stringtranslate.com

Кабинет Соединенных Штатов

Кабинет Соединенных Штатов является основным официальным консультативным органом при президенте Соединенных Штатов . Кабинет министров встречается с президентом в комнате, примыкающей к Овальному кабинету . Президент председательствует на заседаниях, но формально не является членом кабинета министров. Руководители департаментов, назначаемые президентом и утверждаемые Сенатом , являются членами Кабинета министров, а исполняющие обязанности глав департаментов также участвуют в заседаниях Кабинета независимо от того, были ли они официально выдвинуты на утверждение Сенатом. Президент может назначать членами Кабинета глав других ведомств и неутвержденных Сенатом членов Исполнительного аппарата Президента .

Кабинет министров не обладает какими-либо собственными коллективными исполнительными полномочиями или функциями, и голосование не требуется. В состав входят 26 членов: вице-президент , 15 глав департаментов и 10 должностных лиц кабинета министров, все, кроме двух, требуют утверждения Сенатом . Во время заседаний кабинета министров члены сидят в том порядке, в котором был создан их соответствующий отдел: самый ранний из них находится ближе всего к президенту, а самый новый - дальше всего. [1]

Члены кабинета служат по усмотрению президента , который может уволить их в любое время без одобрения Сената, как это подтверждено Верховным судом Соединенных Штатов в деле Майерс против Соединенных Штатов (1926 г.), или понизить рейтинг их кабинета. статус членства. Часто по закону член кабинета министров может осуществлять определенные полномочия в своем ведомстве вопреки желанию президента, но на практике это крайне необычно из-за угрозы увольнения. Президент также имеет право организовывать кабинет министров, например, учреждать комитеты. Как и все федеральные государственные чиновники, члены кабинета министров также подлежат импичменту Палатой представителей и судебному разбирательству в Сенате за «измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки».

Конституция Соединенных Штатов прямо не устанавливает кабинет министров. Роль Кабинета министров, как следует из формулировки пункта «Мнение» (статья  II, раздел  2, пункт  1) Конституции, заключается в предоставлении рекомендаций президенту. Кроме того, Двадцать пятая поправка уполномочивает вице-президента вместе с большинством глав исполнительных департаментов объявлять президента «неспособным выполнять полномочия и обязанности своей должности». Главы исполнительных департаментов, если они имеют на это право, входят в президентскую линию преемственности .

История

Джеймс К. Полк и его кабинет в 1846 году: первый кабинет, сфотографированный.

Традиция кабинета возникла в результате дебатов на Конституционном съезде 1787 года относительно того, будет ли президент осуществлять исполнительную власть единолично или совместно с кабинетом министров или тайным советом . В результате дебатов Конституция (статья  II, раздел  1, пункт  1) наделяет «всю исполнительную власть» единолично президентом и уполномочивает, но не обязывает, президента (статья  II, раздел  2, пункт  1). «требовать письменного заключения от главного должностного лица каждого из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих офисов». [2] [3] Конституция не определяет, какими будут исполнительные департаменты, сколько их будет и каковы будут их обязанности.

Джордж Вашингтон , первый президент Соединенных Штатов, организовал из своих главных должностных лиц кабинет, и с тех пор он является частью структуры исполнительной власти. Кабинет Вашингтона состоял из пяти членов: он сам, государственный секретарь Томас Джефферсон , министр финансов Александр Гамильтон , военный министр Генри Нокс и генеральный прокурор Эдмунд Рэндольф . Вице-президент Джон Адамс не был включен в состав кабинета министров Вашингтона, поскольку изначально эта должность считалась должностным лицом законодательного органа (президента Сената). [4] Более того, до тех пор, пока на посту президента не появилась вакансия (чего не было до смерти Уильяма Генри Харрисона в 1841 году), не было уверенности в том, что вице-президенту будет разрешено исполнять обязанности президента в течение первоначального срока. а не просто действовать в качестве президента до тех пор, пока не будут проведены новые выборы. Лишь в 20 веке вице-президенты регулярно входили в состав кабинета министров и стали рассматриваться прежде всего как члены исполнительной власти.

Президенты использовали заседания кабинета избранных главных должностных лиц, но в разной степени и для разных целей. Во время правления президента Авраама Линкольна государственный секретарь Уильям Х. Сьюард выступал за использование правительства кабинета министров парламентского типа. Однако Линкольн дал Сьюарду отпор. В то время как профессор Вудро Вильсон также выступал за кабинет парламентского типа, но, став президентом, не реализовал его в своей администрации. При последних администрациях кабинеты министров расширились и стали включать в себя не только руководителей департаментов и различных агентств, но и ключевых сотрудников Белого дома. Президент Рональд Рейган сформировал семь советов при кабинете министров для рассмотрения многих политических вопросов, и последующие президенты следовали этой практике. [3]

Федеральный закон

В § 302 раздела 3 Кодекса законов США  относительно делегирования полномочий президентом предусмотрено, что «ничто здесь не должно рассматриваться как требующее явного разрешения в любом случае, в котором такое должностное лицо может считаться по закону действующим как действующее на основании полномочий или по указанию президента». президент." Это относится непосредственно к главам исполнительных департаментов, поскольку каждая из их должностей создается и определяется статутным правом (отсюда и презумпция) и, таким образом, дает им полномочия действовать от имени президента в своих сферах ответственности без какого-либо конкретного делегирования.

В соответствии с разделом 5 USC  § 3110 (также известным как Федеральный закон о борьбе с кумовством 1967 года) федеральным чиновникам запрещено назначать ближайших членов своей семьи на определенные государственные должности, в том числе в Кабинете министров. [5]

В соответствии с Федеральным законом о реформе вакансий от 1998 года администрация может назначать исполняющих обязанности глав департаментов из числа сотрудников соответствующего департамента. Это могут быть существующие высокопоставленные карьерные сотрудники из числа политических назначенцев уходящей администрации (для новых администраций), а иногда и назначенцы администрации более низкого уровня. [6]

Процесс подтверждения

Исторический состав кабинета министров США по годам.

Главы исполнительных департаментов и главы всех других федеральных агентств назначаются президентом, а затем представляются Сенату для утверждения или отклонения простым большинством ( хотя до использования « ядерного варианта » во время 113-го Конгресса США они могло быть заблокировано флибустьером , требуя, чтобы закрытие было вызвано 3/5 квалифицированным большинством голосов для дальнейшего рассмотрения). В случае одобрения они получают свиток комиссии , приносят присягу и приступают к своим обязанностям. Когда Сенат не заседает, президент может назначить исполняющих обязанности глав исполнительных департаментов и сделать это в начале их срока полномочий.

Избранный вице-президент не требует утверждения Сенатом, равно как и глава администрации Белого дома , который является назначаемой должностью в администрации президента.

Зарплата

Главы исполнительных департаментов и большинство других высокопоставленных федеральных чиновников на уровне кабинета министров или подкабинетов получают зарплату в соответствии с фиксированным пятиуровневым планом оплаты труда, известным как «План исполнительной власти» , который кодифицирован в Разделе 5 Кодекса Соединенных Штатов . Двадцать одна должность, включая глав исполнительных департаментов и других лиц, получающих  оплату уровня I, перечислена в § 5312 раздела 5 USC  , а также перечислены сорок шесть должностей с  оплатой уровня II (включая должности номер два в исполнительных департаментах). в § 5313 раздела 5 USC  . По состоянию на январь 2023 года годовая заработная плата уровня  I была установлена ​​на уровне 235 600 долларов США.

Годовая зарплата вице-президента составляет 235 300 долларов. [7] Уровень заработной платы был установлен Законом о правительственной реформе заработной платы 1989 года, который обеспечивает автоматическую корректировку стоимости жизни федеральных служащих. Вице-президент получает такую ​​же пенсию, как и другие члены Конгресса, как и президент Сената . [8]

Действующий кабинет министров и чиновники кабинета министров

Лица, перечисленные ниже, были номинированы президентом Джо Байденом для формирования своего кабинета и были утверждены Сенатом США в указанную дату или исполняют обязанности глав департаментов по его просьбе в ожидании утверждения его кандидатур.

Вице-президент и руководители исполнительных департаментов

В состав Кабинета на постоянной основе входят вице-президент и главы 15 исполнительных департаментов, перечисленных здесь в порядке их преемственности на посту президента . Спикер Палаты представителей и временный президент Сената следуют за вице-президентом и предшествуют государственному секретарю в порядке преемственности, но оба входят в законодательную ветвь власти и не входят в состав кабинета министров.

Чиновники кабинета министров

Президент может назначить дополнительные должности для членов кабинета министров, которые могут различаться в зависимости от президента. Они не являются преемниками и не обязательно являются офицерами Соединенных Штатов . [9]

Бывшие исполнительные департаменты и департаменты Кабинета министров

Переименованы главы исполнительных ведомств

Должности периодически повышались до ранга кабинета министров

Предлагаемые департаменты Кабинета министров

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ "Кабинет-музей Белого дома" . www.whitehousemuseum.org . Проверено 17 марта 2021 г.
  2. ^ Пракаш, Сай. «Очерки статьи II: Положение о передаче прав исполнительной власти». Путеводитель по наследию Конституции . Фонд наследия. Архивировано из оригинала 1 июля 2018 года . Проверено 3 июля 2018 г.
  3. ^ аб Газиано, Тодд. «Очерки статьи II: Статья о мнении». Путеводитель по наследию Конституции . Фонд наследия. Архивировано из оригинала 1 июля 2018 года . Проверено 3 июля 2018 г.
  4. ^ "Джон Адамс · Гора Вернон Джорджа Вашингтона" . Архивировано из оригинала 17 мая 2018 года . Проверено 17 мая 2018 г.
  5. ^ Вулвик, Ричард П.; Маккиарола, Фрэнк Дж. (1995). «Вмешательство Конгресса в полномочия президента назначать» (PDF) . Обзор закона Стетсона . XXIV : 625–652. Архивировано (PDF) из оригинала 16 ноября 2016 г. Проверено 15 ноября 2016 г.
  6. Пирс, Ольга (22 января 2009 г.). «Кто руководит отделами до утверждения глав?». ПроПублика . Архивировано из оригинала 2 февраля 2017 года . Проверено 20 января 2017 г.
  7. Обама, Барак (19 декабря 2014 г.). «Корректировки некоторых ставок заработной платы» (PDF) . Указ № 13686 . Белый дом. Архивировано (PDF) из оригинала 1 февраля 2017 г. Проверено 18 сентября 2015 г.
  8. ^ Перселл, Патрик Дж. (21 января 2005 г.). «Пенсионные льготы для членов Конгресса» (PDF) . Отчет CRS для Конгресса . Исследовательская служба Конгресса . Архивировано (PDF) из оригинала 3 января 2018 г. Проверено 19 февраля 2017 г.
  9. ^ Белый дом . "Кабинет" . Проверено 6 февраля 2021 г.
  10. Должность министра иностранных дел существовала в соответствии со Статьями Конфедерации с 20 октября 1781 г. по 3 марта 1789 г., за день до вступления Конституции в силу.
  11. ^ "Некролог Клейтона Йеттера" . Вашингтон Пост . Архивировано из оригинала 31 декабря 2018 года.
  12. ^ Тенет, Джордж (2007). В центре бури . Лондон: ХарперКоллинз. п. 136. ИСБН 978-0-06-114778-4. При президенте Клинтоне я был членом кабинета министров — наследие требования Джона Дойча, когда он вступил в должность директора ЦРУ, — но мои контакты с президентом, хотя всегда были интересными, были спорадическими. Я мог видеть его так часто, как хотел, но это было нерегулярно. При президенте Буше DCI утратила статус кабинета министров.
  13. ^ Шенфельд, Габриэль (июль – август 2007 г.). «Безумие ЦРУ (продолжение)». Комментарий . Проверено 22 мая 2009 г. Хотя ему пришлось потерять должность в кабинете министров, которой он пользовался при Клинтоне, он получил «чрезвычайный доступ» к новому президенту, который ясно дал понять, что хочет получать информацию каждый день.[ постоянная мертвая ссылка ]
  14. ^ Сциолино, Элейн (29 сентября 1996 г.). «Глава ЦРУ прокладывает свой собственный курс». Газета "Нью-Йорк Таймс . Архивировано из оригинала 30 мая 2013 года . Проверено 22 мая 2009 г. Ни для кого не секрет, что г-н Дойч первоначально отказался от должности в разведке и был вознагражден за это получением кабинетного звания.
  15. Клинтон, Билл (1 июля 1993 г.). «Выступление президента и Ли Брауна, директора Управления национальной политики по контролю над наркотиками». Белый дом. Архивировано из оригинала 21 июля 2011 года . Проверено 22 мая 2009 г. Мы здесь сегодня, чтобы назначить человека с уникальной квалификацией, который возглавит усилия нашей страны в борьбе с незаконными наркотиками и тем, что они делают с нашими детьми, нашими улицами и нашими сообществами. И сделать это впервые с должности заседателя Кабинета Президента.
  16. Кук, Дэйв (11 марта 2009 г.). «Новый наркоцарь получает более низкий ранг, обещание большей известности». Христианский научный монитор . Архивировано из оригинала 15 марта 2009 года . Проверено 16 марта 2009 г. Во-первых, в администрации Обамы наркоцарь не будет иметь статуса кабинета министров, как это было во времена администрации Джорджа Буша-младшего.
  17. ^ «Президент Клинтон повышает статус директора FEMA до статуса кабинета министров» (пресс-релиз). Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям. 26 февраля 1996 года. Архивировано из оригинала 16 января 1997 года . Проверено 22 мая 2009 г.
  18. Фаулер, Дэниел (19 ноября 2008 г.). «Менеджеры по чрезвычайным ситуациям официально заявляют: они хотят, чтобы FEMA исключило из DHS». CQ Политика. Архивировано из оригинала 29 ноября 2008 года . Проверено 3 марта 2010 г. Во время правления Клинтона администратор FEMA Джеймс Ли Уитт встречался с членами кабинета министров. Его преемник в администрации Буша Джо М. Олбо этого не сделал.(Архивировано 3 марта 2010 г., WebCite на сайте
  19. ^ «Министерство торговли». Нью-Йорк Таймс . 13 мая 1881 года.
  20. ^ Улучшение управления и организации федеральных природных ресурсов и экологических функций: слушания в Комитете по делам правительства Сената США. Издательство Диана. 1 апреля 1998 г. ISBN. 9780788148743. Архивировано из оригинала 14 января 2019 года . Проверено 20 февраля 2017 г. - через Google Книги. Председатель Стивенс. Большое спасибо. Я думаю, что вы оба действительно указываете в том же направлении, что и этот Комитет. Я очень надеюсь, что мы сможем сохранить его на двухпартийной основе. Господин Дин, когда я работал в Министерстве внутренних дел, я подготовил проект предложения Эйзенхауэра для Министерства природных ресурсов, и у нас была серия из них, которые были представлены.
  21. ^ abc «116 — Специальное послание Конгрессу по реорганизации исполнительной власти». Калифорнийский университет в Санта-Барбаре — Проект американского президентства . Архивировано из оригинала 14 февраля 2017 года . Проверено 13 февраля 2017 г. Сегодня администрация передает Конгрессу четыре законопроекта, которые в случае принятия заменят семь нынешних исполнительных департаментов и несколько других ведомств четырьмя новыми департаментами: Департаментом природных ресурсов, Департаментом общественного развития, Департаментом человеческих ресурсов и Департамент экономических дел.
  22. ^ "Платформа Республиканской партии 1976 года" . Калифорнийский университет в Санта-Барбаре — Проект американского президентства . 18 августа 1976 года. Архивировано из оригинала 2 апреля 2015 года . Проверено 13 марта 2015 г.
  23. ^ Дрозд, Гленн (8 ноября 2013 г.). «Заперт в шкафу». Политик . Архивировано из оригинала 17 ноября 2013 года . Проверено 18 ноября 2013 г.
  24. ^ Раш, Бенджамин, доктор медицины (1806). «План Бюро мира для Соединенных Штатов». Очерки литературные, моральные и философские (2-е изд.). Томас и Уильям Брэдфорд, Филадельфия. стр. 183–188 . Проверено 3 июня 2010 г. Офис мирного плана Бенджамина Раша.{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
  25. ^ Шуман, Фредерик Л. (1969). Почему Департамент мира . Беверли-Хиллз: еще одна мать мира. п. 56. ОСЛК  339785.
  26. ^ «История законодательства о создании Департамента мира». Архивировано из оригинала 20 июля 2006 года.
  27. ^ abc «10 — Краткое изложение отчета Комитета по административному управлению». Калифорнийский университет в Санта-Барбаре — Проект американского президентства . Архивировано из оригинала 13 февраля 2017 года . Проверено 13 февраля 2017 г. Пересмотреть более 100 отдельных департаментов, советов, комиссий, администраций, органов власти, корпораций, комитетов, агентств и подразделений, которые сейчас являются частью исполнительной власти и теоретически подчиняются президенту, и объединить их в двенадцать обычных департаментов, которые будут включать в себя существующие десять департаментов и два новых департамента: департамент социального обеспечения и департамент общественных работ. Измените название Министерства внутренних дел на Департамент охраны природы.
  28. ^ «23 — Специальное послание Конгрессу о передаче Плана реорганизации 1 от 1962 года» . Калифорнийский университет в Санта-Барбаре — Проект американского президентства . Архивировано из оригинала 14 февраля 2017 года . Проверено 13 февраля 2017 г.
  29. ^ «121 – Специальное послание Конгрессу: Качество американского правительства». Калифорнийский университет в Санта-Барбаре — Проект американского президентства . Архивировано из оригинала 14 февраля 2017 года . Проверено 13 февраля 2017 г. В своем Послании о положении страны, а затем в своих бюджетных и экономических посланиях Конгрессу я предложил создать новый Департамент бизнеса и труда.
  30. ^ «33 — Специальное послание Конгрессу по развитию сельских районов». Калифорнийский университет в Санта-Барбаре — Проект американского президентства . Архивировано из оригинала 14 февраля 2017 года . Проверено 13 февраля 2017 г.
  31. ^ «116 — Специальное послание Конгрессу по реорганизации исполнительной власти». Калифорнийский университет в Санта-Барбаре — Проект американского президентства . Архивировано из оригинала 14 февраля 2017 года . Проверено 13 февраля 2017 г. Новое Министерство экономики будет включать в себя многие из офисов, которые сейчас входят в состав Министерств торговли, труда и сельского хозяйства. Сюда также будет перенесена большая часть Министерства транспорта, включая Береговую охрану США, Федеральное управление железных дорог, Корпорацию развития морских путей Св. Лаврентия, Национальный совет по безопасности на транспорте, Центр транспортных систем, Федеральное управление гражданской авиации, Бюро безопасности автотранспортных средств и большая часть Национальной администрации безопасности дорожного движения. Также будут включены Управление малого бизнеса, Программа обмена научной информацией Смитсоновского института, Национальный институт гигиены и безопасности труда Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения и Управление использования технологий Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства. в новом отделении.
  32. ^ «Публичные заметки о 02-RMSP3» . Архивировано из оригинала 13 июня 2017 года . Проверено 20 февраля 2017 г.
  33. ^ «Разговор с Майклом МакКоннеллом». Совет по международным отношениям (Федеральная служба новостей, срочная стенограмма) . 29 июня 2007. Архивировано из оригинала 17 января 2013 года . Проверено 9 января 2013 г.
  34. ^ «Время для Министерства глобального развития США на уровне кабинета министров» . Центр глобального развития . Архивировано из оригинала 14 января 2019 года . Проверено 15 февраля 2017 г.
  35. Кларк-младший, Джон (16 января 2009 г.). «Куинси Джонс лоббирует Обаму на пост министра культуры». Катящийся камень . Архивировано из оригинала 8 сентября 2012 года . Проверено 19 августа 2010 г.{{cite magazine}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
  36. ^ «Президент Обама объявляет о предложении по реформированию, реорганизации и консолидации правительства» . Белый дом . Архивировано из оригинала 11 февраля 2017 года . Проверено 8 февраля 2017 г. - из Национального архива .
  37. ^ «Обама предлагает должность министра бизнеса на второй срок - Washington Wire - WSJ» . Журнал "Уолл Стрит . Архивировано из оригинала 1 марта 2017 года . Проверено 4 августа 2017 г.
  38. ^ «Белый дом предлагает объединить департаменты образования и труда» . NPR.org . Архивировано из оригинала 21 июня 2018 года . Проверено 22 июня 2018 г.
  39. ^ «Предоставление государственных решений в 21 веке | План реформ и рекомендации по реорганизации» (PDF) . Белый дом . 2018. Архивировано (PDF) из оригинала 12 апреля 2019 г.
  40. Уоррен, команда (4 июня 2019 г.). «План экономического патриотизма». Середина . Архивировано из оригинала 31 июля 2019 года . Проверено 30 июля 2019 г.
  41. ^ «Регулирование искусственного интеллекта и других новых технологий». Эндрю Янг на пост президента . Архивировано из оригинала 20 августа 2019 года . Проверено 21 августа 2019 г.
  42. Гарбер, Меган (1 июля 2013 г.). «Должен ли США иметь министра культуры?». Атлантический океан . Проверено 22 января 2021 г.
  43. ^ «Эй, Джо, назначь министра культуры» . theweek.com . 16 ноября 2020 г. . Проверено 22 января 2021 г.
  44. Стивен Лабатон (25 июля 2002 г.). «Глава Комиссии по ценным бумагам и биржам вызывает насмешки в стремлении к более высокому статусу», The New York Times .
  45. Лабатон, Стивен (9 октября 2002 г.). «Битва ведущих демократов и Белого дома из-за председателя Комиссии по ценным бумагам и биржам». Нью-Йорк Таймс .
  46. Стивен Лабатон (6 ноября 2002 г.). «Глава Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) уходит в отставку после последней политической бури», The New York Times .
  47. ^ «Председатель Комиссии по ценным бумагам и биржам Харви Питт показывает жестяное ухо», Houston Chronicle , 25 июля 2002 г.
  48. ^ "Законодатели раскритиковали требование Питта о выплате" . Хрон . 25 июля 2002 г.

дальнейшее чтение

Внешние ссылки