Заявленные цели Закона [189] заключаются в назначении и разъяснении ответственности за мониторинг, расследование и обеспечение соблюдения положений Закона о секс-работе; продолжить запрет на уличную проституцию. [190]
В рамках Закона о декриминализации секс-работы 2021 года Закон о секс-работе 1994 года был полностью отменен, вступив в силу с 1 декабря 2023 года. Единственными оставшимися правонарушениями, связанными с добровольной проституцией взрослых, являются праздношатание или принуждение к секс-работе в месте поклонения или школе или рядом с ними в определенное время, которые содержатся в Законе о суммарных правонарушениях 1966 года . Другие правонарушения, связанные с детьми и недобровольной проституцией, также были переданы в другие законы. Все регулирующие и плановые функции для публичных домов и других секс-бизнесов теперь работают так же, как и для любого другого бизнеса, с рабочими местами, подпадающими под требования WorkSafe Victoria и подпадающими под положения о планировании штата Виктория. [181]
В ноябре 2005 года в Виктории существовало 95 лицензированных публичных домов, и в штате было зарегистрировано в общей сложности 2007 мелких владельцев-операторов (из них 2003 были эскорт-агентами, два были публичными домами, а два были комбинированными публичными домами и эскорт-агентами). Из 95 лицензированных публичных домов существовало 505 комнат, и четыре комнаты находились в небольших освобожденных от налогов публичных домах. Из 157 лицензированных поставщиков услуг проституции (т. е. операторов) 47 были публичными домами, 23 были эскорт-агентствами и 87 были комбинированными публичными домами-эскорт-агентствами. [191] В марте 2011 года правительственные данные показали существование 98 лицензированных публичных домов в Виктории. [192]
На основании заявлений Уильяма Албона, представителя Австралийской индустрии развлечений для взрослых (AAEI) (ранее Австралийской ассоциации развлечений для взрослых (AAEA)), количество нелегальных публичных домов в Виктории оценивалось в 400 в 2008 году [193] , а в 2011 году эта оценка выросла до 7000. В 2011 году News.com.au опубликовал оценку в 400 нелегальных публичных домов в столичном районе Мельбурна — в статье упоминалось сотрудничество новостного агентства с Управлением по лицензированию бизнеса (BLA) правительства штата Виктория, органом, ответственным за регистрацию предприятий секс-индустрии, управляемых владельцами, но не уточняется, откуда или от кого была получена эта оценка. [192]
Однако исследование 2006 года, проведенное Университетом Мельбурна, Центром сексуального здоровья Мельбурна и больницей Альфреда Виктории , пришло к выводу, что «количество нелицензированных публичных домов в Мельбурне намного меньше, чем принято считать». Результаты исследования дали оценку от 13 до 70 нелицензированных публичных домов в Мельбурне, а метод, использованный исследователями, включал систематический анализ языка, используемого в рекламе из газет Мельбурна, опубликованной в июле 2006 года, для выявления мест секс-индустрии, которые, как указывалось, были нелицензированными. Всего было проанализировано 438 объявлений, представляющих 174 отдельных заведения. [194]
Консультативная группа была основана в марте 2001 года тогдашним генеральным прокурором Робом Халлсом, который изучал исключительно вопросы, касающиеся города Порт-Филлип , поскольку пригород Сент-Килда является городом, в котором наблюдался значительный уровень уличной проституции. Консультативная группа состояла из жителей, торговцев, уличных секс-работников, агентств социального обеспечения, города Порт-Филлип, правительства штата и полиции Виктории, и опубликовала окончательный отчет после 12-месячного периода. [195]
В кратком содержании отчета говорится:
Консультативная группа стремится использовать стратегии правоохранительных органов для управления и, где это возможно, сокращения уличной секс-работы в городе Порт-Филлип в максимально возможной степени, обеспечивая при этом поддержку и защиту для жителей, торговцев и работников. Она предлагает подход минимизации вреда для создания возможностей для уличных секс-работников уйти из отрасли и установления соглашений, при которых уличная секс-работа может осуществляться без насилия и жестокого обращения со стороны работников и жителей... Двухлетний эксперимент с зонами толерантности и создание центров для уличных работников представляет собой основу пакета, предложенного Консультативной группой. Зоны толерантности будут предоставлять определенные географические зоны, в которых клиенты могут забирать уличных секс-работников. Зоны будут выбираться после тщательного изучения соответствующих мест городом Порт-Филлип и всестороннего процесса консультаций с сообществом. Зоны толерантности будут создаваться в качестве местной приоритетной полицейской инициативы и закрепляться в соглашении. Постоянный мониторинг будет осуществляться местным комитетом безопасности города Порт-Филлип. [196]
Заключительная глава отчета называется «Путь вперед» и содержит четыре рекомендации, которые были разработаны в свете публикации отчета. Четыре рекомендации перечислены как: прозрачный процесс; план внедрения; консультации с сообществом; и завершение оценки. [196]
Рекомендации Комитета по борьбе с наркотиками и профилактике преступности в Виктории от июня 2010 года были опубликованы почти десятилетие спустя, и, по данным SA:
... если будет реализовано, криминализирует, маргинализирует и еще больше навредит мигрантам и немигрантам, работающим в секс-индустрии в Виктории; группе, которая и так сталкивается с самыми властными регулирующими структурами и политикой в области здравоохранения, касающейся работников секс-индустрии в Австралии, и имеет худшие условия охраны труда и техники безопасности, чем их криминализированные коллеги (Западная Австралия) и намного отстает от тех, которые находятся в декриминализованной среде (Новый Южный Уэльс). [197]
Наряду с многочисленными другими организациями и лицами, SA опубликовала свой ответ на рекомендации Комитета, которые были разделены на два раздела: 1. Оппозиция всем рекомендациям парламентского расследования Виктории 2. Рекомендации парламентского комитета Виктории правительству Содружества. Список организаций, поддержавших ответ SA, включал Empower Foundation, Таиланд ; COSWAS, Collective of Sex Workers and Supporters, Тайвань; TAMPEP (Европейская сеть по профилактике ВИЧ/ИППП и укреплению здоровья среди мигрантов-секс-работников); Sex Workers Outreach Project USA; Мария Макмахон, бывший менеджер Sex Workers Outreach Project NSW и Консультативная группа по планированию секс-услуг, правительство Нового Южного Уэльса; и Кристин Харкорт, научный сотрудник, проект по охране здоровья работников права и секс-работников (LASH) Национального центра эпидемиологии ВИЧ и клинических исследований Университета Нового Южного Уэльса и юридического факультета и Школы здоровья населения Отделения сексуального здоровья Университета Мельбурна. [197]
Что касается ВИЧ, то в журнальной статье 2010 года организации Scarlet Alliance (SA), основанной на исследовании, проведенном в 2008 году, пояснялось, что ВИЧ-инфицированному секс-работнику незаконно заниматься секс-работой в Виктории; хотя ВИЧ-инфицированному клиенту не запрещено пользоваться услугами секс-работников. Кроме того, согласно точной формулировке документа SA, «не является юридическим требованием раскрывать ВИЧ-статус до полового акта; однако преднамеренное или безрассудное заражение кого-либо ВИЧ является правонарушением». [198]
В период с 1995 по 1998 год Prostitution Control Board, государственный орган, собрал 991 000 австралийских долларов в качестве лицензионных сборов за проституцию. Кроме того, владельцы отелей, казино, водители такси, производители и продавцы одежды, газеты, рекламные агентства и другие логически связанные предприятия получают прибыль от проституции в штате. Один из видов бизнеса, связанного с проституцией в Австралии, публично торгуется на австралийской фондовой бирже. [199]
Члены Коалиции по борьбе с торговлей женщинами в Австралии (CATWA) Шейла Джеффрис и Мэри Салливан в статье 2001 года подвергли критике решение лейбористского правительства 1984 года о легализации проституции в Виктории. Они объяснили законодательный сдвиг следующим образом: «Запрет проституции был признан неэффективным против весьма заметной торговли в массажных салонах (эвфемизм для публичных домов), роста уличной проституции, преступной деятельности и употребления наркотиков». [191] Авторы использовали термин «минимизация вреда» для описания цели лейбористского правительства в то время, и оппозиционное коалиционное правительство, избранное в 1992 году, решило продолжить эту политику. [191] [200] Салливан и Джеффрис определили секс-работу как «коммерческое сексуальное насилие» и утверждали, что цель искоренить организованную преступность из секс-индустрии провалилась. [191]
В исследовании 2005 года Мэри Салливан из CATWA заявила, что доходы от проституции составили 1780 миллионов австралийских долларов в 2004/5 годах, и что секс-индустрия росла на 4,6% в год (выше ВВП). В штате Виктория было зарегистрировано 3,1 миллиона случаев покупки секса в год по сравнению с общей численностью мужского населения в 1,3 миллиона мужчин. [201] : 6
Она заявила, что женщины составляют 90% рабочей силы в этой отрасли в Виктории и зарабатывают в среднем 400–500 австралийских долларов в неделю, не получают отпускных или больничных и работают в среднем четыре 10-часовые смены в неделю. Согласно ее отчету, в отрасли наблюдался общий рост с момента легализации в середине 1980-х годов и что с ростом конкуренции между предприятиями проституции доходы снизились. Она оценила общее число женщин, работающих в секс-индустрии, в 3000–4000 в середине 1980-х годов, в отличие от 4500 женщин только в легальной торговле в 2005 году, оценивая нелегальную торговлю в 4–5 раз больше. [201] : 5–6
Исследование Салливан показало, что секс-индустрия управлялась шестью крупными компаниями, которые, как правило, контролировали широкий спектр операций по проституции, что делало самостоятельную занятость очень сложной. [201] : 8–9 Она утверждала, что публичные дома забирали от 50% до 60% денег, выплачиваемых клиентами, и что одно агентство угрожало работнице штрафом, если она отказывала клиенту. [201] : 7 Салливан также утверждала, что легальный бизнес обычно использовался преступными элементами в качестве прикрытия для отмывания денег, полученных от торговли людьми, несовершеннолетней проституции и других незаконных видов деятельности. [201] : 14
Заявления Салливана широко оспаривались. [202] [203] [204] [205]
Как и другие австралийские штаты, Западная Австралия имеет долгую историю дебатов и попыток реформировать законы о проституции. При отсутствии реформ существовали различные степени терпимости. Действующее законодательство - это Закон о проституции 2000 года , [206] [207] с некоторыми правонарушениями в соответствии с Уголовным кодексом , Законом о здравоохранении 1911 года (рассматривающий венерические заболевания ) и Законом о контроле за алкоголем 1988 года (запрещающий проституткам находиться в лицензированных помещениях). Сама по себе проституция является законной, но многие виды деятельности, связанные с ней, такие как сутенерство и содержание публичных домов, являются незаконными. Несмотря на то, что публичные дома незаконны, штат имеет долгую историю терпимости и неофициального регулирования их. Уличные правонарушения рассматриваются в разделах 5 и 6 Закона о проституции , в то время как публичные дома запрещены (включая проживание на заработанные деньги) в соответствии с разделом 190 Уголовного кодекса (2004). Сводничество охватывается обоими законами. [208]
Азиатские рабочие составляют значительную часть рабочей силы и сталкиваются с непропорционально большим количеством социальных и медицинских проблем. [209]
Законодательство, касающееся проституции в Западной Австралии, датируется введением английского права в 1829 году, в частности, запрещающего публичные дома ( Закон о толковании ). [208] Проституция в Западной Австралии была тесно связана с историей добычи золота. [210] В этих областях существовало квазиофициальное соглашение между владельцами помещений и властями. Это часто оправдывалось как мера по снижению вреда. Как и в других австралийских колониях, законодательство, как правило, находилось под влиянием событий в Великобритании. Закон о полиции 1892 года не был исключением, устанавливая наказания за вымогательство или бродяжничество, в то время как Закон о внесении поправок в уголовное законодательство 1892 года касался сводничества. Содержатели публичных домов преследовались в соответствии с Законом о муниципальных учреждениях 1895 года , в соответствии с которым все муниципалитеты приняли подзаконные акты о пресечении деятельности публичных домов к 1905 году. [211]
Законы были еще больше усилены Законом о внесении поправок в Закон о полиции 1902 года и Уголовным кодексом 1902 года . [10] Несмотря на это, бордели Калгурли были легендарными. [212] [213] Проституция много обсуждалась в СМИ и парламенте, но, несмотря на активное лоббирование, венерические заболевания не были включены в Закон о здравоохранении 1911 года . Проституция также рассматривалась Уголовным кодексом 1913 года. Военные годы и большое количество военнослужащих в Перте и Фримантле сосредоточили внимание на этой проблеме, однако на протяжении большей части истории Западной Австралии контроль за проституцией был в основном полицейским делом, а не парламентским, как процесс «сдерживания», в котором бордели терпели в обмен на определенный уровень сотрудничества. [214] [210] Следовательно, имена и адреса проституток остаются зарегистрированными в официальных записях. [215] Эта политика возникла в Калгурли, а позже появилась в Перте. Неофициальная политика сдерживания, датируемая 1900 годом, [208] была заменена более формальной в 1975 году. Сдерживание было прекращено полицией в 2000 году, оставив публичные дома в значительной степени нерегулируемыми. Подходы отражали идеологию конкретной правящей партии, поскольку была сделана попытка заменить «сдерживание» и сделать контроль конкретной парламентской ответственностью. [211] [216]
Дальнейшая законодательная деятельность велась в 1980-х и 1990-х годах с принятием Закона о внесении поправок в уголовное законодательство 1988 г., ч. 2 , Закона о реформе законодательства (декриминализация содомии) 1989 г. , Закона о внесении поправок в законы (доказательства) 1991 г. и Закона о внесении поправок в уголовное законодательство (№ 2) 1992 г. Уголовный кодекс (ст. 190, ст. 191) сделал управление помещениями в целях проституции, проживание за счет доходов от проституции или сводничество лицом для проституции преступлением. Реформа была предложена в 1997 г. с формированием рабочей группы, а законопроект о контроле за проституцией был разработан в 1999 г., но не был принят до принятия Закона о проституции 2000 г. [ 206] Последний касался в основном уличного приставания, правонарушений, связанных с детьми в связи с проституцией, рекламой и спонсорством. [207] [211]
При новом правительстве Австралийской лейбористской партии (АЛП) Джеффа Гэллопа , избранном в 2001 году , было внесено несколько законопроектов о проституции. В ноябре 2002 года министр полиции Мишель Робертс представила законопроект о контроле за проституцией 2002 года [217] как зеленый законопроект (для общественного обсуждения). [218] После представлений [219] в апреле 2003 года был внесен законопроект ( законопроект о контроле за проституцией 2003 года ). [218] [220] Последний представлял собой законопроект о декриминализации проституции, регулировании публичных домов, введении системы лицензирования и создании Совета по контролю за проституцией. Законопроект был описан как « модель социального контроля » и широко критиковался. [221] Он не получил достаточной поддержки в верхней палате и в конечном итоге утратил силу 23 января 2005 года из-за перерыва в проведении февральских выборов , на которых было возвращено правительство. В это время правонарушения, предусмотренные Законом о полиции 1892 года, были отменены принятием Закона о внесении поправок в уголовное законодательство (простые правонарушения) 2004 года [222] и Закона об уголовном расследовании (косвенные положения) 2006 года, перенесших эти правонарушения в Уголовный кодекс . [208]
Большая часть дебатов по этому вопросу при этом правительстве была сосредоточена на Законе о поправках к закону о проституции 2008 года [223] , представленном в 2007 году правительством Алана Карпентера из АЛП . В качестве фона в 2006 году была сформирована рабочая группа, которая отчиталась в следующем году. [211] Хотя итоговое законодательство было принято верхней палатой с небольшим перевесом и получило королевское одобрение 14 апреля 2008 года, оно не было провозглашено до государственных выборов 2008 года , на которых Карпентер и АЛП с небольшим перевесом потеряли власть в сентябре, и поэтому оставалось бездействующим, а пришедшее коалиционное правительство поклялось отменить его в своем Плане на первые 100 дней правления . [221] Закон был частично основан на подходе, принятом в 2003 году в Новой Зеландии (и который, в свою очередь, был основан на подходе в Новом Южном Уэльсе). Он декриминализовал бы публичные дома и потребовал бы сертификации (сертификация не применялась бы к независимым операторам). [224]
Таким образом, Акт 2000 года продолжал действовать. Бордели существовали в правовой серой зоне, хотя «сдерживание» было официально отменено, в Перте в 1958 году и впоследствии в Калгурли. [210]
В оппозиции ALP критиковала отсутствие действий коалиционного правительства в отношении проституции. [225] Дебаты возобновились, когда либерально-национальное правительство Барнетта объявило о планах по регулированию публичных домов в декабре 2009 года. [226] Дополнительная информация была объявлена генеральным прокурором Кристианом Портером в июне 2010 года. [227] [228] Религиозные группы продолжали выступать против любой либерализации, как и элементы внутри правительственной партии [229] [230], хотя Портер отрицал это. [231]
Его критики заявили, что Портер «удовлетворит рыночный спрос на проституцию, создав систему лицензированных публичных домов в определенных нежилых районах», и что люди «должны смириться с тем, что проституция будет иметь место, и легализовать эту торговлю, потому что мы никогда не сможем полностью ее искоренить», и что это «как алкоголь или азартные игры — они говорят, что ее следует регулировать, а не запрещать». [232]
Портер бросил вызов своим критикам, чтобы они предложили лучшую модель, и отверг шведский пример криминализации только клиентов. [233] Это представляет собой изменение мышления с момента интервью, которое он дал в марте 2009 года. Однако он выполнил обещание, данное им в начале 2009 года, очистить пригороды от секс-работы. [234]
Портер выпустил министерское заявление [235] и выступил с речью в законодательном органе 25 ноября 2010 года, [236] [237] призывая общественность высказать свои соображения. План был немедленно отвергнут религиозными группами. [238] [239]
К моменту закрытия консультаций 11 февраля 2011 года было получено 164 представления, многие из которых повторяли многие аргументы предыдущих лет. Одним из основных представлений был всесторонний обзор проституции в Западной Австралии, подготовленный группой из Университета Нового Южного Уэльса. [208] На этот раз Портер подвергся критике с обеих сторон дебатов 2007 года, например, церкви, которые поддерживали позицию коалиции в оппозиции, теперь критиковали их, [240] в то время как группы секс-работников, поддержавшие предложения Карпентера, продолжали выступать против политики коалиции, [241] [242] как и группы здравоохранения. [243]
14 июня 2011 года министр сделал «Зеленый законопроект» [244] (проект законодательства) доступным для общественного обсуждения в течение шести недель. [245] [246] Портер объяснил цель законодательства следующим образом: «Законопроект о проституции 2011 года не только запретит публичные дома в жилых районах, но и обеспечит наличие соответствующих схем регулирования и лицензирования для тех очень ограниченных нежилых районов, где проституция будет разрешена и строго регламентирована». Также был разработан лист часто задаваемых вопросов . [247] Публикация законопроекта не изменила ход дебатов, которые оставались глубоко поляризованными, и любая легализация резко выступала против консервативных религиозных групп, несмотря на заверения Портера в том, что его правительство не одобряет секс-бизнес. [248] [249] [250] Работники секс-индустрии и организации здравоохранения по-прежнему были настроены против предложений. [251] [252]
После консультаций правительство объявило о ряде изменений в законопроекте, которые представляли собой компромиссы с его критиками, [253] и затем изменения были внесены в парламент 3 ноября 2011 года, [254] где он прошел первое и второе чтение. [255]
Секс-работники продолжали оставаться в оппозиции. [256] [257] Примечательно, что оппозиционная Лейбористская партия выступила против законопроекта, [258] обе политические партии согласились с необходимостью декриминализации внутреннего рынка, но разошлись в подходах. Поскольку правительство было в меньшинстве, ему потребовалась поддержка нескольких независимых членов, чтобы обеспечить прохождение через Законодательное собрание. [259] На практике оказалось сложно собрать достаточную общественную поддержку, и законопроект также не получил достаточной поддержки в парламенте. Портер ушел из государственной политики в июне 2012 года, его сменил Майкл Мишин . Мишин признал, что маловероятно, что законопроект будет принят на этой сессии. [260] Это оказалось правдой, поскольку законодательный орган был приостановлен 30 января 2013 года в ожидании всеобщих выборов 9 марта , и, таким образом, все законопроекты утратили силу. [261]
Правительство Барнетта было возвращено на этих выборах с явным большинством, но заявило, что не будет повторно вносить предыдущий законопроект и что этот вопрос имеет низкий приоритет. Тем временем секс-работники продолжали настаивать на декриминализации. [262] Внутри правительственной партии существует раскол, и некоторые члены, такие как Ник Гойран, угрожают «гражданской войной». [263]
В избирательной кампании 2017 года реформа закона о проституции была среди тем, обсуждаемых, и правительство Барнетта потерпело поражение, вернув к власти ALP. Публичное обсуждение реформы продолжалось с тех пор, с лоббированием с обеих сторон вопроса, [264] в то время как дальнейший обзор отрасли, последовавший за отчетом 2010 года (LASH), [208] продолжал рекомендовать декриминализацию (The Law and Sex Worker Health, LASH reports). [265] [266] [267]
Остров Рождества — бывшая британская колония, которая управлялась как часть колонии Сингапур . Законы Сингапура , включая закон о проституции, были основаны на британском законодательстве. В 1958 году суверенитет острова был передан Австралии. «Законы колонии Сингапур» продолжали быть законом территории. [268] Закон о реформе законодательства о территориях 1992 года постановил, что федеральное законодательство Австралии и законы штата Западная Австралия применяются к территориям Индийского океана , частью которых является остров Рождества. [268]
Текущую ситуацию см. в разделе Западная Австралия.
Острова Кокос (Килинг) были, как и остров Рождества, британской колонией и частью колонии Сингапур. После передачи суверенитета Австралии в 1955 году, колониальное право Сингапура все еще действовало на островах до 1992 года. [268] Закон о реформе законодательства о территориях 1992 года сделал австралийское федеральное право и законы штата Западная Австралия применимыми к островам. [268]
Текущую ситуацию см. в разделе Западная Австралия.
Ранее являвшийся самоуправляемой австралийской территорией, Указ о применяемых законах острова Норфолк 2016 года применял к острову Норфолк федеральное законодательство Австралии и законы штата Новый Южный Уэльс . [269]
Текущую ситуацию см. в Новом Южном Уэльсе.
.svg/1280px-Bisexuality_symbol_(bold,_color).svg.png){kind=small}
