Некорпоративная территория — это регион, который не находится под управлением местной муниципальной корпорации . [1] В США и Канаде существует множество некорпоративных сообществ и территорий. В большинстве других стран очень мало или совсем нет некорпоративных территорий. [ нужна цитата ]
В Аргентине в провинциях Чубут , Кордова , Энтре -Риос , Формоза , Неукен , Рио-Негро , Сан-Луис , Санта-Крус , Сантьяго-дель-Эстеро , Огненная Земля и Тукуман есть территории, находящиеся за пределами какого-либо муниципалитета или коммуны.
В отличие от многих других стран, в Австралии есть только один уровень местного самоуправления, непосредственно подчиненный правительствам штатов и территорий . Территория местного самоуправления (LGA) часто включает в себя несколько городов и даже целые мегаполисы. Таким образом, за исключением очень малонаселенных территорий и нескольких других уникальных случаев, почти вся Австралия является частью LGA. Некорпоративные территории часто находятся в отдаленных местах, занимают обширные территории или имеют очень небольшую численность населения.
Почтовые адреса в некорпоративных районах, как и в других частях Австралии, обычно используют названия пригородов или населенных пунктов , опубликованные правительством соответствующего штата или территории. Таким образом, в некорпоративных регионах редко возникает какая-либо двусмысленность в отношении адресов.
В Канаде, в зависимости от провинции, некорпоративное поселение — это поселение, в котором нет муниципального совета, который управляет исключительно поселением. Обычно, но не всегда, это часть более крупного муниципального правительства. Они варьируются от небольших деревень до крупных урбанизированных территорий, по размеру сравнимых с городом или городом.
В Альберте некорпоративные сообщества можно классифицировать как Гамлет, Населенный пункт или город. Деревня — это некорпоративное сообщество, которое может быть определено советом муниципального округа или специализированного муниципалитета в пределах их границ или министром муниципальных дел в границах благоустроенного района. [2]
Например, если бы они были включены, городские районы обслуживания Форт-Мак-Мюррей в региональном муниципалитете Вуд-Баффало и Шервуд-Парк в округе Страткона стали бы пятым и шестым по величине городами Альберты.
В Британской Колумбии некорпоративные поселения полностью находятся за пределами муниципальных границ и управляются непосредственно органами власти региона/округа, аналогично американской системе. [ нужна цитата ]
Некорпоративные поселения с населением от 100 до 1000 жителей могут иметь статус обозначенного места в данных канадской переписи населения. [3]
В некоторых провинциях большие участки неосвоенной дикой природы или сельской местности представляют собой неорганизованные территории, подпадающие непосредственно под юрисдикцию провинции. В некоторых некорпоративных поселениях на таких неорганизованных территориях некоторые виды муниципальных услуг могут предоставляться квазиправительственными агентствами, такими как совет местных служб в Онтарио. В Нью-Брансуике, где значительная часть населения проживает в местном сервисном округе , налоги и услуги могут поступать непосредственно из провинции.
Вся территория Чешской Республики разделена на муниципалитеты ; Единственным исключением являются четыре военных полигона . Это части регионов и не образуют самоуправляющихся муниципалитетов, а скорее управляются военными ведомствами ( újezdní úřad ), которые подчиняются Министерству обороны .
Примечание. Военная зона Брды была оставлена армией в 2015 году и преобразована в охраняемую ландшафтную территорию , при этом ее территория была включена либо в состав существующих муниципалитетов, либо в состав вновь созданных муниципалитетов на основе существующих поселений. Остальные четыре военных полигона также были сокращены в 2015 году. Решения о том, присоединялись ли поселения к существующим муниципалитетам или образовывали новые, принимались плебисцитами. [5]
Эртхольмен , названный так потому, что его острова маленькие, как горошина ( датский : ert , (современный) ært ), образует самую восточную часть Дании . Этот небольшой архипелаг лежит в 20 километрах к северо-востоку от Борнхольма . Население менее 100 человек. Статистическое управление Дании группирует его с Борнхольмом в Ландсдел-Борнхольме .
Поскольку в Германии нет административного уровня, сравнимого с поселками других стран, подавляющее большинство территории страны, около 99%, организовано в муниципалитеты ( нем . Gemeinde , множественное число Gemeinden ), часто состоящие из нескольких поселений, которые не считаются некорпоративный. Поскольку в этих поселениях нет собственного совета, обычно муниципальный совет назначает Ortsvorsteher или Ortsvorsteherin (председатель / председатель деревни), за исключением самых маленьких деревень.
В 2000 году количество некорпоративных территорий в Германии, называемых Gemeindefreie Gebiete (районы, свободные от муниципалитетов) или единичные Gemeindefreies Gebiet , составляло 295 с общей площадью 4890 км 2 (1890 квадратных миль) и около 1,4% ее территории. Однако в основном это незаселенные территории, такие как леса, озера и их окрестности, полигоны военных учений и тому подобное.
По состоянию на 31 декабря 2007 года [обновлять]в Германии было 248 необитаемых некорпоративных территорий (из них 214 расположены в Баварии ), не принадлежащих ни одному муниципалитету, состоящих в основном из лесных массивов, озер и крупных рек. Кроме того, существовало три населенных некорпоративных района, каждый из которых служил полигонами военной подготовки : Остерхайде и Лохайде в Нижней Саксонии и Гутсбезирк Мюнзинген в Баден-Вюртемберге . Всего в них проживало менее 2000 жителей. После того, как 1 января 2011 года Гутсбезирк Мюнзинген потерял свои населенные части в пользу соседних муниципалитетов, теперь он необитаем. [6]
Ниже показаны крупнейшие некорпоративные территории Германии (включая все населенные пункты, но исключая озера) площадью более 50 км 2 (19 квадратных миль):
В Баварии есть и другие прилегающие некорпоративные территории площадью более 50 км 2 (19 квадратных миль); однако они состоят из нескольких смежных некорпоративных территорий, каждая из которых имеет площадь менее 50 км 2 .
В Израиле почти вся земля разделена на 393 муниципалитета, которые далее классифицируются, обычно по численности населения, на города , местные советы или региональные советы . Все три типа муниципалитетов предоставляют услуги, включая зонирование и планирование.
Однако существует несколько некорпоративных территорий, либо из-за упущений и неясностей, оставленных в официальных картах времен британского мандата в Палестине , либо из-за целенаправленной политики обеспечения объектов национального значения, таких как аэропорт Бен-Гурион , школа-интернат Микве Исраэль или нефтеперерабатывающие заводы группы BAZAN не будут зависеть от местных соображений.
Самая большая некорпоративная территория в Израиле — это так называемая «Зона резервации», треугольный регион, вершинами которого являются Беэр-Шева , Димона и Арад , в котором в 1950-е годы были сосредоточены все бедуины Негева. Поскольку на некорпоративных территориях муниципальные услуги не предоставляются, это фактически делает все бедуинские поселения в этом районе непризнанными , за единственным исключением тех, которые были включены с 2003 года в состав Регионального совета Абу-Басмы . 5 ноября 2012 года этот совет был разделен на два новых совета: региональный совет Неве-Мидбар и региональный совет аль-Касом . [7]
В Нидерландах регулярно бывали периоды отсутствия инкорпорированных земель, когда недавно освоенные земли польдеров высыхали. Некорпоративная земля со времен средневековья находится в ведении назначенного чиновника по имени Ланддрост или Дроссаарт . Кроме того, Эльтен и Туддерен , аннексированные у Германии после Второй мировой войны , управлялись Ланддростом, пока они не были переданы Германии в 1963 году.
Самый последний период некорпоративных земель начался в 1967 году, когда дамба вокруг Южного Флеволанда была закрыта, но потребуется несколько лет, прежде чем польдер станет действительно доступным для обработки, и можно будет начать строительство дорог и домов, как и в первые годы почва эквивалентна зыбучим пескам . В начальный период заселения устанавливался специальный, назначенный правительством чиновник — ланддрост . Во время административного управления ланддроста муниципальный совет не формируется.
В 1975 году были построены первые дома на территории нынешнего города Алмере , а с 1976 по 1984 год этим районом управлял Ланддрост в качестве исполнительного директора Openbaar Lichaam Zuidelijke IJsselmeerpolders (Общественного органа Южного Эйсселмерполдерса). В 1984 году Ланддрост стал первым мэром нового города Алмере. С этой даты в Нидерландах не осталось некорпоративных земельных участков.
Однако Опенбаар Лихаам остался управлять только водоемом Маркермера . После муниципального разделения Ваттового моря (1985 г.), территориальных вод Северного моря (1991 г.) и Эйсселмера (1994 г.) все водные объекты теперь также являются частью муниципалитета [8] , и в Нидерландах не существует некорпоративных территорий. больше. Компания Openbaar Lichaam Zuidelijke IJsselmeerpolders была распущена в 1996 году.
Отдаленные острова Новой Зеландии — это группы прибрежных островов, входящие в состав Новой Зеландии. Острова Чатем — единственная группа островов среди них, которая населена и имеет собственную территориальную власть . Большинство других островных групп не являются частью какого-либо административного региона или округа , а вместо этого каждая из них обозначена как территория за пределами территориальной власти .
В Норвегии отдаленные острова Буве , Ян-Майен и Шпицберген находятся за пределами всех графств и муниципалитетов страны . Они управляются непосредственно национальными властями без какой-либо местной демократии. Исключением является Общественный совет Лонгйирбюена на Шпицбергене, который с 2004 года фактически действует частично как норвежский муниципалитет. На Шпицбергене есть губернатор , назначаемый правительством Норвегии и управляющий территорией. В Ян-Майене нет населения, есть только радио и метеостанции со штатом, руководитель которых несет ответственность за деятельность. Остров Буве посещают лишь изредка.
В местном самоуправлении в США некорпоративная территория обычно относится к части округа , находящейся за пределами какого-либо муниципалитета. Некорпоративное сообщество — это общий термин для обозначения географической территории, имеющей общую социальную идентичность, без муниципальной организации или официального политического обозначения (т. е. объединения в качестве города или поселка). Двумя основными типами некорпоративных сообществ являются:
Большинство штатов предоставили ту или иную форму самоуправления , так что комиссии графств (или советы или советы) имеют те же полномочия в этих областях, что и городские советы или городские советы в своих соответствующих включенных территориях. [9] Вместо этого некоторые штаты передают эти полномочия в руки поселков, которые являются второстепенными административными единицами каждого округа и в некоторых штатах называются «городами».
Различия в законах штатов относительно объединения сообществ приводят к большим различиям в распределении и характере некорпоративных территорий. В восьми северо-восточных штатах некорпоративные регионы практически не существуют . Вся земля в Нью-Джерси , Коннектикуте , Массачусетсе , Нью-Йорке и Род-Айленде , а также почти вся земля в Нью-Гемпшире , Пенсильвании и Вермонте являются частью объединенной территории того или иного типа. В этих областях типы (и официальные названия) органов местного самоуправления могут различаться. В Новой Англии (которая включает в себя пять из этих восьми штатов, а также менее полностью инкорпорированный штат Мэн ) местные муниципалитеты известны как города или города, и большинство городов управляются посредством формы прямой демократии, такой как открытое городское собрание или открытое городское собрание. представительное городское собрание . Более крупные города Новой Англии могут быть включены в состав городов с той или иной формой правления мэров и советов. В Нью-Джерси также существует несколько типов, таких как город , поселок , поселок , район или деревня , но эти различия заключаются в структуре законодательных ветвей власти, а не в полномочиях или функциях самих образований.
.jpg/1280px-Stand_up_scene_(8712578924).jpg)
На противоположном конце спектра находится модель «сильного округа» Вирджинии . [10] Вирджиния и другие штаты с этой моделью, такие как Алабама , Мэриленд и Теннесси , устанавливают строгие требования к регистрации или предоставляют округам широкие полномочия, которые в других штатах осуществляются городами, создавая препятствия для регистрации и, таким образом, имеют большие полномочия. урбанизированные территории, в которых нет муниципального управления ниже уровня округа.
В среднеатлантических штатах, таких как Нью-Йорк и Пенсильвания, преобладает гибридная модель [10] , которая пытается сбалансировать два подхода [11] с различным распределением власти между муниципалитетами и округами.
По всей территории США некоторые крупные города аннексировали все прилегающие к ним некорпоративные территории в пределах своих округов, создав так называемые консолидированные формы управления город-округа (например, Джексонвилл, Флорида , и Нэшвилл, Теннесси ). В этих случаях некорпоративные территории продолжают существовать в других округах соответствующих мегаполисов. И наоборот, остров-графство с большей части или со всех сторон окружен муниципалитетами. В районах с малонаселенностью большая часть земли в любом штате может быть некорпоративной.
Некоторые штаты, включая Северную Каролину , предоставляют экстерриториальную юрисдикцию городам и поселкам (но редко деревням), чтобы они могли контролировать зонирование на ограниченном расстоянии от прилегающих некорпоративных территорий, часто в качестве предшественника (а иногда и в качестве юридического требования) к последующей аннексии эти области. Это особенно полезно в сельских округах, где вообще нет зонирования или есть только точечное зонирование для некорпоративных сообществ.
В Калифорнии во всех округах, кроме города и округа Сан-Франциско, есть некорпоративные территории. Даже в густонаселенных округах в некорпоративных частях может проживать большое количество жителей. По оценкам правительства округа Лос-Анджелес , население некорпоративных территорий превышает один миллион человек. [12] Несмотря на наличие 88 объединенных городов и поселков, включая самые густонаселенные в штате, 65% земель в округе Лос-Анджелес являются некорпоративными, в основном это Национальный лес Анхелес и малонаселенные регионы к его северу. [13] В Калифорнии конституция штата признает только один вид муниципалитета — город. [14] Кодекс правительства Калифорнии позволяет городам называть себя городами, если они того пожелают, хотя это обозначение является чисто косметическим. [15]
В контексте островных территорий Соединенных Штатов слово «некорпоративный» относится к территориям , на которых Конгресс Соединенных Штатов определил, что применяются только отдельные части Конституции Соединенных Штатов , и которые не были официально включены в состав Соединенных Штатов. штатов Конгрессом. В настоящее время пятью основными некорпоративными островными территориями США являются Американское Самоа , Гуам , Северные Марианские острова , Пуэрто-Рико и Виргинские острова США . [16] Некорпоративные островные территории могут быть переданы другой стране или получить независимость. [17] В США есть одна островная территория — атолл Пальмира . Федеральное правительство США считает регистрацию бессрочной ; однажды зарегистрированная территория не может быть расформирована . [16] Малые отдаленные острова Соединенных Штатов, не имеющие постоянного гражданского населения, являются «неорганизованными» в том смысле, что на них нет местного правительства и они находятся под непосредственным управлением Управления по делам островов . Населенное Американское Самоа является «неорганизованным» в том смысле, что Конгресс не принял органического закона , но у него есть конституция и избираемые на местном уровне территориальные законодательные и исполнительные органы.
Некорпоративное сообщество может быть частью места, определенного переписью (CDP). CDP — это территория, определенная Бюро переписи населения США только для статистических целей. Это населенная территория, которая обычно включает одно официально назначенное, но в настоящее время некорпоративное сообщество, в честь которого названа CDP, а также окружающую населенную сельскую местность различных размеров, а иногда и другие более мелкие некорпоративные сообщества. В противном случае он не имеет юридического статуса. [18]
Бюро переписи населения определяет некоторые некорпоративные территории как «неорганизованные территории», как это определено Бюро переписи населения США, где части округов не включены в какие-либо юридически установленные мелкие гражданские единицы (MCD) или независимые инкорпорированные территории. [ нужна ссылка ] Они происходят в 10 штатах MCD: Арканзас , Индиана , Айова , Луизиана , Мэн , Миннесота , Северная Каролина , Северная Дакота , Огайо и Южная Дакота . Перепись признает такие отдельные части территории как одно или несколько отдельных подразделений округа для статистических целей. Он присваивает каждой неорганизованной территории описательное имя, за которым следует обозначение «неорганизованная территория». Неорганизованные территории впервые были использованы в статистических целях в связи с переписью 1960 года. [19]
По переписи 2000 года в составе Соединенных Штатов насчитывалось 305 таких территорий. Их общая площадь составляла 85 392 квадратных миль (221 165 км 2 ), а общая численность населения составляла 247 331 человек. В Южной Дакоте было больше всего неорганизованных территорий - 102, а также наибольшее количество земель под этим статусом: 39 785 квадратных миль (103 042 км 2 ), или 52,4% земельной площади штата. Следом идет Северная Дакота с 86 территориями, 20 358 квадратных миль (52 728 км 2 ), или 29,5% ее территории. Следующим был штат Мэн с 36 территориями, 14 052 квадратных миль (36 396 км 2 ), или 45,5% его территории. Миннесота имела 71 территорию, 10 552 квадратных миль (27 330 км 2 ), или 13% ее территории. Несколько других штатов имели небольшие участки неорганизованной территории. Неорганизованной территорией с самым большим населением был Кэмп-Лежен, Северная Каролина , база Корпуса морской пехоты США с переписным населением 34 452 жителя.
В переписи 2010 года неорганизованные территории были выявлены в девяти штатах США: Арканзасе, Индиане, Айове, Мэн, Миннесоте, Нью-Йорке, Северной Каролине, Северной Дакоте и Южной Дакоте. [20]
Многие некорпоративные сообщества также признаны Почтовой службой США (USPS) приемлемыми географическими названиями для использования в почтовых адресах (действительно, некоторые из них имеют свои собственные почтовые отделения), а Бюро переписи населения использует названия некоторых широко признанных некорпоративных сообществ для своих CDP, для которых он сводит в таблицы данные переписи. В некоторых случаях некорпоративные территории имеют почтовый адрес с указанием названия инкорпорированного города, [ нужна ссылка ] , а также те, где жители одного инкорпорированного города имеют почтовые адреса с указанием другого инкорпорированного города. Почтовые адреса не обязательно меняются в зависимости от того, становится ли территория частью зарегистрированного места, переходит в другое зарегистрированное место или прекращается. Например, места в Кингвуде, штат Техас , ранее не являющиеся юридическими лицами, сохранили почтовые адреса «Кингвуд, штат Техас» после присоединения Кингвуда в 1996 году к городу Хьюстон . Правительство города Хьюстон заявило на своем веб-сайте: «Почтовая служба США устанавливает почтовые индексы и почтовые адреса, чтобы максимизировать эффективность своей системы, а не признавать границы юрисдикции». [21]
USPS очень консервативно относится к признанию новых названий мест для использования в почтовых адресах и обычно делает это только тогда, когда место включается. [ нужна цитация ] Исходное название места, связанное с почтовым индексом, по-прежнему сохраняется как название места по умолчанию, хотя название вновь включенного места является более точным. Например, Сэнди-Спрингс — одно из самых густонаселенных мест в Джорджии , но обслуживается филиалом почтового отделения Атланты . Только после того, как город был зарегистрирован в 2005 году, «Сэнди-Спрингс» было разрешено использовать в почтовых адресах, хотя «Атланта» остается названием по умолчанию. Соответственно, «Атланта» — единственное общепринятое название для почтовых адресов в соседнем некорпоративном городе Винингс , который также обслуживается филиалом почтового отделения Атланты, хотя Винингс находится в округе Кобб , а Атланта — в округах Фултон и ДеКалб . Напротив, соседний Мейблтон не был зарегистрирован почти столетие, но имеет собственное почтовое отделение, и поэтому «Мейблтон» является единственным приемлемым названием для почтовых адресов в городе. Районы Дула и Фария , Калифорния, которые являются некорпоративными районами округа Вентура между Вентурой и Карпинтерией , имеют почтовый индекс 93001, который присвоен почтовому отделению по адресу 675 E. Santa Clara St. в Вентуре; [22] таким образом, вся почта в эти две области адресована Вентуре.
Если некорпоративная территория становится инкорпорированной, она может быть разделена между почтовыми индексами, и ее новое название может быть признано приемлемым для использования с некоторыми или всеми из них в почтовых адресах, как это произошло в Джонс-Крик и Милтон, штат Джорджия . Однако если объединенная территория распадается, это не влияет на то, является ли топоним «приемлемым» в почтовом адресе или нет, как в случае с Лития-Спрингс, штат Джорджия . Границы почтового индекса часто игнорируют политические границы, поэтому появление названия места в почтовом адресе само по себе не указывает на то, является ли это место зарегистрированным или некорпоративным.
Некорпоративные территории с постоянным населением в Соединенных Штатах определяются Геологической службой США как «населенные места», «место или территория с сгруппированными или разбросанными зданиями и постоянным населением (город, поселение, поселок, деревня)». Никаких юридических границ не существует, хотя может иметь место соответствующая «гражданская» запись, границы которой могут совпадать, а могут и не совпадать с предполагаемым населенным пунктом. [23]
В некоторых странах есть исключительные некорпоративные территории:
Многие страны, особенно страны с многовековой историей и многоуровневым местным самоуправлением, не используют концепцию некорпоративной территории.
Лучший выбор города для оказания пожарной помощи и службы скорой помощи [...] для предоставления этих услуг, если территория аннексирована [и] №.
Аннексия никоим образом не меняет границ школьных округов или зон посещаемости.[и]Нет.
Почтовая служба США устанавливает почтовые индексы [...] Аннексия не приведет к изменению почтового индекса или почтовых адресов Кингвуда.
