В парламентских демократиях , основанных на Вестминстерской системе , доверие и предложение – это соглашение, при котором партия или независимые члены парламента соглашаются поддержать правительство в вотумах доверия и ассигнованиях . Партии и независимые члены обычно сохраняют за собой право голосовать по законодательным законопроектам в пользу своей собственной политики или по совести . [1] [2] [3]
Коалиционное правительство представляет собой более формальную схему, чем соглашение о доверии и поставках, поскольку члены младших партий (т. е. партий, отличных от крупнейших) получают позиции в кабинете министров и на министерских должностях , и можно ожидать, что они будут держать в руках правительственный кнут . о принятии законодательства.
В большинстве парламентских демократий члены парламента могут предлагать вотум доверия [4] или недоверия правительству или исполнительной власти. Результаты таких предложений показывают, какую поддержку сейчас имеет правительство в парламенте. Если вотум доверия провалится или будет принят вотум недоверия, правительство обычно либо уходит в отставку и позволяет другим политикам сформировать новое правительство, либо назначает выборы.
Большинство парламентских демократий требуют ежегодного государственного бюджета, законопроекта об ассигнованиях , также называемого законопроектом о снабжении, или периодических финансовых мер, которые должны приниматься парламентом, чтобы правительство могло оплачивать свои расходы и проводить свою политику. Отказ от законопроекта о поставках по сути аналогичен провалу вотума доверия. В Англии раннего Нового времени удержание средств было одним из немногих способов парламента контролировать монарха .
Правительство Австралийской Лейбористской партии Гилларда сформировало правительство меньшинства в парламенте , избранном на федеральных выборах 2010 года в результате соглашения о доверии и поставках с тремя независимыми депутатами и одним зеленым депутатом. [5]
В ноябре 2008 года Либеральная партия и Новая демократическая партия (НДП) достигли соглашения о формировании коалиционного правительства меньшинства, при этом Блок Квебека подписал соглашение о доверии для поддержки предложенной коалиции. Однако предложенная коалиция и соглашение о доверии развалились в январе 2009 года в результате последовавшего парламентского спора . [6] [7]
В 2022 году, через несколько месяцев после начала работы 44-го созыва парламента Канады , НДП согласилась на соглашение о доверии и поставках с правящей Либеральной партией, чтобы продолжить существование правительства либерального меньшинства . Соглашение сохранит правительство либерального меньшинства у власти до 2025 года, при этом НДП согласится поддержать правительство при вотуме доверия и голосовании по бюджету. Взамен либеральное правительство, как предполагается, обязалось продвигать работу над ключевыми приоритетами политики НДП в области стоматологической помощи, фармацевтических препаратов и доступного ухода за детьми. [8]
После провинциальных выборов в Британской Колумбии в 2017 году Партия зеленых Британской Колумбии согласилась на соглашение о доверии и поставках в поддержку Новой демократической партии Британской Колумбии . [9] Действующая Либеральная партия Британской Колумбии , имевшая большинство мест, на короткое время попыталась сформировать правительство, но была немедленно побеждена вотумом доверия со стороны НДП и зеленых. [10]
2 ноября 2018 года (менее чем через два месяца после всеобщих выборов в Нью-Брансуике 2018 года ) законодательное собрание проголосовало 25–23 за предложение, внесенное прогрессивными консерваторами , о внесении поправки в тронную речь, чтобы объявить недоверие правительству. Впоследствии премьер-министр Брайан Галлант заявил о своем намерении уйти с поста премьер-министра и рекомендовал вице-губернатору дать лидеру ПК Блейну Хиггсу мандат на формирование правительства меньшинства: «Я пойду к вице-губернатору при первой возможности, чтобы сообщить ей, что я уйдет в отставку с поста премьер-министра, и я смиренно предложу ее чести позволить лидеру Консервативной партии попытаться сформировать правительство и попытаться завоевать доверие Палаты представителей». Лидер Народного альянса Крис Остин заявил, что будет работать с новым правительством «в тех областях, по которым мы согласны», и подтвердил свое обещание поддержать прогрессивных консерваторов при вотуме доверия в течение 18 месяцев. Лидер Партии зеленых Дэвид Кун заявил, что начнет работать с Тори, пытаясь обеспечить включение вопросов своей партии в повестку дня правительства. [11]
Через двадцать два дня после выборов в провинции Онтарио в 1985 году правительство Прогрессивно -консервативной партии Онтарио ушло в отставку после вотума недоверия , а Либеральная партия Онтарио сформировала правительство при поддержке Новой демократической партии Онтарио . [12] Соглашение между двумя сторонами называлось «Соглашение». [13]
После того, как территориальные выборы 2021 года привели к тому, что Либеральная партия Юкона и Партия Юкона получили одинаковое количество мест, занявшая третье место Новая демократическая партия Юкона согласилась обеспечить доверие и поддержку правительству либерального меньшинства. [14]
Национальные правительства Третьего фронта были сформированы в 1989 и 1996 годах при внешней поддержке одной из двух основных партий, БДП или Конгресса .
CPI -M оказывала внешнюю поддержку Партии Конгресса с 2004 по 2008 год, но позже отказалась от поддержки после заключения соглашения между Индией и США о гражданской ядерной энергии .
После всеобщих выборов 2016 года правительство меньшинства было сформировано Фине Гаэль и некоторыми независимыми кандидатами при уверенности и поддержке со стороны Фианны Файл в обмен на опубликованный набор политических обязательств со стороны правительства. [16] Фианна Файл воздержалась при голосовании за доверие и предложение, но оставила за собой право голосовать за или против любого законопроекта, предложенного в Палате представителей или Шонаде . Сделка длилась до тех пор, пока 14 января 2020 года не был распущен 32-й парламент и не состоялись всеобщие выборы , которые должны были состояться в феврале 2020 года. [17] [18]
В Италии эквивалент доверия и предложения называется «внешней поддержкой» ( итал . appoggio esterno ). Начиная с 50-х по 70-е годы, были различные примеры того, как христианско-демократические кабинеты могли управлять страной благодаря соглашениям о доверии и поставках с другими второстепенными партиями. Самым известным является то, что кабинет Андреотти III был сформирован в 1976 году благодаря соглашению о доверии и поставках между христианскими демократами и Итальянской коммунистической партией , называемому «историческим компромиссом» ( итал . il compromesso storico ), в котором Коммунистическая партия согласилась не голосовать против правительства во время вотума доверия.
Кабинет Дини , сформированный в 1995 году, и Кабинет Монти , сформированный в 2011 году, были технократическими правительствами , которые полагались на поддержку основных партий в парламенте во время вотума доверия.
В Японии эквивалент соглашения о доверии и поставках называется «внекабинетным сотрудничеством» (閣外協力, какугай кёрёку ) . Последнее такое соглашение было заключено после выборов в Палату представителей в 1996 году между Вторым кабинетом Хасимото , однопартийным правительством ЛДП , которому немного не хватает большинства в обеих палатах, и двумя партиями, которые сформировали правящую коалицию с ЛДП до выборов: JSP и синто Сакигаке (NPH/NPS/Сакигаке). К 1997 году ЛДП получила собственное большинство в Палате представителей путем присоединения (см. Партия «Новая граница ») и надеялась восстановить полный парламентский контроль на выборах в Палату советников 1998 года. Вместо этого соглашение о сотрудничестве было в конечном итоге расторгнуто, поскольку правительство потеряло места на выборах 1998 года, оставив явный контроль оппозиции, так называемому «Извращенному парламенту». Кабинет Хашимото подал в отставку, уступив место новому кабинету во главе с премьер-министром Кейзо Обучи, который вступил в официальные переговоры с другими партиями о формировании коалиционного правительства к январю 1999 года (первая перестановка кабинета Обучи).
Существует еще одна неявная форма сотрудничества, когда (обычно очень небольшие) партии, не входящие в кабинет министров, присоединяются к одной из правящих партий в совместных парламентских группах в одной или обеих палатах национального парламента и голосуют за правительство. Недавним примером были совместные группы ЛДП с Партией японского Кокоро и Новой партией Даичи во время 2-й перестановки в третьем кабинете Абэ.
Соглашение о доверии и поставках было подписано 13 сентября 2021 года между Barisan Nasional и Pakatan Harapan для укрепления политической стабильности в условиях пандемии COVID-19 . Это первое подобное соглашение, подписанное с целью обеспечения двухпартийного сотрудничества . [19]
В Новой Зеландии механизмы доверия и поставок являются обычным явлением благодаря системе MMP , используемой в стране. Партии, обеспечивающие доверие и предложение, играют более заметную роль, чем в других странах, при этом депутаты от партий поддержки часто назначаются на министерские портфели за пределами кабинета министров. [20] Новая Зеландия кодифицировала процедуры, которые она использовала для формирования этих правительств, в своем Руководстве для кабинета министров . [21]
Администрация Национальной партии Джона Ки сформировала правительство меньшинства в 2008 году благодаря соглашению о доверии и поставках с ACT , United Future и Партией маори . [22] Аналогичная договоренность в 2005 году привела к тому, что Лейбористская партия Хелен Кларк сформировала коалиционное правительство с Прогрессивной партией при поддержке доверия и поставок со стороны New Zealand First и United Future . После выборов 2014 года National вновь заключила соглашения о доверии и поставках с United Future, партией ACT и партией маори. В 2017 году, несмотря на то, что «Нэшнл» набрала на выборах больше голосов, чем «Лейбористская партия», New Zealand First решила войти в коалицию с лейбористами, чтобы помочь им сменить правительство, при поддержке доверия и предложения со стороны левой Партии зеленых . [21]
Между 1977 и 1978 годами Лейбористская партия Джима Каллагана оставалась у власти благодаря соглашению о доверии и поставках с Либеральной партией , которое стало известно как Пакт либералов и лабораторий . Взамен Лейбористская партия согласилась на скромные политические уступки Либеральной партии. [23] [24]
После всеобщих выборов 2017 года , в результате которых Консервативная партия Терезы Мэй осталась без большинства, с Демократической юнионистской партией было заключено соглашение о доверии и поставках . [25]
Сделки о доверии и поставках чаще встречаются в автономных законодательных органах Шотландии и Уэльса из-за использования пропорционального представительства . [ нужна цитата ] Шотландская национальная партия и Шотландская партия зеленых заключили соглашение о доверии и поставках в шотландском парламенте . [26] Валлийская Лейбористская партия и Плед Камру заключили аналогичное соглашение о сотрудничестве в парламенте Уэльса до октября 2017 года. [27]
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )