Совместный всеобъемлющий план действий ( СВПД ; перс . برنامه جامع اقدام مشترک , латиниз . : barnāmeye jāme'e eqdāme moshtarak ( برجام , BARJAM )), [4] [5] широко известный как Иранская ядерная сделка или Иранская сделка , представляет собой соглашение по иранской ядерной программе , достигнутое в Вене 14 июля 2015 года между Ираном и группой P5+1 (пять постоянных членов Совета Безопасности ООН — Китай, Франция, Россия, Великобритания, США — плюс Германия) [a] совместно с Европейским союзом .
Официальные переговоры по СВПД начались с принятия Совместного плана действий , временного соглашения, подписанного между Ираном и странами P5+1 в ноябре 2013 года. Иран и страны P5+1 вели переговоры в течение следующих 20 месяцев и в апреле 2015 года согласовали « рамки иранской ядерной сделки » для окончательного соглашения. В июле 2015 года Иран и P5+1 подтвердили соглашение по плану, а также «Соглашение о дорожной карте» между Ираном и МАГАТЭ. [8]
Переговоры в основном были сосредоточены вокруг введения ограничений на критически важные ядерные объекты Ирана, включая реактор IR-40 в Араке , атомную электростанцию в Бушере , урановый рудник Гачин, завод по обогащению топлива в Фордо , завод по конверсии урана в Исфахане , завод по обогащению урана в Натанзе и военный исследовательский комплекс Парчин .
Соглашение было официально активировано 20 января 2014 года. [9] Оно подверглось резкой критике и противодействию со стороны большинства членов Республиканской партии и некоторых членов Демократической партии в Соединенных Штатах , Израиле при премьер-министре Биньямине Нетаньяху , Саудовской Аравии и иранских принципиалистов . [10] [11]
Соединенные Штаты вышли из пакта в 2018 году, и были введены новые санкции в рамках политики «максимального давления». Санкции применялись ко всем странам и компаниям, ведущим торговлю или бизнес с Ираном, и отрезали его от международной финансовой системы, сделав экономические положения ядерной сделки недействительными. [12]
В рамках СВПД Иран согласился ликвидировать свои запасы среднеобогащенного урана , сократить свои запасы низкообогащенного урана на 98% и сократить примерно на две трети количество своих газовых центрифуг в течение 13 лет. В течение следующих 15 лет Иран согласился обогащать уран только до 3,67%. Иран также согласился не строить никаких новых объектов по производству тяжелой воды в течение того же периода времени. Деятельность по обогащению урана будет ограничена одним объектом с использованием центрифуг первого поколения в течение 10 лет. Другие объекты будут переоборудованы, чтобы избежать рисков распространения . Для мониторинга и проверки соблюдения Ираном соглашения Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) будет иметь регулярный доступ ко всем иранским ядерным объектам. Соглашение предусматривает, что в обмен на проверяемое соблюдение своих обязательств Иран получит освобождение от санкций США, Европейского союза и Совета Безопасности ООН, связанных с ядерной деятельностью .
12 октября 2017 года президент США Дональд Трамп объявил, что Соединенные Штаты не будут проводить сертификацию, предусмотренную внутренним законодательством США , но не стал расторгать сделку. [13]
В 2018 году инспекторы МАГАТЭ провели в общей сложности 3000 календарных дней в Иране, устанавливая пломбы, защищающие от несанкционированного доступа, и собирая фотографии с камер наблюдения, данные измерений и документы для дальнейшего анализа. Директор МАГАТЭ Юкия Амано заявил в марте 2018 года, что организация подтвердила, что Иран выполняет свои обязательства, связанные с ядерной программой. [14] 30 апреля США и Израиль заявили, что Иран не раскрыл МАГАТЭ информацию о прошлой тайной программе по созданию ядерного оружия , как того требует соглашение 2015 года. [15] [16]
8 мая 2018 года Трамп объявил о выходе США из СВПД , пообещав, что он договорится о более выгодной сделке. Он не сделал этого до ухода с поста. [17] [18] [19]
После выхода США из ЕС 7 августа 2018 года ЕС принял обновленный блокирующий закон , чтобы отменить санкции США в отношении стран, торгующих с Ираном. [20] В ноябре 2018 года санкции США снова вступили в силу, чтобы заставить Иран кардинально изменить свою политику, включая поддержку групп боевиков в регионе и разработку баллистических ракет. [21]
В мае 2019 года МАГАТЭ подтвердило, что Иран соблюдает основные условия сделки, хотя возникли вопросы о том, сколько современных центрифуг разрешено иметь Ирану, поскольку в соглашении это было определено лишь приблизительно. [22]
1 июля 2019 года Иран объявил, что он нарушил установленный лимит на свои запасы низкообогащенного урана, [23] что подтвердило МАГАТЭ. [24]
5 января 2020 года, после авиаудара по аэропорту Багдада , в результате которого был убит иранский генерал Касем Сулеймани , Иран заявил, что больше не будет соблюдать ограничения соглашения, но продолжит координировать свои действия с МАГАТЭ, оставив открытой возможность возобновления соблюдения. [25] В декабре 2020 года иранские официальные лица выразили дальнейшую готовность вновь присоединиться к соглашению при условии, что официальные лица США дадут заверения относительно отмены санкций и также вновь присоединятся к соглашению. [26] [27]
Ядерное оружие использует расщепляющийся материал , чтобы вызвать ядерную цепную реакцию . Наиболее часто используемыми материалами были уран 235 (U-235) и плутоний 239 (Pu-239). Также использовались как уран 233 (U-233), так и реакторный плутоний . [28] [29] [30] Количество необходимого урана или плутония зависит от сложности конструкции: для простой конструкции требуется приблизительно 15 кг урана или 6 кг плутония, а для сложной конструкции требуется всего 9 кг урана или 2 кг плутония. [31] Плутоний практически не встречается в природе, а природный уран состоит примерно на 99,3% из урана 238 (U-238) и 0,7% из U-235. Поэтому для создания оружия необходимо либо обогатить уран , либо произвести плутоний. Обогащение урана также часто необходимо для ядерной энергетики . По этой причине обогащение урана является технологией двойного назначения , которая «может использоваться как в гражданских, так и в военных целях». [32] Ключевые стратегии по предотвращению распространения ядерного оружия включают ограничение количества действующих заводов по обогащению урана и контроль за экспортом ядерных технологий и расщепляющихся материалов . [30] [32]
Развитие иранских ядерных технологий началось в 1970-х годах, когда программа США «Атом для мира» начала оказывать помощь Ирану, которой тогда руководил шах . [33] Иран подписал Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в 1968 году как государство, не обладающее ядерным оружием, и ратифицировал ДНЯО в 1970 году. [33]
В 1979 году произошла Иранская революция , и ядерная программа Ирана, которая уже достигла определенного базового потенциала, пришла в упадок, поскольку «большая часть иранских ядерных талантов покинула страну в результате Революции». [33] Кроме того, аятолла Рухолла Хомейни изначально выступал против ядерных технологий, и Иран вступил в дорогостоящую войну с Ираком с 1980 по 1988 год. [33]
В конце 1980-х годов Иран возобновил свою ядерную программу при содействии Пакистана (который заключил двустороннее соглашение с Ираном в 1992 году), Китая (который сделал то же самое в 1990 году) и России (которая сделала то же самое в 1992 и 1995 годах), а также сети А. К. Хана . [33] Иран «начал развивать собственный ядерный топливный цикл , развивая инфраструктуру добычи урана и экспериментируя с конверсией и обогащением урана». [33]
В августе 2002 года базирующийся в Париже Национальный совет сопротивления Ирана , иранская диссидентская группа, публично раскрыла существование двух незаявленных ядерных объектов, завода по производству тяжелой воды в Араке и обогатительного завода в Натанзе . [33] [34] В феврале 2003 года президент Ирана Мохаммад Хатами признал существование объектов и заявил, что Иран провел «небольшие эксперименты по обогащению» для производства низкообогащенного урана для атомных электростанций. [33] В конце февраля инспекторы Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) посетили Натанз. [34] В мае 2003 года Иран разрешил инспекторам МАГАТЭ посетить компанию Kalaye Electric Company, но отказался разрешить им взять образцы. [34]
В июне 2003 года в докладе МАГАТЭ был сделан вывод о том, что Иран не выполнил свои обязательства по соглашению о гарантиях, [34] и Иран, столкнувшись с перспективой передачи дела в Совет Безопасности ООН , вступил в дипломатические переговоры с Францией, Германией и Соединенным Королевством (ЕС-3). [33] [34] Соединенные Штаты отказались участвовать в этих переговорах. [34] В октябре 2003 года между Ираном и ЕС-3 была достигнута Тегеранская декларация; в соответствии с этой декларацией Иран согласился полностью сотрудничать с МАГАТЭ, подписать Дополнительный протокол и временно приостановить все работы по обогащению урана. [33] [34] В сентябре и октябре 2003 года МАГАТЭ провело несколько инспекций объектов. [33] За этим последовало Парижское соглашение в ноябре 2004 года, в котором Иран согласился временно приостановить деятельность по обогащению и конверсии, «включая производство, установку, испытание и эксплуатацию центрифуг, и обязался работать с ЕС-3 для поиска взаимовыгодного долгосрочного дипломатического решения». [33]
В августе 2005 года новоизбранный президент Ирана Махмуд Ахмадинежад немедленно обвинил иранских переговорщиков, которые вели переговоры по Парижским соглашениям, в измене. [34] [35] В течение следующих двух месяцев соглашение ЕС-3 развалилось, поскольку переговоры по предложенному ЕС-3 Долгосрочному соглашению были сорваны; иранское правительство «сочло, что предложение было перегружено требованиями, слабо стимулировало, не включало предложения Ирана и нарушало Парижское соглашение». [33] [34] Иран уведомил МАГАТЭ, что он возобновит конверсию урана в Исфахане . [33] [34]
В феврале 2006 года Иран прекратил добровольное выполнение Дополнительного протокола и возобновил обогащение в Натанзе, что побудило Совет управляющих МАГАТЭ передать Иран в Совет Безопасности ООН. [33] [34] После голосования Иран объявил, что возобновит обогащение урана. [34] В апреле 2006 года Ахмадинежад объявил, что у Ирана есть ядерные технологии, но сказал, что они предназначены исключительно для производства электроэнергии, а не оружия. [34] В июне 2006 года тройка ЕС присоединилась к Китаю, России и США, чтобы сформировать P5+1. [34] В следующем месяце, в июле 2006 года, Совет Безопасности ООН принял свою первую резолюцию (№ 1696) , требующую от Ирана прекратить обогащение и переработку урана из-за «серьёзной обеспокоенности» по поводу «ряда нерешённых вопросов и проблем в ядерной программе Ирана, включая темы, которые могут иметь военное ядерное измерение». [36] [34] Еще одна резолюция Совета Безопасности ООН последовала в декабре 2006 года (№ 1737) ; другие последовали позже. [37] Правовые полномочия для направления в Совет управляющих МАГАТЭ и резолюции Совета Безопасности вытекали из Устава МАГАТЭ и Устава Организации Объединенных Наций . [37] Резолюции требовали, чтобы Иран прекратил деятельность по обогащению, а вторая резолюция (декабрь 2006 года) также ввела санкции против Ирана, включая запрет на передачу ядерных и ракетных технологий стране и замораживание активов определенных иранских лиц и организаций, с целью оказания давления на страну. [33] [34]
В июле 2006 года Иран открыл завод по производству тяжелой воды в Араке, что привело к принятию одной из резолюций Совета Безопасности. [33]
Затем последовали еще четыре резолюции Совета Безопасности ООН, касающиеся ядерной программы Ирана: 1747 (март 2007 г.), 1803 (март 2008 г.), 1835 (сентябрь 2008 г.) и 1929 (июнь 2010 г.). [37] В резолюции 1803 и других документах Совет Безопасности признал права Ирана в соответствии со статьей IV ДНЯО, которая предусматривает «неотъемлемое право ... развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях». [37] [b]
В интервью Financial Times в феврале 2007 года генеральный директор МАГАТЭ Мохамед Эль-Барадеи заявил, что военные действия против Ирана «будут катастрофическими и контрпродуктивными», и призвал к переговорам между международным сообществом и Ираном по иранской ядерной программе. [43] Эль-Барадеи конкретно предложил «двойную, одновременную приостановку, тайм-аут» в качестве «меры укрепления доверия», в соответствии с которой международные санкции будут приостановлены, а Иран приостановит обогащение. [43] Эль-Барадеи также сказал: «Если я посмотрю на это с точки зрения оружия, то для меня есть гораздо более важные вопросы, чем приостановка [обогащения]», назвав своими главными приоритетами предотвращение «выхода Ирана на промышленные мощности до тех пор, пока проблемы не будут урегулированы»; укрепление доверия с «полной инспекцией», включающей принятие Ираном Дополнительного протокола ; и «любой ценой» предотвращение «выхода Ирана из системы [договорного нераспространения]». [43]
В оценке Национальной разведки США за ноябрь 2007 года говорилось, что Иран «остановил свою программу создания ядерного оружия» в 2003 году; эта оценка и последующие заявления разведывательного сообщества США также подразумевали, что иранское правительство в то время «оставляло открытой «опцию» разработки ядерного оружия» в будущем. [44]
В сентябре 2009 года президент США Барак Обама раскрыл существование подземного обогатительного объекта в Фордо, недалеко от Кума , заявив: «Решение Ирана построить еще один ядерный объект без уведомления МАГАТЭ представляет собой прямой вызов основному договору, лежащему в основе режима нераспространения». [45] Израиль пригрозил предпринять военные действия против Ирана. [34]
В марте 2013 года Соединенные Штаты начали серию секретных двусторонних переговоров с иранскими официальными лицами в Омане, во главе с Уильямом Дж. Бернсом и Джейком Салливаном с американской стороны и Али Асгаром Хаджи с иранской стороны. [34] [46] В июне 2013 года Хасан Рухани был избран президентом Ирана. [34] [47] Рухани был описан как «более умеренный, прагматичный и готовый к переговорам, чем Ахмадинежад». Но в ядерных переговорах 2006 года с европейскими державами Рухани сказал, что Иран использовал переговоры, чтобы обмануть европейцев, заявив, что в ходе переговоров Ирану удалось освоить конверсию желтого кека урана в Исфахане. Конверсия желтого кека является важным шагом в процессе производства ядерного топлива. [48] В августе 2013 года, через три дня после своей инаугурации, Рухани призвал к возобновлению серьезных переговоров с P5+1 по иранской ядерной программе. [49] В сентябре 2013 года Обама и Рухани говорили по телефону, что стало первым контактом на высоком уровне между лидерами США и Ирана с 1979 года, а госсекретарь США Джон Керри встретился с министром иностранных дел Ирана Мохаммадом Джавадом Зарифом , дав понять, что две страны открыты для сотрудничества. [34] [49] Бывшие должностные лица утверждали, что для продвижения сделки администрация Обамы защищала «Хезболлу» от расследования Управления по борьбе с наркотиками « Проект Кассандра» относительно контрабанды наркотиков и от Центрального разведывательного управления . [50] [51] В результате отчета Politico генеральный прокурор Джефф Сешнс приказал провести расследование, чтобы определить правдивость обвинений. [52]
24 ноября 2013 года после нескольких раундов переговоров между Ираном и странами P5+1 в Женеве , Швейцария, был подписан Совместный план действий , временное соглашение по иранской ядерной программе . Он состоял из краткосрочной заморозки частей ядерной программы Ирана в обмен на снижение экономических санкций против Ирана, поскольку страны работают над долгосрочным соглашением. [53] МАГАТЭ начало «более интрузивные и частые инспекции» в соответствии с этим временным соглашением. [49] Соглашение было официально активировано 20 января 2014 года . [54] В тот день МАГАТЭ опубликовало отчет, в котором говорилось, что Иран придерживается условий временного соглашения, включая прекращение обогащения урана до 20%, начало процесса разбавления (для сокращения половины запасов 20% обогащенного урана до 3,5%) и остановку работ на тяжеловодном реакторе в Араке. [49] [54]
Основное внимание на переговорах уделялось ограничениям на ключевые ядерные объекты Ирана : тяжеловодный реактор IR-40 в Араке и производственный завод (который находился в стадии строительства, но так и не был введен в эксплуатацию, поскольку Иран согласился в рамках Совместного плана действий от ноября 2013 года (временное соглашение) не вводить реактор в эксплуатацию и не заправлять его топливом); Бушерская атомная электростанция ; урановый рудник Гачин ; завод по обогащению топлива Фордо ; завод по конверсии урана в Исфахане ; завод по обогащению урана в Натанзе ; и военный научно-исследовательский и опытно-конструкторский комплекс Парчин . [55]
В отчете Исследовательской службы Конгресса за июль 2015 года говорилось: «Заявления разведывательного сообщества США указывают на то, что Иран обладает технологическим и промышленным потенциалом для производства ядерного оружия в определенный момент, но правительство США считает, что Тегеран не освоил все необходимые технологии для создания ядерного оружия». [44]
Соглашение между P5+1+ЕС и Ираном о Совместном всеобъемлющем плане действий (СВПД) стало кульминацией 20 месяцев переговоров. [56] [57]
Соглашение последовало за Совместным планом действий (СПД), временным соглашением между державами P5+1 и Ираном, которое было согласовано 24 ноября 2013 года в Женеве. Женевское соглашение было временным соглашением, [58] в котором Иран согласился свернуть части своей ядерной программы в обмен на освобождение от некоторых санкций . Оно вступило в силу 20 января 2014 года. [59] Стороны согласились продлить свои переговоры с первым сроком продления 24 ноября 2014 года [60] и вторым сроком продления, установленным на 1 июля 2015 года. [61]
Рамочная сделка по ядерной программе Ирана была достигнута 2 апреля 2015 года. В рамках этой договоренности Иран предварительно согласился принять ограничения на свою ядерную программу, все из которых продлятся не менее десятилетия, а некоторые и дольше, и подчиниться возросшей интенсивности международных инспекций в рамках рамочной сделки. Эти детали должны были быть согласованы к концу июня 2015 года. Переговоры по Совместному всеобъемлющему плану действий продлевались несколько раз, пока окончательное соглашение, Совместный всеобъемлющий план действий, не было наконец достигнуто 14 июля 2015 года. [62] [63] СВПД основан на рамочном соглашении, заключенном тремя месяцами ранее.
Впоследствии переговоры между Ираном и P5+1 продолжились. В апреле 2015 года в Лозанне было достигнуто рамочное соглашение . Затем продолжились интенсивные марафонские переговоры, последняя сессия в Вене во Дворце Кобург длилась семнадцать дней. [9] В нескольких моментах переговоры, казалось, были под угрозой срыва, но переговорщикам удалось прийти к соглашению. [9] Когда переговорщики приблизились к соглашению, госсекретарь США Джон Керри напрямую попросил министра иностранных дел Ирана Мохаммада Джавада Зарифа подтвердить, что он «уполномочен фактически заключить соглашение не только президентом [Ирана], но и верховным лидером?» [9] Зариф заверил, что он уполномочен. [9]
В конечном итоге, 14 июля 2015 года все стороны согласились на знаменательное всеобъемлющее ядерное соглашение. [64] В момент объявления, незадолго до 11:00 по Гринвичу, соглашение было обнародовано. [65]
Сложность окончательного соглашения показывает влияние публичного письма, написанного двухпартийной группой из 19 американских дипломатов, экспертов и других в июне 2015 года, написанного, когда переговоры еще продолжались. [66] [67] В письме излагались опасения по поводу нескольких положений тогда еще незавершенного соглашения и содержался призыв к ряду улучшений для укрепления будущего соглашения и получения их поддержки. [66] После того, как было достигнуто окончательное соглашение, один из первых переговорщиков, Роберт Дж. Эйнхорн, бывший сотрудник Госдепартамента США, ныне работающий в Институте Брукингса , сказал о соглашении: «Аналитики будут приятно удивлены. Чем больше согласовано вещей, тем меньше возможностей для трудностей с реализацией в дальнейшем». [66]
Окончательное соглашение основано на (и подкрепляет) «основанном на правилах режиме нераспространения, созданном Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и включающем, в частности, систему гарантий МАГАТЭ ». [68]
По словам заместителя секретаря по законодательным вопросам Джулии Фрайфилд из Госдепартамента США, «СВПД не является договором или исполнительным соглашением и не является подписанным документом. СВПД отражает политические обязательства между Ираном, P5+1 и ЕС». [69]
СВПД является частью резолюции 2231 Совета Безопасности ООН . Члены Совета Безопасности ООН проголосовали за него 20 июля 2015 года и приняли его 18 октября (День принятия). Он вступил в силу 16 января 2016 года (День реализации). СВПД остается в силе в течение восьми лет с Дня принятия или после получения Советом Безопасности доклада МАГАТЭ, в котором говорится, что МАГАТЭ пришло к более широкому выводу о том, что весь ядерный материал в Иране остается в мирной деятельности (День перехода), и прекращает свое действие через десять лет с Дня принятия (День прекращения).
Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) занимает 109 страниц, включая пять приложений. [57] Основные положения: [57] [71] [72]
В результате вышеизложенного «время прорыва» — время, за которое Иран сможет произвести достаточно материала для одной ядерной бомбы — увеличится с двух-трех месяцев до одного года, по данным официальных лиц США и американской разведки. [57] [76] [106] [d] Отчет от августа 2015 года, опубликованный группой экспертов из Центра науки и международных отношений Белфера при Гарвардском университете, соглашается с этими оценками, в нем говорится, что в соответствии с СВПД «в течение следующего десятилетия время прорыва будет увеличено примерно до года, с нынешних предполагаемых 2-3 месяцев». [74] Центр по контролю над вооружениями и нераспространению также принимает эти оценки. [108] [109] Напротив, Алан Дж. Куперман, координатор проекта по предотвращению распространения ядерного оружия в Техасском университете в Остине, оспорил оценку в один год, утверждая, что в соответствии с соглашением время выхода Ирана из договора «составит всего около трех месяцев, не намного больше, чем сегодня». [110]
Более длительное время прорыва будет действовать в течение по крайней мере десяти лет; после этого времени прорыва будет постепенно сокращаться. [57] [106] К 15-му году, по словам официальных лиц США, время прорыва вернется к статус-кво до СВПД в несколько месяцев. [57] [106] В отчете Центра Белфера говорится: «Некоторые авторы этого отчета считают, что время прорыва к 15-му году может быть сопоставимо с тем, что есть сегодня — несколько месяцев, в то время как другие полагают, что его можно сократить до нескольких недель». [74]
Reuters сообщило, что Ирану были предоставлены исключения до 16 января 2016 года. Сообщалось, что целью исключений было то, чтобы ослабление санкций и другие льготы могли начаться к этой дате, а не чтобы Иран нарушал. Исключения включали: (a) Иран мог превысить предел в 300 кг 3,5% НОУ в соглашении; (b) Иран мог превысить предел в ноль кг 20% НОУ в соглашении; (c) Иран должен был продолжать эксплуатировать 19 «горячих камер», которые превышают предельный размер в соглашении; (d) Иран должен был сохранить контроль над 50 тоннами тяжелой воды, которые превышают предел в 130 тонн в соглашении, путем хранения излишков на контролируемом Ираном объекте в Омане. [111] В декабре 2016 года МАГАТЭ опубликовало решения Совместной комиссии, в которых излагаются эти разъяснения СВПД. [112]
Анкит Панда из The Diplomat заявил, что это сделает невозможным любой сценарий, при котором Иран не будет соблюдать СВПД, но избежит повторного введения санкций. [123] Однако Марк Дубовиц из Фонда защиты демократий (который выступает против соглашения) утверждает, что, поскольку СВПД предусматривает, что Иран может рассматривать восстановление санкций (частично или полностью) как основание для выхода из соглашения, США не захотят вводить «возврат» за более мелкие нарушения: «Единственное, с чем вы обратитесь в Совет Безопасности, — это массовые нарушения Ирана, потому что вы, безусловно, не собираетесь рисковать тем, что иранцы откажутся от соглашения и займутся ядерной эскалацией из-за более мелких нарушений». [124]
Через 15 лет многие положения СВПД истекут, включая большинство ограничений на программу обогащения Ирана. К тому времени, в 2030 году, большинство людей, участвовавших в революции 1979 года, уже не будут политически активными. Некоторые критики договора считают правдоподобным, что Иран мог бы тогда создать ядерную бомбу. Но Иран также должен был ратифицировать Дополнительный протокол и, таким образом, подвергнуться усиленным инспекциям и надзору со стороны МАГАТЭ. [125]
СВПД получил неоднозначную международную реакцию. Многие страны выразили надежду, что он может обеспечить денуклеаризацию Ирана, [127] [128] [129] в то время как противники Ирана на Ближнем Востоке, включая Израиль и Саудовскую Аравию, [130] [131] и некоторые американские законодатели выразили недоверие к соглашению, посчитав его серьезно дефектным и умиротворяющим Иран. [132] [133] [134]
По мнению ряда комментаторов, СВПД является первым в своем роде в анналах нераспространения и во многих отношениях уникален. [135] [136] [137] [138] [139] 159-страничный документ СВПД и его пять приложений представляют собой самый обширный текст многонационального договора со времен Второй мировой войны , сообщает BBC Persian . [140]
Это первый случай, когда Совет Безопасности ООН признал программу обогащения урана развивающейся страны [140] [141] и поддержал соглашение, подписанное несколькими странами в рамках резолюции ( Резолюция Совета Безопасности ООН 2231 ). [140] [142] Впервые в истории Организации Объединенных Наций страна — Иран — смогла отменить 6 резолюций ООН против нее — 1696 , 1737 , 1747 , 1803 , 1835 , 1929 — даже не проработав ни дня на их выполнение. [140] Санкции против Ирана также были впервые сняты. [140]
За всю историю международного права это первый и единственный случай, когда страна, подпадающая под действие Главы VII Устава Организации Объединенных Наций, смогла завершить свое дело и перестать подпадать под действие этой главы с помощью дипломатии . [140] [143] [144] Все остальные случаи заканчивались либо сменой режима , либо войной , либо полным выполнением страной решений Совета Безопасности. [145]
Гэри Сик утверждает, что за всю историю Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) ни одна страна, кроме Ирана, никогда добровольно не соглашалась налагать столь чрезвычайные ограничения на свою ядерную деятельность. [146]
_cropped.jpg/1280px-John_Kerry_Speaks_With_Hossein_Fereydoun_and_Javad_Zarif_before_Press_conference_in_Vienna_(19663913956)_cropped.jpg)
Во время заключительных переговоров госсекретарь США Джон Керри пробыл в Вене 17 дней, что сделало его высшим американским должностным лицом, посвятившим время одним международным переговорам за более чем четыре десятилетия. [147] Мохаммад Джавад Зариф побил рекорд министра иностранных дел Ирана, находящегося вдали от дома, пробыв в Вене 18 дней, [140] и установив рекорд в 106 дней переговоров из 687 дней, что превышает показатель любого другого главного переговорщика по ядерной проблеме за 12 лет. [148] Переговоры стали самыми продолжительными непрерывными переговорами с участием всех министров иностранных дел постоянных членов Совета Безопасности ООН . [140]
Переговоры включали «редкие события» в отношениях Ирана и США не только со времен Иранской революции 1979 года, но и в истории двусторонних отношений. Государственный секретарь США и министр иностранных дел Ирана встречались 18 раз в разные дни — иногда по несколько раз в день — и в 11 разных городах, что беспрецедентно с самого начала отношений. [149] 27 апреля 2015 года Керри посетил официальную резиденцию постоянного представителя Ирана при Организации Объединенных Наций, чтобы встретиться со своим коллегой. Встреча была первой в своем роде после кризиса с заложниками в Иране . [149] [150] В кулуарах 70-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций президент Обама пожал руку Зарифу, что стало первым подобным событием в истории. Событие также было отмечено в форме дипломатических рангов , когда глава государства пожал руку министру . [151] Сообщается, что Обама на встрече заявил: «Слишком много усилий было вложено в СВПД, и мы все должны приложить все усилия для его реализации». [152]
Как предусмотрено в СВПД, соглашение было официально одобрено Советом Безопасности ООН. [153] [154] [155] [156] Существуют разногласия относительно того, является ли сделка юридически обязательной для Соединенных Штатов. [e]
15 июля 2015 года посол США в ООН Саманта Пауэр распространила среди членов Совета 14-страничный проект. [154] 20 июля 2015 года Совет Безопасности единогласно одобрил резолюцию — резолюцию 2231 Совета Безопасности ООН [163] — 15 голосами против 0. [156] Резолюция отложила ее официальное внедрение на 90 дней, чтобы дать возможность Конгрессу США рассмотреть ее в соответствии с Законом о пересмотре ядерного соглашения с Ираном 2015 года . [155] [156] В резолюции изложены шаги по прекращению санкций, введенных семью предыдущими резолюциями Совета Безопасности , но сохранено эмбарго на поставки оружия и запрет на технологии баллистических ракет. [153] [156] Резолюция не затронула санкции, введенные отдельно Соединенными Штатами и Европейским союзом. [156] Она также кодифицировала механизм «возврата» соглашения, в соответствии с которым все санкции Совета Безопасности будут автоматически восстановлены, если Иран нарушит сделку. [153]
Выступая сразу после голосования, Пауэр заявил Совету Безопасности, что смягчение санкций начнется только тогда, когда Иран «проверяемо» выполнит свои обязательства. Пауэр также призвал Иран «немедленно освободить всех несправедливо задержанных американцев», в частности, назвав Амира Хекмати , Саида Абедини и Джейсона Резаяна , которые были задержаны в то время, а также Роберта А. Левинсона , который пропал без вести в стране. [156] [164] Хекмати, Абедини и Резайян были впоследствии освобождены в январе 2016 года в ходе обмена пленными, который, по словам госсекретаря Керри, был ускорен ядерным соглашением. [165]
В тот же день, когда Совет Безопасности одобрил резолюцию, Европейский союз официально одобрил СВПД путем голосования Совета по иностранным делам ЕС (группы министров иностранных дел ЕС), заседавшего в Брюсселе . Это приводит в действие отмену некоторых санкций ЕС, включая те, которые запрещают покупку иранской нефти. [156] [166] ЕС продолжает свои санкции, связанные с правами человека, и свои санкции, запрещающие экспорт технологий баллистических ракет. [156] Одобрение ЕС было воспринято как сигнал Конгрессу США. [166]
.jpg/1280px-John_Kerry,_Ernest_Moniz_and_Jack_Lew_defending_the_Joint_Comprehensive_Plan_of_Action_(19759429878).jpg)
Согласно законодательству США, СВПД является необязательным политическим обязательством. [167] [168] Согласно Государственному департаменту США, он конкретно не является исполнительным соглашением или договором (как определено в законодательстве США). [ необходима ссылка ] Существуют широко распространенные неверные сообщения о том, что это исполнительное соглашение. [169] [170] В отличие от договоров, для ратификации которых требуется согласие двух третей Сената, политические обязательства не требуют одобрения Конгресса и не являются юридически обязательными с точки зрения внутреннего права (хотя в некоторых случаях они могут быть «договорами» и быть обязательными для США с точки зрения международного права). [169] [f]
22 мая 2015 года президент Обама подписал Закон о пересмотре ядерного соглашения с Ираном 2015 года; [g] этот законопроект был принят Сенатом 98 голосами против 1 и Палатой представителей 400 голосами против 25 и был одобрен Обамой 22 мая 2015 года. [178] Согласно Закону, после того, как ядерное соглашение было согласовано с Ираном, у Конгресса было 60 дней, чтобы принять резолюцию об одобрении, резолюцию о неодобрении или ничего не делать. [179] Закон также включал дополнительное время сверх 60 дней для президента, чтобы наложить вето на резолюцию, и для Конгресса, чтобы проголосовать за то, отменить или сохранить вето. [180] Конгресс мог отменить сделку, только если он соберет две трети обеих палат, необходимые для отмены ожидаемого вето Обамы на любую резолюцию о неодобрении. [179] [181]
19 июля 2015 года Государственный департамент официально передал Конгрессу СВПД, его приложения и связанные с ним материалы. [182] Эти документы включали несекретный отчет об оценке проверки СВПД и секретное приложение разведывательного сообщества к отчету об оценке проверки. [182] 60-дневный период обзора начался на следующий день, 20 июля, [182] [183] [179] и закончился 17 сентября. [184] Сенатор Тед Круз представил резолюцию, требующую отсрочки периода обзора, утверждая, что 60-дневный обзор Конгресса в соответствии с Законом не должен начинаться до тех пор, пока Сенат не получит копии всех двусторонних документов Ирана и МАГАТЭ. Эта резолюция не была принята. [185] [186] В конечном итоге резолюция о неодобрении была вынесена на рассмотрение Сената, но отклонена. Резолюция об одобрении была вынесена на рассмотрение Палаты представителей, но и она отклонена. В результате соглашение вступило в силу после периода рассмотрения Конгрессом. [187]
СВПД стал кульминацией многолетних международных усилий, а также приоритетной целью внешней политики администрации Обамы . [188] [189] [190]
В комментариях, сделанных в Восточной комнате Белого дома 15 июля 2015 года, Обама призвал Конгресс поддержать соглашение, заявив: «Если мы не сделаем мудрый выбор, я считаю, что будущие поколения будут сурово судить нас за то, что мы упустили этот момент». [191] Он сказал, что режим инспекций в соглашении был одним из самых жестких из когда-либо обсуждавшихся, и раскритиковал противников сделки за то, что они не предложили жизнеспособной альтернативы. [191] Обама сказал: «Если 99 процентов мирового сообщества и большинство ядерных экспертов смотрят на это и говорят: «Это не позволит Ирану получить ядерную бомбу», а вы утверждаете, что это не так... тогда у вас должна быть какая-то альтернатива. Но я этого не слышал». [192] [193] В тот же день он высказался за сделку по соглашению в интервью обозревателю New York Times Томасу Фридману . [194] Обама заявил:
Что касается Ирана, то это великая цивилизация , но у нее также есть авторитарная теократия у власти, которая является антиамериканской, антиизраильской, антисемитской, спонсирует терроризм, и у нас с ними есть целый ряд действительно глубоких разногласий... Их аргумент был таким: «Мы имеем право на мирную ядерную программу».... Знаете, у меня много разногласий с Рональдом Рейганом , но я полностью восхищаюсь им, так это его признанием того, что [мы] смогли проверить соглашение, которое [было достигнуто] с империей зла [ Советским Союзом ], которая была одержима нашим уничтожением и представляла для нас гораздо большую экзистенциальную угрозу, чем Иран когда-либо будет... У меня было много разногласий с Ричардом Никсоном , но он понимал, что есть перспектива, возможность того, что Китай может пойти по другому пути . Вы проверяете эти вещи, и пока мы сохраняем нашу способность к безопасности — пока мы не отказываемся от нашей способности реагировать силой, военным путем, когда это необходимо для защиты наших друзей и наших союзников — это риск, на который мы должны пойти. Это практичная, здравая позиция. Это не наивно; это признание того, что если мы действительно сможем разрешить некоторые из этих разногласий, не прибегая к силе, это будет намного лучше для нас и людей этого региона. [194]
Также 15 июля 2015 года вице-президент Джо Байден встретился с демократами Сената в Комитете по иностранным делам на Капитолийском холме, где он выступил с презентацией соглашения. [195]
18 июля Обама посвятил свое еженедельное радиообращение соглашению, заявив, что «эта сделка сделает Америку и мир безопаснее и надежнее», и опровергнув «множество перегретых и часто нечестных аргументов по этому поводу»; [196] Обама сказал: «Как главнокомандующий , я не извиняюсь за то, что обеспечиваю безопасность и защищенность этой страны посредством тяжелой работы дипломатии, а не легкого перехода к войне». [196] 23 июля Обама встретился в кабинете министров Белого дома примерно с дюжиной колеблющихся демократов Палаты представителей, чтобы поговорить о соглашении и заручиться их поддержкой. [197]
Дебаты по соглашению были отмечены ожесточением между Белым домом и республиканцами внутри и за пределами Конгресса. Круз сказал, что в соответствии с соглашением «администрация Обамы станет ведущим финансистом терроризма против Америки в мире». [198] Бывший губернатор Майк Хакаби из Арканзаса, кандидат на пост президента от республиканцев, назвал президента «наивным» и неоднократно ссылался на Холокост , говоря, что политика президента «возьмет израильтян и загонит их к дверце печи». [199] Это сравнение было осуждено Антидиффамационной лигой , Национальным еврейским демократическим советом и различными должностными лицами израильского правительства. [199] [200] [201] На пресс-конференции 27 июля 2015 года Обама конкретно раскритиковал Хакаби, Круза и Коттона, заявив, что такие замечания были «просто частью общей модели, которую мы видели, которая считалась бы смешной, если бы не была такой грустной», особенно от «лидеров Республиканской партии». [198] Обама сказал: «Выбрасывание подобных нападок ad hominem ... не помогает информировать американский народ». «Это сделка, которая была одобрена такими людьми, как Брент Скоукрофт и Сэм Нанн ... историческими лидерами Демократической и Республиканской партий по контролю над вооружениями и обеспечению безопасности Америки. И поэтому, когда вы слышите подобную риторику, возможно, она привлекает внимание, а возможно, это просто попытка вытеснить г-на Трампа из заголовков, но это не тот тип руководства, который нужен Америке прямо сейчас», добавил он. [202]
5 августа Обама выступил с речью перед аудиторией из примерно 200 человек в Американском университете , ознаменовав тем самым новый этап кампании администрации за соглашение. [203] [204] Он сказал: «Давайте не будем стесняться в выражениях: в конечном итоге мы стоим перед выбором между дипломатией и какой-либо формой войны — может быть, не завтра, может быть, не через три месяца, но скоро. Как мы можем с чистой совестью оправдывать войну, прежде чем мы не испытаем дипломатическое соглашение, которое достигает наших целей?» [203] В своей речи Обама также сослался на речь Джона Ф. Кеннеди, произнесенную в Американском университете в 1963 году в поддержку Договора о частичном запрещении ядерных испытаний . [203] Обама также сказал, что противниками соглашения были те же люди, которые создали «барабанную дробь войны», которая привела к войне в Ираке , и раскритиковал «рефлекторную партийность, которая стала слишком привычной, риторику, которая делает каждое принятое решение катастрофой, капитуляцией». [203]
Сенатор от Нью-Йорка Чак Шумер , высокопоставленный демократ, дал иную оценку перспектив войны, проведя различие между ядерными и неядерными аспектами соглашения. В каждом случае он спрашивал, лучше ли нам с соглашением или без него, и его вывод был следующим: «Когда дело доходит до ядерных аспектов соглашения в течение десяти лет, мы можем быть немного лучше с ним. Однако, когда дело доходит до ядерных аспектов через десять лет и неядерных аспектов, нам было бы лучше без него». Затем Шумер дал оценку иранскому правительству, заявив: «Кто может сказать, что эта диктатура не будет господствовать еще десять, двадцать или тридцать лет? Для меня очень реальный риск того, что Иран не станет умеренным и вместо этого будет использовать соглашение для достижения своих гнусных целей, слишком велик». Наконец, Шумер заключил: «Я буду голосовать за неодобрение соглашения не потому, что я считаю, что война является жизнеспособным или желательным вариантом, и не для того, чтобы бросить вызов дипломатическому пути. Это потому, что я считаю, что Иран не изменится, и в рамках этого соглашения он сможет достичь своих двойных целей по отмене санкций, в конечном итоге сохранив свою ядерную и неядерную мощь». [205]
В той же речи 5 августа Обама сказал: «То, что иранские сторонники жесткой линии скандируют « Смерть Америке », не означает, что так верят все иранцы. На самом деле, именно эти сторонники жесткой линии больше всего довольны статус-кво. Именно эти сторонники жесткой линии, скандирующие «Смерть Америке», больше всего выступают против сделки. Они действуют сообща с республиканским собранием». [204] [206] Лидеры республиканцев в Конгрессе раскритиковали это заявление. Лидер большинства в Сенате Митч Макконнелл назвал это «грубой политической риторикой», которая была стратегией «демонизировать своих оппонентов, подстегнуть базу, разозлить демократов и сплотить вокруг президента». Макконнелл сказал: «Это огромные дебаты по национальной безопасности, которые президент оставит позади, согласно Конституции, через полтора года, и все мы будем иметь дело с их последствиями. Поэтому я хотел бы, чтобы он сбавил тон и говорил о фактах», и пообещал, что республиканцы уважительно обсудят соглашение в сентябре. [207] [208] Сенатор-республиканец Боб Коркер , председатель Комитета по международным отношениям, заявил, что президент «пытается прекратить дебаты, заявляя, что те, у кого есть законные вопросы, законные вопросы, каким-то образом непатриотичны и каким-то образом сравниваются со сторонниками жесткой линии в Иране». [209] Обама впоследствии отстаивал свое заявление, а пресс-секретарь Белого дома Джош Эрнест назвал его «констатацией факта» [207], а Обама сказал в интервью: «Помните, я сказал, что именно сторонники жесткой линии в Иране больше всего выступают против этой сделки. И я сказал, в этом смысле, что они действуют сообща с теми, кто выступает против этой сделки здесь. Я не говорил, что они были эквивалентны». [206] В том же интервью Обама сказал: «Значительная часть республиканцев выступила против еще до того, как на сделке высохли чернила». [206]
В комментариях, сделанных на Форуме по безопасности в Аспене , штат Колорадо , в июле 2015 года, директор Национальной разведки Джеймс Клэппер сказал, что СВПД улучшит способность США контролировать Иран: «[Соглашение] ставит нас в гораздо лучшее положение с точки зрения понимания и доступа», чем отсутствие соглашения. [210] Клэппер по-прежнему «обеспокоен соблюдением и обманом», но «отметил, что в период переговоров [Иран] соблюдал правила», согласованные в рамках временного соглашения (Совместного плана действий). [210]
В период рассмотрения законопроекта Конгрессом в Соединенных Штатах развернулись интенсивные публичные дебаты. [211] «Некоторые из самых богатых и влиятельных доноров в американской политике, как за, так и против соглашения», были вовлечены в публичные дебаты, [212] хотя «мегадоноры», выступавшие против соглашения, внесли значительно больше денег, чем те, кто его поддерживал. [213] С 2010 года по начало августа 2015 года фонды Шелдона Адельсона , Пола Сингера и Хаима Сабана внесли в общей сложности 13 миллионов долларов (не менее 7,5 миллионов долларов, не менее 2,6 миллионов долларов и не менее 2,9 миллионов долларов соответственно) группам поддержки, выступавшим против соглашения с Ираном. [213] С другой стороны, три группы, лоббирующие в поддержку соглашения, получили не менее 803 000 долларов от Ploughshares Fund , не менее 425 000 долларов от Rockefeller Brothers Fund и не менее 68 500 долларов от Джорджа Сороса и его фонда . [213] Другие филантропы и доноры, поддерживающие соглашение, включают S. Daniel Abraham , Tim Gill , Norman Lear , Margery Tabankin и Arnold Hiatt . [212]
Другие приветствовали СВПД как шаг вперед. [214] Национальный ирано-американский совет (NIAC), Ассоциация ирано-американских юристов и другие организации приветствовали СВПД. [215] NIAC опубликовал заявление, в котором говорилось: «Наши переговорщики выполнили свою работу, чтобы добиться прочной ядерной сделки, которая предотвращает появление иранского ядерного оружия, и в то же время позволяет избежать катастрофической войны. Теперь настало время Конгрессу сделать свою. Не заблуждайтесь: если Конгресс отвергнет эту хорошую сделку с Ираном, лучшей сделки не будет, и Конгресс останется с ненужной войной». [216] NIAC создал новую группу, NIAC Action, для размещения рекламы в поддержку соглашения. [213] NIAC также организовал открытое письмо от 73 ученых по Ближнему Востоку и международным отношениям, в котором говорилось, что «реактивация дипломатических каналов между Соединенными Штатами и Ираном является необходимым первым шагом» для сокращения конфликта в регионе, и что хотя «ядерная сделка не принесет автоматически или немедленно стабильность в регион... В конечном итоге, Ближний Восток, где дипломатия является нормой, а не исключением, укрепит национальную безопасность и интересы США». [217] Среди подписавших письмо были Джон Эспозито , Эхсан Яршатер , Ноам Хомский , Питер Бейнарт , Джон Миршаймер и Стивен Уолт . [217]
Лоббистские группы США, выступающие за Израиль, разделились по вопросу о СВПД. [218] Американо - израильский комитет по связям с общественностью выступил против соглашения и сформировал новую группу 501(c)(4) «Граждане за безъядерный Иран» для проведения рекламной кампании по телевидению против него. [203] [218] [219] [220] В августе 2015 года сообщалось, что AIPAC и «Граждане за безъядерный Иран» планируют потратить от 20 до 40 миллионов долларов на свою кампанию. [221] С середины июля по 4 августа 2015 года организация AIPAC «Граждане за безъядерный Иран» потратила более 11 миллионов долларов на политическую рекламу по сетевому телевидению , выступая против соглашения в 23 штатах, в том числе более 1 миллиона долларов в Калифорнии, Флориде, Нью-Йорке и Техасе. [221] [222] В первую неделю августа AIPAC заявил, что провел 400 встреч с офисами Конгресса в рамках своей кампании по срыву соглашения. [221]
В отличие от AIPAC, другая произраильская организация, J Street , поддержала соглашение и запланировала рекламную кампанию на сумму 5 миллионов долларов, чтобы побудить Конгресс поддержать его. [221] [223] В первую неделю августа J Street запустила трехнедельную рекламную кампанию стоимостью 2 миллиона долларов в поддержку соглашения с телевизионной рекламой в Колорадо, Мэриленде, Мичигане, Орегоне и Пенсильвании. [224] [225] С середины июля по начало августа J Street сообщила о 125 встречах с офисами Конгресса. [221] J Street также оплатила перелет видных израильтян, которые поддерживают соглашение (включая Амрама Мицну , отставного израильского генерала, члена Кнессета и мэра Хайфы ), в Соединенные Штаты, чтобы помочь убедить членов Конгресса поддержать его. [221]
Группа United Against Nuclear Iran (UANI) выступила против соглашения и обязалась потратить более 20 миллионов долларов на национальную «телевизионную, радио, печатную и цифровую кампанию» против него. [213] [226] После того, как UANI объявила о своем несогласии, президент и соучредитель группы, эксперт по нераспространению Гэри Сеймор , объявил, что он пришел к выводу, что «соглашение отвечает интересам Соединенных Штатов», и поддержал соглашение. [213] [227] Таким образом, Сеймор ушел с поста президента и был заменен бывшим сенатором Джозефом И. Либерманом . [227] К 20 августа UANI выпустила свою третью общенациональную телевизионную рекламу против соглашения. [226]
Различные другие группы также проводили рекламные кампании за или против соглашения. Фонд Джона Р. Болтона за американскую безопасность и свободу проводил рекламные кампании против него, как и «Ветераны против сделки», группа, которая не раскрывает своих спонсоров. [229] Различные рекламные объявления в поддержку соглашения были размещены MoveOn.org (который разместил рекламу под названием «Пусть дипломатия работает»), Americans United for Change (которая предупреждала: «Они вернулись — ястребы иракской войны борются с иранской сделкой, хотят больше войны» из-за фотографий Болтона, Дика Чейни и Дональда Рамсфелда ), и Global Zero (которая разместила юмористическую рекламу с участием актеров Джека Блэка , Моргана Фримена и Наташи Лионн ). [229]
Базирующийся в Нью-Йорке Iran Project, некоммерческая организация, возглавляемая бывшими высокопоставленными дипломатами США и финансируемая Фондом братьев Рокфеллеров, а также Ассоциацией содействия ООН США , поддержали соглашение. [230] Фонд Рокфеллера также поддержал базирующийся в Сан-Франциско Фонд Ploughshares , который потратил несколько лет на мобилизацию поддержки соглашения. [230]
17 июля 2015 года двухпартийное открытое письмо, одобряющее соглашение с Ираном, подписали более 100 бывших послов США и высокопоставленных чиновников Госдепартамента. [231] [232] Бывшие послы написали: «При правильной реализации это всеобъемлющее и тщательно обсуждаемое соглашение может стать эффективным инструментом для остановки ядерной программы Ирана и предотвращения распространения ядерного оружия в нестабильном и жизненно важном регионе Ближнего Востока. По нашему мнению, [план] заслуживает поддержки Конгресса и возможности продемонстрировать, что он может работать. Мы твердо убеждены, что наиболее эффективный способ защитить национальную безопасность США и наших союзников и друзей — это гарантировать, что у жесткой дипломатии есть шанс на успех, прежде чем рассматривать другие, более дорогостоящие и рискованные альтернативы». [231] [232] Среди подписавших письмо были Дэниел К. Курцер , Джеймс Р. Джонс , Фрэнк Э. Лой , Принстон Н. Лайман , Джек Ф. Мэтлок-младший , Дональд Ф. Макгенри , Томас Э. Макнамара и Томас Р. Пикеринг . [232]
Отдельное публичное письмо в Конгресс в поддержку соглашения от пяти бывших послов США в Израиле из администраций обеих партий и трех бывших заместителей госсекретаря было опубликовано 26 июля 2015 года. [233] Это письмо подписали Р. Николас Бернс , Джеймс Б. Каннингем , Уильям К. Харроп , Дэниел Курцер , Томас Р. Пикеринг, Эдвард С. Уокер-младший и Фрэнк Г. Виснер . [234] Бывшие должностные лица написали: «Мы убеждены, что это соглашение введет ряд ограничений и мер контроля, которые остановят ядерную программу Ирана по крайней мере на пятнадцать лет и гарантируют, что это соглашение не оставит Ирану законного пути для производства ядерного оружия в течение следующих десяти-пятнадцати лет. Это знаменательное соглашение устраняет угрозу, которую ядерный Иран будет представлять для региона и для Израиля в частности». [234]
Другое публичное письмо в Конгресс, призывающее одобрить соглашение, было подписано двухпартийной группой из более чем 60 «лидеров национальной безопасности», включая политиков, отставных военных офицеров и дипломатов. [233] В этом письме от 20 июля 2015 года говорилось: «Мы поздравляем президента Обаму и всех переговорщиков с достижением знаменательного соглашения, беспрецедентного по своей важности для предотвращения приобретения ядерного оружия Ираном. ... Мы внимательно следили за ходом переговоров и пришли к выводу, что СВПД представляет собой достижение большей безопасности для нас и наших партнеров в регионе». [233] [235] Среди республиканцев, подписавших это письмо, были бывший министр финансов Пол О'Нил , бывший торговый представитель США Карла Андерсон Хиллз и бывший сенатор Нэнси Лэндон Кассебаум . [233] Среди демократов, подписавших письмо, были бывший государственный секретарь Мадлен Олбрайт , бывшие лидеры большинства в Сенате Джордж Дж. Митчелл и Том Дэшл , бывший сенатор Карл Левин и бывший министр обороны Уильям Перри . [233] [236] Также подписали письмо бывшие советники по национальной безопасности Збигнев Бжезинский и Брент Скоукрофт ; заместители госсекретаря Р. Николас Бернс и Томас Р. Пикеринг ; послы США Райан Крокер и Стюарт Эйзенштат ; адмирал Эрик Т. Олсон ; заместитель министра обороны по политике Мишель Флурной ; и помощник секретаря по нераспространению Роберт Эйнхорн. [236]
8 августа 2015 года 29 видных американских ученых, в основном физики , опубликовали открытое письмо, одобряющее соглашение. [237] [238] В письме, адресованном Обаме, говорилось: «Мы поздравляем вас и вашу команду с заключением технически обоснованной, строгой и инновационной сделки, которая обеспечит необходимые гарантии в предстоящем десятилетии и более того, что Иран не разрабатывает ядерное оружие, и станет основой для дальнейших инициатив по повышению барьеров на пути распространения ядерного оружия на Ближнем Востоке и во всем мире». [238] В письме также говорилось, что соглашение «будет способствовать делу мира и безопасности на Ближнем Востоке и может служить ориентиром для будущих соглашений о нераспространении». [237] [238] Среди 29 подписавших были «некоторые из самых осведомленных в мире экспертов в области ядерного оружия и контроля над вооружениями», многие из которых имели допуски Q и были давними советниками Конгресса, Белого дома и федеральных агентств. [237] Пятью основными авторами были Ричард Л. Гарвин (физик-ядерщик, сыгравший ключевую роль в разработке первой водородной бомбы и которого The New York Times описала как «одного из последних ныне живущих физиков, которые помогли открыть ядерный век»); Роберт Дж. Голдстон (директор Принстонской программы по науке и глобальной безопасности и бывший директор Принстонской лаборатории физики плазмы); Р. Скотт Кемп (профессор ядерной науки и техники Массачусетского технологического института и бывший научный советник по нераспространению и контролю над вооружениями в Государственном департаменте); Раш Д. Холт (физик и бывший представитель США, который позже стал президентом Американской ассоциации содействия развитию науки ); и Фрэнк Н. фон Хиппель (профессор государственной политики в Принстоне и бывший помощник директора по национальной безопасности в Управлении по политике в области науки и технологий Белого дома). Письмо подписали шесть лауреатов Нобелевской премии по физике : Филип У. Андерсон из Принстонского университета ; Леон Н. Купер из Университета Брауна ; Шелдон Л. Глэшоу из Бостонского университета ; Дэвид Гросс из Калифорнийского университета в Санта-Барбаре ; Бертон Рихтер из Стэнфордского университета ; и Фрэнк Вильчек из Массачусетского технологического института . [237] Среди других ученых, подписавших меморандум, были Зигфрид С. Хеккер.(физик из Стэнфорда и бывший директор Лос-Аламосской национальной лаборатории ), Фримен Дайсон (из Принстона) и Сидни Дрелл (из Стэнфорда). [237]
Открытое письмо, одобряющее соглашение, подписанное 36 отставными военными генералами и адмиралами , под названием «Иранская сделка приносит пользу национальной безопасности США: открытое письмо отставных генералов и адмиралов», было опубликовано 11 августа 2015 года. [239] [240] В письме, подписанном отставными офицерами всех пяти видов вооруженных сил США , говорилось, что соглашение является «самым эффективным средством, доступным в настоящее время для предотвращения получения Ираном ядерного оружия» и «Если в какой-то момент возникнет необходимость рассмотреть военные действия против Ирана, сбор достаточной международной поддержки для таких усилий будет возможен только в том случае, если мы сначала дадим шанс дипломатическому пути. Мы должны исчерпать дипломатические варианты, прежде чем переходить к военным». [240] Среди подписавших были генерал Джеймс Э. «Хосс» Картрайт из Корпуса морской пехоты , бывший заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов ; генерал Джозеф П. Хоар из Корпуса морской пехоты, бывший командующий Центральным командованием США ; и генералы Меррилл Макпик и Ллойд У. Ньютон из ВВС . [239] [240] Среди других подписавших были генерал-лейтенанты Роберт Г. Гард-младший и Клаудия Дж. Кеннеди ; вице-адмирал Ли Ф. Ганн ; контр-адмиралы Гарланд Райт и Джозеф Сестак ; и генерал-майор Пол Д. Итон . [240]
На вышеуказанное письмо 25 августа 2015 года был дан ответ в виде письма, подписанного более чем 200 отставными генералами и адмиралами, выступавшими против сделки. [241] [242] [243] В письме утверждалось: «Соглашение не «перекрывает все пути» для Ирана к приобретению ядерного оружия. Напротив, оно предоставляет Ирану законный путь для того, чтобы сделать именно это, просто соблюдая сделку. ... СВПД будет угрожать национальной безопасности и жизненно важным интересам Соединенных Штатов и, следовательно, должен быть отклонен Конгрессом». [243] [244] Это письмо было организовано Леоном А. «Бад» Эдни ; другими подписантами были адмирал Джеймс А. Лайонс ; генерал-лейтенант Уильям Г. Бойкин , бывший заместитель министра обороны по разведке; и генерал-лейтенант Томас МакИнерни , бывший заместитель командующего ВВС США в Европе. [242]
Отставной генерал морской пехоты Энтони Зинни сказал, что он отклонил просьбы обеих сторон подписать их письма, заявив журналу Time : «Я убежден, что 90% парней, подписавших письмо так или иначе, не имеют ни малейшего понятия о том, хорошая это сделка или плохая. Они подписывают ее, потому что кто-то попросил их подписать ее». О СВПД Зинни сказал: «Соглашение прекрасно, если вы думаете, что оно может работать. Но если это Невилл Чемберлен, то вы в дерьме». [244]
13 августа отставные сенаторы Карл Левин из Мичигана, демократ, и Джон Уорнер из Вирджинии, республиканец, опубликовали статью в поддержку соглашения «Почему ястребы также должны поддержать сделку с Ираном» в Politico . [245] Левин и Уорнер, оба бывшие председатели Комитета Сената по вооруженным силам, утверждали: «Если мы отвергнем соглашение, мы рискуем изолировать себя и подорвать нашу способность собрать максимально сильную коалицию, чтобы остановить Иран» в случае, если военные действия потребуются в будущем. [245] Левин и Уорнер написали: «Сделка, представленная на стол переговоров, является сильным соглашением по многим пунктам, и она оставляет в силе надежное сдерживание и авторитет военного варианта. Мы призываем наших бывших коллег не предпринимать никаких действий, которые подорвали бы сдерживающую ценность коалиции, которая участвует в военном варианте и может его поддержать. Неприсоединение Соединенных Штатов к соглашению имело бы такой же эффект». [245] 14 августа отставные сенаторы Ричард Лугар из Индианы, республиканец, и Дж. Беннетт Джонстон из Луизианы, демократ, также написали в поддержку соглашения. [246] В колонке для Reuters Лугар и Джонстон утверждали: «Отказ от соглашения серьезно подорвет роль США как лидера и надежного партнера во всем мире. Если Вашингтон откажется от этого с трудом достигнутого многостороннего соглашения, его надежность, вероятно, будет поставлена под сомнение на десятилетия». [246] Они также написали: «Тегеран станет победителем этого отказа США, потому что он достигнет своей главной цели: отмены большинства санкций без необходимости принятия ограничений на свою ядерную программу. Иран также может заявить, что стал жертвой американского вероломства, и попытаться убедить другие страны порвать с лидерством США и со всем международным режимом санкций». [246]
17 августа 2015 года группа из 75 экспертов по контролю над вооружениями и ядерному нераспространению опубликовала совместное заявление, одобряющее соглашение. [247] [248] В заявлении говорилось, что «СВПД является сильным, долгосрочным и проверяемым соглашением, которое станет чистым плюсом для международных усилий по ядерному нераспространению» и что «жесткие ограничения и меры транспарентности СВПД сделают весьма вероятным, что любые будущие усилия Ирана по созданию ядерного оружия, даже тайная программа, будут быстро обнаружены, что предоставит возможность решительно вмешаться, чтобы не допустить приобретения Ираном ядерного оружия». [247] [248] Письмо было организовано беспартийной Ассоциацией по контролю над вооружениями . [248] Среди 75 подписавших были Валери Плейм и Джозеф К. Уилсон ; бывший генеральный директор МАГАТЭ Ханс Бликс ; Мортон Х. Гальперин ; и эксперты из Института Брукингса , Центра Стимсона и других аналитических центров . [247] [248]
Иностранные дипломаты также были вовлечены в дебаты в Конгрессе. Посол Израиля в Соединенных Штатах Рон Дермер появился на кабельном телевидении, чтобы напасть на соглашение, в то время как послы европейских стран, включая сэра Питера Уэстмакота , посла Великобритании в Соединенных Штатах , «выступили с заявлением с точностью до наоборот». [249] Дермер также лоббировал членов Конгресса на Капитолийском холме против соглашения, [250] в то время как дипломаты из Франции, Великобритании и Германии обходили Капитолийский холм, выступая за соглашение. [251] 4 августа дипломаты P5+1 провели «редкую встречу посланников мировых держав на Капитолийском холме» с примерно 30 демократами Сената, чтобы призвать к поддержке соглашения, заявив: «Если Конгресс отвергнет эту хорошую сделку, и США будут вынуждены уйти, Иран останется с неограниченной ядерной программой с гораздо более слабыми мерами мониторинга, текущий международный консенсус по санкциям развалится, а международное единство и давление на Иран будут серьезно подорваны». [252]
На Meet the Press 6 сентября 2015 года бывший госсекретарь Колин Пауэлл выразил поддержку ядерному соглашению с Ираном, заявив, что это «довольно хорошая сделка». [253] Пауэлл сказал, что различные положения, принятые Ираном, такие как сокращение центрифуг и запасов урана, а также соглашение о закрытии его плутониевого реактора, были «замечательными изменениями», которые остановили Иран на пути к программе создания ядерного оружия. Пауэлл также защитил положения соглашения о проверке, заявив: «Я думаю, что был введен очень строгий режим проверки». [253]
Бывший посол Деннис Росс , давний американский переговорщик на Ближнем Востоке, написал, что его пока не убедили ни сторонники, ни противники соглашения. [254] Росс написал, что Соединенные Штаты должны сосредоточиться на «удержании иранцев от обмана» (например, путем производства высокообогащенного урана) после пятнадцатого года действия соглашения. [254] Росс написал: «Президент Обама подчеркивает, что соглашение основано на проверке, а не на доверии. Но наше уличение Ирана в обмане менее важно, чем цена, которую, как они знают, они заплатят, если мы их поймаем. Устрашение должно применяться не только в течение срока действия соглашения». [254] В рамках стратегии сдерживания Росс предложил передать Израилю американскую бомбу Massive Ordnance Penetrator (MOP) « бункер-бустер » в какой-то момент до 15 года действия соглашения. [254] В статье от 25 августа в The Washington Post Росс и Дэвид Х. Петреус снова выступили за передачу MOP Израилю. [255]
Еврейская американская община разделилась по поводу соглашения. 19 августа 2015 года лидеры движения реформистского иудаизма, крупнейшей еврейской конфессии в Соединенных Штатах, опубликовали длинное публичное заявление, в котором выразили нейтральную позицию. [256] [257] Заявление, подписанное лидерами Союза реформистского иудаизма , Центральной конференции американских раввинов , Центра религиозных действий реформистского иудаизма и Ассоциации реформистских сионистов Америки, отражало то, что раввин Рик Джейкобс , президент URJ, назвал «глубокими разногласиями внутри движения». [256] 20 августа 2015 года группа из 26 видных нынешних и зарубежных лидеров американских еврейских общин опубликовала полностраничное объявление в The New York Times с заявлением в поддержку соглашения; среди подписавших были три бывших председателя Конференции президентов крупнейших американских еврейских организаций , а также бывший исполнительный директор AIPAC Том Дайн . [258] Отдельно, 17 августа 2015 года группа из 340 раввинов, организованная Амейну, написала открытое письмо Конгрессу в поддержку соглашения, в котором говорилось: «Мы, вместе со многими другими еврейскими лидерами, полностью поддерживаем это историческое ядерное соглашение». [259] Подписавшимися были в основном раввины-реформисты, но среди них было не менее 50 раввинов из консервативного движения и не менее одного ортодоксального раввина. [260] Среди видных раввинов, подписавших это письмо, были Шарон Браус , Бертон Высоцки , Нина Бет Кардин , Лоуренс Кушнер , Шарон Кляйнбаум и Эми Эйлберг . [259] В отдельном письме, опубликованном 27 августа, 11 бывших членов Конгресса от Демократической партии евреев призвали поддержать соглашение; В письме отмечалась произраильская позиция подписавших и говорилось, что соглашение «остановит непосредственную угрозу ядерного оружия Ирана», в то время как его отклонение «вернет Иран на путь разработки ядерного оружия в течение двух-трех месяцев». [261] Среди подписавших были бывший сенатор Карл Левин и бывшие представители Барни Фрэнк , Мел Левин , Стив Ротман и Роберт Векслер . [261]
Напротив, в конце августа группа из 900 раввинов подписала открытое письмо Калмана Топпа и Йоны Букштейна, призывающее Конгресс отклонить соглашение. [262] Ортодоксальный союз и Американский еврейский комитет также объявили о своем несогласии с соглашением. [263] [264]
Римско -католическая церковь выразила поддержку соглашению. В письме Конгрессу от 14 июля 2015 года епископ Оскар Канту , председатель Комитета по международному правосудию и миру Конференции католических епископов США , написал, что СВПД является «важным соглашением», которое «сигнализирует о прогрессе в глобальном ядерном нераспространении». [265] [266] Канту написал, что католические епископы в Соединенных Штатах «продолжат призывать Конгресс одобрить результат этих интенсивных переговоров, поскольку альтернатива ведет к вооруженному конфликту, что вызывает глубокую обеспокоенность Церкви». [265] [266]
25 августа 2015 года группа из 53 лидеров христианской веры из различных конфессий направила послание Конгрессу, призывая их поддержать соглашение. [267] Христианские лидеры написали: «Это момент, чтобы вспомнить мудрость Иисуса, который провозгласил в Нагорной проповеди : «Блаженны миротворцы, ибо они будут наречены сынами Божиими» ( Матфея 5:9 ). ... Нет никаких сомнений, что нам всем будет лучше с этой сделкой, чем без нее». [267] Письмо было согласовано квакерской группой, Комитетом друзей по национальному законодательству . [267] Среди подписавших письмо были Джим Уоллис из Sojourners ; Джон К. Дорхауэр , генеральный министр и президент Объединенной церкви Христа ; Шейн Клейборн ; Адам Эстл из Evangelicals for Middle East Understanding; архиепископ Викен Айказян из Армянской православной церкви ; А. Рой Медлей, глава Американских баптистских церквей США ; преподобная Пола Клейтон Демпси из Альянса баптистов , старший пастор Джоэл С. Хантер из Нортленда, A Church Distributed; и сестра Симона Кэмпбелл , лидер католических кампаний « Монахини в автобусе ». [267] [268]
Слушания по СВПД в сенатском комитете по иностранным делам состоялись 23 июля 2015 года. Свидетели дали госсекретарь Керри, министр финансов Джек Лью и министр энергетики Мониз . [197] [269] Сенатор-республиканец Боб Коркер из Теннесси , председатель комитета, заявил в своем вступительном заявлении, что когда начались переговоры, их целью был демонтаж иранской ядерной программы, тогда как достигнутое соглашение кодифицировало «индустриализацию их ядерной программы». [270] [271] Коркер, обращаясь к Керри, сказал: «Я считаю, что вас ограбили», и «то, что вы действительно сделали здесь, это превратили Иран из изгоя в Конгресс — Конгресс, который теперь изгой». [251] Коркер сказал, что был преодолен новый порог во внешней политике США, и соглашение «позволит государству, спонсирующему террор, получить сложную, промышленную программу развития ядерной энергетики, которая, как мы знаем, имеет только одну реальную практическую потребность». [272] Старший член комитета от Демократической партии, сенатор Бенджамин Кардин из Мэриленда, сказал, что у него много вопросов, и он надеется, что ответы вызовут дебаты «в Конгрессе и американском народе». [272] Демократы во главе с сенатором Барбарой Боксер из Калифорнии выразили поддержку соглашению, а Боксер заявила, что критика со стороны республиканцев была «смехотворной», «несправедливой» и «неправильной». [197] [251] Коркер и Кардин направили Обаме письмо, в котором говорилось, что двусторонний документ МАГАТЭ-Иран должен быть предоставлен Конгрессу для рассмотрения. [251]
На слушаниях Керри, Лью и Мониз «недвусмысленно заявили, что соглашение — лучшее, чего можно было достичь, и что без него режим международных санкций рухнет». [197] Керри предупредил, что Соединенные Штаты останутся «в одиночестве», если откажутся от многостороннего соглашения вместе с пятью мировыми державами [251] , и добавил, что вера в то, что может быть достигнуто «какое-то единороговое соглашение, предполагающее полную капитуляцию Ирана», является «простой и понятной фантазией». [197] The Washington Post сообщила: «Мониз стал спокойным центром разбирательства, начав свои выступления с перечисления того, что он назвал «фактами», и мягко заметив, что характеристики республиканцев были «неверными»». [251] Керри, Лью и Мониз столкнулись с «единообразным предубеждением республиканцев» на слушаниях, [197] когда сенаторы-республиканцы произносили «длинные и часто уничтожающие речи, осуждая то, что они называли фатально ошибочным соглашением, и обвиняли администрацию в опасной наивности» и демонстрировали «мало интереса к ответам» трех министров кабинета. [251] The Washington Post сообщила о 12 вопросах, связанных с соглашением, по которым обе стороны разошлись во мнениях на слушаниях. [273]
28 июля Керри, Мониз и Лью дали показания перед Комитетом Палаты представителей по иностранным делам . [274] Председатель комитета Эд Ройс , республиканец из Калифорнии, сказал в своем вступительном заявлении: «Нас просят рассмотреть соглашение, которое предоставит Ирану постоянное снятие санкций в отношении временных ядерных ограничений». [274] [275] «Ройс также сказал, что режим инспекций «не соответствует» доступу «в любом месте и в любое время» к ядерным объектам Ирана, и раскритиковал снятие ограничений на программу баллистических ракет Ирана и обычные вооружения». [276] Высокопоставленный член комитета , представитель Элиот Энгель , демократ из Нью-Йорка, сказал, что у него есть «серьезные вопросы и опасения» по поводу соглашения. [276] [277] Керри, Лью и Мониз провели четыре часа, давая показания перед комитетом. [278] [279] На слушаниях Керри заявил, что если Конгресс отменит сделку, «вы не только дадите Ирану возможность удвоить темпы обогащения урана, построить тяжеловодный реактор, установить новые и более эффективные центрифуги, но и сделаете все это без беспрецедентных мер инспекции и прозрачности, которые мы обеспечили. Все, чего мы пытались избежать, теперь произойдет». [280]
29 июля министр обороны Эштон Картер , генерал Мартин Демпси , председатель Объединенного комитета начальников штабов , Керри, Мониз и Лью предстали перед Комитетом по вооруженным силам Сената на трехчасовых слушаниях. [281] Картер и Демпси были приглашены для дачи показаний сенатором-республиканцем Джоном Маккейном из Аризоны, председателем комитета; Керри, Мониз и Лью присутствовали на слушаниях по приглашению Пентагона . [282] [283] В своем вступительном заявлении Маккейн сказал, что если соглашение не будет выполнено и вооруженные силы США будут призваны принять меры против Ирана, они «могут подвергнуться большему риску из-за этого соглашения». Он также утверждал, что соглашение может привести американских союзников и партнеров к судьбоносным решениям и привести к «растущей региональной конкуренции в области безопасности, новой гонке вооружений, ядерному распространению и, возможно, конфликту». [284] Старший член комитета от Демократической партии, сенатор Джек Рид из Род-Айленда, заявил, что Конгресс обязан «независимо подтвердить, что соглашение будет соответствовать нашей общей цели — не допустить приобретения Ираном ядерного оружия» и что «соглашение, независимо от вашей позиции по нему, является историческим и, если его неукоснительно выполнять, может стать стратегическим переломным моментом в отношениях мира с Ираном, для международных усилий по нераспространению, а также для политической и безопасной динамики на Ближнем Востоке». [285] [286]
Картер сказал, что соглашение не позволяет Ирану «получить ядерное оружие всеобъемлющим и проверяемым образом». [282] Он заверил комитет, что сделка не ограничит способность США ответить военной силой в случае необходимости. [287] В ответ на вопрос Маккейна Картер сказал, что у него «нет причин предвидеть», что соглашение приведет к более широкому изменению угрожающего поведения Ирана, заявив: «Вот почему важно, чтобы у Ирана не было ядерного оружия». [283] [288] Демпси предложил то, что он назвал «прагматичным» взглядом. [281] Он не хвалил и не критиковал сделку, но свидетельствовал, что соглашение снижает вероятность краткосрочного военного конфликта между Соединенными Штатами и Ираном. [281] Демпси сказал, что соглашение направлено на то, чтобы удержать Иран от разработки ядерного оружия, но не решает другие проблемы, связанные с вредоносной деятельностью Ирана в регионе, начиная от «технологий баллистических ракет и торговли оружием до ... вредоносной деятельности в киберпространстве». [289] Он дал показания: «В конечном итоге, время и поведение Ирана определят, будет ли ядерное соглашение эффективным и устойчивым», и сказал, что продолжит предоставлять президенту военные варианты. [289] Сенатор Джони Эрнст выразил несогласие с заявлением Обамы о том, что выбор был между ядерной сделкой с Ираном и войной. Когда Демпси дал показания о том, что у Соединенных Штатов был «ряд вариантов», которые он представил Обаме, Эрнст сказал: «Крайне важно, чтобы все в комиссии понимали, что есть и другие доступные варианты». [290] [291]
В соответствии с СВПД Иран должен представить полный отчет о своей ядерной истории, прежде чем он сможет получить какое-либо смягчение санкций. [292] МАГАТЭ имеет конфиденциальные технические договоренности со многими странами в качестве стандартной рабочей процедуры . [292] [293] [294] «Республиканские законодатели называют эти соглашения «секретными побочными сделками» и утверждают, что СВПД опирается на ряд соглашений, которые никто в администрации на самом деле не видел». [293] Сенатор Том Коттон из Арканзаса, республиканский противник соглашения, сказал, что Керри «действовал как Понтий Пилат » и «умыл руки, отдав это в МАГАТЭ, зная, что Конгресс не получит эту информацию, если кто-то не пойдет и не найдет ее». [295] 30 июля сенатор-республиканец Тед Круз из Техаса представил резолюцию, требующую отсрочки периода рассмотрения, утверждая, что «60-дневный период для рассмотрения такого соглашения в Сенате не может считаться начавшимся до тех пор, пока лидер большинства не подтвердит, что все материалы, которые должны быть переданы в соответствии с определением термина «соглашение» в соответствии с таким Законом, включая любые побочные соглашения с Ираном и выпущенные правительством США руководящие материалы в отношении Ирана, были переданы лидеру большинства». [185] [186] 5 августа генеральный директор МАГАТЭ Юкия Амано беседовал с членами сенатского Комитета по иностранным делам на закрытом брифинге о двух документах МАГАТЭ: соглашении о протоколах инспекций с Ираном и соглашении с Ираном относительно раскрытия Ираном его предыдущей ядерной деятельности (известном как Возможные военные измерения). [293] [296] После этого брифинга с Амано Коркер сказал репортерам: «Большинство членов ушли с гораздо большим количеством вопросов, чем у них было до встречи» и «Мы не можем заставить его даже подтвердить, что у нас будет физический доступ внутрь Парчина». Кардин сказал репортерам: «Я думал, что сегодняшний день был полезен, но это не заменит ознакомления с документом». [297]
Представитель Госдепартамента Джон Кирби ответил: «Между Ираном и МАГАТЭ нет никаких секретных сделок, о которых P5+1 не были бы проинформированы подробно» и заявил: «Подобного рода технические договоренности с МАГАТЭ являются стандартной практикой, они не раскрываются публично или другим государствам, но наши эксперты знакомы и чувствуют себя комфортно с их содержанием, которое мы с удовольствием обсудим с Конгрессом в секретной обстановке». [294] Центр по контролю над вооружениями и нераспространению написал: «В соглашении указана процедурная информация относительно того, как МАГАТЭ будет проводить свое расследование прошлой ядерной истории Ирана, включая упоминание имен информаторов, которые будут опрошены. Раскрытие этой информации подвергнет риску этих информаторов и имеющуюся у них информацию». [292] Марк Хиббс из Программы ядерной политики Фонда Карнеги за международный мир и Томас Ши, бывший сотрудник по гарантиям МАГАТЭ и бывший руководитель программ по нераспространению ядерного оружия в Тихоокеанской северо-западной национальной лаборатории , написали, что обвинения в «секретной побочной сделке», выдвинутые противниками соглашения, являются « сфабрикованной полемикой ». [95] Хиббс и Ши написали: «МАГАТЭ имеет соглашение о гарантиях со 180 странами. Во всех них есть схожие положения о защите информации. Без них правительства не открыли бы свои ядерные программы для многостороннего надзора. Поэтому генеральный директор МАГАТЭ Юкия Амано действовал по правилам 5 августа, когда сказал членам Конгресса, что не может поделиться с ними подробностями протокола проверки, который МАГАТЭ согласовало с Ираном в рамках двусторонней «дорожной карты». [95] Дэвид Олбрайт , основатель и президент Института науки и международной безопасности и бывший ядерный инспектор МАГАТЭ, сказал, что требования большей прозрачности в отношении соглашения между Ираном и МАГАТЭ «не являются необоснованными» и «Иран — большой крикун, требующий большей конфиденциальности. Тем не менее, если МАГАТЭ хочет сделать его более открытым, оно может это сделать». [298] Олбрайт также предложила, чтобы Соединенные Штаты «ясно и публично подтвердили, а Конгресс должен поддержать законодательно, что если Иран не рассмотрит озабоченности МАГАТЭ относительно прошлых военных аспектов его ядерных программ, санкции США не будут сняты». [299]
Лидеры республиканцев поклялись попытаться уничтожить соглашение, как только оно будет опубликовано, даже до того, как секретные разделы будут предоставлены Конгрессу, и «республиканские законодатели поспешили рассылать пресс-релизы, критикующие его». [300] По данным The Washington Post , «большинство конгрессменов-республиканцев по-прежнему относятся к перспективе снятия экономических санкций, а некоторые и открыто презрительно, к перспективе снятия экономических санкций при сохранении любых иранских возможностей по обогащению урана». [301] Митч Макконнелл сказал, что сделка «судя по всему, далеко не достигает цели, которую, как мы все думали, пытались достичь, а именно, чтобы Иран не стал ядерным государством». [301] Анализ New York Times показал, что республиканское противодействие соглашению «кажется, рождено искренним отвращением к деталям сделки, врожденным недоверием к президенту Обаме, сильной лояльностью Израилю и широким взглядом на роль, которую санкции сыграли за пределами предотвращения ядерных возможностей Ирана». [300] Газета Washington Post выделила 12 вопросов, связанных с соглашением, по которым обе стороны не согласились, включая эффективность инспекций на незаявленных объектах; эффективность ответных санкций; значимость ограничений на обогащение; значимость дополнительных соглашений МАГАТЭ; эффективность инспекций военных объектов; последствия отказа от соглашения; и последствия отмены санкций. [273] [h]
Одной из областей разногласий между сторонниками и противниками СВПД являются последствия отказа от соглашения и то, является ли пересмотр соглашения реалистичным вариантом. [273] Сенатор Чак Шумер , демократ из Нью-Йорка, противник соглашения, призвал правительство США сохранить санкции, усилить их и «снова пойти по проторенному пути дипломатии, каким бы трудным он ни был». [205] Сенатор Боб Коркер, республиканец из Теннесси, заявил, что, по его мнению, было бы «преувеличением» говорить о том, что соглашение является единственной альтернативой войне. [273] Президент Обама, напротив, утверждал, что пересмотр соглашения нереалистичен, заявив в своей речи в Американском университете, что «представление о том, что можно заключить более выгодное соглашение... основано на туманных обещаниях жесткости», и заявил: «Те, кто выдвигает этот аргумент, либо не знают иранское общество, либо не честны с американским народом... Ни иранское правительство, ни иранская оппозиция, ни иранский народ не согласятся на то, что они будут рассматривать как полную сдачу своего суверенитета». [204] Обама также утверждал, что «те, кто говорит, что мы можем просто выйти из этой сделки и сохранить санкции, продают фантазию. Вместо того, чтобы укрепить нашу позицию, как предполагают некоторые, отклонение Конгрессом почти наверняка приведет к развалу многосторонних санкций», потому что «наши ближайшие союзники в Европе или Азии, не говоря уже о Китае или России, определенно не будут применять существующие санкции еще пять, 10, 15 лет в соответствии с указаниями Конгресса США, потому что их готовность поддержать санкции в первую очередь основывалась на прекращении Ираном своих попыток создать ядерное оружие. Она не основывалась на вере в то, что Иран не может иметь мирную ядерную энергетику». [204] Госсекретарь Керри повторил эти замечания, заявив в июле 2015 года, что идея «„лучшей сделки“, некоего единорогового соглашения, включающего полную капитуляцию Ирана... является фантазией, простой и понятной, и наше разведывательное сообщество скажет вам это». [273] [309] Сенатор Эл Франкен , демократ из Миннесоты, сторонник соглашения, написал: «Некоторые говорят, что если Сенат отклонит это соглашение, мы сможем договориться о «лучшем» варианте. Но я говорил с представителями пяти стран, которые помогли заключить сделку, и они согласны, что это просто не имело бы места». [310] [i]
28 июля 2015 года представитель Сандер М. Левин , демократ из Мичигана, старейший из нынешних членов еврейского палаты Конгресса, объявил в пространном заявлении, что он поддержит СВПД, заявив, что «соглашение является наилучшим способом» помешать Ирану получить ядерное оружие и что отклонение соглашения приведет к «быстрому развалу» режима международных санкций, поскольку «санкции, скорее всего, не будут продолжены даже нашими ближайшими союзниками, а Соединенные Штаты окажутся в изоляции, пытаясь обеспечить соблюдение наших односторонних санкций в отношении банковского и нефтяного секторов Ирана». [278] [314] [315]
Ключевой фигурой в процессе рассмотрения Конгрессом является сенатор Бенджамин Кардин из Мэриленда , демократ, который является высокопоставленным членом Комитета Сената по иностранным делам. [181] Кардин принял телефонный звонок от премьер-министра Израиля Нетаньяху, который выступил против соглашения, и принял участие в закрытой 90-минутной сессии с министром энергетики Монизом, поддержавшим соглашение. [181] 21 июля Кардин заявил, что если соглашение будет реализовано, Соединенные Штаты должны увеличить военную помощь Израилю и дружественным государствам Персидского залива. [181]
4 августа 2015 года три ключевых и пристально наблюдаемых сенаторских демократа — Тим Кейн из Вирджинии (член Комитета по иностранным делам), Барбара Боксер из Калифорнии (также член Комитета по иностранным делам) и Билл Нельсон из Флориды — объявили о своей поддержке соглашения. [316] В своей речи в тот день Кейн сказал, что соглашение «гораздо предпочтительнее любой другой альтернативы, включая войну» и «Америка чтила свои лучшие традиции и показала, что терпеливая дипломатия может достичь того, чего не могут достичь изоляция и враждебность». [316] В похожей речи в тот же день Нельсон сказал: «Я убежден [что соглашение] остановит Иран от разработки ядерного оружия по крайней мере в течение следующих 10–15 лет. Никакая другая доступная альтернатива не достигнет этой жизненно важной цели» [317] [318] и «Если США откажутся от этого многонационального соглашения, я считаю, что мы окажемся одни в мире с малым доверием». [319] Напротив, другой пристально наблюдаемый сенатор, Чак Шумер из Нью-Йорка, который, как ожидалось, должен был сделать заявку на пост лидера демократов в Сенате, [211] объявил о своем несогласии с соглашением 6 августа, написав: «есть веские основания полагать, что нам лучше без соглашения, чем с ним» [205] [320]
Согласно сообщению Associated Press, секретная оценка соглашения разведывательным сообществом США приходит к выводу, что, поскольку соглашение потребует от Ирана предоставления международным инспекторам «беспрецедентного объема информации почти о каждом аспекте его существующей ядерной программы», способность Ирана скрывать секретную программу создания оружия будет уменьшена. [321] [322] В письме коллегам от 13 августа десять нынешних и бывших членов Демократической партии Комитета по разведке Палаты представителей (включая лидера меньшинства Палаты представителей Нэнси Пелоси и высокопоставленного члена Комитета по разведке Адама Шиффа ) сослались на эту оценку как на причину поддержать соглашение, написав: «Мы уверены, что этот мониторинг и крайне интрузивные инспекции, предусмотренные в соглашении, — наряду с нашими собственными разведывательными возможностями — делают практически невозможным для Ирана разработку тайных усилий по обогащению без обнаружения». [322] [323] Десять членов также написали: «Вам не нужно верить нам на слово» и отослали членов к самой секретной оценке, которая находится в офисе в подвале Капитолия и доступна для прочтения членам Конгресса. [322] [323]
Первоначально ожидалось, что резолюция о неодобрении будет принята и Палатой представителей, и Сенатом, что означает: «Настоящая проблема для Белого дома заключается в том, смогут ли они мобилизовать достаточное количество демократов, чтобы поддержать вето». [324] [325] Для преодоления вето требуется две трети обеих палат (Палаты представителей и Сената), что означает, что одна треть любой палаты (146 голосов в Палате представителей или 34 в Сенате) может поддержать (поддержать) вето президента Обамы на резолюцию о неодобрении. [326] [327]
К началу сентября 2015 года 34 сенатора публично подтвердили поддержку сделки, что является решающим порогом, поскольку он гарантировал, что Сенат может поддержать (т. е. поддержать) любое вето на резолюцию о неодобрении. [328] Сенатор Барбара Микульски из Мэриленда объявила о своей поддержке 2 сентября, на следующий день после того, как Крис Кунс из Делавэра и Боб Кейси-младший из Пенсильвании также объявили о своей поддержке, набрав 34 голоса и заверив, что резолюция о неодобрении, принятая в Сенате, не сможет отменить вето Обамы. [329] На следующий день 38 сенаторов-демократов поддержали сделку, 3 были против, а 5 все еще не определились. [330]
К 8 сентября все сенаторы взяли на себя обязательство по соглашению, при этом 42 человека поддержали (40 демократов и два независимых) и 58 выступили против (54 республиканца и четыре демократа). [328] Сенаторы, поддерживающие соглашение, могли полностью отменить резолюцию о неодобрении в Сенате, фактически заблокировав ее, сделав для Обамы ненужным наложение вето на резолюцию о неодобрении вообще. [328] Но это было возможно только в том случае, если бы за это проголосовало не менее 41 человека, и несколько сенаторов, поддерживающих соглашение, включая Кунса, «предположили, что они предпочли бы голосование «за» или «против» по соглашению, вместо того, чтобы полностью его заблокировать». [328]
Очевидный успех стратегии по мобилизации поддержки Конгресса для сделки, связанной с тщательно организованным развертыванием одобрений (хотя демократический организатор Сената Дик Дурбин и другие должностные лица оспаривали предложение о координации [331] ) был приписан урокам, которые Белый дом и конгрессмены-демократы извлекли из борьбы прошлым летом с республиканцами, в частности из-за Obamacare. [332] Встреча в августе 2015 года, на которой ведущие дипломаты из Великобритании, России, Китая, Германии и Франции заявили 10 колеблющимся сенаторам-демократам, что они не намерены возвращаться за стол переговоров, как сообщается, была особенно важной. [332] Кунс сказал: «Они ясно и решительно заявили, что мы не присоединимся к вам в повторном введении санкций». [332]
20 августа 2015 года Пелоси заявила, что у демократов Палаты представителей есть голоса, чтобы поддержать вето на резолюцию о неодобрении. [333] Чтобы поддержать вето, ей нужно будет иметь только 146 из 188 демократов Палаты представителей; [334] к 20 августа около 60 демократов Палаты представителей публично заявили о своей поддержке окончательного соглашения, [335] и около 12 публично заявили о своей оппозиции. [333] В мае 2015 года, до объявления окончательного соглашения, 151 демократ Палаты представителей подписался в поддержку общих положений апрельского рамочного соглашения; ни один из этих подписавших не объявил о своей оппозиции окончательному соглашению. [327]
Первоначально ожидалось, что Палата представителей проголосует за официальную резолюцию неодобрения, представленную представителем Эдом Ройсом, республиканцем из Калифорнии, председателем Комитета по иностранным делам Палаты представителей. [336] [j] Когда Сенат приблизился к голосованию по резолюции неодобрения, руководство Палаты представителей (под контролем республиканцев) планировало проголосовать за аналогичную резолюцию неодобрения. [339] Но консервативные республиканцы «восстали в знак протеста», поскольку «правый фланг палаты хотел более жестких действий от своего лидера», а руководство республиканцев Палаты представителей (под руководством спикера Джона Бейнера) планировало голосовать вместо этого, решив вынести резолюцию одобрения на обсуждение «как способ эффективно заставить демократов, которые выразили поддержку президенту, официально зарегистрировать такое одобрение». [339] 11 сентября 2015 года резолюция, как и ожидалось, провалилась при 162–269 голосах; 244 республиканца и 25 демократов проголосовали против, в то время как 162 демократа и ни один республиканец проголосовали за. [339] [340] В тот же день республиканцы в Палате представителей провели два дополнительных голосования: одно по резолюции, в которой утверждалось, что администрация Обамы не выполнила требования периода рассмотрения сделки Конгрессом, и другое, которое не позволило бы Соединенным Штатам отменить любые санкции. [339] [341] Первая резолюция была принята по партийной линии, все республиканцы выступили за, а все демократы выступили против; вторая резолюция была принята почти по партийной линии, все республиканцы и два демократа выступили за, а все остальные демократы выступили против. [339] [341] [342] Действия Палаты представителей против резолюции были «символическим голосованием, которое не будет иметь никаких последствий для реализации сделки», и две антисоглашательские меры, принятые Палатой представителей, были расценены как «вряд ли даже попадут на стол Обамы». [341] [342]
10 сентября, за день до голосования, Бёнер пригрозил «использовать все имеющиеся в нашем распоряжении инструменты, чтобы остановить, замедлить и отсрочить полную реализацию этого соглашения», и сказал, что иск республиканцев Палаты представителей против президента (утверждающих, что Закон о пересмотре ядерного соглашения с Ираном не был соблюден) является «весьма возможным вариантом». [341] [343] Четыре месяца спустя республиканцы Палаты представителей отказались от своих планов подать иск против администрации из-за СВПД. [344]
В июле 2015 года консервативный активист-правозащитник Ларри Клейман подал иск против Обамы и членов Конгресса в федеральный суд в Уэст-Палм-Бич, штат Флорида , утверждая, что соглашение следует считать договором, требующим ратификации Сенатом. [345] [346] Иск Клеймана был отклонен из-за отсутствия процессуальной правоспособности в сентябре 2015 года. [347]
Верховный лидер Ирана Хаменеи направил президенту Рухани письмо с указаниями, в котором указал, как действовать в рамках сделки. [348] [349] 21 июня 2015 года иранский парламент (Меджлис) принял решение сформировать комитет для изучения СВПД и подождать не менее 80 дней, прежде чем голосовать по нему. [350] Министр иностранных дел Мохаммад Джавад Зариф и глава Организации по атомной энергии Ирана Али Акбар Салехи в тот же день выступили в защиту сделки в парламенте. [350] Хотя конституция Ирана предоставляет парламенту право отменить сделку, сообщалось, что такой исход маловероятен. [350] The New York Times сообщила, что «законодатели фактически решили воздержаться от вынесения своего решения, пока не узнают, одобрит ли сделку Конгресс США». [350]
В телевизионных замечаниях, сделанных 23 июля 2015 года, президент Ирана Хасан Рухани отверг внутреннюю критику СВПД со стороны иранских сторонников жесткой линии, «таких как Корпус стражей исламской революции и его союзники», которые «критикуют соглашение как агрессивное оскорбление суверенитета страны и капитуляцию перед иностранными противниками, особенно Соединенными Штатами». [351] В замечаниях, описанных The New York Times как «прямые» и нехарактерно откровенные, Рухани заявил о народном мандате на заключение соглашения на основе его выборов в 2013 году и предупредил, что альтернативой является «экономический каменный век», вызванный санкциями, которые (как описала Times ) «сократили экспорт нефти и лишили страну доступа к мировой банковской системе ». [351] 26 июля в сети появилась двухстраничная совершенно секретная директива, отправленная редакторам иранских газет Высшим советом национальной безопасности Ирана . [352] В документе газетам предписывается избегать критики соглашения и не создавать впечатление о «разногласиях» на высших уровнях правительства. [352] BBC сообщила, что документ, по-видимому, направлен на ограничение критики СВПД со стороны иранских сторонников жесткой линии. [352]
3 сентября верховный лидер Ирана Хаменеи заявил, что окончательное решение по соглашению должен принять Меджлис. [353] В тот же день спикер парламента Али Лариджани заявил, что поддерживает соглашение и что: «Соглашение необходимо обсудить и одобрить иранскому парламенту. Будут жаркие дискуссии и дебаты». [353]
Аббас Милани и Майкл Макфол написали: «те [в Иране], кто поддерживает сделку, включают умеренных внутри правительства, многих лидеров оппозиции, большинство граждан Ирана и многих в иранской американской диаспоре — разрозненной группе, которая редко соглашалась о чем-либо до сих пор». [354] Внутри правительства Рухани и министр иностранных дел Джавад Зариф, которые вели переговоры по соглашению, «теперь наиболее активно защищают его от иранских ястребов». [354] Также активно поддерживают соглашение бывшие президенты Акбар Хашеми Рафсанджани и Мохаммад Хатами, а также умеренные в парламенте. [354] Соглашение также поддерживают большинство видных лидеров оппозиции, включая Мир-Хоссейна Мусави , кандидата в президенты 2009 года , который находится под домашним арестом за свою роль лидера Зелёного движения . [354]
Напротив, «самые воинствующие авторитарные, консервативные и антизападные лидеры и группы в Иране выступают против сделки». [354] Коалиция противников соглашения в Иране включает бывшего президента Махмуда Ахмадинежада , бывшего главу Организации по атомной энергии Ирана Ферейдуна Аббаси , бывшего переговорщика по ядерной программе Саида Джалили ; и различных консервативных священнослужителей и командиров Революционной гвардии . [354] Эта группа «выступила с резкими нападками на некомпетентность переговорной команды Ирана, утверждая, что переговорщики уступили по многим ключевым вопросам и были перехитрены более умными и зловещими американскими дипломатами». [354]
Специальная комиссия Меджлиса по рассмотрению СВПД пригласила Али Шамхани , а также членов бывшей группы по ядерным переговорам, включая Али Багери и Ферейдуна Аббаси, прокомментировать сделку. [357] Во время сессии Саид Джалили , бывший главный переговорщик, раскритиковал сделку, заявив, что «примерно 100 абсолютных прав» Ирана были уступлены противоположной стороне. Он считает, что сделка «неприемлема», поскольку Иран делает «исключительный [ядерный случай], заменяя «разрешение» на «право» в рамках ДНЯО и принимая нетрадиционные меры». [358] Он также считает, что сделка перешла красные линии , проведенные Верховным лидером Ирана . Его показания подверглись критике со стороны членов комиссии Масуда Пезешкиана и Аббаса Али Мансури Арани. [359] На другой сессии нынешние переговорщики Аббас Аракчи и Маджид Тахт-Раванчи защищали сделку под руководством Джавада Зарифа . [360]
В иранских СМИ ведущие реформистские газеты Etemad и Shargh «продолжают одобрительно писать о переговорах и их результатах». [361] Напротив, ведущая консервативная газета Ettelaat раскритиковала соглашение. [361] Самая «напыщенная и жесткая критика сделки» исходит от Kayhan , редактором которого является Хоссейн Шариатмадари , и которая тесно связана с Хаменеи, верховным лидером. [361]
Соглашение поддерживают многие иранские диссиденты, включая лауреата Нобелевской премии мира , активистку по правам человека и иранскую эмигрантку Ширин Эбади , которая «назвала „экстремистами“ тех, кто выступал против соглашения в Иране и Америке». [354] Аналогичным образом, диссидент-журналист и бывший политзаключенный Акбар Ганджи выразил надежду, что «пошаговые ядерные соглашения, отмена экономических санкций и улучшение отношений между Ираном и западными державами постепенно устранят воинственную и секьюритизированную обстановку в Иране». [354] Ссылаясь на ситуацию с правами человека в Иране и «отсутствие религиозной и политической свободы в стране», некоторые диссиденты выступили против соглашения, включая Ахмада Батеби , Назанин Афшин-Джам и Рузбех Фараханипур , которые подписали открытое письмо, утверждая, что «на режим следует оказывать большее давление, а не меньшее». [362]
13 октября The New York Times и многие другие крупные американские новостные источники сообщили, что иранский парламент одобрил СВПД 161 голосом «за», 59 «против» и 13 воздержавшихся. Основные иранские новостные источники, включая Fars News Agency и Press TV , которые американские СМИ называют полуофициальным правительственным источником, сообщили, что на самом деле был одобрен документ, состоящий из текста СВПД, дополненного текстом, в одностороннем порядке добавленным Ираном и не согласованным P5+1. [363] [364] [365] [366] [367]
18 октября 2015 года Верховный представитель ЕС Могерини и министр иностранных дел Ирана Зариф совместно объявили о «Дне принятия» СВПД, отметив действия, предпринятые и запланированные ЕС, Ираном, МАГАТЭ и Соединенными Штатами, и заявив: «Все стороны по-прежнему твердо привержены обеспечению того, чтобы реализация Совместного всеобъемлющего плана действий могла начаться как можно скорее». [368]
20 сентября 2015 года генеральный директор МАГАТЭ Юкия Амано отправился на ракетный завод в Парчине вместе с директором по гарантиям Теро Варджоранта , чтобы получить разъяснения по ядерной деятельности на объекте. [369] [370] [371] На следующий день Амано выразил удовлетворение образцами, взятыми самими иранцами и переданными МАГАТЭ в соответствии с «установленными процедурами». Эксперты МАГАТЭ физически не присутствовали во время отбора проб, но Амано сказал, что процедура соответствует «строгим критериям агентства», которые гарантируют «целостность процесса отбора проб и подлинность образцов». [372] В июне 2016 года следователи МАГАТЭ сообщили Wall Street Journal , что в декабре 2015 года они сообщили о следах урана , обнаруженных на заводе в Парчине. [373]
После того, как МАГАТЭ подтвердило, что Иран выполнил соответствующие требования в рамках СВПД, все ядерные санкции были сняты ООН, ЕС и США 16 января 2016 года. [374]
Вашингтон ввел новые санкции против 11 компаний и лиц за поставку баллистической ракетной программы Ирана в первый день ее реализации. [375] [376] [377] По словам Керри, Тегерану подлежало выплате 1,7 млрд долларов долга с процентами . Но некоторые иранские финансовые учреждения, включая Ansar Bank, Bank Saderat , Bank Saderat PLC и Mehr Bank, остались в списке SDN [378] , а ряд санкций США в отношении Ирана, включая существующие санкции, связанные с терроризмом, правами человека и баллистическими ракетами, остались в силе. [379]
В письме, направленном тогдашнему представителю США Майку Помпео, Государственный департамент США заявил, что СВПД «не является договором или исполнительным соглашением и не является подписанным документом». [380]
По данным Исследовательской службы Конгресса, в международном праве и внутреннем законодательстве США используются разные определения термина «договор». Согласно Венской конвенции о праве международных договоров , «термин «договор» имеет более широкое значение в международном праве, чем в внутреннем законодательстве. Согласно международному праву, «договор» относится к любому обязательному международному соглашению. [381] Согласно внутреннему законодательству США, «договор» означает только те обязательные международные соглашения, которые получили рекомендацию и согласие Сената » . [382]
Некоторые утверждают, что сдерживание является ключом к обеспечению не только того, что Иран соблюдает соглашение, но и того, чтобы не допустить разработки им ядерного оружия. [383] Бывший помощник госсекретаря по нераспространению Роберт Эйнхорн, сторонник соглашения, написал, что было бы лучше иметь постоянные или долгосрочные ограничения на программу обогащения Ирана, но предотвращение появления ядерного оружия у Ирана возможно, «при условии, что Соединенные Штаты и ключевые партнеры сохранят сильный и надежный сдерживающий фактор против будущего решения Ирана пойти на бомбу». [384] По словам Майкла Эйзенштадта, директора Программы военных и исследований безопасности в Вашингтонском институте ближневосточной политики , «сдерживание Ирана от разработки или приобретения ядерного оружия останется основным императивом, определяющим политику США в ближайшие годы». [385]
Через четыре дня после принятия СВПД Хаменеи выступил с речью, в которой подчеркнул свою фетву и отверг утверждение о том, что именно ядерные переговоры, а не религиозное воздержание Ирана, помешали Ирану получить ядерное оружие. Он сказал:
Американцы говорят, что они остановили Иран от приобретения ядерного оружия. Они знают, что это неправда. У нас была фетва (религиозное постановление), объявляющая ядерное оружие религиозно запрещенным в соответствии с исламским законом. Это не имело никакого отношения к ядерным переговорам. [386]
В письме [387], адресованном представителю Джерролду Надлеру , демократу из Нью-Йорка, президент Обама поднял вопрос о способности США удержать Иран от получения ядерного оружия:
Более того, СВПД не исключает ни одного из наших вариантов, когда речь идет о предотвращении приобретения Ираном ядерного оружия. Как я неоднократно подчеркивал, моя администрация применит все необходимые средства для достижения этой цели, включая военные средства. Если Иран попытается ринуться к ядерному оружию, все доступные Соединенным Штатам варианты, включая военный вариант, останутся доступными в течение срока действия соглашения и после него. [387]
Посол Деннис Росс , бывший высокопоставленный чиновник на Ближнем Востоке, и генерал Дэвид Петреус , бывший директор ЦРУ, написали в статье в Washington Post : «Укрепление сдерживания имеет важное значение для устранения ключевых уязвимостей» соглашения. Петреус и Росс утверждали, что если Иран решит мчаться к ядерному оружию, «нужно говорить не о наших вариантах, а о нашей готовности применить силу», поскольку угроза силы с гораздо большей вероятностью остановит иранцев. Они сказали, что президент мог бы разрешить их опасения, заявив, что он применит военную силу, чтобы не допустить получения Ираном ядерного оружия, включая производство высокообогащенного урана, даже после того, как сделка закончится через 15 лет. «Крайне важно, чтобы президент ясно это заявил, особенно учитывая его предполагаемую нерешительность в применении силы», — заявили они. [383] [388]
В том же письме Обама подробно описал возможные невоенные односторонние и многосторонние ответы, которые будут применяться в случае нарушения Ираном соглашения, но также написал: «В конечном итоге, крайне важно, чтобы мы сохранили гибкость в решении того, какие ответные меры мы и наши союзники считаем целесообразными в случае любого несоблюдения». [387] Гибкость означала, что Обама отказался заранее указывать «штрафы за более мелкие нарушения соглашения». [389]
Открытое письмо, которое подписали более 100 бывших послов США и высокопоставленных чиновников Госдепартамента, одобряющих соглашение, начинается со слов: «Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) с Ираном является знаковым соглашением в сдерживании распространения ядерного оружия». [232] [233] Напротив, Майкл Мандельбаум , профессор кафедры христианства А. Гертера в Университете Джонса Хопкинса , Школе передовых международных исследований , написал, что ядерное нераспространение на Ближнем Востоке в конечном итоге зависит «не от деталей Венского соглашения, а от знакомой политики сдерживания времен холодной войны». Мандельбаум добавил, что если Обама покинет свой пост, не создав Ирану бомбу, «ответственность за проведение политики эффективного сдерживания ляжет на его преемника». [390] Профессор права Гарварда Алан Дершовиц сказал: «Ничто из того, что сейчас находится на столе переговоров, не остановит Иран. Санкции — это бумажные протесты богатой нефтью стране. Дипломатия уже потерпела неудачу, потому что Россия и Китай играют на обе стороны». [391]
В апреле 2017 года и в июле 2017 года Соединенные Штаты подтвердили, что Иран соблюдает условия сделки. [392] [393]
13 октября 2017 года президент Трамп объявил, что не будет проводить сертификацию, требуемую в соответствии с Законом о пересмотре ядерного соглашения с Ираном , обвинив Иран в нарушении «духа» соглашения и призвав Конгресс США и международных партнеров «устранить многочисленные серьезные недостатки соглашения, чтобы иранский режим никогда не смог угрожать миру ядерным оружием». [394]
Заявив, что он не удостоверит сделку, Трамп оставил Конгрессу решать, следует ли повторно вводить санкции против Ирана и «взорвать» сделку. Но помощники Трампа пытались ввести правила, указывающие, как Соединенные Штаты могут «вновь вводить санкции», и Трамп перечислил три пункта, которые могли бы стать таким «триггером» для выхода из сделки: межконтинентальные баллистические ракеты Ирана [ нужно редактирование копии ] , отказ Ирана от «продления существующего ограничения сделки на его ядерную деятельность» и «доказательства того, что Иран может изготовить бомбу менее чем за 12 месяцев». Трамп охарактеризовал сделку как «одну из худших и наиболее односторонних сделок, в которые когда-либо вступали Соединенные Штаты». [395]
Президент Ирана Хасан Рухани заявил, что выход из иранской ядерной сделки «обойдется Соединенным Штатам очень дорого» [396] и что ни один президент не имеет права «в одиночку отозвать» сделку, подписанную ООН. [397]
После того, как Трамп заявил, что он «не может и не будет» повторно сертифицировать ядерную сделку с Ираном, Тереза Мэй, Эммануэль Макрон и Ангела Меркель поддержали сделку в совместном заявлении. Федерика Могерини , глава внешнеполитического ведомства Европейского союза, заявила, что соглашение работает хорошо и что ни одна страна не может разорвать сделку, заключенную Великобританией, Францией, Германией, Россией, Китаем и Европейским союзом. Она предложила «коллективный процесс» для сохранения сделки. Министр иностранных дел России подтвердил, что Иран соблюдает сделку. [397]
.jpg/1280px-Trump_Withdraw_Iran_Deal_(cropped_2).jpg)
8 мая 2018 года Соединенные Штаты официально вышли из соглашения после того, как президент США Дональд Трамп подписал президентский меморандум, предписывающий восстановить более жесткие санкции. [398] В своей речи 8 мая президент Трамп назвал иранскую сделку «ужасной» и заявил, что Соединенные Штаты будут «работать с нашими союзниками, чтобы найти реальное, всеобъемлющее и долгосрочное решение», чтобы помешать Ирану разрабатывать ядерное оружие. [399] МАГАТЭ продолжило оценивать, что Иран соблюдает СВПД и что у него «нет достоверных признаков деятельности в Иране, имеющей отношение к разработке ядерного взрывного устройства после 2009 года». [400] Другие стороны сделки заявили, что будут работать над сохранением сделки даже после выхода США. [401]
После выхода из сделки США ввели новые санкции против Ирана в рамках политики «максимального давления». Поскольку эти санкции были глобальными по своему охвату, они применялись ко всем странам и компаниям, ведущим торговлю и бизнес с Ираном, фактически представляя собой новый глобальный режим санкций против Ирана. [12] [402] Белый дом охарактеризовал его как «самый жесткий режим санкций, когда-либо введенный», подразумевая, что новые санкции по своему охвату превосходят санкции до СВПД. [403]
Иранская валюта значительно упала сразу после того, как Трамп объявил о выводе войск США. [404] Доллар США стоил 35 000 риалов до вывода войск США и 42 000 в 2021 году . [405] Международные банки, которые решили торговать с Ираном во время санкций, заплатили большие штрафы. [406] Верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи сказал: «Я сказал с первого дня: не доверяйте Америке». [407] Американский флаг был подожжен в парламенте Ирана. [408] По данным источников в Армии обороны Израиля , силы «Кудс» Иранской революционной гвардии, базирующиеся в Сирии, выпустили ракеты по израильским военным целям следующим вечером, 9 мая. CNN сообщил, что «если это подтвердится», это был «первый случай, когда иранские силы выпустили ракеты напрямую по израильским силам». [409]
Разочарование после ухода США привело к возникновению среди иранцев идеи о том, что их страна должна обладать ядерным оружием. [410]
После выхода США из СВПД верховный лидер Ирана Али Хаменеи выдвинул семь условий для выполнения Европой своих обязательств. Среди них было то, что европейские державы должны предпринять шаги для сохранения деловых отношений с иранскими банками и закупки иранской нефти, несмотря на давление США. Он также сказал, что нет необходимости проводить новые обсуждения по программе баллистических ракет Ирана и региональной деятельности. [411]
В мае 2019 года МАГАТЭ подтвердило, что Иран соблюдает основные условия сделки, но возникли вопросы о том, сколько современных центрифуг разрешено иметь Ирану, поскольку в соглашении это было определено лишь приблизительно. [22]
8 мая 2019 года Иран объявил, что приостановит реализацию некоторых частей СВПД, пригрозив предпринять дальнейшие действия через 60 дней, если не получит защиту от санкций США. [412]
7 июля 2019 года Иран объявил, что начал увеличивать обогащение урана сверх согласованного предела в 3,67%. [413] В тот же день МАГАТЭ заявило, что его инспекторы проверят заявление Ирана. [413] Министр иностранных дел Ирана Джавад Зариф направил письмо своей европейской коллеге Федерике Могерини, уведомив ее о несоблюдении Ираном своих обязательств. [413]
4 ноября 2019 года Иран удвоил количество современных центрифуг, которые он эксплуатирует. Иран также обогащает уран до 4,5%; соглашение ограничивает обогащение до 3,67%. 5 ноября 2019 года иранский ядерный руководитель Али Акбар Салехи объявил, что Иран будет обогащать уран до 5% на заводе по обогащению топлива в Фордо , добавив, что у него есть возможность обогащать уран до 20%, если это необходимо. [414]
Спустя год после того, как США вышли из СВПД и вновь ввели несколько односторонних санкций против Ирана, Иран принял контрмеры. В качестве первого шага, по словам Рухани, Иран прекратил продажу избыточного обогащенного урана и тяжелой воды другим странам. Рухани также заявил, что Иран возобновит обогащение урана свыше 3,67%, если другие стороны не смогут выполнить свои обязательства, чтобы позволить Ирану воспользоваться экономическими преимуществами СВПД. Иран принял это решение после того, как все крупные европейские компании отказались от ведения бизнеса с Ираном из-за страха наказания со стороны США. [415]
14 мая 2019 года на встрече с высокопоставленными чиновниками верховный лидер Ирана Али Хаменеи назвал переговоры с Соединенными Штатами по очередной ядерной сделке «ядом» и сказал: «Мы не стремимся к войне, и они тоже. Они знают, что это не в их интересах». [416]
В 2020 году Трамп и Помпео утверждали, что США остаются «участником» соглашения, несмотря на то, что официально вышли из него в 2018 году, пытаясь убедить Совет Безопасности ООН вновь ввести предварительные санкции против Ирана за его нарушения сделки после выхода США. Соглашение предусматривало процесс урегулирования между подписавшими сторонами в случае нарушения, но этот процесс еще не был завершен. [417]
Говоря о желании США восстановить санкции ООН против Ирана и продлить эмбарго на продажу ему оружия в 2020 году, посол США в ООН Келли Крафт заявила: «История полна трагедий умиротворяющих режимов, подобных этому, которые десятилетиями держали свой собственный народ под каблуком. Администрация Трампа не боится стоять в ограниченной компании по этому вопросу, в свете несомненной истины, направляющей наши действия. Я только сожалею, что другие члены этого [Совета Безопасности] сбились с пути и теперь оказались в компании террористов». [418] Она также написала письмо председателю Совета Безопасности ООН 20 сентября 2020 года, в котором изложила свою точку зрения по поводу санкций. [419] [420] [421] Выступая в Государственном департаменте США в сентябре 2020 года, она заявила: «Как и в прошлом, мы будем в одиночку защищать мир и безопасность в любое время. Нам не нужна группа поддержки, чтобы подтвердить наши моральные ориентиры». [420]
После ареста иранским режимом активиста по правам человека Фархада Мейсами , Госдепартамент США поддержал его в своем заявлении. [422] Затем Мейсами написал письмо, в котором резко критиковал Помпео и администрацию Трампа, написав: [k] «Я бы предпочел провести всю свою жизнь в тюрьме у группы моих деспотичных и невежественных соотечественников и попытаться исправить их ошибки посредством реформистских действий, чем провести секунду, подчиняясь позору и бесчестью поддержки со стороны тех, кто не выполнил свои обязательства и вышел из рациональной и мирной ядерной сделки с Ираном (СВПД) вопреки всем принципам морали и международного права и вновь ввел бесчеловечные санкции, которые ввергли миллионы моих соотечественников-иранцев в нищету». [424]
После того, как Байден был избран президентом в 2020 году, он заявил о своем намерении вернуться к соглашению с Ираном. [425] Нафтали Беннетт , сменивший Нетаньяху на посту премьер-министра Израиля, высказался против этого, заявив: «Эти дни иллюстрируют, как будет выглядеть мир, если радикальный исламский режим получит ядерное оружие. Этот брак станет ядерным кошмаром для всего мира. Первая цель — остановить Иран в его региональной агрессии и начать загонять его обратно в коробку. А вторая — навсегда удержать Иран от возможности когда-либо выпустить ядерное оружие». [426]
В апреле 2021 года в Вене состоялись переговоры между сторонами первоначального соглашения . Но из-за выборов нового президента в Иране встречи были приостановлены в июне 2021 года. Энрике Мора , координатор ЕС по возобновлению переговоров с Ираном, присутствовал на инаугурации нового президента Ирана Эбрагима Раиси в Тегеране в августе. Иран запросил у ЕС заверения в том, что односторонний выход США не повторится. 14 октября 2021 года Иран и ЕС договорились провести дальнейшие переговоры в Брюсселе . Заместитель министра иностранных дел Ирана Али Багери повторил заявление Моры о том, что «ЕС готов сотрудничать с Ираном и другими сторонами». Госсекретарь США Энтони Блинкен заявил журналистам, что надеется на успех новых переговоров, но подчеркнул, что «взлетно-посадочная полоса, которую нам осталось сделать, становится все короче и короче». [427]
24 октября 2021 года посол России в Международном агентстве по атомной энергии ООН в Вене Михаил Ульянов назвал требование Ирана о том, чтобы США снова не выходили из СВПД, «логичным и оправданным». Президент Джо Байден ранее отказывался давать Ирану такие гарантии. [428] В совместном заявлении лидеров Франции, Германии, Великобритании и США от 30 октября приветствовалась «четко продемонстрированная приверженность президента Байдена вернуть США к полному соблюдению СВПД и оставаться в полном соблюдении, пока Иран делает то же самое». [429] Переговоры возобновились в Вене 29 ноября 2021 года, в них приняли участие представители Ирана, Китая, Франции, Германии, России и Великобритании. [430]
В начале седьмого раунда переговоров европейские, российские, британские, китайские и иранские переговорщики выразили оптимизм по поводу возобновления СВПД. Европейский дипломат заявил, что в июне 2021 года было согласовано от 70% до 80% проекта сделки. Мора сказал, что он «крайне позитивно» относится к тому, что увидел. [431] [432] Багери назвал все обсуждавшееся до сих пор просто «черновиком» и представил новый проект Ирана. [433] Западные переговорщики назвали новые предложения Ирана «неприемлемыми» и видели мало шансов на успешные переговоры, если Иран не изменит свою позицию. Иранские переговорщики настаивали на том, чтобы США сначала сняли все санкции, прежде чем Иран сократит свою ядерную программу, что противоречит предыдущему пониманию «соблюдения в обмен на соблюдение». [434] 9 декабря 2021 года переговоры по спасению сделки продолжились, поскольку Россия и Китай оказывали дипломатическое давление на Иран, чтобы тот пересмотрел свою позицию. По словам российского посла Михаила Ульянова, «ряд недоразумений, создававших некоторую напряженность, были устранены, и все подтвердили свою приверженность продуктивной работе». Переговоры предыдущей недели зашли в тупик, поскольку проект предложения Ирана, требующий снятия всех санкций, оказался неприемлемым для европейских переговорщиков. [435]
20 февраля 2022 года 250 из 290 членов иранского парламента, который с 2020 года контролируется консерваторами и сторонниками жесткой линии, выступили с заявлением, призывая Раиси выполнить их требования по возобновлению СВПД. [436]
В начале марта 2022 года высокопоставленный чиновник и представитель Госдепартамента заявил, что «стороны близки к возможной сделке, но ряд очень сложных вопросов остаются нерешенными». США ведут непрямые переговоры с Ираном в Вене при посредничестве Китая, России и европейских сторон первоначального соглашения. Возрождение СВПД стало приоритетом для администрации Байдена , когда российское вторжение в Украину еще больше повлияло на мировые цены на энергоносители. На международный рынок может поступать около миллиона баррелей иранской нефти в день, что окажет существенное влияние на цены на сырую нефть и снизит угрозу ядерной войны в регионе. [437]
5 марта 2022 года Иран заявил, что достиг соглашения с МАГАТЭ о разрешении всех остающихся сомнений относительно незаявленных материалов с трех ядерных объектов к концу июня. Глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси, посетивший Иран в начале марта, должен представить эти выводы руководящему органу к июлю. Российские требования явно защитить свои экономические отношения с Ираном были определены как потенциальный камень преткновения для администрации США. [438] Позже Россия получила гарантии от США о защите своих торговых отношений с Ираном от международных санкций . Посетив Иран в конце марта, Мора попытался разрешить оставшиеся разногласия. Тем временем Иран подтвердил, что исключение его Корпуса стражей исламской революции (КСИР) из черного списка террористов США станет еще одним вопросом на переговорах. 26 марта 2022 года глава внешнеполитического ведомства Европейского союза Жозеп Боррель заявил на форуме в Дохе , что восстановление ядерного соглашения с Ираном ожидается «в течение нескольких дней», но что от Тегерана и Вашингтона требуются «политические решения». [439]
К маю 2022 года переговоры о возобновлении СВПД полностью зашли в тупик, поскольку республиканцы в Конгрессе США оттолкнули администрацию Байдена от переговоров с Ираном. [440] 7 мая 2022 года Мора снова посетил Иран, чтобы возобновить переговоры на фоне сбоя в коммуникации между сторонами соглашения. [441]
Иран потребовал, чтобы США исключили КСИР из своего черного списка террористов в обмен на возрождение СВПД. (Бывший президент Трамп добавил КСИР в черный список после выхода из СВПД.) Администрация Байдена ответила, что первоначальная сделка не включала этот список и что эти два вопроса являются «отдельными» [442] , и что если Иран хочет смягчения санкций за пределами первоначальной сделки, ему придется взять на себя обязательства, выходящие за рамки первоначальной сделки. [443] 24 апреля 2022 года после телефонного разговора с премьер-министром Израиля Нафтали Беннеттом Байден решил оставить КСИР в черном списке террористов США при поддержке двухпартийного большинства сенаторов США. [444] В противоречивом заявлении министр иностранных дел Ирана Хоссейн Амир-Абдоллахян заявил 26 мая 2022 года, что внесение КСИР в черный список было «незначительным» и что это не было «главным препятствием». [445] В июне 2022 года Тегеран заявил, что демонтирует 27 защищенных от несанкционированного доступа камер наблюдения, которые были установлены экспертами из атомного надзорного органа ООН. [446] Рафаэль Гросси сказал, что этот шаг может стать «смертельным ударом» по переговорам по ядерной сделке. [447] 16 июня администрация Байдена объявила о новых санкциях против нефтехимической промышленности Ирана, пытаясь убедить Иран вернуться в СВПД. [448] В интервью 5 июля специальный посланник США по Ирану Роберт Мэлли сказал, что иранские переговорщики добавили требования, такие как исключение КСИР из списка, которые выходят за рамки СВПД. Иран настаивает на том, что внесение КСИР в черный список было односторонним действием США при Трампе после того, как соглашение было аннулировано. [449]
6 июля 2022 года США объявили об очередном раунде санкций, нацеленных на иранскую нефтехимическую промышленность, одновременно инициировав новые судебные разбирательства против организаций, базирующихся в Сингапуре , Вьетнаме и Объединенных Арабских Эмиратах . Новые санкции были объявлены всего через несколько дней после раунда непрямых переговоров между США и Ираном в Катаре . Байден и его команда выразили свою приверженность возрождению сделки путем взаимного соблюдения, но США ужесточили санкции против Ирана с тех пор, как Трамп в одностороннем порядке вышел из соглашения. В то время как официальные лица ЕС проявляли постоянный интерес к переговорам о «прочном и прочном» соглашении, официальные лица США предупредили, что окно для достижения значимой сделки закрывается, поскольку «Тегеран необратимо приобретает ядерный опыт». [450]
После того, как непрямые переговоры между США и Ираном в Дохе в конце июня снова не дали никаких результатов, британские источники выразили скептицизм в отношении того, что верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи на самом деле хотел возродить ядерную сделку с мировыми державами. Иран обвинил французских, британских и американских дипломатов в затягивании соглашения. В то же время Иран стал более критически относиться к Рафаэлю Гросси , главе Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), назвав его комментарии «политически мотивированными». Но представитель МИД Ирана Насер Канаани заявил в пресс-релизе в конце июля, что Иран «определенно думает о соглашении». По данным МИД Ирана, завершение соглашения зависит от политического решения Соединенных Штатов. [451]
В августе 2022 года Иран потребовал прекращения многолетнего расследования Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в отношении искусственного ядерного материала, обнаруженного в Иране, в качестве условия для восстановления СВПД. [452] [453] Позже в том же месяце европейские переговорщики представили «окончательный» текст для рассмотрения США и Ираном после очередного раунда обсуждений неделей ранее. Иранские официальные лица встретили новый проект со «сдержанным оптимизмом», что значительно увеличило вероятность возобновления ядерной сделки. По словам иранской стороны, новый проект «существенно претерпел изменения» и значительно улучшился по сравнению с предыдущими версиями. [454] Августовский проект не включал требования Тегерана о том, чтобы США сняли с КСИР статус террористической организации, по словам высокопоставленного американского чиновника, который также заявил, что Иран отказался от своего призыва к МАГАТЭ прекратить расследование следов урана на трех незаявленных объектах. [455]
2 сентября 2022 года МИД Ирана заявил, что направил «конструктивный» ответ на предложения США о возрождении СВПД, однако Госдепартамент США заявил, что ответ не был конструктивным. [456] По словам главного переговорщика ЕС Жозепа Борреля , стороны изначально направили ряд «разумных запросов» к европейскому проекту соглашения, когда Иран согласился больше не требовать исключения КСИР из списка. Иран по-прежнему настаивал на дополнительных гарантиях для любых будущих односторонних выходов из текущего соглашения. Позже Боррелл заявил, что после сближения позиций на переговорах расхождение стало очевидным, и процесс «находится под угрозой». Вероятно, оставшиеся разногласия между Ираном и США связаны с соответствующими принудительными действиями со стороны МАГАТЭ по ограничению ядерной программы Тегерана. [457]
10 сентября Франция, Великобритания и Германия опубликовали заявление о том, что у них есть «серьёзные сомнения относительно намерений и приверженности Ирана успешному исходу СВПД», что побудило МИД Ирана назвать это заявление «неконструктивным» и идущим по «сионистскому пути». Представитель России на переговорах назвал европейскую реакцию «действительно очень несвоевременной» и сказал, что оставшийся вопрос «не является серьёзным препятствием». [458] [459] Тем не менее, надежды на сделку с Ираном угасли, а цена на нефть марки WTI выросла на 2%. Более того, Иран увеличил экспорт нефти в Китай по выгодным ценам, обойдя экономические санкции. [460] 16 сентября во время интервью перед своим выступлением в ООН Эбрагим Раиси сказал, что, несмотря на утверждение о том, что администрация Байдена отличается от администрации Трампа , «мы не стали свидетелями каких-либо изменений в реальности». [461] Вскоре после этого министр иностранных дел Франции заявил, что «для Ирана нет лучшего предложения». [462]
12 октября на пресс-конференции в Вашингтоне представитель Госдепартамента США Нед Прайс заявил, что возрождение СВПД «сейчас не является нашей целью» и что США сосредоточены на том, как поддержать иранских протестующих в их мирных демонстрациях. [463]
17 октября бывший американский дипломат Ричард Н. Хаас написал в Twitter: «Поддержка Ираном России и подавление протестов положили конец любым шансам на то, что США снова присоединятся к СВПД в ближайшее время, если вообще когда-либо это произойдет, поскольку это станет экономической помощью репрессивному и агрессивному режиму, который вполне может оказаться на грани краха». [464]
31 октября 2022 года специальный посланник Ирана Роберт Мэлли заявил, что США по-прежнему поддерживают восстановление СВПД, но в то время переговоры не были в центре внимания, заявив: «Мы не собираемся тратить на это время», потому что «ничего не происходит» по этому вопросу, хотя «с точки зрения нераспространения США не могут позволить себе долго ждать, пока Иран смягчит свои требования по расследованию МАГАТЭ или посмотреть, как разыграются нынешние протесты». [465] В ноябре 2022 года министр иностранных дел Италии Антонио Таяни , говоря о продолжающихся переговорах при посредничестве ЕС по возрождению СВПД, высказался более позитивно, заявив, что Европа должна «сделать все возможное» для возрождения ядерной сделки. Представитель МИД Ирана Насер Канаани заявил в октябре, что США и Европа связывают переговоры по СВПД с «недавними проблемами в Иране», которые затрагивают «внутренние дела» Ирана. [466] [467]
15 декабря 2022 года было объявлено, что Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) направит делегацию в Тегеран 18 декабря 2022 года для прояснения нерешенных вопросов, касающихся ядерного материала, обнаруженного на трех объектах. Согласно сообщению, информационное агентство Исламской Республики (ИРНА) процитировало Мохаммада Эслами , главу Организации по атомной энергии Ирана , который заявил, что это взаимодействие, как мы надеемся, устранит препятствия и неясности. Ранее Иран сообщал, что он обогатил уран до наивысшего уровня в 60%, что в одном шаге от оружейного класса. Генеральный директор МАГАТЭ Гросси подтвердил приглашение Тегерана, где техническая группа будет заниматься нерешенными вопросами гарантий. Несмотря на политические волнения в Иране после смерти молодой курдской женщины под стражей в сентябре 2022 года и дополнительные санкции в отношении иранских организаций, «окончательная смерть СВПД не является предрешенным решением», по словам экспертов по политике на Ближнем Востоке, если Тегеран откажется от своей позиции в отношении расследований МАГАТЭ. Иран также участвует в Договоре о нераспространении ядерного оружия , который обеспечивает гарантии для расщепляющихся материалов во всех видах мирной ядерной деятельности. [468]
20 декабря 2022 года в Аммане ( Иордания ) состоялась встреча для дальнейшего обсуждения деталей возможной сделки. Жозеп Боррель отметил, что у блока «нет лучшего варианта, чем СВПД, чтобы гарантировать, что Иран не будет разрабатывать ядерное оружие». По данным иранского министерства иностранных дел, Хоссейн Амирабдоллахян сказал, что переговоры «основаны на проекте, который является результатом месяцев сложных и интенсивных переговоров». [469]
29 декабря 2022 года министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил в интервью российским СМИ , что у СВПД «нет разумной альтернативы», и что переход к плану Б приведет к «эскалации, гонке вооружений, открытому конфликту с необратимыми последствиями». Politico сообщило, что директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси снова посетит Иран в январе 2023 года для дальнейшего обсуждения ядерной программы Ирана и сотрудничества с агентством, по словам двух европейских дипломатов. Ранее министр иностранных дел Ирана Хоссейн Амир-Абдоллахян прокомментировал во время встречи с султаном Омана Хайтамом бин Тариком в Маскате , что Иран по-прежнему открыт для переговоров по возобновлению ядерной сделки. [470] [471] [472]
В начале февраля 2023 года генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси предостерег от «пораженческого подхода к вялым усилиям подписавших сторон по возрождению СВПД». Он заявил о своей строго неполитической роли и подчеркнул, что альтернатива ядерной сделке 2015 года может стать другим путем вперед. Гросси подвергся критике за то, что он дал международному сообществу ложное чувство безопасности, заявив, что у Ирана нет ядерного оружия. В отчете МАГАТЭ по заводу по обогащению топлива Фордо , чувствительному иранскому объекту по обогащению урана, было установлено, что два каскада центрифуг IR-6 были сконфигурированы способом, «существенно отличающимся» от того, что ранее заявлял Иран. Иран утверждал, что разница была вызвана человеческой ошибкой. 31 января 2023 года Государственный департамент США санкционировал отказ от санкций, что позволяет России разрабатывать прибыльный объект по обогащению, шаг, который некоторые критиковали, поскольку он позволяет Ирану развивать свою ядерную программу с фирмами, контролируемыми российским государством . Ранее Гросси опроверг предположения о том, что растущий альянс России с Ираном может каким-то образом заблокировать работу МАГАТЭ по мониторингу ядерной программы Ирана. Визит главы МАГАТЭ в Тегеран запланирован на февраль 2023 года для продолжения переговоров. [473]
4 марта 2023 года генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Мариано Гросси встретился с президентом Ирана Эбрагимом Раиси и другими высокопоставленными должностными лицами в Тегеране. Ранее МАГАТЭ обнаружило частицы урана, обогащенные до 83,7% на подземном объекте Фордо. Тем временем Иран дал заверения, что он переустановит контрольное оборудование в ряде чувствительных мест, что рассматривается как огромное улучшение после многих лет уклонения от решения этого вопроса. В недавнем отчете МАГАТЭ говорилось: «Иран выразил готовность... предоставить дополнительную информацию и доступ для решения остающихся вопросов гарантий». Позднее Гросси сказал, что он «надеется на... скорейшую и полную реализацию Совместного заявления». МАГАТЭ дважды осуждало Иран в 2022 году за нежелание сотрудничать. [474]
В начале апреля 2023 года МАГАТЭ подтвердило, что Иран разрешит увеличить инспекции на объекте в Фордо на 50%. Тем временем появились сообщения о том, что США будут готовы к новой ядерной сделке с ограниченным сокращением экономических санкций в обмен на частичную заморозку дальнейшей ядерной деятельности Ирана. США и их союзники выступали за такой подход с января 2023 года. Иран изначально отклонил такую частичную сделку, и министр иностранных дел Ирана указал, что некоторые члены иранского парламента будут добиваться установления сроков для заморозки всех дальнейших переговоров. По данным Jerusalem Post , 3 апреля 2023 года промежуточная сделка снова оказалась в центре внимания , но, по словам источника, фактические переговоры по сделке остались в тупике. [475] [476]
На встрече с представителями МИД Ирана 20 мая 2023 года Али Хаменеи заявил, что вступление в СВПД — это такия . [477] [478] Позже он заявил, что не возражает против недавно заключенной сделки, если Иран сможет сохранить свою ядерную инфраструктуру. [479]
В начале июня 2023 года европейские державы возобновили внутренние переговоры о ядерном потенциале Ирана. Предварительные переговоры с Францией, Германией, Великобританией и Али Багери Кани снова проходили в Осло . Представитель Госдепартамента США также признал, что прямые связи были параллельными, впервые с тех пор, как президент Трамп отказался от плана в 2018 году. [480] Израильская газета подтвердила, что США и Иран работают над соглашением, чтобы остановить Иран от производства высокообогащенного урана. Иран и западные державы сближались, освобождая заключенных, обвиняемых в шпионаже и терроризме. Сторонники жесткой линии с обеих сторон критиковали любое временное соглашение. [481]
18 июня 2023 года в Омане продолжились непрямые переговоры между Ираном и США после того, как США разрешили разблокировать заблокированные иракские платежи Ирану. [482] По данным Al Jazeera , подробности переговоров не были обнародованы, хотя представитель министра иностранных дел Ирана Насер Канани признал новые переговоры, заявив, что «переговоры в Маскате не были секретными». США также пришли к выводу, что если соглашение будет достигнуто, то можно будет освободить больше американских граждан, удерживаемых в Иране, и разморозить дополнительные активы. Но эксперты по Ближнему Востоку по-прежнему скептически относятся к новой частичной сделке. Новое временное соглашение не потребует одобрения Конгресса США, но многие представители выступают против такой сделки. 4 июля 2023 года председатель Совместной торговой палаты Ирана и Ирака Яхья Але Эсхак подтвердил разблокирование активов в Ираке на сумму 10 миллиардов долларов, используемых для несанкционированных товаров. Это даст Ирану свободу удвоить объем торговли с Ираком до 20 миллиардов долларов в ближайшие годы, что повысит его региональное положение. [483] [484] В результате МАГАТЭ больше не будет применять карательные меры к Ирану, поскольку европейские союзники не видят в этом никакой выгоды, согласно тому же источнику. Израиль ранее заявлял, что выступает против «мини-соглашений» с Ираном, а также против первоначального соглашения. [485]
В конце августа 2023 года, после нескольких месяцев секретных переговоров сначала в Омане, а затем с катарскими чиновниками в Нью-Йорке о возможном освобождении американских заключенных, новые соглашения между США и Ираном привели к постепенному смягчению санкций в отношении продаж иранской нефти, особенно для восточных рынков, таких как Китай. Несмотря на маловероятность недавно согласованного СВПД, данные показали, что продажа иранской нефти достигла максимума с тех пор, как администрация Трампа вышла из ядерной сделки пятью годами ранее, что привело к значительному падению цен на сырую нефть до уровня ниже 85 долларов за баррель. Некоторые аналитики подозревали, что это было преднамеренным событием, чтобы сдержать рост цен на американский бензин в преддверии выборов 2024 года. Госдепартамент США настаивал на продолжении применения санкций, но в то же время некоторые сообщения указывали на то, что Иран замедляет обогащение урана. Одновременно было обнародовано возможное освобождение замороженных иранских нефтяных активов на сумму 6 миллиардов долларов, застрявших в Южной Корее . По данным Международного энергетического агентства , добыча нефти в Иране достигла 3 миллионов баррелей в день в июле, а в августе она увеличилась как минимум до 3,4 миллионов баррелей, что соответствует уровням до отмены сделки в мае 2018 года. [486]
В первую неделю сентября 2023 года Государственный департамент США официально разморозил 6 миллиардов долларов замороженных активов в Южной Корее в пользу Катара и подписал соглашение о завершении обмена пяти американских заключенных в Иране на пять иранских заключенных в тюрьмах США. Средства будут выплачены Катару через швейцарского посредника и могут быть использованы Ираном только для несанкционированных товаров. Белый дом признал сложность соглашения, но подчеркнул важность немедленного освобождения заключенных. [487]
В конце августа 2023 года МАГАТЭ подтвердило, что Иран замедлил свою программу по обогащению урана до 60%. Этот шаг был истолкован как увеличение вероятности того, что некоторые санкции могут быть сняты. Иран всегда заявлял, что его запасы урана предназначены для мирных целей. С ожидаемым обменом заключенными между США и Ираном и разблокированием замороженных средств недавние прямые коммуникации указывают на улучшение дипломатического климата между Ираном и западными странами, что увеличит вероятность того, что новое соглашение может быть достигнуто. Но при значительном противодействии со стороны обеих политических партий в США администрация Байдена , по-видимому, стремится к неформальному соглашению, чтобы избежать ответной реакции противников сделки. Одновременно с этим продажа иранской сырой нефти достигает пиковых уровней, которых не было с момента повторного введения санкций в 2018 году. Последние торговые данные показывают, что некоторые экономические санкции в отношении иранской нефтяной промышленности были сняты. [488]
Отчет МАГАТЭ в начале сентября 2023 года действительно подтвердил замедление обогащения урана Ираном, но в нем также было установлено, что «никакого прогресса» в отношении отчетности Ирана не было достигнуто и что до сих пор нет доступа к оборудованию для камер на объекте обогащения. Генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси выразил свое разочарование по поводу этой проблемы. [489] [490]
В середине сентября 2023 года отношения между МАГАТЭ и Ираном еще больше ухудшились, когда Иран объявил об отказе от самых опытных ядерных инспекторов МАГАТЭ. Хотя это формально разрешено соглашением о гарантиях Ирана, Гросси осудил это как «непропорциональное и беспрецедентное». Иран заявил, что его действия были предприняты в ответ на «неправильное использование» западными странами Совета управляющих МАГАТЭ «в своих собственных политических целях». Гросси назвал решение Ирана «еще одним шагом в неправильном направлении» и сказал, что оно «представляет собой ненужный удар по и без того напряженным отношениям между МАГАТЭ и Ираном». [491]
18 сентября 2023 года президент Ирана Эбрагим Раиси выступил на 77-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН) и заявил, что Иран никогда не откажется от своего права «иметь мирную ядерную энергию». Он также сказал, что выход Америки из сделки попирает обязательства США и является «ненадлежащим ответом» на приверженность Ирана выполнению условий СВПД. Он призвал западные державы вернуться к ядерной сделке. Презентация была спорной, и Израиль покинул зал заседаний в знак протеста. В кулуарах встречи Раиси и Гросси выразили свою приверженность восстановлению коммуникаций и запланировали официальный визит Гросси в Тегеран в ближайшие недели. [492] [493]
В октябре 2023 года Катар и США приостановили доступ Ирана к этим средствам из-за войны Израиля и ХАМАС 2023 года , хотя Иран отрицал какую-либо причастность к атакам ХАМАС. [494] Согласно заявлению новостей, средства не заморожены и остаются нетронутыми в финансовом учреждении Катара на основе тихого соглашения между Катаром и США. Постоянное представительство Ирана при ООН в Нью-Йорке заявило в своем заявлении: «Деньги по праву принадлежат народу Ирана, они предназначены для правительства, чтобы облегчить приобретение всех необходимых и санкционированных реквизитов для иранцев». Средства находятся под пристальным контролем Министерства финансов США и предназначены для товаров, которые поддерживают гуманитарные усилия в Иране. [495] В ноябре 2023 года Палата представителей США приняла законопроект в попытке навсегда заблокировать средства, которые были выплачены для освобождения пяти американцев, задержанных в Иране, но эта мера вряд ли будет принята Сенатом США . Средства были заблокированы в ответ на жестокие нападения боевиков ХАМАС на преимущественно израильских мирных жителей 7 октября, хотя госсекретарь Энтони Блинкен позже признал, что «мы пока не видели доказательств того, что Иран руководил или стоял за этой конкретной атакой». [496]
По состоянию на сентябрь 2024 года новый президент Ирана Масуд Пезешкиан и министр иностранных дел Аббас Арагчи, по-видимому, открыты для новых переговоров со всеми сторонами СВПД, несмотря на ухудшение отношений между Израилем, западными странами и Ираном из-за конфликта с ХАМАС и другими иранскими доверенными лицами. После того, как были введены дополнительные санкции в отношении иранского авиационного сектора из-за его участия в экспорте компонентов ракет в Россию, Иран выразил обеспокоенность и отрицал, что поставлял такие части ракет в регион. Представитель ЕС подтвердил, что глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Боррель активно занимается возобновлением ядерных переговоров с Ираном, пытаясь сохранить дипломатические каналы открытыми. Последний отчет МАГАТЭ подтверждает расширение иранской программы обогащения урана. На объекте в Фордо теперь регулярно обогащают уран до чистоты 60%. В отчете МАГАТЭ также говорится, что Иран сообщил агентству, что на объекте установлены восемь новых кластеров усовершенствованных центрифуг IR-6, но они не введены в эксплуатацию. На более крупном объекте в Натанзе было добавлено 15 новых каскадов с чистотой обогащения 5%. Глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси выразил надежду на встречу с Пезешкианом в «не слишком отдаленном» будущем. Недавние резолюции совета МАГАТЭ требуют от Ирана сотрудничать с расследованиями следов урана и призывают к отмене решения о запрете официальным инспекторам посещать ядерные объекты. [497] [498]
.jpg/1280px-Wang_Yi_2014_(cropped).jpg)
.jpg/1280px-Frank-Walter_Steinmeier_Feb_2014_(cropped).jpg)
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)the transfer recently approved by the U.S. and five other world powers that negotiated the nuclear deal with Iran foresees delivery of 116 metric tons (nearly 130 tons) of natural uranium ... Tehran already got a similar amount of natural uranium in 2015 as part of negotiations leading up to the nuclear deal
The Administration asserts that it would implement the relief using waiver authority (for relevant U.S. statutory sanctions) and administrative action (for those sanctions in force only by executive order).
The U.S. sanctions that are to be suspended are primarily those that sanction foreign entities and countries for conducting specified transactions with Iran (so called "secondary sanctions"). U.S. sanctions that generally prohibit U.S. firms from conducting transactions with Iran are not being altered under the JCPA.
