.svg/1280px-Countries_by_Corruption_Perceptions_Index_(2022).svg.png)
Политическая коррупция – это использование полномочий государственными чиновниками или их связями в сети для незаконной частной выгоды.
Формы коррупции различаются, но могут включать взяточничество , лоббирование , вымогательство , кумовство , кумовство , ограниченность , покровительство , торговлю влиянием , взяточничество и растрату . Коррупция может способствовать преступной деятельности , такой как незаконный оборот наркотиков , отмывание денег и торговля людьми , хотя она не ограничивается этими видами деятельности. Злоупотребление государственной властью для других целей, таких как репрессии против политических оппонентов и общая жестокость полиции , также считается политической коррупцией. [1]
Со временем коррупция стала определяться по-другому. Например, в простом контексте, выполняя работу на правительство или в качестве представителя, неэтично принимать подарок. Любой бесплатный подарок может быть истолкован как попытка склонить получателя к некоторым предубеждениям. В большинстве случаев подарок рассматривается как намерение добиваться определенных услуг, таких как повышение по службе, чаевые для получения контракта, работы или освобождение от определенных задач в случае, когда младший работник вручает подарок старшему сотруднику, который может быть ключом к завоеванию благосклонности. [2]
Некоторые формы коррупции – теперь называемые « институциональной коррупцией » [3] – отличаются от взяточничества и других видов очевидной личной выгоды. Например, некоторые государственные учреждения могут последовательно действовать против интересов общества, например, злоупотребляя государственными средствами в своих интересах или безнаказанно участвуя в незаконном или аморальном поведении. Взяточничество и явные преступные действия отдельных лиц не обязательно могут быть очевидными, но, тем не менее, институт в целом действует аморально. Феномен мафиозного государства является примером институциональной коррупции.
Незаконное действие должностного лица представляет собой политическую коррупцию только в том случае, если оно непосредственно связано с его служебными обязанностями, совершается под прикрытием закона или предполагает торговлю влиянием . Действия, составляющие незаконную коррупцию, различаются в зависимости от страны или юрисдикции. Например, некоторые методы политического финансирования, которые являются законными в одном месте, могут быть незаконными в другом. В некоторых случаях государственные чиновники обладают широкими или нечетко определенными полномочиями, что затрудняет различие между законными и незаконными действиями. По оценкам, только во всем мире взяточничество ежегодно обходится более чем в 1 триллион долларов США. [4] Состояние безудержной политической коррупции известно как клептократия , что буквально означает «правление воров».
Коррупция – это трудно поддающееся определению понятие. Правильное определение коррупции требует многомерного подхода. Макиавелли популяризировал старейшее измерение коррупции как упадок добродетели среди политических чиновников и граждан. Модернизированная версия психолога Хорста-Эберхарда Рихтера определяет коррупцию как подрыв политических ценностей. Коррупцию как упадок добродетели критиковали как слишком широкую и слишком субъективную, чтобы ее можно было универсализировать. Второе измерение коррупции – это коррупция как девиантное поведение. Социолог Кристиан Хёффлинг и экономист Дж. Дж. Сентуйра охарактеризовали коррупцию как социальную болезнь; последний определял коррупцию как злоупотребление государственной властью ради собственной выгоды.
Третье измерение – это услуга за услугу. Коррупция всегда представляет собой обмен между двумя или более лицами/сторонами, при котором лица/стороны владеют экономическими благами, а другое лицо/стороны обладают переданной властью, которая может быть использована в соответствии с установленными правилами и нормами для общего блага. В-четвертых, существуют также разные уровни восприятия коррупции в обществе. Хайденхаймер делит коррупцию на три категории. Первая категория называется белой коррупцией; к этому уровню коррупции в большинстве случаев относятся терпимо и даже могут быть законными и легитимными; обычно основаны на семейных связях и системах покровитель-клиент. Тип коррупции, часто встречающийся в конституционных государствах или государствах, переходящих к более демократическому обществу, называется серой коррупцией и считается предосудительным в соответствии с моральными нормами общества, но у вовлеченных лиц по-прежнему в большинстве случаев отсутствует какое-либо чувство того, что они делают что-то неправильно. Третья категория, черная коррупция, настолько серьезна, что нарушает нормы и законы общества. Последнее измерение называется «теневой политикой»; это часть неформального политического процесса, который выходит за рамки законных неформальных политических соглашений и переходит к целенаправленно скрываемому поведению. [5]
Политическая коррупция подрывает демократию и эффективное управление, игнорируя или даже подрывая формальные процессы. Коррупция на выборах и в законодательных органах снижает подотчетность и искажает представительство в процессе принятия решений; коррупция в судебной системе ставит под угрозу верховенство закона ; а коррупция в государственном управлении приводит к неэффективному предоставлению услуг. В республиках это нарушает основной принцип республиканизма , касающийся центральной роли гражданской добродетели. [6] В более общем плане, коррупция подрывает институциональный потенциал правительства, если процедуры игнорируются, ресурсы выкачиваются, а государственные должности покупаются и продаются. Коррупция подрывает легитимность правительства и такие демократические ценности, как доверие и толерантность. Последние данные свидетельствуют о том, что различия в уровнях коррупции в демократических странах с высокими доходами могут значительно различаться в зависимости от уровня подотчетности лиц, принимающих решения. [6] Опыт нестабильных государств также показывает, что коррупция и взяточничество могут отрицательно повлиять на доверие к институтам. [7] [8] Коррупция также может повлиять на предоставление государством товаров и услуг. Это увеличивает стоимость товаров и услуг, возникающую из-за потери эффективности. В отсутствие коррупции государственные проекты могут быть экономически эффективными при их истинной стоимости, однако, если включить в них коррупционные издержки, проекты могут оказаться нерентабельными, поэтому они не выполняются, искажая предоставление товаров и услуг. [9]
В частном секторе коррупция увеличивает издержки бизнеса за счет стоимости самих незаконных платежей, управленческих затрат на переговоры с должностными лицами и риска нарушения соглашений или обнаружения. Хотя некоторые утверждают, что коррупция снижает расходы за счет сокращения бюрократии , наличие взяток также может побудить чиновников изобретать новые правила и откладывать задержки. Лучше открыто отменять дорогостоящие и длительные правила, чем тайно позволять их обходить с помощью взяток. Там, где коррупция увеличивает стоимость бизнеса, она также искажает поле исследований и действий, защищая фирмы, имеющие связи, от конкуренции и тем самым поддерживая неэффективные фирмы. [10]
Коррупция может оказывать прямое влияние на эффективную предельную ставку налога фирмы. Подкуп налоговых чиновников может снизить налоговые выплаты фирмы, если предельная ставка взятки ниже официальной предельной ставки налога. [9] Однако в Уганде взятки оказывают более негативное влияние на деятельность фирм, чем налогообложение. Действительно, увеличение взяток на один процентный пункт снижает годовой рост фирмы на три процентных пункта, в то время как увеличение налогов на 1 процентный пункт снижает рост фирмы на один процентный пункт. [11]
Коррупция также порождает экономические искажения в государственном секторе , отвлекая государственные инвестиции в капитальные проекты, где взяток и откатов больше. Чиновники могут увеличивать техническую сложность проектов государственного сектора, чтобы скрыть или проложить путь для таких сделок, тем самым еще больше искажая инвестиции. [12] Коррупция также снижает соблюдение строительных, экологических и других норм, снижает качество государственных услуг и инфраструктуры и увеличивает бюджетное давление на правительство.
Экономисты утверждают, что одним из факторов различного экономического развития в Африке и Азии является то, что в Африке коррупция в первую очередь приняла форму извлечения ренты , в результате чего финансовый капитал перемещался за границу, а не инвестировался внутри страны (отсюда стереотипное, но часто точное утверждение). , образ африканских диктаторов, имеющих счета в швейцарских банках ). В Нигерии , например, в период с 1960 по 1999 годы лидеры Нигерии украли из казны более 400 миллиардов долларов. [13]
Исследователи из Массачусетского университета в Амхерсте подсчитали, что с 1970 по 1996 год бегство капитала из 30 стран к югу от Сахары составило 187 миллиардов долларов, что превысило внешний долг этих стран. [14] (Результаты, выраженные в замедлении или подавлении развития, были теоретически смоделированы экономистом Манкуром Олсоном .) В случае Африки одним из факторов такого поведения была политическая нестабильность и тот факт, что новые правительства часто конфисковали предыдущие активы правительства, полученные коррупционным путем. Это побудило чиновников прятать свои богатства за границей, вне досягаемости какой-либо экспроприации в будущем . Напротив, азиатские администрации, такие как «Новый порядок» Сухарто , часто сокращали деловые операции или создавали условия для развития посредством инвестиций в инфраструктуру, поддержания правопорядка и т. д.
Коррупция часто наиболее очевидна в странах с наименьшими доходами на душу населения, которые полагаются на иностранную помощь в сфере здравоохранения. Местный политический перехват пожертвованных денег из-за границы особенно распространен в странах Африки к югу от Сахары , где в отчете Всемирного банка за 2006 год сообщалось , что около половины средств, пожертвованных на нужды здравоохранения, никогда не инвестировались в сектор здравоохранения и не передавались нуждающиеся в медицинской помощи. [15]
Вместо этого пожертвованные деньги были потрачены на « подделку лекарств , перекачку лекарств на черный рынок и выплаты сотрудникам-призракам». В конечном счете, в развивающихся странах имеется достаточно денег на здравоохранение, но местная коррупция лишает широкие слои населения необходимых им ресурсов. [15]
Коррупция способствует разрушению окружающей среды. Хотя коррумпированные общества могут иметь официальное законодательство по защите окружающей среды, его невозможно обеспечить соблюдением, если чиновников можно легко подкупить. То же самое относится к защите социальных прав, предотвращению создания профсоюзов и детскому труду . Нарушение этих законов позволяет коррумпированным странам получать незаконные экономические преимущества на международном рынке.
Лауреат Нобелевской премии по экономике Амартия Сен заметил, что «не существует такого понятия, как аполитичная продовольственная проблема». Хотя засуха и другие природные явления могут спровоцировать голод , именно действия или бездействие правительства определяют его серьезность, а зачастую даже то, произойдет ли голод. [16]
Правительства с сильными тенденциями к клептократии могут подорвать продовольственную безопасность , даже если урожаи хорошие. Чиновники часто крадут государственную собственность. В Бихаре , Индия , более 80% субсидируемой продовольственной помощи бедным крадут коррумпированные чиновники. [16] Точно так же правительства, преступники и полевые командиры часто грабят продовольственную помощь под дулом пистолета и продают ее с целью получения прибыли. ХХ век полон множества примеров того, как правительства подрывают продовольственную безопасность своих стран – иногда намеренно. [17]
Масштабы гуманитарной помощи бедным и нестабильным регионам мира растут, но она очень уязвима для коррупции, причем наибольшему риску подвержена продовольственная помощь, строительство и другая высокоценная помощь. [18] Продовольственная помощь может быть прямо и физически перенаправлена не по назначению или косвенно посредством манипулирования оценками, адресностью, регистрацией и распределением в пользу определенных групп или отдельных лиц. [18]
В строительстве и строительстве жилья существует множество возможностей для отвлечения внимания и получения прибыли за счет некачественной работы, откатов за контракты и фаворитизма в предоставлении ценных материалов для жилья. [18] Таким образом, хотя агентства по оказанию гуманитарной помощи обычно больше всего обеспокоены тем, что помощь перенаправляется из-за слишком большого ее количества, сами получатели больше всего обеспокоены исключением. [18] Доступ к помощи может быть ограничен для тех, у кого есть связи, для тех, кто дает взятки или принуждается к оказанию сексуальных услуг. [18] Точно так же те, кто может это сделать, могут манипулировать статистикой, чтобы увеличить число бенефициаров и перекачать дополнительную помощь. [18]
Недоедание, болезни, ранения, пытки, преследование определенных групп населения, исчезновения, внесудебные казни и насильственное перемещение людей – все это встречается во многих вооруженных конфликтах. Помимо их прямого воздействия на отдельных лиц, необходимо также учитывать последствия этих трагедий для местных систем: уничтожение посевов и мест, имеющих культурное значение, разрушение экономической инфраструктуры и медицинских учреждений, таких как больницы, и т. д. и т. д. [19]
Коррупция играет огромную роль в системе здравоохранения, начиная от больницы и заканчивая правительством и заканчивая другими учреждениями, которые обеспечивают людям качественную и доступную медицинскую помощь. Эффективность оказания медицинской помощи в любой стране во многом зависит от подотчетных и прозрачных систем, надлежащего управления финансовыми и человеческими ресурсами и своевременного предоставления услуг уязвимому населению страны. [20]
На базовом уровне жадность приводит к резкому росту коррупции. Когда структура системы здравоохранения не решена должным образом, начиная с надзора за оказанием медицинской помощи, поставкой лекарств и тендерным процессом, всегда будет наблюдаться неэффективное управление и нецелевое использование средств. Коррупция также может подорвать предоставление медицинских услуг, что, в свою очередь, дезориентирует жизнь бедных слоев населения. Коррупция приводит к нарушению прав человека и основных свобод, поскольку людям, которые должны были получить базовую медицинскую помощь от правительства, отказывают из-за недобросовестных процессов, движимых жадностью. Следовательно, чтобы страна могла поддерживать здоровье граждан, ей необходимы эффективные системы и соответствующие ресурсы, которые могут обуздать такое зло, как коррупция, лежащее в ее основе.
Образование формирует основу и ткань, в которой преобразуется общество и формируются различные аспекты благосостояния. Коррупция в сфере высшего образования широко распространена и требует немедленного вмешательства. Рост коррупции в сфере высшего образования привел к растущей глобальной обеспокоенности среди правительств, студентов, преподавателей и других заинтересованных сторон. Те, кто предлагает услуги в высших учебных заведениях, сталкиваются с давлением, которое серьезно угрожает целостной ценности предприятия высшего образования. Коррупция в сфере высшего образования имеет большее негативное влияние, она разрушает связь между личными усилиями и ожиданием вознаграждения. Более того, у сотрудников и студентов развивается убеждение, что личный успех достигается не благодаря упорному труду и заслугам, а благодаря общению с учителями и использованию других кратчайших путей. [21] Академическое продвижение в высших учебных заведениях было заблокировано неограниченной коррупцией. В настоящее время продвижение по службе основывается на личных связях, а не на профессиональных достижениях. Это привело к резкому увеличению числа профессоров и свидетельствует о быстрой утрате ими статуса. [22] В большинстве случаев несовершенные процессы в академических учреждениях привели к появлению неподготовленных выпускников, которые плохо подходят для рынка труда. Коррупция препятствует международным стандартам системы образования. Кроме того, плагиат — это форма коррупции в академических исследованиях, которая влияет на оригинальность и препятствует обучению. Отдельные нарушения тесно связаны со способами работы системы. Кроме того, университеты могут поддерживать отношения и вести дела с бизнесом и людьми в правительстве, большинство из которых поступают в докторантуру без программы бакалавриата. Следовательно, деньги, власть и связанное с ними влияние ставят под угрозу стандарты образования, поскольку они являются подпитывающими факторами. Студент может закончить дипломную работу в более короткие сроки, что ставит под угрозу качество выполненной работы и ставит под сомнение порог высшего образования. [23]
Коррупция характерна не только для бедных, развивающихся стран или стран с переходной экономикой. В западных странах существуют случаи взяточничества и других форм коррупции во всех возможных областях: скрытые выплаты известным хирургам со стороны пациентов, стремящихся оказаться на вершине списка предстоящих операций, [24] взятки, выплачиваемые поставщиками автомобильная промышленность с целью продажи низкокачественных разъемов, используемых, например, в средствах обеспечения безопасности, таких как подушки безопасности, взятки, выплачиваемые поставщиками производителям дефибрилляторов (для продажи низкокачественных конденсаторов), взносы богатых родителей в «социальный и культурный фонд» "престижного университета в обмен на прием в него их детей, взятки за получение дипломов, финансовые и другие преимущества, предоставляемые профсоюзным деятелям членами исполнительного совета автопроизводителя в обмен на благоприятные для работодателя должности и голоса и т. д. Примеры бесконечны.
Эти различные проявления коррупции в конечном итоге могут представлять опасность для общественного здравоохранения; они могут дискредитировать конкретные, важные институты или социальные отношения. Осипян резюмировал «исследование восприятия коррупции среди россиян в 2008 году... 30 процентов респондентов отметили уровень коррупции как очень высокий, а еще 44 процента - как высокий. 19 процентов сочли его средним и только 1 процент - низким. Наиболее коррумпированными в сознании людей являются ГИБДД (33%), органы местного самоуправления (28%), милиция (26%), здравоохранение (16%) и образование (15%).52% опрошенных имели опыт раздачи денег или подарки медицинским работникам, а 36 процентов осуществляли неофициальные выплаты педагогам». Он утверждал, что эта коррупция снизила темпы экономического роста в России, потому что студенты, оказавшиеся в невыгодном положении из-за этой коррупции, не могли так быстро освоить более эффективные методы работы, тем самым снижая общую факторную производительность в России. [25]
Коррупция может также затронуть различные составляющие спортивной деятельности (судей, игроков, медицинский и лабораторный персонал, участвующий в антидопинговом контроле, членов национальных спортивных федераций и международных комитетов, принимающих решения о распределении контрактов и мест на соревнованиях).
Имеются дела против (членов) различных типов некоммерческих и неправительственных организаций, а также религиозных организаций.
В конечном счете, различие между коррупцией в государственном и частном секторах иногда кажется довольно искусственным, и национальные инициативы по борьбе с коррупцией, возможно, должны избегать юридических и других лазеек в охвате инструментов.
В контексте политической коррупции взятка может включать в себя выплату государственному чиновнику в обмен на использование им служебных полномочий. Для взяточничества необходимы два участника: один дает взятку, другой ее берет. Любой из них может инициировать коррумпированное предложение; например, таможенник может потребовать взятку за провоз разрешенных (или запрещенных) товаров, или контрабандист может предложить взятку за пропуск. В некоторых странах культура коррупции распространяется на все аспекты общественной жизни, что чрезвычайно затрудняет работу отдельных лиц, не прибегая к взяткам. Взятки могут потребовать от чиновника сделать то, за что ему уже заплатили. Их также могут потребовать в обход законов и правил. Помимо получения частной финансовой выгоды, взятки также используются для намеренного и злонамеренного причинения вреда другому лицу (т.е. без финансового стимула). [ нужна цитата ] В некоторых развивающихся странах до половины населения давали взятки в течение последних 12 месяцев. [26]
Совет Европы разделяет активное и пассивное взяточничество и квалифицирует их как отдельные преступления:
Такое размежевание направлено на то, чтобы сделать ранние шаги (предложение, обещание, требование преимущества) коррупционной сделки уже правонарушением и, таким образом, дать четкий сигнал (с точки зрения уголовной политики), что взяточничество недопустимо. . [ нужна цитата ] Кроме того, такое разграничение облегчает судебное преследование за взяточничество, поскольку может быть очень сложно доказать, что две стороны (взяткодатель и взяткополучатель) формально договорились о коррупционной сделке. Кроме того, зачастую такой формальной сделки не существует, а есть только взаимопонимание, например, когда в муниципалитете общеизвестно, что для получения разрешения на строительство необходимо заплатить «пошлину» лицу, принимающему решение, для получения положительного решения. Рабочее определение коррупции также содержится в статье 3 Конвенции гражданского права о коррупции (ETS 174): [28] Для целей настоящей Конвенции «коррупция» означает требование, предложение, предоставление или принятие, прямо или косвенно. , взятка или любое другое неправомерное преимущество или его перспектива, которая искажает надлежащее выполнение любой обязанности или поведения, требуемого от получателя взятки, неправомерное преимущество или его перспективу.
Торговля влиянием или торговля влиянием означает, что лицо продает свое влияние на процесс принятия решений в пользу третьей стороны (лица или учреждения). Отличие от взяточничества состоит в том, что это трехсторонние отношения. С юридической точки зрения роль третьей стороны (которая является объектом влияния) не имеет большого значения, хотя в некоторых случаях она может быть соучастником. Может быть трудно провести различие между этой формой коррупции и некоторыми формами крайнего и плохо регулируемого лоббирования , когда, например, законодатели или лица, принимающие решения, могут свободно «продавать» свои голоса, полномочия на принятие решений или влияние тем лоббистам, которые предлагают самую высокую цену. компенсации, в том числе, когда, например, последние действуют от имени влиятельных клиентов, таких как промышленные группы, которые хотят избежать принятия конкретных экологических, социальных или других правил, которые считаются слишком строгими, и т. д. Там, где лоббирование (достаточно) регулируется, оно становится Можно предусмотреть отличительные критерии и считать, что торговля влиянием предполагает использование «неправомерного влияния», как в статье 12 Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (ETS 173) [27] Совета Европы .
Патронаж означает оказание поддержки сторонникам, например, при приеме на работу в правительство. Это может быть законным, например, когда вновь избранное правительство меняет высших должностных лиц администрации для эффективной реализации своей политики. Это можно рассматривать как коррупцию, если это означает, что некомпетентные люди в качестве платы за поддержку режима отбираются раньше, чем более способные. В недемократических странах многих правительственных чиновников часто выбирают за лояльность, а не за способности. Они могут быть почти исключительно выбраны из определенной группы (например, арабы -сунниты в Ираке при Саддаме Хусейне , номенклатура в Советском Союзе или юнкеры в имперской Германии ), которые поддерживают режим в обмен на такие услуги. Аналогичную проблему можно наблюдать и в Восточной Европе, например, в Румынии , где правительство часто обвиняют в покровительстве (когда новое правительство приходит к власти, оно быстро меняет большинство чиновников в государственном секторе). [29]
Оказание поддержки родственникам (кумовство) или личным друзьям (кумовство) должностного лица является формой незаконной частной выгоды. Это можно сочетать со взяточничеством , например, с требованием, чтобы компания наняла родственника должностного лица, контролирующего правила, влияющие на бизнес. Самый крайний пример — когда все государство передается по наследству, как в Северной Корее или Сирии . Меньшая форма может быть на юге Соединенных Штатов, где есть старые добрые мальчики, где исключены женщины и меньшинства. Более мягкая форма кумовства – это « сеть старых мальчиков », в которой кандидаты на официальные должности выбираются только из закрытой и эксклюзивной социальной сети – например, выпускники определенных университетов – вместо назначения наиболее компетентного кандидата.
Стремление нанести вред врагам становится коррупцией, когда официальная власть незаконно используется в качестве средства для достижения этой цели. Например, сфабрикованные обвинения часто выдвигаются против журналистов или писателей, которые поднимают политически чувствительные вопросы, такие как получение взяток политиками.
Гомбинизм относится к человеку, который нечестен и коррумпирован с целью личной выгоды, часто денежной, в то время как местничество, которое также известно как политика приходского насоса, связано с тем, что местные или тщеславные проекты ставятся выше национальных интересов. [30] [31] [32] [33] Например, в ирландской политике популистские политические партии левого крыла часто будут применять эти термины к основным политическим партиям истеблишмента и ссылаться на многочисленные случаи коррупции в Ирландии , такие как ирландский банковский кризис. , который обнаружил доказательства взяточничества , кумовства и сговора , когда в некоторых случаях политики, приближавшиеся к концу своей политической карьеры, получали руководящую должность или должность в комитете в компании, с которой они имели дело.
Фальсификация выборов – это незаконное вмешательство в процесс выборов . Акты мошенничества влияют на подсчет голосов, чтобы добиться результата выборов, будь то за счет увеличения доли голосов за кандидата, которому отдается предпочтение, снижения доли голосов за конкурирующих кандидатов или за счет того и другого. Используемые механизмы, также называемые мошенничеством на выборах , включают незаконную регистрацию избирателей, запугивание на избирательных участках, взлом компьютеров для голосования и неправильный подсчет голосов.
Хищение – это хищение вверенных денежных средств. Оно является политическим, когда речь идет о государственных деньгах, взятых государственным должностным лицом для использования кем-либо, не указанным общественностью. Схемы Понци являются примером растраты. Некоторые растратчики «снимают верх», так что они постоянно приобретают небольшую сумму в течение определенного интервала времени. Этот метод снижает вероятность быть пойманным. С другой стороны, некоторые растратчики крадут очень большое количество товаров или средств за один раз, а затем исчезают. Иногда менеджеры компаний занижают доходы своим руководителям и оставляют себе разницу. Распространенным видом хищений является использование вверенных государственных ресурсов в личных целях; например, когда чиновник поручает государственным служащим отремонтировать собственный дом. [38]
Откат – это доля должностного лица в незаконно присвоенных средствах, выделенных его организацией организации, участвующей в коррупционных торгах . Например, предположим, что политик отвечает за выбор того, как потратить некоторые государственные средства. Он может отдать контракт компании , которая не является лучшим претендентом, или выделить больше, чем она заслуживает. В этом случае компания получает выгоду, а в обмен на предательство общества чиновник получает откат, который составляет часть суммы, полученной компанией. Сама эта сумма может составлять всю или часть разницы между фактическим (завышенным) платежом компании и (более низкой) рыночной ценой, которая была бы уплачена, если бы торги были конкурентными.
Другим примером отката может служить получение судьей части прибыли, которую получает бизнес, в обмен на его судебные решения.
Откаты не ограничиваются государственными чиновниками; Любая ситуация, в которой людям поручают тратить средства, которые им не принадлежат, подвержена такого рода коррупции.
Нечестивый альянс – это коалиция между, казалось бы, антагонистическими группами ради специальной или скрытой выгоды, обычно это некая влиятельная неправительственная группа, формирующая связи с политическими партиями и предоставляющая финансирование в обмен на благоприятное отношение. Как и покровительство, нечестивые союзы не обязательно являются незаконными, но в отличие от покровительства, из-за своей обманчивой природы и часто больших финансовых ресурсов, нечестивый союз может быть более опасным для общественных интересов . Впервые этот термин использовал бывший президент США Теодор «Тедди» Рузвельт :
_(cropped).jpg/1280px-thumbnail.jpg)
Наглядный пример участия официальных лиц в организованной преступности можно найти в Шанхае 1920-х и 1930-х годов , где Хуан Цзиньжун был начальником полиции во французской концессии , одновременно будучи боссом банды и сотрудничая с Ду Юешэном , главарем местной банды . Благодаря этим отношениям поток доходов от игорных заведений, проституции и рэкета банды оставался ненарушенным и безопасным. [ нужна цитата ]
Соединенные Штаты обвинили правительство Мануэля Норьеги в Панаме в том, что оно является « нарколептократией », коррумпированным правительством, получающим прибыль от незаконной торговли наркотиками . [42] Позже США вторглись в Панаму и захватили Норьегу.
Некоторые исследования показывают, что политическая коррупция заразна: обнаружение коррупции в каком-либо секторе приводит к тому, что другие участники этого сектора участвуют в коррупции. [43]
Это утверждается [ кем? ] что следующие условия благоприятны для коррупции:
Томас Джефферсон заметил тенденцию к тому, что «функционеры любого правительства... распоряжаются по своему желанию свободой и собственностью своих избирателей. Не существует надежного депозита [свободы и собственности]... без информации. Там, где пресса свободна, и всякий человек, умеющий читать, все в безопасности».
Недавние исследования подтверждают утверждение Джефферсона. Брунетти и Ведер обнаружили «доказательства значимой взаимосвязи между большей свободой прессы и меньшим уровнем коррупции в большом количестве стран». Они также представили «факты, свидетельствующие о том, что причинно-следственная связь направлена от большей свободы прессы к снижению коррупции». [51] Адсера, Бойкс и Пейн обнаружили, что увеличение числа читателей газет привело к повышению политической подотчетности и снижению коррупции в данных примерно из 100 стран и из разных штатов США. [52]
Снайдер и Стрёмберг обнаружили, что «плохое соответствие между газетными рынками и политическими округами снижает освещение политики в прессе. ... Конгрессмены, которые меньше освещаются в местной прессе, меньше работают на своих избирателей: они с меньшей вероятностью будут выступать в качестве свидетелей перед слушаниями в Конгрессе. ... Федеральные расходы ниже в тех регионах, где деятельность местных членов Конгресса меньше освещается в прессе». [53] Шульхофер-Воль и Гарридо обнаружили, что через год после закрытия Cincinnati Post в 2007 году «меньше кандидатов баллотировалось на муниципальные должности в пригородах Кентукки, наиболее зависимых от Post, у должностных лиц стало больше шансов на переизбрание, а явка избирателей увеличилась». расходы на предвыборную кампанию упали. [54]
Анализ развития средств массовой информации в Соединенных Штатах и Европейском Союзе после Второй мировой войны отметил неоднозначные результаты роста Интернета: «Цифровая революция была полезна для свободы выражения мнений [и] информации, [но] имела неоднозначные последствия». влияние на свободу прессы»: это разрушило традиционные источники финансирования, а новые формы интернет-журналистики заменили лишь малую часть того, что было потеряно. [55]
Реакция средств массовой информации на инциденты или сообщения о разоблачителях, а также на вопросы, которые вызывают скептицизм в установленном законодательстве и правительстве, но технически не могут быть инцидентами с разоблачителями, ограничены преобладанием политической корректности и речевых кодексов во многих западных странах. В Китае и многих других странах Восточной Азии навязанные государством речевые кодексы ограничивают или, по их мнению, направляют усилия средств массовой информации и гражданского общества на снижение коррупции в обществе.
Обширные и разнообразные государственные расходы сами по себе несут риск кумовства, откатов и растрат. Сложные правила и произвольное, неконтролируемое поведение официальных лиц усугубляют проблему. Это один из аргументов в пользу приватизации и дерегулирования . Противники приватизации считают этот аргумент идеологическим. Аргумент о том, что коррупция обязательно вытекает из возможностей, ослабляется существованием стран с низким или отсутствующим уровнем коррупции, но крупным государственным сектором, таких как страны Северной Европы . [56] Эти страны имеют высокие баллы по Индексу легкости ведения бизнеса благодаря хорошему и часто простому регулированию и прочно установленному верховенству закона . Таким образом, в первую очередь из-за отсутствия коррупции они могут управлять крупным государственным сектором, не провоцируя политическую коррупцию. Недавние данные, учитывающие как размер расходов, так и сложность регулирования, показали, что демократии с высокими доходами и более обширным государственным сектором действительно имеют более высокий уровень коррупции. [6]
Как и другая государственная экономическая деятельность, приватизация, например, продажа государственной собственности, особенно подвержена риску кумовства. Приватизация в России, Латинской Америке и Восточной Германии сопровождалась масштабной коррупцией при продаже государственных компаний. Те, кто имел политические связи, несправедливо получили большие богатства, что дискредитировало приватизацию в этих регионах. В то время как средства массовой информации широко сообщали о масштабной коррупции, которая сопровождала продажи, исследования показали, что помимо повышения операционной эффективности ежедневная мелкая коррупция стала или будет больше без приватизации и что коррупция более распространена в неприватизированных секторах. Более того, есть основания полагать, что нелегальная и неофициальная деятельность более распространена в странах, которые приватизировали меньше. [57]
В Европейском Союзе применяется принцип субсидиарности: государственная услуга должна предоставляться самым низким, самым местным органом власти, который может компетентно ее предоставить. В результате распределение средств в нескольких инстанциях препятствует хищениям, поскольку пропажа даже небольших сумм будет замечена. Напротив, в централизованной власти даже незначительные доли государственных средств могут составлять большие суммы денег.
Богатство и власть могут усугублять политическую коррупцию, однако иммунитет от закона, который приносят деньги и влияние, не вступит в силу, когда влиятельный человек причиняет вред другому влиятельному человеку. Примером нарушения этого иммунитета является Берни Мэдофф, который, будучи сам богатым и влиятельным, воровал у других богатых и влиятельных людей. Это привело к его возможному аресту, несмотря на его статус. [58]
Если высшие эшелоны правительства также пользуются коррупцией или растратами государственной казны, это иногда называют неологизмом клептократия . Члены правительства могут воспользоваться преимуществами природных ресурсов (например, алмазов и нефти в некоторых известных случаях) или государственных производственных предприятий. Ряд коррумпированных правительств обогатились за счет иностранной помощи. Действительно, существует положительная корреляция между потоками помощи и высоким уровнем коррупции в странах-получателях. [60] [61]
Коррупция в странах Африки к югу от Сахары заключается в основном в извлечении экономической ренты и перемещении полученного финансового капитала за границу вместо инвестирования внутри страны. Авторы Леонсе Ндикумана и Джеймс К. Бойс подсчитали, что с 1970 по 2008 год отток капитала из 33 стран к югу от Сахары составил 700 миллиардов долларов. [62]
Коррумпированная диктатура обычно приводит к многим годам общих лишений и страданий для подавляющего большинства граждан по мере распада гражданского общества и верховенства закона . Кроме того, коррумпированные диктаторы обычно игнорируют экономические и социальные проблемы в своем стремлении накопить еще больше богатства и власти.
Классический случай коррумпированного, эксплуататорского диктатора, который часто приводят, — это режим маршала Мобуту Сесе Секо , который правил Демократической Республикой Конго (которую он переименовал в Заир ) с 1965 по 1997 год. [63] Говорят, что использование этого термина Клептократия приобрела популярность во многом в ответ на необходимость точно описать режим Мобуту. Другой классический случай – Нигерия , особенно во времена правления генерала Сани Абачи, который был де-факто президентом Нигерии с 1993 года до своей смерти в 1998 году. Считается, что он украл около 3–4 миллиардов долларов США . Он и его родственники часто упоминаются в нигерийских мошеннических письмах 419, в которых утверждается, что они предлагают огромные состояния за «помощь» в отмывании украденных «состояний», которых на самом деле не существует. [64] В период с 1960 по 1999 годы лидеры Нигерии украли из казны более 400 миллиардов долларов. [65]
Существует два метода коррупции судебной власти: государственный (через бюджетное планирование и различные привилегии) и частный. Бюджет судебной власти во многих странах с переходной экономикой и развивающихся странах почти полностью контролируется исполнительной властью. Последнее подрывает разделение властей, поскольку создает критическую финансовую зависимость судебной власти. Надлежащее распределение национального богатства, включая государственные расходы на судебную систему, является предметом конституционной экономики . [66] Судебную коррупцию бывает сложно полностью искоренить даже в развитых странах. [67]
Мобильная связь и радиовещание помогают бороться с коррупцией, особенно в развивающихся регионах, таких как Африка , [68] где другие формы связи ограничены. В Индии антикоррупционное бюро борется с коррупцией, и готовится новый законопроект об омбудсмене под названием «Jan Lokpal Bill» .
В 1990-е годы на международном уровне (в частности, Европейским сообществом , Советом Европы , ОЭСР ) были предприняты инициативы по запрету коррупции: в 1996 году Комитет министров Совета Европы [69] например, принял всеобъемлющую Программу действий против коррупции, а затем выпустил ряд антикоррупционных нормотворческих документов:
.jpeg/1280px-Protest_Of_President_Park_Geun_Hye_(191877143).jpeg)
Целью этих инструментов было противодействие различным формам коррупции (с участием государственного сектора, частного сектора, финансирования политической деятельности и т. д.), независимо от того, имели ли они исключительно внутренний или транснациональный аспект. Для мониторинга реализации на национальном уровне требований и принципов, предусмотренных в этих документах, был создан механизм мониторинга – Группа государств по борьбе с коррупцией (также известная как ГРЕКО) (фр. Groupe d'Etats contre la Corruption).
Дальнейшие конвенции были приняты на региональном уровне под эгидой Организации американских государств (ОАГ или ОЭА), Африканского союза , а в 2003 году — на универсальном уровне в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции , где это возможно при взаимном сотрудничестве. правовая помощь между государствами-участниками в отношении расследований, процессов и судебных действий, связанных с коррупционными преступлениями, как это установлено статьей 46.
_(2).jpg/1280px--FsA14_-_Freiheit_statt_Angst_062_(14898357029)_(2).jpg)
Информатор (также называемый информатором или информатором) — это человек, который раскрывает любую информацию или деятельность, которая считается незаконной, неэтичной или некорректной в организации, которая является частной или публичной. Информацию о предполагаемых правонарушениях можно классифицировать по-разному: нарушение политики/правил компании, закона, постановления или угроза общественным интересам/национальной безопасности, а также мошенничество и коррупция. Те, кто становятся информаторами, могут по своему выбору вынести информацию или обвинения на поверхность как внутри страны, так и за ее пределами. Внутри организации информатор может довести свои обвинения до сведения других людей в обвиняемой организации, например, непосредственного руководителя. На внешнем уровне информатор может раскрыть обвинения, связавшись с третьей стороной за пределами обвиняемой организации, такой как средства массовой информации, правительство, правоохранительные органы или те, кого это касается.
По этой причине существует ряд законов, защищающих информаторов. Некоторые сторонние группы даже предлагают защиту информаторам, но эта защита может зайти слишком далеко. Информаторам грозят судебные иски, уголовные обвинения, социальная стигма и увольнение с любой должности, должности или работы. Две другие классификации сообщений о нарушениях являются частными и публичными. Классификации относятся к типу организаций, которые кто-то выбирает для информирования о частном или государственном секторе. В зависимости от многих факторов оба могут иметь разные результаты. Однако разоблачение в организациях государственного сектора с большей вероятностью приведет к уголовным обвинениям и возможному тюремному заключению. Информатор, решивший обвинить организацию или агентство частного сектора, с большей вероятностью столкнется с увольнением, а также юридическими и гражданскими обвинениями.
Более глубокие вопросы и теории информирования о нарушениях, а также причины, по которым люди решают это делать, можно изучать с помощью этического подхода. Информирование о нарушениях является темой постоянных этических дебатов. Ведущие аргументы идеологического лагеря о том, что разоблачение этически, утверждают, что разоблачение является формой гражданского неповиновения и направлено на защиту общества от правонарушений со стороны правительства. В противоположном лагере некоторые считают разоблачение неэтичным нарушением конфиденциальности, особенно в отраслях, где обрабатывается конфиденциальная информация о клиентах или пациентах. Правовая защита также может быть предоставлена для защиты информаторов, но эта защита регулируется многими условиями. Сотни законов предоставляют защиту информаторам, но положения могут легко омрачить эту защиту и сделать информаторов уязвимыми для возмездия и юридических проблем. Однако решения и действия стали намного сложнее из-за последних достижений в области технологий и коммуникаций. Информаторы часто сталкиваются с репрессиями, иногда со стороны организации или группы, которую они обвинили, иногда со стороны связанных с ними организаций, а иногда в соответствии с законом. Вопросы о легитимности разоблачения, моральной ответственности за разоблачение и оценке институтов разоблачения являются частью области политической этики.
Точно измерить коррупцию сложно, если не невозможно, из-за незаконного характера сделки и неточных определений коррупции. [74] Существует мало надежных показателей масштабов коррупции, и среди них наблюдается высокий уровень неоднородности. Одним из наиболее распространенных способов оценки коррупции являются опросы восприятия. Их преимущество заключается в хорошем охвате, однако они не позволяют точно измерить коррупцию. [9] Хотя индексы «коррупции» впервые появились в 1995 году вместе с Индексом восприятия коррупции ИПЦ, все эти показатели учитывают различные показатели коррупции, такие как общественное восприятие масштабов проблемы. [75] Однако со временем совершенствование методов и проверка соответствия объективным показателям привели к тому, что, хотя и несовершенные, многие из этих показателей становятся все лучше в последовательном и достоверном измерении масштабов коррупции. [76]
Transparency International , антикоррупционная неправительственная организация , стала пионером в этой области, выпустив ИВК, впервые опубликованный в 1995 году. Эту работу часто приписывают нарушению табу и включению проблемы коррупции в дискурс политики развития на высоком уровне. Transparency International в настоящее время публикует три показателя, обновляемые ежегодно: ИПЦ (основанный на совокупном опросе третьих сторон о восприятии общественного мнения о том, насколько коррумпированы разные страны); Глобальный барометр коррупции (основанный на исследовании отношения широкой общественности к коррупции и ее опыта); и Индекс взяткодателей , изучающий готовность иностранных фирм давать взятки. Индекс восприятия коррупции является наиболее известным из этих показателей, хотя он вызвал много критики [75] [77] [78] и, возможно, его влияние снижается. [79] В 2013 году Transparency International опубликовала отчет «Антикоррупционный индекс государственной обороны». Этот индекс оценивает риск коррупции в военном секторе страны. [80]
Всемирный банк собирает ряд данных о коррупции, [81] включая ответы опросов более 100 000 фирм по всему миру [82] , а также набор показателей качества управления и институционального качества. [83] Более того, одним из шести аспектов управления, измеряемых Всемирными индикаторами управления , является контроль над коррупцией, который определяется как «степень, в которой власть осуществляется ради частной выгоды, включая как мелкие, так и крупные формы коррупции, а также как «захват» государства элитами и частными интересами». [84] Хотя само определение довольно точное, данные, агрегированные в Мировые показатели управления, основаны на любых доступных опросах: вопросы варьируются от «является ли коррупция серьезной проблемой?» к мерам общественного доступа к информации и не являются одинаковыми в разных странах. Несмотря на эти недостатки, глобальный охват этих наборов данных привел к их широкому распространению, особенно со стороны корпорации «Вызовы тысячелетия» . [74]
Ряд партий собрали данные опросов общественности и экспертов, чтобы попытаться оценить уровень коррупции и взяточничества, а также их влияние на политические и экономические результаты. [7] [8] Вторая волна показателей коррупции была создана Global Integrity , Международным бюджетным партнерством, [85] и многими менее известными местными группами. К таким показателям относится Глобальный индекс добросовестности [86] , впервые опубликованный в 2004 году. Эти проекты второй волны направлены на изменение политики путем более эффективного определения ресурсов и создания контрольных списков для поэтапных реформ. Global Integrity и International Budget Partnership [87] обходятся без общественных опросов и вместо этого используют местных экспертов для оценки «противоположности коррупции», которую Global Integrity определяет как государственную политику, которая предотвращает, препятствует или разоблачает коррупцию. [88] Эти подходы дополняют первую волну инструментов повышения осведомленности, предоставляя правительствам, сталкивающимся с общественным протестом, контрольный список, в котором измеряются конкретные шаги по улучшению управления. [74]
Типичные показатели коррупции второй волны не обеспечивают глобального охвата, как в проектах первой волны, а вместо этого фокусируются на локализации собранной информации по конкретным проблемам и создании глубокого, «неупакованного» [ необходимы разъяснения ] контента, который соответствует количественным и качественным данным.
Альтернативные подходы, такие как исследование «Драйверы перемен», проводимое британским агентством по оказанию помощи, пропускают цифры и способствуют пониманию коррупции посредством политэкономического анализа того, кто контролирует власть в данном обществе. [74] Другой подход, предложенный в тех случаях, когда традиционные меры по борьбе с коррупцией недоступны, заключается в том, чтобы посмотреть на жирность тела чиновников после того, как было обнаружено, что ожирение членов кабинета министров в постсоветских государствах сильно коррелирует с более точными измерениями. [89] [90]
Ниже приведены примеры художественных произведений, изображающих политическую коррупцию в различных формах:
...относительно высокая доля семей в группе стран Центрально-Восточной Европы, Африки и Латинской Америки давала взятки в течение предыдущих двенадцати месяцев.
С 2000 года только газетная индустрия потеряла примерно «1,6 миллиарда долларов в годовых репортажах и редактировании… или примерно 30 процентов», но новые некоммерческие деньги, поступающие в журналистику, составляют менее одной десятой этой суммы. .
Это размышление о коррупции внутри политического класса, но, если внимательно прочитать, оно также укрепляет древнее мнение о том, что те, кто испытывает отвращение к республиканскому правительству, должны помнить, что вина, как заметил Кассий в шекспировском «Юлии Цезаре», заключается не в звезды, но и в нас самих.
Каупервуду пришлось сколачивать свое состояние в мире, в котором процентные ставки в 10% и 15% были обычным явлением, и не только потому, что люди были бедны и денег не хватало.
Капитал был дорогим, потому что бизнес был непрозрачным.
Компании раскрывали только то, что они хотели раскрыть, а инвесторы требовали компенсации за огромный риск того, что неприятные сюрпризы могут быть сокрыты в бухгалтерских книгах компаний.
Решение Каупервуда?
Он обнаруживает и использует в своих целях коррупционную практику городского правительства Филадельфии, которую Линкольн Стеффенс назвал, пожалуй, самым плохо управляемым большим городом в Америке конца 19 века.
Каупервуд заключает сделку с городским казначеем: казначей одолжит ему деньги из городской казны по номинальной ставке - и на эти деньги Каупервуд сколотит состояние для них обоих.
Но он написал больше, в том числе свою монументальную трилогию «Финансист», «Титан» и «Стоик», в которой он проследил рост финансового капитализма и его коррупцию в муниципальном правительстве через карьеру хищного транзитного магната Фрэнка Каупервуда (по мотивам трамвая король Чарльз Тайсон Йеркс).
Итак, Каупервуд придумывает блестящий план.
Он не будет искать обновления для себя.
Вместо этого у него есть тайные политические партнеры, которые начинают кампанию против Каупервуда!
Они потребуют, чтобы трамвайные монополисты, такие как Каупервуд, регулировались новой Комиссией по коммунальным предприятиям.
Комиссия будет устанавливать тарифы, утверждать маршруты и в целом защищать общественность от таких, как Фрэнк Каупервуд.
Конечно, сторонники комиссии признают, что регулируемым компаниям потребуется некоторая компенсация за эту новую общественную бдительность.
Поэтому они предлагают компромисс: в обмен на принятие комиссии все городские права будут продлены на 50 лет.
Предложение комиссии вносится в законодательный орган штата Иллинойс, орган, даже более коррумпированный, если это возможно, чем городской совет Чикаго.
Драйзер подробно описывает протокол коррупции – как просят взятку, как ее предлагают, как платят, сколько уходит на голосование.
Название, безусловно, было достаточно свежим в общественном дискурсе, чтобы сказать зрителям, что фильм, вероятно, будет посвящен политической коррупции.
Columbia Pictures купила права на название и заказала вымышленную историю о конгрессмене Баттоне Гвиннетте Брауне, который вызывает гнев своих нечестных коллег до такой степени, что они сфабриковали пересчет голосов, чтобы попытаться свергнуть его.
Но этот фильм вызвал настоящий переполох в этом городе в 1939 году. Вашингтонский пресс-клуб спонсировал премьеру в Зале Конституции, на которой присутствовали конгрессмены, сенаторы и судьи Верховного суда.
Примерно в середине фильма люди начали выходить.
На другом ужине Капру раскритиковали за взяточничество в Сенате.
Пресс-служба Вашингтона, которой не нравилось, как изображают репортеров, присоединилась к нападкам на Капру.
«Скотный двор» — это вневременная сатира на центральную трагикомедию всей политики, то есть трагикомедию коррупции во власти.
«Атлас расправил плечи»
предлагает сложное и убедительное описание экономической, политической и моральной коррупции, порожденной «кумовством» между правительством и бизнесом.
... американские критики того времени в целом недооценивали его, видя в нем просто эксцентричный триллер, а не расчетливое драматическое исследование коррупции власти и разницы между моралью и справедливостью.
«Карточный домик» продемонстрировал коррумпированность американских институтов и элит, которые ими манипулируют, опьяненные погоней за властью, деньгами и статусом.
Но среди предательств и политических игр самым умным в сериале было то, что его главные герои – Фрэнсис и Клэр Андервуд – были безжалостными и злыми, но в то же время симпатичными.
Цитаты, связанные с политической коррупцией, в WikiquoteСМИ, связанные с политической коррупцией, на Викискладе?