Порицание — это официальное, публичное, групповое осуждение отдельного лица, часто члена группы, чьи действия противоречат приемлемым для группы стандартам индивидуального поведения. [1] В Соединенных Штатах правительственное порицание применяется, когда члены органа хотят публично порицать президента Соединенных Штатов, члена Конгресса, судью или члена кабинета министров. Это официальное заявление о неодобрении. [2] Оно опирается на чувство стыда объекта или последующее неодобрение его избирателей, без чего оно имеет мало практического эффекта, когда применяется к членам Конгресса, и никакого практического эффекта, когда применяется к президенту. [3] [4] [5]
Конституция Соединенных Штатов конкретно предоставляет полномочия по импичменту и осуждению, соответственно, Палате представителей и Сенату. Она также предоставляет обоим органам Конгресса право исключать своих членов, хотя в ней не упоминается порицание. Каждый орган принимает правила, разрешающие порицание, [6] [7], которое «сильнее простого выговора, но не так сильно, как исключение». В целом, каждая палата Конгресса несет ответственность за вынесение порицания своим собственным членам; порицание других государственных должностных лиц не является обычным явлением. Поскольку порицание конкретно не упоминается как принятая форма выговора, многие действия по порицанию в отношении членов Конгресса могут быть официально перечислены как порицание, осуждение или разоблачение. [1]
Как и выговор, порицание не отстраняет члена от должности, поэтому он сохраняет свой титул, статус и право голоса. Также нет никаких юридических последствий, которые наступают с выговором или порицанием. Главное отличие в том, что выговор «считается пощечиной и может быть дан в частном порядке и даже в письме», в то время как порицание является «формой публичного порицания, при котором политик должен предстать перед своими коллегами, чтобы выслушать резолюцию о порицании». [8]
В истории США было четыре случая, когда Палата представителей или Сенат принимали резолюцию, которая в своей первоначальной форме осуждала президента. [9]
Осуждение президента Эндрю Джексона в 1834 году «остается самым ярким случаем президентского осуждения резолюцией». [10] В 1834 году, находясь под контролем вигов , Сенат осудил Джексона, члена Демократической партии , за сокрытие документов, касающихся его действий по прекращению финансирования Банка Соединенных Штатов . [11] В последние месяцы срока Джексона его союзникам-демократам удалось снять осуждение. [12]
В 1860 году Палата представителей приняла резолюцию, осуждающую президента Джеймса Бьюкенена и министра ВМС Айзека Туси за то, что они якобы выдавали контракты на основе «партийных отношений». Палата могла рассматривать эту резолюцию как меньший выговор, чем формальное порицание. [13]
В двух других случаях Сенат принял резолюцию, которая изначально была представлена с целью порицания президента, но в своей окончательной форме она не содержала открытого порицания президента. [10]
В 1864 году во время Гражданской войны в США сенатор Гарретт Дэвис внес резолюцию с осуждением президента Авраама Линкольна за то, что он позволил двум лицам возобновить свою службу в качестве генералов после победы на выборах в Конгресс. Окончательная резолюция, принятая Сенатом, требовала, чтобы генералы были «повторно назначены в порядке, предусмотренном Конституцией», но не осуждала Линкольна открыто.
В 1912 году сенатор Джозеф Уэлдон Бейли представил резолюцию, осуждающую президента Уильяма Говарда Тафта за якобы вмешательство в спорные выборы в Сенат. Окончательная резолюция Сената не упоминала конкретно Тафта, но гласила, что вмешательство президента в спорную гонку в Сенате будет основанием для осуждения. [13]
Несколько других президентов подвергались попыткам порицания, в которых не было принято никакой официальной резолюции ни Палатой представителей, ни Сенатом. [14] В 1800 году представитель Эдвард Ливингстон из Нью-Йорка внес вотум порицания президенту Джону Адамсу . [15] В 1842 году виги попытались объявить импичмент президенту Джону Тайлеру после длительного периода враждебности с президентом. Когда это действие не удалось провести через Конгресс, избранный комитет Сената, в котором доминировали виги, вместо этого вынес порицание Тайлеру. [16] В 1848 году конгрессмен Джордж Эшмун возглавил попытку вынести порицание президенту Джеймсу К. Полку на том основании, что мексикано-американская война была «необоснованно и неконституционно начата президентом». Палата представителей проголосовала за добавление порицания Эшмуна в качестве поправки к резолюции, рассматриваемой Палатой представителей, но сама резолюция так и не была принята Палатой представителей. В 1871 году сенатор Чарльз Самнер внес безуспешную резолюцию, осуждающую президента Улисса С. Гранта за отправку кораблей в Доминиканскую Республику без одобрения Конгресса. В 1952 году конгрессмен Берр Пауэлл Харрисон внес резолюцию, осуждающую президента Гарри С. Трумэна за захват контроля над сталелитейными заводами во время забастовки сталелитейщиков 1952 года . Резолюция в конечном итоге не получила голосования. [17]
Президент Ричард М. Никсон был объектом нескольких резолюций порицания, представленных в Палату представителей; большинство резолюций были связаны со скандалом Уотергейт . В 1972 году была представлена резолюция, осуждающая Никсона за его ведение войны во Вьетнаме . Отдельная серия резолюций порицания была представлена после « Бойни в субботу вечером » в октябре 1973 года. Еще одна серия резолюций была представлена в июле 1974 года. Ни одна из резолюций не была принята, но Никсон ушел в отставку в августе 1974 года. [18]
В 1998 году были внесены резолюции с требованием осудить президента Билла Клинтона за его роль в скандале с Моникой Левински, но они не были приняты. [19] [20] [21] [22] Активистская группа MoveOn.org возникла в 1998 году после того, как основатели группы начали собирать петицию, призывающую контролируемый республиканцами Конгресс «осудить президента Клинтона и двигаться дальше», т. е. прекратить процедуру импичмента , вынести порицание Клинтону и сосредоточиться на других вопросах. [23] [24] С 2005 по 2007 год члены Конгресса внесли несколько резолюций с требованием осудить президента Джорджа Буша-младшего и других членов администрации Буша. Большинство резолюций были сосредоточены на действиях Буша в войне в Ираке , но одна резолюция касалась «незаконного разрешения администрации на прослушивание телефонных разговоров американцев», а две другие утверждали, что Буш и генеральный прокурор Альберто Гонсалес нарушили «законы, договоры и Конституцию». С 2013 по 2016 год члены Конгресса внесли несколько резолюций с целью осудить президента Барака Обаму . В этих резолюциях утверждалось, что Обама узурпировал «законодательную власть Конгресса» или действовал незаконно. Ни одна из резолюций с целью осудить Буша или Обаму не была принята. [25]
18 августа 2017 года в Палату представителей была внесена резолюция с требованием осудить президента Дональда Трампа за его комментарии о том, что «обе стороны» виноваты в насилии на митинге «Объединяйтесь, правые» . [26] [27] 18 января 2018 года еще одно предложение о порицании Трампа было внесено в Палату представителей представителем Седриком Ричмондом (демократом), который в то время был председателем Конгресса чернокожих партий , за замечание Трампа, которое, по утверждениям людей в зале, гласило: «Зачем нам все эти люди из «вонючих стран» приезжать сюда?» По словам людей в зале в то время, Трамп имел в виду людей из Гаити и африканских стран, приезжающих в Соединенные Штаты . Вотум порицания не получил никаких законодательных действий. [28] Этот комментарий, как утверждается, был сделан 11 января 2018 года на встрече в Овальном кабинете с законодателями по поводу иммиграции. [29]
Сенат США разработал процедуры принятия дисциплинарных мер против сенаторов посредством таких мер, как формальное порицание или фактическое исключение из Сената. Сенат имеет две основные формы наказания, доступные ему: исключение, которое требует двух третей голосов; или порицание, которое требует большинства голосов. [30] Порицание является официальным заявлением о неодобрении. Хотя порицание (иногда называемое осуждением или денонсацией) менее сурово, чем исключение, поскольку оно не отстраняет сенатора от должности, тем не менее, это официальное заявление о неодобрении, которое может оказать сильное психологическое воздействие на члена и на отношения этого члена в Сенате. [31]
За всю историю Сената 10 сенаторов США были подвергнуты порицанию, [32] самым известным из которых был Джозеф Маккарти . [33] Их проступки варьировались от нарушения конфиденциальности до драки в зале заседаний Сената и, в более общем плане, за «поведение, которое имеет тенденцию наносить Сенату бесчестье и дурную славу». [30]
Палата представителей уполномочена выносить порицание своим собственным членам в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов (статья I, раздел 5, пункт 2). [34] В Палате представителей порицание по сути является формой публичного унижения , осуществляемого в зале заседаний. [35] Когда спикер Палаты зачитывает резолюцию, осуждающую члена за определенный проступок, этот член должен стоять в Палате и слушать ее. [36] [37] Этот процесс описывается как моральная пьеса в миниатюре. [38]
Большинство случаев возникло в 19 веке. [35] [36] Порицание было успешным 26 раз. В современной истории Комитета Палаты представителей США по стандартам служебного поведения (с 1966 года) порицание было успешным девять раз. [35] [39]
В деле Houston Community College System против Wilson (2022) Верховный суд США постановил, что Первая поправка к Конституции США не запрещает местным органам власти подвергать цензуре своих собственных членов. [41]
На сегодняшний день Эндрю Джексон является единственным действующим президентом Соединенных Штатов , который был успешно подвергнут порицанию, хотя его порицание впоследствии было исключено из официальных записей. [42] В период с 2017 по 2020 год несколько членов Конгресса внесли предложения о порицании президента Дональда Трампа за различные противоречия, в том числе в качестве возможной замены импичмента во время скандала Трампа с Украиной , но ни одно из них не было успешным. [43] [44] [45]
2 декабря 1954 года сенатор -республиканец Джозеф Маккарти из Висконсина получил порицание от Сената США за отказ сотрудничать с подкомитетом, который расследовал его деятельность, и за оскорбление комитета, который рекомендовал вынести ему порицание.
10 июня 1980 года демократическому представителю Чарльзу Х. Уилсону из Калифорнии было вынесено порицание Палатой представителей за «финансовые мошенничества» в результате скандала « Кореагейт » 1976 года. «Кореагейт» был американским политическим скандалом, в котором участвовали южнокорейцы, искавшие влияния на членов Конгресса. Непосредственной целью, по-видимому, было отменить решение президента Ричарда Никсона о выводе войск из Южной Кореи . В нем участвовало Корейское ЦРУ (ныне Национальная разведывательная служба ), направлявшее взятки и услуги через корейского бизнесмена Тонгсуна Пака в попытке получить расположение и влияние. Было замешано около 115 членов Конгресса.
20 июля 1983 года представители Дэн Крейн , республиканец из Иллинойса , и Джерри Стаддс , демократ из Массачусетса , были осуждены Палатой представителей за их участие в сексуальном скандале в Конгрессе 1983 года . [46]
12 июля 1999 года Палата представителей США осудила (355 голосами против 0) научную публикацию под названием «Метааналитическое исследование предполагаемых свойств сексуального насилия над детьми с использованием образцов из колледжей», написанную Брюсом Риндом, Филиппом Тромовичем и Робертом Баузерманом (см. споры по делу Ринда и др. ), которая была опубликована в « Психологическом бюллетене » Американской психологической ассоциации (июль 1998 г.) [47] .
31 июля 2007 года отставной генерал армии Филип Кенсингер был осужден армией Соединенных Штатов за введение в заблуждение следователей по делу о смерти Пэта Тиллмана в 2004 году. [48]
6 июля 2009 года губернатор-республиканец Южной Каролины Марк Сэнфорд был осужден исполнительным комитетом Республиканской партии Южной Каролины за поездку за границу на средства налогоплательщиков, чтобы навестить свою любовницу. [49]
13 октября 2009 года мэр Шебойгана, штат Висконсин , Боб Райан был подвергнут порицанию из-за видеоролика на YouTube , на котором он делал сексуально вульгарные комментарии о своей невестке, снятые в баре на мобильный телефон. [50] Порицание было одобрено 15 голосами против 0 Советом общины Шебойгана . Его полномочия также были быстро ограничены Советом общины, и в конечном итоге он был отстранен от должности два с половиной года спустя на выборах по отзыву за продолжающиеся нарушения правил при исполнении служебных обязанностей.
В ноябре 2009 года члены Республиканской партии округа Чарльстон осудили сенатора-республиканца Линдси Грэма из Южной Каролины в ответ на его голосование за спасение банков и других компаний Уолл-стрит, а также за его взгляды на иммиграционную реформу и законодательство об ограничении выбросов и торговле квотами на выбросы в связи с изменением климата . [51]
2 декабря 2010 года демократ Чарли Рангел из штата Нью-Йорк был подвергнут порицанию после того, как комиссия по этике установила, что он нарушил правила Палаты представителей, в частности, не уплатил налоги за виллу в Доминиканской Республике , незаконно собирал благотворительные пожертвования и управлял предвыборным офисом в квартире со стабилизированной арендной платой, предназначенной для проживания.
4 января 2010 года члены Республиканской партии округа Лексингтон осудили сенатора Линдси Грэма из Южной Каролины за его поддержку вмешательства правительства в частный финансовый сектор и за «подрыв» давних убеждений республиканцев в отношении экономической конкуренции. [51]
22 января 2013 года Республиканская партия Аризоны осудила давнего сенатора Джона Маккейна за его случайные попытки проголосовать вместе с демократами по некоторым вопросам. [52]
6 февраля 2021 года Республиканская партия Вайоминга осудила представителя Лиз Чейни , председателя Республиканской конференции Палаты представителей и третьего по рангу члена руководства республиканцев Палаты представителей, за ее голосование за импичмент бывшему президенту Дональду Трампу во время его второго импичмента . [53]
13 февраля 2021 года Республиканская партия Луизианы осудила сенатора Билла Кэссиди , старшего сенатора США от Луизианы, за его голосование за осуждение бывшего президента Дональда Трампа во время второго судебного разбирательства по делу об импичменте . [54]
15 февраля 2021 года центральный комитет Республиканской партии Северной Каролины проголосовал за осуждение сенатора США Ричарда Берра за его голосование за осуждение бывшего президента Дональда Трампа в ходе второго судебного разбирательства по делу об импичменте. [55]
16 марта 2021 года Республиканская партия Аляски осудила сенатора США Лизу Мурковски за ее голосование за осуждение бывшего президента Дональда Трампа во время второго процесса по его импичменту. [56]
17 ноября 2021 года контролируемая демократами Палата представителей США приняла меру по осуждению республиканского представителя Пола Госара за публикацию аниме- видео, на котором он убивает своего коллегу-представителя Александрию Окасио-Кортес и нападает на президента Джо Байдена . [57]
22 января 2022 года Демократическая партия Аризоны осудила сенатора США Кирстен Синему за блокирование права голоса. [58]
4 февраля 2022 года Национальный комитет Республиканской партии проголосовал за официальное порицание представителя Лиз Чейни и представителя Адама Кинзингера за их участие в работе Комитета по расследованию нападения 6 января в Палате представителей США . [59]
21 июня 2023 года контролируемая республиканцами Палата представителей США приняла меру по осуждению представителя Демократической партии Адама Б. Шиффа за выдвижение обвинений в сговоре Дональда Трампа с Россией в ходе его президентской кампании 2016 года , через неделю после того, как первая попытка осуждения Шиффа была заблокирована. [60]
7 ноября 2023 года Палата представителей США 234–188 голосами вынесла порицание депутату Рашиде Тлаиб (демократ от Мичигана) за ее высказывания, связанные с войной Израиля и ХАМАС . Это была вторая попытка осудить Тлаиб, которую обвинили в «продвижении ложных нарративов» и «призывах к уничтожению государства Израиль». Тлаиб поделилась в социальных сетях видео, в котором использовала фразу « от реки до моря ». [61] Осуждение поддержали 22 демократа, и оно привлекло внимание как символический шаг, учитывая статус Тлаиб как единственной палестино-американки в Конгрессе. Несмотря на критику со стороны членов обеих партий, большинство демократов выступили против порицания, подчеркнув свободу слова. [62]
8 декабря 2023 года Палата представителей США проголосовала за порицание представителя Джамала Боумена (демократ от Нью-Йорка) 214 голосами против 191 за то, что он якобы включил пожарную сигнализацию, чтобы сорвать голосование в Палате представителей 26 сентября 2023 года. На видео было видно, как он пытался открыть дверь, а затем включил пожарную сигнализацию. Он утверждал, что думал, что сигнализация откроет дверь. 30 октября представитель Боумен признал себя виновным в правонарушении и был оштрафован на 1000 долларов. [63] [64]
{{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )Палата представителей — так же, как и Сенат Соединенных Штатов — прямо уполномочена в Конституции Соединенных Штатов (статья I, раздел 5, пункт 2) подвергать дисциплинарным взысканиям или «наказывать» своих собственных членов ... для защиты институциональной целостности Палаты представителей, ее процедур и ее репутации.