Нелегальная иммиграция , или несанкционированная иммиграция , происходит, когда иностранные граждане , известные как иностранцы , нарушают иммиграционное законодательство США , въезжая в Соединенные Штаты незаконно [1] [2] или законно въезжая, но затем оставаясь после истечения срока действия их виз , разрешения на условно-досрочное освобождение или статуса временной защиты .
Данные по пересечениям границы за июль 2024 года показали самый низкий уровень пересечения границы с сентября 2020 года. [3] В период с 2007 по 2018 год просроченные визы составляли большую долю роста численности нелегальных иммигрантов , чем нелегальные пересечения границы, [4] которые значительно сократились с 2000 по 2018 год. [5] В 2022 году только 37% нелегальных иммигрантов были из Мексики , что является наименьшей зарегистрированной долей. [6] Сальвадор, Индия, Гватемала и Гондурас были следующими четырьмя крупнейшими странами. [6] По состоянию на 2016 год примерно две трети нелегальных взрослых иммигрантов прожили в США не менее десяти лет. [7] По состоянию на 2022 год нелегальные иммигранты составляли 3,3% населения США, хотя почти треть этих иммигрантов имеют временное разрешение на пребывание в Соединенных Штатах, например, те, кто находится в режиме отсрочки в отношении прибывших детей . [6]
Противники нелегальной иммиграции беспокоятся о преступности , а также о возможных социальных и экономических трудностях, вызванных миграцией. [8] Противники также настаивают на том, чтобы иммигранты въезжали в Соединенные Штаты через формальный процесс, и не хотят вознаграждать тех, кто обходит систему. [9] [10]
Исследования показывают, что нелегальные иммигранты увеличивают размер экономики США , способствуют экономическому росту , повышают благосостояние коренных жителей, вносят больший вклад в налоговые поступления, чем собирают, снижают стимулы американских фирм к офшорным рабочим местам и импорту товаров иностранного производства, а также приносят пользу потребителям за счет снижения цен на товары и услуги. [11] [12] [13] [14] Экономисты подсчитали, что легализация нелегального иммигрантского населения значительно увеличит доходы и потребление иммигрантов и увеличит валовой внутренний продукт США. [15] [16] [17] [18] Большинство научных исследований показали, что нелегальные иммигранты совершают меньше преступлений, чем коренные жители и легальные иммигранты. [19] [20] [21] Города-убежища , которые принимают политику, направленную на то, чтобы избежать судебного преследования людей исключительно за незаконное пребывание в стране, не оказывают статистически значимого влияния на уровень преступности. [22] [23] Исследования показывают, что иммиграционное правоприменение не влияет на уровень преступности. [22] [24] [25]
Категории лиц, родившихся за границей в Соединенных Штатах:
Последние два являются нелегальными иммигрантами: поскольку у них нет никаких законных документов, дающих им право находиться в США, их также называют нелегальными иммигрантами или нелегальными американцами. [29] [30]
Строгий контроль за иммиграцией был впервые введен Законом Пейджа 1875 года , запрещающим въезд китайских женщин, и Законом об исключении китайцев 1882 года , который распространился на всех китайских иммигрантов. [31]
С конца 19 века различные постановления Верховного суда установили конституционные права нелегальных иммигрантов. В деле Yick Wo против Hopkins (1886) суд постановил, что в соответствии с Четырнадцатой поправкой все люди, независимо от «расы, цвета кожи или национальности», имеют право на надлежащую правовую процедуру и равную защиту в соответствии с законом. [32] Аналогичное постановление по делу Wong Wing против US (1896) гласило, что всем лицам, находящимся на территории Соединенных Штатов, предоставляется равная защита в соответствии с Пятой поправкой и Шестой поправкой . [33]
Решение суда 1904 года определило любого иностранца как человека, лишенного конституционных прав, если он не находится на территории Соединенных Штатов. [a]
Закон о натурализации 1906 года требовал от иммигрантов изучать английский язык, чтобы стать гражданами. Закон об иммиграции 1917 года определял иностранцев с помощью длинного списка нежелательных лиц, включая большинство азиатов. [34] В остальном границы США были почти открытыми до начала 20-го века, [35] [36] [37] и только 1% был отклонен с 1890 по 1924 год, как правило, потому что они не прошли психиатрическую или медицинскую экспертизу. [38] [39] Хотя иммиграционные законы в те годы были свободными, законы, ограничивающие натурализацию только для «белых» и «африканцев», означали, что у многих других иммигрантов возникли трудности с получением гражданства. Эти правила немедленно создали проблемы толкования — спорный вопрос о том, кто был, а кто не был «белым», раздражал даже должностных лиц, ответственных за обеспечение соблюдения закона, и привел к значительной критике. Союз американских еврейских конгрегаций отметил, что в соответствии с общепринятой интерпретацией, согласно которой турки, сирийцы, палестинцы и евреи не являются белыми, «даже сам Иисус из Назарета» будет исключен из гражданства. В результате судьи и иммиграционные чиновники часто принимали и натурализовали технически не имеющих права людей в качестве формы протеста против законов. [40] [41]
Закон об иммиграции 1924 года установил визовые требования и ввел квоты для иммигрантов из определенных стран, особенно с низкими квотами для южно- и восточноевропейцев. [38] Особенно это коснулось итальянцев и евреев. [42] Он также запретил иммиграцию всем азиатам. [43] К 1940 году административные и законодательные действия ослабили расовые ограничения на натурализацию иммигрантов, включая постановление о том, что мексиканцы считаются белыми для целей иммиграции и натурализации, и закон, разрешающий натурализацию «потомков рас, коренных жителей Западного полушария». [41] Квоты были смягчены в Законе об иммиграции и гражданстве 1952 года .
Решающее открытие произошло в 1965 году, через год после того, как Закон о гражданских правах 1964 года запретил дискриминацию по признаку расы или национального происхождения. [44] Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года отменил систему квот. Закон 1965 года также установил несколько новых ограничений, в соответствии с которыми иммигранты могли бы получить постоянное место жительства в Соединенных Штатах. [45] Закон 1990 года увеличил годовой лимит иммигрантов до 675 000 в год.
В 1996 году Конгресс обсуждал два иммиграционных законопроекта, один из которых был сосредоточен на ограничении легальной иммиграции, а другой — на нелегальной иммиграции. [46] Законопроекты о реформе легальной иммиграции не были приняты, в то время как законопроект о нелегальной иммиграции был принят в форме Закона о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года . Президент Билл Клинтон подписал Закон, и он вступил в силу 1 апреля 1997 года. Ключевые компоненты Закона включали увеличение числа пограничных агентов, ужесточение наказания для тех, кто помогал нелегальным иммигрантам в Соединенных Штатах, создание 10-летнего запрета на повторный въезд для тех, кто был депортирован после нелегального проживания в США более одного года, и расширение списка преступлений, за которые любой иммигрант (независимо от правового статуса) мог быть депортирован.
В феврале 2024 года и снова в мае 2024 года республиканцы в Сенате заблокировали законопроект о безопасности границ, который продвигал Байден, чтобы сократить число мигрантов, которые могут просить убежища на границе, и предоставить больше денег должностным лицам таможенной и пограничной службы, сотрудникам по вопросам убежища, иммиграционным судьям и технологиям сканирования на границе. [47] Он обсуждался двухпартийным образом и изначально казалось, что у него достаточно голосов для принятия, пока Дональд Трамп не выступил против него, сославшись на то, что он повысит шансы Байдена на переизбрание. [48] [47] [49] Пять сенаторов слева проголосовали против него, поскольку он не обеспечивает достаточной помощи мигрантам, уже находящимся в Соединенных Штатах. [47]
Еще в 1904 году иммиграционная служба США нанимала конных пограничников для предотвращения нелегальных пересечений южной границы. [50] Техасские рейнджеры также часто использовались вдоль границы Техаса с Мексикой. [51]
Пограничный патруль США был официально создан в 1924 году, а в 1925 году его обязанности были расширены и стали включать охрану морского побережья. Незаконный въезд в Соединенные Штаты стал особой проблемой во время сухого закона, когда бутлегеры и контрабандисты незаконно проникали в страну для перевозки алкоголя. [50]
Дебаты о нелегальной иммиграции продолжаются на фоне страха потенциальных террористических атак после атак 11 сентября 2001 года и отсутствия эффективного барьера между Мексикой и США . Президент Дональд Трамп ввел запрет на поездки из семи стран с мусульманским большинством , который был отменен как неконституционный и заменен более узкой версией , разработанной Министерством юстиции, которую Трамп назвал «разбавленной, политкорректной» и которая впоследствии была поддержана Верховным судом. [52] Во время своей предвыборной кампании Трамп обещал заставить Мексику заплатить за новую пограничную стену . Мексиканское правительство отказалось это сделать, и американские налогоплательщики заплатили за стену. [53] Федеральное правительство ввело частичную приостановку работы с 22 декабря 2018 года по 25 января 2019 года из-за противостояния по поводу требования Трампа о выделении 5,7 млрд долларов на финансирование стены. [54]
В 2020 году 24 морских пехотинца США были уволены после расследования их предполагаемой причастности к наркопреступлениям и операции по контрабанде людей вдоль границы США и Мексики . [55] Расследование началось, когда агенты Пограничного патруля США арестовали двух морских пехотинцев за перевозку трех нелегальных мексиканских иммигрантов 3 июля 2019 года. [56] Несколько недель спустя 16 морских пехотинцев и моряк ВМС США были арестованы на базе во время построения батальона 25 июля 2019 года. [57] [58] Последний арест произошел 2 декабря 2019 года, когда морского пехотинца поймали за перевозкой двух нелегальных китайских иммигрантов недалеко от границы. [59]
Главарем банды по контрабанде людей был идентифицирован Франсиско Сауль Рохас-Эрнандес. Некоторые из морских пехотинцев в суде заявили, что Франсиско Сауль Рохас-Эрнандес заплатит им 1000 долларов за человека, которого они помогут перевезти. [60] [61] 8 морских пехотинцев признали себя виновными, однако с некоторых из них были сняты обвинения после того, как судья заявил, что арест 16 морских пехотинцев перед строем батальона был нарушением их прав. Корпус морской пехоты США все равно предпринял административные или судебные действия в отношении 24 вовлеченных морских пехотинцев. По словам 1-го лейтенанта Кэмерона Эдинбурга, один морской пехотинец получил общее увольнение на почетных условиях, по крайней мере один морской пехотинец получил позорное увольнение, двое получили увольнение за плохое поведение, а 19 получили увольнение, отличное от почетного. Моряк ВМС также был отстранен от службы за плохое поведение. [62]
В 2012 году, по оценкам, 14 миллионов человек жили в семьях, в которых глава семьи или супруг(а) находились в Соединенных Штатах без разрешения. [63] Нелегальные иммигранты, прибывшие недавно до 2012 года, как правило, были более образованными, чем те, кто находился в стране десять или более лет. Четверть всех иммигрантов, прибывших недавно до 2012 года, имели по крайней мере некоторое высшее образование. Тем не менее, нелегальные иммигранты как группа, как правило, были менее образованными, чем другие слои населения США: 49 процентов не закончили среднюю школу, по сравнению с 9 процентами коренных американцев и 25 процентами легальных иммигрантов. [63] Нелегальные иммигранты работают во многих секторах экономики США. Нелегальные иммигранты имеют более низкие доходы, чем как легальные иммигранты, так и коренные американцы, но заработки действительно несколько увеличиваются с увеличением срока пребывания человека в стране. [63]
По состоянию на 2021 год [update][ 64] следующая таблица данных показывает распределение мест проживания нелегальных иммигрантов по штатам.
По данным Pew Hispanic Center, с 2005 по 2009 год количество людей, нелегально въезжающих в США каждый год, сократилось с среднегодового показателя в 850 000 в начале 2000-х до 300 000 в 2009 году. [65] По последним оценкам, число нелегальных иммигрантов в 2015 году составило 11 миллионов, что составляет 3,4% от общей численности населения США. [7] Численность нелегальных иммигрантов достигла пика в 2007 году, когда она оценивалась в 12,2 миллиона человек и 4% от общей численности населения США. [7] [66] По состоянию на 2014 год нелегальные взрослые иммигранты прожили в США в среднем 13,6 лет, причем примерно две трети прожили в США не менее десяти лет. [7] По оценкам Pew Research, в 2017 году в США насчитывалось более семи миллионов нелегальных иммигрантов. [67]
Сужая обсуждение только до граждан Мексики, исследование 2015 года, проведенное демографами Техасского университета в Сан-Антонио и Университета Нью-Гемпшира, показало, что иммиграция из Мексики, как легальная, так и нелегальная, достигла пика в 2003 году, а с периода с 2003 по 2007 год по период с 2008 по 2012 год иммиграция из Мексики сократилась на 57%. Декан Колледжа государственной политики Техасского университета в Сан-Антонио Рохелио Саенс утверждает, что более низкие показатели рождаемости и растущая экономика в Мексике замедлили эмиграцию, создав больше рабочих мест для мексиканцев. Саенс также утверждает, что мексиканские иммигранты больше не приезжают в поисках работы, а спасаются от насилия, отмечая, что большинство тех, кто спасается от преступности, «с большей вероятностью будут натурализованными гражданами США». [68]
Согласно докладу Национального бюро экономических исследований за 2017 год, «Число нелегальных иммигрантов сократилось в абсолютном выражении, в то время как общая численность низкоквалифицированных работников иностранного происхождения осталась стабильной. ... поскольку основные страны-источники иммиграции в США в настоящее время наблюдают и будут продолжать наблюдать слабый рост предложения рабочей силы по сравнению с Соединенными Штатами, в будущем темпы иммиграции молодых низкоквалифицированных работников вряд ли восстановятся, независимо от того, ужесточат ли иммиграционную политику США в дальнейшем». [69]
Центр изучения испанского языка Pew Hispanic Center определил, что согласно анализу данных Бюро переписи населения около 8 процентов детей, родившихся в Соединенных Штатах в 2008 году — около 340 000 — были потомками нелегальных иммигрантов. (В отчете ребенок классифицируется как потомок нелегальных иммигрантов, если один из родителей не имеет разрешения.) В общей сложности 4 миллиона детей, родившихся в США от родителей-нелегальных иммигрантов, проживали в этой стране в 2009 году. [70] Эти младенцы, согласно давней административной интерпретации Четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов , являются гражданами Соединенных Штатов с рождения. Конгресс никогда не принимал законов, а Верховный суд конкретно не выносил решения о том, имеют ли дети, родившиеся от иностранных граждан, право на автоматическое гражданство США. Таких детей иногда называют « якорными младенцами» из-за убеждения, что мать рожает в Соединенных Штатах, чтобы закрепить свою семью в США. Положения иммиграционного закона 1996 года означают, что нелегальный родитель ребенка-гражданина, въехавший в страну без разрешения (« нелегальный въезд »), должен покинуть Соединенные Штаты и ждать несколько лет, прежде чем он сможет подать заявление на получение визы для возвращения в США или получить законный вид на жительство на основании воссоединения семьи, в то время как нелегальные родители, которые законно въехали в Соединенные Штаты (например, просрочили визу), в некоторых случаях могут быть спонсированы своим взрослым ребенком-гражданином для получения законного вида на жительство без необходимости покидать страну. Кроме того, домохозяйства, возглавляемые родителем, не имеющим документов, не имеют права на многие программы государственной помощи (например, не имеют права на TANF или временную денежную помощь семьям с детьми, живущим в крайней нищете, субсидии « Obamacare » на медицинское страхование или расширенную Medicaid для малообеспеченных взрослых трудоспособного возраста, государственное жилье, программу жилищных ваучеров по разделу 8 ) независимо от того, является ли их ребенок гражданином США или нет, за некоторыми исключениями (Medicaid/SCHIP для ребенка-гражданина США, SNAP/«продовольственные талоны» от имени ребенка-гражданина США, временно расширенный детский налоговый кредит в 2021–2022 годах, а также некоторые государственные и городские программы, специально разработанные для включения нелегальных резидентов и их семей) [71]
В течение нескольких лет Pueblo Sin Fronteras , что означает «Люди без границ», организовывала ежегодный частично протестный, частично массовый миграционный марш из Гондураса через Мексику к границе Соединенных Штатов, где запрашивается убежище в Соединенных Штатах. [72] В апреле 2018 года ежегодный «Караван станций Креста» собрал 1000 выходцев из Центральной Америки, пытавшихся добраться до Соединенных Штатов, что побудило президента Трампа счесть это угрозой национальной безопасности и объявить о планах отправить национальную гвардию для защиты границы США. [73] В октябре 2018 года второй караван года покинул город Сан-Педро-Сула на следующий день после того, как вице-президент США Майк Пенс призвал президентов Гондураса, Сальвадора и Гватемалы убедить своих граждан оставаться дома. [74]
За период 2011–2016 годов Пограничная служба США задержала 178 825 несовершеннолетних без сопровождения взрослых из Сальвадора, Гондураса и Гватемалы. [75] Положения Закона Уильяма Уилберфорса о повторной авторизации защиты жертв торговли людьми 2008 года , который определяет безопасную репатриацию несопровождаемых детей (кроме тех, кто был продан в целях сексуальной эксплуатации или принудительного труда) из стран, не имеющих общей границы с Соединенными Штатами, таких как страны Центральной Америки, за исключением Мексики, сделали скорую депортацию большого количества детей из Центральной Америки, прибывших в Соединенные Штаты в 2014 году, сложной и дорогостоящей, что побудило президента Барака Обаму призвать к экстренному выделению 4 миллиардов долларов [76] и привело к обсуждениям в Министерстве юстиции и Конгрессе того, как интерпретировать или пересмотреть закон, чтобы ускорить обработку большого количества детей в соответствии с этим законом. [77]
Исследование 2016 года показало, что отсрочка действий в отношении прибывших детей (DACA), которая позволяет нелегальным иммигрантам, которые мигрировали в Соединенные Штаты до своего 16-летия и до июня 2007 года, временно оставаться, не оказала существенного влияния на количество задержаний несовершеннолетних без сопровождения взрослых из Центральной Америки. [78] Вместо этого, как утверждается в исследовании, « Закон Уильямса Уилберфорса 2008 года о повторной авторизации защиты жертв торговли людьми , наряду с насилием в странах происхождения и экономическими условиями как в странах происхождения, так и в Соединенных Штатах, являются одними из ключевых факторов недавнего всплеска числа несовершеннолетних без сопровождения взрослых, задержанных вдоль юго-западной границы США и Мексики». [78] Согласно отчету Счетной палаты США за 2015 год, основными движущими силами всплеска «были преступность и отсутствие экономических возможностей на родине. Другие причины включали проблемы с образованием, желание воссоединиться с семьей и агрессивную вербовку контрабандистами». [79] Исследование Центра глобального развития, проведенное в 2017 году, показало, что насилие было основной причиной всплеска приезда несовершеннолетних без сопровождения взрослых из стран Центральной Америки в Соединенные Штаты: еще 10 убийств в Центральной Америке заставили 6 несопровождаемых детей бежать в США [80] Широко распространенное распространение ложных слухов о «разрешении» контрабандистами людей, а также восприятие мигрантами иммиграционной политики администрации Обамы также сыграли свою роль в этом росте. [81] [82]
В апреле 2018 года тогдашний генеральный прокурор администрации Трампа Джефф Сешнс объявил о политике разделения семей в отношении мигрантов, пересекающих южную границу США без визы. Мигранты и сопровождающие их члены семьи, которые въехали в страну, которые предположительно въехали нелегально и были задержаны или сдались агентам пограничного контроля, были обвинены в преступном въезде. Если в этих семейных единицах были дети, их разделяли, причем взрослых помещали в центры содержания под стражей в ожидании иммиграционного разбирательства, а детей — в отдельные учреждения или с родственником, уже находящимся в США [83] [84] Было широко распространено осуждение этой политики, включая политику известных евангельских христианских лидеров, таких как Франклин Грэм . [85] [86]
По данным Министерства внутренней безопасности США, странами происхождения наибольшего числа нелегальных иммигрантов являются следующие (по состоянию на 2014 год): [87]
По данным Института миграционной политики , мексиканцы составляли 53% нелегального иммигрантского населения. [88] Следующими по величине процентными показателями были выходцы из Азии (16%), Сальвадора (6%) и Гватемалы (5%).
По оценкам Института урбанизации , «в настоящее время в Соединенных Штатах нелегально проживают от 65 000 до 75 000 канадцев». [89]
В 2017 году количество арестов за незаконное пересечение границы достигло 46-летнего минимума и снизилось на 25% по сравнению с предыдущим годом. [91] NPR заявило, что иммигранты могут быть менее склонны пытаться нелегально въехать в США из-за позиции президента Трампа в отношении нелегальной иммиграции . [92] [93] Большинство нелегальных иммигрантов приезжают из Мексики. Исследования показали, что в США проживает 40 миллионов резидентов, родившихся за границей, 11,7 миллиона из этого населения являются нелегалами. [94] В 1950-х годах было зарегистрировано 45 000 иммигрантов из Центральной Америки. В 1960-х годах это число более чем удвоилось до 100 000. В последующее десятилетие оно увеличилось до 134 000. [95] В 2019 году, после угроз введения карательных пошлин, Мексика согласилась на сделку с США, чтобы лучше сдержать поток мигрантов, проходящих через страну для въезда в США. [96] В сентябре 2019 года министр иностранных дел Мексики Марсело Эбрард заявил, что иммиграция в США через Мексику значительно сократилась, и что эта тенденция «необратима. ... Мы думаем, что это будет постоянным». [97]
По оценкам, ежегодно в США совершается около полумиллиона нелегальных въездов. [99] [100] Центр изучения испанского языка Pew подсчитал, что 6–7 миллионов иммигрантов прибыли в США нелегальным путем (остальные въехали по легальным визам, разрешающим ограниченное пребывание, но не выехали, когда срок действия их визы закончился). [99] Количество нелегальных пересечений границы значительно сократилось с 2000 года, когда ежемесячно задерживалось 71 000–220 000 мигрантов, до 2018 года, когда было задержано 20 000–40 000 мигрантов. [5] 31 октября 2023 года министр внутренней безопасности Алехандро Майоркас дал показания перед Комитетом по внутренней безопасности Сената, заявив, что более 600 000 человек незаконно проникли в США, не будучи задержанными пограничниками в течение 2023 финансового года. [101]
Распространенным способом пересечения границы является найм контрабандистов , которые помогут им пересечь границу. Те, кто действует на границе США и Мексики, неофициально известны как coyotajes (койоты) и часто являются частью обширных преступных сетей по всей Мексике. [100] Преступные банды, занимающиеся контрабандой нелегальных иммигрантов из Китая, известны как змееголовые и берут до 70 000 долларов США за человека, которые иммигранты часто обещают заплатить деньгами, которые они надеются заработать в Соединенных Штатах. [102] [103]
На границе Таможенная и пограничная служба США либо задерживает мигрантов, либо выпускает их в страну. [104] Термин «ускользающий» определяется Министерством внутренней безопасности как «человек, которого не развернули или не задержали после незаконного въезда» на границе США. «Ускользающий» фиксируется, когда камеры или датчики обнаруживают мигрантов, пересекающих границу, но никого не находят или агенты не могут отреагировать. Неизвестное количество мигрантов также полностью избегают обнаружения. [105]
Турист или путешественник считается «просрочившим визу», если он или она остается в Соединенных Штатах после истечения срока въезда. Срок въезда сильно различается от путешественника к путешественнику в зависимости от класса визы, в которую они были допущены. По данным Pew, от 4 до 5,5 миллионов иностранцев въехали в Соединенные Штаты по законной визе , что составляет от 33 до 48% от общего числа нелегальных мигрантов. [99] Просроченные визы, как правило, несколько более образованы и финансово обеспечены, чем те, кто въехал в страну нелегально. [106] В большинстве случаев просроченная виза является гражданским «правонарушением» и не обязательно преступлением , хотя человек все равно подлежит депортации за незаконное присутствие. [107]
Чтобы помочь отслеживать просрочивших визу, программа US-VISIT (United States Visitor and Immigrant Status Indicator Technology) собирает и сохраняет биографическую, путевую и биометрическую информацию, такую как фотографии и отпечатки пальцев, иностранных граждан, желающих въехать в Соединенные Штаты. Она также требует электронно-считываемые паспорта, содержащие эту информацию.
Просроченные визы в основном въезжают по туристическим или деловым визам . [99] В 1994 году более половины [108] нелегальных иммигрантов были просроченными визами, тогда как в 2006 году около 45% нелегальных иммигрантов были просроченными визами. [109]
Те, кто покидают Соединенные Штаты после просроченной визы более чем на 180 дней, но менее одного года, покидают и затем пытаются подать заявление на реадмиссию, столкнутся с трехлетним запретом, который не позволит им повторно въехать в США в течение этого периода. Те, кто покидают Соединенные Штаты после просроченной визы на срок один год или более, покидают и затем пытаются подать заявление на реадмиссию, столкнутся с десятилетним запретом. [110]
Меньшее количество нелегальных иммигрантов въехало в Соединенные Штаты легально, используя Border Crossing Card , карту, которая разрешает пересечение границы в США на определенный период времени. Въезд по Border Crossing Card составляет подавляющее большинство всех зарегистрированных неиммигрантских въездов в Соединенные Штаты — 148 миллионов из 179 миллионов в общей сложности — но существует мало точных данных о том, сколько нелегальных иммигрантов въехало таким образом. Pew Hispanic Center оценивает это число примерно в 250 000–500 000. [99]
Нелегальные иммигранты в рабочей силе чрезвычайно уязвимы из-за своего статуса. Будучи нелегалами, эти люди становятся уязвимыми для эксплуатации со стороны работодателей, поскольку они более склонны работать в плохих условиях и на низкооплачиваемой работе, что делает их уязвимыми для злоупотреблений. [111] Большинство нелегальных мигрантов в конечном итоге нанимаются работодателями США, которые эксплуатируют рынок низкой заработной платы, созданный иммиграцией. Типичные рабочие места включают: уборку, производство одежды и работу по дому. [111]
Многие нелегальные иммигранты из Латинской Америки склоняются к рынку труда из-за ограничений, которые они имеют в своих возможностях трудоустройства. Это, следовательно, формирует неформальный сектор на рынке труда. В результате, эта привязанность формирует этническую идентичность для этого сектора. [111]
В 1996 году Конгресс принял Закон о личной ответственности и согласовании возможностей трудоустройства (PRWORA). Это предотвратило передачу федеральных, государственных и местных государственных пособий нелегальным иммигрантам. Он также потребовал от федеральных и государственных агентств раскрывать, если кто-то был нелегалом. Кроме того, PRWORA запретил штатам выдавать профессиональные лицензии нелегалам. [112] Хотя PRWORA препятствует передаче государственных пособий нелегальным иммигрантам, существуют исключения. Нелегальные иммигранты по-прежнему имеют право на медицинскую помощь, вакцинацию, помощь при стихийных бедствиях и образование K-12. Несмотря на это, федеральный закон по-прежнему требует от местных и государственных органов власти отказывать нелегалам в предоставлении пособий. [112] Реализация PRWORA продемонстрировала сдвиг в сторону личной ответственности по сравнению с «государственной зависимостью». [113] В 2010 году в Соединенных Штатах насчитывалось около восьми миллионов нелегальных работников. Эти работники составляли 5% рабочей силы Америки. [112]
Однако существует множество стимулов, которые привлекают иностранцев в США. Большинство нелегальных иммигрантов, приезжающих в Америку, приезжают ради лучших возможностей трудоустройства, большей степени свободы, избежания политического угнетения, свободы от насилия, голода и воссоединения семей. [114] [115] [80] [116] [117]
Международные опросы, проведенные Gallup в 2021 году, показали, что США остаются наиболее желанной страной назначения для потенциальных мигрантов во всем мире, за ней следуют Канада и Германия. [118]
В целом, нелегальные иммигранты из Мексики и Центральной Америки приезжают в США, спасаясь от неуверенности и насилия в своей собственной стране (например, похищений, изнасилований или принудительной вербовки в банды ), [119] [120] или в поисках лучших экономических возможностей. [121] Политическая коррупция , несостоятельные институты и вымогательство со стороны банд способствуют этой слабой экономике и отсутствию возможностей. [120]
Экономические причины являются одной из причин, по которой люди нелегально иммигрируют в Соединенные Штаты. [122] [123] Работодатели Соединенных Штатов нанимают нелегальных иммигрантов за зарплату, существенно превышающую ту, которую они могли бы получать в своих родных странах. [122] Исследование нелегальных иммигрантов из Мексики в сезон сбора урожая 1978 года в Орегоне показало, что они зарабатывали в шесть раз больше, чем могли бы заработать в Мексике, и даже после вычета расходов на сезонную миграцию и дополнительных расходов на проживание в Соединенных Штатах их чистый доход в США был в три раза больше, чем их мексиканский аналог. [123] В 1960-х и начале 70-х годов высокий уровень рождаемости в Мексике привел к значительному увеличению населения. Хотя рост населения Мексики замедлился, большое количество людей, родившихся в 1960-х и 70-х годах, сейчас находятся в трудоспособном возрасте и ищут работу. [123]
По словам Джудит Ганс из Университета Аризоны , работодатели США вынуждены нанимать нелегальных иммигрантов по трем основным причинам: [122]
Еще одной причиной большого количества нелегальных иммигрантов в Соединенных Штатах является прекращение программы bracero . Эта двусторонняя программа между США и Мексикой существовала с 1942 по 1964 год для поставки квалифицированных мексиканских рабочих в качестве гостевых рабочих для сбора фруктов и овощей в Соединенных Штатах. Во время Второй мировой войны программа принесла пользу военным усилиям США, заменив труд граждан в сельском хозяйстве на службу в качестве солдат за рубежом. Программа была разработана для обеспечения легальных потоков квалифицированных рабочих в США. Многие мексиканцы, считавшиеся неквалифицированными для программы, тем не менее, нелегально иммигрировали в Соединенные Штаты для работы. Поступая так, они нарушали как законы США, так и мексиканские законы. [124] Многие рабочие, воспользовавшиеся программой, стали нелегальными резидентами, поскольку у них все еще были стимулы оставаться в США, несмотря на то, что они нарушали закон. Хотя программа bracero закончилась, в этот период все еще наблюдался огромный всплеск численности мигрантов в США [125]
Иммиграционная система США предоставляет каналы для легальной, постоянной экономической иммиграции, особенно для высококвалифицированных работников. Для низкоквалифицированных работников временную или сезонную легальную иммиграцию получить легче. [122] Иммиграционная система США покоится на трех столпах: воссоединение семьи, предоставление дефицитной рабочей силы (например, в сельском хозяйстве и определенных секторах высококвалифицированных рабочих) и защита американских рабочих от конкуренции с иностранными рабочими. [122] Действующая система устанавливает общий лимит в 675 000 постоянных иммигрантов в год; этот лимит не распространяется на супругов, не состоящих в браке несовершеннолетних детей или родителей граждан США. [126] За пределами этого числа для постоянных иммигрантов, 480 000 виз выделяются для тех, кто подпадает под правила семейных предпочтений, и 140 000 выделяются для преференций, связанных с трудоустройством. [126] Действующая система и небольшое количество доступных виз затрудняют для низкоквалифицированных работников легальный и постоянный въезд в страну для работы, поэтому нелегальный въезд становится для иммигрантов способом реагирования на соблазн работы с более высокой заработной платой, чем та, которую они могли бы найти в своей нынешней стране. [122]
По словам демографа Джеффри Пассела из Pew Hispanic Center , поток мексиканцев в США создал « сетевой эффект » — дальнейшую иммиграцию, поскольку мексиканцы переезжали к родственникам, уже проживающим в США [127]
Более низкие расходы на транспорт, связь и информацию способствовали нелегальной иммиграции. Мексиканские граждане, в частности, имеют очень низкие финансовые затраты на иммиграцию и могут легко пересекать границу. Даже если для этого требуется больше одной попытки, у них очень низкая вероятность быть обнаруженными и затем депортированными после въезда в страну. [123] В исследовательской работе 2016 года, опубликованной в Американском журнале социологии, была выдвинута гипотеза о том, что милитаризация границ, которая имела место между 1986 и 2008 годами в Соединенных Штатах, имела непреднамеренные последствия в виде увеличения нелегальной иммиграции в Соединенные Штаты, поскольку временные нелегальные иммигранты, которые въезжали в Соединенные Штаты сезонно для работы, предпочитали оставаться в Соединенных Штатах навсегда и привозить свои семьи, когда стало сложнее регулярно пересекать границу. [128]
Министерство внутренней безопасности США и некоторые правозащитные группы раскритиковали программу правительства штата Юкатан и федерального мексиканского агентства, направленную на мексиканцев, мигрирующих в США и проживающих в них. Они заявляют, что помощь включает советы о том, как нелегально пересечь границу США, где найти медицинское обслуживание, записать детей в государственные школы и отправить деньги в Мексику. Мексиканское федеральное правительство также выдает удостоверения личности мексиканцам, живущим за пределами Мексики. [129]
Иностранцы могут быть классифицированы как незаконно находящиеся по одной из трех причин: въезд без разрешения или проверки, пребывание сверх разрешенного периода после законного въезда или нарушение условий законного въезда. [132]
Раздел 1325 в Разделе 8 Свода законов США «Неправомерный въезд иностранца» предусматривает штраф, тюремное заключение или и то, и другое для любого негражданина, который: [133]
- въезжает или пытается въехать в Соединенные Штаты в любое время или в любом месте, кроме указанного иммиграционными агентами, или
- уклоняется от проверки или осмотра иммиграционными агентами, или
- пытается въехать или получает въезд в Соединенные Штаты путем заведомо ложного или вводящего в заблуждение заявления или путем умышленного сокрытия существенного факта.
Раздел «1325(a) является нормативным правонарушением, и, таким образом, знание об отчуждении не является элементом». [1] Максимальный срок тюремного заключения составляет 6 месяцев за первое правонарушение с проступком и 2 года за любое последующее правонарушение с тяжким преступлением . В дополнение к вышеуказанным уголовным штрафам и наказаниям, также могут быть наложены гражданские штрафы. Разделы 1325(a) и 1326(a), однако, «не применяются к иностранцу, которого Генеральный прокурор допускает в Соединенные Штаты в соответствии с разделом 1157 настоящего титула». [2]
В отличие от незаконного въезда (который является уголовным преступлением в Соединенных Штатах), не является уголовным преступлением въезд иностранца в Соединенные Штаты на законных основаниях и последующее пребывание в стране с просроченной визой. [134] Просрочка визы является гражданским правонарушением, рассматриваемым в иммиграционном суде . [134] Исследование Pew Hispanic Center, проведенное в 2006 году, показало, что около 45% нелегальных мигрантов въехали в США на законных основаниях, а затем остались в США без разрешения после истечения срока действия их визы. [135] Лицо, просрочившее визу, подлежит только гражданским санкциям в виде депортации или высылки и ограничений на будущие заявления на получение другой визы США; В соответствии с положениями Раздела 212 Закона об иммиграции и гражданстве , с поправками, внесенными законодательством 1996 года , иностранец, который «добровольно покидает Соединенные Штаты после незаконного пребывания в течение более 180 последовательных дней, но менее 1 года», подлежит трехлетнему запрету на реадмиссию в Соединенные Штаты, а иностранец, который «покидает (добровольно или недобровольно) Соединенные Штаты после незаконного пребывания в течение 1 последовательного года или более», подлежит десятилетнему запрету на реадмиссию в Соединенные Штаты. [136]
С 2007 года просрочка виз составляла большую долю роста численности нелегальных иммигрантов, чем нелегальное пересечение границы. [4] В 2019 году исследование Центра миграционных исследований Нью-Йорка показало, что седьмой год подряд количество просрочек виз значительно превышало количество несанкционированных пересечений границы; «с 2016 по 2017 год люди, просрочившие свои визы, составляли 62 процента от числа новых нелегалов, в то время как 38 процентов пересекли границу нелегально». [137] Некоторые просрочки виз происходят непреднамеренно или непреднамеренно. [138] В других случаях владельцы виз въезжают в Соединенные Штаты без намерения сделать это, но в конечном итоге решают сделать это из-за смягчающих обстоятельств, таких как опасности в их родных странах. [139]
Федеральное правительство несет основную ответственность за обеспечение соблюдения иммиграционного законодательства в Соединенных Штатах. [140] [141]
Помощь со стороны полиции штата и местной полиции в обеспечении иммиграционного контроля была спорной и юридически сложной в различных отношениях. В юрисдикциях с поддержкой большинства в отношении строгого иммиграционного контроля полиция штата и местная полиция часто сотрудничают с федеральными чиновниками. Некоторые правительства штатов объявили действия федерального правоохранительного органа недостаточными и попытались предотвратить нелегальную иммиграцию с помощью законов штата и полиции. В некоторых юрисдикциях, где большинство считает, что федеральные иммиграционные ограничения несправедливы, а действия по обеспечению соблюдения слишком суровы, полиции штата и местной полиции запрещено добровольно сотрудничать с иммиграционными правоохранительными органами. Это может включать обмен информацией или действия в отношении задержанных ICE . Некоторые юрисдикции запрещают спрашивать или проверять иммиграционный статус жертв, свидетелей или преступников с целью побудить нелегальных резидентов сообщать о преступлениях, не опасаясь несоразмерных последствий или депортации. Многие из них объявили себя городами или штатами-убежищами .
Штаты имеют значительные полномочия, чтобы сделать статус законного резидента требованием для трудоустройства и государственных услуг, включая программы социальной защиты и высшее образование . Решение Верховного суда США 1982 года Plyler v. Doe постановило, что ученикам K-12 не может быть отказано в образовании на основании иммиграционного статуса. Выдавать или нет водительские права нелегальным иммигрантам стало резонансным политическим вопросом в 21 веке.
В апреле 2010 года Аризона приняла законопроект SB 1070 , на тот момент самый широкий и строгий законопроект о борьбе с нелегальной иммиграцией в Соединенных Штатах. [142] и был оспорен Министерством юстиции как посягающий на полномочия, зарезервированные Конституцией Соединенных Штатов за федеральным правительством. [142] В июле 2010 года федеральный окружной суд вынес предварительный запрет, затрагивающий наиболее спорные части закона, включая раздел, который требовал от сотрудников полиции проверять иммиграционный статус человека после того, как он был вовлечен в другое действие или ситуацию, которая привела к действиям полиции. [143] Дело дошло до Верховного суда Соединенных Штатов в деле Аризона против Соединенных Штатов (2012). Суд единогласно поддержал центральное и самое спорное требование закона, требующее от сотрудников правоохранительных органов штата «определять иммиграционный статус любого человека, которого они останавливают или арестовывают, если у них есть основания подозревать, что человек может находиться в стране нелегально» — пункт, который оппоненты называют положением «покажите мне ваши документы». [144] Однако суд указал, что в будущем это положение все еще может быть оспорено в суде, например, на основании утверждений о расовой дискриминации при использовании этого пункта. [144] Суд также отменил как неконституционные 5 голосами против 3 положения закона Аризоны, делающие уголовным преступлением для нелегальных иммигрантов работу или поиск работы и разрешающие полиции производить аресты без ордера, если у них есть достаточные основания полагать, что арестованный совершил действие, которое сделает его или ее подлежащим депортации в соответствии с федеральным законом; и отменил как неконституционный 6 голосами против 2 положение закона Аризоны, делающее уголовным преступлением для иммигрантов не зарегистрироваться в федеральном правительстве. [144]
В 2016 году Аризона достигла соглашения с рядом организаций по правам иммигрантов, включая Национальный центр иммиграционного права , отменив часть закона, предусматривающую, что полиция может требовать документы от лиц, подозреваемых в незаконном пребывании в Соединенных Штатах. Эта практика привела к расовому профилированию латиноамериканцев и других меньшинств. [145] Los Angeles Times сообщила, что соглашение «вырывает последние зубы из того, что когда-то было самым страшным иммиграционным законом страны». [145]
У штатов есть полномочия полиции контролировать передвижение через свои границы и устанавливать пограничные контрольно-пропускные пункты, как, например, станции взвешивания , станции пограничной охраны Калифорнии и контрольно-пропускные пункты на шоссе, созданные во время пандемии COVID-19 в Род-Айленде . Губернатор Техаса Грег Эбботт использовал эти полномочия различными способами в рамках операции «Одинокая звезда» , нацеленной на незаконный въезд через границу с Мексикой. Власти Техаса арестовывали нелегальных мигрантов по обвинениям штата за такие преступления, как преступное вторжение на частную землю и контрабанда людей. Они начали строить или укреплять пограничные стены и другие физические сдерживающие факторы, иногда с негативными последствиями для безопасности мигрантов или окружающей среды, что привело к судебным искам. В апреле 2022 года Эбботт приказал властям штата проверять коммерческие транспортные средства, въезжающие из Мексики (которые уже прошли таможенный досмотр США), на предмет нелегальных грузов и пассажиров. Это вызвало огромные заторы на дорогах, и вскоре от этого пришлось отказаться, не произведя никаких изъятий или арестов. [146] [147] Противостояние в Игл-Пасс началось в январе 2024 года, когда губернатор приказал Национальной гвардии Техаса захватить контроль над парком и отказал во въезде федеральным агентам пограничного контроля. Эбботт и губернатор Аризоны Даг Дьюси организовали автобусы для перевозки мигрантов, освобожденных из-под федерального ареста, в города, поддерживающие убежища, или даже в дома видных либеральных политиков, не координируя свои действия с местными чиновниками и иногда перегружая местные службы поддержки. (Иногда федеральные, государственные и частные учреждения вдоль южной границы также были перегружены.) Губернатор Флориды Рон ДеСантис даже однажды организовал переброску мигрантов по воздуху на Мартас-Винъярд , богатый остров в либеральном Массачусетсе .
Нелегальным иммигрантам, как правило, не разрешается получать государственные или местные общественные льготы, в том числе профессиональные лицензии . [148] Однако в 2013 году Законодательное собрание штата Калифорния приняло законы, позволяющие нелегальным иммигрантам получать профессиональные лицензии. 1 февраля 2014 года Серхио С. Гарсия стал первым нелегальным иммигрантом, принятым в коллегию адвокатов штата Калифорния с 2008 года, когда заявителям впервые потребовалось указывать гражданство в заявлениях на прием в коллегию адвокатов. [149]
E-Verify — это веб-сайт Министерства внутренней безопасности США (DHS), который позволяет компаниям определять право своих сотрудников, как граждан США, так и иностранных, работать в Соединенных Штатах . Ни один федеральный закон не требует использования E-Verify.
Исследования показывают, что E-Verify наносит ущерб результатам на рынке труда нелегальных иммигрантов и улучшает результаты на рынке труда легальных иммигрантов из Мексики и латиноамериканцев, родившихся в США, но не оказывает никакого влияния на результаты на рынке труда неиспаноязычных американцев. [151] Исследование 2016 года предполагает, что E-Verify сокращает количество нелегальных иммигрантов в штатах, которые сделали использование E-Verify обязательным для всех работодателей, и далее отмечает, что программа может сдерживать нелегальную иммиграцию в Соединенные Штаты в целом.
.jpg/1280px-2019_US_Mexico_Border_Crossing_apprehension_(48036606282).jpg)
Федеральные правоохранительные органы , в частности, Иммиграционная и таможенная полиция США (ICE), Пограничная служба США (USBP) и Таможенная и пограничная служба США (CBP), обеспечивают соблюдение Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года (INA), а также, в некоторой степени, Вооруженные силы США , государственные и местные правоохранительные органы , а также гражданские лица и гражданские группы, охраняющие границу.
До 2007 года иммиграционные власти предупреждали работодателей о несоответствиях между картами социального обеспечения, указанными в отчетах сотрудников , и фактическими именами владельцев карт. В сентябре 2007 года федеральный судья прекратил эту практику оповещения работодателей о несоответствиях карт. [152]
Временами незаконный найм не преследовался агрессивно: по данным The Washington Post , в период с 1999 по 2003 год «операции по обеспечению соблюдения правил на рабочих местах были сокращены Службой иммиграции и натурализации на 95 процентов» . [153] Основными работодателями нелегальных иммигрантов являются:
Около 31 000 человек, не являющихся гражданами США, содержатся под стражей иммигрантов в любой день, [158] включая детей, в более чем 200 центрах содержания под стражей, тюрьмах и исправительных учреждениях по всей стране. [159] Правительство Соединенных Штатов содержало под стражей иммигрантов более 300 000 человек в 2007 году, пока решало, депортировать ли их. [160]
Депортации иммигрантов, которые также называются высылками , могут быть применены, когда иммигранты нарушают иммиграционные законы США. Депортации могут быть применены к человеку, который не является ни уроженцем США, ни натурализованным гражданином США. [162] Процедуры депортации также называются процедурами высылки и обычно инициируются Министерством внутренней безопасности. Соединенные Штаты выдают депортации по различным причинам, которые включают безопасность, защиту ресурсов и защиту рабочих мест.
Депортации из Соединенных Штатов увеличились более чем на 60 процентов с 2003 по 2008 год, причем мексиканцы составили почти две трети депортированных. [163] При администрации Обамы депортации возросли до рекордных уровней, превзойдя уровень, достигнутый администрацией Джорджа Буша-младшего , когда в 2010 году прогнозировалось 400 000 депортаций, что на 10 процентов выше уровня депортаций 2008 года и на 25 процентов выше уровня 2007 года. [ 164] В 2011 финансовом году было зарегистрировано 396 906 депортаций, что является самым большим числом за всю историю иммиграционной и таможенной полиции США ; Из них около 55% были осуждены за преступления или проступки, в том числе: 44 653 осуждены за преступления, связанные с наркотиками , 35 927 осуждены за вождение в нетрезвом виде , 5 848 осуждены за сексуальные преступления и 1 119 осуждены за убийство . [165]
К концу 2012 года за первые четыре года президентства Обамы было депортировано столько же людей, сколько было депортировано за восемь лет президентства Джорджа Буша-младшего; [166] общее число депортаций при Обаме к концу 2015 года составило 2,5 миллиона. [167]
Два основных законодательных акта, принятых в 1996 году, оказали значительное влияние на нелегальную иммиграцию и депортации в Соединенных Штатах: Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казнью (AEDPA) и Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов (IIRIRA). Они были приняты после взрыва во Всемирном торговом центре в 1993 году и взрыва в Оклахома-Сити в 1995 году , оба из которых были террористическими атаками, унесшими жизни американцев. Эти два акта изменили способ рассмотрения уголовных дел законных постоянных жителей, что привело к увеличению числа депортаций из Соединенных Штатов. [168] До принятия законов о депортации 1996 года существовало два этапа, через которые проходили законные постоянные жители, не являющиеся гражданами, которые были осуждены за преступления. Первый этап определял, подлежит ли лицо депортации. Второй этап определял, должно ли это лицо быть депортировано или нет. До законов о депортации 1996 года второй шаг предотвращал депортацию многих постоянных жителей, позволяя полностью пересмотреть их дела перед выдачей депортации. Принимались во внимание внешние факторы, такие как влияние депортации на членов семьи человека и связи человека со страной происхождения. В рамках этой системы постоянные жители могли быть освобождены от депортации, если их ситуация считала это ненужным. Однако законы 1996 года выдали много депортаций в рамках первого шага, минуя второй шаг, что привело к значительному увеличению депортаций. [ необходима цитата ]
Одним из существенных изменений, которые произошли в результате принятия новых законов, стало определение термина « усугубленное преступление» . Осуждение за преступление, которое классифицируется как усугубленное преступление, приводит к обязательному задержанию и депортации. Новое определение усугубленного преступления включает такие преступления, как кража в магазине, которая во многих штатах считается проступком . Новые законы отнесли к категории усугубленных преступлений гораздо более широкий круг преступлений. Результатом этого стало значительное увеличение числа постоянных жителей, которым грозит обязательная депортация из Соединенных Штатов без возможности ходатайствовать о смягчении наказания. Законы о депортации 1996 года подверглись большой критике за ограничение прав жителей. [168]
Закон США о патриотизме был принят через семь недель после террористических атак 11 сентября 2001 года. Целью закона было предоставить правительству больше полномочий для действий в случае подозрения в террористической деятельности. Новые правительственные полномочия, предоставленные этим законом, включали значительное расширение условий, при которых нелегальные иммигранты могли быть депортированы на основании подозрения в террористической деятельности. Закон дал правительству право депортировать лиц не только на основании заговоров или актов терроризма, но и на основании связей с определенными организациями. Государственный секретарь определил конкретные организации как иностранные террористические организации до того, как был принят Закон США о патриотизме. Организации в этом списке считались опасными, поскольку они активно участвовали в террористической деятельности. Закон США о патриотизме создал тип организаций, называемых обозначенными организациями. Государственный секретарь и Генеральный прокурор получили право обозначить любую организацию, которая поддерживала террористическую деятельность на любом уровне. Закон также допускает депортацию на основании участия в не обозначенных организациях, которые считались подозрительными. [169]
В соответствии с Законом США о патриотизме Генеральному прокурору было предоставлено право «сертифицировать» нелегальных иммигрантов, которые представляют угрозу национальной безопасности. После того, как нелегальный иммигрант сертифицирован, он должен быть взят под стражу и подвергнут обязательному задержанию, которое приведет к уголовному обвинению или освобождению. Закон о патриотизме подвергся критике за нарушение права на надлежащую правовую процедуру, предусмотренного Пятой поправкой . В соответствии с Законом о патриотизме нелегальному иммигранту не предоставляется возможность слушания до выдачи сертификата. [170]
Сложности в процессе депортации возникают, когда родители являются нелегальными иммигрантами, но их дети являются гражданами по праву рождения . Федеральные апелляционные суды поддержали отказ Службы иммиграции и натурализации приостановить депортацию нелегальных иммигрантов только на том основании, что у них есть несовершеннолетние дети, являющиеся гражданами США. [171] По состоянию на 2005 год около 3,1 миллиона детей-граждан США жили в семьях, в которых глава семьи или супруг был нелегальным иммигрантом; [172] по крайней мере у 13 000 детей один или оба родителя были депортированы в 2005–2007 годах. [172] [ не удалось проверить ]
Закон DREAM (сокращение от Development, Relief, and Education for Alien Minors) был американским законодательным предложением о многоэтапном процессе для нелегальных иммигрантов в Соединенных Штатах, который сначала предоставит условное место жительства, а при выполнении дополнительных требований — постоянное место жительства. Законопроект был впервые представлен в Сенат 1 августа 2001 года и с тех пор несколько раз вносился повторно, но не был принят. Он был направлен на то, чтобы остановить депортацию людей, которые прибыли в США детьми и выросли в них. Закон предоставит законное постоянное место жительства при определенных условиях, которые включают: хорошие моральные качества, зачисление в программу среднего или послесреднего образования и проживание в Соединенных Штатах не менее 5 лет. Противники закона DREAM считают, что он поощряет нелегальную иммиграцию. [173]
Хотя закон DREAM не был принят федеральным законодательством, ряд его положений были реализованы меморандумом, выпущенным Джанет Наполитано из Министерства внутренней безопасности во время администрации Обамы. Чтобы иметь право на отсрочку действий в отношении прибытия детей (DACA), необходимо доказать, что по состоянию на 15 июня 2012 года вам не исполнилось 31 года [update]; что вы прибыли в Соединенные Штаты до своего 16-летия; что вы непрерывно проживали в Соединенных Штатах с 15 июня 2007 года по настоящее время; что вы физически присутствовали в Соединенных Штатах 15 июня 2012 года и на момент подачи заявления на DACA; что вам не было разрешено находиться в Соединенных Штатах 15 июня 2012 года; что вы в настоящее время учитесь в школе, окончили или получили свидетельство об окончании средней школы, получили сертификат об общем образовательном развитии (GED) или являетесь почетным уволенным ветераном береговой охраны или вооруженных сил Соединенных Штатов; и что они не были осуждены за тяжкое преступление, значительный проступок, три или более других проступка и не представляют иной угрозы национальной безопасности или общественному порядку. [174]
В истории США было два основных периода массовых депортаций. Во время мексиканской репатриации 1930-х годов, посредством массовых депортаций и принудительной миграции, около 500 000 мексиканцев и мексиканских американцев были депортированы или принуждены к эмиграции, что Мае Нгай, историк иммиграции в Чикагском университете, описала как «программу расовой депортации». [175] Большинство из депортированных были гражданами США. [175] Член палаты представителей Луис Гутьеррес, демократ от Иллинойса, соавтор законопроекта Палаты представителей США, призывающего к созданию комиссии по изучению «депортации и принудительной эмиграции» граждан США и законных резидентов, выразил обеспокоенность тем, что история может повториться, и что если нелегальная иммиграция будет превращена в уголовное преступление, это может привести к «массовой депортации граждан США». [175]
В ходе операции Wetback в 1954 году правительства Соединенных Штатов и Мексики объединились для депортации нелегальных иммигрантов-мексиканцев из США в Мексику. Это сотрудничество было частью более гармоничных отношений между Мексикой и Соединенными Штатами, начавшихся со Второй мировой войны. Совместные операции по охране границ были начаты в 1940-х годах, когда программа Bracero (1942–1964) привезла квалифицированных мексиканцев в США в качестве гостевых рабочих . Многие мексиканцы, которые не соответствовали требованиям программы, мигрировали нелегально. Согласно мексиканскому законодательству, мексиканским рабочим требовалось разрешение на трудоустройство в США. Поскольку Мексика после Второй мировой войны индустриализировалась в том, что было названо мексиканским чудом , Мексика хотела сохранить «один из своих величайших природных ресурсов — дешевую и гибкую рабочую силу». [176] Некоторые нелегальные иммигранты, в некоторых случаях вместе со своими детьми, родившимися в США ( которые являются гражданами согласно законодательству США ), [177] опасаясь потенциального насилия, когда полиция толпами пробиралась через мексиканские баррио в юго-восточных штатах, останавливая на улице граждан «мексиканской внешности» и требуя предъявить удостоверение личности, бежали в Мексику. [177]
В 1986 году президент Рональд Рейган подписал Закон об иммиграционной реформе и контроле , который предоставил амнистию 3 миллионам нелегальных иммигрантов в стране. [178]
Прямым следствием законов о депортации 1996 года и Патриотического акта стало резкое увеличение числа депортаций. До этих актов депортации оставались на уровне около 20 000 в год. В период с 1990 по 1995 год депортации увеличились примерно до 40 000 в год. С 1996 по 2005 год среднегодовое число увеличилось до более чем 180 000. В 2005 году число депортаций достигло 208 521, причем менее половины были депортированы по уголовным основаниям. [179] Согласно отчету, опубликованному в июне 2013 года Вашингтонским офисом по Латинской Америке , опасная практика депортации растет и представляет серьезную угрозу безопасности депортируемых мигрантов. Эти практики включают в себя репатриацию мигрантов в приграничные города с высоким уровнем насилия и преступности, связанных с наркотиками, ночные депортации (примерно 1 из 5 мигрантов сообщает о депортации в период с 22:00 до 5:00) и «горизонтальные репатриации» или практику перемещения мигрантов из региона, где они были задержаны, в районы, находящиеся в сотнях миль. [180] Эти практики увеличивают риск того, что банды и организованные преступные группы начнут охотиться на недавно прибывших мигрантов.
В 2013 году руководство по определению приоритетов депортации, используемое иммиграционной и таможенной службой, было распространено на таможенную и пограничную службу в соответствии с планом администрации Обамы по предоставлению прокурорских полномочий . [181]
При администрации Обамы пик депортаций пришелся на 2012 финансовый год (ФГ), когда было депортировано 409 849 человек (около 55% из которых имели уголовную судимость, а некоторое количество людей имели ожидаемое уголовное обвинение) [182] и 2013 финансовый год, когда было депортировано 438 421 человек. [183] После этого количество депортаций снизилось, но все еще оставалось высоким: в 2014 финансовом году было 414 481 депортация, [184] в 2015 финансовом году — 235 413 депортаций, [185] в 2016 финансовом году — 240 255 депортаций. [182] [185] При администрации Трампа количество депортаций выросло, но осталось ниже пиковых значений эпохи Обамы. [185] [182] В 2017 финансовом году было 226 119 депортаций, [182] а в 2018 финансовом году — 256 085 депортаций. [182]
Исследование, проведенное в 2005 году Центром американского прогресса , либеральным аналитическим центром, подсчитало, что стоимость принудительного выдворения большинства нелегальных иммигрантов из страны (тогда их число оценивалось примерно в 10 миллионов) составит 41 миллиард долларов в год, что больше, чем весь годовой бюджет Министерства внутренней безопасности США. [186] Исследование подсчитало, что стоимость за пять лет составит от 206 до 230 миллиардов долларов, в зависимости от того, сколько человек уедет добровольно. [186] Исследование 2017 года, опубликованное в журнале Journal on Migration and Human Security, показало, что программа массовой депортации приведет к огромным социальным и экономическим издержкам, включая совокупное сокращение ВВП на 4,7 триллиона долларов за десятилетие; ущерб рынку жилья США (поскольку, по оценкам, 1,2 миллиона ипотечных кредитов принадлежат домохозяйствам, в состав которых входит один или несколько нелегальных иммигрантов); и падение на 47% среднего дохода домохозяйства в США для 3,3 миллионов домохозяйств со «смешанным статусом» (домохозяйства, в состав которых входит по крайней мере один нелегальный иммигрант и по крайней мере один гражданин США), что приведет к значительному росту бедности. [187]
В 1995 году Конгресс США рассмотрел возможность исключения из Закона о Posse Comitatus , который в целом запрещает прямое участие американских солдат и летчиков (а также моряков и морских пехотинцев в соответствии с политикой Министерства ВМС ) в деятельности внутренних правоохранительных органов, такой как обыск, выемка и аресты. [188]
В 1997 году морские пехотинцы застрелили 18-летнего гражданина США Эсекиэля Эрнандеса-младшего [189] во время выполнения задания по пресечению контрабанды и нелегальной иммиграции недалеко от приграничного поселения Редфорд, штат Техас . Морские пехотинцы наблюдали за старшеклассником из укрытия, когда он пас коз своей семьи недалеко от их ранчо. В какой-то момент Эрнандес поднял свою винтовку .22 калибра и выстрелил в направлении спрятавшихся солдат. Впоследствии его выслеживали в течение 20 минут, а затем застрелили. [190] [191] Ссылаясь на инцидент, военный юрист Крейг Т. Требилкок утверждает: «Тот факт, что вооруженные военные были поставлены в положение, при котором существовала простая возможность того, что им придется применить силу для подавления гражданской преступной деятельности, отражает значительный сдвиг политики исполнительной власти от доктрины posse comitatus». [192] Убийство Эрнандеса привело к пересмотру дела Конгрессом [193] и прекращению девятилетней политики военной помощи пограничному патрулю. [194]
После атак 11 сентября 2001 года Соединенные Штаты снова рассматривали возможность размещения солдат вдоль границы США и Мексики в качестве меры безопасности. [195] В мае 2006 года президент Джордж Буш-младший объявил о планах использовать Национальную гвардию для усиления охраны границы США и Мексики от нелегальных иммигрантов, [196] подчеркнув, что подразделения гвардии «не будут участвовать в прямой деятельности по поддержанию правопорядка». [197]
Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) призвал президента не развертывать войска для сдерживания нелегальных иммигрантов и заявил, что «развертывание войск Национальной гвардии нарушает дух Закона о Posse Comitatus». [198] Согласно обращению о положении страны в январе 2007 года , [199] более 6000 членов Национальной гвардии были отправлены на границу для поддержки пограничного патруля, [200] что обошлось более чем в 750 миллионов долларов. [201]
Несколько городов США дали указание своим сотрудникам правоохранительных органов и гражданским служащим не уведомлять федеральное правительство, если им станет известно о нелегальных иммигрантах, проживающих на территории их юрисдикции.
Официального определения «города-убежища» не существует. [202] Города, которые различные политики называют «городами-убежищами», включают Вашингтон, округ Колумбия ; Нью-Йорк ; Лос-Анджелес; Чикаго; Сан-Франциско ; [203] Сан-Диего ; Остин ; Солт-Лейк-Сити ; Даллас ; Детройт ; Гонолулу ; Хьюстон ; Джерси-Сити ; Миннеаполис ; Майами ; Ньюарк ; Денвер ; Аврора, Колорадо ; Балтимор ; Сиэтл ; Портленд, Орегон ; и Портленд, Мэн , стали « городами-убежищами », приняв постановления, воздерживающиеся от остановки или допроса лиц с единственной целью определения их иммиграционного статуса. [204] [205] [ необходимо разъяснение ] Большинство этих постановлений действуют на уровне штата и округа, а не города. Эти правила не мешают местным властям расследовать преступления, совершенные нелегальными иммигрантами. [202] В 2020 году вооруженные федеральные офицеры из CBP должны были быть отправлены в города-убежища по всей стране для проведения обычных иммиграционных арестов. [206]
Согласно отчету Антидиффамационной лиги за 2006 год , сторонники превосходства белой расы и другие экстремисты совершают все больше нападений на легальных и нелегальных иммигрантов, а также на тех, кого они считают иммигрантами, [207] [ требуется обновление ] включая нападения на мигрантов из Латинской Америки .
Организация «Больше никаких смертей» предлагает еду, воду и медицинскую помощь мигрантам, пересекающим пустынные районы американского Юго-Запада, в попытке сократить растущее число смертей вдоль границы . [208]
В 2014 году «Dreamer Moms» начали протестовать, надеясь, что президент Обама предоставит им легальный статус. 12 ноября 2014 года группа Dreamer Moms устроила голодовку возле Белого дома. 21 ноября 2014 года Обама предоставил легальный статус 5 миллионам нелегальных иммигрантов, поскольку, по его словам, массовая депортация «была бы и невозможной, и противоречила бы нашему характеру». Однако это решение было оспорено в суде во время правления Трампа, а затем отменено. [209]
Другие организации и инициативы предлагают поддержку нелегальным иммигрантам в Соединенных Штатах, например, Kichwa Hatari , радиостанция в Нью-Йорке, которая переводит информацию с испанского на язык кечуа для трансляции нелегальным иммигрантам из Эквадора. [210]
Нелегальные иммигранты увеличивают размер экономики США и способствуют экономическому росту. [66] Нелегальные иммигранты способствуют снижению цен на товары и услуги, произведенные в США, что приносит пользу потребителям. [66]
Экономисты подсчитали, что легализация нынешнего нелегального иммигрантского населения значительно увеличит доходы иммигрантов [15] [16] [17] [211] [66] и потребление. [18] В докладе Национального бюро экономических исследований за 2016 год было установлено, что «легализация увеличит экономический вклад нелегального населения примерно на 20%, до 3,6% ВВП частного сектора». [212] Легализация также, вероятно, сократит необлагаемый налогом труд в неформальной экономике. [66] Исследование 2016 года показало, что отложенные действия в отношении прибытия детей (DACA) , которые позволяют нелегальным иммигрантам, мигрировавшим в Соединенные Штаты в несовершеннолетнем возрасте, временно оставаться, увеличивают участие в рабочей силе , снижают уровень безработицы и увеличивают доход иммигрантов, имеющих право на DACA. [213] Исследование подсчитало, что DACA переместила на работу от 50 000 до 75 000 нелегальных иммигрантов. [213] Другое исследование 2016 года показало, что домохозяйства, имеющие право на DACA, на 38% реже живут в бедности, чем домохозяйства нелегальных иммигрантов, не имеющие права на эту программу. [214]
Исследование, проведенное в 2017 году в журнале Journal of Public Economics, показало, что более жесткое соблюдение иммиграционного законодательства увеличивает вероятность того, что дети, родившиеся в США от родителей-нелегальных иммигрантов, будут жить в бедности. [215]
Ряд исследований показали, что нелегальная иммиграция повышает благосостояние коренных жителей. [216] [13] [14] Исследование 2015 года показало, что «увеличение темпов депортации и ужесточение пограничного контроля ослабляют рынки низкоквалифицированной рабочей силы, увеличивая безработицу среди местных низкоквалифицированных работников. Легализация, напротив, снижает уровень безработицы среди низкоквалифицированных местных жителей и увеличивает доход на одного коренного жителя». [217] Исследование экономиста Джованни Пери пришло к выводу, что в период с 1990 по 2004 год рабочие-иммигранты повысили заработную плату коренных жителей в целом на 4%, в то время как более поздние иммигранты снизили заработную плату предыдущих иммигрантов. [218]
В обзоре литературы, проведенном Национальной академией наук в 2017 году , они следующим образом объясняют положительное влияние нелегальных иммигрантов на коренных жителей: [66]
Приход новых работников через миграцию увеличивает вероятность быстрого заполнения вакантной должности и, таким образом, снижает чистую стоимость размещения новых предложений. Тот факт, что иммигранты в каждой категории навыков зарабатывают меньше, чем местные жители, усиливает этот эффект. Хотя иммигранты конкурируют с местными жителями за эти дополнительные рабочие места, общее количество новых рабочих мест, которые работодатели решают создать, больше, чем количество дополнительных участников рынка труда. Эффект заключается в снижении уровня безработицы и укреплении переговорной позиции работников.
По словам экономиста Джорджтаунского университета Анны Марии Майды и экономиста Калифорнийского университета в Дэвисе Джованни Пери, «депортация нелегальных иммигрантов не только угрожает повседневной жизни нескольких миллионов человек, но и подрывает экономическую жизнеспособность целых секторов экономики США». Исследования показывают, что нелегальные иммигранты дополняют и расширяют возможности американских рабочих средней и высокой квалификации, что позволяет этим секторам нанимать больше американцев. Без доступа к нелегальным иммигрантам американские компании были бы заинтересованы в офшорных рабочих местах и импорте товаров иностранного производства. Несколько высококонкурентных секторов, которые непропорционально зависят от труда нелегальных иммигрантов, таких как сельское хозяйство, резко сократятся, а такие секторы, как гостиничный бизнес и общественное питание, столкнутся с более высокими ценами для потребителей. Регионы и города с большим нелегальным населением также, вероятно, столкнутся с ущербом для местной экономики, если нелегальное иммигрантское население будет удалено. Хотя Майда и Пери отмечают, что некоторые низкоквалифицированные американские рабочие получат незначительный прирост, вполне вероятно, что влияние на чистое создание рабочих мест и заработную плату будет отрицательным для США в целом. [12]
Исследование 2002 года, посвященное влиянию нелегальной иммиграции и пограничного контроля на заработную плату в приграничных общинах с 1990 по 1997 год, выявило незначительное влияние пограничного контроля на заработную плату в приграничных городах США и пришло к выводу, что их выводы согласуются с двумя гипотезами: «пограничный контроль оказывает минимальное влияние на нелегальную иммиграцию, а нелегальная иммиграция из Мексики оказывает минимальное влияние на заработную плату в приграничных городах США». [219]
Исследование 2021 года в American Economic Journal показало, что нелегальные иммигранты оказали благотворное влияние на занятость и заработную плату коренных американцев. Более строгое иммиграционное правоприменение отрицательно сказалось на занятости и заработной плате коренных американцев. [220]
По словам экономиста из Калифорнийского университета в Сан-Диего Гордона Х. Хансона , «существует мало доказательств того, что легальная иммиграция экономически предпочтительнее нелегальной иммиграции. Фактически, нелегальная иммиграция реагирует на рыночные силы способами, которыми не реагирует легальная иммиграция. Нелегальные мигранты, как правило, прибывают в больших количествах, когда экономика США процветает (по сравнению с Мексикой и странами Центральной Америки, которые являются источником большей части нелегальной иммиграции в США), и перемещаются в регионы, где наблюдается сильный рост рабочих мест. Легальная иммиграция, напротив, подвержена произвольным критериям отбора и бюрократическим задержкам, которые, как правило, отделяют легальные притоки от условий на рынке труда США. За последние полвека, по-видимому, наблюдается незначительная или нулевая реакция легальной иммиграции на уровень безработицы в США». [221]
Нелегальные иммигранты не имеют права на большинство финансируемых из федерального бюджета программ социальной защиты [222] и платят больше налогов, чем аналогичные группы с низким доходом, поскольку они не имеют права на федеральный налоговый кредит на заработанный доход. [223] Нелегальным иммигрантам запрещено получать пособия по Medicare, неэкстренной Medicaid или Программе медицинского страхования детей (CHIP) и программе Medicare; они также не могут участвовать в рынках медицинского страхования и не имеют права на получение страховых субсидий в соответствии с Законом о доступном медицинском обслуживании . [222] Нелегальные иммигранты ежегодно вносят до 12 миллиардов долларов в Целевой фонд социального обеспечения , но не имеют права на получение каких-либо пособий по социальному обеспечению. [222] Если нелегальные иммигранты не перейдут в легальный статус, они не будут получать эти пособия. [222] [66] Согласно обзору литературы, проведенному Бюджетным управлением Конгресса в 2007 году , «За последние два десятилетия большинство усилий по оценке фискального воздействия иммиграции в Соединенных Штатах пришли к выводу, что в совокупности и в долгосрочной перспективе налоговые поступления всех типов, полученные от иммигрантов — как легальных, так и нелегальных — превышают стоимость услуг, которыми они пользуются». [11]
В то время как совокупные фискальные последствия выгодны для Соединенных Штатов, несанкционированная иммиграция имеет небольшие, но чистые отрицательные фискальные последствия для государственных и местных органов власти. [11] Согласно отчету Национальной академии наук по иммиграции за 2017 год, одной из причин неблагоприятного фискального воздействия на государственные и местные органы власти является то, что «федеральное правительство возмещает государственным и местным органам власти часть расходов на заключение в тюрьму иностранных преступников, остальные расходы несут местные органы власти». [66]
В статье, опубликованной в рецензируемом журнале Tax Lawyer Американской ассоциации юристов, сделан вывод о том, что нелегальные иммигранты вносят больше налогов, чем тратят на социальные услуги. [224]
Исследование 2016 года показало, что за период 2000–2011 годов нелегальные иммигранты внесли в трастовый фонд Medicare на 2,2–3,8 млрд долларов больше, «чем они ежегодно снимали (общий излишек составил 35,1 млрд долларов). Если бы нелегальные иммигранты не вносили взносы и не снимали средства из трастового фонда в течение этих 11 лет, он стал бы неплатежеспособным в 2029 году — на год раньше, чем прогнозируется в настоящее время». [225]
Около 2005 года все большее число банков рассматривали нелегальных иммигрантов как неиспользованный ресурс для увеличения собственного потока доходов и утверждали, что предоставление нелегальным иммигрантам ипотечных кредитов поможет оживить местные сообщества, при этом многие общественные банки предоставляли ипотечные кредиты нелегальным иммигрантам. В то время критики жаловались, что эта практика будет поощрять и поощрять нелегальную иммиграцию, а также способствовать росту хищнических методов кредитования. Один банковский консультант сказал, что банки, которые планировали предлагать ипотечные кредиты нелегальным иммигрантам, рассчитывали на тот факт, что иммиграционное правоприменение было очень слабым, а депортация маловероятна для тех, кто не совершил преступления. [226]
Нелегальные иммигранты менее склонны совершать преступления, чем коренные граждане США. [21] [227] [20] [228] [229] [ 230] [231] Многочисленные исследования показали, что нелегальная иммиграция в США не увеличила насильственные преступления. [232] [233] [234] Исследование 2016 года не обнаружило связи между численностью нелегальных иммигрантов и насильственными преступлениями, хотя существует небольшая, но значимая связь между нелегальными иммигрантами и преступлениями, связанными с наркотиками. [235] Исследование 2017 года показало, что «увеличение нелегальной иммиграции было значительно связано с сокращением арестов, связанных с наркотиками, смертей от передозировки наркотиков и арестов за вождение в нетрезвом виде, за вычетом других факторов». [236] Исследование 2017 года показало, что расширение прав на вождение в Калифорнии для нелегальных иммигрантов «не увеличило общее количество аварий или количество смертельных случаев, но снизило вероятность скрывшихся с места ДТП, тем самым повысив безопасность дорожного движения и сократив расходы для водителей Калифорнии... предоставление нелегальным иммигрантам доступа к водительским правам может создать положительные внешние эффекты для сообществ, в которых они проживают». [237] Исследование 2018 года в American Economic Journal: Economic Policy показало, что, ограничив возможности трудоустройства для нелегальных иммигрантов, Закон о реформе и контроле иммиграции 1986 года (IRCA) вероятно вызвал рост преступности. [238] [239] Исследование PLOS One 2018 года подсчитало, что численность нелегальных иммигрантов в Соединенных Штатах составляла 22 миллиона человек (примерно вдвое больше, чем оценка, полученная на основе данных Бюро переписи населения США); Автор исследования отмечает, что это имеет значение для взаимосвязи между нелегальной иммиграцией и преступностью, предполагая, что корреляция ниже, чем предполагалось ранее: «У вас то же самое количество преступлений, но теперь они распределены среди вдвое большего числа людей, чем считалось ранее, что сразу означает, что уровень преступности среди нелегальных иммигрантов по сути вдвое меньше, чем считалось ранее». [240] Анализ 2019 года не нашел никаких доказательств того, что нелегальная иммиграция увеличила преступность. [241] Исследование 2020 года не нашло никаких доказательств взаимосвязи между нелегальной иммиграцией и терроризмом. [242]
Исследования показывают, что иммиграционный контроль сдерживает нелегальную иммиграцию [115], но не влияет на уровень преступности. [24] [25] [22] [243] Иммиграционный контроль является дорогостоящим и может отвлекать ресурсы от других форм правоохранительной деятельности. [115] [243] Более жесткий иммиграционный контроль был связан с большим количеством смертей мигрантов, поскольку мигранты выбирают более рискованные маршруты и пользуются услугами контрабандистов. [115] [244] Жесткий пограничный контроль может также поощрять нелегальных иммигрантов селиться в Соединенных Штатах, а не регулярно пересекать границу, где их могут поймать. [115] [245] Было показано, что программы иммиграционного контроля снижают занятость и заработную плату среди нелегальных иммигрантов, одновременно увеличивая их участие в неформальной экономике. [115]
Исследования показывают, что Secure Communities , программа иммиграционного контроля, которая привела к четверти миллиона задержаний, не оказала заметного влияния на уровень преступности. [24] [246] Исследование 2015 года показало, что Закон об иммиграционной реформе и контроле 1986 года, легализовавший почти 3 миллиона иммигрантов, привел к «снижению преступности на 3–5 процентов, в основном за счет снижения имущественных преступлений, что эквивалентно уменьшению на 120 000–180 000 случаев насильственных и имущественных преступлений, совершаемых ежегодно из-за легализации». [25]
Обзорное исследование существующей литературы 2017 года отметило, что существующие исследования обнаружили, что города-убежища, которые принимают политику, направленную на то, чтобы избежать судебного преследования людей исключительно за то, что они являются нелегальными иммигрантами, либо не оказывают никакого влияния на преступность, либо снижают уровень преступности. [23] Второе исследование 2017 года в журнале Urban Affairs Review показало, что сама политика убежища не оказывает статистически значимого влияния на преступность. [247] [248] [249] [250] [251] Результаты исследования были неверно истолкованы генеральным прокурором Джеффом Сешнсом в его речи в июле 2017 года, когда он заявил, что исследование показало, что города-убежища более подвержены преступности, чем города без политики убежища. [252] [253] Третье исследование в журнале Justice Quarterly обнаружило доказательства того, что принятие политики убежища снизило уровень грабежей, но не оказало влияния на уровень убийств, за исключением городов с большим количеством мексиканских нелегальных иммигрантов, где уровень убийств был ниже. [254] Два исследования показали, что местное сотрудничество с ICE отрицательно влияет на общественную безопасность, поскольку снижает количество сообщений о преступлениях со стороны латиноамериканских общин. [255] [256]
Согласно исследованию Тома К. Вонга, доцента политологии Калифорнийского университета в Сан-Диего , опубликованному Центром американского прогресса , прогрессивным аналитическим центром : «Преступность статистически значительно ниже в округах-убежищах по сравнению с округами, не являющимися убежищем. Более того, в округах-убежищах экономика сильнее — от более высокого среднего дохода домохозяйств, меньшей бедности и меньшей зависимости от государственной помощи до более высокого участия рабочей силы, более высоких показателей занятости и более низкой безработицы». [257] Исследование также пришло к выводу, что города-убежища укрепляют доверие между местными правоохранительными органами и обществом, что повышает общественную безопасность в целом. [258] Исследование оценивало города-убежища и города-убежища, контролируя при этом различия в численности населения, процент населения, родившегося за границей, и процент населения, являющегося латиноамериканцем ». [257]
Исследование, проведенное в 2018 году, не нашло никаких доказательств того, что задержание нелегальных иммигрантов в округах США привело к снижению уровня преступности. [259]
После того, как администрация Обамы снизила уровень федерального иммиграционного контроля, демократические округа снизили уровень иммиграционного контроля больше, чем республиканские округа; в статье кандидата наук из Пенсильванского университета говорится, что «в демократических округах с более высокой долей негражданского населения наблюдался более высокий рост показателей раскрываемости преступлений, что является мерой эффективности работы полиции, при отсутствии роста уровня преступности. Результаты показывают, что снижение уровня иммиграционного контроля не привело к росту преступности, а скорее привело к повышению эффективности работы полиции, либо потому, что это позволило полиции сосредоточить усилия на раскрытии более серьезных преступлений, либо потому, что это вызвало более тесное сотрудничество неграждан с полицией». [243] В статье 2003 года двух экономистов Федерального резервного банка Далласа было установлено, что «хотя объем нелегальной иммиграции не связан с изменениями в преступлениях, связанных с имуществом, существует значительная положительная корреляция с частотой насильственных преступлений. Это, скорее всего, связано с обширной контрабандной деятельностью вдоль границы. Между тем, пограничный контроль существенно отрицательно связан с уровнем преступности. Плохая новость заключается в том, что сдерживающий эффект пограничного патрулирования за этот период времени ослабевает, а чистое влияние усиления контроля на пограничную преступность с конца 1990-х годов равно нулю». [260]
По словам экономиста Корнелльского университета Франсин Блау и экономиста Калифорнийского университета в Беркли Гретхен Донохауэр, существующие «доказательства не свидетельствуют о том, что ... ужесточение соблюдения существующих иммиграционных законов приведет к экономии для существующих налогоплательщиков». [261] Усложняя круговую миграцию и временную работу мигрантов, а также стимулируя мигрантов к постоянному проживанию в США, в докладе Национальной академии наук за 2017 год по иммиграции отмечается, что «конечно, возможно, что в экономике были созданы дополнительные издержки из-за усиления пограничного контроля, выходящие за рамки узких расходов самих программ в федеральном бюджете». [66]
Утверждалось, что усиление пограничного контроля заставляет нелегальных иммигрантов попадать в картели, которые имеют средства ускользать от иммиграционных властей, такие как грузовики, с негативными последствиями, включая изнасилования, пытки и шантаж нелегально ввезенных иммигрантов, и высокую прибыль для картелей. «Милитаризация границы сделала пересечение границы настолько сложным и дорогим для мигрантов, что потенциальная прибыль стимулировала международные картели.... По оценкам расследований Министерства внутренней безопасности, прибыль картелей от незаконного ввоза мигрантов выросла с 500 миллионов долларов в 2018 году до 13 миллиардов долларов сегодня [в 2022 году]». [262]
Нелегальные иммигранты иногда используют номера социального страхования, принадлежащие другим лицам, чтобы получить поддельные документы о работе. [263] [264] [265] В 2009 году Верховный суд США постановил в деле Флорес-Фигероа против Соединенных Штатов, что нелегальные иммигранты не могут быть привлечены к ответственности за кражу личных данных , если они используют «выдуманные» номера социального страхования, о принадлежности которых им неизвестно; чтобы быть виновными в краже личных данных в отношении номеров социального страхования, они должны знать, что используемые ими номера социального страхования принадлежат другим лицам. [266]
По оценкам, 65 000 нелегальных молодых людей заканчивают среднюю школу каждый год, но только 5–10 процентов поступают в колледж. [ требуется ссылка ] Исследования показывают, что политика в отношении платы за обучение и процедур приема больше всего влияет на студентов. [267] По состоянию на октябрь 2015 года двадцать штатов предоставили нелегальным студентам плату за обучение для резидентов штата (ISRT), в то время как пять штатов полностью запретили их зачисление. [267] Хотя штаты предоставляют нелегальным студентам плату за обучение для резидентов, федеральные законы не предоставляют нелегальным иммигрантам финансовую помощь. [268] Без финансовой помощи студенты не могут позволить себе высшее образование, что затрудняет для этого сообщества достижение социальной мобильности. [269] [268]
В 1982 году дело Плайлер против Доу предоставило всем учащимся, независимо от статуса, право на государственное образование от K до 12. [267] В постановлении было установлено, что лишение нелегальных учащихся доступа к государственному образованию перевешивает последствия отказа от их обучения, однако штаты продолжали проводить политику, которая оспаривала решение Верховного суда. [270] В 1994 году Калифорния ввела Предложение 187, запрещающее нелегальным учащимся поступать в школы, и потребовала от педагогов сообщать об учениках, которые, по их подозрениям, не имели документов. [271] Аналогичным образом, штат Алабама в 2011 году потребовал от администраторов сообщать о статусе недавно зачисленных учащихся; что привело к 13%-ному отсеву в том году. [270] [271]
Такие организации, как Американская федерация учителей, создали руководства для педагогов студентов-иммигрантов и беженцев, призывая школы разрабатывать политику, которая обеспечивает этим студентам защиту от политики, которая криминализирует их. [272] [271] В 2014 году операция «Стражи границ» была нацелена на нелегальных иммигрантов, которые приехали в Соединенные Штаты несовершеннолетними и недавно достигли 18-летнего возраста или достигли 16-летнего возраста с криминальным прошлым. [271] Федеральные иммиграционные судьи разослали судебные приказы о задержании студентов, которые в настоящее время не подавали апелляцию по своим делам. [271] Иммиграционная и таможенная полиция (ICE) задерживала студентов по дороге в школу. Когда нелегальным студентам исполняется восемнадцать лет, их статус несовершеннолетнего больше не защищает их от иммиграционной политики, такой как депортация. [273] Национальная ассоциация образования (NEA) и Национальная ассоциация школьных советов (NSBA) в 2009 году разработали руководящие принципы для педагогов, работающих с нелегальными учащимися, информирующие школьный персонал о правах своих учеников в отношении иммиграционного законодательства по мере его развития в обществе. [274] [271] Американская федерация учителей разработала руководящие принципы, в которых конкретно говорится о беспокойстве по поводу депортации. [271]
Исследование, проведенное в начальной школе Аврора, показало, как школьный персонал быстро выработал границы, чтобы обеспечить безопасность своих учеников, когда в сообществе появилась ICE. [271] Исследование оценило, как педагоги установили школьную политику с ограниченными знаниями о политике. В исследовании 14 сотрудников Авроры рассказали о страхе, который она создала в сообществе. Школа была неофициально закрыта, и никто не должен был покидать кампус без разрешения. Через несколько дней после события родители перестали отправлять своих детей в школу. После разговора с юридическим отделом округа они сообщили ей, что не смогут ничего сделать со своей стороны, но что она может позвонить семьям и сообщить им о рейдах ICE. Она работала со школьным персоналом, чтобы создать школьную политику, которая защищала учеников, когда в сообществе стало известно об иммиграционном законодательстве. Кроме того, школьная политика была согласована с целями округа, чтобы гарантировать защиту образования нелегальных учеников. [271]
Исследования показали, что нелегальные иммигранты опасаются раскрывать свой иммиграционный статус консультантам, учителям и наставникам. Другими словами, нелегальные студенты иногда не раскрывали свой статус тем самым людям, которые могли бы помочь им найти пути к высшему образованию. [275] [276]
С нелегальной иммиграцией связаны значительные опасности, включая потенциальную смерть при пересечении границы . После внедрения в 1994 году мер по контролю иммиграции под названием Operation Gatekeeper иммигранты пытались пересечь границу в более опасных местах. [277] [278] Те, кто пересекает границу, приезжают неподготовленными, без еды, воды, надлежащей одежды или защиты от стихии или опасных животных; иногда иммигранты оказываются брошенными теми, кто их перевозит. [278] Смерть также происходит при сопротивлении аресту. В мае 2010 года Национальная комиссия по правам человека в Мексике обвинила агентов пограничного патруля в том, что они убили нелегального иммигранта Анастасио Эрнандеса-Рохаса электрошокером . СМИ сообщают, что Эрнандес-Рохас начал физическую стычку с патрульными, а более поздние результаты вскрытия пришли к выводу, что в крови подозреваемого были следы метамфетамина, что способствовало его смерти. [279] [280] Министерство иностранных дел в Мехико потребовало объяснений от Сан-Диего и федеральных властей, сообщают газеты Тихуаны. [279] По данным Пограничного патруля США , в 2007 году было совершено 987 нападений на агентов Пограничного патруля, и в 2007 и 2008 годах агентами было убито в общей сложности 12 человек. [281]
По данным сайта Washington Office on Latin America's Border Fact Check, Пограничная служба редко расследует обвинения в жестоком обращении с мигрантами, а правозащитные организации утверждают, что «даже серьезные инциденты, такие как расстрел мигрантов, влекут за собой административные, а не уголовные расследования и санкции». [282]
Исследование журнала Science 2017 года показало, что отсрочка действий в отношении прибывших детей (DACA) , которая позволяет нелегальным иммигрантам, мигрировавшим в США в несовершеннолетнем возрасте, временно оставаться в стране, привела к улучшению показателей психического здоровья детей матерей, имеющих право на DACA. [283] Исследование журнала Lancet Public Health 2017 года показало, что лица, имеющие право на DACA, имели лучшие показатели психического здоровья в результате их права на DACA. [284] Строгие меры иммиграционного контроля были связаны с ухудшением психического здоровья среди нелегальных иммигрантов. [285]
Нелегальные иммигранты, особенно те, кто живет в частях США с более ограничительной политикой, с меньшей вероятностью получают доступ к медицинским услугам. Если они все же обращаются к врачу, они с меньшей вероятностью смогут соблюдать его рекомендации. Кроме того, у нелегальных иммигрантов более высокие показатели симптомов депрессии, чем у легальных иммигрантов. [286] Более ограничительная политика также отрицательно влияет на вероятность того, что беременная иммигрантка получит дородовую помощь. [286] Напротив, исследование 2017 года показало, что распространение Medicaid на нелегальных иммигрантов привело к улучшению здоровья младенцев и снижению детской смертности. [287] Квазиэкспериментальное исследование показало, что после рейда в Поствилле в Айове в 2008 году вероятность того, что новорожденные будут иметь недостаточный вес при рождении, была на 24% выше, чем годом ранее, с поправкой на факторы риска для матери и страну происхождения. [286]
Многие мексиканские иммигранты были проданы контрабандистами или работодателями после того, как они прибыли в Соединенные Штаты. Согласно исследованию Университета штата Сан-Диего , приблизительно 6% нелегальных мексиканских иммигрантов были проданы контрабандистами при въезде в Соединенные Штаты и 28% были проданы работодателями после въезда в Соединенные Штаты. Показатели торговли людьми были особенно высоки в строительной и клининговой отраслях. Они также определили, что 55% нелегальных мексиканских иммигрантов подвергались насилию или эксплуатации либо со стороны контрабандистов, либо со стороны работодателей. [288]
Сообщается, что индийские, русские, тайские, вьетнамские и китайские женщины были доставлены в Соединенные Штаты под ложным предлогом. «По данным исследования ЦРУ 1999 года, ежегодно в Соединенные Штаты незаконно ввозят до 50 000 человек. Оказавшись здесь, они вынуждены работать проститутками, рабочими на потогонных предприятиях, батраками и слугами в частных домах». Власти США называют это «современной формой рабства». [289] [290] Многих латиноамериканских женщин обманным путем заманили в Соединенные Штаты, чтобы они нелегально приехали в них, и вместо этого их заставили работать проститутками, обслуживая иммигрантское население. Клиенты-неграждане без надлежащих документов, задержанные в ходе облав на проституцию, как правило, депортируются. [291]
Многие мигранты из Центральной Америки были похищены или убиты во время их путешествия. По оценкам 2015 года, за последние десять лет в Мексике исчезло около 120 000 мигрантов. [292] Тысячи людей были убиты или искалечены, находясь на крышах грузовых поездов в Мексике. [293]
Смерть от воздействия стихии, приводящая к гипотермии , обезвоживанию , тепловому удару , утоплению и удушью , была зарегистрирована в пустынях, особенно в жаркий летний сезон. [294] Кроме того, люди могут погибнуть или получить травмы, когда они пытаются избежать преследования со стороны правоохранительных органов, например, при преследовании на высокой скорости. [295]
Недавние исследования показали, что нелегальный иммиграционный статус воспринимается латиноамериканскими рабочими-иммигрантами как препятствие для безопасности на работе. [296] [297]
Поскольку депортация является инструментом правительства США против нелегальных иммигрантов, практика иммиграционных властей вызвала гнев общественности и активистов — по поводу мест содержания под стражей и депортаций. В процессе задержания нелегальных иммигрантов ICE оказалась под пристальным вниманием из-за своей практики разделения семей. Кроме того, ICE неправильно оценивает возраст детей без сопровождения взрослых. Департамент внутренней безопасности полагается на рентгенограммы зубов для определения возраста лиц, находящихся под стражей. Но эти тесты определяют только возрастной диапазон, часто охватывающий как несовершеннолетний, так и взрослый возраст, в результате чего многие несовершеннолетние помещаются в тюрьмы для взрослых. [298] «This American Life» сообщила об одной неправомерно задержанной мигрантке, прибывшей из Камбоджи, чтобы покрыть свои финансовые расходы, чьи стоматологические тесты показали, что она несовершеннолетняя. Ее неправомерно удерживали. Тесты ICE для определения возраста задержанных мигрантов оказались в лучшем случае ошибочными, а в худшем — ненаучными.
Кроме того, активисты и защитники прав иммигрантов критиковали роль частных тюремных компаний в решении проблемы содержания под стражей нелегальных иммигрантов. В отчетах подробно описывалось, что люди, находящиеся под стражей ICE, были вынуждены работать бесплатно или за доллар в день, готовя, стирая и выполняя другие важные задачи для этих тюрем. [299] В конце декабря 2017 года Комиссия по гражданским правам США призвала Конгресс и Министерство внутренней безопасности расследовать злоупотребления в трудовой практике этих частных тюрем, включая другие сообщения о том, что заключенным платили меньше доллара в день в учреждениях «Программы добровольного труда». [300] В отчете Комиссия конкретно упомянула частные тюрьмы как главную проблему, учитывая финансовую выгоду от использования низкооплачиваемого труда для «максимизации прибыли».
Знаменитости, которые выполняют свои обычные оплачиваемые обязанности, могут внезапно обнаружить, что работают нелегально, если они едут в Соединенные Штаты. [301] (См. § В рабочей силе.) Это стало особенно распространенным явлением с ростом числа интернет-знаменитостей . [301] Поскольку они делают то, что многие делают без оплаты, и путешествуют не с большим количеством оборудования, чем многие путешественники делают каждый день, они могут не знать, что нарушают Закон об иммиграционной реформе и контроле (IRCA) 1986 года. [301]
В ряде фильмов и по крайней мере в одном романе рассказывается история, основанная на печально известном путешествии судна Golden Venture , перевозившего потенциальных нелегальных иммигрантов из Китая, которое село на мель в гавани Нью-Йорка в 1993 году.
В фильме 1996 года « Смертельное путешествие» рассказывается об опасностях, с которыми сталкиваются потенциальные иммигранты, пытающиеся нелегально проникнуть в Соединенные Штаты. [302]
«Как демократия работает сейчас: двенадцать историй» — это 12-серийный документальный фильм, который рассматривает американскую политическую систему через призму иммиграционной реформы с 2001 по 2007 год, созданный командой кинематографистов Шари Робертсон и Майклом Камерини . Несколько фильмов в серии уделяют большое внимание проблеме нелегальной иммиграции в США и представляют сторонников обеих сторон дебатов. С момента дебюта первых пяти фильмов серия стала важным ресурсом для сторонников, политиков и педагогов. [303]
Премьера сериала состоялась на канале HBO с премьерой в эфире фильма « Сделка сенатора» 24 марта 2010 года. Режиссёрская версия « Сделки сенатора» была представлена на кинофестивале Human Rights Watch 2010 года в Линкольн-центре под названием «История 12: Последний лучший шанс» . В этом фильме рассказывалось об усилиях Эдварда Кеннеди по принятию Закона о всеобъемлющей иммиграционной реформе 2007 года . Вторая история из 12-серийного сериала, «Горы и облака» , открыла фестиваль в том же году.
Фильмы документируют попытку провести комплексную иммиграционную реформу в период с 2001 по 2007 год и представляют закулисную историю успеха (и провала) многих законопроектов того периода, оказавших влияние на нелегальную иммиграцию, в том числе:
Marking Up The Dream , шестая история из серии How Democracy Works Now , фокусируется на бурной разметке 2003 года в Юридическом комитете Сената , противопоставляя оптимистичных сторонников, которые рассматривали DREAM Act как небольшой двухпартийный законопроект, который поможет детям, с противниками, которые видели в законодательстве тонко завуалированную амнистию . Также в фильме представлены митинги и демонстрации нелегальных студентов-иммигрантов, которые выиграли бы от DREAM Act. Фильм начинается с демонстрации некоторых нелегальных студентов старших классов, которые устраивают имитацию церемонии выпуска на лужайке Капитолия США .
Сноски
Цитаты
Иностранка, желающая «въехать» в Соединенные Штаты, подчиняется различным требованиям, см., например , § 1181(a), и не может получить въезд, если она будет признана «недопустимой» по любому из многочисленных оснований, изложенных в иммиграционных законах, см. § 1182.
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)исследований, проведенных учеными и аналитическими центрами, показали, что иммигранты не совершают преступлений чаще, чем коренные американцы. Более ограниченная совокупность исследований специально изучает преступность среди иммигрантов в США, нелегально находящихся в стране, но также обнаруживает, что они не совершают преступлений чаще.
чрезвычайная гуманитарная ситуация.
арестов людей, пытающихся нелегально пересечь границу США из Мексики, упало до самого низкого уровня с 1971 г.
Таможенная и пограничная служба США освободила более 2,3 миллиона мигрантов в США на южной границе при администрации Байдена... Цифра в 2,3 миллиона значительно ниже, чем более 6 миллионов мигрантов, взятых под стражу CBP за тот же период.
Существует относительно немного исследований, специально посвященных преступному поведению нелегальных иммигрантов, но ограниченные исследования показывают, что эти иммигранты также имеют меньшую склонность к совершению преступлений, чем их коренные сверстники, хотя, возможно, и более высокую склонность, чем легальные иммигранты.
все опрошенные нами эксперты заявили, что среди ученых существует консенсус относительно того, что нелегальные иммигранты не более склонны совершать преступления, чем граждане США.