Внешняя политика Соединенных Штатов во время президентства Джона Ф. Кеннеди с 1961 по 1963 год включала дипломатические и военные инициативы в Западной Европе , Юго-Восточной Азии и Латинской Америке , все они проводились на фоне значительной напряженности холодной войны с Советским Союзом и его сателлитами в Восточной Европе . Кеннеди задействовал новое поколение экспертов по внешней политике, названных «лучшими и самыми яркими». [1] В своей инаугурационной речи Кеннеди изложил свою позицию холодной войны: «Давайте никогда не будем вести переговоры из страха. Но давайте никогда не бояться вести переговоры». [2]
Стратегия гибкого реагирования Кеннеди , которой руководил министр обороны Роберт Макнамара , была направлена на снижение вероятности войны из-за просчета. Его администрация привела к мирному разрешению Карибского кризиса и воздержалась от дальнейшей эскалации Берлинского кризиса 1961 года . Однако политика Кеннеди также привела к осуществлению вторжения в залив Свиней и эскалации войны во Вьетнаме . [3]
Кеннеди был привержен быстрому экономическому развитию недавно организованных стран Африки и Азии. Он использовал теорию модернизации в качестве модели для подражания и создал Альянс ради прогресса , Корпус мира , Продовольствие ради мира и Агентство по международному развитию (AID). После того, как ему почти удалось избежать катастрофы во время Карибского кризиса, он продвигал программы разоружения и разъединения с Москвой и создал Агентство по контролю над вооружениями и разоружению . В октябре 1963 года он подписал закон о частичном запрещении ядерных испытаний , который был принят Москвой и Лондоном.
Со дня выборов и до конца декабря 1960 года Кеннеди, которому особенно помогал его брат Роберт Ф. Кеннеди , выбирал своих лидеров внешней политики. [4] Он сохранил несколько видных преемников, включая Дж. Эдгара Гувера в ФБР и Аллена Даллеса в качестве директора Центральной разведки . С. Дуглас Диллон , республиканец, работавший заместителем государственного секретаря Эйзенхауэра, был назначен министром финансов. Роберт Макнамара , который был хорошо известен как один из « вундеркиндов » Ford Motor Company , был назначен министром обороны. Отвергнув либеральное давление, требующее назначить Эдлая Стивенсона государственным секретарем, и проигнорировав влиятельного сенатора от Арканзаса Дж. Уильяма Фулбрайта , президент вместо этого обратился к Дину Раску , сдержанному бывшему чиновнику Трумэна. [5] Стивенсон принял в основном почетное назначение послом в Организации Объединенных Наций. [6] Роберт Кеннеди был выбран на пост генерального прокурора, а младшего Кеннеди часто называли «помощником президента» в связи с его широким спектром влияния. [7]
Кеннеди обычно поручал Государственному департаменту заниматься рутинными вопросами, в то время как основные решения по внешней политике принимались в Белом доме. Собственная репутация президента во многом строилась на его знании мировых дел, восходящих к его дипломной работе в Гарварде по британской внешней политике в 1930-х годах. Кеннеди обнаружил, что очень трудно провести внутреннее законодательство через Демократический конгресс, но обнаружил, что он может принимать важные решения по внешней политике, не консультируясь с Конгрессом. Он создал Корпус мира указом президента и назначил своего зятя ответственным. Аппарат Совета национальной безопасности, которому не требовалось одобрение Сената, стал небольшим Государственным департаментом и возглавлялся советником по национальной безопасности Макджорджем Банди , профессором Гарварда. [8] Другими ключевыми помощниками Белого дома были спичрайтер Тед Соренсен [9] и советники Артур М. Шлезингер-младший , пресс-секретарь Пьер Сэлинджер , военный эксперт генерал Максвелл Д. Тейлор и лидер партии У. Аверелл Гарриман . Вице-президент Джонсон играл минимальную роль во внешней политике; вместо этого его отправляли за границу с многочисленными церемониальными визитами. [10]
Авторитет ЦРУ был подорван в заливе Свиней. [11] После этого Кеннеди издал два Меморандума о действиях в области национальной безопасности (№ 55 и 57), которые переопределили роль ЦРУ. Меморандум 55 гласил, что именно Объединенный комитет начальников штабов несет «ответственность за оборону страны в Холодной войне», а меморандум 57 ограничивал военизированные операции ЦРУ, заявляя: «Любая крупная военизированная операция, полностью или частично тайная, которая требует значительного количества военнообученного персонала, количества военной техники, превышающего обычные контролируемые ЦРУ запасы, и/или военного опыта такого рода и уровня, которые свойственны вооруженным силам, по сути, является основной обязанностью Министерства обороны, а ЦРУ играет вспомогательную роль». [12] [13] Он также заставил уйти в отставку трех самых высокопоставленных сотрудников ЦРУ: Аллена Даллеса (директор), Чарльза Кейбелла (заместитель директора) и Ричарда М. Биссела-младшего (заместитель директора по планированию). [14]
Коммунистический мир под советским руководством раскололся в эпоху Кеннеди, когда Советский Союз и Китай все больше оказывались на острие мечей. Американская стратегия состояла в том, чтобы решительно противостоять Китаю, опасаясь, что у него больше возможностей завоевать поддержку в Третьем мире. Кеннеди увидел возможность иметь дело с Москвой на более дружественных условиях. [15]
Внешняя политика Кеннеди была подчинена американским конфронтациям с Советским Союзом, что проявилось в опосредованных состязаниях в глобальном состоянии Холодной войны . Как и два его предшественника, Кеннеди принял политику сдерживания , которая подразумевала прекращение распространения коммунизма. [16] Политика Нового взгляда президента Эйзенхауэра подчеркивала использование ядерного оружия для сдерживания угрозы советской агрессии. Опасаясь возможности глобальной ядерной войны, Кеннеди внедрил новую стратегию, известную как гибкий ответ . Эта стратегия опиралась на обычные вооружения для достижения ограниченных целей. В рамках этой политики Кеннеди расширил силы специальных операций США , элитные военные подразделения, которые могли сражаться нетрадиционными методами в различных конфликтах. Кеннеди надеялся, что стратегия гибкого ответа позволит США противостоять советскому влиянию, не прибегая к войне. [17] В то же время он приказал массивно наращивать ядерный арсенал, чтобы установить превосходство над Советским Союзом. [16]
В ходе этого наращивания военной мощи Кеннеди отошел от глубокой обеспокоенности Эйзенхауэра бюджетным дефицитом, вызванным военными расходами. [18] В своей президентской гонке 1960 года Кеннеди резко критиковал неадекватные расходы Эйзенхауэра на оборону. В своей инаугурационной речи он обещал «нести любое бремя» в защиту свободы и неоднократно просил об увеличении военных расходов и разрешении новых систем вооружения. С 1961 по 1964 год количество ядерного оружия увеличилось на 50 процентов, как и количество бомбардировщиков B-52 для его доставки. Новые силы МБР выросли с 63 межконтинентальных баллистических ракет до 424. Он санкционировал 23 новых подводных лодки Polaris, каждая из которых несла 16 ядерных ракет. Он призвал города подготовить убежища от радиоактивных осадков на случай ядерной войны. В отличие от предупреждения Эйзенхауэра об опасностях военно -промышленного комплекса , Кеннеди сосредоточился на перевооружении. [19] Он дал Пентагону глобальный охват, с 275 крупными базами в 31 стране, с 1,2 миллионами сотрудников, размещенных там. Кеннеди использовал армию как политический инструмент чаще, чем любой другой послевоенный президент, с 13 эпизодами в год по сравнению с четырьмя в год при Трумэне; семь в год при Эйзенхауэре; девять в год при Джонсоне; и пять в год при Никсоне и Форде. [20]
29 ноября 1961 года американские официальные лица заявили, что Телеграфное агентство Советского Союза (ТАСС) якобы распространило искаженную, отредактированную версию интервью Кеннеди, данного сотруднику «Известий» Алексею Аджубею. По словам официальных лиц США, упущения включали обвинения Кеннеди в том, что Советы нарушили Ялтинское и Потсдамское соглашения , а также мораторий на ядерные испытания и его утверждение, что проблема разделенного Берлина во многом проистекает из советского отказа согласиться на воссоединение Германии. [21] Аджубей обещал опубликовать полный текст в «Известиях» , и Кеннеди публично выразил свою признательность за это. [21]
В январе 1961 года советский лидер Никита Хрущев заявил о своей поддержке войн за национальное освобождение . Кеннеди воспринял этот шаг как прямую угрозу «свободному миру». [22] 15 февраля 1961 года президент попросил Советы не вмешиваться в миротворческую роль Организации Объединенных Наций в кризисе в Конго . Хрущев предложил внести поправки в Устав Организации Объединенных Наций , заменив должность Генерального секретаря на должность из трех человек, называемую «Тройкой». 25 сентября 1961 года Кеннеди выступил на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций , показав свою приверженность наложению вето на план «Тройка». 27 февраля того же года в своем письме Хрущеву президент предложил провести раннюю встречу на высшем уровне. Хрущев согласился встретиться в Вене. Последующий саммит в Вене был омрачен вторжением в залив Свиней . Однако Хрущев был склонен возлагать ответственность за вторжение не на Кеннеди, а на его подчиненных. [23]
Во время встречи с Хрущевым главной целью Кеннеди было предложить отказ от холодной войны. Тем не менее, он не верил, что будет возможно что-то изменить в разделенной Европе или на Дальнем Востоке. Впоследствии он говорил очень общими словами. Однако Кеннеди сделал новый шаг, подчеркнув важность доступа союзников в Западный Берлин. Предыдущие администрации просто ссылались на «Берлин». Факты свидетельствуют о том, что Кеннеди по сути принял постоянное разделение Берлина на Восточный и Западный и подразумевал, что закрытие границы с Восточным Берлином не вызовет реакции США, пока Западный Берлин останется в покое. Поскольку он уже думал о возведении стены в Берлине, Хрущеву было предложено продолжать идти по этому пути. [24]
Государственный департамент США подготовил несколько документов для Кеннеди о том, как подойти к Хрущеву. Один из них, озаглавленный «Scope Paper», указывал, что Хрущев «несомненно будет жестко настаивать на своей позиции по Берлину и мирному договору с Восточной Германией ». [25] Весной 1963 года Кеннеди начал искать дальнейшего примирения с Советским Союзом. Летом того же года он попытался свести на нет конфронтационный менталитет, который доминировал в американо-советских отношениях , и заменить стандартную антикоммунистическую риторику на примирительную.
Аннотация: 10 июня 1963 года Кеннеди выступил с речью, которая способствовала заключению важного соглашения с Москвой о частичном запрещении ядерных испытаний. Это помогло избежать ядерного холокоста , поскольку ядерное противостояние тогда не было стабильным балансом страха, а скорее крайне нестабильной ситуацией, которая была подвержена несчастным случаям, просчетам и эскалации катастрофы. Президентское руководство сыграло решающую роль. После Карибского кризиса Кеннеди понял, что только он может найти условия, которые будут приняты Хрущевым для ядерной войны. Результатом стала мирная дипломатия, которая привела к его сотрудничеству с Хрущевым, что позволило отвести сверхдержавы от края пропасти. Хрущев назвал ее «лучшей речью любого президента со времен Рузвельта». [26] [27]
До кубинского ракетного кризиса политики в Вашингтоне не были уверены, порвет ли Китай с Советским Союзом на основе идеологии, национальных амбиций и готовности играть роль в руководстве коммунистической деятельностью во многих странах. Новое понимание пришло с китайско-индийской пограничной войной в ноябре 1962 года и реакцией Пекина на кубинский ракетный кризис. Чиновники администрации Кеннеди пришли к выводу, что Китай был более воинственным и более опасным, чем Советский Союз, что делало желательными лучшие отношения с Москвой, поскольку обе страны пытались сдержать китайские амбиции. Дипломатическое признание Китая оставалось вне вопроса, поскольку решающее право вето в Совете Безопасности ООН принадлежало союзнику Америки на Тайване. [28] [29] [30]
Напряженность между Москвой и Пекином возросла, поскольку китайский лидер Мао Цзэдун подверг резкой критике «капитуляцию» Хрущева в кубинском кризисе. С частичным потеплением в отношениях между Соединенными Штатами и Советским Союзом Китай стал главным врагом холодной войны в риторике Кеннеди. [31] [32] Чтобы заручиться поддержкой своего « Большого скачка » на родине, Мао намеренно сделал Соединенные Штаты весьма заметным врагом и сосредоточил еще большую враждебность против Индии, вплоть до 33-дневной войны на их длинной границе в конце 1962 года . [33] Соединенные Штаты поддержали Индию, проигнорировав давние обязательства Индии перед Москвой. [34] Индия поняла, что ей нужна американская финансовая помощь и боеприпасы, поэтому премьер-министр Джавахарлал Неру в августе 1963 года написал Кеннеди, объясняя проблемы, с которыми Индия столкнулась со стороны Китая и Пакистана. Неру выразил свое согласие с американской позицией, когда предупредил, что китайцы:
После злополучного вторжения в залив Свиней, в конце июля 1962 года, Советский Союз начал отправлять свое оружие и военный персонал на Кубу, ссылаясь на намерения защитить Кубу от дальнейших вторжений. Советский Союз планировал разместить на Кубе 49 баллистических ракет средней дальности , 32 баллистические ракеты промежуточной дальности , 49 легких бомбардировщиков Ил-28 и около 100 единиц тактического ядерного оружия . [36]
После их обнаружения Кеннеди тайно встретился с EXCOMM . Он отложил военное решение кризиса, которое усиленно отстаивал Объединенный комитет начальников штабов , и решил ввести военно-морской карантин на Кубе. 22 октября 1962 года Кеннеди проинформировал страну о кризисе, объявив о карантине и потребовав убрать советские ракеты. [37]
Кеннеди удалось сохранить сдержанность, когда советская ракета несанкционированно сбила американский разведывательный самолет Lockheed U-2 над Кубой, в результате чего погиб пилот Рудольф Андерсон . 27 октября в письме Никите Хрущеву Кеннеди предложил обязательство невторжения за вывод ракет с Кубы. На следующий день Кеннеди и Хрущев заключили сделку: Советский Союз согласился убрать ракеты в обмен на обязательство Соединенных Штатов о невторжении и демонтаж американских ракет PGM-19 Jupiter, базирующихся в Италии и Турции . К тому времени пятнадцать ракет Jupiter считались устаревшими и были вытеснены оснащенными ракетами подводными лодками ВМС США Polaris. [37] Они были выведены в следующем году.
Во время кризиса Кеннеди проявил свои лидерские таланты, способность принимать решения и навыки управления кризисами. К началу ноября 1962 года действия Кеннеди по урегулированию Карибского кризиса большинство американцев считали дипломатическим успехом во внешней политике. [38]
В 1963 году Кеннеди и Кастро начали челночную дипломатию , чтобы обсудить охлаждение отношений. Некоторые хотели, чтобы разрыв Кубы с СССР был условием для любого соглашения, однако Кеннеди не согласился, предпочтя «более гибкий подход», поскольку «мы не хотим предъявлять Кастро условие, которое он, очевидно, не сможет выполнить». [39] Под руководством Кеннеди Уильям Эттвуд провел переговоры с кубинским послом в ООН в Нью-Йорке. [40]
За несколько дней до убийства Кеннеди на встрече в Белом доме он сказал французскому журналисту Жану Даниэлю передать Кастро, что он готов снять экономическое эмбарго против Кубы, если кубинское правительство прекратит поддерживать левые революционные движения по всей Латинской Америке. [41] Примерно в это же время он также выступил с речью в Межамериканской ассоциации прессы , где предположил, что нормализация отношений с Кубой возможна. [42]
Альянс НАТО был главным связующим звеном с Европой. Он сдерживал советскую экспансию на запад и удерживал Соединенные Штаты в европейских делах, не давая Западной Германии или Франции стать слишком могущественными. Лондон был ярым сторонником центральной роли Вашингтона. [43]
Соединенные Штаты и Советский Союз сохраняли твердое лидерство в своих коалициях на протяжении 1950-х годов, но оба блока начали распадаться во время правления Кеннеди. [44] Президент Шарль де Голль наложил вето на заявку Великобритании на вступление в Общий рынок (Европейское экономическое сообщество) в январе 1963 года, хотя всего несколько месяцев назад он проявил восприимчивость к этой идее. Де Голль указал на риск потери единства в Общем рынке и необходимость сохранения независимости от Соединенных Штатов. Он не доверял британским намерениям в Европе. Его главной причиной была сделка Великобритании с США через НАТО, касающаяся ядерной ракетной технологии Polaris. Де Голль хотел сильной Европы, свободной от какой-либо зависимости от Соединенных Штатов, в то время как Гарольд Макмиллан и другие британские лидеры считали «особые отношения» своей страны с Соединенными Штатами более важными для ее будущего. [45] В 1963 году Франция и Западная Германия подписали Елисейский договор , ознаменовавший еще более тесные отношения между двумя странами. Де Голль также отклонил предложение Кеннеди о многосторонних силах в пользу независимой программы ядерного оружия . [44]
К 1960 году Великобритания прекратила работу над национальной ракетной системой, и Эйзенхауэр предложил предоставить британцам американскую ракету GAM-87 Skybolt , как только она будет усовершенствована. Великобритания приняла это предложение, поскольку GAM-87 Skybolt обеспечила бы ей ядерное сдерживание на протяжении большей части 1960-х годов. Однако к середине 1962 года министр обороны США Роберт Макнамара посчитал проект Skybolt «чрезмерно дорогим... с серьезными техническими недостатками» [46] и решил отменить его.
Из-за информационных просчетов президент Кеннеди не был проинформирован о том, что решение Макнамары будет иметь серьезные политические последствия для правительства Гарольда Макмиллана . [47] На встрече с Макмилланом президент попытался спасти ситуацию и предложил Великобритании UGM-27 Polaris вместо Skybolt. [47] Связанное с этим соглашение вызвало недовольство президента Франции Шарля де Голля , который возмущался американским предпочтением Великобритании. [47]
Во время правления администрации Кеннеди произошел сдвиг в их позиции по отношению к европейскому колониализму, в пользу поддержки африканского самоопределения. Это привело к усилению взаимодействия с ангольскими националистическими группами, в частности с УПА во главе с Холденом Роберто. Администрация также внедрила новую политику вооружений в отношении Португалии в августе 1961 года. Они отказались поставлять военную технику для использования за пределами НАТО , фактически заблокировав ее развертывание в Африке. Президент Кеннеди посоветовал Антониу ди Оливейре Салазару , португальскому диктатору, пересмотреть контроль Португалии над ее африканскими территориями. [48] [49]
Стремясь продвинуть свою позицию по португальской колониальной политике в Анголе , США не могли игнорировать свою стратегическую военную базу на Азорских островах. Они рисковали вызвать вражду с Португалией, потенциально поставив под угрозу возобновление контракта базы. Этот спор был разрешен к середине 1962 года, после того как президент Кеннеди выслушал аргументы Пентагона и сторонников европейских интересов. Антипортугальская политика 1961 года постепенно сместилась в сторону более пропортугальской позиции. [50] [51]
Несмотря на первоначальные симпатии к африканским повстанческим группировкам, Кеннеди признал решающее значение базы на Азорских островах для национальной безопасности США и зарубежного военного присутствия. [52] [53]
Рассматривая отношения США и Португалии в эпоху Кеннеди, становится ясно, что американское доминирование имело свои пределы. Несмотря на свою мощь, Соединенные Штаты не могли контролировать события в Португалии так, как им хотелось. Именно американскому правительству пришлось изменить свою политику, чтобы противостоять вызовам, которые бросала Португалия .
Франция была второй страной, которую Кеннеди посетил в качестве президента. Он прибыл в Париж со своей женой Жаклин Кеннеди 31 мая 1961 года. Президент Франции Шарль де Голль, известный своим предпочтением говорить по-французски с иностранными гостями, приветствовал Кеннеди на английском языке. [54] Жаклин, которая, в свою очередь, свободно говорила по-французски, заинтриговала французскую прессу, которая назвала ее «королевой». [54]
Французская ядерная программа была ключевой в цели де Голля по восстановлению международной репутации Франции. Администрация Кеннеди имела твердую приверженность ядерному нераспространению . В письме Гарольду Макмиллану Кеннеди написал: «После тщательного изучения проблемы я должен прийти к выводу, что было бы нежелательно помогать Франции в ее усилиях по созданию ядерного оружия». [55] Кеннеди был особенно недоволен намерениями де Голля помочь Западной Германии в разработке ядерного оружия. [ требуется цитата ]
Президент Кеннеди назвал Берлин «великим местом испытания западного мужества и воли». 13 августа 1961 года восточные немцы , поддерживаемые Москвой , внезапно возвели временную баррикаду из колючей проволоки, а затем и бетонный барьер, разделив Берлин. Кеннеди отметил, что «казалось особенно глупым рисковать убийством миллионов американцев... потому что немцы хотят, чтобы Германия воссоединилась». [56]
Два месяца спустя едва не началась война между США и СССР, когда американские и советские танки столкнулись на контрольно-пропускном пункте Чарли. Кризис был в значительной степени урегулирован с помощью канала связи, который администрация Кеннеди установила с советским шпионом Георгием Большаковым . [57]
В результате берлинского кризиса правительство Кеннеди столкнулось с резким увеличением оборонного бюджета . [58] Отрицательный платежный баланс с европейскими союзниками усугубил американские финансовые проблемы. В конце 1961 года министр обороны США Макнамара заключил соглашение с Западной Германией , по которому последняя должна была ежегодно закупать некоторое количество американской военной техники. Однако это лишь частично сняло проблему платежей. [58]
26 июня 1963 года президент прибыл в Западный Берлин и посетил КПП «Чарли » . В тот день он произнес свою знаменитую речь « Ich bin ein Berliner » перед 150 000 западных немцев. В своих замечаниях помощникам по поводу Берлинской стены Кеннеди отметил, что стена «гораздо лучше войны». [59]
Кеннеди приказал 500 военным проехать на грузовиках через Восточную Германию в Западный Берлин, чтобы гарантировать, что Запад сохранит сухопутную связь с городом. В конце октября 1961 года спор о праве одного американского дипломата перерос в конфликт. Советские и американские танки столкнулись друг с другом на контрольно-пропускном пункте Чарли, но Кеннеди через посредника предложил Хрущеву примирительную формулу, и обе сверхдержавы отозвали свои танки. [59]
Азиатские инициативы Кеннеди были особенно нацелены на Индию , поскольку она следовала некоммунистической модели экономического развития и была членом Движения неприсоединения .
Кеннеди стремился улучшить отношения с правительством Индонезии во главе с Сукарно . Сукарно часто выражал антиамериканские взгляды, и Кеннеди заметил, что в свете деятельности ЦРУ в Индонезии эти взгляды понятны. [60] Кеннеди опасался, что плохие американо-индонезийские отношения усилят советское влияние в стране. [61]
В апреле 1961 года Сукарно посетил Белый дом, став первым иностранным главой государства, посетившим его во время президентства Кеннеди. [62] Кеннеди помог урегулировать спор о Западной Новой Гвинее , убедив Индонезию и Нидерланды согласиться на плебисцит для определения статуса Голландской Новой Гвинеи . [63] [64] Перед своим убийством Кеннеди планировал посетить Индонезию в 1964 году. [65]
Кеннеди твердо верил в приверженность США безопасности Израиля , но его ближневосточная политика увидела амбициозные панарабские инициативы Гамаля Абделя Насера . В 1960 году Кеннеди заявил: «Израиль выстоит и будет процветать. Это дитя надежды и дом храбрых. Его не могут ни сломить невзгоды, ни деморализовать успехи. Он несет щит демократии и чтит меч свободы». [66] Начиная с весны 1961 года Кеннеди и Насер начали обмениваться письмами. [67]
Впоследствии, будучи президентом, Кеннеди инициировал создание связей в сфере безопасности с Израилем, и его считают основателем американо-израильского военного союза (который продолжался при последующих президентах). Кеннеди отменил эмбарго на поставки оружия, которое навязывали Израилю администрации Эйзенхауэра и Трумэна. Описывая защиту Израиля как моральное и национальное обязательство, он был первым, кто ввел концепцию «особых отношений» (как он описал их Голде Меир ) между США и Израилем. [68]
Кеннеди предоставил Израилю первые неофициальные гарантии безопасности в 1962 году. [69] Начиная с 1963 года Кеннеди разрешил продажу Израилю современного американского оружия ( MIM-23 Hawk ), а также оказал дипломатическую поддержку израильской политике, против которой выступали арабские соседи, например, его водный проект на реке Иордан. [69]
Летом 1960 года посольство США в Тель-Авиве узнало, что Франция помогала Израилю в строительстве того, что разведка США назвала «значительной атомной установкой» в Димоне . [70] Несмотря на то, что Давид Бен-Гурион публично заверил Соединенные Штаты, что Израиль не планирует разрабатывать ядерное оружие, Кеннеди безуспешно пытался убедить Израиль разрешить какому-либо квалифицированному эксперту (американскому или из какой-либо другой дружественной страны) посетить Димону. По словам Сеймура Херша , инспекции проводились таким образом, что «гарантировалось, что вся процедура будет не более чем побелкой, поскольку президент и его старшие советники должны были понимать: американская инспекционная группа должна была планировать свои визиты заблаговременно и с полного согласия Израиля». [71] Марк Трахтенберг утверждал: «Хотя Кеннеди хорошо знал, что делают израильтяне, он решил принять это как удовлетворительное доказательство соблюдения Израилем американской политики нераспространения». [72] Американец, возглавлявший инспекционную группу, заявил, что основной целью инспекций было найти «способы не дойти до точки принятия мер против израильской программы создания ядерного оружия». [73]
В 1962 году Соединенные Штаты отправили Израилю ракеты MIM-23 Hawk . Тем не менее, Кеннеди хотел более тесно сотрудничать с модернизирующимися силами арабского мира . В июне 1962 года Насер написал Кеннеди письмо, отметив, что, хотя у Египта и Соединенных Штатов есть разногласия, они все равно могут сотрудничать.
После вспышки гражданской войны в Северном Йемене Кеннеди, опасаясь, что это приведет к более масштабному конфликту между Египтом и Саудовской Аравией (в который могут быть вовлечены США как союзник Саудовской Аравии), решил признать революционный режим. Кеннеди надеялся, что это сможет стабилизировать ситуацию в Йемене. Президент все еще пытался убедить Насера вывести свои войска.
Отношения между Соединенными Штатами и Ираком стали напряженными после свержения иракской монархии 14 июля 1958 года, что привело к провозглашению республиканского правительства во главе с бригадным генералом Абд аль-Каримом Касимом . [74] Обеспокоенный влиянием Иракской коммунистической партии (ИКП) в администрации Касима, президент Эйзенхауэр усомнился в том, что «может быть хорошей политикой помочь [ Гамалю Абдель Насеру ] захватить власть в Ираке», порекомендовав предоставить Насеру «деньги и поддержку», таким образом, США «перешли к все более тесному сотрудничеству с Египтом в отношении Касима и Ирака». [75] В апреле 1959 года Эйзенхауэр создал Специальный комитет по Ираку (SCI) для наблюдения за событиями и предложения различных вариантов действий для предотвращения коммунистического захвата страны, [76] [77] и «вскоре разработал подробный план оказания помощи националистическим элементам, приверженным свержению Касима». [75] SCI был расформирован в течение нескольких дней после инаугурации Кеннеди на пост президента, [78] однако последующие события вернули Ирак в поле зрения американских чиновников. [79]
25 июня 1961 года Касим мобилизовал войска вдоль границы между Ираком и Кувейтом , объявив последнюю страну «неотделимой частью Ирака» и вызвав кратковременный «Кувейтский кризис». Соединенное Королевство, которое только что предоставило Кувейту независимость 19 июня и чья экономика сильно зависела от поставок кувейтской нефти, ответило 1 июля отправкой в страну 5000 солдат, чтобы сдержать любое иракское вторжение. В то же время Кеннеди ненадолго отправил оперативную группу ВМС США в Бахрейн , и Великобритания (по настоянию администрации Кеннеди) вынесла спор на рассмотрение Совета Безопасности ООН, где предложенная резолюция была наложена вето Советским Союзом. Ситуация окончательно разрешилась в октябре, когда британские войска были выведены и заменены 4000-сильными силами Лиги арабских государств . Первоначально «сдержанная» реакция администрации Кеннеди на противостояние была мотивирована желанием создать образ США как «прогрессивной антиколониальной державы, пытающейся продуктивно работать с арабским национализмом», а также предпочтением официальных лиц США считаться с Великобританией в вопросах, связанных с Персидским заливом. [80]
Начиная с июля 1961 года, после месяцев насилия между враждующими курдскими племенами, курдский лидер Мустафа Барзани вернулся в северный Ирак и начал отвоевывать территорию у своих курдских соперников. Демократическая партия Курдистана (ДПК) направила Касиму список требований в августе, который включал вывод иракских правительственных войск с курдской территории и большую политическую свободу. [81] В течение следующего месяца официальные лица США в Иране и Ираке предсказывали, что война неизбежна. Столкнувшись с потерей северного Ирака после того, как курды, не являющиеся Барзани, захватили контроль над ключевой дорогой, ведущей к иранской границе в начале сентября, Касим наконец приказал 14 сентября систематически бомбардировать курдские деревни, что заставило Барзани присоединиться к восстанию 19 сентября. [82] Точный характер участия США в курдской войне неясен. [83] В августе 1962 года Турция арестовала двух младших офицеров ВМС США по обвинению в контрабанде оружия иракским курдским повстанцам. Вскоре после этого Ирак арестовал двух неназванных атташе армии США , обвинив их в том, что они действовали в качестве «посредников между бывшим помощником атташе армии в Ираке, подполковником Гарри Холлом, и иракскими курдами». Касим использовал эти аресты как доказательство соучастия США и Великобритании в восстании и обвинил Барзани в том, что он был американской «марионеткой». [83] По словам Брайана Р. Гибсона, США неоднократно отклоняли просьбы курдов о помощи. [84] С другой стороны, Брэндон Вулф-Ханникатт пишет, что «к лету 1962 года Соединенные Штаты, возможно, начали благосклонно реагировать» на просьбы курдов о поддержке США, и что, хотя «доступная документация не доказывает окончательно, что Соединенные Штаты оказывали тайную помощь курдам... документы, которые были рассекречены, безусловно, наводят на размышления». [83]
В декабре 1961 года правительство Касима приняло Публичный закон 80, который ограничивал концессионное владение британской и американской Iraq Petroleum Company (IPC) теми территориями, где фактически добывалась нефть, фактически экспроприировав 99,5% концессии IPC. Американские чиновники были встревожены экспроприацией, а также недавним советским вето на спонсируемую Египтом резолюцию ООН, требующую принятия Кувейта в качестве государства-члена ООН, что, по их мнению, было связано. Старший советник Совета национальной безопасности (СНБ) Роберт Комер беспокоился, что если IPC прекратит добычу в ответ, Касим может «захватить Кувейт» (таким образом, добившись «удушения» в добыче нефти на Ближнем Востоке) или «броситься в объятия русских». В то же время Комер отметил широко распространенные слухи о том, что националистический переворот против Касима может быть неизбежен и может «вернуть Ирак на более нейтральный киль». [85] Следуя совету Комера, 30 декабря советник Кеннеди по национальной безопасности Макджордж Банди отправил президенту телеграмму от посла США в Ираке Джона Джернегана, в которой утверждалось, что США «находятся в серьезной опасности быть втянутыми в дорогостоящую и политически катастрофическую ситуацию из-за Кувейта». Банди также запросил у Кеннеди разрешения «надавить на Госдепартамент » , чтобы тот рассмотрел меры по урегулированию ситуации с Ираком, добавив, что сотрудничество с британцами было бы желательным «если возможно, но наши собственные интересы, нефтяные и другие, затронуты самым непосредственным образом». [86] [87]
В апреле 1962 года Государственный департамент выпустил новые руководящие принципы по Ираку, которые были направлены на усиление американского влияния в стране. Примерно в то же время Кеннеди поручил Центральному разведывательному управлению (ЦРУ) под руководством Арчи Рузвельта-младшего начать подготовку к военному перевороту против Касима. [88] 2 июня министр иностранных дел Ирака Хашим Джавад приказал Джернегану покинуть страну, заявив, что Ирак также отзывает своего посла из Вашингтона в ответ на принятие США верительных грамот нового посла Кувейта 1 июня, что, как предупреждал Ирак, приведет к понижению дипломатических отношений. Несмотря на неоднократные предупреждения Ирака, высокопоставленные должностные лица США были ошеломлены понижением; Кеннеди не был проинформирован о вероятных последствиях принятия посла Кувейта. [89] [90]
Государственный департамент отклонил просьбы временного поверенного в делах США в Багдаде Роя Мельбурна публично ответить на обвинения Касима из-за опасений, что это поставит под угрозу оставшееся присутствие США в Ираке. 5 февраля 1963 года государственный секретарь Дин Раск сообщил посольству США в Ираке, что Государственный департамент «тщательно рассматривает, будет ли в конечном итоге отвечать интересам США [на] данном конкретном этапе отказ от [своей] политики избегания публичной реакции на обвинения Касима», при этом нежелание вытекало из желания избежать компрометации «значительных операций ЦРУ по сбору разведывательной информации»: 7 февраля исполнительный секретарь Госдепартамента Уильям Брубек сообщил Банди, что Ирак стал «одним из наиболее полезных мест для получения технической информации о советском военном и промышленном оборудовании и о советских методах работы в неприсоединившихся районах». [91] [92] Ранее ЦРУ проникло в совершенно секретный иракско-советский проект по созданию ракет класса «земля-воздух» , что дало разведданные о программе Советского Союза по баллистическим ракетам. [93]
Давно существуют подозрения, что партия Баас сотрудничала с ЦРУ в планировании и осуществлении переворота, в результате которого 8 февраля 1963 года был свергнут Касем. [94] Соответствующие современные документы, касающиеся операций ЦРУ в Ираке, остаются засекреченными [95] [96] , и по состоянию на 2021 год «ученые только начинают раскрывать степень участия Соединенных Штатов в организации переворота» [97] , но «разделяются в своих интерпретациях американской внешней политики». [98] [99] [100]
Лидеры баасистов поддерживали благоприятные отношения с официальными лицами США до, во время и после переворота. [101] [102] По словам Вулф-Ханникатта, рассекреченные документы в Библиотеке Кеннеди свидетельствуют о том, что администрация Кеннеди рассматривала двух видных баасистских чиновников — главу армейского бюро партии Баас подполковника Салиха Махди Аммаша , арест которого 4 февраля послужил катализатором переворота, и Хазима Джавада, «ответственного за тайные операции по печати и распространению пропаганды [партии Баас]», — как «активы». [102] Аммаш был описан как «ориентированный на Запад, антибританский и антикоммунистический» и известный своим «дружелюбием к атташе по работе посольства США в Багдаде», в то время как будущий посол США в Ираке Роберт С. Стронг называл Джавада «одним из наших парней». [102] [103] Согласно меморандуму Госдепартамента от марта 1964 года, американские «офицеры усердно взращивали» «студенческую организацию баасистов, которая спровоцировала революцию 8 февраля 1963 года, спонсируя успешную студенческую забастовку в Багдадском университете ». [104] Джамаль аль-Атасси — член кабинета баасистского режима, пришедшего к власти в Сирии в том же году — рассказывал Малику Муфти, что иракские баасисты в разговорах со своими сирийскими коллегами утверждали, «что их сотрудничество с ЦРУ и США с целью свержения Абд аль-Карима Касима и захвата власти» можно сравнить «с тем, как Ленин прибыл на немецком поезде, чтобы осуществить свою революцию, заявив, что они прибыли на американском поезде». [105] Аналогичным образом, тогдашний генеральный секретарь иракской партии Баас Али Салих ас-Саади , как говорят, заявил, что иракские баасисты «пришли к власти на поезде ЦРУ». [106] Бывший посол США в Саудовской Аравии Джеймс Э. Акинс , работавший в политическом отделе посольства в Багдаде с 1961 по 1964 год, утверждал, что он лично был свидетелем контактов между членами партии Баас и сотрудниками ЦРУ, [106] и что:
[Баасистская] революция 1963 года, конечно, была поддержана США деньгами и оборудованием. Я не думаю, что оборудование было так уж важно, но деньги были для лидеров партии Баас, которые взяли революцию под свой контроль. Об этом не говорили открыто — о том, что мы стояли за этим — но очень много людей знали. [107] [108]
Напротив, по словам Гибсона, сотрудник ЦРУ, работавший над подстрекательством к военному перевороту против Касима, и который позже стал главой операций ЦРУ в Ираке и Сирии, «отрицал какую-либо причастность к действиям партии Баас», заявив вместо этого, что усилия ЦРУ против Касима в то время все еще находились на стадии планирования: «Я все еще был занят контактами с людьми, которые могли бы сыграть роль в попытке переворота против [него]». [109]
Бывший заместитель Касима, не принадлежавший к партии Баас, Абдул Салам Ариф получил в основном церемониальный титул президента, в то время как видный баасистский генерал Ахмед Хассан аль-Бакр был назначен премьер-министром. Самым влиятельным лидером нового правительства стал генеральный секретарь иракской партии Баас Али Салих аль-Саади , который контролировал ополчение Национальной гвардии и организовал резню сотен — если не тысяч — подозреваемых коммунистов и других диссидентов в дни после переворота. [110] (Члены Национальной гвардии, участвовавшие в чистке, прошли обучение в США через Управление международного сотрудничества и Агентство по международному развитию . [111] ) Администрация Кеннеди рассматривала перспективу иракского сдвига в холодной войне с осторожным оптимизмом. [112] [113] Однако официальные лица США были обеспокоены тем, что возобновление конфликта с курдами может поставить под угрозу выживание иракского правительства. В то время как Барзани освободил 1500 арабских военнопленных в качестве жеста доброй воли, министр иностранных дел Ирака Талиб Эль-Шибиб заявил Мельбурну 3 марта, что правительство не желает рассматривать какие-либо уступки, выходящие за рамки культурной автономии, и готово использовать антибарзанийских курдов и арабские племена на севере Ирака для кооптации партизанских методов курдов. [114] 4 мая Мельбурн передал сообщение, предупреждающее Шибиба о «серьёзных опасениях правительства США по поводу [текущей] тенденции событий» и призывающее иракских чиновников сделать «серьёзные встречные предложения». Тем не менее, 22 мая аль-Бакр прямо заявил Мельбурну, что он «не может позволить, чтобы этот курдский вызов иракскому суверенитету продолжался [ещё] дольше». [115]
Боевые действия возобновились 10 июня, когда иракское правительство, которое собрало 45 000 солдат в Иракском Курдистане, арестовало членов курдской делегации на переговорах и объявило военное положение на всей территории северного Ирака. [116] Тем временем Советский Союз активно работал над подрывом баасистского правительства, приостановив военные поставки в Ирак в мае, убедив своего союзника Монголию спонсировать обвинения в геноциде против Ирака на Генеральной Ассамблее ООН с июля по сентябрь и спонсируя неудавшуюся попытку коммунистического переворота 3 июля . [117] Администрация Кеннеди ответила одобрением сделки на поставку оружия Ираку на сумму 55 миллионов долларов. [118] Новый посол США в Ираке Роберт С. Стронг сообщил аль-Бакру о мирном предложении Барзани, переданном консулу США в Тебризе 25 августа; в ответ аль-Бакр «выразил удивление» по поводу американских контактов с курдами, спросив, почему сообщение не было передано через Советы. [119] Вулф-Ханникатт утверждает, что предоставление администрацией Кеннеди военной помощи баасистскому правительству, включая напалмовое оружие, воодушевило иракских сторонников жесткой линии и было контрпродуктивным по отношению к заявленному предпочтению администрации дипломатического урегулирования первой иракско-курдской войны . Предложение иракского генерала Хасана Сабри аль-Баяти ответить на этот жест, отправив советский танк Т-54, находящийся во владении Ирака, в посольство США в Багдаде для осмотра, стало чем-то вроде «скандала», поскольку предложение Баяти не было одобрено аль-Бакром, Шибибом или другими высокопоставленными иракскими чиновниками и было отменено руководством партии Баас после того, как им стало об этом известно. [120]
Правительство баасистов рухнуло в ноябре 1963 года из-за вопроса объединения с Сирией (где конкурирующая ветвь партии Баас захватила власть в марте ) и экстремистского и неконтролируемого поведения Национальной гвардии ас-Саади. Президент Ариф при подавляющей поддержке иракских военных очистил правительство от баасистов и приказал Национальной гвардии уйти в отставку; хотя аль-Бакр сговорился с Арифом сместить ас-Саади, 5 января 1964 года Ариф сместил аль-Бакра с его новой должности вице-президента , опасаясь позволить партии Баас сохранить опору в его правительстве. [121] 21 ноября 1963 года администрация Кеннеди постановила, что, поскольку Ариф остается главой иракского государства, дипломатические отношения с Ираком будут продолжаться беспрепятственно. [122]
После выборов Эйзенхауэр подчеркнул Кеннеди, что коммунистическая угроза в Юго-Восточной Азии требует приоритета; Эйзенхауэр считал Лаос «пробкой в бутылке» в отношении региональной угрозы. [123] Когда Патет Лао получил советскую поддержку, Кеннеди приказал Седьмому флоту США выдвинуться в Южно-Китайское море и направил морских пехотинцев с вертолетами в Таиланд . Он также приказал американским военным советникам в Лаосе носить военную форму вместо гражданской одежды как символ американской решимости. Тем не менее Кеннеди считал, что если обе сверхдержавы смогут убедить своих союзников двигаться к нейтралитету в Лаосе, эта страна может стать образцом для урегулирования будущих конфликтов в Третьем мире . В марте 1961 года Кеннеди озвучил изменение политики с поддержки «свободного» Лаоса на «нейтральный» Лаос в качестве решения. [123] В апреле 1961 года Советский Союз одобрил призыв Кеннеди к прекращению огня в Лаосе. В конце концов, в июле 1962 года было подписано соглашение, провозгласившее Лаос нейтральным.
У ЦРУ были агенты на местах, и оно обеспечивало постоянный поток разведывательных оценок для Белого дома и Госдепартамента. Оглядываясь назад, можно сказать, что оценки и прогнозы были ясными, надежными и в основном точными. Однако лица, принимающие решения в Белом доме, больше доверяли альтернативным прогнозам, которые исходили не из расследований на месте событий, а в первую очередь из старых предположений о целях коммунистов в Лаосе. [124]
Когда Кеннеди пришел к власти, американо-турецкие отношения прочно основывались на доктрине сдерживания . В апреле 1961 года Кеннеди попросил пересмотреть развертывание PGM-19 Jupiter в Турции. Ответ, подготовленный в июне Джорджем Макги , указывал, что отмена развертывания может рассматриваться как признак слабости после жесткой позиции Никиты Хрущева на саммите в Вене . [125]
После посещения Вьетнама в рамках миссии по установлению фактов в Азии и на Ближнем Востоке, будучи конгрессменом США в 1951 году, Кеннеди был очарован этим регионом и подчеркнул в последующем радиообращении, что он решительно выступает за «сдерживание южного натиска коммунизма». [126] Однако в 1954 году, когда Франция вела войну против Вьетминя , он сказал, что «я искренне верю, что никакая американская военная помощь в Индокитае не сможет победить врага, который повсюду и в то же время нигде». [127] В январе 1961 года Кеннеди, который также выступал за участие США во Вьетнаме, когда он был сенатором США в 1956 году, [128] [129] выделил 28,4 миллиона долларов на расширение южновьетнамской армии и 12,7 миллиона долларов на усиление гражданской гвардии. [130] В мае он отправил Линдона Джонсона на встречу с президентом Южного Вьетнама Нго Динь Зьемом . Джонсон заверил Дьема в большей помощи для формирования боевой силы, которая могла бы противостоять коммунистам. [131] Кеннеди объявил об изменении политики с поддержки на партнерство с Дьемом для разгрома коммунизма в Южном Вьетнаме . [132] В октябре того же года Кеннеди отправил генерала Максвелла Д. Тейлора и Уолта Ростоу в Южный Вьетнам для изучения ситуации там. Они рекомендовали отправить 8000 солдат, но Кеннеди санкционировал лишь гораздо меньшее увеличение американских советников. [133] Несмотря на это, Кеннеди, который был утомлен успешной войной за независимость региона против Франции, стремился не создавать у вьетнамского народа впечатления, что Соединенные Штаты действуют как новый колонизатор региона, даже заявив в своем журнале в какой-то момент, что Соединенные Штаты «все больше и больше становятся колонистами в умах людей». [126]
Во время своего правления Кеннеди продолжал политику, которая обеспечивала политическую и экономическую поддержку, а также военные консультации и поддержку правительству Южного Вьетнама. [134] В конце 1961 года Вьетконг начал занимать доминирующее положение, первоначально захватив столицу провинции Фуоквинь. [135] К концу 1961 года количество американских советников во Вьетнаме составляло 3205 человек [133] , и это число увеличилось с 11 000 в 1962 году до 16 000 к концу 1963 года, но Кеннеди не хотел отдавать приказ о полномасштабном развертывании войск. [136] [137] До своего убийства Кеннеди использовал во Вьетнаме почти исключительно военных советников и специальные силы . Год и три месяца спустя, 8 марта 1965 года, его преемник, президент Линдон Джонсон, отправил первые боевые части во Вьетнам и значительно усилил участие США, достигнув 184 000 человек в том году и 536 000 человек в 1968 году. [138]
В конце 1961 года президент Кеннеди отправил Роджера Хилсмана , тогдашнего директора Бюро разведки и исследований Госдепартамента , для оценки ситуации во Вьетнаме. Там Хилсман встретился с сэром Робертом Томпсоном , главой Британской консультативной миссии в Южном Вьетнаме, и была сформирована Стратегическая программа Гамлета . Она была одобрена Кеннеди и президентом Южного Вьетнама Нго Динь Зьемом . Она была реализована в начале 1962 года и включала в себя принудительное переселение, интернирование деревень и сегрегацию сельских жителей Южного Вьетнама в новые общины, где крестьянство было бы изолировано от Вьетконга. Была надежда, что эти новые общины обеспечат безопасность крестьянам и укрепят связь между ними и центральным правительством. К ноябрю 1963 года программа сошла на нет и официально завершилась в 1964 году. [139]
В начале 1962 года Кеннеди официально санкционировал эскалацию вмешательства, подписав Меморандум о действиях по национальной безопасности — «Подрывное мятежное движение (война за освобождение)». [140] « Операция Ranch Hand », крупномасштабная операция по воздушной дефолиации, началась на обочинах дорог Южного Вьетнама. [141] К концу 1962 года было убито 109 американских военнослужащих по сравнению с 14 в предыдущем году. В течение 1962 года численность войск Вьетконга увеличилась с 15 000 до 24 000 человек. В зависимости от того, какую оценку принял Кеннеди (министерства обороны или государственного), был достигнут нулевой или скромный прогресс в противодействии росту коммунистической активности в обмен на расширенное вмешательство США. [142]
В апреле 1963 года Кеннеди оценил ситуацию во Вьетнаме: «Мы не можем молиться о том, чтобы остаться во Вьетнаме. Эти люди ненавидят нас. Они вышвырнут нас оттуда в любой момент. Но я не могу отдать эту территорию коммунистам и заставить американский народ переизбрать меня». [143] К июлю Кеннеди столкнулся с кризисом во Вьетнаме; несмотря на возросшую поддержку США, южновьетнамские военные были лишь незначительно эффективны против прокоммунистических сил Вьетконга. [ необходима цитата ]
21 августа, как раз в то время, когда прибыл новый посол США Генри Кэбот Лодж-младший , Дьем и его брат Нго Динь Нху приказали силам Южного Вьетнама, финансируемым и обученным ЦРУ, подавить буддийские демонстрации. Репрессии усилили ожидания государственного переворота с целью смещения Дьема вместе с (или, возможно, с помощью) его брата Нху. [144] Лоджу было поручено попытаться заставить Дьема и Нху уйти в отставку и покинуть страну. Дьем не стал слушать Лоджа. [145]
Затем последовала телеграмма 243 (DEPTEL 243) от 24 августа, в которой говорилось, что Вашингтон больше не будет терпеть действий Нху, и Лоджу было приказано оказать давление на Дьема, чтобы тот устранил Нху. Если Дьем откажется, американцы изучат альтернативное руководство. [146] Лодж заявил, что единственным приемлемым вариантом было заставить южновьетнамских генералов свергнуть Дьема и Нху, как изначально планировалось. [147] В то же время первые официальные антивоенные настроения во Вьетнаме были выражены американским духовенством из Комитета министров по Вьетнаму. [148]
Встреча в Белом доме в сентябре была показательной для очень разных текущих оценок; президенту были предоставлены обновленные оценки после личных инспекций на местах Министерством обороны (генерал Виктор Крулак ) и Государственным департаментом ( Джозеф Менденхолл ). Крулак сказал, что военная борьба с коммунистами прогрессирует и выигрывается, в то время как Менденхолл заявил, что страна граждански теряется из-за любого влияния США. Кеннеди отреагировал, сказав: «Вы, два джентльмена, посетили одну и ту же страну?» Президент не знал, что эти двое мужчин были в таких разногласиях, что не разговаривали друг с другом во время обратного полета. [149]
В октябре 1963 года президент назначил министра обороны Макнамару и генерала Тейлора на миссию во Вьетнаме в рамках очередной попытки синхронизировать информацию и формулирование политики. Цель миссии Макнамары Тейлора «подчеркнула важность выяснения сути различий в сообщениях представителей США во Вьетнаме». [150] На встречах с Макнамарой, Тейлором и Лоджем Дьем снова отказался согласиться на меры управления, что помогло развеять предыдущий оптимизм Макнамары относительно Дьема. [151]
Тейлор и Макнамара были просвещены вице-президентом Южного Вьетнама Нгуеном Нгок Тхо (выбранным многими на пост преемника Дьема в случае переворота), который в деталях уничтожил информацию Тейлора о том, что военные преуспевают в сельской местности. [152] Кеннеди настаивал, чтобы отчет миссии содержал рекомендуемый график вывода войск: 1000 к концу года и полный вывод в 1965 году, что СНБ считал стратегической фантазией. [153] В окончательном отчете говорилось, что военные добиваются прогресса, что все более непопулярное правительство во главе с Дьемом не уязвимо для переворота, и что убийство Дьема или Нху было возможным. [154]
В конце октября разведывательные провода снова сообщили, что готовится переворот против правительства Дьема. Источник, вьетнамский генерал Дуонг Ван Минь (также известный как «Большой Минь»), хотел узнать позицию США. Кеннеди поручил Лоджу предложить тайную помощь перевороту, исключая убийство, и обеспечить отрицание со стороны США [155] Позже в том же месяце, когда переворот стал неизбежным, Кеннеди приказал направлять все кабели через него. Была инициирована политика «контроля и отключения», чтобы обеспечить президентский контроль над ответами США, одновременно исключив его из бумажного следа. [156]
1 ноября 1963 года южновьетнамские генералы во главе с «Большим Минем» свергли правительство Дьема , арестовав и затем убив Дьема и Нху . Кеннеди был потрясен смертями. Позже он узнал, что Минь просил местное отделение ЦРУ обеспечить безопасный выезд из страны для Дьема и Нху, но ему сказали, что для получения самолета требуется 24 часа. Минь ответил, что не может задерживать их так долго. [157]
Новости о перевороте изначально привели к возобновлению уверенности — как в Америке, так и в Южном Вьетнаме — в том, что война может быть выиграна. [158] Макджордж Банди составил меморандум о действиях по национальной безопасности, чтобы представить его Кеннеди по возвращении из Далласа. В нем была подтверждена решимость бороться с коммунизмом во Вьетнаме, с увеличением военной и экономической помощи и расширением операций в Лаосе и Камбодже. Перед отъездом в Даллас Кеннеди сказал Майклу Форрестолу , что «после первого числа года... [он хотел] глубоко изучить все возможные варианты, включая то, как выбраться оттуда... чтобы рассмотреть все это дело снизу доверху». Когда его спросили, что, по его мнению, имел в виду президент, Форрестол сказал: «Это были слова адвоката дьявола». [159]
Историки расходятся во мнениях о том, обострилась бы ситуация во Вьетнаме, если бы Кеннеди не был убит и выиграл бы перевыборы в 1964 году. [160] В фильме « Туман войны » содержится магнитофонная запись Линдона Джонсона, заявляющего, что Кеннеди планировал вывести войска, с чем Джонсон не соглашался. [161] Кеннеди подписал Меморандум о действиях по национальной безопасности (NSAM) 263 от 11 октября, который предписывал вывести 1000 военнослужащих к концу года, а большую их часть — к 1965 году. [162] [163] Такое действие было бы поворотом в политике, но Кеннеди публично двигался в менее воинственном направлении с момента своей речи о мире во всем мире в Американском университете 10 июня 1963 года. [164] Интервью Кеннеди с журналистом Уолтером Кронкайтом 2 сентября 1963 года не дало четких указаний. Он заявил, что «...в конечном счете, это их война. Они те, кто должен выиграть или проиграть ее. Мы можем помочь им, мы можем дать им снаряжение,... отправить наших людей туда в качестве советников, но они должны выиграть ее». Затем он добавил: «...я не согласен с теми, кто говорит, что мы должны уйти». По словам историка Даллека, Кеннеди использовал это телевизионное интервью и второе на NBC, чтобы оказать давление на Дьема по поводу правительственных реформ, а во-вторых, чтобы предложить будущие варианты действий США. [165]
На момент смерти Кеннеди окончательное политическое решение относительно Вьетнама еще не было принято. [166] В 2008 году Теодор Соренсен предположил: «Я хотел бы верить, что Кеннеди нашел бы способ отозвать всех американских инструкторов и советников [из Вьетнама]. Но... я не верю, что в последние недели он знал, что собирается делать». [167] Соренсен добавил, что, по его мнению, Вьетнам «был единственной внешнеполитической проблемой, переданной Кеннеди своему преемнику не в лучшем, а возможно, и в худшем виде, чем она была, когда он ее унаследовал». [167] Участие США в регионе усиливалось до тех пор, пока его преемник Линдон Джонсон напрямую не развернул регулярные вооруженные силы США для ведения войны во Вьетнаме . [168] [169] После убийства Кеннеди президент Джонсон подписал NSAM 273 26 ноября 1963 года, который подтвердил политику помощи южновьетнамцам. [170] [171]
.tif/lossy-page1-1280px-President_greets_Latin_American_Archivists._President_Kennedy,_Archivists._White_House,_Rose_Garden_-_NARA_-_194237_(cropped).tif.jpg)
Главной новой инициативой Кеннеди был Альянс за прогресс . Его цели включали долгосрочное постоянное улучшение условий жизни. Методы включали продвижение индустриализации, увеличение экспорта и диверсификацию экспортируемой продукции, снижение торговых барьеров между странами Латинской Америки и улучшение их систем связи. Основной тактикой были займы от правительства США и денежные гранты. На теоретическом уровне планировщики Кеннеди надеялись обратить вспять недоразвитость региона и его зависимость от Северной Америки. Было опасение, что если Соединенные Штаты будут игнорировать регион, Куба Кастро внесет антиамериканские политические и экономические изменения. [172] [173]
Администрация Кеннеди пришла к власти в результате радикализации Кубы Фиделя Кастро и рассматривала регион как поле битвы холодной войны. Кеннеди считал, что коммунизм может быть остановлен экономической модернизацией посредством Альянса ради прогресса. Хотя он достиг гораздо меньшего, чем надеялся Кеннеди, его идеалы вместе с личными качествами Кеннеди принесли ему необычную и длительную популярность в Латинской Америке. [174] Администрация руководила рядом тайных вмешательств и, по словам историка Стивена Г. Рабе , «явно поддерживала режимы и группы, которые были недемократическими, консервативными и часто репрессивными». [175]
В декабре 1961 года Кеннеди посетил Пуэрто-Рико, Венесуэлу и Колумбию. [176] Оптимистичный прием Кеннеди резко контрастировал с турне по Латинской Америке тогдашнего вице-президента Ричарда Никсона в мае 1958 года. [177] После отъезда Кеннеди из Каракаса президент Ромуло Бетанкур сказал, что «мы принимаем как друзей тех, кто является нашими друзьями». [178]
Его поездка в Мексику в 1962 году вызвала восторженный отклик на его видение Альянса ради прогресса. В том году президент Мексики Адольфо Лопес Матеос сказал Кеннеди, что ради улучшения мексикано -американских отношений необходимо разрешить спор о Чамисаль . Совместные усилия США и Мексики в этой области в конечном итоге привели к принятию Конвенции Чамисаль . [ необходима цитата ]
После перуанского переворота 1962 года Кеннеди применил санкции и отказался признать хунту. Однако, как только стало ясно, что хунта сохраняет контроль и эта политика не соответствует политике остальной Латинской Америки, Кеннеди согласился и нормализовал отношения. [179]
.jpg/1280px-President_John_F._Kennedy_Meets_with_the_President_of_the_Republic_of_Ghana,_Osagyefo_Dr._Kwame_Nkrumah_(JFKWHP-AR6409-B).jpg)
Между 1960 и 1963 годами двадцать четыре страны обрели независимость, поскольку процесс деколонизации продолжался. Все они присоединились к « третьему миру ». Многие стремились избежать тесного союза с Соединенными Штатами или Советским Союзом. В 1961 году лидеры Индии, Югославии , Индонезии, Египта и Ганы создали Движение неприсоединения . Вместо того чтобы поощрять это развитие, Кеннеди хотел, чтобы они смотрели на США как на образец для подражания. Он обхаживал их лидеров, расширяя экономическую помощь и назначая знающих послов. Он уделял особое внимание Африке и наладил тесные отношения с несколькими африканскими лидерами. [180] Кеннеди считал кризис в Конго одним из важнейших вопросов внешней политики, с которыми столкнулся его президентство, и он поддержал операцию ООН, которая предотвратила отделение государства Катанга . [181]
Кеннеди стремился к более тесным отношениям с премьер-министром Индии Джавахарлалом Неру посредством усиления экономического роста и отхода от Пакистана , но не добился существенного прогресса в сближении Индии с Соединенными Штатами. [182] Кеннеди также надеялся минимизировать советское влияние в Египте посредством хороших отношений с президентом Гамалем Абдель Насером , но враждебность Насера по отношению к Саудовской Аравии и Иордании исключила возможность более тесных отношений. [183]
Его администрация создала программу «Продовольствие ради мира» и Корпус мира для оказания помощи развивающимся странам различными способами. Вместе с Альянсом за прогресс в Латинской Америке они содействовали модернизации и развитию в бедных странах. Программа «Продовольствие ради мира» стала центральным элементом американской внешней политики. В конечном итоге она помогла многим странам развить свою экономику и стать коммерческими импортерами. [184] Корпус мира вырос до 5000 членов к марту 1963 года и до 10000 в следующем году. [185]
_(cropped).jpg/1280px-President_John_F._Kennedy_Meets_with_Julius_Kambarage_Nyerere,_Prime_Minister_of_Tanganyika_(03)_(cropped).jpg)
Кеннеди проявлял особый интерес к Африке еще до своего президентства. В 1957 году он высказался в поддержку независимости Алжира и говорил о «множестве случаев столкновения между независимостью и империализмом в западном мире, которые требуют нашего внимания». [186] В 1959 году он возглавил новый подкомитет по Африке сенатского Комитета по иностранным делам. Во время предвыборной кампании Кеннеди умудрился упомянуть Африку почти 500 раз, часто нападая на администрацию Эйзенхауэра за потерю позиций на этом континенте: «Мы пренебрегли и проигнорировали потребности и стремления африканского народа. Слово уже разнеслось — и распространяется со скоростью лесного пожара почти на 1000 языках и диалектах — о том, что больше нет необходимости оставаться бедными или вечно находиться в рабстве». Он назначил Г. Меннена Уильямса своим помощником государственного секретаря по делам Африки, поручив ему передать африканским лидерам, что мы хотим дружбы с ними и хотим признать их независимость. [187] Это послание было также выражено в его инаугурационной речи, где он заявил: «Тем новым государствам, которых мы приветствуем в рядах свободных, мы даем слово, что одна из форм колониального контроля не исчезнет просто для того, чтобы быть замененной гораздо более железной тиранией». [188]
Кеннеди назначил молодых назначенцев в несколько посольств, таких как Уильям Эттвуд в Гвинею и Уильям П. Махони в Гану . Среди других назначенцев были ученый Джон Бадо (в Египет), либеральные демократы с опытом работы в правительстве Филип Кайзер, Джон Фергюсон и Джеймс Лоэб (в Сенегал , Мавританию , Марокко и Гвинею). Посол в Южной Африке Джозеф К. Саттертуэйт позже вспоминал , что Кеннеди дал ему указание: «Вы можете передать премьер-министру Южной Африки , что я не посылаю вас туда, чтобы вы указывали на них пальцем (южноафриканцев), но что они должны осознать проблемы, которые у нас есть с их расовой политикой ». [106] Администрация Кеннеди считала, что британские африканские колонии скоро получат независимость. По словам нигерийского дипломата Сэмюэля Ибе, «с Кеннеди были искры»; Премьер-министр Судана Ибрагим Аббуд , лелеявший охотничье ружье, подаренное ему Кеннеди, выразил желание отправиться на сафари с Кеннеди. [189]
К весне 1962 года помощь нового стиля добралась до Гвинеи . По возвращении из Вашингтона в Конакри гвинейский лидер Ахмед Секу Туре сообщил своему народу, что он и гвинейская делегация нашли в Кеннеди «человека, совершенно открытого для африканских проблем и решительного содействовать американскому вкладу в их счастливое решение». Туре также выразил свое удовлетворение «твердостью, с которой Соединенные Штаты борются против расовой дискриминации ». [190]
_(cropped).jpg/1280px-President_John_F._Kennedy_Greets_Prime_Minister_Cyrille_Adoula_of_the_Republic_of_the_Congo_(Leopoldville)_(cropped).jpg)
Кризис в Конго был самым острым. По словам помощника Белого дома Роджера Хилсмана , «история вряд ли могла придумать более озадачивающее и разочаровывающее испытание» для администрации, чем ситуация в Конго. [191] Республика Конго получила независимость от бельгийского колониального правления 30 июня 1960 года, но быстро впала в хаос пять дней спустя, когда армия подняла мятеж. 11 июля отколовшееся государство Катанга под руководством Моиза Чомбе объявило о независимости от Конго, а в следующем месяце за ним последовало Южное Касаи . Оба получили поддержку бельгийского правительства. 13 июля Совет Безопасности ООН санкционировал формирование Операции Организации Объединенных Наций в Конго (известной как ONUC) для восстановления порядка в стране. Администрация Эйзенхауэра надеялась достичь дипломатического решения до вмешательства Советского Союза. Попытки оказать влияние на премьер-министра Конго Патриса Лумумбу провалились, и он в качестве альтернативы обратился за помощью к Советскому Союзу для подавления сепаратистских государств. Правительство Соединенных Штатов разработало планы по свержению Лумумбы, включая заговор с целью убийства. Однако 5 сентября премьер-министр был отправлен в отставку президентом Конго Жозефом Каса-Вубу . Лумумба оспорил это действие, и 14 сентября полковник Жозеф Мобуту начал переворот, который окончательно отстранил его от власти и приказал Советам покинуть страну. [192] 27 ноября Лумумба бежал из столицы, чтобы сформировать собственное правительство на востоке вместе со своим заместителем Антуаном Гизенгой . При технической поддержке Соединенных Штатов и Бельгии войскам Мобуту удалось арестовать его до того, как он смог добраться до Стэнливиля . [193] 17 января 1961 года дисциплина на военной базе, где содержался Лумумба, пошатнулась, и его переправили в Элизабетвиль , Катанга. Там его жестоко пытали Чомбе, а затем расстреляли. [194]
Кеннеди и его новые советники, по-видимому, не знали о причастности ЦРУ к смерти Лумумбы. [195] Фактически, Кеннеди даже не знал об убийстве Лумумбы до 13 февраля. [196] Он считал, что Лумумба, хотя и не вернется к власти, должен быть освобожден из тюрьмы. Кеннеди был проинформирован об убийстве Лумумбы послом ООН Эдлаем Стивенсоном, и, по словам Жака Лоу, который был с ним в то время, «его рука потянулась к голове в полном отчаянии, «О, нет», я услышал его стон». [197]
Заместитель помощника госсекретаря Дж. Уэйн Фредерикс из Бюро по делам Африки , ведущий специалист по Африке в администрации Кеннеди, сыграл важную роль в формировании американской политики подавления Катанги. [198]
2 октября 1962 года Кеннеди подписал законопроект о выпуске облигаций ООН, чтобы обеспечить американскую помощь в финансировании миротворческих операций ООН в Конго и других местах. Примерно в это же время администрация Кеннеди предпринимала частные попытки убедить Чомбе воссоединить отколовшуюся Катангу, которую он возглавлял, с Конго, в преддверии вмешательства ООН. [199]
Агентство, позволяющее американцам работать волонтерами в развивающихся странах, привлекло Кеннеди, потому что оно соответствовало его предвыборным темам самопожертвования и волонтерства, а также предоставляло возможность пересмотреть отношения Америки с Третьим миром. [200] После вступления в должность Кеннеди издал указ о создании Корпуса мира и назначил своего зятя, сержанта Шрайвера , первым директором агентства. Шрайвер, а не Кеннеди, энергично лоббировал одобрение Конгресса. [201] Кеннеди с гордостью взял на себя эту заслугу и обеспечил, чтобы оно оставалось свободным от влияния ЦРУ. Он в значительной степени оставил управление им Шрайверу. Чтобы избежать видимости фаворитизма по отношению к католической церкви, Корпус не направлял своих волонтеров ни в какие религиозные агентства. [202] За первые двадцать пять лет более 100 000 американцев служили в 44 странах в рамках программы. Большинство волонтеров преподавали английский язык в местных школах, но многие стали заниматься такими видами деятельности, как строительство и доставка еды. Шрайвер практиковал позитивные действия, и женщины составляли около 40 процентов из первых 7000 добровольцев. Однако, учитывая малочисленность выпускников колледжей среди чернокожих, расовые меньшинства так и не достигли пяти процентов. Корпус разработал собственную программу обучения, основанную на девяти неделях в американском университете, с упором на разговорный язык, мировые дела и желаемые профессиональные навыки. [203] Затем последовали три недели в лагере Корпуса мира в Пуэрто-Рико и неделя или две ориентации на родине и в принимающей стране. [204] [205]
Кеннеди опирался на экономистов WW Ростоу , его сотрудников и аутсайдера Джона Кеннета Гэлбрейта в вопросах идей о том, как способствовать быстрому экономическому развитию в « третьем мире ». Они продвигали модели модернизации, чтобы переориентировать американскую помощь в Азию, Африку и Латинскую Америку. В версии Ростоу в его «Стадиях экономического роста» (1960) прогресс должен пройти через пять стадий, и для слаборазвитого мира критическими стадиями были вторая, переходная, третья стадия, взлет к самоподдерживающемуся росту. Ростоу утверждал, что американское вмешательство может продвинуть страну со второй на третью стадию; он ожидал, что как только она достигнет зрелости, у нее будет большой энергичный средний класс, который установит демократию и гражданские свободы и институционализирует права человека. Результатом стала всеобъемлющая теория, которую можно было использовать для оспаривания марксистских идеологий и, таким образом, отразить коммунистические наступления. [206] Модель легла в основу Альянса за прогресс в Латинской Америке, Корпуса мира , Продовольствия ради мира и Агентства по международному развитию (AID), а также многочисленных программ в Южном Вьетнаме, особенно по строительству стратегических деревень против коммунистической угрозы. Кеннеди провозгласил 1960-е годы «Десятилетием развития» и существенно увеличил бюджет иностранной помощи. Теория модернизации предоставила дизайн, обоснование и обоснование для этих программ. Цели оказались слишком амбициозными, и экономисты через несколько лет отказались от европейской модели модернизации как несоответствующей культурам, на которые они пытались повлиять. [207] [208]
Кеннеди и его главные советники работали на основе неявных идеологических предположений относительно модернизации . Они твердо верили, что современность не только хороша для целевых групп населения, но и необходима для избежания коммунизма, с одной стороны, или крайнего контроля традиционного сельского общества со стороны очень богатых землевладельцев, с другой. Они считали, что Америка обязана, как самая современная страна в мире, пропагандировать этот идеал бедным странам третьего мира. Они хотели программы, которые были бы альтруистичными и доброжелательными, а также жесткими, энергичными и решительными. Это была доброжелательность с внешнеполитической целью. Майкл Лэтэм определил, как эта идеология работала в трех основных программах: Альянс за прогресс, Корпус мира и стратегическая программа поселения в Южном Вьетнаме. Однако Лэтэм утверждает, что идеология была непринудительной версией целей модернизации империалистов Великобритании, Франции и других европейских стран в 19 веке. [209]
Европа начала экономически интегрироваться, и американская политика должна была поощрять это и становиться более вовлеченной в Европу. Создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в 1957 году снизило тарифы внутри Европы. Это стало вызовом для Вашингтона, предупредил заместитель госсекретаря Джордж Болл , сам убежденный европеист, представлявший иностранных производителей стали в качестве торгового юриста. Опасения заключались в том, что США с их более высоким уровнем жизни, более высокими затратами на рабочую силу и их замкнутой политической традицией увидят, как американская продукция потеряет рынки в Европе. Кроме того, существовал навязчивый страх, что советский экономический рост догоняет Соединенные Штаты. Решением было снижение тарифов между США и Европой. Однако мощные бизнес-группы, особенно химикаты, сталь, станки и электроника. Им удалось в 1958 году заблокировать запрос Эйзенхауэра на полномочия вести переговоры о снижении тарифов. Тем не менее, Кеннеди настоял на принятии Закона о расширении торговли 1962 года, который давал президенту полномочия снижать пошлины до 50% от уровня 1962 года или повышать их до 50% от уровня 1934 года. [210] После принятия закона администрация настаивала на проведении нового раунда многосторонних торговых переговоров, чтобы использовать свои новые полномочия, которые стали известны как раунд Кеннеди в память о смерти Кеннеди. [211] [212]
Что касается оценки внешней политики Кеннеди, историки и биографы глубоко раскололись между весьма благоприятными и весьма негативными. [213] Одна группа восхваляла Кеннеди как непревзойденного прагматика, искусного кризисного менеджера и, действительно, великого мирового лидера. Полная катастрофа во Вьетнаме еще не разыгралась, когда они писали. [214] Среди них были Артур Шлезингер-младший, Теодор Соренсен и Роджер Хилсман. [215] Оппозиция, разгневанная и воодушевленная войной во Вьетнаме, начала свою атаку в 1970-х годах, сосредоточившись в основном на его ответственности за эскалацию войны во Вьетнаме, его империализме в отношении Латинской Америки и Африки и его неоднократных обещаниях быть агрессивным воином холодной войны, который будет бросать вызов Советам более энергично, чем это делал Эйзенхауэр. Среди них были Дэвид Халберстам, Луиза Фицсаймонс, Ричард Дж. Уолтон и Генри Фэрли. [216]
Вьетнам и Холодная война — две основные проблемы, с которыми столкнулся президент Кеннеди. Историки не согласны. Однако существует общее научное согласие, что его президентство было успешным по ряду менее важных вопросов. Томас Патерсон считает, что администрация Кеннеди помогла успокоить кризис вокруг Лаоса; была достаточно осторожна в отношении Конго; либерализовала торговлю; взяла на себя инициативу в гуманитарной деятельности, особенно с Корпусом мира; помогла разрешить неприятный спор между Индонезией и Нидерландами; добилась подписания Договора об ограниченном запрещении испытаний; создала новое Агентство по контролю над вооружениями и разоружению; защитила Берлин; и укрепила европейскую оборону. Его готовность вести переговоры с Хрущевым сгладила берлинский кризис, а личная дипломатия Кеннеди принесла ему уважение лидеров третьего мира. [217]
По двум основным вопросам консенсус не достигнут. Майкл Л. Кренн утверждает в 2017 году:
Хотя ученые и журналисты давно подозревали, что ЦРУ было замешано в перевороте 1963 года, до сих пор существует очень мало архивного анализа этого вопроса. Наиболее полное исследование, предложенное на данный момент, находит «растущие доказательства участия США», но в конечном итоге сталкивается с проблемой доступной документации.
То, что на самом деле произошло в Ираке в феврале 1963 года, остается окутанным завесой официальной тайны. Многие из наиболее важных документов остаются засекреченными. Другие были уничтожены. А третьи вообще никогда не создавались.
Участие ЦРУ в перевороте 1963 года, который впервые привел Баас к власти в Ираке, было секретом полишинеля на протяжении десятилетий. Американское правительство и СМИ никогда не просили полностью отчитаться о роли ЦРУ в перевороте. Напротив, правительство США выдвинуло и официальную версию, пронизанную дырами — редакциями, которые не могут быть рассекречены по соображениям «национальной безопасности».
Существует множество доказательств того, что ЦРУ не только имело контакты с иракским Баас в начале шестидесятых, но и помогало в планировании переворота.
баасистские силы и офицеры армии в сотрудничестве с ЦРУ свергли Касема.
Несмотря на такие корыстные отрицания, ЦРУ на самом деле, по-видимому, имело большое отношение к кровавому баасистскому перевороту, свергнувшему Касема в феврале 1963 года. Глубоко обеспокоенная устойчивым дрейфом Касема влево, его угрозами вторжения в Кувейт и его попыткой отменить западные нефтяные концессии, американская разведка вступила в контакт с антикоммунистическими активистами Баас как внутри, так и за пределами иракской армии в начале 1960-х годов.
Работая с Насером, партией Баас и другими оппозиционными элементами, включая некоторых из иракской армии, ЦРУ к 1963 году было хорошо подготовлено к тому, чтобы помочь собрать коалицию, которая свергла Касима в феврале того же года. Неясно, было ли убийство Касима, как написал Саид Абуриш, «одной из самых сложных операций ЦРУ в истории Ближнего Востока». Это суждение еще предстоит доказать. Но след, связывающий ЦРУ, наводит на размышления.
Батату делает вывод на стр. 985-86, что ЦРУ было вовлечено в переворот 1963 года (который ненадолго привел Баас к власти): Даже если доказательства здесь несколько косвенные, не может быть никаких сомнений в яром антикоммунизме Баас.
Уэлдон Мэтьюз, Малик Муфти, Дуглас Литтл, Уильям Земан и Эрик Якобсен — все они опирались на рассекреченные американские записи, чтобы в значительной степени подтвердить правдоподобность рассказа Батату. Питер Хан и Брайан Гибсон (в отдельных работах) утверждают, что имеющиеся доказательства подтверждают утверждение о сговоре ЦРУ с Баас. Однако каждый из них выдвигает этот аргумент в ходе гораздо более широкого исследования, и ни один из них не рассматривает этот вопрос подробно.
Касим был убит три года спустя в результате переворота, который приветствовало и, возможно, поддерживало ЦРУ, и который привел к власти партию Баас, партию Саддама Хусейна.
Агентство в конце концов поддержало успешный переворот в Ираке во имя американского влияния.
Рассекреченные документы правительства США не содержат никаких доказательств в поддержку этих предположений.
Вашингтон хотел, чтобы Касим и его сторонники-коммунисты были устранены, но это очень далеко от вывода Батату о том, что США каким-то образом спровоцировали переворот. У США не было оперативных возможностей организовать и осуществить переворот, но, безусловно, после того, как он произошел, правительство США предпочло насеристов и баасистов у власти и оказывало поддержку и, возможно, некоторую периферийную помощь.
Хотя Запад считал Касима противником, национализировавшим Iraq Petroleum Company, которая была совместной англо-американской собственностью, никаких планов по его смещению не было, в основном из-за отсутствия вероятного преемника. Тем не менее, ЦРУ преследовало другие цели, чтобы не допустить попадания Ирака под советское влияние, и одной из таких целей был неопознанный полковник, предположительно двоюродный брат Касима, печально известный Фадхил Аббас аль-Махдави, который был назначен военным прокурором для суда над членами предыдущей хашимитской монархии.
Переворот, который привел партию Баас к власти в 1963 году, праздновался Соединенными Штатами. К нему приложило руку ЦРУ. Они финансировали партию Баас, молодым членом которой был Саддам Хусейн, когда она была в оппозиции. Американский дипломат Джеймс Акинс в то время служил в посольстве в Багдаде. «Я знал всех лидеров партии Баас, и они мне нравились», — сказал он мне. «ЦРУ определенно было замешано в этом перевороте. Мы видели подъем баасистов как способ заменить просоветское правительство проамериканским, и такой шанс выпадает нечасто. «Конечно, некоторых людей схватили и расстреляли, но в основном это были коммунисты, так что нас это не беспокоило».
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite book}}: |author=имеет общее название ( помощь )Мэтьюз, Уэлдон К. (9 ноября 2011 г.). «Администрация Кеннеди, борьба с повстанцами и первый баасистский режим в Ираке». Международный журнал исследований Ближнего Востока . 43 (4): 635–653. doi :10.1017/S0020743811000882. ISSN 1471-6380.