Конституция Пакистана ( урду : آئینِ پاکستان ; ISO : Āīn-ē-Pākistān ), также известная как Конституция 1973 года , является высшим законом Пакистана . Документ определяет законодательство, политическую культуру и систему Пакистана. Он устанавливает структуру государства, основные права населения, законы и порядки государства, а также структуру и создание институтов и вооруженных сил. [2] Разработанная правительством Зульфикара Али Бхутто при дополнительной помощи оппозиционных партий страны , она была единогласно одобрена 5-м парламентом 10 апреля и ратифицирована 14 августа 1973 года. [3] [4] Первые три главы устанавливают правила, мандат и отдельные полномочия трех ветвей власти: двухпалатного законодательного органа; исполнительная власть, управляемая премьер-министром в качестве главы исполнительной власти; и высшая федеральная судебная система, возглавляемая Верховным судом . [4] Конституция назначает президента Пакистана церемониальным главой государства, который должен представлять единство государства. [5] Первые шесть статей конституции описывают политическую систему как федеральную парламентскую республиканскую систему; а также ислам как государственную религию . [6] Конституция также содержит положения, обуславливающие соответствие правовой системы исламским предписаниям, содержащимся в Коране и Сунне. [7]
Парламент не может принимать законы, которые могут противоречить Конституции или противоречить ей; однако сама Конституция может быть изменена двумя третями голосов в обеих палатах двухпалатного парламента, в отличие от предыдущих правовых документов 1956 и 1962 годов . [8] Со временем в нее вносились поправки , и самые последние импульсы к политическим обновлениям и реформам были изменены. Хотя конституция была введена в действие в 1973 году, Пакистан, тем не менее, отмечает принятие конституции 23 марта — когда первый комплект был обнародован в 1956 году, каждый год как День Республики . [9] Технически существует 26 поправок, но 23 поправки были внесены в конституцию, и три не были приняты парламентом, поскольку три поправки провалились.
В настоящее время обнародованная Конституция Пакистана в измененном виде является седьмой по длине конституцией мира, в ней содержится 56 240 слов. [10]
В радиообращении к народу Пакистана , транслировавшемся в феврале 1948 года, Джинна выразил свои взгляды относительно будущей конституции Пакистана следующим образом:
Конституция Пакистана еще не разработана Учредительным собранием Пакистана. Я не знаю, какой будет окончательная форма конституции, но я уверен, что она будет демократического типа, воплощая основные принципы ислама. Сегодня они так же применимы в реальной жизни, как и 1300 лет назад. Ислам и его идеализм научили нас демократии. Он научил равенству людей, справедливости и честной игре для всех. Мы являемся наследниками этих славных традиций и полностью осознаем свою ответственность и обязательства как создателей будущей конституции Пакистана.
[11]
Пакистан был основан в 1947 году как доминион (независимое королевство или область) в составе Британского Содружества. То же самое было и в независимой Индии. В течение первых нескольких лет своего существования британский монарх также был главой государства Пакистана, как это до сих пор происходит в Канаде, Австралии и т. д. Перед написанием конституции Учредительное собрание по настоянию улемов и Джамаат-и-Ислами приняло Резолюцию о целях в марте 1949 года, чтобы определить основные руководящие принципы нового государства и объявить о признании государством суверенитета Аллаха над вселенной. Резолюция о целях подтвердила роль демократии и содержала религиозные положения, позволяющие обществу придерживаться учений Корана и Сунны. Резолюция о целях с тех пор вставлялась в качестве преамбулы в каждую из последующих конституций Пакистана. [12]
Страна стала республикой, когда ее первая конституция была принята в 1956 году, но она была отменена в 1958 году после военного переворота . [13] Вторая конституция Пакистана была принята в 1962 году. Она предоставила исполнительную власть президенту и упразднила должность премьер-министра. Она также институционализировала вмешательство военных в политику, постановив, что в течение двадцати лет президентом или министром обороны должен быть человек, который имел звание не ниже генерал-лейтенанта в армии. [14] Конституция 1962 года была приостановлена в 1969 году и отменена в 1972 году. [13]
Конституция 1973 года была первой в Пакистане, которая была разработана избранными представителями. В отличие от конституции 1962 года она давала Пакистану парламентскую демократию с исполнительной властью, сосредоточенной в офисе премьер-министра, и формальным главой государства — президентом, ограниченным действиями по совету премьер-министра. [14]
Конституция гласит, что все законы должны соответствовать предписаниям Ислама , изложенным в Коране и Сунне . [7] Конституция 1973 года также создала определенные институты, такие как Шариатский суд и Совет исламской идеологии, для направления толкования и применения Ислама. [15]
После очередного государственного переворота в 1977 году конституция была приостановлена до тех пор, пока не была «восстановлена» в 1985 году, но с поправкой (Восьмой), передающей власть от парламента и премьер-министра президенту. Другая поправка (Семнадцатая) в 2004 году продолжила этот сдвиг, но в 2010 году Восемнадцатая поправка сократила президентские полномочия, вернув правительство к парламентской республике . [ необходима цитата ]
Успешное движение за независимость привело к созданию Пакистана , независимого от британского владычества в 1947 году. Британская империя разделила Индию на две части: Индию и Пакистан . [ необходима цитата ]
Положения Закона о правительстве Индии 1935 года оказали большое влияние на государство и служили его основным правовым документом до 1956 года. В 1950 году премьер-министр Лиакат Али Хан написал первое приложение , которое проложило путь к разработке Конституции. Избранное в 1947 году первое Учредительное собрание разработало и приняло свою первую конституцию в 1956 году. [ необходима цитата ]
После принятия конституции в Индии в 1950 году законодатели Пакистана были заинтересованы в работе над своей конституцией. Премьер-министр Чаудхри Мухаммед Али и его правительственные чиновники работали с оппозиционными партиями в стране, чтобы сформулировать конституцию для Пакистана. [16]
Наконец, совместная работа привела к обнародованию первого набора конституции 23 марта 1956 года — в день, когда Пакистан празднует свой День Республики в связи с принятием конституции. Конституция предусматривала парламентскую форму правления с однопалатным законодательным органом . [16] Она официально приняла Пакистан как « Исламскую Республику », и был введен принцип паритета. Ее особенностями были:
Согласно Конституции, Искандер Мирза занял пост президента , но его постоянное личное участие в национальных делах , вопреки Конституции, привело к отставке четырех избранных премьер-министров за два года. 7 октября 1958 года Мирза устроил государственный переворот , ввел военное положение , отменил Конституцию и назначил командующего армией генерала Аюба Хана Главным администратором военного положения. Вскоре после этого, 27 октября 1958 года, генерал Аюб Хан сместил Мирзу и объявил себя президентом. [17]
Генерал Аюб Хан назначил Конституционную комиссию для разработки другой части конституции под руководством главного судьи Мухаммада Шахабуддина . [18] Представив свои соображения 6 мая 1961 года, Аюб Хан изменил всю версию конституции, которая полностью отличалась от той, что рекомендовал главный судья Мухаммад Шахабуддин . [18] Она была обнародована 8 июня 1962 года. Главной особенностью этого набора было введение президентской системы и более консолидированных полномочий президента . Никаких дальнейших изменений, противоречащих документу 1956 года, не проводилось. [18] Его особенности включают:
Президент Айюб Хан пригласил начальника штаба армии генерала Яхья Хана обеспечить соблюдение военного положения в стране. Приняв пост президента, генерал Яхья Хан уступил народным требованиям, отменив систему одного подразделения в Западном Пакистане и распорядившись о проведении всеобщих выборов по принципу один человек, один голос . [19] [20]
Военное правительство и сам президент Яхья не предприняли никаких усилий для разработки конституции, за исключением издания внесудебного указа в 1970 году. [20] По всей стране ожидалось, что Национальная ассамблея будет создана путем проведения свободных и справедливых выборов . Для проведения предложенных выборов президент Яхья 30 марта 1970 года обнародовал Указ о правовых рамках, в котором также были изложены основные принципы предложенной конституции, а также структура и состав национальных и провинциальных ассамблей. [20]
В декабре 1970 года общенациональные всеобщие выборы были проведены одновременно в национальные и пять провинциальных собраний. Националистическая партия Авами Лиг (АЛ) получила мандат Восточного Пакистана, но не смогла выступить ни в одной из четырех провинций Пакистана. [20] Социалистическая Пакистанская народная партия (ПНП) под руководством Зульфикара Али Бхутто получила мандат в Пенджабе и Синде , но потерпела неудачу в Восточном Пакистане , Северо-Западной пограничной провинции и Белуджистане .
Конституционный кризис еще больше обострился, когда АЛ отказалась пойти на уступки по шести пунктам проекта конституции и вместо этого заявила, что АЛ может самостоятельно разработать конституцию и сформировать центральное правительство. [20]
PPP не желала ослаблять полномочия федерального правительства , несмотря на обеспечение полной провинциальной автономии для всех провинций Пакистана . [20] Переговоры по составлению конституции проводились между январем и мартом 1971 года между лидерами PPP, AL и военным правительством Яхья Хана , но они оказались неудачными. [20] Согласно LFO , президент должен был решить, когда Национальная ассамблея должна была собраться. [20] К 13 февраля 1971 года президент Яхья объявил, что Национальная ассамблея должна была собраться в Дакке 3 марта 1971 года. К этому времени разногласия между основными сторонами конфликта уже кристаллизовались . [20] По вопросу о шести пунктах PPP была убеждена, что федерация, основанная на шести пунктах, приведет к слабой конфедерации только по названию и является частью более крупного индийского плана по разделу и уничтожению Пакистана. [20] Эти опасения, очевидно, разделяли военные лидеры на западе, включая президента Яхья Хана, который публично назвал шейха Муджибура Рехмана «будущим премьер-министром Пакистана» 14 января 1971 года. 15 февраля Бхутто объявил, что его партия не будет присутствовать на Национальной ассамблее, если не будет «какой-то взаимности» со стороны Авами Лиг. Шейх Муджиб ответил на пресс-конференции 21 февраля, заявив, что «Наша позиция абсолютно ясна. Конституция будет составлена на основе шести пунктов». [20]
Такое заявление заставило PPP потребовать отмены сессии Национальной ассамблеи или переноса открытия сессии. [20] PPP пригрозила провести масштабную всеобщую забастовку по всей стране. Под давлением PPP президент Яхья отложил сессию Национальной ассамблеи 25 марта, что стало сокрушительным разочарованием для AL и их сторонников по всему Восточному Пакистану. [20] Это было воспринято как предательство и как доказательство того, что власти Пакистана отказывают им в плодах их победы на выборах. [20] Это привело к вспышке насилия в Восточном Пакистане. Лига Авами начала движение несотрудничества, поскольку они фактически контролировали всю провинцию. [20] Из-за беспорядков в Восточном Пакистане сессия Национальной ассамблеи не была созвана, и военные вошли в Восточный Пакистан и провели операцию «Прожектор» . [20] Движение гражданского неповиновения превратилось в вооруженное освободительное движение, поддерживаемое Индией .
После успешного вмешательства Индии в конфликт, пакистанские военные сдались индийским военным , и почти 93 000 военнослужащих были взяты в плен 16 декабря 1971 года. [20] Деморализованный, приобретший дурную славу в стране и оказавшийся неспособным контролировать ситуацию, президент Яхья в конечном итоге передал национальную власть ПНП, в которой Зульфикар Али Бхутто был приведен к присяге 20 декабря 1971 года в качестве президента и (первого гражданского) главного администратора военного положения . [20]
После образования Бангладеш в 1971 году , ПНП сформировала правительство и частично приняла конституцию 1962 года . [21] Президент Зульфикар Али Бхутто созвал конституционное собрание и пригласил лидеров всех политических партий встретиться с ним 17 апреля 1972 года. [21] Лидеры и конституционные эксперты исламских политических партий, консервативных партий, социалистов и коммунистических партий были делегированы для участия в конституционном собрании в 1972 году. [22]
Эксперты по праву, конституционные аналитики и известные священнослужители страны работали над формулировкой конституции, которая, как они надеялись, будет представлять волю и желания людей. [23] В отличие от более ранних попыток, конвенция не была предназначена для новых законов или частичных изменений, а для «единственной и явной цели пересмотра статей 1956 года ». [23] Кроме того, конвенция не ограничивалась религией, потребностями правительства и сохранением государства; скорее она была предназначена для поддержания деликатности в торговле, финансах , выдаче займов федерации и разделении властей . [23] Несколько ключевых идей философии Джона Локка и исламских положений о гражданских правах были поменяны местами в Конституции. [24] [25]
Конституция в конечном итоге установила двухпалатный парламент , с Национальной ассамблеей в качестве нижней палаты и Сенатом в качестве верхней палаты . [23] Она также установила парламентскую форму правления с премьер-министром в качестве главы правительства ; избранная Национальная ассамблея действительно представляла волю народа. [23] Конституция действительно поддерживала тонкий баланс между традиционалистами и модернистами и отражала серьезные компромиссы по основным религиозным правам в стране. [23] Основные права , свобода слова , религии , печати , передвижения , ассоциации , мысли и интеллектуальная жизнь , свобода и собственность и право на ношение оружия были введены в новой Конституции. [22] Ислам был объявлен государственной религией Пакистана. [22] География и границы страны были пересмотрены, и «Пакистан должен был стать Федерацией четырех провинций». [22] Конституция была написана с точки зрения представления консервативного ислама , а также отражения серьезного компромисса по религиозным правам и идеям гуманизма , пропагандируемым ПНП . [23]
20 октября 1972 года проект был возрожден всеми лидерами политических партий и подписана декларация о принятии Конституции в Национальной ассамблее 2 февраля 1973 года. [26] Ратифицированная единогласно 19 апреля 1973 года, Конституция вступила в полную силу 14 августа 1973 года. [26] В тот же день успешное движение вотума доверия в парламенте одобрило Зульфикара Бхутто в качестве избранного премьер-министра после того, как последний отказался от президентства после назначения Фазала-и-Илахи на эту должность. [26]
В отличие от Конституции 1956 года и Конституции 1962 года , несколько идей в Конституции были новыми и гарантировали безопасность каждому гражданину Пакистана. Первая часть Конституции ввела определение государства , идею жизни, свободы и собственности, индивидуального равенства , запрет рабства , сохранение языков , право на справедливый суд и предоставила гарантии в отношении ареста и задержания, а также гарантии против дискриминации в сфере услуг. [ 27] [28]
Пункт Конституции о надлежащей правовой процедуре был частично основан на британском общем праве , поскольку многие отцы-основатели и эксперты-юристы страны следовали британской правовой традиции. [29] Основные права являются высшими в Конституции, и любой закон, который выходит за рамки основных прав, может быть отменен Высшими судами в рамках их конституционной юрисдикции, предоставленной им в соответствии со статьей 199 Конституции. [30]
В отличие от конституций Индии и Бангладеш , Конституция отражала тяжелый компромисс по нескольким вопросам для поддержания деликатного баланса сил между институтами страны. Конституция определяла роль ислама ; [31] Пакистан должен был стать Федерацией четырех провинций и должен был называться Исламской Республикой Пакистан; [32] введение сдержек и противовесов , разделение властей и предусматривала федеральную систему, в рамках которой должно было управлять правительство.
Конституция установила « Двухпалатный парламент » в качестве законодательного органа, который состоит из Сената как верхней палаты (обеспечивающей равное провинциальное представительство) и Национальной ассамблеи как нижней палаты (обеспечивающей волю и представительство народа). [33] [34] Конституция установила условие о праве стать президентом и премьер-министром , что только « мусульманин » в возрасте не моложе сорока пяти лет [35] имеет право стать премьер-министром . [36] Ни один закон, противоречащий исламу, не должен быть принят, и существующие законы также должны быть исламизированы . [37] Конституция также ввела новый институт, известный как «Совет общих интересов», состоящий из главных министров каждой из четырех провинций и равного числа министров кабинета правительства , назначаемых премьер-министром. [38] Совет мог формулировать и регулировать политику в Части II Законодательного списка. В случае жалобы на вмешательство в водоснабжение любой провинции Совет рассматривал жалобу. [ необходима ссылка ]
Еще одним важным нововведением в Конституцию является создание Национальной финансовой комиссии (НФК), состоящей из провинциальных и финансовых министров и других членов для консультирования по распределению доходов между федерацией и провинциями. [39] Первые части Конституции вводят исламский образ жизни, содействие местному самоуправлению, полное участие женщин в национальной жизни, защиту меньшинств, содействие социальному и экономическому благосостоянию народа и укрепление связей с мусульманским миром и работу на благо международного мира. [ необходима цитата ]
Согласно Конституции, основные права включают безопасность личности , гарантии от ареста и задержания, запрет рабства и принудительного труда , свободу передвижения , свободу объединений , свободу слова, свободу исповедовать религию и гарантии религиозным учреждениям, недискриминацию в отношении доступа к общественным местам и в службе, сохранение языков , письменности и культуры. Судебная власть пользуется полным верховенством над другими органами государства. Что касается национальных языков, то урду был объявлен национальным языком, а английский — официальным языком; все другие языки были сохранены Конституцией. [40]
Многие ключевые идеи относительно роли ислама в государстве, упомянутые в статьях 1956 года, стали частью Конституции:
Отдельные статьи Конституции сгруппированы в следующие части:
Перечни — это списки в Конституции, которые классифицируют и систематизируют бюрократическую деятельность и политику правительства.
В отличие от предыдущих документов, Конституция не может быть изменена, вместо этого принимаются поправки к конституции, изменяющие ее действие. [8] Поправки к конституции вносятся через парламент , где для вступления поправки в силу требуется большинство в две трети голосов и голосование в обеих палатах, в соответствии с Конституцией. [60] В дополнение к этому, некоторые поправки, которые относятся к федеральному характеру Конституции, должны быть ратифицированы большинством провинциальных законодательных органов. [61]
По состоянию на 2019 год [update]в Конституцию было внесено 25 поправок. Среди наиболее важных из них — Восьмая (1985) и Семнадцатая поправки (2004), которые изменили систему правления с парламентской на полупрезидентскую . Безусловно, самым крупным изменением в Конституции стала Восемнадцатая поправка, внесенная в 2010 году, которая отменила эти расширения президентских полномочий, вернув правительство к парламентской республике , а также определила любую попытку подорвать, отменить или приостановить действие конституции как акт государственной измены. [62] Еще одной важной поправкой стала вторая поправка, которая объявила ахмадийцев немусульманами. Она была единогласно принята парламентом в 1974 году. [63]
Последняя из этих поправок, Двадцать пятая поправка, включила бывшие Федерально управляемые племенные территории в провинцию Хайбер-Пахтунхва .
Принимая во внимание, что суверенитет над всей Вселенной принадлежит только Всемогущему Аллаху, и власть, которую народ Пакистана должен осуществлять в пределах, предписанных Им, является священным доверием;
И поскольку народ Пакистана желает установить порядок:
При этом государство осуществляет свои полномочия и власть через избранных представителей народа;
При этом принципы демократии, свободы, равенства, терпимости и социальной справедливости, провозглашенные исламом, должны полностью соблюдаться;
При этом мусульманам будет предоставлена возможность упорядочивать свою жизнь в индивидуальной и коллективной сферах в соответствии с учением и требованиями Ислама, изложенными в Священном Коране и Сунне;
При этом должны быть приняты адекватные меры для того, чтобы меньшинства могли свободно исповедовать и отправлять свои религии, а также развивать свою культуру;
При этом территории, входящие в настоящее время в состав Пакистана или присоединяющиеся к нему, а также другие территории, которые впоследствии могут быть включены в состав Пакистана или присоединиться к нему, образуют Федерацию, в которой субъекты будут автономны с такими границами и ограничениями их полномочий и власти, которые могут быть предписаны;
В нем гарантируются основные права, включая равенство статуса, возможностей и перед законом, социальную, экономическую и политическую справедливость, а также свободу мысли , слова, убеждений, вероисповедания, вероисповедания и объединений, при условии соблюдения закона и общественной морали;
При этом должны быть приняты адекватные меры для защиты законных интересов меньшинств, а также отсталых и угнетенных классов;
При этом независимость судебной власти должна быть полностью обеспечена;
При этом целостность территорий Федерации, ее независимость и все ее права, включая ее суверенные права на суше, море и воздухе, должны быть защищены;
Чтобы народ Пакистана мог процветать и занять свое законное и почетное место среди народов мира и внести свой полноценный вклад в международный мир, прогресс и счастье человечества:
Поэтому теперь мы, народ Пакистана,
Осознавая свою ответственность перед Всевышним Аллахом и людьми;
Осознавая жертвы, принесенные народом во имя Пакистана;
Верные заявлению основателя Пакистана Каид-и-Азама Мохаммада Али Джинны о том, что Пакистан будет демократическим государством, основанным на исламских принципах социальной справедливости ;
Посвященный сохранению демократии, достигнутой в результате неустанной борьбы народа против угнетения и тирании;
Вдохновленные решимостью защитить наше национальное и политическое единство и солидарность путем создания эгалитарного общества посредством нового порядка;
Настоящим через наших представителей в Национальной Ассамблее принимаем, вводим в действие и передаем нам настоящую Конституцию.
Все депутаты парламента [64] от Западного Пакистана, избранные на всеобщих выборах 1970 года, подписали Конституцию, за исключением Миана Махмуда Али Касури (депутат парламента от ПНП от избирательного округа Лахор-III) , Абдула Хайи Балоджа ( депутат парламента от NAP(W) от избирательного округа Калат-I), Абдула Халика Хана (депутат парламента от ПНП от избирательного округа Мардан), Хаджи Али Ахмеда Хана (депутат парламента от ПНП от избирательного округа Хайдарабад-IV) и Низамуддина Хайдера ( депутат парламента от CML от избирательного округа Бахавалпур-I). [65] Сахибзада Мухаммад Назир Султан ( депутат парламента от MJUP от избирательного округа Джанг-III) был последним действующим членом Национальной ассамблеи, который также был избран членом Национальной ассамблеи на выборах 1970 года и был одним из последних подписавших Конституцию Исламской Республики Пакистан 1973 года. [66]
В отличие от Конституции 1956 года (в создании которой участвовали 14 индуистов, 12 из Восточной Бенгалии и 2 из Западного Пенджаба, а также 3 женщины: Бегум Шайста Сухраварди Икрамулла из Восточной Бенгалии, Мумтаз Даултана и Шах Наваз Бегум Джахан Ара из Западного Пенджаба), в Конституции 1973 года не было представительства меньшинств и женщин.
Конституция провозглашает... что все существующие законы должны быть приведены в соответствие с предписаниями Ислама, изложенными в Коране и Сунне, и ни один закон не может быть принят, если он противоречит таким предписаниям.
Первым важным результатом совместных усилий Джамаат-и Ислами и улемов стало принятие в марте 1949 года Резолюции о целях, формулировка которой отражала компромисс между традиционалистами и модернистами. Резолюция воплощала «главные принципы, на которых должна основываться конституция Пакистана». В ней говорилось, что «суверенитет над всей вселенной принадлежит только Всемогущему Богу, и власть, которую Он делегировал государству Пакистан через его народ для осуществления в пределах, предписанных Им, является священным доверием», что «принципы демократии, свободы, равенства, терпимости и социальной справедливости, провозглашенные Исламом, должны полностью соблюдаться», и что «мусульмане должны иметь возможность упорядочивать свою жизнь в индивидуальной и коллективной сферах в соответствии с учением и требованиями Ислама, изложенными в Священном Коране и Сунне». Резолюция о целях была воспроизведена в качестве преамбулы к конституциям 1956, 1962 и 1973 годов.
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )Конституция 1973 года также создала определенные институты для направления применения и толкования ислама: Совет исламской идеологии и Шариатский суд.
конституция пакистана.
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)