_1.png/1280px-Ursula_(detention_center)_1.png)
_2.jpg/1280px-Ursula_(detention_center)_2.jpg)
Политика разлучения семей в США при администрации Трампа была представлена общественности как подход « нулевой терпимости », направленный на сдерживание нелегальной иммиграции и поощрение ужесточения законодательства. [1] В некоторых случаях семьи, прошедшие юридическую процедуру подачи заявления о предоставлении убежища на официальных пунктах пересечения границы, также были разлучены. Он был официально принят на всей границе США и Мексики с апреля 2018 года по июнь 2018 года. [2] В соответствии с этой политикой федеральные власти отделяли детей и младенцев от родителей или опекунов, с которыми они въехали в США. [3] [4] [5] Взрослые были привлечены к ответственности и содержались в федеральных тюрьмах или депортированы, а дети были помещены под надзор Министерства здравоохранения и социальных служб США . [3] По состоянию на март 2024 года более 5500 детей, включая младенцев, были разлучены, а до 2000 до сих пор не воссоединились. [6] [7] [8] [9] [10]
К началу июня 2018 года выяснилось, что политика не включает мер по воссоединению разлученных семей. [11] [12] После национальной и международной критики, [13] 20 июня 2018 года Трамп подписал указ , прекращающий разлучение семей на границе. [14] 26 июня 2018 года окружной судья США Дана Сабрав издала общенациональный предварительный судебный запрет против политики разделения семей и постановила, чтобы все дети были воссоединены со своими родителями в течение тридцати дней. [15] [16] В 2019 году публикация электронных писем, полученных NBC News , показала, что, хотя администрация заявила, что они будут использовать правительственную «центральную базу данных» для воссоединения тысяч разлученных семей, у правительства было достаточно средств. информация, позволяющая восстановить связь шестидесяти детей со своими родителями. [17] К ноябрю 2020 года родители 666 детей так и не были найдены. [18] Администрация отказалась предоставить средства на покрытие расходов на воссоединение семей, а волонтерские организации предоставили как волонтеров, так и финансирование. [19] [20] [21]
Комитет Палаты представителей по надзору и реформам сообщил в июле 2019 года, что более 700 детей были разлучены со своими родителями после официального прекращения действия этой политики. [22] В июле сообщалось, что каждый день разлучалось до пяти детей, [23] а к концу года их число превысило 1100. [10]
В январе 2019 года расследование показало, что политика разлучения детей фактически началась летом 2017 года, до политики абсолютной нетерпимости, объявленной в апреле 2018 года. [24] Федеральные чиновники заявили, что не было планов пытаться воссоединить этих детей, потому что « это дестабилизировало бы стабильность их существующей домашней обстановки и могло бы нанести травму детям». [25] [26] [27]
В июне 2019 года группа адвокатов поселения Флорес посетила центр пограничного патрулирования в Клинте, штат Техас . Дети рассказали адвокатам, что еда состояла из овсянки быстрого приготовления, печенья и подслащенного напитка на завтрак, лапши быстрого приготовления на обед, а также горячего замороженного буррито и печенья на ужин. Они сказали, что уже несколько недель не меняли чистую одежду и не принимали ванну. Взрослых смотрителей не было; девочки в возрасте десяти лет заботились о младших. [28] [29] [30]
До прихода к власти администрации Трампа Соединенные Штаты обычно не разлучали родителей-мигрантов с их детьми. Скорее, предыдущие администрации использовали либо места содержания под стражей для семей (позволявшие семьям оставаться нетронутыми в ожидании слушаний о депортации в гражданском иммиграционном суде ), либо альтернативы задержанию (например, освобождение до дальнейших слушаний). [31] [32] До администрации Трампа семьи, путешествующие вместе, обычно разлучались только при узких обстоятельствах, таких как подозрение в торговле людьми , невыполненный ордер или мошенничество. [31] [33]
На протяжении десятилетий правительство не возбуждало уголовных дел за незаконный въезд , правонарушение. [32] Но в 2005 году президент Джордж Буш запустил операцию «Стримлайн» — программу, нацеленную на участок границы между США и Мексикой, которая привлекала нелегальных въезжающих к уголовной ответственности и ускорила их депортацию. [34] [35] [32] Но родители, путешествующие с несовершеннолетними детьми, обычно освобождаются от этой политики. [35] [34] В 2006 году Конгресс назначил единственное учреждение — Жилой центр Т. Дона Хатто — для совместного проживания семей, и это учреждение открылось в 2006 году. [36]
Администрация Обамы первоначально отвергла семейное задержание и закрыла Центр Хутто. [36] Но после американского иммиграционного кризиса 2014 года Обама собрал межведомственную команду, которой было поручено разработать новую иммиграционную политику. [34] Это послужило поводом для первого обсуждения политики разделения семей, которая была предложена чиновником ICE Томасом Хоманом , [35] хотя это предложение было быстро отклонено. [34] Вместо этого администрация решила расширить политику задержания и построила новые центры семейного содержания, предназначенные для содержания семей на неопределенный срок в ожидании депортации. [34] [35]
В 2016 году Апелляционный суд девятого округа постановил в деле «Флорес против Линча» , что в соответствии с постановлением о согласии от 1997 года несовершеннолетние как без сопровождения, так и в сопровождении могут содержаться под стражей только в течение короткого времени [37] — примерно 20 дней. [34] Администрация Обамы выполнила приказ и, столкнувшись с резкой критикой, также изменила курс на семейное задержание, приняв новые правила, учитывающие интересы родителей, и переориентировав политику задержания на иммигрантов, ранее совершивших преступления. В Соединенных Штатах. [38] Лишь немногие семьи были когда-либо разделены при администрации Обамы, и такие семьи, как правило, быстро воссоединялись после выявления. [39] Несопровождаемые дети содержались в камерах предварительного заключения, разделенных по возрасту и полу, пока не были найдены подходящие места. [40] [41]
Кандидат Дональд Трамп , баллотируясь на пост президента в 2016 году, заявил, что прекращение принципа « поймать и отпустить » было вторым из двух приоритетов его иммиграционной реформы после ограждения Мексики стеной. [42] [43]
Когда администрация начала разделять семьи, эксперты, поддерживающие Трампа, утверждали, что администрация проводит ту же политику, что и администрация Обамы. По данным PolitiFact , утверждение о том, что Трамп проводил ту же политику, что и Обама, является «ложным», отмечая, что «иммиграционная политика Обамы специально была направлена на то, чтобы избежать разрушения семей. Хотя при Обаме некоторые дети были разлучены со своими родителями, это было относительно редко, и семьи были быстро воссоединены, даже если это означало освобождение родителя из-под стражи». [39] Администрация Обамы действительно рассматривала возможность разделения семей, но отказалась от этого. [44]
Старший советник Трампа Стивен Миллер был движущей силой политики администрации Трампа по разделению семей. [45] [46] [34] [47] [48] NBC News сообщила, что официальные лица, присутствовавшие на встрече старших советников, заявили, что «Миллер предупредил, что несоблюдение иммиграционной политики нулевой терпимости администрации 'является концом нашей страны как мы это знаем», и что противостоять этому было бы не по-американски». [49]
В январе 2017 года Американский иммиграционный совет и пять других правозащитных организаций подали жалобу в Управление по гражданским правам и гражданским свободам Министерства внутренней безопасности, протестуя против «систематического отказа во въезде лицам, ищущим убежища». США не имеют права отказывать кому-либо в праве просить убежища. Тем не менее, по словам адвокатов, просителям убежища в пограничных переходах было отказано по ряду причин, в том числе «достигнута дневная квота», необходимость предъявить визу или необходимость записаться на прием через мексиканские власти. , ни одно из которых не является точным. Представитель одной из некоммерческих организаций прокомментировал: «По сути, мы подошли к такому моменту, когда прошение о предоставлении убежища недоступно для большинства людей». [50] [51]
Управление генерального инспектора Министерства внутренней безопасности пришло к выводу, что эта практика, которую оно называет «измерением легального въезда», «приводит к тому, что некоторые иностранцы, которые в противном случае стремились бы легально въехать в Соединенные Штаты, незаконно пересекают границу». [52]
Администрация также отменила Центральноамериканскую программу для несовершеннолетних (CAM), которая давала родителям надежду на то, что они смогут легально привезти своего ребенка в США, прекратив часть программы по условно-досрочному освобождению в августе 2017 года и больше не принимая новые заявления на часть программы для беженцев по состоянию на 9 ноября 2017 года. [53] Программа CAM позволила некоторым родителям легально привезти своих детей в США с 2015 года, при этом дети получили право подать заявление на получение гражданства, если им был предоставлен специальный статус беженца. положение дел. Из-за задержек в обработке программа не предоставила помощи тем, кто столкнулся с угрозой непосредственной опасности, однако на уровне отдельных семей она сделала менее привлекательным нелегальный привоз детей, поскольку существовала перспектива легального въезда. [54]
15 июля 2019 года Министерство внутренней безопасности и Министерство юстиции объявили о временном окончательном правиле, которое вступит в силу 16 июля и согласно которому иностранцы, пересекающие границу США и Мексики, не будут иметь права на получение убежища, если они ранее не подавали заявление о предоставлении убежища в стране. страны, через которые они путешествовали, что фактически запрещает подачу заявлений о предоставлении убежища на границе гражданам Центральной Америки и Кубы. [55] [56] Американский союз гражданских свобод (ACLU) немедленно оспорил это правило. [55] [56] 24 июля 2019 года судья Тимоти Дж. Келли из Окружного суда США по округу Колумбия оставил в силе новое правило, но в тот же день судья Джон Тигар из Окружного суда США по Северный округ Калифорнии издал предварительный судебный запрет, блокирующий попытку Трампа запретить просителям убежища до разрешения дела. [57] После ряда постановлений о том, применяется ли эта мера по всей стране, Верховный суд отменил ее 11 сентября 2019 г., в то время как юридическое обжалование этой политики еще не рассматривалось; Судьи Рут Бейдер Гинзбург и Соня Сотомайор не согласились с этим решением. [58]
Начиная с мая 2017 года администрация Трампа поручила агентам пограничного патруля США в секторе пограничного патрулирования Юмы, штат Аризона, начать преследование лиц, впервые пересекающих границу, и изолировать родителей-мигрантов от их детей, включая детей в возрасте десяти месяцев. [59] С 1 июля по 31 декабря 2017 г. в секторе Юма разлучили 234 семьи. [59] Еще одно неизвестное количество семей, вероятно, было разлучено в мае и июне 2017 года. [59] В то время об этом разлучении семей публично не сообщалось. [59] Некоторые семьи, разлученные властями США в секторе Юма, остались отдельно от своих детей в 2021 году, четыре года спустя, а некоторые разлученные члены семей были депортированы в одиночку, и их не удалось найти. [59]
Отдельная программа по разлучению семей осуществлялась в секторе пограничного патрулирования Эль-Пасо. [59] С мая по октябрь 2017 года администрация Трампа запустила то, что DHS назвало «пилотной программой» нулевой терпимости в Эль-Пасо. Семьи были разделены, в том числе семьи, искавшие убежища, а детей затем переквалифицировали в категорию «несопровождаемых» и отправляли в сеть приютов без создания системы для воссоединения их с родителями. [60] О существовании этой ранней «пилотной программы» в Эль-Пасо впервые стало широко известно в июне 2018 года, когда NBC News сообщила на основе информации, предоставленной DHS. [12] В 2021 году газета Washington Post сообщила о недавно опубликованных правительственных данных, раскрывающих существование программы Юма, демонстрирующих, что администрация Трампа начала разделять семьи мигрантов на несколько месяцев раньше, чем было известно ранее. [59]
В мае 2018 года NPR поговорило с директором Молодежного центра по правам детей-иммигрантов, агентства, которое защищает интересы детей. На вопрос, заметили ли сотрудники увеличение числа детей, прибывающих с родителями, а затем разлученных с ними на границе, директор рассказал NPR: «Мы заметили еще в конце весны 2017 года, а также всю зиму, а теперь и весну этого года, мы видели значительное количество детей, направленных к нам для назначения детского адвоката для детей, отобранных у их родителей на границе». [61]
Согласно записке, полученной The Washington Post в апреле 2018 года , правительство сочло эксперимент в Эль-Пасо успешным, поскольку он показал снижение опасений на 64 процента, тогда как опасения начали расти в октябре, когда эксперимент был приостановлен. Согласно отчету Пограничной службы об этой инициативе, в секторе Эль-Пасо было обработано около 1800 человек в семьях, и 281 человек в семьях был разлучен в рамках этой инициативы. [62] Этот «эксперимент» в конечном итоге был использован ICE, CBP и CIS для запуска программы абсолютной нетерпимости на всей юго-западной границе в апреле. [60]
Через две недели после инаугурации Трампа на посту президента 20 января 2017 года администрация рассмотрела идею разлучения детей-иммигрантов с их матерями как способа сдерживания просителей убежища. [63] [64] В марте 2017 года впервые сообщалось, что Министерство внутренней безопасности (DHS) рассматривает предложение разлучить родителей с их детьми, если они будут пойманы при попытке пересечь границу с Соединенными Штатами. [63] [65]
Джон Келли , тогдашний министр внутренней безопасности , подтвердил, что эта политика находится на рассмотрении, [61] [66] , но позже опроверг это. [67] [68] Говоря о демократии сейчас! директор Национального центра иммиграционного права заявил, что эта политика, если она будет реализована, будет равнозначна «санкционированному государством насилию в отношении детей и семей, которые приезжают в Соединенные Штаты в поисках безопасности», и что администрация не действовала прозрачно в объясняя, что предлагается. [69]
Американская академия педиатрии выступила с заявлением в ответ на сообщения СМИ о плане: «Мы призываем политиков всегда помнить о том, что это уязвимые и напуганные дети», и предложила помочь Национальной безопасности в «разработке иммиграционных процедур, защищающих детей». [70] В марте, более чем за месяц до официального решения о «нулевой терпимости», ACLU подал коллективный иск против администрации Трампа, утверждая, что администрация незаконно разлучала сотни детей с их родителями, пока родители ожидали убежища. разбирательства. [71]
5 апреля DHS заявило, что больше не рассматривает эту политику, отчасти из-за резкого сокращения числа матерей, пытающихся поехать в США со своими детьми; [72] Однако затем генеральный прокурор Джефф Сешнс распорядился ужесточить федеральное преследование. Родителей обвиняли в правонарушениях и заключали в тюрьму, а их детей считали несопровождаемыми и помещали под опеку DHS. Сообщается, что в течение пяти месяцев сотни детей были разлучены со своими родителями. [73] В конце апреля 2018 года СМИ сообщили, что проверка правительственных данных показала, что с октября 2017 года около 700 детей-мигрантов, более 100 из них в возрасте до 4 лет, были отобраны у родителей. На тот момент Департамент Чиновники внутренней безопасности заявили, что они разделяют семьи не для сдерживания иммиграции, а скорее для «защиты интересов несовершеннолетних детей, пересекающих наши границы». [74] Заявив, что это позволит сэкономить 12 миллионов долларов в год, администрация Трампа в июне прекратила Программу управления семейными делами, которая не позволяла матерям и их детям, ищущим убежища, попасть под стражу. [75]
К декабрю, после нового всплеска числа семей, пересекающих южную границу, DHS снова рассматривало политику разлучения детей с родителями. [76] В январе 2018 года, после показаний министра внутренней безопасности Кирстьен Нильсен, в которых она отказалась исключить реализацию предлагаемой политики разлучения родителей и их детей, более 200 организаций по защите детей опубликовали письмо с призывом к Трампу. Администрация отказалась от планов принудительного разлучения детей с родителями на границе с США. В письме, в частности, говорилось: «Мы знаем, что эта политика будет иметь значительные и долгосрочные последствия для безопасности, здоровья, развития и благополучия детей. Чтобы дети были в безопасности и здоровы, им нужна забота со стороны родителей». , чтобы расти и развиваться. Принудительное разлучение разрушает отношения между родителями и детьми и подвергает детей повышенному риску как физических, так и психических заболеваний. План администрации подорвет принцип единства семьи и подвергнет детей опасности». [77]
6 апреля 2018 года генеральный прокурор Джефф Сешнс поручил федеральным прокурорам «немедленно принять политику абсолютной нетерпимости ко всем правонарушениям», связанным с правонарушениями, связанными с неправильным въездом в Соединенные Штаты, и что эта «политика абсолютной нетерпимости должна заменить любые существующие политики». Это будет направлено на то, чтобы привлечь к уголовной ответственности лиц, впервые совершивших правонарушения, хотя исторически им грозило гражданское и административное выдворение, в то время как уголовные приговоры обычно выносились в отношении тех, кто совершил уголовное преступление в виде незаконного возвращения на территорию после выдворения. [78] [79] 7 мая 2018 г. генеральный прокурор Джефф Сешнс объявил:
Если вы пересечете границу незаконно ... то мы вас привлечем к ответственности. Если вы переправите нелегального иностранца через границу, мы привлечем вас к ответственности. ... Если вы провозите ребенка контрабандой, то мы вас привлекаем к ответственности, и этого ребенка от вас разлучат, наверное, как того требует закон. [3] [80]
В многочисленных сообщениях СМИ, а также в прямых показаниях задержанных мигрантов членам Конгресса сообщалось, что семьи иммигрантов, законно представавшие в пунктах въезда в поисках убежища, также были разделены. [81] [82] [5] Выступая 17 июня в программе Face the Nation , сенатор Сьюзан Коллинз заявила, что министр внутренней безопасности Кирстьен Нильсен свидетельствовала перед Сенатом, что просителей убежища с семьями не будут разлучать, если они явятся в законный порт въезда: «Тем не менее, есть многочисленные заслуживающие доверия сообщения в СМИ, показывающие, что именно это и происходит, и администрации необходимо немедленно положить этому конец». [4] Позже в тот же день Нильсен написал в Твиттере: «У нас нет политики разделения семей на границе. Точка». [83]
Департаменты здравоохранения и социальных служб (HHS) и внутренней безопасности не предприняли шагов до объявления в апреле 2018 года по планированию разлучения семей или потенциального увеличения числа детей, которые будут направлены в Управление по расселению беженцев HHS ( ORR), поскольку у них не было предварительного уведомления об этом объявлении, по словам представителей агентства, опрошенных Счетной палатой правительства. Хотя они не получили предварительного уведомления об объявлении в апреле 2018 года, представители ORR заявили, что им было известно о том, что до апрельского объявления происходило увеличение количества разлученных родителей и детей, указав процент детей, направленных в агентство, о которых было известно, что они были разлучены. от родителей выросла более чем в десять раз с ноября 2016 г. по август 2017 г. [84]
Эта политика была особенно непопулярной, больше, чем любой другой крупный законопроект или исполнительная власть того времени. [85] Совокупные опросы показали, что примерно 25 процентов американцев поддержали эту политику, хотя большинство республиканцев поддержали ее. [85] [86] После майского заявления прошли десятки демонстраций протеста, привлекших тысячи людей. В Вашингтоне, округ Колумбия, члены Конгресса от Демократической партии провели марш протеста. [87] Управление Верховного комиссара ООН по правам человека призвало администрацию Трампа «немедленно прекратить» политику разлучения детей с их родителями, [88] [89] и правозащитники раскритиковали эту политику, поскольку оно также применяется к лицам, ищущим убежища, что нарушает статью 31 Конвенции о статусе беженцев . [90]
С января по июнь 2018 года отдел по гражданским правам Министерства внутренней безопасности получил 850 жалоб на разлучение семей, большинство из которых поступило от другого федерального правительственного агентства — ORR. До введения политики «нулевой терпимости» было подано более 100 жалоб. [91]
Несмотря на ранее заявленное, что «вы не можете [отменить политику] посредством исполнительного указа» [92] 20 июня 2018 года, Трамп поддался сильному политическому давлению и подписал исполнительный указ об отмене политики [93], сохраняя при этом «нулевая терпимость» пограничного контроля путем задержания целых семей вместе. [94] [95] [96] На вопрос репортера, почему ему потребовалось так много времени, чтобы подписать приказ, Трамп ответил: «Это продолжается уже шестьдесят лет. Шестьдесят лет. Никто об этом не позаботился. политическое мужество, чтобы позаботиться об этом. Но мы собираемся позаботиться об этом». [97] [98] Администрация Трампа заявила, что они будут использовать «центральную базу данных» правительства для воссоединения тысяч семей, которые были разделены. Однако после публикации электронных писем, полученных NBC News в 2019 году, выяснилось, что центральной базы данных не существует, а у правительства было достаточно информации только для того, чтобы восстановить связь шестидесяти детей со своими родителями. [99]
Когда стало ясно, что «нулевая терпимость» не может поддерживаться, сохраняя при этом семьи вместе в рамках судебных решений, комиссар таможни и пограничной охраны Кевин Макалинан объявил 25 июня, что агентство прекратит направлять каждого человека, пойманного на незаконном пересечении границы, для судебного преследования. , фактически положив конец политике «нулевой терпимости». [100] Внедрение «нулевой терпимости» было «огромной оперативной задачей для наших агентов», сказал Макалинан: содержались под стражей иммигрантов, и агенты тратили больше времени на обработку задержанных иммигрантов, чем на охрану границы. [100]
26 июня Федеральный суд обязал правительство воссоединить разделенные семьи с детьми в возрасте до пяти лет в течение четырнадцати дней с момента вынесения указа, а семьи с несовершеннолетними детьми в возрасте пяти лет и старше — в течение тридцати дней с момента вынесения указа. [96] 20 сентября 2018 г. правительство сообщило суду, что оно воссоединило или иным образом освободило 2167 из 2551 ребенка старше пяти лет, которые были разлучены с родителями и признаны правительством имеющими право на воссоединение. [101] Однако отчет, опубликованный в январе 2019 года, показал, что, хотя ранее HHS заявляло, что общее количество детей, разлученных со своими родителями, составляло менее 3000, новое расследование показало, что фактическое количество разлученных детей было на несколько тысяч больше, причем точное количество неизвестно из-за плохого ведения учета. Чиновники HHS заметили «резкий рост» числа разлученных детей с лета 2017 года. [26] [25] [27]
В январе 2019 года Подкомитет Конгресса по надзору и расследованиям объявил, что проведет слушания «для оценки подготовки и реагирования Министерства здравоохранения и социальных служб (HHS) на Политику разделения семей, его хаотичные усилия по воссоединению детей с их семьями и долгосрочные последствия разлуки на здоровье и благополучие этих детей». [103]
В феврале 2019 года Палата представителей провела первые из трех запланированных слушаний, чтобы вновь изучить события и последствия, связанные с политикой абсолютной нетерпимости Трампа. [104] Госсекретарь Алекс Азар отклонил просьбу о даче показаний, а госсекретарь Кирстьен Нильсен заявила, что появится на втором слушании в марте. Джонатан Уайт, который курировал уход за несовершеннолетними в HHS, показал, что ни он, ни какой-либо другой профессиональный сотрудник в Управлении по расселению беженцев (ORR) департамента не были проинформированы о новой политике Трампа, и если бы они знали, они бы не поддержали ее. Он предупредил, что «разлучение детей с родителями создает значительный риск травматического психологического повреждения ребенка. Последствия разлучения для многих детей будут длиться всю жизнь». [105]
Второе заседание состоялось 6 марта. Комитет допросил Кирстен Нильсен об обращении с мигрантами вдоль границы и ее утверждениях о том, что администрация Трампа никогда не проводила политику разделения семей. Нильсен отрицал, что администрация намеревалась разделить семьи, но просто обеспечивала соблюдение законов США: «Смысл этого заключался в том, чтобы усилить судебное преследование тех, кто нарушает закон». На вопрос о «клетках», как их называли и используемых в качестве вольеров на пункте пограничного контроля, Нильсен ответил: «Сэр, это не клетки». [106]
В различных СМИ появлялись сообщения о том, что администрация Трампа продолжала политику разлучения семей даже после того, как в июне 2018 года суд постановил положить конец рутинному разлучению семей. Некоторые из репортажей включали USA Today в феврале 2019 года, [107] The Boston Globe в марте 2019 года, [108] Los Angeles Times в апреле 2019 года, [109] CBS News в мае 2019 года, [110] и Houston Chronicle в июне 2019 года. [111] В марте 2019 г. правительство сообщило судье Сабраву, что 245 детей были отобраны из своих семей, в некоторых случаях без четкой документации, необходимой для их отслеживания и воссоединения с родителями. [108] [112]
В апреле 2019 года представители администрации Трампа заявили, что примерно с конца 2018 года Трамп неоднократно пытался убедить министра внутренней безопасности Кирстьен Нильсен возобновить и продлить разлучение семей независимо от законности и несмотря на обеспокоенность общественности. Нильсен объявила, что покидает свой пост главы департамента 7 апреля 2019 года. [113] Два дня спустя Трамп опроверг сообщения о том, что он планировал возобновить и расширить свою политику разлучения семей, заявив, что «у президента Обамы было разлучение детей. пресса знает это, вы это знаете, мы все это знаем. Я тот, кто это остановил». В отличие от систематической политики разлучения семей Трампа, призванной удержать мигрантов от въезда в США, политика разлучения Обамы использовалась только в тех случаях, когда безопасность ребенка была под вопросом или когда взрослый имел ранее судимость. [114] [115]
В июне 2019 года группа адвокатов, участвующих в урегулировании дела Флорес, посетила центр пограничного патрулирования в Клинте, штат Техас. В учреждении проживают 250 детей, в том числе годовалый, двое двухлетних, трехлетний и «еще десятки детей до 12 лет». Адвокаты сообщили, что «дети заботятся о детях, а еды, воды и санитарных условий не хватает». Они сообщили, что дети спали не в кроватях, а на бетонном полу, под одеялом из фольги. Мыла и зубных щеток не было. На допросе адвокат Министерства юстиции заявил, что о детях заботятся должным образом в соответствии с правовыми стандартами, но в стандартах не упоминается, что детям необходимо мыло или зубные щетки. Дети рассказали адвокатам, что еда состояла из овсянки быстрого приготовления, печенья и подслащенного напитка на завтрак, лапши быстрого приготовления на обед, а также горячего замороженного буррито и печенья на ужин. Они сказали, что уже несколько недель не меняли чистую одежду и не принимали ванну. Взрослых смотрителей не было, за младшими присматривали десяти- и четырнадцатилетние девочки. 14-летняя девочка из Гватемалы, которая держала на коленях двух маленьких девочек, сказала им: «Мне тоже нужен комфорт. Я больше их, но я тоже ребенок». [116] [28] [29] [30]
1 июля 2019 года несколько мужчин и женщин из Конгресса Демократической партии посетили центры содержания мигрантов в Техасе в рамках тура, организованного агентами пограничной службы с уведомлением за 48 часов. Представитель Марк Визи сказал, что пограничный патруль «приложил все усилия, чтобы показать нам помещения, которые в основном были пусты», но задержанные мигранты внутри «описывали, что их лишили ежедневного душа и некоторых других прав». [117] Представитель Мадлен Дин назвала ситуацию «кризисом прав человека». Они сообщили, что пятнадцать женщин в возрасте от 50 до 60 лет спали в маленькой бетонной камере без проточной воды и неделями не принимали душ. Все они были разлучены со своими семьями. Представитель Лори Трэхан заявила, что видела женщин, «рыдающих в переполненной камере, потому что их разлучили со своими детьми». Представители Александрия Окасио-Кортес , Джуди Чу и Хоакин Кастро заявили, что пограничный патруль велел задержанным женщинам-мигрантам пить воду из туалета. [118] [119] [120] Кастро также сообщил, что он встретил от 15 до 20 матерей, которые находились под стражей более пятидесяти дней, некоторые из которых были разлучены со своими детьми. [121] Представитель Джо Кеннеди III заявил, что пограничный патруль отказался сотрудничать, пытаясь конфисковать телефоны конгрессменов и блокируя фото- и видеосъемку. [122] Активисты, собравшиеся у объекта, скандировали поддержку президента Дональда Трампа и направляли расистские комментарии в адрес депутата Рашиды Тлайб , мусульманки. [123]
С января 2017 года по апрель 2020 года 39 взрослых умерли в заключении ICE или сразу после освобождения. [124] ACLU сообщил: «В рамках своего недавнего роста ICE заключила контракты с учреждениями, известными злоупотреблениями, включая бывшие тюрьмы с настолько ужасными условиями, что федеральное правительство расторгло их контракты с предыдущими администрациями». [124] Расследования показали, что в некоторых учреждениях не хватает персонала или принимаются меры по сокращению расходов, которые могут поставить под угрозу здоровье людей, находящихся под стражей. [124] [125] [126] Медицинские учреждения оказались опасно неподготовленными, а эксперты выразили обеспокоенность по поводу плохого медицинского обслуживания больных. [125] [124] [126] В интервью задержанные выражали обеспокоенность по поводу санитарных условий и своей способности соблюдать правила личной гигиены, поскольку им не предоставляли мыло для купания или другие базовые гигиенические и чистящие средства. [124]
Подробно сообщает о пробелах в предоставлении базовых услуг в области психического здоровья. С января 2017 года по март 2020 года двенадцать человек умерли в результате очевидного самоубийства во время содержания под стражей. ACLU получил сообщения о людях, находящихся в бедственном положении, в том числе о жертвах пыток и сексуального насилия, которые не получили своевременный доступ к службам поддержки. В отчетах подробно рассказывается о людях с ограниченными возможностями, которые не смогли получить необходимую по закону разумную помощь в связи с их инвалидностью и вместо этого столкнулись с насилием со стороны сотрудников мест содержания под стражей. Сообщалось также, что «полицейские применили физическую силу, слезоточивый газ и перцовые баллончики, а также угрожали иммигрантам в местах содержания под стражей». [124]
Во многих отчетах подробно описывается систематическая угроза здоровью и пренебрежение задержанными. Сообщалось о пренебрежении медицинским обслуживанием, отказе тестировать иммигрантов на COVID-19, отказе от медицинских запросов, поданных задержанными иммигрантами, а также фабрикации медицинских записей. [127] Высказывались опасения по поводу частоты выполнения гистерэктомии женщинам-иммигрантам, находящимся под стражей ICE. [128] В этой жалобе также документированы действия руководства ICDC, такие как разрешение сотрудникам работать, пока у них есть симптомы, в ожидании результатов теста на COVID-19, а также сокрытие информации от сотрудников и задержанных иммигрантов о том, у кого тест на COVID-19 оказался положительным. [127] [128] Кроме того, эта жалоба документирует игнорирование ICDC руководящих принципов общественного здравоохранения, установленных Центрами по контролю и профилактике заболеваний, путем поддержания антисанитарных условий и наказания иммигрантов одиночным заключением, когда они высказываются против этой несправедливости. [127] [128]
С 2017 года администрация Трампа разлучила более пяти тысяч детей со своими родителями. В мае 2020 года сообщалось, что ICE предоставила задержанным семьям возможность освободить своих детей вместо того, чтобы оставаться под стражей вместе, несмотря на быстро растущие случаи заболевания COVID-19 в учреждениях. В июле 2020 года, почти через месяц после федерального постановления, согласно которому администрация Трампа должна как можно быстрее освободить детей-мигрантов из иммиграционных и таможенных центров из-за COVID-19, 346 родителей и детей оставались под стражей в учреждениях со вспышками COVID-19. [129] После того, как 27 июля 2020 года суд установил крайний срок, требующий от ICE освободить детей из-за рисков для здоровья, связанных с COVID-19, 120 детей остались под стражей. Федеральные иммиграционные власти не могут задерживать детей более двадцати дней. Несмотря на это постановление, многие дети содержатся под стражей дольше. Сообщается, что в одном из учреждений Техаса 47 детей содержались под стражей более трехсот дней. [127] Согласно поселению Флорес, [130]
В 2019 году Министерство здравоохранения и социальных служб (DHHS) Управления Генерального инспектора (OIG) опубликовало два отчета [131] [132] , в которых рассматривалось влияние разлучения и содержания под стражей на психическое здоровье детей-мигрантов и недостатки, которые они испытывают. в детских центрах содержания, включая нехватку специалистов в области психического здоровья. Расследования проводились в августе и сентябре 2018 года. В беседах с врачами психиатрических учреждений и руководителями программ они сообщили, что разлученные дети проявляли «страх, чувство покинутости и посттравматический стресс», а у некоторых детей проявлялись острые симптомы горя, такие как плач. безутешно. Хотя медицинские работники неоднократно говорили о травмах, которые наносятся детям-мигрантам, представители администрации Трампа впервые признали причиняемый ими вред. [133]
Изучив отчет, организация «Врачи за права человека» отметила, что правительство должно положить конец разлучению семей, воссоединить тех, кто был разлучен, и предоставить компенсацию за вред, причиненный разлучением. Они посоветовали:
Ни один ребенок не подлежит задержанию иммиграционными властями, даже если он содержится под стражей вместе со своими родителями. Настоящая администрация должна немедленно принять альтернативы задержанию на уровне общин, которые были бы гуманными и эффективными и которые уменьшали бы травмы, получаемые детьми и семьями. [134]
В отчете отмечается, что большой приток детей младшего возраста и длительное время, которое они проводят под стражей, привели к переполненности тюрем и нехватке персонала. Расследование показало, что более половины учреждений, которые они посетили, нанимали менеджеров по работе с клиентами, которые не соответствовали минимальным стандартам образования, а вновь нанятым сотрудникам разрешалось работать до того, как были завершены проверки их судимости и защиты детей. Шесть учреждений получили льготы, позволяющие им вообще не проходить государственные проверки социального обеспечения детей. [133]
Представитель Демократической партии Роза ДеЛауро , возглавляющая подкомитет Палаты представителей, курирующий ассигнования HHS, заявила в своем заявлении, что эти два отчета являются доказательством того, что политика Трампа по разделению семей «была санкционированным государством жестоким обращением с детьми». Она прокомментировала:
ОГИ установило, что разлучение детей с их семьями нанесло им невыразимую травму. Они также отметили, что эта травма усугублялась, поскольку дети месяцами томились в помещениях, похожих на склады, из-за дополнительных политик администрации Трампа, таких как снятие отпечатков пальцев у всех в семье спонсора. Между тем, некоторым учреждениям было разрешено отказаться от проверки анкетных данных и снятия отпечатков пальцев для работников, которым было поручено заботиться об этих детях. Это неприемлемо. [133]
Требование снятия отпечатков пальцев было отменено в марте, когда детей удерживали под стражей до 93 дней, поскольку спонсоры опасались ареста. После того, как требование о сдаче отпечатков пальцев было отменено, продолжительность пребывания в стране значительно сократилась. [135]
Был также рассмотрен вопрос о том, дают ли детям психотропные препараты. В отчете показано, что в мае – июле 2018 года около 300 детей были прописаны антидепрессанты. В отчете отмечается, что персонал «выразил некоторые опасения по поводу того, что дозы или типы лекарств могли быть неправильными». [135]
В декабре 2019 года документы, полученные в ходе судебного процесса, показали, что Управление по расселению беженцев, Министерство внутренней безопасности США и Министерство здравоохранения и социальных служб США знали, что лагеря для переселенцев, в которых проживало множество разлученных семей иммигрантов, находились в плохом состоянии и создавали проблемы со здоровьем у некоторых тоже. [136] Генинспектор также пришел к выводу, что сотрудники таможни и пограничной службы США неточно зафиксировали возможные семейные связи между взрослыми и 1233 детьми, задержанными в период с октября 2017 г. по середину февраля 2019 г. [136]
В январе 2021 года генеральный инспектор Министерства юстиции завершил расследование политики «нулевой терпимости», установив, что: руководители департамента недооценили сложность ее реализации, не сообщили местным прокурорам и другим лицам, что дети будут разлучены; не понял, что разлука продлится дольше, чем несколько часов; и не смог остановить эту политику после того, как это было обнаружено. [137] Полученные данные побудили Рода Розенштейна , который был генеральным прокурором Трампа на момент введения этой политики в действие, признать, что разделение семей «никогда не должно было осуществляться». [138] Согласно сообщению NBC News о расследовании, «отчет может стать дорожной картой для новой администрации Байдена по расследованию лиц, ответственных за политику, которую избранный президент Джо Байден назвал преступной». [139]
В феврале 2017 года руководитель службы убежища Иммиграционной и таможенной полиции (ICE) Джон Лафферти сообщил сотрудникам DHS, что администрация Трампа «пересматривает» несколько политик, направленных на сокращение числа просителей убежища в Соединенных Штатах, включая идею разлучение матерей-мигрантов и детей. [64]
Выступая на NPR в мае 2018 года, глава администрации Белого дома Джон Ф. Келли назвал эту политику « жестким сдерживающим фактором [и] гораздо более быстрым изменением ситуации с просителями убежища». На вопрос, можно ли считать «жестоким и бессердечным» отбирать детей у матерей, Келли ответила: «Я бы не сказала это совсем так. О детях позаботятся – отдадут в приемную семью или что-то в этом роде». [140]
В июне 2018 года генеральный прокурор Сешнс заявил: «Если люди не хотят быть разлученными со своими детьми, они не должны брать их с собой. Мы должны донести это сообщение. Вам не предоставлен иммунитет». [141] Старший политический советник Белого дома Стивен Миллер заявил: «Администрация приняла простое решение ввести политику абсолютной нетерпимости к нелегальному въезду, и точка. Суть в том, что никто не освобожден от иммиграционного законодательства». [34]
Газета Washington Post процитировала представителя Белого дома, заявившего, что решение Трампа было направлено на то, чтобы « заставить людей сесть за стол переговоров » для переговоров по законам в Конгрессе. [142] Между тем, Трамп написал в Твиттере: «Любой законопроект об иммиграции ДОЛЖЕН ИМЕТЬ полное финансирование стены, положить конец системе «поймай и отпусти», визовой лотерее и цепочке и перейти к иммиграции на основе заслуг». [ так в оригинале ] [143]
Министерство внутренней безопасности (DHS) задерживает семьи, подозреваемые в незаконном пересечении границы. [144] До 2018 года дела о большинстве лиц, подозреваемых в незаконном пересечении границы, рассматривались в порядке гражданского судопроизводства в иммиграционных судах, где проходят процедуры депортации и слушания по вопросам предоставления убежища; большинство из них, подвергшихся уголовному преследованию в федеральном суде, «либо были задержаны как минимум дважды ранее, либо совершили серьезное преступление». [145] В соответствии с политикой «нулевой терпимости» администрации Трампа Министерство юстиции начало уголовное преследование всех лиц, подозреваемых в незаконном пересечении границы за незаконный въезд , даже тех, кто пересек границу впервые. [146] [145] Семьи разлучаются, когда родителям или взрослым родственникам предъявлено обвинение в незаконном проникновении. [3]
До суда родители содержатся в федеральных тюрьмах. В рамках операции Streamline правительство проводит ускоренные массовые судебные процессы над предполагаемыми пересекателями границы . По данным The New York Times , «юристы получают список закрепленных за ними клиентов утром в день слушания и встречаются с каждым примерно на двадцать минут, чтобы объяснить обвинения и процесс на испанском языке». [145] Лица, признающие себя виновными, обычно приговариваются к тюремному заключению, а рецидивисты могут быть приговорены к 30–75 дням тюремного заключения. [145] После осуждения они имеют право на депортацию. В соответствии с указом Трампа DHS больше не уделяет приоритетное внимание депортации лиц, осужденных за более опасные преступления. Затем их передают под стражу иммиграционной и таможенной полиции. [144]
По словам нескольких адвокатов, работающих с иммигрантами, во многих случаях сотрудники пограничной службы лгут родителям, чтобы заставить их отпустить детей, говоря, что детей везут на допрос или «купают». ". В других случаях детей могут перевести в другое место, пока родитель находится в тюрьме и проходит обработка, что обычно занимает несколько часов. [147] Дети временно удерживаются DHS, а затем переводятся в Управление по расселению беженцев (ORR) Министерства здравоохранения и социальных служб. ORR заключает контракты на эксплуатацию около 100 учреждений для детей-мигрантов с компаниями и некоммерческими организациями. Урегулирование Флореса требует , чтобы ORR удерживал детей не более двадцати дней, прежде чем освободить их.
Детей передают в приемные семьи по всей стране. Среди пятидесяти детей, помещенных в западный Мичиган, есть младенцы в возрасте 8 и 11 месяцев, средний возраст которых составляет 8 лет. Детей доставляют самолетом в Мичиган в ночное время, и сотрудники приемных семей сообщают, что им не сказали, куда они направляются. Чиновники также сообщают, что дети ждали по тридцать дней, чтобы поговорить со своими родителями, из-за того, что их было трудно найти. [148] По данным организации юридической поддержки KIND, как минимум в шести случаях, в том числе в случае с двухлетней девочкой, депортированные родители не воссоединились со своими детьми, которые остаются в США. [149]
Согласно анализу USA Today , проведенному в июне 2018 года , в большинстве случаев мигрантов доставляют на автобусах из места задержания иммигрантов в федеральный суд, где они признают себя виновными в незаконном въезде в страну, что является правонарушением , и приговариваются к тому времени, которое они уже провели в государственная опека и штраф в размере 10 долларов США (~ 12 долларов США в 2022 году). Затем их отправляют на автобусе обратно в изолятор для оформления депортации. Если у них есть дети, по возвращении они могут обнаружить, что их детей больше нет. [150] [151]
Согласно сообщению Texas Tribune от 27 июня , детям-иммигрантам в возрасте трех лет предстали перед судом по поводу их собственной депортации. Дети в иммиграционном суде не имеют права на бесплатных адвокатов, назначенных судом, которые будут представлять их интересы. Вместо этого им дают список организаций, предоставляющих юридические услуги, которые могут им помочь. [152] [153]
В прошлом большинство мигрантов, незаконно пересекающих границу, почти полностью были выходцами из Мексики; однако нынешний приток теперь включает в себя большее количество женщин и детей, спасающихся от насилия, вербовки банд и сексуальной торговли в странах Северного треугольника Центральной Америки — Сальвадоре , Гватемале и Гондурасе . Вместо того, чтобы нелегально проникнуть в США, они появляются на границе в надежде попросить убежища , на что они имеют законное право при определенных обстоятельствах. [154] [74] Администрация Трампа заявила, что политика разлучения семей была направлена на тех мигрантов, которые незаконно пересекли границу США, но затем они решили предъявить обвинение всем, кто пересекает границу, в незаконном въезде. Они также предъявили обвинения просителям убежища в уголовном суде, вместо того, чтобы ждать, чтобы проверить, имеют ли они право на убежище. [155]
В июне 2018 года представитель США Прамила Джаяпал побеседовала с недавно прибывшими задержанными в Федеральный центр заключения СиТак, расположенный недалеко от Сиэтла. В учреждении проживали 206 иммигрантов, из них 174 женщины. Многие женщины говорили о том, что «бегут от угроз изнасилования, группового насилия и политических преследований». [156] Она сказала, что более половины женщин были матерями, которых насильно разлучили со своими детьми, некоторым из которых было всего двенадцать месяцев, и сказала, что многие не знали, где их детей держат под стражей. Комментируя свое посещение учреждения, Джаяпал назвала истории женщин «душераздирающими», заявив: «Я занимаюсь защитой иммиграционных прав почти два десятилетия. Я не новичок в этих историях. в доме сухость глаз ... Некоторые из них слышали, как их дети кричали им в соседней комнате. Ни одному из них не разрешили попрощаться или объяснить им, что происходит». [156]
15 июня 2018 г. Министерство внутренней безопасности подтвердило, что 1995 детей-иммигрантов были разлучены со своими родителями (в основном из-за того, что они не пересекли границу в законном пункте въезда) [157] в течение шести недель с 19 апреля по 31 мая. [158 ] В эту цифру не включены дети из семей, которые попросили убежища на официальном переходе границы, а затем были разлучены. [155] [159] Выступая 17 июня в программе Face the Nation , сенатор Сьюзен Коллинз предположила, что это число вполне может быть выше. [4]
Стивен Вагнер, исполняющий обязанности помощника министра по делам детей и семей при HHS, не смог сказать в июне 2018 года, сколько разлученных детей было передано спонсорам или воссоединилось со своими родителями, но что департамент находится «под юридическим обязательством». чтобы быстро передать детей спонсору, однако «на самом деле у нас нет ограничения по времени в днях», в течение которых детям разрешено оставаться под опекой HHS. [160]
20 июня 2018 года указом правительства «нулевая толерантность» и разлучение детей были приостановлены на неопределенный срок. 26 июня судья окружного суда США Дана Сабрав издала общенациональный предварительный судебный запрет против политики разделения семей и потребовала от правительства воссоединить разделенные семьи в течение тридцати дней и воссоединить детей в возрасте до пяти лет со своими родителями в течение 14 дней. В тот день DHS заявило, что 522 ребенка-мигранта, все они находились под опекой Таможенно-пограничной службы, воссоединились со своими семьями. [161] После посещения учреждений DHS сенатор Элизабет Уоррен сообщила, что «матери и дети могут считаться «вместе», если они содержатся в одном и том же гигантском учреждении, даже если они заперты в отдельных клетках без доступа к ним». для другого." [162] Министр здравоохранения и социальных служб Алекс Азар показал, что 2047 детей — из примерно 2300, когда-либо находившихся под стражей HHS — продолжали содержаться в учреждениях, работающих по контракту с HHS. [163]
5 июля Азар заявил, что общее число разлученных детей составляет менее 3000, из них число детей в возрасте до пяти лет составляет менее 100. [164] 6 июля правительственные адвокаты сообщили судье Сабраву, что HHS сможет уложиться в срок 19 июля только для половины затронутых детей. [165] Правительство связало 46 малышей с родителями, все еще находящимися под стражей. [166] Что касается второй половины, адвокаты заявили, что родители 19 детей были освобождены и теперь их местонахождение неизвестно, а родители еще 19 детей были депортированы. Двое детей были связаны с родителями, которые в уголовном порядке не имели права вновь взять на себя опеку над своими детьми. [166] Судья Сабрав заявил, что срок воссоединения младших детей может быть продлен при условии, что правительство предоставит общий список всех детей и статус их родителей. Список из 101 ребенка должен был быть передан ACLU в течение следующего дня. [165] На утро 9 июля было назначено заседание по вопросу о том, какие дела заслуживают отсрочки. [167] [165] 6 июля правительственный юрист предоставил федеральному судье Дане Сабро статус 102 детей в возрасте до пяти лет, находящихся под стражей, и заявил, что цифры являются приблизительными и «постоянно меняются». [166]
В сентябре 2018 г. сообщалось, что 12 800 детей находятся под опекой федерального правительства, а федеральные приюты, в которых размещаются дети-мигранты, с мая 2018 г. заполнены примерно на девяносто процентов. [168]
В отчете Amnesty International, опубликованном в 2018 году, было обнаружено, что статистика разлученных детей не включает детей, которые были разлучены с родителями, например, от бабушек и дедушек, или тех, кто был разлучен из-за недостаточности документов. [169] [170] В январе 2019 года аудиторы Управления генерального инспектора Министерства здравоохранения и социальных служб заявили, что практика отделения детей-мигрантов от их семей началась раньше и охватила тысячи детей, чем было известно ранее, и что Летом 2017 года произошло «резкое увеличение числа детей, разлученных с родителем или опекуном». [24] [171]
Последующий правительственный отчет, опубликованный в январе 2019 года, показал, что, хотя HHS ранее заявляло, что общее количество детей, разлученных со своими родителями, составило 2737, новое расследование показало, что фактическое количество разлученных детей было на несколько тысяч больше, а точное число неизвестно. из-за плохого ведения учета. [26] [25] HHS не может идентифицировать или подсчитать детей, которые были освобождены из-под опеки правительства до того, как чиновники начали выявлять разделенные семьи. [172] После решения суда в 2019 году правительственные чиновники заявили, что для выявления всех детей потребуются совместные усилия продолжительностью от 12 до 24 месяцев под руководством группы чиновников, представляющих HSS, ICE и CBP. [173]
В октябре 2019 года администрация Трампа снова пересмотрела свою оценку количества детей, разлученных с родителями, добавив 1556 к предыдущему числу и доведя общее число почти до 5500. Примерно 1090 из этих разлучений произошли после постановления суда о прекращении разлучения семей. ACLU продолжает искать новых детей, которые были разлучены до объявления о «нулевой терпимости». В своем заявлении адвокат ACLU Ли Гелернт сказал: «Шокирует то, что еще 1556 семей, включая младенцев и малышей, присоединяются к тысячам других, уже разлученных этой бесчеловечной и незаконной политикой. Семьи сильно пострадали, а некоторые, возможно, никогда не выздоровеют. Серьезность этой ситуации невозможно переоценить». [174]
В октябре 2020 года The New York Times сообщила, что при администрации Трампа в общей сложности более 5500 детей были разлучены со своими родителями на границе с США. [21]
Психическое здоровье детей тесно связано с принудительным разлучением родителей и детей и потерей родителей, что приводит к потенциальным травматическим событиям (ПТЭ). Исследования показали, что «принудительное разлучение родителей и детей и потеря родителей являются ПТЭ, оказывающими неблагоприятное воздействие на психическое здоровье ребенка и его академическую деятельность». [175] Отчеты показывают, что дети, перенесшие ПТЭ в результате депортации родителей, более склонны к диагнозу ПТСР . Исследования также показали, что «новые исследования показали, что содержание под стражей и депортация родителей повышают риск возникновения проблем с психическим здоровьем, таких как тяжелые психологические расстройства, тревога и депрессия». [175] Из-за этих психических стрессоров у многих из этих детей отмечались симптомы посттравматического стрессового расстройства в результате травматического разлуки родителей. Исследование 91 гражданина США в возрасте от 6 до 12 лет с использованием Индекса реакции посттравматического стрессового расстройства Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе показало, что «29% всех детей-участников соответствовали критериям полного (19%) или частичного (10%) диагноза посттравматического стрессового расстройства». [175]
В исследовании 2018 года изучалось влияние разлучения родителей и детей и задержания детей на психическое здоровье и развитие детей. Автор опросил родителей и детей, переживших разлуку, и сообщил, что разлука детей с родителями в сочетании с хроническими и острыми невзгодами создала «идеальный шторм для разрушения привязанностей, токсического стресса и травм». Автор отметил, что у ребенка в условиях длительного стресса «могут развиться сложные модели защитных реакций, которые могут включать гипервозбуждение — чрезмерную бдительность, возбуждение, воспоминания и эмоциональную реактивность или гиповозбуждение — диссоциативные реакции, эмоциональное оцепенение (членовредительство может использоваться как инструмент для «чувствовать себя живым»), пассивное подчинение и плохой доступ к когнитивным функциям». Результаты исследования также свидетельствуют о том, что соблюдение иммиграционного законодательства создает «серьезные проблемы для здоровья и риск развития психических заболеваний у детей на протяжении всей жизни». [176]
Затраты на разлучение детей-мигрантов с родителями и содержание их в «палаточных городках» выше, чем содержание их с родителями в центрах содержания под стражей. [177] Размещение детей в условиях разлучения обходится в 775 долларов на человека в сутки, при их содержании в постоянных учреждениях HHS — в 256 долларов на человека в сутки, а содержание детей с родителями в центрах содержания под стражей ICE обходится в 298 долларов на человека в сутки. [177]
Чтобы справиться с большим количеством иммиграционных обвинений, выдвинутых администрацией Трампа, федеральным прокурорам пришлось отвлечь ресурсы от других уголовных дел. [178] Глава отдела по расследованию тяжких преступлений Министерства юстиции Сан-Диего отвлек сотрудников от дел, связанных с контрабандой наркотиков. [178] Дела о контрабанде наркотиков также все чаще рассматривались в судах штатов, а не в федеральных судах, поскольку федеральные прокуроры были все больше озабочены расследованием обвинений в незаконном пересечении границы. [178] В октябре 2018 г. газета USA Today сообщила, что количество федеральных преследований за незаконный оборот наркотиков на южной границе резко сократилось, поскольку ресурсы прокуратуры были перенаправлены на политику разлучения семей. [179]
В июне 2018 года сообщалось, что администрация Трампа планирует выплатить техасской некоммерческой организации Southwest Key более 458 миллионов долларов в 2018 финансовом году за уход за детьми-иммигрантами, задержанными при незаконном пересечении границы США. [180]
В июле 2018 года сообщалось, что HHS перевело не менее 40 миллионов долларов из своих программ здравоохранения на уход за детьми-мигрантами и их воссоединение, и что HHS готовится перевести более 200 миллионов долларов с других счетов HHS. [181] В сентябре 2018 года сообщалось, что администрация Трампа планировала перевести более $260 млн (~$300 млн в 2022 году) из программ HHS, в том числе по исследованиям рака и исследованиям ВИЧ/СПИДа, на покрытие расходов, связанных с содержанием под стражей. детей и отсрочка передачи их взрослым. [182]
18 июня 2018 года, пока репортеры ждали брифинга министра внутренней безопасности Кирстьен Нильсен , ProPublica опубликовала запись плачущих детей, просящих помощи у своих родителей сразу после того, как их разлучили с ними, которую репортеры слушали, пока ждали. чтобы она говорила. Нильсен прибыл и выступил с речью, обвинив Конгресс в политике администрации по отделению родителей от их детей и заявив, что не будет никаких изменений в политике, пока Конгресс не перепишет иммиграционные законы страны. В какой-то момент во время брифинга репортер нью-йоркского журнала Оливия Нуцци включила запись. Нильсен отказался отвечать на любые вопросы о материале записи, например: «Чем это не жестокое обращение с детьми?» [183]
Запись была сделана 17 июня, когда правозащитники и журналисты посетили старый склад, где в проволочных клетках содержались сотни детей. Агентство Associated Press сообщило, что у детей не было ни книг, ни игрушек, верхнее освещение работало круглосуточно, а дети спали под простынями из фольги. Присмотра взрослых не было, и старшие дети меняли подгузники малышам. Мишель Бране, директор по правам мигрантов в Комиссии по делам женщин-беженцев , прокомментировала: «Если родитель оставит ребенка в клетке без присмотра с другими пятилетними детьми, он будет привлечен к ответственности». [184] Большую часть записи составляют дети, плачущие и причитающие по своим родителям, но слышно, как шестилетняя девочка неоднократно просит позвать ее тетю, которая, она уверена, придет и заберет ее. Она запомнила номер телефона своей тети, и ProPublica смогла связаться с тетей, но тетя не смогла помочь, опасаясь, что ее собственное ходатайство о предоставлении убежища будет поставлено под угрозу из-за недавнего решения администрации Трампа прекратить защиту убежища для жертв банды и домашнее насилие. Тётя сказала, что ей удалось поддерживать связь с племянницей по телефону и что она разговаривала с сестрой; однако ее сестре еще не разрешили поговорить с ребенком. Тётя рассказала, что власти сказали ребёнку, что её мать могут депортировать без неё. [185]
Комментируя указ Трампа и то, как он связан с записью плачущих детей, комментатор-республиканец Лесли Санчес прокомментировал Face the Nation : «И многие республиканцы, с которыми я разговаривал, даже сборщики пакетов, люди, которые вкладывают большие суммы денег, сказал, что когда они услышали крики детей, не видя их, разделенных, это был момент, когда Америка поняла, что это слишком далеко. И именно тогда президент отступил». [186]
ProPublica следила за ребенком, Элисон Химена Валенсия Мадрид, и ее матерью и сообщила, что в августе они воссоединились. В декабре 2018 года было опубликовано короткое видео, в котором сообщается, что Элисон и ее мама изучают английский язык, а Элисон ходит в школу. Мать Элисон рассказала, что члены банды в Сальвадоре пытались похитить ее дочь, и она сбежала в США, чтобы защитить ее. Их будущее остается неопределенным. [187]
Существуют опасения, что учреждения, в которых содержались дети, могли в прошлом быть связаны с насильственным введением детям наркотиков. Газета Texas Tribune сообщила, что задержанные дети, которые ранее содержались в лечебном центре Шайло, заявили, что сотрудники учреждения насильно лечили их антипсихотическими препаратами на основании юридических документов, поданных по коллективному иску. Согласно документам, наркотики сделали детей вялыми, головокружительными и недееспособными, а в некоторых случаях они не могли ходить. По словам матери, после приема препарата ее ребенок неоднократно падал, ударялся головой и в итоге оказался в инвалидной коляске. Другая девочка рассказала, что попыталась открыть окно, после чего один из надзирателей швырнул ее к двери, душил до тех пор, пока она не потеряла сознание, и заставил врача насильно сделать инъекцию, пока ее удерживали двое охранников. Судебный психиатр , с которым консультировалась газета Tribune, сравнил эту практику с тем, что « делал старый Советский Союз ». [188] [189] [190] [191] [192]
Лечебный центр является одной из компаний, против которых было возбуждено расследование по обвинению в жестоком обращении с детьми, хотя федеральное правительство продолжает нанимать частное агентство, которое им управляет, в качестве федерального подрядчика. [188] [189] [190] [191] [192]
30 июля 2018 года федеральный судья постановил, что правительственные чиновники нарушили законы штата о защите детей, давая психотропные препараты детям-мигрантам без предварительного согласия их родителей или опекунов. Согласно постановлению судьи Долли Джи , сотрудники признались, что отказывались от лекарств вместо родителя, родственника или опекуна. Судья также постановил, что правительство должно вывести всех детей из учреждения, за исключением тех, которые, по мнению лицензированного специалиста, представляют «риск причинения вреда» себе или другим. [193]
С 2014 по 2018 год Управление по расселению беженцев получило 4556 заявлений о сексуальном насилии или сексуальных домогательствах в отношении детей-иммигрантов, 1303 из которых были переданы в Министерство юстиции США . [194]
Правительственные данные за 2018 год показывают, что политика разлучения семей мало что сделала для того, чтобы удержать мигрантов от незаконного пересечения границы США. [195]
В июне 2018 года Американский союз гражданских свобод подал коллективный иск против федерального правительства от имени двух матерей (одна из Бразилии, другая из Демократической Республики Конго ), которые были разлучены со своими детьми, добиваясь прекращения политика. 25 июня ACLU запросил судебный запрет на прекращение этой политики. [196] [197] 26 июня окружной судья США Дана Сабро из Окружного суда Южного округа Калифорнии издала общенациональный предварительный судебный запрет против политики разделения семей. [15] [16]
По его мнению, Сабрав написал: «Факты, изложенные перед судом, отражают реактивное управление – реакцию на хаотические обстоятельства, созданные самим правительством. Конституция . Особенно это касается обращения с мигрантами, многие из которых являются просителями убежища и маленькими детьми». [15] [16] Сабрав писал, что федеральное правительство «охотно отслеживает личное имущество задержанных в уголовных и иммиграционных разбирательствах», но «не имеет системы для отслеживания, обеспечения эффективной связи и оперативного рождения детей-иностранцев». ". [198] Судебный запрет запрещал правительству США разлучать родителей и детей на границе, за исключением случаев, когда взрослые представляют опасность для детей, и требовал от правительства воссоединения разделенных семей в течение тридцати дней, воссоединения детей в возрасте до пяти лет с родителями в течение 14 дней. и разрешить всем разлученным несовершеннолетним поговорить со своими родителями в течение десяти дней. [15] [16]
В марте 2019 года судья Сабрав вынес предварительное постановление, которое потенциально может расширить число мигрантов, включенных в иск о гражданских свободах в США, после того, как недавно опубликованные правительственные документы выявили еще тысячи семей, которые были разлучены еще 1 июля 2017 года. В своем постановлении Сабрав назвал документы «бесспорными» и прокомментировал: «Признак цивилизованного общества измеряется тем, как оно относится к своим людям и тем, кто находится в его границах». [199]
Судья Сабрав назначил слушание по статусу на 6 июля 2018 г. [200] 6 июля администрация Трампа попросила предоставить больше времени для воссоединения разделенных семей мигрантов, подчеркнув проблему подтверждения семейных отношений между родителями и детьми, причем 19 из 101 родителей были родителями. задержанные дети в возрасте до пяти лет уже депортированы, по словам юриста Министерства юстиции . [201] Судья установил еще один крайний срок — вторник (10 июля) для воссоединения и дал правительству время до вечера субботы, чтобы составить список всех 101 самого младшего ребенка вместе с объяснением предполагаемых трудностей. Благодаря этому списку, по мнению судьи, обе стороны смогут «умно поговорить в понедельник (9 июля) утром о том, какой ребенок может воссоединиться 10 июля, какой нет — и тогда суд сможет определить, имеет ли смысл расслабиться». последний срок". [201]
Обвинив администрацию Трампа в инициировании новой правительственной политики проверки, направленной на то, чтобы запретить иммигрантам въезд в страну, лишив их права на справедливое судебное разбирательство, 7 августа 2018 года ACLU подал иск, в котором основное внимание уделяется мигрантам, помещенным в ускоренную процедуру. процедура депортации, известная как «ускоренная высылка». Иск был подан от имени двенадцати мигрантов, которые не прошли собеседование «правдоподобного страха», что является одним из первых шагов для просителей убежища в ускоренном процессе выдворения. [202]
26 июня 2018 года отдельный судебный иск о разделении семьи был подан 17 штатами (Калифорния, Делавэр, Айова, Иллинойс, Мэриленд, Массачусетс, Миннесота, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Северная Каролина, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Вермонт, Вирджиния и Вашингтон) против администрации Трампа. [15] Иск был подан в Окружной суд США в Сиэтле . Государства-истцы, в каждом из которых есть генеральные прокуроры штатов от Демократической партии , оспаривают насильственное разлучение семей как «жестокое и незаконное» нарушение конституционных положений о надлежащей правовой процедуре и равной защите . [203] [15] Иск ведет генеральный прокурор Вашингтона Боб Фергюсон . Генеральный прокурор Калифорнии Ксавье Бесерра , представляющий Калифорнию, назвал указ Трампа о прекращении этой политики «пустым и бессмысленным приказом, который утверждает, что он отменяет политику, которую он [Трамп] сам ввел в действие, как политический трюк». [204]
В новом ходатайстве, поданном 2 июля, группа просила немедленно предоставить информацию и доступ к задержанным. Ходатайство включало более 900 страниц заявлений членов семей, а также других лиц, принимавших участие в разделении семей. 5 июля PBS Newshour сообщила о 12 из 99 заявлений, которые, по их мнению, «открывают окно в то, что происходит в рамках политики разделения семей». PBS включила информацию из заявления одной матери, которая написала, что ее годовалого сына забрали у нее в легальном пункте въезда в ноябре. Она сказала, что, когда они воссоединились через три месяца, он постоянно плакал, а когда она сняла с него одежду, она обнаружила, что он грязный и заражен вшами. Другие говорили о нескольких задержанных, включая маленьких детей, содержащихся в очень маленьких комнатах или клетках, иногда на «ледяном» холоде, и без надлежащих ванных комнат. Еще несколько человек писали о нехватке продуктов питания, в том числе для детей. Одна женщина написала, что ее держали в камере вместе с почти пятьюдесятью другими матерями, и им сказали, «что они не могут есть, потому что спрашивают о своих детях». [205]
23 августа 2018 г. Американская ассоциация иммиграционных юристов и Американский иммиграционный совет подали жалобу в DHS, утверждая, что «распространенная и незаконная практика принуждения разлученных матерей и отцов к подписанию документов, которые они, возможно, не поняли». Согласно жалобе, «травма от разлучения и содержания под стражей создает среду, которая по своей природе является принудительной, и крайне затрудняет участие родителей в судебных разбирательствах, затрагивающих их права». В нем также описывается использование «физических и словесных угроз, отказ в еде и воде, использование одиночного заключения, голодание, ограничения на товары женской гигиены и использование предварительно заполненных форм». [206]
Кроме того, 19 июня, до принятия указа, женщина из Гватемалы подала федеральный иск в Окружной суд США округа Колумбия в Вашингтоне, оспаривая практику администрации Трампа. Это один из немногих подобных судебных исков, с такими требованиями, как немедленное освобождение ребенка, приказ, запрещающий властям США разлучать семью, и выплата денег за причиненный боль и страдания. [207] [208]
Другой иск касается 9-летнего мальчика из Гондураса , который, по словам семьи, бежал вместе со своим отцом после убийства деда, был задержан на границе и разлучен с отцом во время сна. Другой случай касается 14-летней девочки, которая, как говорится в иске, бежала от преследования в Сальвадоре и была увезена от матери в следственный изолятор в Техасе под предлогом того, что отвела ее купаться. В обоих случаях ребенка увезли за тысячи миль. [209]
5 сентября 2018 года был подан федеральный иск о взыскании денежного ущерба по факту причиненного психологического вреда и создании фонда поддержки психического лечения детей. [210]
В 1997 году поселение Флорес было подписано. В нем говорится, что дети-мигранты должны содержаться под стражей в наименее строгих условиях и не более двадцати дней. 21 июня 2018 г. Министерство юстиции (МЮ) обратилось к судье окружного суда США Долли Джи с просьбой изменить свое решение 2015 г. по делу Рено против Флореса об условиях семейного содержания под стражей Министерством внутренней безопасности. Правительство стремится отменить 20-дневное ограничение на семейное содержание под стражей и отменить требование о том, чтобы дети содержались в детских садах, имеющих государственную лицензию. [198] В заявлении Министерства юстиции утверждается, что ограничения на содержание под стражей должны быть отменены из-за «дестабилизирующего миграционного кризиса». [198] Адвокат Питер Шей, который представляет интересы детей-истцов в деле Флорес, пообещал выступить против подачи иска. [211] Он подал возражение на том основании, что не произошло существенных изменений в обстоятельствах, оправдывающих такой пересмотр решения. [212] 29 июня Министерство юстиции подал заявление о том, что в будущем правительство будет «задерживать семьи вместе во время иммиграционного разбирательства, когда они будут задержаны в пунктах въезда или между ними», вместо того, чтобы разлучать их. [213]
9 июля судья Джи отклонил просьбу правительства содержать семьи вместе на неопределенный срок в учреждениях ICE, а также его просьбу освободить места содержания под стражей от требований государственного лицензирования для этой цели. [214] [215] Джи написал: «Абсолютно ничто не мешает подсудимым пересмотреть свою нынешнюю общую политику семейного содержания под стражей и восстановить свободу действий прокурора». [215] [216]
21 августа 2019 года администрация Трампа объявила, что прекращает действие Соглашения Флореса и заменяет его новой политикой, реализация которой запланирована на шестьдесят дней. Новая политика позволит содержать семьи с детьми под стражей на неопределенный срок, пока их дела не будут решены. Девятнадцать штатов и округ Колумбия подали в суд на администрацию Трампа, чтобы заблокировать план администрации по прекращению Соглашения Флореса. Они утверждают, что новая политика приведет к расширению нелицензированных центров содержания под стражей, что позволит администрации «устанавливать свои собственные стандарты ухода - по сути, само лицензируя». [217]
Следственный изолятор Урсула , находящийся в ведении Таможенно-пограничной службы , в Макаллене, штат Техас , в долине Рио-Гранде. По состоянию на 17 июня 2018 года в этом учреждении содержалось 1129 человек, в том числе 528 семей и почти 200 несовершеннолетних детей без сопровождения взрослых. Это учреждение назвали « собачьим питомником », потому что ограждение из звеньев сетки используется для создания зон для тех, кто ожидает обработки, включая детей, разлученных со своими родителями. В клетках пусто, нет игрушек и книг для детей. Сенатор штата Орегон Джефф Меркли посетил учреждение в июне и сказал, что родителям сказали, что они будут разлучены со своими детьми «всего на очень короткий период — они идут к судье, а затем воссоединяются, [но] реальность такова, что это родителям очень сложно узнать, где находятся их дети, и иметь возможность связаться с ними». [218]
После приостановки действия этой политики в июне 2018 года министр здравоохранения и социальных служб Алекс Азар заявил, что Департамент воссоединит детей с их задержанными родителями только в том случае, если Конгресс примет закон, отменяющий 20-дневный лимит семейного содержания под стражей, требуемый в соответствии с соглашением Флорес . [163]
9 июля правительство заявило, что число родителей, депортированных в одиночку, и количество родителей, освобожденных только в Соединенные Штаты, составляло девять, а не 19. На тот момент двое родителей детей младше пяти лет воссоединились. Правительство заявило, что более пятидесяти родителей воссоединятся со своими маленькими детьми 10 июля и что после воссоединения они будут освобождены из-под стражи ICE в Соединенных Штатах. [236] Юрист Министерства юстиции Сара Фабиан заявила, что из 102 детей 75 имели право на освобождение, а 27 не могли быть немедленно воссоединены по разным причинам. [237]
Представитель HHS сообщил, что из 102 детей 38 были возвращены своим семьям к вечеру вторника, и что новые встречи будут продолжаться «всю ночь». [238] Администрация объяснила причины, по которым оставшиеся 64 ребенка не были объединены в установленный срок. По данным администрации, в одном случае родитель и ребенок могут быть гражданами США. [239]
23 июля администрация заявила, что 879 родителей воссоединились со своими детьми, еще 538 получили разрешение на воссоединение, еще 463 родителя имели дела, которые все еще находились на рассмотрении, а еще 454 были либо признаны не имеющими права на воссоединение, либо еще не было известно, что они могут воссоединиться. иметь право на воссоединение со своими детьми. Более 450 родителей, возможно, уже были депортированы без своих детей. [240] По состоянию на 26 июля право на воссоединение было признано у 1637 детей, а у 711 — нет. На данный момент воссоединились 1442 человека. В число тех, кто не имел права на участие, входили 431 человек, чьи родители могли быть депортированы, и 120 человек, родители которых отказались от воссоединения. [241]
26 июня 2018 года, отвечая на коллективный иск ACLU , федеральный судья приказал всем разлученным детям, за исключением случаев, когда это нецелесообразно, воссоединиться со своими родителями в течение тридцати дней. [15] [16]
.jpg/1280px-DHS-HaveYouBeenSeparatedFromChild(ren).jpg)
Власти разлучили семьи, не имея плана по их воссоединению, в результате чего во многих случаях родители и дети не имели контактов с момента насильственного разлучения. [12] Поступало множество сообщений о том, что разлученные родители не могли найти своих детей или связаться с ними из-за отсутствия надлежащей системы.
Расследование Boston Globe назвало применение политики разделения семей «непрозрачным», сообщив, что пограничный патруль, судьи, государственные работники, общественные защитники и федеральные прокуроры не дали четких ответов о процессе воссоединения или о том, как разлученные родители могут связаться со своими детьми. Как сообщается, было трудно восстановить связь детей с их родителями, потому что дети и родители попали в две отдельные системы: родители были помещены под стражу ICE , а затем поступили в Министерство внутренней безопасности США, где им грозило уголовное преследование, в то время как дети были классифицированы как «иностранный ребенок без сопровождения». и передан Министерству здравоохранения и социальных служб США. Таким образом, власти больше не отслеживали их как единую семью, и не было системы для их воссоединения. [11] Согласно отчету Boston Globe , в мае 2018 года у родителей в учреждении Макаллена , как сообщается, не было доступных телефонов, и, когда их требовали, им давали ложный номер телефона, чтобы позвонить в HHS, чтобы найти своих детей, а затем им давали фальшивый номер телефона, чтобы позвонить в HHS, чтобы найти своих детей. номер для ICE. Федеральный общественный защитник, работающий в этом учреждении, назвал перспективу депортации родителей без детей «трагедией». [11] Джон Сандвег , бывший глава ICE, согласился, сказав: «Вы можете легко оказаться в ситуации, когда разрыв между депортацией родителей и депортацией ребенка составляет годы», и что многие дети могут никогда больше не увидеть своих родителей. [242] Проверка, проведенная администрацией Байдена в 2021 году, показала, что в конечном итоге более 1400 родителей были депортированы без своих детей. [243]
Представитель Прамила Джаяпал встретилась с десятками матерей, разлученных со своими детьми, и сообщила, что в некоторых случаях некоторые агенты пограничного патруля якобы говорили матерям, что «их семей больше не существует». [147] В мае 2018 г. 39-летний житель Гондураса Марко Антонио Муньос покончил жизнь самоубийством после того, как его 3-летнего сына насильно забрали и разлучили с ним сотрудники пограничной службы. Мужчина пересек Рио-Гранде со своим сыном и женой и сдал себя и свою семью властям с просьбой о предоставлении убежища. [244]
Журналист, работающий на The New Yorker, поговорил с несколькими женщинами, заключенными в тюрьму округа Отеро , частной тюрьмой в Нью-Мексико , и с адвокатом, представляющим их интересы. Одна мать сказала, что понятия не имеет, где находится ее ребенок, и обеспокоена тем, что его состояние здоровья не лечат. Другая мать рассказала, что из пятидесяти матерей в ее крыле в Отеро лишь немногие знали, где находятся их дети. Общественный защитник заявил, что политика разлучения семей «меняет отношения между адвокатом и клиентом», заявив, что «клиенты даже не заботятся о том, чтобы оправдать предъявленное им обвинение. со своими детьми». [245]
Несмотря на многочисленные сообщения о разводах, когда родителям не предоставляли информацию о своих детях, [246] сенатор Джеймс Ланкфорд , выступая на Meet the Press , обвинил «СМИ, которые не несут ответственности за это», в сообщениях о трудностях с поиском родителей или детей. Назвав правительственных сотрудников, работающих в различных агентствах, занимающихся разводами, «профессионалами», он сказал: «Они знают, где находится каждый ребенок, чтобы иметь возможность связать его со своим родителем или приехавшим родственником». [247]
После постановления окружного судьи Даны Сабрав о воссоединении всех родителей со своими детьми к 26 июля 2018 года выяснилось, что около 500 родителей уже были депортированы. Судья Сабрав прокомментировал: «В процессе была потеряна семья. Родители не знали, где находятся дети, и дети не знали, где находятся родители. И правительство тоже не знало». [248] 2 августа Минюст подал в суд заявление о том, что ответственность за воссоединение семей должен взять на себя Американский союз гражданских свобод (ACLU), а не федеральное правительство. [249] В ответ ACLU заявил, что, хотя они и готовы помочь, бремя ответственности за поиск родителей несовершеннолетних, разлученных на границе, лежит на правительстве. [250]
В феврале 2019 года представители администрации заявили, что изъятие детей из «спонсорских» домов для воссоединения со своими родителями «станет серьезной проблемой для благополучия детей», и они не будут сосредоточивать какие-либо усилия на воссоединении родителей с детьми, которые уже были отправлены в приемные семьи. [26]
Эта политика вызвала резкое осуждение со стороны широкого круга источников, включая медицинские, научные, религиозные и правозащитные группы. Опрос, проведенный в июне 2018 года, показал, что эта политика очень непопулярна среди населения: примерно 25 процентов американцев поддерживают эту политику. [85] Некоторые политики и наблюдатели сравнивают содержание детей под стражей правительством США с концентрационными лагерями . [251] [252]
Эта политика была осуждена Американской академией педиатрии , Американским колледжем врачей , Американской психологической ассоциацией и Американской психиатрической ассоциацией , при этом Американская академия педиатрии заявила, что эта политика нанесла детям «непоправимый вред». [229] [253] [254] Вместе они представляют более 250 000 врачей в Соединенных Штатах. [229] Педиатр Надин Берк Харрис назвала политику разделения семей «рецептом токсического стресса ». [255] Доктор Ирвин Редленер, один из основателей Детского фонда здоровья , назвал такую политику «дегуманизирующей» и охарактеризовал ее как форму жестокого обращения с детьми . [256] Ряд обеспокоенных исследователей и врачей подписали открытое письмо министру внутренней безопасности Нильсен, призывая ее положить конец разлучению детей-мигрантов, написав: «Десятилетия психологических и мозговых исследований показали, что принудительное разлучение родителей и помещение их в тюрьму подобны тюремному заключению». учреждения могут нанести глубокий непосредственный, долгосрочный и непоправимый вред развитию младенцев и детей». [257]
Многие религиозные группы также выступают против этой политики, включая многие христианские организации, такие как:
В ответ на критику этой политики со стороны кардинала Римско-католической церкви генеральный прокурор Джефф Сешнс выступил в защиту этой политики, ссылаясь на Библию. [268] [269] 18 июня группа из более чем 600 священнослужителей и мирян Объединенной методистской церкви объявила, что они выдвигают обвинения по церковным законам против генерального прокурора Джеффа Сешнса . Члены группы обвинили Сешнса в «жестоком обращении с детьми, безнравственности, расовой дискриминации и распространении доктрин, противоречащих стандартам доктрины Объединенной методистской церкви». [270] Последнее обвинение относится к «неправомерному использованию» Сешнсом 13-й главы Послания к Римлянам , которую он цитировал, утверждая, что светские законы должны всегда соблюдаться. [271]
Все четыре основные конфессии американского иудаизма выступают против этой политики:
Исламские организации также выступают против этой политики. [273]
Папа Франциск поддерживает заявления католических епископов США, которые назвали эту политику «противоречащей нашим католическим ценностям» и «аморальной», добавив: «Это непросто, но популизм не является решением». [274]
Евангелист Франклин Грэм , сын евангелиста Билли Грэма , назвал эту практику «позорной» и сказал, что «ужасно видеть разваливающиеся семьи, и я ни капельки это не поддерживаю». Однако Грэм не возложил вину на Трампа или его администрацию, а скорее обвинил «политиков последних 20–30 лет, которые допустили такую эскалацию ситуации, как сегодня». [275]
Многие профессора и администраторы колледжей и университетов сравнили эту политику с интернированием американцев японского происхождения во время Второй мировой войны. [276] Открытые письма, подписанные различными учеными, осуждали эту политику и призывали к ее прекращению. [276] [277]
Большое количество групп по гражданским правам, гуманитарных организаций и других групп осудили политику разделения семей, в том числе Антидиффамационная лига , Комитет юристов за гражданские права по закону , Лига женщин-избирательниц США , Международная организация спасения . Комитет , NAACP и Национальный центр иммиграционного права . [278]
Центр правосудия Тахири раскритиковал политику предъявления просителям убежища уголовных преступлений и последующего разлучения семей, что противоречит статье 31 Конвенции о статусе беженцев . Эта статья запрещает любой стороне Конвенции налагать штрафы на лиц, ищущих убежища, в связи с их незаконным въездом или пребыванием при условии, что лица, ищущие убежища, без промедления явятся властям и докажут веские причины для своего незаконного въезда или пребывания. [90] Таким образом, согласно международному праву, такие просители убежища не подлежат уголовному преследованию за незаконный въезд. Соединенные Штаты ратифицировали Протокол 1967 года к Конвенции о статусе беженцев в 1968 году и тем самым обязались соблюдать статьи со 2 по 34 Конвенции. [279]
Директор американского отделения Международного секретариата Amnesty International Эрика Гевара Росас заявила, что «тяжелые психические страдания, которые чиновники намеренно причинили этим семьям в целях принуждения, означают, что эти действия соответствуют определениям пыток как в США , так и в США». Международный закон". [280]
Сорок сенаторов-демократов США направили письмо Трампу, призывая его «отменить эту неэтичную, неэффективную и бесчеловечную политику и вместо этого отдать приоритет подходам, которые соответствуют нашим гуманитарным и американским ценностям». [281] [282] В ответ на эту политику сенатор Дайан Файнштейн представила законопроект «Закон о сохранении семей вместе» (S. 3036), согласно которому разлучение ребенка с родителями будет разрешено только при очень определенных условиях. [283] [284] [285] К 18 июня вся фракция Демократической партии, состоящая из 49 сенаторов (включая двух независимых кандидатов, которые собираются вместе с демократами), подписалась в качестве соавторов. [286]
Республиканцы в Конгрессе разделились на четыре группы по политике разделения детей:
Сенатор-республиканец Тед Круз первоначально защищал эту политику в интервью 11 июня. [288] 18 июня, несмотря на свою предыдущую поддержку этой политики, Круз объявил, что представит свой собственный закон, раскритиковав законопроект демократов как «возвращение к неудачной политике «поймать и отпустить » ». [289] Круз заявил, что его законопроект положит конец политике разделения, разрешив строительство приютов для размещения семей, ускорит рассмотрение дел о предоставлении убежища и увеличит число федеральных иммиграционных судей. [289] [290] Лидер меньшинства в Сенате Чак Шумер раскритиковал предложение Круза, заявив, что республиканцы включат «неприемлемые дополнения», и вместо этого призвал Трампа прекратить эту политику с помощью исполнительного указа. [291]
В феврале 2019 года представитель Демократической партии штата Иллинойс Ян Шаковски охарактеризовал политику разлучения семей как «спонсируемое государством жестокое обращение с детьми [и] похищение детей». [292]
В начале 2018 года Трамп потребовал, чтобы губернаторы штатов направили войска Национальной гвардии на границу США и Мексики. В ответ на политику разделения семей по меньшей мере восемь губернаторов либо отозвали войска Национальной гвардии с границы США и Мексики, либо отказались отправить их на границу. Штатами, которые вывели войска, отменили планы по отправке войск или отказались послать войска, были Нью-Йорк , Северная Каролина , Вирджиния , Колорадо , Делавэр и Род-Айленд (в которых есть губернаторы-демократы), а также Мэриленд и Массачусетс (в которых есть губернаторы-республиканцы). [293] Губернатор штата Делавэр-демократ Джон Карни , например, заявил: «В нормальных обстоятельствах мы без колебаний ответили бы на этот призыв. Но, учитывая то, что мы знаем о политике, действующей в настоящее время на границе, я не могу совесть послала делаварцев помочь с этой миссией». [293] (Некоторые штаты — Вермонт и Орегон — отклонили просьбу Трампа до того, как была реализована политика разделения семей.) [293]
Среди губернаторов-республиканцев некоторые поддерживали политику Трампа по разделению семей (Фил Брайант из Миссисипи, Генри Макмастер из Южной Каролины), тогда как другие выступали против этой политики ( Пит Рикеттс из Небраски, Брюс Раунер из Иллинойса, Джон Кейсич из Огайо ). [293] [294]
Эта политика также была осуждена Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека . [88] [89] Верховный комиссар Зейд Раад аль-Хусейн назвал это «бессовестной» попыткой государства сдержать родителей путем жестокого обращения с детьми. [295]
Специальные докладчики ООН из Совета по правам человека также осудили эту политику и заявили, что задержание детей «является карательным, серьезно препятствует их развитию и в некоторых случаях может приравниваться к пыткам». Докладчики назвали его отмену недостаточной. [296] [297]
Межамериканская комиссия по правам человека официально запросила у правительства США дополнительную информацию о местонахождении и планах оказания помощи пострадавшим детям. [298]
Все четыре ныне живущие бывшие первые леди США — Розалин Картер , Хиллари Клинтон , Лора Буш и Мишель Обама — осудили политику отделения детей от родителей. [299] Офис первой леди Мелании Трамп опубликовал заявление, в котором говорится: «[Г-жа Трамп] считает, что мы должны быть страной, которая соблюдает все законы, но также и страной, которая правит с сердцем». [300] Лора Буш написала статью в The Boston Globe, осуждающую использование практик, «напоминающих лагеря для интернированных граждан США и неграждан японского происхождения во время Второй мировой войны, которая теперь считается одним из самых позорных эпизодов в истории История США». [301]
Двухпартийная группа из 75 бывших прокуроров США опубликовала открытое письмо генеральному прокурору Джеффу Сешнсу, призывая положить конец этой политике, написав, что эта политика наносит «ненужные травмы и страдания невинным детям» и «представляет собой радикальный отход от предыдущей политики Министерства юстиции». политика», которая «опасна, дорога и несовместима с ценностями учреждения, в котором мы служили». [302] [303] Бывшие прокуроры США также отметили, что такая политика не требуется по закону. [302] [303] Юридическая фирма по трудоустройству предлагала бесплатные юридические консультации федеральным и государственным служащим, которые отказались обеспечить соблюдение политики. [304] [305]
Комментатор Fox News Эндрю Наполитано раскритиковал эту политику, заявив, что, по его мнению, «разлучение детей с их родителями является жестоким обращением с детьми, если только это не необходимо для спасения человеческой жизни … существует федеральный закон, который гласит, что вы не можете больше разлучать их». чем 72 часа». [306] Ведущий новостей Хорхе Рамос заявил, что эта политика нарушает как статью 1 Конвенции ООН против пыток (КПП ООН), запрещающую пытки, так и статью 9 Конвенции о правах ребенка (КПР), которая гласит, что ребенок должен не разлучаться со своими родителями против их воли. США подписали и ратифицировали КПП ООН, а также подписали, но еще не ратифицировали КПР. [307]
Разлучение семей широко осуждалось в бизнес-сообществе, в том числе со стороны консервативных группировок, таких как Торговая палата США и Круглый стол бизнеса . [308] [309]
20 июня 2018 года три авиакомпании — American Airlines , United Airlines и Frontier Airlines — опубликовали заявление с просьбой к федеральному правительству не использовать их самолеты для перевозки детей-мигрантов, отнятых у родителей. [310] Накануне ветеран-стюардесса крупной авиакомпании рассказала об эпизоде, в котором агент ICE сначала сказал другой стюардессе, что дети-мигранты, летевшие на их рейсе, были членами футбольной команды, но «когда на агента нажали, в конце концов признал, что это действительно были дети, которых переселили в назначенные лагеря». [311]
В феврале 2019 года командующий Джонатан Уайт из Министерства здравоохранения и социальных служб показал, что ни он, ни его давние коллеги в Управлении по расселению беженцев не поддержали бы политику, которая привела бы к разлучению детей и родителей. Он также показал, что, когда в феврале 2017 года, еще до реализации этой политики, он выражал обеспокоенность по поводу перспективы разлучения семей, ему постоянно говорили, что такая политика не рассматривается. [292]
Начиная с июня 2018 года, протесты прошли во многих городах по всей стране, поскольку разрабатывались планы более крупных общенациональных протестов. 30 июня прошла общенациональная акция протеста, организованная недавно созданной группой «Сохраним семьи вместе», которая собрала сотни тысяч протестующих из всех пятидесяти штатов, чтобы провести демонстрации в более чем 600 городах и поселках. Около 30 000 участников марша, пересекающих Бруклинский мост в Нью-Йорке, скандировали: «Этот мост построили иммигранты». Некоторые выступавшие на демонстрации подчеркнули острую необходимость политического активизма. В Атланте представитель Джон Льюис выступил со словами: «Мы должны выйти и проголосовать так, как мы никогда раньше не голосовали». Лин-Мануэль Миранда выступил перед протестующими, исполнив песню из своего мюзикла «Гамильтон» , и прокомментировал: «Мы не будем стоять за страну, отделяющую детей от их семей, и если вы молчите по этому вопросу, или вы как-то за этот вопрос тебя не переизберут». [312]
Вдохновленная вирусной фотографией плачущей двухлетней девочки, смотрящей на свою мать , 16 июня 2018 года пара из Калифорнии начала кампанию по сбору средств в Facebook под названием «Воссоединить родителя-иммигранта со своим ребенком» с целью собрать 1500 долларов. [313] В течение первых нескольких дней кампания собирала более 4000 долларов в минуту, а чуть более чем за неделю она собрала более 20 миллионов долларов, побив рекорд Facebook по пожертвованиям. [314] Деньги пойдут в Центр образования и юридических услуг для беженцев и иммигрантов (RAICES) и окажут юридическую помощь родителям-иммигрантам, арестованным на границе. [315]
Фотография была сделана профессиональным фотографом Джоном Муром сразу после того, как мать попросили положить ребенка на личный досмотр перед посадкой в фургон пограничного патруля, и маленькая девочка начала плакать. Мать из Гондураса и путешествовала месяц. [316] Фотография вызвала споры после того, как отец ребенка заявил в интервью, что мать и дочь сейчас содержатся под стражей вместе в Макаллене, штат Техас. Это заставило многих в администрации Трампа сплотиться против «фейковых новостей», а пресс-секретарь Белого дома Сара Сандерс написала в Твиттере, что демократы и средства массовой информации «использовали эту фотографию маленькой девочки для продвижения своих собственных планов». [317]
Политика разделения семей непопулярна среди американцев, как показывают четыре опроса; в среднем две трети американцев выступают против этой политики. [318] [319] [320] Существует сильный межпартийный раскол; среднее число опросов показало, что демократы в подавляющем большинстве выступают против этой политики (8% поддерживают, 87% против, 5% другие), в то время как большинство республиканцев поддерживают ее (49% поддерживают, 35% против, 16% другие). [318] Рейтинг одобрения Трампа упал до 41 процента, при этом рейтинг неодобрения составил 55 процентов, согласно опросу Gallup, после повышения осведомленности общественности о политике. [321] [322]
Согласно отчету Габриэля Шермана , эта политика вызвала «хаос» и распри среди сотрудников и советников Белого дома. Сара Хакаби Сандерс была «разочарована», по словам одной из ее подруг. С другой стороны, по словам одного из советников Белого дома, Стивену Миллеру «действительно нравится видеть эти фотографии на границе», имея в виду фотографии детей, разлученных со своими родителями. [323]
Пресс-секретарь Белого дома Сара Хакаби Сандерс , сенатор Чак Грассли и спикер Палаты представителей Пол Райан заявили, что администрация Трампа обязана разделять семьи мигрантов из-за урегулирования Флореса 1997 года , [324] [325] которое требует, чтобы несопровождаемые несовершеннолетние были освобождены в свои семьи. родители или родственники, а если родственника найти невозможно, государственный орган может назначить соответствующего опекуна ребенку. [325] [326] Представители администрации Трампа также сослались на Закон о возобновлении полномочий по защите жертв торговли людьми 2008 года (TVPRA), закон 2008 года о борьбе с торговлей людьми, в качестве оправдания этой политики. [326] Однако ни поселение Флорес , ни TVPRA не требуют и не рекомендуют разлучение семей. [326] [327]
После указа Трампа о прекращении разделения семей Дэвид Френч раскритиковал позицию демократа, заявив: «Те из нас, у кого есть следы исторической памяти, знают, что администрация Трампа просто просит суды и Конгресс принять правовую позицию администрации Обамы. ... Но, несмотря на это, После этой победы демократы все еще в ярости. Этого недостаточно, чтобы остановить разлучение детей. Теперь они хотят полностью предотвратить семейное задержание». [328] Консервативный комментатор Энн Коултер 17 июня назвала детей-иммигрантов «плачущими и плачущими детьми-актёрами» и призвала Трампа «не поддаваться на это». [329] Телеведущая Fox News Лора Ингрэм 18 июня 2018 г. охарактеризовала учреждения, в которых размещались дети-мигранты, «по сути летними лагерями». [330] [331] Она охарактеризовала критику иммиграционной политики как «фальшивое либеральное возмущение». [332]
Соведущий Fox & Friends Брайан Килмид защищал политику Трампа по разделению семей, утверждая, что с детьми-мигрантами обращаются так, как будто они более важны, чем «люди в нашей стране, которые платят налоги и тоже имеют нужды». Он заявляет: «Нравится вам это или нет, но это не наши дети. Проявите к ним сострадание, но это не значит, что [Трамп] делает это с жителями Айдахо или Техаса. Это люди из другой страны». [333]
19 июня 2018 года специалист по проверке фактов The Washington Post раскритиковал ряд заявлений Трампа и членов его администрации, охарактеризовав их как « оруэлловские штучки » и назвав их «Четыреми Буратино» — высший рейтинг лжи по версии Post. [327] Администрация Трампа сделала как минимум 14 противоречивых заявлений о своей политике, включая противоречия относительно того, была ли это политика Министерства юстиции, является ли разлучение сдерживающим фактором, существовал ли подготовленный процесс разделения семей и требуется ли разлучение семей по закону. закон. Трамп также заявил, что он не может изменить политику своей администрации посредством указа, а позже написал указ об отмене этой политики. [334]
Трамп сказал в ответ на ситуацию: «Я ненавижу видеть разделение родителей и детей … Я ненавижу, когда детей забирают». Трамп неоднократно обвинял демократов в «этом законе» (также называя его «их законом» [335] и «ужасным законом») [336] , несмотря на отсутствие закона, обязывающего разделять родителей и детей-мигрантов. . [337] [335] Политика « нулевой терпимости » администрации Трампа , объявленная 6 апреля 2018 г., является причиной раскола. [338] Трамп также заявил, что он «определенно не подпишет более умеренный» законопроект об иммиграции, предложенный лидерами Палаты представителей при участии умеренных республиканцев и Белого дома. [339]
20 июня 2018 года Трамп объявил, что подпишет указ о прекращении разлучения семей, заявив: «Мы собираемся сохранить семьи вместе, но нам все равно придется сохранять твердость, иначе наша страна будет захвачена людьми и преступностью». Он сделал это позже в тот же день. [340]
22 июня 2018 года Трамп отправил твит, в котором говорилось, что республиканцы в Конгрессе должны «перестать тратить время на иммиграцию» и должны подождать до окончания ноябрьских промежуточных выборов, чтобы принять иммиграционное законодательство. [341] Трамп продолжал попытки заручиться поддержкой, принимая у себя семьи «ангельских семей», чьи близкие были убиты нелегальными иммигрантами (в Белом доме, 23 июня). [342] Проверка фактов после пресс-конференции Трампа показала, что нелегальные иммигранты на 25% реже, чем коренные американцы, совершают убийства и на 11,5% реже совершают сексуальное насилие , чем коренные американцы, что, когда больше нелегальных иммигрантов переезжают в районе, насильственная преступность снижается. [343]
Трамп неоднократно и ложно заявлял, что он унаследовал политику разделения семей от предыдущего президента Барака Обамы. В ноябре 2018 года Трамп заявил: «Президент Обама отделил детей от семей, и все, что я сделал, это принял тот же закон, а затем смягчил закон». В апреле 2019 года Трамп сказал: «Президент Обама разлучил детей. У них было разлучение детей; именно я это изменил». В июне 2019 года Трамп заявил: «У президента Обамы была политика разделения. У меня ее не было. Она была у него. Я объединил семьи. Я тот, кто соединил их … Я унаследовал разделение, и я изменил план». Утверждение Трампа было ложным, поскольку администрация Обамы не проводила политики систематического разделения семей мигрантов, а политика «нулевой терпимости» была введена собственной администрацией Трампа только в апреле 2018 года. PolitiFact цитирует экспертов по иммиграции, что «разлучение семей было относительно редким», и при этом меньшая шкала, до администрации Трампа. [344] [345] [346]
Во время пресс-конференции в Белом доме 18 июня 2018 года министр внутренней безопасности Кирстьен Нильсен заявила, что в течение первых пяти месяцев 2018 финансового года «на 314% увеличилось количество взрослых, приходящих с детьми, [выдавая себя за] семейную единицу». это торговцы людьми, это контрабандисты, это МС-13, это преступники, это насильники». Используя данные DHS, анализ The Washington Post показал, что такие группы составляли 0,61% «семейных единиц», задержанных на границе в этот период. [347]
На той же пресс-конференции она сказала: «Теперь мы заботимся о них … У нас высокие стандарты. Мы даем им еду. Мы даем им образование. Мы даем им медицинскую помощь. Есть видео, есть телевизоры …» и заявила Когда его спросили о разлучении семей, выяснилось, что «подавляющее большинство» удерживаемых детей являются несовершеннолетними без сопровождения взрослых. [348] 19 июня 2018 г. Нильсен подверглась критике со стороны протестующих, выкрикивавших «Позор! Позор! ... Если дети не едят спокойно, вы не едите спокойно», когда она ела в мексиканском ресторане. [349]
Сешнс сыграл важную роль в реализации политики разлучения семей, поскольку он поручил колеблющимся американским адвокатам, проживающим на границе с Мексикой, довести эту политику до конца. [350]
После христианской оппозиции этой политике Сешнс спорно защищал ее, цитируя тринадцатую главу Послания к римлянам в Новом Завете , [269] [351] говоря: «Я хотел бы сослаться на апостола Павла и его ясные и мудрые повеления в Римлянам 13, подчиняться законам правительства, потому что Бог установил их для целей порядка». [352] Некоторые комментаторы отметили, что до Гражданской войны 13-я глава Послания к Римлянам традиционно использовалась сторонниками рабства для его оправдания и нападок на аболиционистов . [353]
19 июня 2018 года Сешнс оспорил утверждения бывшего директора ЦРУ Майкла Хейдена о том, что разделение семей иммигрантов на границе было похоже на нацистские концентрационные лагеря . [354] [355] В интервью он сказал, что сравнения неточны, поскольку нацисты «не давали евреям покинуть страну». В том же интервью он сказал, что если родителей депортируют, дети вернутся вместе с ними, но если родители попросят убежища и останутся, дети будут переданы под опеку HHS. [355]
В апреле 2019 года исполняющий обязанности министра внутренней безопасности Кевин Макалинан заявил, что администрация Трампа «всегда намеревалась» воссоединить разделенные семьи. [356]
В июле 2019 года начальник отдела правоохранительных операций Таможенно-пограничной службы (CBP) Брайан Гастингс заявил перед Конгрессом, что CBP депортировала родителей, не зная, воссоединился ли ребенок со своими родителями до депортации. Гастингс сказал, что вопросы о воссоединении следует направлять в HHS. Гастингс также показал, что не было «минимального времени» между сообщением родителям-мигрантам о том, что произойдет разделение семьи, и фактическим разделением семьи. [357]
20 июня 2018 г. Трамп подписал Указ 13841, [358] под названием «Предоставление Конгрессу возможности решить проблему разделения семей», [359] который ограничивает разделение семей, но сохраняет многие ключевые компоненты иммиграционной политики администрации. Приказ предписывает Министерству внутренней безопасности совместно осуществлять опеку над родителями и детьми, «в пределах, разрешенных законом, и при наличии ассигнований». [360] Он также поручает Министерству юстиции попытаться отменить Флоресское соглашение, которое ограничивало время содержания детей и семей с детьми двадцатью днями, что позволяло содержать детей под стражей на неопределенный срок . [360] Приказ предписывает другим агентствам, в том числе Пентагону, создать или закупить помещения для проживания семей, однако семейная ячейка не будет поддерживаться, если есть опасения за благополучие ребенка. [361]
На церемонии подписания Трамп сказал: «У нас будут прочные, очень прочные границы, но мы собираемся сохранить семьи вместе. Мне не нравилось ни зрелище, ни ощущение разлуки семей». [362] Трамп подчеркнул, что семьи будут сохраняться вместе, но при этом будет сохраняться нулевая терпимость. [363]
По крайней мере два высокопоставленных помощника заявили, что руководство Республиканской партии не получало официального уведомления от Белого дома о запланированных действиях исполнительной власти. [364] Главный федеральный государственный защитник Южного Техаса Марджори Мейерс заявила, что ее чиновник изначально не получил никакой информации о том, как будет действовать этот приказ. [365]
После издания указа HHS заявило, что указ не повлияет на статус уже задержанных детей и что они не будут немедленно воссоединены со своими семьями. [366] Однако позже сообщалось, что заявление Кеннета Вулфа, представителя Управления по делам детей и семьи , о том, что «существующие дела не будут унаследованы», было основано на неверной информации и никакого решения принято не было. [365]
В информационном бюллетене «Нулевая терпимость к судебному преследованию и воссоединению семей», опубликованном Министерством здравоохранения и социальных служб, говорится, что родитель может потребовать, чтобы его ребенок был депортирован вместе с ним. Однако агентство сообщило, что в прошлом многие родители предпочитали быть депортированными без своих детей. [367]
26 июня 2018 года секретарь HHS Алекс Азар заявил, что 2047 детей продолжают содержаться в учреждениях, работающих по контракту с HHS. [163] Он заявил, что воссоединиться со своими детьми могут только родители, депортированные или получившие разрешение на въезд в США. [163] Он также заявил, что HHS воссоединит детей с их задержанными родителями только в том случае, если Конгресс примет закон, отменяющий 20-дневный лимит семейного содержания под стражей, требуемый в соответствии с соглашением Флорес. [163] Азар также намекнул, что около 250 детей, ранее находившихся под опекой HHS, воссоединились с членами семей в Соединенных Штатах, а не с теми, кого они сопровождали через границу. [163]
28 июня 2018 года по инициативе сенатора Тома Удалла был принят законопроект , который требует от HHS сделать общедоступной информацию о детях-мигрантах, находящихся на его попечении. Это обязательство включает еженедельные публичные обновления на своем веб-сайте о количестве детей, которые воссоединились с разлученными членами семьи, а также ежемесячную публикацию информации о детях-мигрантах, которую HHS предоставляет Комитету Сената США по ассигнованиям в рамках Закона о труде. Законопроект об ассигнованиях на здравоохранение, социальные услуги и образование (Labor-HHS). [368]
После того, как был издан указ о прекращении этой политики, администрация Трампа разослала неоднозначные сообщения на фоне путаницы по поводу того, «как начать содержать семьи вместе и предпримет ли правительство какие-либо усилия для воссоединения родителей, все еще находящихся в США, с детьми, которые в настоящее время содержатся в отдельных приютах или приемные учреждения». [369] 22 июня 2018 г. в офисе прокурора Западного Техаса Джона Баша заявили, что политика разлучения семей все еще действует. Он говорил о «необходимом переходном периоде», во время которого обвиняемые больше не будут передаваться под опеку маршалов США, а останутся под опекой DHS вместе со своими детьми. В офисе подтвердили, что несколько дел, которые находились на рассмотрении на момент издания указа, были прекращены в рамках этого перехода. [369]
Родители и дети, незаконно пересекающие границу, должны были иметь один и тот же номер А-файла, присвоенный им сотрудниками иммиграционной службы. Воссоединение семей осложнялось тем, что во многих случаях семьи были разделены до того, как был присвоен номер А-файла, в результате чего родители и дети получали разные номера, что затрудняло их последующее воссоединение. [370] Спустя несколько дней после официального прекращения действия политики власти по-прежнему не могли сообщить разлученным детям, как поживают их родители и где находятся их родители. [371]
DHS и HHS заявили, что у них «установлен процесс, обеспечивающий, чтобы члены семьи знали местонахождение своих детей и регулярно общались после разлуки, чтобы гарантировать, что те взрослые, которые подлежат высылке, воссоединятся со своими детьми в целях выселения», и что ICE «внедрила механизм идентификации, обеспечивающий постоянное отслеживание связанных членов семьи на протяжении всего процесса задержания и выдворения». [372] Сервисный процессинговый центр Порт-Изабель должен был стать основным центром воссоединения семей и высылки взрослых, находящихся под опекой ICE. [372] В документе не прописаны сроки воссоединения оставшихся детей, разлученных из-за политики.
В документах DHS и HHS указывалось, что взрослые, подлежавшие выдворению, будут иметь выбор, будет ли их ребенок сопровождать их. [161] CNN сообщил, что взрослым задержанным предлагали возможность увидеться со своими детьми, если они согласились подписать приказ о добровольном выезде, отказываясь от права предстать перед судьей. Защитники иммиграции раскритиковали эту политику; Адвокат Эфрен Оливарес из Техасского проекта гражданских прав заявил: «У нас нет оснований полагать, что [добровольная депортация] — это самый быстрый способ для родителей воссоединиться со своими детьми. Помещение их в такое положение — это не добровольная [депортация]; это получено под принуждением ». [373]
HHS также заявило, что должностные лица ICE разместили во всех своих учреждениях объявления, советующие задержанным родителям, которые пытались найти своих детей или связаться с ними, позвонить на горячую линию, работающую с 8:00 до 20:00 с понедельника по пятницу. Кроме того, по данным ICE , родители также могут связаться с Национальным колл-центром Управления по расселению беженцев (ORR) , чтобы определить, находится ли ребенок под опекой HHS. [367]
Указ от 20 июня 2018 года предписывает, что «Министр обороны должен принять все юридически доступные меры для предоставления министру, по запросу, любых существующих объектов, доступных для проживания и ухода за семьями иностранцев, и должен построить такие объекты, если это необходимо». и соответствует закону». [359] 21 июня Министерство здравоохранения и социальных служб запросило помещения для размещения детей-мигрантов. Представители Пентагона и меморандум, отправленный Конгрессу, подтвердили, что Министерство обороны готовит объекты на четырех военных базах в Техасе и Арканзасе — Форт-Блисс, базу ВВС Дайс , базу ВВС Гудфеллоу и базу ВВС Литл-Рок — для размещения 20 000 человек». несопровождаемые чужие дети ». [374] 25 июня агентство Associated Press сообщило, что были выбраны Форт-Блисс и база ВВС Гудфеллоу, и что на одной из них будут размещаться несопровождаемые дети-мигранты, а на другой — семьи мигрантов. [375]
22 июня 2018 года журнал Time Magazine сообщил о содержании внутреннего меморандума о планировании ВМФ, в котором предлагалось построить «палаточные городки» для размещения мигрантов во «временных и строгих» объектах на территории Navy Outlying Field Wolf в Ориндж-Бич, штат Алабама, Navy Outlying Field Silverhill, и два заброшенных аэродрома недалеко от Мобила, штат Алабама. Меморандум также предполагает, что до 47 000 человек могут быть размещены как на бывшей военно-морской базе Конкорд в северной Калифорнии, так и в Кэмп-Пендлтоне в южной Калифорнии. Они будут построены ВМФ и эксплуатироваться Министерством здравоохранения и социальных служб . [376]
21 июня 2018 года газета The Washington Post сообщила, что Таможенно-пограничная служба приостановила направление в уголовные дела для родителей, прибывающих через границу со своими детьми. В то время представители Министерства юстиции заявили, что политика абсолютной нетерпимости остается в силе, и они будут продолжать проверять всех взрослых на предмет незаконного въезда. [377]
25 июня комиссар таможни и пограничного контроля США Кевин Макалинан объявил о временной приостановке задержания взрослых мигрантов, путешествовавших с детьми. [378] [379] В этом контексте пресс-секретарь Белого дома Сара Сандерс объяснила, что у правительства «не хватает ресурсов» и оно не может удержать все семьи без документов, пересекающие границу США и Мексики. [379]
Обработкой семей иммигрантов занимались три агентства: Таможенный и пограничный патруль, Иммиграционная и таможенная служба и Управление по расселению беженцев Министерства здравоохранения и социальных служб. Согласно отчету генерального инспектора DHS, эти агентства не имели общей базы данных для отслеживания семей мигрантов, предоставляли неточные сводные данные о программе разделения, не смогли последовательно связать членов семей с их задержанными близкими и предоставили членам семей неточную информацию. [381] 23 июня 2018 г. DHS ложно заявило об этом, а у HHS есть «центральная база данных» для отслеживания мигрантов; Генеральный инспектор департамента «не нашел никаких доказательств существования такой базы данных». [381]
В начале июля у сотрудников ORR все еще не было инструкций о том, как действовать, чтобы воссоединить разлученных детей с родителями. Крайний срок воссоединения детей до пяти лет с родителями назначен на 10 июля; для всех остальных это было 26 июля. После постановления суда HHS вручную просмотрело все дела примерно 11 800 детей, находящихся под их опекой, чтобы определить, не пропустило ли HHS кого-либо из тех, кто был разлучен со взрослыми на границе. Ситуация осложнялась еще и тем, что родители могли оказаться в разных ситуациях: освобождены, задержаны или депортированы. [382] [167]
Обычная процедура передачи ребенка спонсору предполагает проверку биографических данных. Спонсоры должны предоставить документы, подтверждающие, что они являются законными родственниками и финансово дееспособны. Им также приходится оплачивать транспортные расходы, в некоторых случаях тысячи долларов США за авиабилеты. [383] С июня 2018 г. процедура также предполагает снятие отпечатков пальцев у каждого взрослого члена семьи потенциального спонсора. Утверждается, что эта процедура призвана избежать риска передачи детей посторонним лицам или торговцам детьми. Представители истцов утверждают, что обычная процедура слишком медленная для передачи ребенка родителю. [382]
CNN сообщил, что тестирование ДНК было проведено для ускорения проверки родителей и обеспечения воссоединения с проверенными родителями, без подробностей о том, было ли запрошено согласие. Правозащитники критикуют то, что дети-мигранты, некоторым из которых всего два месяца, не могут дать согласие на тестирование ДНК. [384] Медицинские эксперты рекомендуют использовать ДНК-тестирование только в крайнем случае. Томас Х. Мюррей, почетный президент Центра Гастингса , подчеркивает опасность для социальных связей в семье, учитывая, что « неправильно приписываемое отцовство и даже материнство встречаются чаще, чем думает большинство людей». [385] [386]
5 июля 2018 года Азар заявил, что правительство уложится в срок до 10 июля для объединения детей в возрасте до пяти лет со своими родителями, и подтвердил, что тестирование ДНК используется для ускорения сопоставления родителей и детей. [387] Он также сообщил, что Министерство внутренней безопасности переводит родителей детей в возрасте до пяти лет в следственные изоляторы, расположенные рядом с их детьми. [388] В преддверии крайнего срока 26 июля, установленного для воссоединения несовершеннолетних пяти лет и старше, 16 июля администрация заявила, что завершила воссоединение «всех подходящих детей до пяти лет» и что семьи с детьми старшего возраста воссоединились на постоянной основе. [389] 25 июля ACLU подал заявление, в котором указывалось, что некоторых родителей обманом заставили отказаться от права на воссоединение со своими детьми. [390] [391]
26 июля 2018 года администрация Трампа заявила, что 1442 ребенка воссоединились со своими родителями, а 711 остались в государственных приютах, поскольку их дела все еще находятся на рассмотрении, у их родителей есть судимости или их родители больше не находятся в Соединенных Штатах. Официальные лица заявили, что 431 родитель этих детей уже был депортирован без своих детей. Чиновники заявили, что будут работать с судом, чтобы вернуть оставшихся детей, в том числе детей, чьи родители были депортированы. [392] По данным на 20 августа 2018 г., 528 детей (около пятой части) так и не воссоединились со своими родителями. [393]
В сентябре 2018 года Министерство юстиции изменило порядок рассмотрения заявлений о предоставлении убежища просителей убежища, которые подверглись разлуке с семьей. Это изменение, которое, как утверждается, дало примерно 1000 человек второй шанс подать заявление о предоставлении убежища, стало результатом переговоров, охватывающих три иска, поданных против правительства в связи с политикой разделения семей. [394]
30 ноября 2018 г. телеканал CNN сообщил, что 140 детей, разлученных со своими родителями, все еще остаются под стражей. Из них восемь находились на стадии воссоединения в США или за рубежом, тогда как 132 человека не воссоединились со своими родителями либо потому, что родители отказались от воссоединения, либо официальные лица посчитали, что воссоединение не может состояться, потому что родители были непригодны или были поставлены под угрозу воссоединения. опасность. [395]
Последующий правительственный отчет, опубликованный в январе 2019 года, показал, что, хотя HHS ранее заявляло, что общее количество детей, разлученных со своими родителями, составило 2737, новое расследование показало, что истинное число детей на тысячи больше, а точное число неизвестно. [26] [25] В феврале администрация Трампа отреагировала на просьбу ACLU о том, чтобы тысячи детей, упомянутые в январском отчете, также воссоединились со своими родителями. HHS ответило на запросы, заявив, что будет чрезвычайно сложно найти детей, и даже если бы это было возможно, они планировали продолжать уделять внимание только детям, которые в настоящее время находятся под стражей, утверждая, что изъятие детей из «спонсорских» домов «представит серьезные проблемы с благополучием детей». обеспокоенность". Ведущий адвокат ACLU ответил, что «реакция администрации Трампа является шокирующей уступкой в том, что она не может легко найти тысячи детей, которых она отобрала у родителей, и даже не считает, что стоит тратить время на поиск каждого из них». [26]
В октябре 2020 года юристы ACLU подали в суд иск с обновленной информацией, в которой говорилось, что им еще не удалось связаться с родителями 545 разлученных детей, причем около двух третей родителей предположительно находятся где-то в Центральной Америке. Адвокаты сообщили, что было очень сложно найти родителей около 1500 детей, которых забрали у родителей в 2017 году, когда в ходе секретной пилотной программы применялась нулевая толерантность, поскольку многие из этих родителей были депортированы без своих детей. и записи не велись. Администрация Трампа отказалась от финансирования или помощи в поисках пропавших родителей; НПО и ACLU предоставили обоих волонтеров и покрыли все расходы, связанные с поиском. Выступая на PBS , главный адвокат ACLU Ли Гелернт сказал: «Когда в США есть семьи, которые наконец воссоединились и прошли через эту ужасную ситуацию, можно подумать, что администрация Трампа скажет: хорошо, мы позволим им остаться». Но на самом деле большинство людей не знает, что администрация Трампа пытается депортировать все эти ранее разделенные семьи». ACLU заявляет, что пандемия COVID-19 усложнила поиск родителей, но они полны решимости воссоединить всех оставшихся детей. [19] [396] После того, как во время пандемии COVID-19 были подтверждены случаи заражения COVID-19 среди несовершеннолетних, находящихся под стражей в ОРР , два федеральных суда вынесли постановления, обязывающие осуществлять надзор за готовностью учреждений к пандемии. [397] Хотя SARS-CoV-2 был охарактеризован как представляющий «серьезную опасность» для общественного здравоохранения на протяжении всего плана действий администрации Байдена по борьбе с COVID-19 , вакцинация не является обязательным требованием для задержанных ICE. [398] В июле 2021 г. сообщалось, что чуть более 20% задержанных получили одну дозу вакцины, и только 1300 получили две дозы.
.jpg/1280px-2021_noncitizen_processing_facility_(51161183439).jpg)
2 февраля 2021 года президент Джо Байден подписал указы, которыми планируется начать демонтаж иммиграционной политики Трампа. Приказы направлены на пересмотр действий Трампа и воссоединение разлученных семей мигрантов, однако, по их словам, это может занять месяцы, если не годы. При администрации Трампа тысячи мигрантов жили в ужасных условиях на мексиканской стороне границы, ожидая законного въезда. Чиновники Байдена заявили, что граница не может быть внезапно открыта, поскольку кризис может быстро развиться, если большой приток людей попытается въехать в США до того, как будет введена в действие система убежища и беженцев. Подписывая приказ, Байден заявил: «Мы собираемся работать над тем, чтобы исправить моральный и национальный позор предыдущей администрации, которая буквально, а не фигурально, вырывала детей из рук их семей, матерей и отцов на границе и без какого-либо плана — вообще никакого — воссоединить детей». [399] [400]
Администрация Байдена создала Межведомственную рабочую группу по воссоединению семей. [401] Первые воссоединения произошли в мае 2021 года. [402] К июню 2021 года федеральное правительство воссоединило 36 семей в США, небольшую часть от общего числа. [401]
В 2022 году журналистка Кейтлин Дикерсон в статье для The Atlantic сообщила обновленную информацию о долгосрочных последствиях их внезапного вынужденного разлуки для детей и их родителей. Она также сообщила об исследовании истории политики разлучения детей, уходящей корнями в 11 сентября . Она взяла интервью у соцработницы в учреждении, куда было помещено много разлученных детей, которая сказала, что она и другие в учреждении сказали, что это «не похоже ни на что, что они когда-либо видели», когда разлученные дети были совершенно безутешны. Она поговорила с терапевтами, работающими с детьми и их семьями, которые говорят, что потребность в терапии сохранится. [7]
Изучая историю политики разделения, Дикерсон сообщает о действиях наиболее вовлеченных в нее государственных служащих, в том числе: Кевина Макалинана, главы Таможенного и пограничного контроля (CBP); Том Хоман, глава ICE ; Кирстьен Нильсон, секретарь Министерства внутренней безопасности (DHS) и высокопоставленный чиновник правоохранительных органов, ответственный за эту политику; Конгрессмен-республиканец Джефф Сешнс; и Стивен Миллер. Дикерсон называет эту группу «ястребами» и говорит, что никто из них, кроме Нильсона, не дал бы ей интервью. Нильсон сказала ей, что она сожалеет о своем решении следовать этому плану. [7]
Дикерсон пишет, что ее расследование показывает, что изъятие детей у родителей никогда не было случайным результатом попыток ограничить нелегальную иммиграцию, а с самого начала было попыткой навсегда отобрать детей и таким образом отговорить людей от въезда через мексиканскую границу. Ее расследование показало, что, хотя «ястребы» изобрели планы нулевой терпимости и разделения семей, те, кого она называла «бюрократами, карьерными экспертами», которые согласились с этими планами, сыграли не менее важную роль в внедрении программы. Бюрократы давали ей многочисленные интервью. Она пишет:
Протесты:
исключения обычно делались для взрослых, путешествующих с несовершеннолетними детьми.
...
«ряд средств массовой информации сообщили о случаях, когда родители и дети, ищущие убежища, были разделены в пункте въезда», - написали два сенатора.
«Эти сообщения и другие подобные им беспокоят нас».
Флейк и Коллинз процитировали статью
Washington Post
о гондурасской женщине, ищущей убежища, которую разлучили со своим ребенком в Техасе, и случай в Калифорнии, когда конголезскую женщину разлучили со своей дочерью на несколько месяцев.
Эксперты по иммиграции и бывшие чиновники Министерства внутренней безопасности сходятся во мнении, что уровень разлучения детей при Обаме, вероятно, даже близко не похож на тот, который наблюдался при Трампе.
Уголовное преследование за неправильный переезд в Соединенные Штаты было исключением при администрации Обамы.
исключения обычно делались для взрослых, путешествующих с несовершеннолетними детьми.
На этой фотографии, сделанной 18 июня 2014 года, две задержанные женщины спят в камере предварительного заключения, поскольку дети разделены по возрастным группам и полу, в то время как сотни детей-иммигрантов, в основном из Центральной Америки, проходят обработку и содержатся в Таможенно-пограничной службе США в Ногалесе. Центр размещения в Ногалесе, штат Аризона.
Задержанные спят и смотрят телевизор в камере предварительного заключения, 18 июня 2014 года. Они входят в число сотен детей-иммигрантов, в основном из Центральной Америки, которые проходят обработку и содержатся в Центре размещения Ногалеса таможенного и пограничного контроля США.
Фреско также сказал, что толчком к изменениям является судебное дело Флорес против Линча, в котором говорится, что правительство обязано незамедлительно освобождать несовершеннолетних из-под стражи, даже если их сопровождают родители, а не только если они без сопровождения.
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )В докладе генерального инспектора Министерства юстиции говорится, что руководство не смогло подготовиться к реализации этой политики или справиться с ее последствиями, что привело к разлучению более 3000 семей во время «нулевой терпимости» и нанесло длительный эмоциональный ущерб детям, которых забрали из их семей. родители на границе.
... Согласно отчету, руководители департаментов недооценили, насколько сложно будет проводить политику на местах, и не проинформировали местных прокуроров и других лиц о том, что дети будут разлучены.
Они также не поняли, что детей будут разлучать дольше, чем на несколько часов, и когда это выяснилось, они продолжили работу.
Род Розенштейн впервые публично осуждает политику «нулевой терпимости» после отчета, показывающего, что США неэффективно координируют уход за детьми
{{cite news}}: CS1 maint: others (link){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)«Я ненавижу, когда детей забирают», — заявил г-н Трамп журналистам в пятницу перед Белым домом во время 45-минутной импровизированной сессии вопросов и ответов по широкому кругу тем. «Демократы должны изменить свой закон — это их закон».
«Демократы навязали этот закон нашей стране», — заявил Трамп журналистам.
Представитель DHS предоставил The Washington Post точные цифры, лежащие в основе статистики Нильсена.
В 2017 финансовом году, в период с октября 2016 года по сентябрь 2017 года, было зарегистрировано 46 случаев мошенничества – «лиц, использующих несовершеннолетних для выдачи себя в качестве фиктивных семейных единиц». За первые пять месяцев 2018 года был зарегистрирован 191 случай.
Это увеличение на 315 процентов.
Даже с учетом увеличения числа предполагаемых контрабандистов в этом финансовом году и уменьшения количества семей, эти контрабандисты, торговцы людьми и члены MS-13 составляют лишь 0,61 процента от общего числа семей.
{{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)