Австралийский конституционный кризис 1975 года , также известный просто как Отстранение , достиг кульминации 11 ноября 1975 года с отстранением от должности премьер - министра Гофа Уитлэма из Австралийской лейбористской партии (АЛП) сэром Джоном Керром , генерал-губернатором , который затем поручил лидеру оппозиции Малкольму Фрейзеру из Либеральной партии , как премьер-министру, провести новые выборы . Это было описано как величайший политический и конституционный кризис в истории Австралии.
Лейбористская партия под руководством Гофа Уитлама пришла к власти на выборах 1972 года , положив конец 23 годам правления коалиции либералов и страны . Лейбористы получили большинство в Палате представителей — 67 мест против 58 мест у коалиции, но столкнулись с враждебным Сенатом . В мае 1974 года, после того как Сенат проголосовал за отклонение шести законопроектов Лейбористской партии о непредоставлении поставок, Уитлам посоветовал генерал-губернатору сэру Полу Хаслаку объявить выборы о двойном роспуске . На выборах Лейбористская партия была переизбрана, а ее большинство в Палате представителей сократилось с 9 до 5 мест, хотя она получила места в Сенате. Поскольку обе палаты парламента все еще находились в тупике, в соответствии с разделом 57 Конституции Австралии Уитлам смог с трудом добиться принятия шести законопроектов о двойном роспуске на совместном заседании парламента 6–7 августа 1974 года, единственном таком заседании в истории Австралии.
Пребывание Уитлама в должности оказалось крайне бурным и противоречивым, и в октябре 1975 года оппозиция под руководством Малкольма Фрейзера использовала свой контроль над Сенатом, чтобы отложить принятие законопроектов об ассигнованиях, необходимых для финансирования государственных расходов, которые уже были приняты Палатой представителей. Фрейзер и оппозиция заявили, что продолжат блокировать поставку в Сенат, если Уитлам не назначит новые выборы в Палату представителей, и призвали генерал-губернатора сэра Джона Керра , который был назначен генерал-губернатором по совету Уитлама в июле 1974 года, уволить Уитлама, если он не согласится на их требование. Уитлам считал, что Керр не уволит его с поста премьер-министра, а Керр не сделал ничего, чтобы заставить Уитлама поверить в то, что его могут уволить.
11 ноября 1975 года кризис достиг апогея, когда Уитлэм отправился за одобрением Керра на проведение полувыборов в Сенате в попытке выйти из парламентского тупика. Керр не принял просьбу Уитлэма и вместо этого уволил его с поста премьер-министра и назначил лидера оппозиции Малкольма Фрейзера премьер-министром при том понимании, что Фрейзер будет исполнять обязанности временного министра и немедленно назначит всеобщие выборы. Действуя быстро, прежде чем все парламентарии АЛП узнали о смене правительства, Фрейзер и его парламентские союзники смогли обеспечить принятие законопроектов о поставках через Сенат и посоветовали Керру распустить парламент для проведения выборов с двойным роспуском . Фрейзер и его коалиция либералов и стран были избраны с подавляющим большинством на федеральных выборах, состоявшихся в следующем месяце .
События увольнения привели лишь к незначительным изменениям в конституции. Сенат сохранил свои полномочия по блокированию поставок, а генерал-губернатор — полномочия по увольнению министров правительства; однако с тех пор эти полномочия не использовались для принуждения правительства к отставке. Несмотря на то, что Керр и Уитлэм отрицали это, обвинения в причастности ЦРУ к увольнению Уитлэма неоднократно выдвигались , но остаются необоснованными. Керр подвергся широкой критике со стороны сторонников лейбористов за свои действия, рано ушел в отставку с поста генерал-губернатора и прожил большую часть своей оставшейся жизни за границей.
Как установлено Конституцией Австралии, парламент Австралии состоит из двух палат, Палаты представителей и Сената , вместе с монархом . Монарх представлен генерал-губернатором . Формально генерал-губернатор может осуществлять всю исполнительную власть Содружества; однако на практике они, как правило, обязаны действовать только по совету (формальным, общеобязательным инструкциям) премьер-министра и правительства. [1] Ограниченное количество полномочий, которые могут осуществляться без совета и по усмотрению генерал-губернатора, известно как резервные полномочия . [2] Однако эти полномочия также регулируются конвенцией. Например, назначение и увольнение премьер-министра является резервным полномочием, однако обычно конвенция предписывает, что назначаться может только лицо, пользующееся доверием Палаты представителей. [3] Однако генерал-губернатор может быть отстранен премьер-министром по совету, представленному монарху.
Как и в большинстве парламентов Вестминстерской системы , правительство Австралии обычно формируется партией, пользующейся доверием нижней палаты парламента, Палаты представителей. Однако в парламенте Австралии также есть могущественная верхняя палата, Сенат, которая должна принимать любые законопроекты, инициированные Палатой представителей, чтобы они стали законами. Состав Сената, в котором каждый штат имеет равное количество сенаторов независимо от населения этого штата, изначально был разработан для привлечения австралийских колоний в одну Федерацию. [4] Некоторые во времена Федерации видели противоречие в Конституции между ответственным правительством , в котором исполнительная власть обязана своим существованием законодательному органу или одной доминирующей палате законодательного органа, и федерациями с палатами двухпалатных законодательных органов, действующими независимо и, возможно, заходящими в тупик. Некоторые делегаты предсказывали , что либо ответственное правительство приведет к тому, что федерация станет унитарным государством , либо федерализм приведет к исполнительной власти, более близкой к федеральной теории. [5] Например, делегат Уинтроп Хакетт заявил на Конвенте 1891 года , что в результате сочетания сильного Сената с ответственным правительством: «возникнет одна из двух альтернатив — либо ответственное правительство убьет федерацию, либо федерация в той форме, в которой мы, я надеюсь, будем готовы ее принять, убьет ответственное правительство». [6]
Конституция запрещает Сенату инициировать или вносить поправки в денежный законопроект , но не ограничивает возможности Сената отклонить его. Например, в 1970 году Гоф Уитлэм, как лидер оппозиции, заявил о бюджетном законопроекте: «Позвольте мне с самого начала заявить, что наше противодействие этому бюджету — не просто формальность. Мы намерены оказывать давление на нашу оппозицию всеми доступными средствами по всем связанным с этим мерам в обеих палатах. Если предложение будет отклонено, мы проголосуем против законопроектов здесь и в Сенате. Наша цель — уничтожить этот бюджет и уничтожить правительство, которое его спонсировало». [7]
Сенат никогда не блокировал поставки до 1975 года, даже когда он контролировался оппозицией. Однако парламент штата Виктория сделал это в 1947 году в ответ на попытку федерального правительства Чифли национализировать банки . Верхняя палата, контролируемая коалицией, заблокировала государственный бюджет, чтобы провести преждевременные выборы. Премьер-министр-лейборист Джон Кейн назначил внеочередные выборы и потерпел поражение. [8] [9]
До кризиса 1975 года полномочия генерал-губернатора увольнять премьер-министра против воли действующего министра в соответствии с разделом 64 Конституции никогда не применялись. [10] Дважды со времен Федерации конфликты между премьер-министрами и губернаторами штатов , которые выполняют аналогичные функции премьер-министра и генерал-губернатора соответственно на уровне штата, приводили к уходу одного или другого. В 1916 году премьер Нового Южного Уэльса Уильям Холман был исключен из Австралийской лейбористской партии за поддержку воинской повинности. Он сумел удержать власть с помощью оппозиционных партий и проконсультировался с губернатором сэром Джеральдом Стриклендом , предложив принять закон о продлении срока полномочий нижней палаты законодательного собрания штата на год. Когда Стрикленд возразил, заявив, что такой курс несправедлив по отношению к лейбористам, Холман заменил его. [10] В 1932 году премьер-министр лейбористов Нового Южного Уэльса Джек Лэнг отказался выплачивать деньги, причитающиеся федеральному правительству, которое заморозило банковские счета штата, в результате чего Лэнг приказал, чтобы выплаты правительству штата производились только наличными. Губернатор сэр Филип Гейм написал Лэнгу, предупреждая его, что министры нарушают закон, и что если они продолжат это делать, ему придется найти министров, которые смогут осуществлять управление в рамках закона. Лэнг ответил, что не уйдет в отставку, и Гейм распустил свое правительство и поручил лидеру оппозиции Бертраму Стивенсу сформировать временное правительство до новых выборов, на которых лейбористы потерпели поражение. [11]
Среди полномочий, предоставленных генерал-губернатору, есть право распускать обе палаты парламента в соответствии с разделом 57 Конституции в случае, если Палата представителей дважды принимает законопроект с интервалом не менее трех месяцев, а Сенат отказывается его принять. В обоих случаях, когда такие обстоятельства возникали до правительства Уитлэма, в 1914 и 1951 годах, генерал-губернатор распускал парламент для проведения выборов по двойному роспуску по рекомендации премьер-министра. [12]
Лейбористское правительство Гофа Уитлэма было избрано в 1972 году после 23 лет правления коалиции, сформированной Либеральной и Аграрной партиями . Правительство АЛП имело девять мест в Палате представителей, [13] но не контролировало Сенат, [14] который был избран в 1967 и 1970 годах (поскольку выборы в Сенат тогда не были синхронизированы с выборами в Палату представителей). В соответствии с предвыборными обещаниями оно ввело большое количество политических изменений и предложило много законопроектов. Оппозиция, которая все еще контролировала Сенат, позволила некоторым правительственным законопроектам пройти через Сенат и заблокировала другие. [15]
В апреле 1974 года, столкнувшись с попытками оппозиции во главе с Билли Снедденом заблокировать предложение (законопроекты об ассигнованиях) в Сенате, Уитлэм получил согласие генерал-губернатора сэра Пола Хаслака на двойной роспуск. [16] Лейбористская партия вернулась на выборах 18 мая с сокращенным большинством в Палате представителей в пять мест. Коалиция и Лейбористская партия имели по 29 мест в Сенате, а баланс власти удерживали два независимых кандидата. [17] Позже Снедден сказал автору Грэму Фройденбергу , когда давал интервью для книги «A Certain Grandeur – Gough Whitlam in Politics» : «Давление [с целью заблокировать предложение] было на меня со стороны Энтони . Мы думали, что у вас есть шанс получить контроль над Сенатом на выборах в половину Сената или, по крайней мере, достаточно, чтобы провести перераспределение. С джерримендером вы будете там навсегда». [18]
Хаслак был генерал-губернатором с 1969 года, и его ожидаемый срок вскоре должен был истечь. Уитлам хотел, чтобы он остался еще на два года, но Хаслак отказался, сославшись на отказ своей жены Александры оставаться в Ярралумле дольше первоначально согласованных пяти лет. [19] Уитлам предложил пост бизнесмену Кену Майеру , который отклонил его. Затем Уитлам предложил должность своему казначею Фрэнку Крину и своему собственному заместителю Лэнсу Барнарду , ни один из которых не хотел уходить из парламента. [20] Наконец, Уитлам обратился к своему пятому выбору, сэру Джону Керру , главному судье Нового Южного Уэльса . Керр не хотел отказываться от должности главного судьи, на которой он намеревался оставаться еще десять лет, ради должности генерал-губернатора, которая традиционно длилась пять лет. По просьбе Керра Уитлэм неофициально согласился, что если оба мужчины все еще будут на своем посту через пять лет, Керр останется генерал-губернатором еще на пять лет. Уитлэм также добился принятия закона, который бы устранил финансовые опасения Керра по поводу этой должности, включая разрешение пенсии для генерал-губернатора или его вдовы. Лидер оппозиции Билли Снедден был в восторге от назначения и также согласился оставить Керра на посту через пять лет, если бы он был премьер-министром в то время. Затем Керр согласился занять этот пост, был должным образом назначен королевой Елизаветой II и был приведен к присяге 11 июля 1974 года. [21]
Шесть законопроектов, которые были предметом двойного роспуска, были представлены в парламент в третий раз и, как и ожидалось, снова отклонены сенатом. Раздел 57 Конституции предусматривает, что после выборов по двойному роспуску, если законопроекты, которые были дважды отклонены сенатом в предыдущем парламенте, были снова приняты палатой и снова отклонены сенатом, они затем могли быть вынесены на совместное заседание обеих палат. 30 июля Уитлэм получил согласие Керра на совместное заседание, которое было назначено на 6–7 августа 1974 года. Совместное заседание , единственное в истории Австралии в соответствии с разделом 57, приняло все шесть законопроектов, включая уполномочивающий закон для Medibank . [22]
В декабре 1974 года Уитлэм был озабочен поиском новых источников денег для финансирования своих планов развития. После встречи в резиденции премьер-министра, The Lodge , Уитлэм и три его министра ( заместитель премьер-министра и казначей Джим Кейрнс , генеральный прокурор сенатор Лайонел Мерфи и министр по минеральным ресурсам и энергетике Рекс Коннор ) подписали письмо о полномочиях для Коннора занять до 4 миллиардов долларов США. Это письмо было описано автором и журналистом Аланом Ридом как «смертный приговор правительству Уитлэма ALP». [23]
Коннор и другие министры установили контакт с доселе неизвестным пакистанским финансистом Тиратом Хемлани еще в ноябре 1974 года. Говорили, что у Хемлани были связи в недавно обогатившихся арабских нефтяных странах. [24] Ни одна из попыток получить кредит, будь то через Хемлани или другими путями, не принесла плодов, но по мере того, как информация о « кредитном деле » просачивалась наружу, правительство теряло поддержку. [25]
В феврале 1975 года Уитлэм решил назначить сенатора Мерфи судьей Высокого суда Австралии , хотя место Мерфи в Сенате не было бы выставлено на выборы, если бы проводились выборы в полусенат. Согласно избирательной системе Сената , лейбористы могли выиграть три из пяти мест в Новом Южном Уэльсе, но если бы место Мерфи также оспаривалось, то было бы маловероятно, что они выиграют четыре из шести. Таким образом, назначение Мерфи почти наверняка стоило бы ALP места в Сенате на следующих выборах в полусенат. [26] Уитлэм в любом случае назначил Мерфи. По соглашению сенаторы, назначаемые парламентами штатов для заполнения случайных вакансий, были из той же политической партии, что и бывший сенатор. Премьер-министр Нового Южного Уэльса Том Льюис , член Либеральной партии, утверждал, что это соглашение применяется только к вакансиям, вызванным смертью или плохим состоянием здоровья, и организовал избрание законодательным органом Кливера Бантона , бывшего мэра Олбери и независимого кандидата. [27]
К марту 1975 года многие либеральные парламентарии посчитали, что Снедден неадекватно справляется с работой в качестве лидера оппозиции и что Уитлэм доминирует над ним в Палате представителей. [28] Малкольм Фрейзер бросил вызов Снеддену за лидерство 21 марта и победил его с перевесом в 37 голосов против 27. [29] На пресс-конференции после победы на выборах лидера Фрейзер заявил:
Вопрос предложения — позвольте мне решить его таким образом. Я вообще считаю, что если правительство избрано к власти в нижней палате и имеет численность и может поддерживать численность в нижней палате, оно имеет право ожидать, что будет править в течение трехлетнего срока, если только не вмешаются совершенно чрезвычайные события... Сказав это... если мы действительно на каком-то этапе примем решение, что правительство настолько предосудительно, что оппозиция должна использовать всю имеющуюся у него власть, то я хотел бы найти ситуацию, в которой мистер Уитлэм проснулся бы однажды утром, обнаружив, что решение принято, и обнаружил, что его застали врасплох со спущенными штанами. [30]
Первоначальный заместитель премьер-министра Уитлама, Лэнс Барнард , был оспорен и побежден Кэрнсом в июне 1974 года, вскоре после выборов в мае 1974 года . Затем Уитлам предложил Барнарду дипломатическую должность; в начале 1975 года Барнард согласился на это. Если назначение состоится, отставка Барнарда из Палаты представителей вызовет дополнительные выборы в его тасманийском избирательном округе Басс . Чиновники АЛП посчитали, что, учитывая ослабленное положение партии, Барнард должен остаться в парламенте и не получить никаких преференций в случае отставки; президент партии и будущий премьер-министр Боб Хоук охарактеризовал решение о назначении Барнарда как «акт безумия». [31] Барнард терял поддержку на последних нескольких выборах, и либералам требовалось всего 4%, чтобы убрать Басса из Лейбористской партии. У либералов был кандидат Кевин Ньюман , который нянчил электорат; У лейбористов не было выбранного кандидата, и им предстоял горький предварительный отбор. [32] Барнард ушел в отставку и был назначен послом в Швеции. Выборы 28 июня оказались для лейбористов катастрофой, и Ньюман выиграл место с перевесом более 17%. [33]
На следующей неделе Уитлэм уволил Кэрнса за введение в заблуждение парламента относительно дела о займах на фоне намёков на его отношения с его главным личным секретарём Джуни Мороси . Его заменил на посту заместителя Фрэнк Крин . [34] На момент увольнения Кэрнса одно место в Сенате было вакантным после смерти 30 июня сенатора Квинслендской легионной партии Берти Миллинера . Лейбористская партия штата выдвинула кандидатуру Мэла Колстона , который был самым высоким неизбранным кандидатом в партийном списке Квинсленда в 1974 году. Это привело к тупиковой ситуации в Брисбене; однопалатный парламент Квинсленда дважды голосовал против Колстона, и партия отказалась представлять каких-либо альтернативных кандидатов. [35] Премьер-министр Квинслендской сельской партии Йох Бьелке-Петерсен имел доказательства того, что Колстон, школьный учитель по профессии, поджёг школу во время трудового спора, хотя полиция отказалась возбуждать дело. [36] После того, как парламент Квинсленда во второй раз проголосовал против Колстона, Бьелке-Петерсен поручил своему большинству в парламенте Квинсленда избрать профсоюзного функционера низшего звена, Альберта Филда , который связался с его офисом и выразил готовность служить. В интервью Филд ясно дал понять, что не поддержит Уитлэма. Филд был исключен из ALP за то, что выступал против Колстона, а сенаторы-лейбористы бойкотировали его присягу. [35] Уитлэм утверждал, что из-за того, что вакансии были заполнены, Сенат был «коррумпирован» и «запятнан», а оппозиция, получившая большинство, не победила на выборах. [37] Когда лейбористы узнали, что Филд не направил требуемое трехнедельное уведомление в Департамент образования Квинсленда , они оспорили его назначение в Высоком суде, утверждая, что технически он все еще является государственным служащим и, таким образом, не имеет права служить в Сенате. Поскольку Филд находился в отпуске в течение оставшейся части кризиса, коалиция отказалась предоставить пару для объяснения его отсутствия, что дало ей эффективное большинство в 30–29 в Сенате. [38] Уитлэм заметил, что если бы Миллинер не умер или его заменил сенатор, поддерживающий Уитлэма, кризиса бы не произошло. [39]
10 октября Высокий суд постановил, что закон, принятый на совместном заседании, который предоставил Австралийской столичной территории (ACT) и Северной территории по два сенатора, является действительным. Выборы половины Сената должны были состояться к июню 1976 года; большинство избранных сенаторов займут свои места 1 июля, но территориальные сенаторы и те, кто займет места Филда и Бантона, займут свои места сразу. [40] Постановление означало, что ALP могла получить временное большинство в Сенате, по крайней мере, до 1 июля 1976 года. Для этого ALP должна была выиграть места Филда и Бантона, а также по одному месту в каждой территории, и второе место ACT досталось либо кандидату от лейбористов, либо независимому бывшему премьер-министру-либералу Джону Гортону , теперь отдалившемуся от своей партии. Если бы это произошло, у лейбористов было бы эффективное преимущество в 33–31, они смогли бы принять закон о предложении, если бы он все еще оставался проблемой, а также могли бы принять законы о перераспределении выборов (которые были приняты Палатой представителей, хотя дважды отклонены Сенатом), что дало бы им преимущество на следующих выборах. [41]
После решения Высокого суда и с учетом законопроектов об ассигнованиях, которые должны были быть рассмотрены Сенатом 16 октября, Фрейзер не решил, следует ли блокировать поставки. Его биограф Филип Эйрес утверждает, что если бы не было дальнейших правительственных скандалов, он бы этого не сделал. Однако Хемлани утверждал — вопреки заявлениям правительства — что Коннор никогда не отзывал свои полномочия на получение займов и поддерживал с ним регулярные контакты даже в середине 1975 года. 13 октября Melbourne Herald напечатала документы в поддержку обвинений Хемлани, и на следующий день Коннор ушел в отставку. [42] Фрейзер решил блокировать поставки, созвал заседание теневого кабинета и получил единодушную поддержку передовой коалиции. [43] На пресс-конференции Фрейзер сослался на плохое состояние экономики и продолжающиеся скандалы в качестве причин своего решения. Без принятия новых ассигнований запасы были бы исчерпаны 30 ноября. [44]
15 октября губернатор Квинсленда сэр Колин Ханна выступил с речью, порочащей правительство Уитлама, в нарушение конвенции о том, что губернаторы штатов остаются нейтральными. Ханна имел неактивную комиссию в качестве администратора Содружества , чтобы действовать в качестве генерал-губернатора в случае смерти, отставки или отсутствия Керра в Австралии. Уитлам немедленно связался с Букингемским дворцом , чтобы организовать отзыв неактивной комиссии Ханны, процесс, который занял десять дней. [45] Хотя Уитлам позже утверждал, что он никогда не думал об увольнении Керра во время кризиса, 16 октября, разговаривая с Керром и посещая премьер-министра Малайзии Туна Абдула Разака , он сказал Керру, что если кризис продолжится, «может возникнуть вопрос, доберусь ли я первым до королевы для вашего отзыва, или вы первыми доберетесь до моего увольнения». Керр воспринял это заявление как угрозу; Уитлам позже заявил, что комментарий был «легкомысленным» и призванным перевести разговор на другую тему. [46]
16 и 17 октября Сенат при единогласной поддержке большинства коалиции отложил законопроекты об ассигнованиях. [44] В ответ на блокировку Уитлэм заявил, что Сенат действует вопреки давним конституционным принципам. 16 октября правительство одобрило предложение, принятое в Палате представителей, в котором говорилось, что действия Сената являются «грубым нарушением» конвенций, которые возлагают ответственность за поставку денег в руки Палаты представителей. [47] Контролируемый оппозицией Сенат отклонил это утверждение, выдвинув предложение, в котором отрицалось существование какой-либо такой конвенции. [48]
Коалиция заняла позицию, что Керр может уволить Уитлама, если правительство не сможет обеспечить поставки. Бывший генеральный солиситор Уитлама Боб Элликотт , ныне либеральный член Палаты представителей, 16 октября опубликовал юридическое заключение, в котором говорилось, что генерал-губернатор имеет право уволить Уитлама и должен сделать это немедленно, если Уитлам не сможет указать, как он получит поставки. Элликотт указал, что Уитлам обращается с Керром так, как будто у него нет никаких полномочий, кроме как следовать совету премьер-министра, когда на самом деле генерал-губернатор может и должен уволить министерство, неспособное обеспечить поставки. Элликотт заявил, что Керр
должен спросить премьер-министра, готово ли правительство посоветовать ему распустить Палату представителей и Сенат или только Палату представителей в качестве средства обеспечения разрешения разногласий между двумя Палатами. Если премьер-министр отказывается сделать что-либо из этого, тогда генерал-губернатор может уволить своих нынешних министров и искать других, которые готовы дать ему единственный надлежащий совет. Он должен это сделать. [49]
Журналист и писатель Пол Келли , написавший две книги о кризисе, утверждает, что Уитлэм был мотивирован желанием осуществить фактические конституционные изменения, в результате которых Палата представителей получит господство над Сенатом:
Уитлэм намеревался использовать кризис, спровоцированный Фрейзером, чтобы победить Сенат таким всеобъемлющим образом, что ни один будущий Сенат не будет рассматривать подобные действия, и гарантировать, что противоречие в Конституции с момента инаугурации Содружества будет окончательно разрешено победой представителей над Сенатом и ответственного правительства над федерализмом. Уитлэм станет последним из отцов-основателей. Он разрешит противоречие, которое они не смогли разрешить. [50]
Главным доверенным лицом и тайным советником Керра по поводу увольнения был член Высокого суда и друг Керра, сэр Энтони Мейсон, чья роль не была раскрыта до 2012 года, когда биограф Уитлэма Дженни Хокинг подробно описала архивную запись Керра об их обширных консультациях. [51] Керр описал Мейсона как играющего «самую значительную роль в моих размышлениях» и написал о доверии Мейсону, «чтобы укрепить себя для действий, которые мне предстояло предпринять». [52] Роль Мейсона включала составление письма об увольнении Керра, и он также утверждал, что посоветовал Керру, что тот должен «в целях справедливости» предупредить Уитлэма о своем намерении уволить его, что Керр отказался сделать. [53] Мейсон пишет, что его обсуждения с Керром начались в августе 1975 года и завершились днем 11 ноября 1975 года. Он отклонил просьбы Керра позволить публично раскрыть его роль. [54] Керр позвонил Уитлэму в воскресенье 19 октября, попросив разрешения проконсультироваться с главным судьей Высокого суда сэром Гарфилдом Барвиком по поводу кризиса. Уитлэм посоветовал Керру не делать этого, отметив, что ни один генерал-губернатор не консультировался с главным судьей при подобных обстоятельствах с 1914 года, когда Австралия находилась на гораздо более ранней стадии своего конституционного развития. [55] Уитлэм также отметил, что во всех недавних безуспешных исках Высокого суда против законодательства правительства Уитлэма Барвик был в меньшинстве, вынося решения против правительства. [56] 21 октября Керр позвонил Уитлэму по поводу мнения Элликотта и спросил: «Это все чушь, не так ли?». Уитлэм согласился с точкой зрения Керра. Затем Керр попросил правительство предоставить ему письменное юридическое заключение, опровергающее точку зрения Элликотта. [57] Керр не получит письменных рекомендаций от правительства до 6 ноября. [58] Пол Келли описывает эту задержку как крупную ошибку Уитлэма, учитывая юридическое прошлое Керра. [58] Керр также попросил 21 октября разрешения Уитлэма взять интервью у Фрейзера, которое премьер-министр с готовностью предоставил, и двое мужчин встретились тем же вечером. Фрейзер сказал Керру, что оппозиция полна решимости заблокировать поставку. Фрейзер указал, что решение оппозиции отложить законопроекты об ассигнованиях, а не отклонить их, было тактическим решением, поскольку тогда законопроекты останутся под контролем Сената и могут быть приняты в любое время. Он заявил, что коалиция согласна с мнением Элликотта, и предложила продолжать откладывать поставку, пока она ждет событий. [59]СМИ не были проинформированы о сути разговора, а вместо этого сообщили, что Керр сделал выговор Фрейзеру за блокирование поставок, в результате чего офис генерал-губернатора выступил с опровержением. [60]
На протяжении всего кризиса Керр не говорил Уитлэму о своих растущих опасениях и не предполагал, что может уволить Уитлэма. Он считал, что ничто из сказанного им не повлияет на Уитлэма, и боялся, что если Уитлэм воспримет его как возможного оппонента, премьер-министр добьется его увольнения от королевы. Соответственно, хотя Керр и общался с Уитлэмом любезно, он не поделился своими мыслями с премьер-министром. [61] Сенатор-лейборист Тони Малвихилл позже рассказывал, что «Уитлэм возвращался на каждое собрание фракции и говорил: «Я видел Его Превосходительство... Не беспокойтесь. Он должен сделать это по-своему». ... он ни разу не намекнул, что генерал-губернатор хмурился». [62]
В тупиковой ситуации был большой общественный интерес и беспокойство, и Фрейзер и его либералы действовали, чтобы укрепить поддержку. Либеральные передовые депутаты работали над созданием единства для тактики в государственных организациях. Бывший давний премьер Южной Австралии сэр Томас Плейфорд выступал против блокировки поставок, заставив сенатора Южной Австралии Дона Джессопа поколебаться в своей поддержке тактики. Фрейзер смог скоординировать волну сообщений от членов партии, которая помогла нейтрализовать обоих мужчин. Фрейзер искал поддержки у отставного давнего премьер-министра-либерала сэра Роберта Мензиса и отправился к Мензису лично, взяв с собой заявление Мензиса 1947 года в поддержку блокировки поставок в верхней палате парламента Виктории . Ему не пришлось использовать газету; Мензис заявил, что он считает тактику неприятной, но в данном случае необходимой. Бывший премьер-министр выступил с заявлением в поддержку тактики Фрейзера. [9]
Керр пригласил Уитлама и министра труда сенатора Джима Макклелланда на обед 30 октября, непосредственно перед заседанием Исполнительного совета . На этом обеде Керр предложил возможный компромисс. Если оппозиция позволит поставкам пройти, Уитлам не будет рекомендовать выборы половины Сената до мая или июня 1976 года, а Сенат не соберется до 1 июля, таким образом устраняя угрозу возможного временного большинства лейбористов. Уитлам, который был полон решимости уничтожить как лидерство Фрейзера, так и право Сената блокировать поставки, отказался от любого компромисса. [63]
Фрейзер председательствовал на саммите лидеров коалиционных партий 2 ноября. В итоговом коммюнике сенаторов коалиции призвали продолжать откладывать поставки. В нем также содержалась угроза, что если Керр предоставит Уитлэму выборы в половину Сената, премьер-министры коалиционных штатов посоветуют своим губернаторам не издавать предписания, тем самым заблокировав проведение выборов в четырех штатах с премьер-министрами не от Лейбористской партии. [64] После встречи Фрейзер предложил компромисс: оппозиция согласится на поставки, если Уитлэм согласится провести выборы в Палату представителей одновременно с выборами в половину Сената. [65] Уитлэм отверг эту идею. [66]
22 октября Уитлэм попросил генерального прокурора Кепа Эндерби подготовить документ, опровергающий мнение Элликотта, для представления Керру. Эндерби делегировал эту задачу генеральному солиситору Морису Байерсу и другим должностным лицам. 6 ноября Эндерби должен был встретиться с Керром, чтобы дать ему юридическое заключение относительно альтернативных планов правительства на случай, если поставки закончатся. Ваучеры должны были быть выданы служащим и подрядчикам Содружества вместо чеков, которые должны были быть погашены банками после окончания кризиса — транзакции, которые должны были быть отклонены крупными банками как «запятнанные незаконностью». [67] Эндерби решил представить Керру опровержение Элликотту. Когда Эндерби рассмотрел документ, он обнаружил, что, хотя в нем и приводились доводы в пользу позиции правительства, в нем признавалось, что Сенат имел конституционное право блокировать поставки, и что резервные полномочия все еще сохранялись — вопросы, с которыми Эндерби не соглашался. Он представил Керру опровержение, но вычеркнул подпись Байерса на нем и сообщил Керру о своем несогласии. Эндерби сказал Керру, что опровержение Байерса было «фоном» для официального письменного совета, который должен был представить Уитлэм. [68] Позже в тот же день Керр снова встретился с Фрейзером. Лидер оппозиции сказал ему, что если Керр не уволит Уитлэма, оппозиция планирует критиковать его в парламенте за невыполнение своего долга. [69]
Керр пришел к выводу 6 ноября, что ни правительство, ни оппозиция не уступят, и в тот день получил совет от казначея Билла Хейдена, что поставки закончатся 27 ноября. [70] Генерал-губернатор решил, что, поскольку Уитлэм не смог обеспечить поставки и не уйдет в отставку или не будет рекомендовать проведение выборов в Палату представителей, ему придется уволить его. Поскольку Керр опасался, что Уитлэм может посоветовать королеве уволить его, он считал важным, чтобы Уитлэм не получил ни намека на предстоящие действия. Позже Керр заявил, что если Уитлэм попросит его увольнения, это вовлечет королеву в политику. [71] Стремясь подтвердить свое решение, он связался с главным судьей Барвиком, встретился с ним и спросил его мнение об увольнении Уитлэма. Барвик предоставил ему письменное заключение, содержащее его мнение о том, что генерал-губернатор может и должен уволить премьер-министра, который не может получить поставки. [72] Барвик уточнил, что премьер-министр также не должен был отказываться ни уйти в отставку, ни рекомендовать проведение всеобщих выборов, с чем Керр согласился.
9 ноября Фрейзер связался с Уитламом и пригласил его на переговоры с коалицией, направленные на урегулирование спора. Уитлам согласился, и встреча была назначена на 9 утра во вторник 11 ноября в здании парламента. Этот вторник также был крайним сроком для объявления выборов, если они должны были состояться до Рождества. [73] Лидеры правительства и оппозиции были в Мельбурне в ночь на 10 ноября на банкете лорд-мэра. Чтобы лидеры оппозиции смогли прибыть в Канберру вовремя на встречу, Уитлам привез их обратно на своем VIP-самолете, который прибыл в Канберру в полночь. [74]
В 9 утра 11 ноября Уитлам вместе с заместителем премьер-министра Фрэнком Крином и лидером Палаты представителей Фредом Дейли встретился с Фрейзером и лидером Партии аграрной партии Дугом Энтони . Никакого компромисса достичь не удалось. Уитлам сообщил лидерам коалиции, что он посоветует Керру провести полувыборы в Сенат 13 декабря, и он не будет искать временные поставки на период до выборов. Считая маловероятным, что Керр даст разрешение на выборы без поставок, Фрейзер предупредил Уитлама, что генерал-губернатор может принять собственное решение по этому вопросу. Уитлам отнесся к этому пренебрежительно [75] и после того, как встреча закончилась, позвонил Керру, чтобы сказать ему, что ему нужна встреча, чтобы посоветовать ему провести полувыборы в Сенат. Оба мужчины были заняты утром, Керр празднованием Дня памяти , а Уитлам собранием и вотумом порицания в Палате представителей, который подала оппозиция. Они обсудили встречу на 1:00 дня, [76] хотя позже офис Керра позвонил Уитлэму и подтвердил время как 12:45. Новость об этом изменении не дошла до премьер-министра. [77] Уитлэм объявил о запросе на выборы половины Сената на своем собрании, которое его одобрило. [78]
Выслушав Уитлэма, Керр позвонил Фрейзеру. По словам Фрейзера, Керр спросил его, сможет ли он, если его назначат премьер-министром, обеспечить поставки, немедленно после этого посоветует провести выборы с двойным роспуском и воздержится от новой политики и расследований правительства Уитлэма в ожидании выборов. Фрейзер заявил, что согласен. Керр отрицал, что обмен мнениями состоялся по телефону, хотя оба мужчины согласны, что эти вопросы были заданы позже в тот же день, прежде чем Керр назначил Фрейзера премьер-министром. [79] По словам Керра, Фрейзер должен был приехать в Ярралумлу в 13:00. [77]
Уитлэм задержался, покидая здание парламента, в то время как Фрейзер уехал немного раньше, в результате чего Фрейзер прибыл в Ярралумлу первым. Его провели в вестибюль, а его машину переместили. Уитлэм утверждал, что целью перемещения машины Фрейзера было убедиться, что премьер-министр не узнает ее, увидев, заявив: «Если бы я знал, что мистер Фрейзер уже там, я бы не ступил в Ярралумлу». [80] Келли сомневался, что Уитлэм узнал бы машину Фрейзера, которая была обычным Ford LTD из автопарка. [81] По словам биографа Фрейзера Филипа Айреса, «белая машина, остановившаяся у входа, ничего особенного не означала бы — она просто мешала бы». [82]
Уитлэм прибыл незадолго до 13:00 и был доставлен в кабинет Керра помощником. Он принес с собой официальное письмо, в котором рекомендовалось провести выборы половины Сената, и после того, как они оба уселись, попытался передать его Керру. По словам Керра, он прервал Уитлэма и спросил, намерен ли он в результате неспособности найти компромисс между лидерами партий управлять без парламентской поддержки, на что премьер-министр ответил: «Да». В своих отчетах об их встрече оба мужчины сходятся во мнении, что затем Керр рассказал Уитлэму о решении отозвать свою комиссию с поста премьер-министра в соответствии с разделом 64 Конституции. [83] Керр позже писал, что в этот момент Уитлэм поднялся, посмотрел на телефоны офиса и заявил: «Я должен немедленно связаться с Дворцом». По словам Керра, это означало, что Уитлэм не будет пытаться вести с ним переговоры о всеобщих выборах, а свяжется с королевой для его отзыва, что дало ему последнюю причину для увольнения; он ответил, что уже слишком поздно связываться с Дворцом, потому что Уитлэм больше не был премьер-министром. [84] [85] Уитлэм, однако, позже оспорил, что такие слова были сказаны, и заявил, что спросил Керра, консультировался ли он с Дворцом, на что Керр ответил, что ему это не нужно, и что у него был совет Барвика. Оба отчета сходятся во мнении, что Керр затем вручил Уитлэму письмо об увольнении и изложение причин, заявив, что им обоим придется с этим жить, на что Уитлэм ответил: « Вы , конечно, будете». Увольнение завершилось тем, что Керр пожелал Уитлэму удачи на выборах и протянул ему руку, которую бывший премьер-министр пожал. [86] [87] [88]
В мотивировочной части заявления Керра говорилось:
В силу федерального характера нашей Конституции и ее положений Сенат, несомненно, имеет конституционное право отказать или отсрочить поставку правительству. В силу принципов ответственного правительства премьер-министр, который не может получить поставку, включая деньги для выполнения обычных государственных услуг, должен либо рекомендовать всеобщие выборы, либо уйти в отставку. Если он откажется сделать это, у меня есть полномочия и, по сути, обязанность в соответствии с Конституцией отозвать его полномочия премьер-министра. Положение в Австралии совершенно отличается от положения в Соединенном Королевстве. Здесь необходимо доверие обеих палат к поставке, чтобы гарантировать ее предоставление. В Соединенном Королевстве необходимо доверие только Палаты общин. Но и здесь, и в Соединенном Королевстве обязанность премьер-министра одинакова в самом важном аспекте — если он не может получить поставку, он должен уйти в отставку или рекомендовать выборы.
— Генерал-губернатор сэр Джон Керр , Заявление (от 11 ноября 1975 г.) [89]
После ухода Уитлэма Керр позвал Фрейзера, сообщил ему об увольнении и спросил, сформирует ли он временное правительство, на что Фрейзер согласился. Позже Фрейзер заявил, что его ошеломляющее ощущение от этой новости было облегчением. [82] Фрейзер ушел, чтобы вернуться в здание парламента, где он совещался с лидерами коалиции, в то время как Керр присоединился к обеду, который его ждал, извинившись перед гостями и объяснив это тем, что он был занят увольнением правительства. [90]
Уитлам вернулся в The Lodge, где пообедал. Когда прибыли его помощники, он сообщил им о своем увольнении. Уитлам подготовил проект резолюции для Палаты представителей, выразив доверие своему правительству. Ни один из лидеров Сената АЛП не присутствовал в The Lodge, и Уитлам и его партия не контактировали ни с кем, когда они ехали обратно в здание парламента, ограничив свою стратегию Палатой представителей. [91]
До увольнения Уитлэма руководство лейбористов решило внести предложение о том, чтобы Сенат принял законопроекты об ассигнованиях. Поскольку сенаторы от АЛП не знали об увольнении Уитлэма, этот план был реализован. Сенатор Дуг Макклелланд , управляющий делами правительства АЛП в Сенате, сообщил лидеру коалиционного сената Реджу Уитерсу о намерении лейбористов около 13:30. Затем Уизерс посетил собрание руководства, на котором узнал о назначении Фрейзера и заверил нового премьер-министра, что сможет обеспечить поставки. Когда собрался Сенат, лидер сената от АЛП Кен Вридт внес предложение о принятии законопроектов об ассигнованиях. Когда Вридт это сделал, ему сообщили, что правительство уволено, во что он изначально отказался верить. Официальное сообщение дошло до Вридта только в 14:15, к этому времени было уже слишком поздно отозвать предложение и вместо этого воспрепятствовать законопроекту об ассигнованиях своей партии, чтобы помешать Фрейзеру. В 14:24 законопроекты лейбористов об ассигнованиях были приняты Сенатом, что стало первым обещанием Фрейзера обеспечить поставки. [92]
В Палате представителей бессвязные дебаты по вотуму порицания Фрейзера закончились тем, что большинство ALP внесло в него поправку, осудив Фрейзера, и передало его на голосование по партийной линии. К 14:34, когда Фрейзер поднялся и объявил, что он назначен премьер-министром, слух об увольнении распространился по Палате представителей. Фрейзер объявил о своем намерении рекомендовать двойной роспуск и предложил Палате отложить заседание. Его предложение было отклонено. Новое правительство Фрейзера потерпело несколько поражений в Палате представителей, которая приняла вотум недоверия ему и попросила спикера Гордона Шоулза призвать генерал-губернатора повторно назначить Уитлэма. Шоулз, пытавшийся сообщить об этом генерал-губернатору, сначала получил ответ, что встреча может быть невозможна в тот день, но после заявления о том, что он соберет Палату представителей и сообщит им об отказе, ему назначили встречу с Керром на 16:45. [93]
После того, как законопроекты об ассигнованиях были одобрены обеими палатами, они были отправлены в Ярралумлу, где Керр дал им королевское согласие . После того, как поставки были обеспечены, Керр принял Фрейзера, который сообщил ему, что 21 законопроект (включая законопроекты об избирательном перераспределении), которые были внесены после последних выборов, соответствуют положениям о двойном роспуске раздела 57. Фрейзер попросил, чтобы обе палаты были распущены для проведения выборов 13 декабря. Керр подписал прокламацию о роспуске парламента и послал своего официального секретаря Дэвида Смита объявить о роспуске с парадных ступеней здания парламента. [94]
В 4.45 Керр принял Шоулза и сообщил ему о роспуске. Керр написал, что «ничего более существенного» между двумя мужчинами не произошло, [95] но Шоулз, по словам, обвинил Керра в недобросовестности за то, что он назначил встречу со спикером, а затем не дождался его ответа, прежде чем распустить парламент. [96] Позже Уитлэм заявил, что для Шоулза было бы разумнее взять законопроекты об ассигнованиях с собой, а не отправлять их заранее. [93] Действия Керра основывались на совете, который он получил от двух судей Высокого суда (Мейсона и главного судьи Барвика) и должностных лиц королевского суда (Байерса и Кларенса Хардерса, секретаря Департамента генерального прокурора). [54] [97] [98]
Пока Скоулз и Керр говорили, Смит добрался до здания парламента. К тому времени об увольнении стало известно всем, и собралась разгневанная толпа сторонников АЛП, заполнившая ступени и выплеснувшаяся как на проезжую часть, так и в само здание парламента. [99] Многие из демонстрантов были сотрудниками АЛП; другие были из Австралийского национального университета . [100] Смит был вынужден войти в здание парламента через боковую дверь и пробраться к ступеням изнутри. Он зачитал прокламацию, хотя освистывание толпы заглушило его, и завершил традиционным «Боже, храни королеву». Бывший премьер-министр Уитлэм, стоявший позади Смита, затем обратился к толпе: [101]
Ну что ж, можем мы сказать: «Боже, храни королеву», потому что ничто не спасет генерал-губернатора! Прокламация, которую вы только что слышали зачитанной официальным секретарем генерал-губернатора, была скреплена подписью Малкольма Фрейзера, который, несомненно, войдет в историю Австралии с Дня памяти 1975 года как дворняжка Керра . Они не заставят замолчать окраины здания парламента, даже если внутри уже несколько недель... Сохраняйте свою ярость и энтузиазм в предвыборной кампании, которая сейчас состоится, и до дня голосования. [102] [103]
Новость об увольнении Уитлама распространилась по всей Австралии в течение дня, вызвав немедленные демонстрации протеста. 12 ноября Скоулз написал королеве, прося ее восстановить Уитлама на посту премьер-министра. В ответе ее личного секретаря , сэра Мартина Чартерис , от 17 ноября 1975 года говорилось:
Насколько мы понимаем ситуацию здесь, Конституция Австралии твердо передает прерогативы Короны в руки Генерал-губернатора как представителя Королевы Австралии. Единственным лицом, уполномоченным назначать Премьер-министра Австралии, является Генерал-губернатор, и Королева не имеет никакого участия в решениях, которые Генерал-губернатор должен принимать в соответствии с Конституцией. Ее Величество, как Королева Австралии, следит за событиями в Канберре с пристальным интересом и вниманием, но было бы неуместно, если бы она лично вмешивалась в вопросы, которые так явно отнесены к юрисдикции Генерал-губернатора Актом о Конституции. [104]
12 ноября 1975 года Керр привел к присяге Первое министерство Фрейзера . По некоторым данным, Керр искал заверений на этой встрече, что сенаторы Коалиции не сдались бы до того, как закончились запасы, «Сенат никогда бы не сдался, не так ли?» Согласно этим данным, сенатор Маргарет Гилфойл рассмеялась и сказала коллеге: «Это все, что он знает». [105] Позже Гилфойл заявила, что если она и сделала такое замечание, то это не означало, что сенаторы Коалиции сломались бы. [106] Однако Келли перечисляет четырех сенаторов Коалиции, которые в последующие годы заявили, что они бы пересекли зал и проголосовали за законопроекты об ассигнованиях. [106]
Лейбористы считали, что у них есть шанс победить на выборах, и что увольнение станет для них электоральным активом. [107] Однако некоторые стратеги Лейбористской партии считали, что партия движется к катастрофе, имея мало экономических достижений, на которые можно было бы указать, и электорат, чьи эмоции остынут до дня голосования. [108] Тем не менее, Уитлэм, который начал агитацию почти сразу после увольнения, встречался огромными толпами, куда бы он ни пошел; 30 000 человек переполнили Сиднейский Домейн на официальном запуске кампании 24 ноября. [108] Тем вечером Уитлэм выступил с большой речью в Фестивальном зале в Мельбурне перед 7500 людьми и национальной телевизионной аудиторией, назвав 11 ноября «днем позора Фрейзера — днем, который будет жить в позоре». [109]
Опросы были опубликованы в конце первой недели агитации и показали отставание на девять пунктов против лейбористов. Сначала кампания Уитлэма не поверила в это, но дополнительные опросы ясно показали, что электорат отворачивается от ALP. Коалиция атаковала лейбористов за экономические условия и выпустила телевизионные рекламные ролики «Три темных года», показывающие кадры из правительственных скандалов Уитлэма. Кампания ALP, которая была сосредоточена на вопросе увольнения Уитлэма, не начала заниматься экономикой до своих последних дней. К тому времени Фрейзер, уверенный в победе, был доволен тем, что сидел сложа руки, избегал подробностей и не делал ошибок. [110] В кампании было мало насилия, но в почту были заложены три письма-бомбы: одно ранило двух человек в офисе Бьелке-Петерсена, а два других, адресованные Керру и Фрейзеру, были перехвачены и обезврежены. [111]
Во время кампании Керры приобрели квартиру в Сиднее, поскольку сэр Джон был готов уйти в отставку в случае победы АЛП. [112] На выборах 13 декабря коалиция одержала рекордную победу, получив 91 место в Палате представителей против 36 у АЛП и большинство в расширенном Сенате 35–27. [113]
Отставка считается величайшим политическим и конституционным кризисом в истории Австралии. [114] В 1977 году правительство Фрейзера предложило четыре поправки к конституции через референдум , три из которых были приняты — последний раз, когда в Конституцию Австралии вносились поправки. Одна из поправок требует, чтобы сенатор, назначенный для заполнения вакансии, был из той же партии, что и бывший сенатор. [7] Сенат сохраняет право блокировать поставки; генерал-губернатор сохраняет право увольнять премьер-министра. [7] Однако с тех пор эти полномочия не использовались для принуждения правительства к отставке.
После увольнения АЛП обратила свой гнев на Керра. Демонстрации отметили его выступления, в то время как оставшиеся парламентарии АЛП бойкотировали его открытие нового парламента. Уитлам, теперь лидер оппозиции, отклонил все приглашения на мероприятия в Ярралумле , которые Керры продолжали направлять до тех пор, пока его отказ от приглашения во время визита королевы в 1977 году не заставил их почувствовать, что больше никаких усилий предпринимать не нужно. [115] Уитлам больше никогда не разговаривал с Керром. [116] Даже парламентарии АЛП, которые были друзьями Керра, разорвали свои отношения, посчитав, что Керр предал партию и устроил Уитлам засаду. Леди Керр заявила, что она и ее муж столкнулись с «новой иррациональной сценой, кишащей мгновенными врагами». [117]
Уитлэм неоднократно критиковал Керра за его роль в увольнении. Когда Керр объявил о своей отставке с поста генерал-губернатора 14 июля 1977 года, Уитлэм прокомментировал: «Как уместно, что последний из Бурбонов должен уйти в отставку в День взятия Бастилии ». [118] После того, как Керр ушел с поста генерал-губернатора, он все еще добивался правительственной должности, мотивируя это тем, что намеревался оставаться генерал-губернатором в течение десяти лет. Однако попытка Фрейзера назначить Керра послом в ЮНЕСКО (позже эту должность занял Уитлэм) вызвала такой общественный резонанс, что кандидатура была отозвана. Керры провели следующие несколько лет, проживая в Европе, [119] и когда он умер в Австралии в 1991 году, о его смерти было объявлено только после его похорон. [120] В 1991 году Уитлэм заявил, что ни один будущий генерал-губернатор вряд ли будет действовать так, как Керр, чтобы не стать также объектом «презрения и изоляции». [121] В 1997 году он сказал, что письмо об увольнении «имело недостатки, такие как импровизация , ex parte , ad hoc и sub rosa ». [122] В 2005 году Уитлэм назвал Керра «презренным человеком». [114] С другой стороны, лидер Партии страны и заместитель премьер-министра Дуг Энтони сказал: «Я не могу простить Гофа за то, что он распял его». [117] Сэр Гарфилд Барвик не избежал оскорблений Уитлэма; бывший премьер-министр назвал его «злом». [123] Хотя и Керр, и Уитлэм отрицали это, были выдвинуты необоснованные обвинения в причастности ЦРУ к увольнению Уитлэма . [124] [125]
Уитлэм ушел с поста лидера АЛП после того, как партия потерпела второе подряд поражение на выборах в 1977 году . [126] Фрейзер прослужил более семи лет на посту премьер-министра и покинул руководство Либеральной партии после поражения коалиции на выборах в марте 1983 года . [127] Спустя годы Уитлэм и Фрейзер отложили в сторону свои разногласия; Уитлэм написал в 1997 году, что Фрейзер «не собирался обманывать меня». [128] Они вместе вели кампанию в поддержку референдума 1999 года , который сделал бы Австралию республикой. [129] По словам спичрайтера Уитлэма Грэма Фройденберга , «остаточная ярость по поводу поведения представителя королевы нашла конструктивный выход в движении за Австралийскую Республику ». [130]
Фройденберг так подытожил судьбу Керра после увольнения:
Бенефициары увольнения едва ли потрудились защитить Керра и в конце концов бросили его. В личном смысле, сэр Джон Керр сам стал настоящей жертвой увольнения, и история предоставила жестокую, хотя и горькую правду заявлению Уитлэма на ступенях здания парламента 11 ноября 1975 года: «Что ж, мы можем сказать: «Боже, храни королеву» — потому что ничто не спасет генерал-губернатора». [131]
В своем обзоре событий кризиса 1995 года, в ноябре 1975 года , Келли возлагает вину на Фрейзера за инициирование кризиса [132] и на Уитлэма за использование кризиса, чтобы попытаться сломать Фрейзера и Сенат. [133] Однако он возлагает большую часть вины на Керра за то, что тот не был откровенен с Уитлэмом относительно своих намерений и отказался дать ясное, последнее предупреждение перед его увольнением. По словам Келли,
[Керр] должен был неуклонно и мужественно выполнить свою ответственность перед Короной и Конституцией. Он должен был поговорить откровенно со своим премьер-министром с самого начала. Он должен был предупредить, где и когда это было уместно. Он должен был понять, что, какими бы ни были его страхи, нет никаких оправданий для любого другого поведения. [134]
Предшественник Керра на посту генерал-губернатора, сэр Пол Хаслак , считал, что основной причиной кризиса было отсутствие доверия между Уитлэмом и Керром, и что надлежащая роль генерал-губернатора заключалась в предоставлении советов, рекомендаций и предупреждений. [135]
Будущий премьер-министр Лейбористской партии Пол Китинг , занимавший пост министра Северной Австралии в министерстве Уитлэма, назвал увольнение «переворотом» и выдвинул идею «арестовать [Керра]» и «посадить его в тюрьму», добавив, что он бы «не принял это смиренно», если бы был премьер-министром, во время интервью с Керри О'Брайеном в 2013 году . [136]
Ни Уитлэм, ни Керр никогда не предполагали, что была какая-либо тайная королевская причастность. [125] По словам биографа Уитлэма Дженни Хокинг , документы Керра в Национальном архиве Австралии показывают, что он обсуждал с принцем Уэльским (ныне Карлом III ) свои резервные полномочия и возможность того, что он распустит правительство Уитлэма в сентябре 1975 года. [137] Керр спросил, что произойдет, если он уволит Уитлэма, и премьер-министр в ответ уволил его. По словам Керра, Чарльз ответил: «Но, конечно же, сэр Джон, королева не должна была принимать совет отозвать вас в то самое время, когда вы рассматривали возможность распустить правительство». Керр пишет в своем журнале, что принц Чарльз сообщил личному секретарю королевы сэру Мартину Чартерису о разговоре. Затем Чартерис написал Керру, что если премьер-министр попросит об отзыве генерал-губернатора, королева «отнесется к этому крайне недоброжелательно. Будут значительные приходы и уходы, но ... в конце пути у королевы, как конституционного суверена, не будет иного выбора, кроме как следовать совету своего премьер-министра». [138] Хокинг утверждает, что письмо вызывает тревогу, поскольку «участие королевы в какой-либо дискуссии с Керром о его пребывании в должности, неизвестной премьер-министру, было явно ненадлежащим, [поскольку] назначение и отзыв генерал-губернатора, очевидно и бесспорно, является решением, принимаемым исключительно австралийским премьер-министром». Она также предполагает, что письмо указывает на то, что дворец одобрил отставку, цитируя профессора Пола Родана, что «только самый тупой из генерал-губернаторов мог не истолковать [письмо] как благоприятный знак». [139] Напротив, Пол Келли и Трой Брэмстоун выступают против этой интерпретации, заявляя, что ссылка на «значительные приходы и уходы» относится к тому факту, что увольнение потребует письменного уведомления, а не просто телефонного звонка. Они утверждают, что письмо «демонстрирует вне всякого сомнения, что королева уволит Керра по совету Уитлэма». [140]
Начиная с 2012 года Хокинг пытался добиться обнародования переписки между советниками королевы и Керром относительно увольнения, хранящейся в Национальном архиве. [141] [142] [143] В 2016 году Хокинг подал иск в федеральный суд против Национального архива, требуя обнародования « дворцовых писем », переписки между Керром, королевой и Чартерисом, хранящейся в Архиве, но недоступной для просмотра. [144] Иск был проигран в полном составе суда, но 29 мая 2020 года апелляция Хокинга в Высокий суд была удовлетворена: в решении большинства 6:1 Высокий суд постановил, что дворцовые письма являются «документами Содружества» (не личной собственностью) и, следовательно, доступны для публичного обнародования в соответствии с положениями Закона об архивах 1983 года . [145] [146]
14 июля 2020 года письма были опубликованы в сети без редактирования. Они показали, что, хотя Керр переписывался с Чартерисом о том, имеет ли он конституционные полномочия уволить Уитлама, он не сообщил королеве заранее о своем решении сделать это. [147] Однако письма также показали, что Керр обсуждал возможность увольнения Уитлама еще в июле 1975 года. [148] [149] Кроме того, 2 октября 1975 года сэр Мартин Чартерис подтвердил в письме, что Керр обсуждал с принцем Чарльзом возможность того, что Уитлам может попросить королеву уволить Керра. [150]
Мини-сериал 1983 года «Увольнение» драматизировал события кризиса. В нем Макс Фиппс играл Уитлэма, Джон Мейллон — Керра, а Джон Стэнтон — Фрейзера. [151] Музыкальная адаптация событий была поставлена Sydney Theatre Company в 2023 году. [152]
