Государственное управление как область исследования — это раздел политической науки, изучающий структуры, функции и поведение государственных институтов.
Государственное управление или государственная политика и управление ( академическая дисциплина ) — это коллективный процесс, посредством которого создается и реализуется государственная политика . Этот процесс также изучает политология . Государственные служащие , готовящиеся занять административные должности в государственном секторе , могут изучать государственное управление. Студенты государственного управления также находят работу в добровольном , некоммерческом и коммерческом секторах на должностях, связанных с отношениями с правительством , нормативными вопросами , корпоративной социальной ответственностью (КСО), вопросами окружающей среды, социальных вопросов и управления (ESG), государственными закупками . (PP), государственно-частное партнерство (P3) и маркетинг/продажи между бизнесом и правительством (B2G).
Некоторые из определений, предложенных для этого термина, включают: «управление государственными программами»; [1] «перевод политики в реальность, которую граждане видят каждый день»; [2] изучение процесса принятия государственных решений; анализ политики ; различные факторы, которые их произвели; и вклады, необходимые для разработки альтернативной политики. [3] Почти в каждой сфере социальной, экономической и политической жизни существует администрация. Концепция, согласно которой правильное функционирование организации или учреждения зависит от эффективного управления, составляет основу идеи изучения и применения государственного управления. Эта область является междисциплинарной , и в предложениях по ее подобластям часто выделяются шесть столпов: человеческие ресурсы , организационная теория , политический анализ , статистика , бюджетирование и этика . [4]
В 1880-х годах государственные служащие США (в том числе будущий президент Вудро Вильсон ) и ученые начали совместные усилия по перестройке американской системы государственной службы и повышению государственного управления до статуса научной дисциплины. [5]
В середине двадцатого века наблюдалось господство теории бюрократии немецкого социолога Макса Вебера , а вместе с ней и существенный интерес к теоретическим аспектам государственного управления. Конференция Минноубрук 1968 года, созванная в Сиракузском университете под руководством Дуайта Уолдо, дала начало концепции нового государственного управления , ключевого движения в современной дисциплине. [ нужна цитата ]
Государственное управление иногда ошибочно отождествляют с бюрократией . Однако бюрократия как особая организационная форма выходит за рамки государственных структур и включает в себя частные организации и организации третьего сектора . [6] Как академическая дисциплина государственное управление занимается систематической организацией, формулированием и реализацией государственной политики, направленной на благосостояние населения. В политическом контексте его основной задачей является реализация целей, поставленных лицами, принимающими политические решения, уделяя особое внимание тонкостям государственной бюрократии. [ нужна цитата ]
Государственное управление включает в себя исполнение, надзор и управление государственной политикой, а также управление общественными делами. Эта область включает в себя организацию, функционирование и стратегическую координацию бюрократических структур в государственном секторе. Государственные администраторы играют важную роль в разработке и реализации политики, управлении общими ресурсами и обеспечении эффективного функционирования государственных учреждений и программ. [8]
В 1947 году Пол Х. Эпплби определил государственное управление как «государственное руководство общественными делами, непосредственно ответственное за действия исполнительной власти». В условиях демократии это связано с такими действиями руководства и исполнительной власти, которые уважают и способствуют достоинству, ценности и потенциалу гражданина. [9] Год спустя Гордон Клэпп, тогдашний председатель администрации долины Теннесси , определил государственное управление «как государственный инструмент, с помощью которого демократическое общество может быть более полно реализовано». Это подразумевает, что он должен относиться к концепциям справедливости, свободы и более полных экономических возможностей для людей и, таким образом, заниматься «людьми, идеями и вещами». [10] По мнению Джеймса Д. Кэрролла и Альфреда М. Цука, публикация Вудро Вильсоном его эссе « Исследование управления » в 1887 году обычно считается началом государственного управления как специфической и влиятельной области исследования. ". [11]
Опираясь на тему демократии и отказываясь от связи с исполнительной властью, Патрисия М. Шилдс утверждает, что государственное управление «занимается управлением и реализацией продуктов живой демократии». [12] Ключевой термин «продукт» относится к «тем объектам, которые построены или произведены», например, тюрьмы, дороги, законы, школы и безопасность. «Как исполнители, государственные менеджеры используют эти продукты». Они участвуют в создании «живой» демократии. Живая демократия – это «среда, которая меняется, [органически развивается]», несовершенная, непоследовательная, изобилующая или изобилующая ценностями. [12] «Особое внимание уделяется управлению, поскольку государственное управление занимается «подотчетностью и эффективным использованием ограниченных ресурсов и, в конечном итоге, установлением связи между действиями, созданием и демократическими ценностями». [13]
Совсем недавно ученые заявили, что «государственное управление не имеет общепринятого определения», поскольку «масштаб предмета настолько велик и настолько спорен, что его легче объяснить, чем определить». [14] Государственное управление – это область обучения (т.е. дисциплина) и профессия. Существует много разногласий по поводу того, можно ли изучение государственного управления правильно назвать дисциплиной, главным образом из-за споров о том, является ли государственное управление подобластью политической науки или подобластью административной науки , причем последняя является результатом его корни лежат в анализе политики и оценочных исследованиях. [14] [15] Ученый Дональд Ф. Кеттл принадлежит к числу тех, кто рассматривает государственное управление «как подобласть политической науки». [16] По мнению Лалора, общество с публичной властью Можно сказать, что государство , обеспечивающее хотя бы одно общественное благо, имеет государственное управление, тогда как отсутствие одного из них (или тем более обоих) публичной власти или предоставление хотя бы одного общественного блага подразумевает отсутствие государственного управления. Управление – это общественное обеспечение общественных благ, при котором функция спроса более или менее эффективно удовлетворяется политикой, основным инструментом которой является риторика, обеспечивающая общественные блага, а функция предложения более или менее эффективно удовлетворяется государственным управлением, основным инструментом которого является являются речевыми актами, производящими общественные блага. Моральная цель государственного управления, подразумеваемая принятием им своей роли, заключается в максимизации возможностей общества для удовлетворения его потребностей. [17]
В определении сектора государственного управления Североамериканской отраслевой классификации ( NAICS 91 ) говорится, что государственное управление «... включает в себя учреждения, в основном занимающиеся деятельностью государственного характера, то есть принятием и судебным толкованием законов и подзаконных актов, которые им соответствуют, и администрирование программ на их основе». Сюда входит «Законодательная деятельность, налогообложение, национальная оборона, общественный порядок и безопасность, иммиграционные службы, иностранные дела и международная помощь, а также управление государственными программами - это деятельность, которая носит чисто правительственный характер». [18]
С академической точки зрения Национальный центр статистики образования (NCES) в США определяет изучение государственного управления как «Программу, которая готовит людей к работе в качестве менеджеров в исполнительной власти местного правительства, правительства штата и федерального правительства и которая фокусируется на на систематическом изучении исполнительной организации и управления. Включает обучение роли, развитию и принципам государственного управления; управление государственной политикой; исполнительно-законодательные отношения; государственные бюджетные процессы и финансовый менеджмент; административное право; управление государственным персоналом; профессиональный этика и методы исследования». [19]
Цивилизации Хараппа и Мохенджо-Даро имели организованные органы государственных служащих. Существуют многочисленные ссылки на вклад Брихаспати в законы и управление. Отрывок из Аайне-Акбари [т.III, тр. Х.С. Барретт, с. 217–218], написанный Абул Фазлом , упоминает симпозиум философов различных вероисповеданий, состоявшийся в 1578 году по просьбе Акбара. Историк Винсент Смит приводит отчет в своей статье под названием «Джайнские учителя Акбара». [20] Некоторые мыслители Чарвака , вероятно, участвовали в симпозиуме. Под заголовком « Наастика » Абул Фазл ссылается на законодателей Чарваки, подчеркивающих хорошую работу, разумное управление и схемы социального обеспечения. Сомадева также описывает метод Чарвака для победы над врагами нации, имея в виду тринадцать замаскированных врагов в королевстве с корыстными интересами, которых нельзя щадить. Каутилья представляет подробную схему по устранению врагов под видом друзей. Стойкий приверженец Чарваки, Брихаспати, более древний, чем Каутилья и Сомадева. Похоже, он был современником культур Хараппы и Мохенджо-Даро.
В ходе раскопок Хараппы и Мохенджо-Даро обнаружено не так много четких археологических свидетельств о королях, священниках или дворцах; однако свидетельства сложной цивилизации и общественных объектов, таких как зернохранилища и бани, а также существование крупных городов предполагают наличие той или иной формы государственного управления. Однородность артефактов и размеров кирпичей позволяет предположить, что существовала некая форма централизованного управления. Можно предположить какую-то социальную иерархию или классовую структуру, но отсутствие элитных захоронений также позволяет предположить, что большинство граждан были почти равны по статусу.
Еще в древности фараонам, королям и императорам требовались пажи, казначеи и сборщики налогов для управления практическими делами правительства. До 19-го века штат большинства государственных администраций был пронизан кумовством, фаворитизмом и политическим покровительством, что часто называлось «системой добычи ». Государственные администраторы уже давно стали «глазами и ушами» правителей. В средние века умение читать и писать, складывать и вычитать принадлежало образованной элите так же, как и государственная занятость. Следовательно, потребность в опытных государственных служащих, способность которых читать и писать, легла в основу развития знаний в таких необходимых видах деятельности, как ведение юридического учета, оплата и питание армий и взимание налогов . По мере развития эпохи европейского империализма и расширения влияния военных держав на другие континенты и народы росла потребность в сложном государственном управлении.
Можно сказать, что сфера управления зародилась в древнем Китае [21] , включая, возможно, первое высокоцентрализованное бюрократическое государство и самый ранний (во втором веке до нашей эры) пример управления, основанного на заслугах посредством тестирования . [22] Намного опережая остальной мир почти до конца 18 века, китаевед Херрли Г. Крил и другие ученые обнаруживают влияние китайской администрации в Европе к 12 веку, например, в книге Фридриха II . обнародования, характеризуемые как «свидетельство о рождении современной бюрократии». [23] [24] [25] [26] Томас Тейлор Медоуз, британский консул в Гуанчжоу , в своих « Отрывочных заметках о правительстве и народе Китая» (1847 г.) утверждал, что «долговечность китайской империи целиком и полностью обусловлена к хорошему правительству, которое заключается в продвижении по службе только талантливых и достойных людей», и что британцы должны реформировать свою государственную службу, сделав этот институт меритократическим . [27] Под влиянием древних китайских имперских экзаменов в отчете Норткота -Тревельяна 1854 года рекомендовалось, чтобы прием на работу осуществлялся на основе заслуг, определяемых на конкурсных экзаменах, кандидаты должны иметь хорошее общее образование, позволяющее осуществлять переводы между департаментами, а продвижение по службе должно осуществляться быть посредством достижения, а не «предпочтения, покровительства или покупки». [28] [27] Это привело к созданию Государственной службы Ее Величества как систематической, меритократической бюрократии государственной службы. [29] Как и в Великобритании, на развитие французской бюрократии повлияла китайская система. Вольтер утверждал, что китайцы «усовершенствовали науку о морали», а Франсуа Кенэ выступал за экономическую и политическую систему, созданную по образцу китайской. [30] Экзамены на французскую государственную службу, принятые в конце 19 века, также в значительной степени основывались на общих культурологических исследованиях. Эти функции сравнивают с более ранней китайской моделью. [31]
Хотя китайская администрация не может быть связана с каким-либо одним человеком, подчеркивая заслуги системы Фа-Цзя , такие как реформатор 4-го века до н.э. Шэнь Бухай (400–337 до н.э.), возможно, имели большее влияние, чем любой другой, и могли считаться ее основателем. если не ценно как редкий досовременный пример абстрактной теории управления. Крил пишет, что у Шэнь Бухая есть «семена экзамена на государственную службу » и что, если кто-то хочет преувеличить, «без сомнения, можно было бы перевести термин Шэнь Бухая Шу, или техника, как «наука». ", и утверждают, что он был первым политологом, хотя Крил "не хочет заходить так далеко". [32]
Дворянин восемнадцатого века, король Пруссии Фридрих Вильгельм I , создал профессорскую кафедру камерализма для подготовки нового класса государственных администраторов. Университеты Франкфурта-на-Одере и Университет Галле были прусскими учреждениями, в которых упор делался на экономические и социальные дисциплины с целью общественной реформы. Иоганн Генрих Готтлоб Юсти был самым известным профессором камерализма. Таким образом, с точки зрения Западной Европы, ученые эпохи античности, средневековья и Просвещения сформировали основу дисциплины, которая стала называться государственным управлением.
Лоренц фон Штейн , немецкий профессор из Вены , живший в 1855 году , считается основоположником науки государственного управления во многих частях мира. Во времена фон Штайна государственное управление считалось формой административного права, но фон Штайн считал эту концепцию слишком ограничительной. Фон Штайн учил, что государственное управление опирается на многие заранее установленные дисциплины, такие как социология , политология , административное право и государственные финансы . Он назвал государственное управление интегрирующей наукой и заявил, что государственные администраторы должны интересоваться как теорией, так и практикой. Он утверждал, что государственное управление — это наука, поскольку знания создаются и оцениваются в соответствии с научным методом.
Современное американское государственное управление представляет собой расширение демократического управления, оправданное классическими и либеральными философами западного мира, от Аристотеля до Джона Локка [33] и Томаса Джефферсона . [34] [35]
.jpg/1280px-Woodrow_Wilson_(Nobel_1919).jpg)
В США Вудро Вильсон считается отцом государственного управления. [36] Впервые он официально признал государственное управление в статье 1887 года, озаглавленной « Исследование управления ». Будущий президент писал, что «цель административного исследования состоит в том, чтобы выяснить, во-первых, что правительство может правильно и успешно делать, и, во-вторых, как оно может делать эти правильные вещи с максимально возможной эффективностью и с наименьшими возможными затратами либо деньги или энергия». [37] Вильсон оказал влияние на науку государственного управления в первую очередь благодаря статье, которую Уилсон написал в 1887 году, в которой он отстаивал четыре концепции:
Разделение политики и управления было предметом длительных дебатов. Различные точки зрения на эту дихотомию способствуют дифференцированию характеристик предлагаемых поколений государственного управления. [ оригинальное исследование? ]
К 1920-м годам ученые в области государственного управления откликнулись на призыв Вильсона, и таким образом были представлены учебники в этой области. Несколькими выдающимися учеными того периода были Лютер Гулик , Линдалл Урвик , Анри Файоль , Фредерик Тейлор и другие. Фредерик Тейлор (1856–1915), другой выдающийся ученый в области администрации и менеджмента, также опубликовал книгу под названием « Принципы научного менеджмента» (1911). Он считал, что научный анализ приведет к открытию «единственного наилучшего способа» действий или проведения операции. По его словам, это поможет сэкономить деньги и время. Позднее метод Тейлора был представлен частным промышленникам, а затем и различным правительственным организациям (Jeong, 2007). [38]
Подход Тейлора часто называют принципами Тейлора или тейлоризмом. Научный менеджмент Тейлора состоял из четырех основных принципов (Фредерик В. Тейлор, 1911):
У Тейлора были очень точные идеи о том, как внедрить свою систему (подход): «Только посредством принудительной стандартизации методов, принудительного внедрения лучших орудий и условий труда, а также принудительного сотрудничества можно гарантировать эту более быструю работу. обеспечение принятия стандартов и обеспечение этого сотрудничества зависит только от руководства». [39]
Американское общество государственного управления (ASPA), ведущая профессиональная группа в области государственного управления, было основано в 1939 году. ASPA спонсирует журнал Public Administration Review , который был основан в 1940 году. [40]
Современные ученые [41] [42] [43] [44] вспоминают сопутствующую историю происхождения государственного управления, включающую вклад женщин. Это стало известно как «альтернативная» или «поселенческая» модель государственного управления. [41] В 19 веке женщины из высшего сословия в США и Европе организовывали добровольные ассоциации, которые работали над смягчением последствий урбанизации и индустриализации в своих городах. В конечном итоге эти добровольные ассоциации превратились в сети, способные инициировать изменения в политике и управлении. [45] [46] Эти женские гражданские клубы работали над тем, чтобы сделать города и рабочие места более безопасными (более чистые улицы, вода и канализация, регулирование рабочих мест) и более подходящими для нужд их детей (игровые площадки, библиотеки, суды по делам несовершеннолетних, законы о детском труде). Это были административные и политические пространства, которые игнорировались их отцами и мужьями. Работа этих клубов была расширена вновь организованными некоммерческими организациями (поселениями), обычно располагавшимися в трущобах промышленно развитых городов, заполненных иммигрантами. [42] [47] [48] [49]
Реформы, возникшие в результате « Нового курса» (например, доходы для пожилых людей, страхование по безработице, помощь детям-иждивенцам и инвалидам, запрет детского труда и ограничение рабочего времени и т. д.) были поддержаны лидерами движения поселенцев. Ричард Стиллман [50] благодарит Джейн Аддамс , ключевого лидера движения за поселения и пионера государственного управления, за «зарождение и порождение» современного государства всеобщего благосостояния. Достижения движения поселенцев и их концепция государственного управления игнорировались в ранней литературе по государственному управлению. Альтернативная модель государственного управления была невидима или похоронена около 100 лет, пока Камилла Стиверс не опубликовала в 2000 году книгу «Бюро мужчин и женщин поселений». [51]
Рабочие поселений открыто боролись за социальную справедливость, проводя кампанию за реформы. [49] Они добивались изменений в политике, которые улучшили бы жизнь иммигрантов, женщин, детей, больных, старых и бедных людей. И муниципальное домашнее хозяйство, и промышленное гражданство применяли этику заботы, основанную на женском опыте политики и управления. [52] Хотя они видели актуальность традиционных ценностей государственного управления (эффективность, результативность и т. д.) и практики [53] [54] Что касается их коллег-мужчин-реформистов, они также подчеркивали социальную справедливость и социальное равенство. Джейн Аддамс, например, была основательницей Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (NAACP). [55]
Движение за поселения и его лидеры, такие как Джейн Аддамс , Джулия Латроп и Флоренс Келли , сыграли важную роль в создании альтернативной, вдохновленной женщинами модели государственного управления. [51] [56] Эта поселенческая модель государственного управления имела два взаимосвязанных компонента – муниципальное домашнее хозяйство и промышленное гражданство. [47] [57] Муниципальное домашнее хозяйство [58] призывало к тому, чтобы города управлялись как дом престарелых, город должен рассматриваться как продолжение дома, где семьи могут быть в безопасности, а о детях заботятся. Чистые улицы, чистая вода, игровые площадки, реформа образовательных программ и суды по делам несовершеннолетних — вот примеры реформ, связанных с этим движением. Индустриальное гражданство [59] фокусировалось на проблемах и рисках участия рабочей силы в новой индустриальной экономике в условиях невмешательства (laissez faire) . В центре внимания этих усилий были реформы, которые смягчили проблемы на рабочих местах, такие как детский труд, антисанитарные условия на рабочих местах, чрезмерный график работы, риски несчастных случаев на производстве и бедность в пожилом возрасте. Усилия по реформированию организованных поселений женщин привели к принятию законов и проверок безопасности на рабочем месте. Реформаторы поселений продолжали выполнять функции местных, государственных и федеральных администраторов. Джейн Аддамс была инспектором по вывозу мусора, Флоренс Келли служила главным фабричным инспектором штата Иллинойс, Джулия Латроп была первым директором Женского бюро , а Фрэнсис Перкинс был министром труда во времена администрации Ф. Рузвельта [60] [61] [62]
.jpg/1280px-Luther_Gulick_(social_scientist).jpg)
Разделение политики и управления, за которое выступал Вильсон, продолжает играть значительную роль в государственном управлении и сегодня. Однако, начиная с 1940-х годов, доминирование этой дихотомии было оспорено учеными второго поколения. Дихотомия фактов и ценностей Лютера Гулика была ключевым претендентом на предложенную Вильсоном дихотомию политики и управления . Вместо раскола первого поколения Уилсона Гулик выступал за «бесшовную сеть усмотрения и взаимодействия». [63]
Лютер Гулик и Линдалл Урвик — два учёных во втором поколении. Гулик, Урвик и новое поколение администраторов основывались на работах современных ученых-бихевиористов, административных и организационных ученых, включая Анри Файоля , Фредрика Уинслоу Тейлора , Пола Эпплби, Фрэнка Гудноу и Уиллама Уиллоуби. Новое поколение организационных теорий больше не опиралось на логические предположения и обобщения о человеческой природе, как классические и просвещенные теоретики.
Гулик разработал всеобъемлющую общую теорию организации, в которой особое внимание уделялось научному методу, эффективности, профессионализму, структурным реформам и исполнительному контролю. Гулик обобщил обязанности администраторов аббревиатурой; POSDCORB , что означает планирование, организацию, укомплектование персоналом, руководство, координацию, отчетность и составление бюджета. Файоль разработал систематическую трактовку частного управления из 14 пунктов. Теоретики второго поколения использовали практику частного управления для административных наук. Считалось возможным создание единой, общей теории управления, стирающей границы между частным и государственным секторами. В рамках общей теории административная теория может быть сосредоточена на правительственных организациях. Теоретики середины 1940-х годов бросили вызов Уилсону и Гулику. Дихотомия политика-администрация оставалась в центре критики.
В 1950-е годы Соединенные Штаты пережили продолжительное процветание и укрепили свое место мирового лидера. Государственное управление пережило своего рода период расцвета благодаря успешным военным усилиям и успешному послевоенному восстановлению в Западной Европе и Японии. Правительство было популярным, как и президент Эйзенхауэр. В 1960-е и 1970-е годы само правительство подвергалось критике как неэффективное, неэффективное и по большей части напрасное усилие. Дорогостоящее американское вмешательство во Вьетнаме, а также внутренние скандалы, в том числе прослушивание штаб-квартиры Демократической партии ( Уотергейтский скандал 1974 года), являются двумя примерами саморазрушительного поведения правительства, которое оттолкнуло граждан.
.jpg/1280px-B-52D(061127-F-1234S-017).jpg)
Граждане призывали к эффективному управлению, чтобы заменить неэффективную и расточительную бюрократию. Государственному управлению придется дистанцироваться от политики, чтобы ответить на этот призыв и оставаться эффективным. Избранные должностные лица поддержали эти реформы. Комиссия Гувера под председательством профессора Чикагского университета Луи Браунлоу изучает реорганизацию правительства. Впоследствии Браунлоу основал в университете Службу государственного управления (PAS), организацию, которая до 1970-х годов предоставляла консультационные услуги всем уровням правительства.
Одновременно, после Второй мировой войны , вся концепция государственного управления расширилась и включила в себя разработку политики и анализ, таким образом, изучение «разработки и анализа административной политики» было введено и расширено в правительственных органах, принимающих решения. Позже человеческий фактор стал преобладающим предметом озабоченности и акцентом при изучении государственного управления. Этот период стал свидетелем развития и включения других знаний социальных наук, преимущественно психологии, антропологии и социологии, в изучение государственного управления (Jeong, 2007). [38] С тех пор появились такие ученые, как Фриц Морштейн Маркс с его книгой « Элементы государственного управления» (1946), Пол Х. Эпплби «Политика и управление» (1952), Фрэнк Марини «На пути к новому государственному управлению» (1971). и другие, которые внесли положительный вклад в эти начинания.
Стимулируемое событиями 1960-х годов, такими как активное движение за гражданские права, война во Вьетнаме и военные протесты, убийства президента и лидеров гражданских прав, а также активное женское движение, государственное управление несколько изменило курс. Знаменитые законы, такие как Закон о равной оплате труда 1963 года и Закон о гражданских правах 1964 года, также наделили государственных администраторов новыми обязанностями. Эти события проявились в профессии государственного управления через новое движение в области государственного управления. «Под стимулирующим патронажем Дуайта Уолдо некоторые из лучших представителей молодого поколения ученых бросили вызов полученной ими доктрине». [64] Эти новые ученые требовали, чтобы государственные администраторы были более ориентированы на политику и включали «четыре темы: актуальность, ценности, справедливость и изменения». [65] Все эти темы будут способствовать более широкому участию женщин и меньшинств. [57] Стимулированные событиями 60-х годов, 1970-е годы принесли значительные изменения в Американское общество государственного управления. Расовые и этнические меньшинства и женщины-члены организовались, чтобы добиться большего участия. [66] В конечном итоге были созданы Конференция государственных служащих из числа меньшинств и Секция по делам женщин в государственной администрации. [67]
В конце 1980-х годов новое поколение теоретиков государственного управления начало вытеснять последнее. Новая теория, получившая название « Новое государственное управление» , была предложена Дэвидом Осборном и Тедом Геблером в их книге «Изобретение правительства заново» . [68] Новая модель пропагандировала использование моделей, организационных идей и ценностей частного сектора для повышения эффективности и ориентации государственного сектора на услуги. Во время правления администрации Клинтона (1993–2001 гг.) вице-президент Эл Гор утвердил и реформировал федеральные агентства, используя подходы НПМ. В 1990-е годы новое государственное управление стало преобладать в бюрократических аппаратах США, Великобритании и, в меньшей степени, в Канаде. По словам Ричарда Элмора в его статье 1986 года, опубликованной в « Журнале политического анализа и управления » , первоначальные теории государственного управления уходят корнями в анализ политики . [69]
Некоторые современные авторы определяют НПМ как комбинацию разделения крупной бюрократии на более мелкие, более фрагментированные агентства, поощрения конкуренции между различными государственными агентствами и поощрения конкуренции между государственными агентствами и частными фирмами, а также использования линий экономического стимулирования (например, вознаграждение за производительность для старших руководителей или пользователей). -платные модели). [70] НПМ рассматривает людей как «клиентов» или «клиентов» (в смысле частного сектора), а не как граждан. [71]
Некоторые критики утверждают, что концепция нового государственного управления, согласно которой люди относятся к людям как к «клиентам», а не как к «гражданам», является неуместным заимствованием из модели частного сектора, поскольку предприятия рассматривают клиентов как средство для достижения цели (прибыль), а не как собственников. правительства (владельцев), а не просто клиентов бизнеса (покровителей). В новом государственном управлении люди рассматриваются как экономические единицы, а не демократические участники, что представляет собой опасность слишком тесной связи MBA (бизнес-администрирование, экономическая модель и модель, основанная на работодателе) с сектором государственного управления (правительственного, общественного блага ). Тем не менее, модель НПМ (одна из четырех, описанных Элмором в 1986 году, включая «общую модель») до сих пор широко принята на многих уровнях правительства (например, на муниципальном, уровне штата/провинции и федеральном уровне) и во многих странах ОЭСР.
В конце 1990-х Джанет и Роберт Денхардт предложили новую модель государственных услуг в ответ на доминирование НПМ. [72] Преемником НПМ является управление цифровой эпохи , в котором основное внимание уделяется темам реинтеграции государственных обязанностей, основанного на потребностях холизма (выполнение обязанностей курсивом) и цифровизации (использование трансформационных возможностей современных ИТ и цифровых хранилищ).
Одним из примеров внедрения DEG является openforum.com.au , австралийский некоммерческий проект электронной демократии, который приглашает политиков, высокопоставленных государственных служащих, ученых, деловых людей и других ключевых заинтересованных лиц принять участие в политических дебатах на высоком уровне. Другим примером является внедрение Департаментом информации Брунея технологий социальных сетей для улучшения процесса цифрового управления. [73] В главе книги делается вывод о том, что цифровые дивиденды могут быть получены за счет эффективного применения социальных сетей в рамках управления цифровой эпохой. [73]
Еще одна новая модель государственной службы – это так называемое новое государственное управление, подход, который включает в себя централизацию власти; увеличение численности, роли и влияния партизанско-политического штаба; личностно-политизация назначений на высшую государственную службу; и предположение, что государственная служба беспорядочно поддерживает нынешнее правительство. [74]
В середине 1980-х годов цель общественных программ в Соединенных Штатах часто представлялась такими терминами, как независимая жизнь, интеграция сообщества , инклюзивность, участие сообщества, деинституционализация и гражданские права. Таким образом, одна и та же государственная политика (и государственное управление) должна была применяться ко всем гражданам, включая инвалидов. Однако к 1990-м годам категориальные государственные системы были усилены в Соединенных Штатах (Racino, в прессе, 2014), и были предприняты усилия по включению большего количества содержания инвалидности в учебные программы государственной политики [75] с четким разделением государственной политики (и управления) по инвалидности. поля сами по себе. [76] [77] В последние годы бихевиористы также доминировали в «практике вмешательства» (как правило, не в области государственного управления), полагая, что они противостоят общей государственной политике (так называемой теории экологических систем покойного Ури Бронфенбреннера ).
Ученые и практики государственной политики все чаще используют теоретические концепции политической экономии для объяснения результатов политики, таких как успех или неудача реформ или сохранение неоптимальных результатов. [78]
Филиппины были первой страной, предложившей программы на получение степени государственного управления (PA) в Азии, начиная с 1952 года. Программы PA были предложены недавно созданным Институтом государственного управления при Филиппинском университете (UP) в 1951 году, в соответствии с Bell Рекомендации миссии по восстановлению государственной службы и содействию восстановлению после Второй мировой войны. С тех пор образование на Филиппинах развивалось вместе с меняющимся политическим, административным и экономическим ландшафтом. Программы PA распространились по всей стране, а профессиональные и образовательные ассоциации PA расширились. [79]
В академических кругах область государственного управления состоит из нескольких подотраслей. Ученые предложили несколько различных наборов подполей. Одна из предложенных моделей использует пять «столпов»: [4]
Учитывая множество обязанностей, которые приходится выполнять государственным администраторам, профессиональный администратор мог бы обратиться к теоретической основе, исходя из которой он или она могли бы работать. Действительно, многие ученые в области государственного и частного управления разработали и модифицировали модели принятия решений.
В 1971 году профессор Уильям Нисканен предложил вариант рационального выбора , который он назвал « моделью максимизации бюджета ». [83] Он утверждал, что рациональные бюрократы будут повсеместно стремиться увеличить бюджеты своих подразделений (чтобы повысить их статус), тем самым способствуя росту государства и увеличению государственных расходов. Нисканен входил в состав Экономического консультативного совета президента Рейгана; его модель легла в основу того, что рекламировалось как сокращение государственных расходов и усиление приватизации. Однако бюджетные расходы и растущий дефицит при администрации Рейгана свидетельствуют о другой реальности. Ряд авторов-плюралистов подвергли критике универсалистский подход Нисканена. Эти ученые утверждают, что чиновники также склонны руководствоваться соображениями общественных интересов. [ нужна цитата ]
Модель формирования бюро , модификация Нисканена, утверждает, что рациональные бюрократы максимизируют только ту часть своего бюджета, которую они тратят на деятельность своего собственного агентства или отдают подрядчикам и заинтересованным группам. [ нужна цитата ] Группы, которые могут организовать «возврат» пособий высокопоставленным чиновникам, согласно этой теории, получат повышенное бюджетное внимание. Например, рациональные чиновники не получат никакой выгоды от выплаты больших пособий миллионам граждан с низкими доходами, потому что это не служит целям бюрократов. Соответственно, вместо этого можно было бы ожидать, что юрисдикция будет добиваться увеличения бюджета на цели обороны и безопасности в рамках действующих программ. Если мы еще раз вернемся к Рейгану, модель формирования бюро Данливи учитывает предполагаемое уменьшение «размера» правительства, в то время как расходы на самом деле не уменьшились. Программе внутренних пособий в финансовом отношении уделялось меньше внимания военным исследованиям и персоналу. [ нужна цитата ]
Университеты предлагают степени бакалавра бакалавриата , такие как бакалавр наук (BS) или бакалавр искусств (BA) в области государственного управления или государственного управления, политологии и международных отношений с академической концентрацией или специализацией в области государственной политики и управления. Программы аспирантуры, готовящие студентов к карьере высшего руководства в сфере государственного управления, обычно предлагают степень магистра государственного управления (MPA) , хотя в некоторых университетах за это присуждается степень магистра искусств (MA) или магистра наук (MS) в области государственного управления. тем, кто изучает менеджмент, а тем, кто идет по исследовательскому пути, предлагается степень магистра государственной политики (MPP) , степень магистра искусств (MA) или степень магистра наук (MS) в области государственной политики - некоторые университеты сочетают в себе как менеджмент, так и исследовательские трактаты в степень магистра государственной политики и управления (MPPA) , хотя степени государственного управления и государственной политики в значительной степени совпадают как по академическому содержанию, так и по карьерным перспективам, за исключением некоторых различных академических требований, основанных на желаемых узких специальностях в их будущей карьере. Докторские программы в области государственного управления, государственной политики и политологии с дополнительной специализацией в области государственной политики и управления также предлагаются в качестве конечных степеней для тех, кто хочет поступить в академические круги или преподавать в высших учебных заведениях. Эти образовательные программы в совокупности называются степенями в области государственной политики и обычно преподаются в школах государственной политики , а некоторые преподаются в колледжах искусств и наук .
Большинство программ государственной политики и управления сочетают в себе элементы политологии , экономики , статистики , права , главным образом в форме публичного права , административного права и юридического менеджмента (академическая дисциплина) , международных отношений (включая международное право ), международного развития , государственных финансов , исследования лидерства , этика , социология , сравнительные исследования , глобальные исследования , городское планирование , городские исследования , некоммерческие исследования , оценка программ , анализ политики , государственная политика и государственное управление. Совсем недавно в школах государственной политики стали применяться количественный анализ , информационные системы управления , наука о данных и аналитика , организационное поведение , развитие организации , управление знаниями , управление проектами , политическая коммуникация , политическая психология , криминология и социология права , философия (в частности , политическая психология) . философия ), исследования мира и конфликтов , география и географическая информатика , исследования разведки , управление чрезвычайными ситуациями , межкультурные исследования , общественное здравоохранение , наука об окружающей среде и экологические исследования , деловое администрирование , гражданское строительство , промышленное проектирование , системная инженерия , управление человеческими ресурсами , и операционные исследования , менеджмент , профессиональное развитие , а также образование в области гуманитарных наук и чистых наук в рамках своих образовательных программ в области государственной политики и государственного управления для решения проблем в государственном секторе , некоммерческом секторе или в частном секторе , работая на местах. такой какотношения с правительством , вопросы регулирования , законодательная помощь , аналитические центры , некоммерческие организации , консалтинговые фирмы , торговые ассоциации , межгосударственный маркетинг/продажи , корпоративная социальная ответственность (КСО), экология, социальная ответственность, управление (ESG), государственные закупки (PP), государственно-частное партнерство (P3) и другие должности, на которых могут использоваться навыки, полученные в рамках образования в области государственной политики и государственного управления.
В то время как степени в области государственной политики и государственного управления в большинстве университетов обычно преподаются на уровне последипломного образования (магистратуры и доктора философии), некоторые специальности бакалавриата, специализации и второстепенные программы либо как отдельные степени, либо как концентрации в рамках степени в области политологии или международных отношений. все еще существуют, особенно в исследовательских университетах , где преподаватели-исследователи, аспиранты и студенты частично совпадают и/или тесно сотрудничают в рамках автономной школы государственной политики, в отличие от колледжей гуманитарных наук (особенно колледжей гуманитарных наук в Соединенных Штатах ), которые фокусируются на более теоретических и философских вопросах. стороны политологии в своем колледже искусств и наук , а не прикладную и административную сторону политологии.
В Соединенных Штатах академическая область государственного управления в значительной степени опирается на политологию и административное право . Некоторые программы MPA (а также академические специальности бакалавриата «Государственное управление и политология» с факультативной междисциплинарной концентрацией, академической специализацией или членством в программе по экономике) включают курсы по экономике, чтобы дать студентам представление о микроэкономических вопросах (рынки, механизмы нормирования и т. д.) и макроэкономические проблемы (например, государственный долг). Такие ученые, как Джон А. Рор, пишут о долгой истории конституционной легитимности правительственной бюрократии . В Европе (особенно в Великобритании и Германии) отличие этой области от других дисциплин можно проследить до учебной программы континентальных университетов 1720-х годов. Формально официальные академические отличия были введены в 1910-е и 1890-е годы соответственно.
Цели области государственного управления связаны с демократическими ценностями улучшения равенства , справедливости , безопасности, эффективности и результативности государственных услуг в некоммерческой организации; деловое администрирование , с другой стороны, в первую очередь занимается расширением доли рынка, получением дохода и прибыли . В сфере, построенной на концепциях ( подотчетность , управление , децентрализация и клиентура ), эти концепции часто плохо определены, а типологии часто игнорируют определенные аспекты этих концепций. [84]
Более конкретный термин « государственное управление » относится к обычному, рутинному или типичному управлению, целью которого является достижение общественного блага . В некоторых определениях «государственное управление» относится к частному сектору, движимому рынком взгляду на деятельность правительства. [85] Обычно это предполагает назначение старших руководителей на контракты, а не на постоянные должности, введение систем оплаты для руководителей, создание агентств, приносящих доход, и так далее. Сторонники этой последней точки зрения часто называют « новым государственным управлением » (НПМ). Новое государственное управление представляет собой попытку реформы, которая подчеркивает профессиональный характер государственного управления. [86] Сторонники НПМ стремятся заменить академический, моральный или дисциплинарный акцент традиционного государственного управления профессиональным фокусом. Некоторые теоретики выступают за «яркую линию» дифференциации профессиональной области от смежных академических дисциплин, таких как политология и социология; оно остается междисциплинарным.
Один ученый в области государственного управления, Дональд Кеттл, утверждает, что «государственное управление находится в дисциплинарном захолустье», потому что «в течение последнего поколения ученые стремились сохранить или заменить его областями исследования, такими как реализация, государственное управление и формальная бюрократическая теория». . [16] Кеттл утверждает, что «государственное управление, как область политической науки ... изо всех сил пытается определить свою роль в этой дисциплине». [16] Он отмечает две проблемы государственного управления: «казалось, что оно методологически отстает» и «теоретические работы в этой области слишком часто не дают его определения». из-за пределов поля». [16] Государственное управление также иногда называют « Администрацией в политической системе » из-за того, что беспартийным и аполитичным государственным служащим и другому неправительственному персоналу приходится взаимодействовать или подчиняться приказам политически ангажированных чиновников и учреждений. [87]
Теория государственного управления — это область, в которой происходят дискуссии о значении и цели правительства, роли бюрократии в поддержке демократических правительств, бюджетах, управлении и общественных делах. В последние годы теория государственного управления периодически ассоциировалась с сильной ориентацией на критическую теорию и постмодернистские философские понятия правительства, управления и власти. Однако многие исследователи государственного управления поддерживают классическое определение этого термина, делающее упор на конституционность, государственную службу, бюрократические формы организации и иерархическое управление.
Сравнительное государственное управление или CPA определяется как сравнительное исследование административных систем или изучение государственного управления в других странах. Сегодня в Американском обществе государственного управления существует секция , специализирующаяся на сравнительном управлении. Он отвечает за ежегодную премию Риггса за выдающиеся достижения в области международного и сравнительного государственного управления .
Было несколько проблем, которые препятствовали развитию сравнительного государственного управления, в том числе: основные различия между западными странами и развивающимися странами; отсутствие учебных программ по этой подобласти в программах государственного управления; и отсутствие успеха в разработке теоретических моделей, которые можно было бы проверить с научной точки зрения. Несмотря на то, что CPA в целом является слабо сформированной областью, эта подобласть государственного управления представляет собой попытку межкультурного анализа, «поиска закономерностей и закономерностей управленческих действий и поведения». [88] CPA является неотъемлемой частью анализа методов государственного управления. Процесс сравнения позволяет протестировать более широко применимую политику в различных ситуациях.
Сравнительное государственное управление возникло в период после Второй мировой войны с целью поиска международных стратегий развития, которые помогли сдержать коммунизм во время холодной войны . (Риггс 1954, Хиди 1960) [89] Разработчики этой области расширили общую теорию, программу исследований и обобщили «извлеченные уроки». (Riggs 1954, Heady 1960) Видный деятель государственного управления Вудро Вильсон прокомментировал исследование, сказав: «Одинаковые принципы гражданской свободы повсюду способствуют одинаковым методам управления; и если сравнительные исследования путей и средств управления должны Если мы сможем предложить предложения, которые будут практически сочетать в себе открытость и энергичность в управлении такими правительствами с готовностью подчиняться любой серьезной и устойчивой общественной критике, они окажутся достойными быть причисленными к числу высших и наиболее плодотворных из великих ведомств. политического исследования». [90] По мере того, как финансовое состояние держав-держав начало стабилизироваться в сторону упадка холодной войны, область действия CPA начала сужаться. [89] В результате этого снижение привело к отсутствию дальнейшего расширения этого исследования, что сделало его неактуальным.
Сравнительному государственному управлению не хватает учебной программы, что не позволяет ему стать основной областью обучения. Непонимание основных концепций, лежащих в основе этой области, в конечном итоге привело к ее неиспользованию. Например, Уильям Во, профессор Университета штата Джорджия, заявил: «Сравнительные исследования сложны из-за необходимости предоставить достаточно информации о социально-политическом контексте национальных административных структур и процессов, чтобы читатели могли понять, почему существуют различия и сходства. " [91] Он также утверждает: «Хотя существует обширная литература по сравнительному государственному управлению, она разрознена и устарела». [91]
Во утверждает, что государственное управление требует понимания различных административных структур и сравнения различных моделей государственного управления. Литература для создания этой базы знаний разбросана, и ее часто трудно достать. Отсутствие или неправильное использование сравнительного государственного управления нанесло ущерб многим странам, включая Соединенные Штаты. Фред Риггс, политолог, утверждает, что «сравнения с Соединенными Штатами также могут быть проблематичными из-за склонности многих американских ученых предполагать, что американские организационные структуры и процессы являются моделями для подражания другим странам, что было недостатком раннего развития». административные исследования». [91] При этом он утверждает, что неправильное использование и неправильное применение сравнительного государственного управления привело к его недостаточному развитию.
Развитие и более эффективное использование сравнительного государственного управления могло бы привести к лучшему пониманию. В 2002 году Стратегия национальной безопасности была использована в битве сердец и умов. [92] Они пытались ассимилироваться с арабской и исламской аудиторией, чтобы продвигать американские ценности и демократию в попытке остановить терроризм, хотя на самом деле отсутствие сравнения на общественном уровне было неэффективным и имело неприятные последствия. [92] Нежелание понимать свою культуру привело к усилению напряженности на Ближнем Востоке. [92] В заключение этих событий не хватает ресурсов, направленных на изучение сравнительного государственного управления. Ведь базовое понимание социально-политической структуры общества или культуры является ключевым компонентом сравнительного государственного управления.
Несмотря на все неудачи, сегодня в мире существуют примеры применения хорошо сформированного сравнительного государственного управления. Одним из них является сравнение на национальном уровне. Дэвид Кларк, автор в этой области, утверждает: «Несмотря на сходство в риторике реформы государственного управления, утверждается, что в двух странах растут расхождения в философии и практике государственной службы. И эти различия отражают режимы, которые воплощают в себе разные идеалы гражданства». [93] Это подчеркивает преимущества правильного сравнения государственного управления. Изучая закономерности, возникающие в международном государственном секторе, можно выявить сходства и различия во многих вещах, включая идеалы гражданственности на местном уровне. Несмотря на то, что Соединённые Штаты не смогли использовать сравнительное государственное управление на Ближнем Востоке, они правильно внедрили его внутри страны. «Во времена администрации Клинтона внимание к потреблению энергии в жилых домах в Соединенных Штатах было поднято на высокий уровень с запуском инициативы «Миллион солнечных крыш», в рамках которой Министерство энергетики (DOE) спонсировало семинары, разработало пул существующих федеральных вариантов кредитования и финансирования, а также работал с партнерами в солнечной и строительной отраслях над устранением рыночных барьеров и усилением массового спроса на солнечные технологии». [94]
Этот массовый спрос, возможно, возник из сравнительных знаний, которые пришли к выводу: «В Соединенных Штатах жилые и коммерческие здания вместе взятые в настоящее время используют 71% всей производимой электроэнергии и на них приходится 79% всех расходов на электроэнергию. Ежегодные выбросы CO 2 связаны с потреблением электроэнергии в на эти здания в США приходится 43% общего годового выброса CO 2 в стране , что примерно эквивалентно общему объему выбросов CO 2 в Японии, Франции и Великобритании вместе взятых . использование в зданиях предлагает больший потенциал для сокращения выбросов углекислого газа, чем любой другой отдельный сектор в Соединенных Штатах и за рубежом». [94] В этом примере сравниваются выбросы CO 2 в США с другими странами и в секторе зданий; США могли бы сократить выбросы CO 2 . Область сравнительного государственного управления часто понимают неправильно, поскольку само определение является сложным и требует многоуровневого понимания. В этой области потребуется еще много лет совместных исследований, прежде чем она станет широко признанным научным исследованием.
Университеты предлагают степени бакалавра бакалавриата , такие как бакалавр наук (BS) и / или бакалавр искусств (BA) в области государственного управления или государственного управления, политологии и международных отношений с академической концентрацией или специализацией в области государственной политики и управления. В нескольких университетах обучение на уровне бакалавриата в области государственного управления и некоммерческого менеджмента объединено (наряду с изучением международных отношений и безопасности ) в степень по политологии .
Некоторые программы государственного управления имеют сходство с программами делового администрирования в тех случаях, когда студенты программ магистра государственного управления (MPA) и магистра делового администрирования (MBA) проходят многие из одних и тех же курсов. [ нужна ссылка ] В некоторых программах MPA (или MAPA) более четко отличается от MBA, поскольку MPA часто подчеркивает существенно разные этические и социологические критерии, которые относятся к управлению государственными программами для общественного блага, которые не были ключевыми критериями. для бизнес-менеджеров, которые обычно стремятся максимизировать прибыль или цену акций . MPA связан с аналогичными программами государственного обучения на уровне выпускников, включая программы магистра искусств (MA) в области общественных отношений, государственной политики и политологии . Степени MPA, скорее всего, будут включать в программу акцент на методах политического анализа или других актуальных направлениях, таких как изучение международных отношений , в отличие от степеней магистра, которые, как правило, фокусируются на конституционных вопросах, таких как разделение властей , административное право , заключение контрактов с правительством. , проблемы управления и власти, а также демократия участия . Некоторые степени MPA могут быть более ориентированы на подготовку студентов к выполнению задач на государственной службе, тогда как некоторые программы магистратуры могут иметь более академическую, теоретическую направленность. Некоторые университеты предлагают степень магистра государственного управления в качестве степени магистра (например, Карлтонский университет в Оттаве, Канада, и Университет Кералы в Индии).
Некоторые университеты предлагают магистерские программы среднего звена, иногда называемые MC/MPA, которые могут проходить неполный рабочий день (часто в нерабочее время) государственные служащие и менеджеры государственных служб, работающие полный рабочий день. Общественные программы могут предлагать стажировки или кредиты на непрерывное образование. Одним из примеров является программа магистратуры среднего звена Школы Максвелла в Сиракузском университете , которую основал Роберт Иверсен в 1970-х годах.
Существует два типа докторских степеней в области государственного управления: доктор государственного управления (DPA) и доктор философии. в государственном управлении. DPA - это докторская степень прикладных исследований в области государственного управления, в которой основное внимание уделяется практике государственного управления, а не его теоретическим аспектам. DPA требует курсовой работы, выходящей за рамки уровня магистра, а также диссертации, диссертации или другого докторского проекта. При успешном выполнении докторских требований присуждается звание «Доктор» и могут быть использованы постноминалы DPA. Некоторые университеты используют докторскую степень. в качестве доктора наук в области государственного управления (например, Карлтонский университет в Оттаве, Канада, и Университет Кералы в Индии). Доктор философии. Обычно его ищут люди, стремящиеся стать профессорами государственного управления или исследователями. Лица, получающие степень доктора философии. в государственном управлении часто занимаются более теоретическими темами диссертаций, чем их коллеги из DPA.
Известные ученые государственного управления пришли из самых разных областей. В период до того, как государственное управление существовало как отдельная независимая дисциплина политической науки, ученые, вносившие свой вклад в эту область, были представителями экономики, социологии, менеджмента, политологии, права, особенно административного права, и других смежных областей. Совсем недавно ученые из области государственного управления и государственной политики представили важные исследования и теории.
Информацию об известных учреждениях можно найти в статье Википедии о школах государственной политики .
Государственное управление «в центре внимания — организация государственной политики и программ, а также поведение должностных лиц (обычно неизбираемых), формально ответственных за их поведение». [95] Многие неизбираемые государственные служащие , такие как политические назначенцы и особенно кадровые государственные служащие, считаются государственными администраторами. Сюда входят политические назначенцы , государственные служащие высшего управленческого уровня ( высшая исполнительная служба ) и государственные служащие более низкого уровня, такие как главы городских, окружных , региональных, государственных и федеральных департаментов / агентств, такие как директора по муниципальному бюджету, отделы кадров (HR). администраторы, городские менеджеры , менеджеры по проведению переписей , государственные директора по психическому здоровью , члены кабинета министров ( секретари кабинета в президентских системах ), [2] а также карьерный персонал в целом, такой как помощники юристов , юристы , помощники по законодательным вопросам , офисные секретари, административные помощники, помощники по проектам , менеджеры проектов , специалисты по поддержке программ , ассистенты программ , программные аналитики , управленческие аналитики , следователи , политические аналитики , ассистенты по исследованиям и многие другие неизбираемые должности в правительстве ; Кроме того, большинство отраслей частного сектора занимаются отношениями с правительством , вопросами регулирования , межправительственным маркетингом/продажами , корпоративной социальной ответственностью (КСО), экологией, социальной ответственностью, управлением (ESG), государственными закупками (ПП), частные партнерства (P3), в консалтинговых фирмах , торговых ассоциациях , аналитических центрах и некоммерческих организациях в добровольном секторе , а также в сфере законодательной помощи , также нанимают лиц со степенями в области государственного управления и политологии и образовательным образованием. .
Существует ряд международных организаций государственного управления. Ассоциация государственного управления и управления Содружества (CAPAM) разнообразна, поскольку в нее входят 54 государства-члена Содружества от Индии и Великобритании до Науру. Его конференция, проводимая раз в два года, собирает министров государственной службы, высших государственных чиновников и ведущих ученых. Старейшей организацией является Международный институт административных наук (IIAS). IIAS, базирующийся в Брюсселе, Бельгия, представляет собой всемирную платформу, предоставляющую пространство для обмена знаниями и передовой практикой для улучшения организации и функционирования государственного управления. IIAS также стремится обеспечить, чтобы государственные учреждения могли лучше реагировать на текущие и будущие ожидания и потребности общества. IIAS создал четыре организации: Международную ассоциацию школ и институтов управления (IASIA), Европейскую группу государственного управления (EGPA), Латиноамериканскую группу государственного управления (LAGPA) и Азиатскую группу государственного управления (AGPA). ). IASIA — это ассоциация организаций и частных лиц, чья деятельность и интересы сосредоточены на государственном управлении и управлении. Деятельность ее членов включает обучение и подготовку администраторов и менеджеров. Это единственная всемирная научная ассоциация в области государственного управления. EGPA, LAGPA и AGPA являются региональными подразделениями IIAS. Другая организация, Международный комитет расположенной в США Сети школ государственной политики, дел и управления (NASPAA), наладила ряд связей по всему миру. В их число входят субрегиональные и национальные форумы, такие как CLAD, INPAE и NISPacee, APSA, ASPA. [96]
Центр латиноамериканского управления в целях развития (CLAD), расположенный в Каракасе, Венесуэла , представляет собой региональную сеть школ государственного управления, созданную правительствами Латинской Америки, и является старейшей в регионе. [97] Институт является одним из основателей и сыграл центральную роль в организации Межамериканской сети образования в области государственного управления (INPAE). Созданная в 2000 году, эта региональная сеть школ уникальна тем, что это единственная организация, состоящая из учреждений Северной и Латинской Америки и Карибского бассейна, занимающихся вопросами государственного управления и анализа политики. В его состав входят более 49 членов из ведущих исследовательских школ из разных стран полушария. [98]
NISPacee — это сеть экспертов, ученых и практиков, работающих в сфере государственного управления в Центральной и Восточной Европе, включая Российскую Федерацию, а также на Кавказе и в Центральной Азии. [99] Американские ассоциации государственного управления и политических наук, такие как NASPAA, Американская ассоциация политических наук (APSA) [100] и Американское общество государственного управления (ASPA). [101] Эти организации помогли создать фундаментальную основу современного государственного управления.
Восточная региональная организация государственного управления (EROPA) - это организация, основанная на государственном членстве, открытая для других организаций и частных лиц, со штаб-квартирой на Филиппинах, а центры и членство организованы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. EROPA организует ежегодные конференции и издает журнал Asian Review of Public Administration (ARPA). У него есть несколько центров в регионе, и он помогает экспертам налаживать связи со своими членами. [102]
«Государственное управление» — это подход к государственному и некоммерческому управлению, который напоминает или опирается на методы и подходы управления частным сектором и бизнесом . Эти бизнес-подходы часто направлены на максимизацию эффективности и результативности и улучшение обслуживания клиентов . Контраст проводится с исследованием государственного управления, которое подчеркивает социальные и культурные движущие силы правительства, которые, как утверждают многие (например, Грэм Т. Эллисон и Чарльз Гудселл ), отличают его от частного сектора. [103] Предложены положительное и отрицательное определения государственного управления. Позитивный подход как: «праксиологический и законный процесс общественного служения гражданам ради блага своего и последующих поколений через укрепление взаимоотношений, конкурентоспособности национальной экономики и практического повышения социальной полезности через эффективное распределение общественных ресурсов». [103] Негативный подход как: «Фантастика, целью которой является возможность временного или постоянного присвоения общественных благ для реализации частных интересов узкой социальной группы». [104] Изучение и преподавание государственного управления широко практикуются в развитых странах .
Многие организации изучают государственное управление, в частности, в разных странах, в том числе:
Сравнительное государственное управление посредством аудита деятельности правительства исследует эффективность и результативность двух или более правительств.
Китай не только создал первую в мире «бюрократию», но и первую в мире «меритократию».
Китай — старейшая меритократия в мире
Для укомплектования штатов этих учреждений они создали старейшую меритократию в мире, в которой назначения на государственные должности основывались на экзаменах на государственную службу, основанных на ценностях конфуцианской классики.
В сфере государственного управления известно множество концепций. Сосредоточив внимание на одной из таких концепций, это исследование показывает, насколько определения могут быть обманчивыми...
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)