Честер Алан Артур (5 октября 1829 [b] — 18 ноября 1886) был 21-м президентом Соединенных Штатов , занимавшим этот пост с 1881 по 1885 год. Он был республиканским юристом из Нью-Йорка , который ранее занимал пост 20-го вице-президента при президенте Джеймсе А. Гарфилде . Заняв пост президента после убийства Гарфилда , президентство Артура ознаменовалось крупнейшим расширением ВМС США , отменой так называемой « системы добычи » и введением более жестких ограничений для мигрантов, въезжающих из-за рубежа.
Артур родился в Фэрфилде, штат Вермонт , вырос в северной части штата Нью-Йорк и занимался юридической практикой в Нью-Йорке . Он служил генеральным интендантом ополчения Нью-Йорка во время Гражданской войны в США . После войны он больше времени уделял политике республиканцев Нью-Йорка и быстро поднялся в политической организации сенатора Роско Конклинга . Президент Улисс С. Грант назначил его коллекционером порта Нью-Йорка в 1871 году, и он был важным сторонником Конклинга и фракции Стойких Республиканской партии. В 1878 году, после ожесточенных споров между Конклингом и президентом Резерфордом Б. Хейсом по поводу контроля над патронажем в Нью-Йорке, Хейс уволил Артура в рамках плана по реформированию федеральной системы патронажа. В июне 1880 года продолжительное состязание между Грантом, отождествляемым с Stalwarts, и Джеймсом Г. Блейном , кандидатом от фракции Half-Breed , привело к компромиссному выбору Гарфилда из Огайо на пост президента. Затем республиканцы выдвинули Артура на пост вице-президента, чтобы сбалансировать список географически и успокоить Stalwarts, разочарованных поражением Гранта. Гарфилд и Артур победили на президентских выборах 1880 года и вступили в должность в марте 1881 года. Через четыре месяца своего срока Гарфилд был застрелен убийцей; он умер 11 недель спустя, и Артур вступил в должность президента.
Будучи президентом, Артур руководил возрождением ВМС США , но его критиковали за неспособность сократить профицит федерального бюджета, который накапливался с момента окончания Гражданской войны. Артур наложил вето на первую версию Закона об исключении китайцев 1882 года , утверждая, что его двадцатилетний запрет на въезд китайских иммигрантов в США нарушает Берлингеймский договор , но он подписал вторую версию, которая включала десятилетний запрет. [4] Он назначил Хораса Грея и Сэмюэля Блэтчфорда в Верховный суд . Он также ввел в действие Закон об иммиграции 1882 года , чтобы наложить больше ограничений на иммигрантов, и Тариф 1883 года , чтобы попытаться снизить тарифы . Артур подписал Закон о реформе гражданской службы Пендлтона 1883 года, который стал неожиданностью для реформаторов, которые имели негативную репутацию Артура как Стойкого приверженца и продукта организации Конклинга.
Страдая от плохого здоровья, Артур предпринял лишь ограниченные усилия, чтобы добиться выдвижения от Республиканской партии в 1884 году, и он ушел в отставку по окончании своего срока. Ухудшающееся здоровье Артура и его политический темперамент сделали его администрацию менее активной, чем современное президентство, однако он заслужил похвалу современников за свою надежную работу на посту. Журналист Александр МакКлур писал: «Ни один человек не вступал в должность президента, будучи столь глубоко и широко недоверчивым, как Честер Алан Артур, и никто никогда не уходил в отставку... более уважаемым, как политическими друзьями, так и врагами». [5] New York World подытожила президентство Артура после его смерти в 1886 году: «Ни один долг не был пренебрегнут его администрацией, и ни один авантюрный проект не встревожил нацию». [6] Марк Твен писал о нем: «Было бы действительно трудно превзойти администрацию президента Артура». [7] Оценки современных историков обычно относят Артура к посредственным или средним президентам. [8] [9] Артура также описывали как одного из наименее запоминающихся президентов. [10]
Честер Алан Артур родился в Фэрфилде, штат Вермонт . [11] Мать Артура, Мальвина Стоун, родилась в Беркшире, штат Вермонт , в семье Джорджа Вашингтона Стоуна и Джудит Стивенс. [12] Ее семья в основном имела английские и валлийские корни, а ее дед по материнской линии, Урия Стоун, служил в Континентальной армии во время Американской революции . [11]
Отец Артура, Уильям Артур , родился в 1796 году в Дрине, Каллибаки , графство Антрим, Ирландия, в пресвитерианской семье шотландско-ирландского происхождения. Мать Уильяма, урожденная Элиза Макхарг, вышла замуж за Алана Артура. [13] Уильям окончил колледж в Белфасте и переехал в провинцию Нижняя Канада в 1819 или 1820 году. [14] Мальвина Стоун познакомилась с Уильямом Артуром, когда Артур преподавал в школе в Данхэме, Квебек , недалеко от границы с Вермонтом. [15] Они поженились в Данхэме 12 апреля 1821 года, вскоре после знакомства. [11]
Артуры переехали в Вермонт после рождения своего первого ребенка, Регины. [15] Они быстро переехали из Берлингтона в Джерико , и, наконец, в Уотервилл , поскольку Уильям получил должности преподавателя в разных школах. [11] Уильям Артур также провел некоторое время, изучая право, но, все еще живя в Уотервилле, он оставил как свое юридическое образование, так и свое пресвитерианское воспитание, чтобы присоединиться к баптистам свободной воли ; он провел остаток своей жизни в качестве священника в этой конфессии. [11] Уильям Артур стал откровенным аболиционистом , что часто делало его непопулярным среди некоторых членов его общин и способствовало частым переездам семьи. [16]
В 1828 году семья снова переехала в Фэрфилд, где в следующем году родился Честер Алан Артур; он был пятым из девяти детей. [3] [17] Его назвали «Честер» в честь Честера Абелла, [18] врача и друга семьи, который помогал при его рождении, а «Алан» — в честь его деда по отцовской линии. [19] [c] Семья оставалась в Фэрфилде до 1832 года, когда профессия Уильяма Артура привела их в церкви в нескольких городах в Вермонте и северной части штата Нью-Йорк. Семья окончательно обосновалась в Скенектади, штат Нью-Йорк, в 1844 году . [20]
У Артура было семь братьев и сестер, которые дожили до взрослого возраста: [21]
Частые переезды семьи позже породили обвинения в том, что Артур не был урожденным гражданином Соединенных Штатов. Когда Артур был выдвинут на пост вице-президента в 1880 году , нью-йоркский адвокат и политический оппонент Артур П. Хинман изначально предположил, что Артур родился в Ирландии и не приехал в Соединенные Штаты, пока ему не исполнилось 14 лет. [30] Если бы это было правдой, оппоненты могли бы утверждать, что Артур не имеет права быть вице-президентом в соответствии с пунктом Конституции Соединенных Штатов о гражданах по рождению . [31] [d] [32] [e] [33] Когда первоначальная история Хинмана не прижилась, он распространил новый слух о том, что Артур родился в Канаде. [30] Это утверждение также не получило подтверждения. [33] [f] [34]
Артур провёл часть своих детских лет, живя в городах Нью-Йорка: Йорке , Перри , Гринвиче , Лансингбурге , Скенектади и Хусике . [35] Один из его первых учителей сказал, что Артур был мальчиком «искренним и открытым в манерах и добродушным в характере». [36] Во время учёбы в школе он приобрёл свои первые политические наклонности и поддержал партию вигов . Он присоединился к другим молодым вигам в поддержке Генри Клея , даже участвуя в драке против студентов, которые поддерживали Джеймса К. Полка во время президентских выборов в США 1844 года . [20] Артур также поддерживал Братство фениев , ирландскую республиканскую организацию, основанную в Америке; он продемонстрировал эту поддержку, надев зелёное пальто. [37] После завершения подготовки к колледжу в лицее Юнион-Виллидж (ныне Гринвич ) и гимназии в Скенектади, Артур поступил в Юнион-колледж в 1845 году, где изучал традиционную классическую программу . [20] Он был членом братства Пси -Ипсилон , [38] и, будучи выпускником, он был президентом дискуссионного общества и был избран в Фи-Бета-Каппа . [37] Во время зимних каникул он работал учителем в школе в Шахтикоуке . [37]
После окончания университета в 1848 году Артур вернулся в Шахтикок и стал штатным учителем, а вскоре начал изучать юриспруденцию. [39] Во время изучения права он продолжал преподавать, переехав поближе к дому и устроившись на работу в школу в Норт-Паунале, штат Вермонт . [39] По совпадению, будущий президент Джеймс А. Гарфилд преподавал чистописание в той же школе три года спустя, но их пути не пересекались во время их преподавательской карьеры. [40] В 1852 году Артур снова переехал в Кохоус, штат Нью-Йорк , чтобы стать директором школы, в которой его сестра Мальвина была учителем. [40] В 1853 году, после обучения в Государственной и национальной юридической школе в Боллстон-Спа, штат Нью-Йорк , и накопления достаточно денег на переезд, Артур переехал в Нью-Йорк, чтобы изучать право в офисе Эрастуса Д. Калвера , адвоката-аболициониста и друга семьи. [41] Когда Артур был принят в коллегию адвокатов Нью-Йорка в 1854 году, он присоединился к фирме Калвера, которая впоследствии была переименована в Калвер, Паркер и Артур. [42]
Когда Артур присоединился к фирме, Калвер и нью-йоркский адвокат Джон Джей (внук отца-основателя Джона Джея ) вели дело habeas corpus против Джонатана Леммона, рабовладельца из Вирджинии, который проезжал через Нью-Йорк со своими восемью рабами. [43] В деле Леммон против Нью-Йорка Калвер утверждал, что, поскольку законы Нью-Йорка не допускают рабства, любой раб, прибывающий в Нью-Йорк, автоматически освобождается. [43] Аргумент оказался успешным, и после нескольких апелляций был поддержан Апелляционным судом Нью-Йорка в 1860 году. [43] Биографы кампании позже отдадут большую часть заслуги Артуру за победу; на самом деле его роль была незначительной, хотя он, безусловно, был активным участником дела. [44] В другом деле о гражданских правах в 1854 году Артур был ведущим адвокатом, представлявшим Элизабет Дженнингс Грэм после того, как кондуктор физически высадил ее из трамвая, потому что она была чернокожей. [44] Он выиграл дело, и вердикт привел к десегрегации трамвайных линий Нью-Йорка. [44]
В 1856 году Артур ухаживал за Эллен Херндон , дочерью Уильяма Льюиса Херндона , морского офицера из Вирджинии. [45] Вскоре они были помолвлены. [46] Позже в том же году он начал новое юридическое партнерство с другом Генри Д. Гардинером и отправился с ним в Канзас, чтобы рассмотреть возможность покупки земли и открытия там юридической практики. [44] В то время штат был ареной ожесточенных столкновений между поселенцами , выступавшими за рабство и против рабства , и Артур твердо встал на сторону последних. [47] Суровая жизнь на границе не подходила благородным жителям Нью-Йорка; через три или четыре месяца два молодых юриста вернулись в Нью-Йорк, где Артур утешал свою невесту после того, как ее отец погиб в море во время крушения SS Central America . [47] В 1859 году они поженились в епископальной церкви Голгофы на Манхэттене. [48] У пары было трое детей:
После женитьбы Артур посвятил свои усилия развитию своей юридической практики, но также нашел время для участия в политике Республиканской партии. Кроме того, он потворствовал своему военному интересу, став генеральным судьей-адвокатом Второй бригады Нью-Йоркской милиции. [49]
В 1861 году Артур был назначен в военный штаб губернатора Эдвина Д. Моргана в качестве главного инженера. [49] Должность была патронажным назначением второстепенной важности до начала Гражданской войны в апреле 1861 года, когда Нью-Йорк и другие северные штаты столкнулись с необходимостью формирования и оснащения армий невиданных ранее в американской истории размеров. [50] Артур был произведен в бригадные генералы и назначен в интендантский отдел ополчения штата . [50] Он был настолько эффективен в размещении и оснащении войск, которые хлынули в Нью-Йорк, что в марте 1862 года был повышен до генерального инспектора ополчения штата, а затем до генерал-интенданта в июле. [51] У него была возможность служить на фронте, когда 9-й Нью-Йоркский добровольческий пехотный полк избрал его командиром в звании полковника в начале войны, но по просьбе губернатора Моргана он отказался, чтобы остаться на своем посту в Нью-Йорке. [52] Он также отказался от командования четырьмя полками Нью-Йорка, организованными в Столичную бригаду, снова по просьбе Моргана. [52] Ближе всего Артур оказался к фронту, когда он отправился на юг, чтобы инспектировать войска Нью-Йорка около Фредериксберга , Вирджиния, в мае 1862 года, вскоре после того, как войска под командованием генерал-майора Ирвина Макдауэлла захватили город во время кампании на полуострове . [53] Тем летом он и другие представители северных губернаторов встретились с государственным секретарем Уильямом Х. Сьюардом в Нью-Йорке, чтобы скоординировать сбор дополнительных войск, и он провел следующие несколько месяцев, помогая набрать квоту Нью-Йорка в 120 000 человек. [53] Артур получил похвалы за свою работу, но его должность была политическим назначением, и он был освобожден от своих обязанностей ополчения в январе 1863 года, когда губернатор Горацио Сеймур , демократ , вступил в должность. [54] Когда Рубен Фентон победил на выборах губернатора 1864 года, Артур запросил повторное назначение; Фентон и Артур были из разных фракций Республиканской партии, и Фентон уже обязался назначить другого кандидата, поэтому Артур не вернулся на военную службу. [55]
Артур вернулся к юридической практике, и с помощью дополнительных контактов, приобретенных в армии, он и фирма Arthur & Gardiner процветали. [56] Однако, даже когда его профессиональная жизнь улучшилась, Артур и его жена пережили личную трагедию, когда их единственный ребенок, Уильям, внезапно умер в том же году в возрасте двух лет. [57] Пара тяжело перенесла смерть сына, и когда у них родился еще один сын, Честер Алан-младший, в 1864 году, они окружили его заботой. [58] У них также родилась дочь Эллен в 1871 году . [59] Оба ребенка дожили до взрослого возраста. [59]
Политические перспективы Артура улучшились вместе с его юридической практикой, когда его покровитель, бывший губернатор Морган, был избран в Сенат Соединенных Штатов . [60] Его нанял Томас Мерфи , политик-республиканец, но также друг Уильяма М. Твида , босса демократической организации Таммани-холла . Мерфи также был шляпником , который продавал товары армии Союза, и Артур представлял его в Вашингтоне. Они стали соратниками в кругах нью-йоркской Республиканской партии, в конечном итоге поднявшись в рядах консервативного отделения партии, в которой доминировал Терлоу Уид . [60] На президентских выборах 1864 года Артур и Мерфи собрали средства у республиканцев в Нью-Йорке, и они присутствовали на второй инаугурации Авраама Линкольна в 1865 году. [61]
Окончание Гражданской войны означало новые возможности для людей в республиканской машине Моргана , включая Артура. [62] Морган склонялся к консервативному крылу нью-йоркской республиканской партии, как и люди, которые работали с ним в организации, включая Уида, Сьюарда (который продолжал занимать свой пост при президенте Эндрю Джонсоне ) и Роско Конклинга (красноречивого конгрессмена из Ютики и восходящую звезду партии). [62] Артур редко формулировал свои собственные политические идеи во время своего пребывания в качестве части машины; как было принято в то время, преданность и упорная работа на благо машины были важнее фактических политических позиций. [63]
В то время таможнями США управляли политические назначенцы, которые служили сборщиком, морским офицером и инспектором. В 1866 году Артур безуспешно пытался получить должность морского офицера в таможне Нью-Йорка , прибыльную работу, подчиненную только сборщику. [64] Он продолжил свою юридическую практику (теперь индивидуальную практику после смерти Гардинера) и свою роль в политике, став членом престижного Century Club в 1867 году. [64] Конклинг, избранный в Сенат Соединенных Штатов в 1867 году , заметил Артура и способствовал его подъему в партии, и Артур стал председателем исполнительного комитета Республиканской партии Нью-Йорка в 1868 году. [65] Его восхождение в партийной иерархии заставляло его быть занятым большую часть ночей, и его жена возмущалась его постоянным отсутствием в семейном доме по партийным делам. [66]
Конклинг унаследовал лидерство консервативного крыла республиканцев Нью-Йорка к 1868 году, поскольку Морган сосредоточил больше времени и усилий на национальной политике, включая работу в качестве председателя Национального комитета республиканской партии . Машина Конклинга твердо поддерживала кандидатуру генерала Улисса С. Гранта на пост президента, и Артур собрал средства для выборов Гранта в 1868 году . [67] Противоположная демократическая машина в Нью-Йорке, известная как Таммани-холл , работала на оппонента Гранта, бывшего губернатора Нью-Йорка Горацио Сеймура ; в то время как Грант победил на национальном голосовании, Сеймур с небольшим перевесом выиграл штат Нью-Йорк. [67] Артур начал уделять больше времени политике и меньше юриспруденции, и в 1869 году он стал советником Налоговой комиссии Нью-Йорка, назначенным, когда республиканцы контролировали законодательный орган штата . Он оставался на этой работе до 1870 года с зарплатой в 10 000 долларов в год. [68] [g] Артур ушел в отставку после того, как демократы, контролируемые Уильямом М. Твидом из Таммани-холла, получили законодательное большинство, что означало, что они могли назначить своего собственного назначенца. [70] В 1871 году Грант предложил назначить Артура комиссаром внутренних доходов , заменив Альфреда Плезонтона ; Артур отклонил назначение. [71]
В 1870 году президент Грант передал Конклингу контроль над патронажем Нью-Йорка , включая таможню в порту Нью-Йорка . Подружившись с Мёрфи из-за их общей любви к лошадям во время летних каникул на побережье Джерси , в июле того же года Грант назначил его на должность сборщика. [72] Репутация Мёрфи как военного спекулянта и его связь с Таммани-холлом сделали его неприемлемым для многих из его собственной партии, но Конклинг убедил Сенат утвердить его. [72] Сборщик был ответственен за найм сотен рабочих для сбора пошлин, причитающихся в самом загруженном порту Соединенных Штатов. Как правило, эти рабочие места распределялись между сторонниками политической машины, ответственной за назначение сборщика. Сотрудники должны были вносить политические взносы (известные как «оценки») обратно в машину, что делало эту работу весьма желанной политической добычей. [73] Непопулярность Мерфи только возросла, когда он заменил рабочих, лояльных фракции сенатора Рубена Фентона в Республиканской партии, на тех, кто был лоялен к фракции Конклинга. [74] В конце концов, давление с целью заменить Мерфи стало слишком сильным, и Грант попросил его уйти в отставку в декабре 1871 года. [74] Грант предложил эту должность Джону Августу Грисволду и Уильяму Ортону , каждый из которых отказался и рекомендовал Артура. [75] Затем Грант выдвинул кандидатуру Артура, и New York Times прокомментировала: «Его имя очень редко всплывает на поверхности столичной жизни, и все же, двигаясь как мощное подводное течение, этот человек за последние 10 лет сделал больше для формирования курса Республиканской партии в этом штате, чем любой другой человек в стране». [76]
Сенат утвердил назначение Артура; как сборщик он контролировал почти тысячу рабочих мест и получал компенсацию, сопоставимую с компенсацией любого федерального чиновника. [73] Первоначально зарплата Артура составляла 6500 долларов, но старшие таможенные служащие получали дополнительную компенсацию по системе «половин», которая присуждала им процент от конфискованных грузов и штрафов, взимаемых с импортеров, пытавшихся уклониться от уплаты пошлины. [77] В общей сложности его доход составил более 50 000 долларов — больше, чем зарплата президента, и более чем достаточно, чтобы он мог наслаждаться модной одеждой и роскошным образом жизни. [77] [h] Среди тех, кто имел дело с таможней, Артур был одним из самых популярных сборщиков той эпохи. [78] Он ладил со своими подчиненными, и, поскольку Мерфи уже заполнил штат сторонниками Конклинга, у него было мало поводов кого-либо увольнять. [79] Он также был популярен в Республиканской партии, поскольку эффективно собирал оценки предвыборной кампании среди сотрудников и назначал друзей лидеров партии на должности, когда вакансии появлялись. [66] У Артура была лучшая репутация, чем у Мерфи, но реформаторы все еще критиковали структуру патронажа и систему фратрии как коррумпированную. [73] Растущая волна реформ внутри партии заставила Артура переименовать финансовые изъятия у сотрудников в «добровольные взносы» в 1872 году, но концепция осталась, и партия пожинала плоды контроля над государственными должностями. [80] В том же году реформаторски настроенные республиканцы сформировали Либерально-республиканскую партию и проголосовали против Гранта, но он был переизбран, несмотря на их оппозицию. [81] Тем не менее, движение за реформу государственной службы продолжало подрывать патронажную машину Конклинга; В 1874 году было обнаружено, что сотрудники Таможенной палаты неправильно оценивали штрафы против импортирующей компании, чтобы увеличить свои собственные доходы, и Конгресс отреагировал, отменив систему половин и переведя персонал, включая Артура, на обычную зарплату. [82] В результате его доход упал до 12 000 долларов в год — больше, чем у его номинального начальника, министра финансов , но намного меньше того, что он получал ранее. [82]
Четырехлетний срок Артура на посту коллекционера истек 10 декабря 1875 года, и Конклинг, тогда один из самых влиятельных политиков в Вашингтоне, организовал повторное назначение своего протеже президентом Грантом. [83] Конклинг был кандидатом на пост президента на Республиканском национальном съезде 1876 года , но номинацию выиграл реформатор Резерфорд Б. Хейс в седьмом туре голосования. [84] Артур и машина собирали средства на кампанию с обычным рвением, но Конклинг ограничил свою собственную предвыборную деятельность для Хейса несколькими речами. [85] Оппонент Хейса, губернатор Нью-Йорка Сэмюэл Дж. Тилден , победил в Нью-Йорке и получил всенародное голосование по всей стране, но после разрешения нескольких месяцев споров по двадцати голосам выборщиков (из Флориды, Луизианы, Орегона и Южной Каролины), Хейс был объявлен победителем. [86]
Хейс вступил в должность с обещанием реформировать систему патронажа; в 1877 году он и министр финансов Джон Шерман сделали машину Конклинга главной целью. [85] Шерман приказал комиссии во главе с Джоном Джеем расследовать деятельность таможни Нью-Йорка. [87] Джей, с которым Артур сотрудничал в деле Леммона два десятилетия назад, предположил, что таможня была перегружена политическими назначениями, и что 20% сотрудников были расходным материалом. [88] Шерман был менее воодушевлен реформами, чем Хейс и Джей, но он одобрил отчет комиссии и приказал Артуру провести сокращения персонала. [89] Артур назначил комитет из работников таможни, чтобы определить, где следует провести сокращения, и после письменного протеста провел их. [90] Несмотря на его сотрудничество, комиссия Джея выпустила второй отчет, критикующий Артура и других сотрудников таможни, и последующие отчеты, призывающие к полной реорганизации. [90]
Хейс еще больше ударил по сути системы добычи , издав указ , запрещающий оценки и запрещающий федеральным чиновникам «...принимать участие в управлении политическими организациями, собраниями, съездами или избирательными кампаниями». [91] Артур и его подчиненные, морской офицер Алонзо Б. Корнелл и инспектор Джордж Х. Шарп , отказались подчиниться приказу президента; Шерман призвал Артура уйти в отставку, предложив ему взамен назначение Хейсом на должность консула в Париже , но Артур отказался. [92] В сентябре 1877 года Хейс потребовал отставки всех троих мужчин, которую они отказались предоставить. [93] Затем Хейс представил в Сенат для утверждения назначение Теодора Рузвельта-старшего , Л. Брэдфорда Принса и Эдвина Мерритта (все они поддерживали соперника Конклинга Уильяма М. Эвартса ) в качестве их замены. [94] Комитет Сената по торговле под председательством Конклинга единогласно отклонил всех кандидатов; полный состав Сената отклонил Рузвельта 31 голосом против 25 [95] и аналогичным образом отклонил кандидатуру Принса с таким же перевесом голосов, позже утвердив Мерритта только потому, что срок полномочий Шарпа истек. [96]
Работа Артура сохранялась только до июля 1878 года, когда Хейс воспользовался перерывом в работе Конгресса, чтобы уволить его и Корнелла, заменив их назначенными во время перерыва Мерриттом и Сайласом У. Бертом . [97] [i] Хейс снова предложил Артуру должность генерального консула в Париже в качестве утешения для спасения лица ; Артур снова отказался, поскольку Хейс знал, что тот, скорее всего, так и сделает. [99] Конклинг выступил против утверждения Мерритта и Берта, когда Сенат вновь собрался в феврале 1879 года, но Мерритт был одобрен 31–25 голосами, как и Берт 31–19, что дало Хейсу его самую значительную победу в реформе государственной службы. [100] Артур немедленно воспользовался освободившимся временем, чтобы поработать над выборами Эдварда Купера на пост следующего мэра Нью-Йорка. [101] В сентябре 1879 года Артур стал председателем Республиканского исполнительного комитета штата Нью-Йорк , и занимал эту должность до октября 1881 года. [102] [103] На выборах в штате 1879 года он и Конклинг работали над тем, чтобы кандидаты от республиканцев на государственные должности были людьми из фракции Конклинга, которые стали известны как «Стойкие». [104] Они добились успеха, но с небольшим перевесом, поскольку Корнелл был выдвинут на пост губернатора 234 голосами против 216. [104] Артур и Конклинг активно вели кампанию за кандидатуру «Стойких» и, отчасти благодаря расколу голосов демократов, одержали победу. [105] Артур и машина упрекали Хейса и их внутрипартийных соперников, но у Артура было всего несколько дней, чтобы насладиться своим триумфом, когда 12 января 1880 года его жена внезапно умерла, когда он был в Олбани, организуя политическую повестку дня на следующий год. [106] Артур чувствовал себя опустошенным и, возможно, виноватым, и больше не женился. [107]
Конклинг и его товарищи по партии «Стойкие», включая Артура, хотели продолжить свой успех 1879 года на Республиканском национальном съезде 1880 года , обеспечив выдвижение в президенты своего союзника, бывшего президента Гранта. [108] Их оппоненты в Республиканской партии, известные как «полукровки» , сосредоточили свои усилия на Джеймсе Г. Блейне , сенаторе из Мэна, который был более склонен к реформе государственной службы. [108] Ни один из кандидатов не получил большинства голосов делегатов, и, зайдя в тупик после тридцати шести голосований, съезд обратился к темной лошадке , Джеймсу А. Гарфилду, конгрессмену из Огайо и генералу времен Гражданской войны, который не был ни «Стойким», ни «полукровкой». [109]
Гарфилд и его сторонники знали, что им предстоит трудный выбор без поддержки New York Stalwarts, и решили предложить одному из них номинацию на пост вице-президента. [110] Леви П. Мортон , первый выбор сторонников Гарфилда, посоветовался с Конклингом, который посоветовал ему отказаться, что он и сделал. [111] Затем они обратились к Артуру, и Конклинг посоветовал ему также отказаться от номинации, полагая, что республиканцы проиграют. [112] Артур думал иначе и согласился. Согласно предполагаемому рассказу очевидца журналиста Уильяма К. Хадсона, Конклинг и Артур спорили, и Артур сказал Конклингу: «Должность вице-президента — это большая честь, чем я когда-либо мечтал получить». [112] [j] В конце концов Конклинг смягчился и начал кампанию за билет . [115]
Как и ожидалось, выборы были близкими. Кандидат от Демократической партии генерал Уинфилд Скотт Хэнкок пользовался популярностью, и, избегая занимать определенные позиции по большинству вопросов дня, он не оскорбил ни один из ключевых избирательных округов. [116] Как и делали республиканцы после окончания Гражданской войны, Гарфилд и Артур изначально сосредоточили свою кампанию на « кровавой рубашке » — идее о том, что возвращение демократов в офис отменит победу в Гражданской войне и вознаградит сепаратистов . [117]
С учетом того, что война закончилась пятнадцать лет назад, а генералы Союза были во главе обеих партий, тактика оказалась менее эффективной, чем надеялись республиканцы. [117] Понимая это, они скорректировали свой подход, заявив, что демократы снизят защитный тариф страны , что позволит импортировать более дешевые промышленные товары из Европы и тем самым лишит работы тысячи людей. [118] Этот аргумент пришелся по душе колеблющимся штатам Нью-Йорк и Индиана, где многие были заняты в обрабатывающей промышленности. [118] Хэнкок не помог своему собственному делу, когда, пытаясь сохранить нейтралитет по тарифу, он сказал, что «вопрос тарифа — это местный вопрос», что только заставило его казаться неосведомленным о важном вопросе. [119] Кандидаты на высокие должности в те дни лично не вели агитацию, но как председатель республиканской партии штата Артур играл в кампании свою обычную роль: контролировал усилия в Нью-Йорке и собирал деньги. [120] Средства имели решающее значение на близких выборах, и победа в его родном штате Нью-Йорк была решающей. [121] Республиканцы победили в Нью-Йорке с перевесом в 20 000 голосов, и на выборах с самой большой явкой квалифицированных избирателей, когда-либо зарегистрированной — 78,4%, они выиграли общенациональное народное голосование с перевесом всего в 7 018 голосов. [121] Результат коллегии выборщиков был более решающим — 214 против 155 — и Гарфилд и Артур были избраны. [121]
.jpg/1280px-CAArthur-oathofoffice_(edit).jpg)
После выборов Артур тщетно пытался убедить Гарфилда заполнить некоторые должности своими коллегами из New York Stalwarts — особенно пост министра финансов; машина Stalwarts получила еще один упрек, когда Гарфилд назначил Блейна, заклятого врага Конклинга, государственным секретарем. [122] Кандидаты на пост вице-президента, никогда не бывшие близкими, отдалились, поскольку Гарфилд продолжал отстранять Stalwarts от своего покровительства. Статус Артура в администрации снизился, когда за месяц до дня инаугурации он выступил с речью перед репортерами, предположив, что выборы в Индиане, колеблющемся штате , были выиграны республиканцами с помощью незаконных махинаций. [123] Гарфилд в конечном итоге назначил Stalwarts, Томаса Лемюэля Джеймса , генеральным почтмейстером, но борьба в кабинете министров и необдуманная речь Артура оставили президента и вице-президента явно отчужденными, когда они вступили в должность 4 марта 1881 года. [124]
Сенат в 47-м Конгрессе США был разделен между 37 республиканцами, 37 демократами, одним независимым ( Дэвидом Дэвисом ), который проводил кокус с демократами, одним реджастером ( Уильямом Махоуном ) и четырьмя вакансиями. [125] Сразу же демократы попытались организовать Сенат, зная, что вакансии вскоре будут заполнены республиканцами. [125] Будучи вице-президентом, Артур отдал решающие голоса в пользу республиканцев, когда Махоун решил присоединиться к их кокусу. [125] Несмотря на это, Сенат оставался в тупике в течение двух месяцев из-за кандидатур Гарфилда из-за оппозиции Конклинга некоторым из них. [126] Незадолго до ухода на каникулы в мае 1881 года ситуация осложнилась, когда Конклинг и другой сенатор от Нью-Йорка, Томас С. Платт , подали в отставку в знак протеста против продолжающейся оппозиции Гарфилда их фракции. [127]
В связи с перерывом в работе Сената у Артура не было никаких обязанностей в Вашингтоне, и он вернулся в Нью-Йорк. [128] Оказавшись там, он отправился с Конклингом в Олбани , где бывший сенатор надеялся на быстрое переизбрание в Сенат, а вместе с ним и на поражение администрации Гарфилда. [128] [k] Республиканское большинство в законодательном собрании штата разделилось по этому вопросу, к удивлению Конклинга и Платта, и в здании правительства началась интенсивная кампания. [128] [l]
Находясь в Олбани 2 июля, Артур узнал, что Гарфилд был застрелен. [128] Убийца, Чарльз Дж. Гито , был невменяемым искателем должности, который считал, что преемник Гарфилда назначит его на покровительственную работу. Он заявил наблюдателям: «Я — Стойкий, и Артур будет президентом!» [129] Гито был признан психически неуравновешенным, и, несмотря на его заявления о том, что он является сторонником Артура из Стойких, у них была лишь слабая связь, которая датируется кампанией 1880 года. [130] За двадцать девять дней до своей казни за стрельбу в Гарфилда Гито сочинил длинное неопубликованное стихотворение, в котором утверждал, что Артур знал, что убийство спасло «нашу землю [Соединенные Штаты]». В стихотворении Гито также говорится, что он (ошибочно) предполагал, что Артур простит ему убийство. [131]
Еще более тревожным было отсутствие правовых указаний по преемственности президентских полномочий : поскольку Гарфилд был при смерти, никто не был уверен, кто, если вообще кто-либо, мог осуществлять президентские полномочия. [132] Кроме того, после отставки Конклинга Сенат объявил перерыв, не избрав временного президента , который обычно следовал бы за Артуром в преемственности. [132] Артур не хотел, чтобы его видели исполняющим обязанности президента, пока Гарфилд жив, и в течение следующих двух месяцев в исполнительном офисе наблюдался вакуум власти, поскольку Гарфилд был слишком слаб, чтобы выполнять свои обязанности, а Артур не хотел их принимать. [133] Все лето Артур отказывался ехать в Вашингтон и находился в своем доме на Лексингтон-авеню , когда ночью 19 сентября он узнал, что Гарфилд умер. [133] Судья Джон Р. Брэди из Верховного суда Нью-Йорка принял присягу в доме Артура в 2:15 утра 20 сентября. Позже в тот же день он сел на поезд до Лонг-Бранч, чтобы выразить свое почтение Гарфилду и оставить открытку с соболезнованиями его жене, после чего вернулся в Нью-Йорк. 21 сентября он вернулся в Лонг-Бранч, чтобы принять участие в похоронах Гарфилда, а затем присоединился к траурному поезду до Вашингтона. [134] Перед тем как покинуть Нью-Йорк, он обеспечил президентскую линию преемственности, подготовив и отправив в Белый дом прокламацию, призывающую к специальной сессии Сената. Этот шаг гарантировал, что Сенат имел законные полномочия немедленно собраться и выбрать временного президента Сената, который мог бы занять пост президента в случае смерти Артура. Оказавшись в Вашингтоне, он уничтожил отправленную по почте прокламацию и официально призвал к специальной сессии. [135]
Артур прибыл в Вашингтон, округ Колумбия , 21 сентября. [136] 22 сентября он повторно принял присягу, на этот раз перед главным судьей Моррисоном Р. Уэйтом . Артур предпринял этот шаг, чтобы обеспечить соблюдение процедур; существовал затянувшийся вопрос о том, может ли судья суда штата (Брэди) принимать федеральную присягу. [137] [м] Первоначально он поселился в доме сенатора Джона П. Джонса , пока проводилась заказанная им реконструкция Белого дома, включая добавление сложного пятидесятифутового стеклянного экрана Луисом Комфортом Тиффани . [138]
Сестра Артура, Мэри Артур МакЭлрой , была хозяйкой Белого дома для своего овдовевшего брата; [138] Артур стал самым завидным холостяком Вашингтона, и его светская жизнь стала предметом слухов, хотя в романтическом плане он оставался исключительно преданным памяти своей покойной жены. [139] Его сын, Честер-младший, был тогда первокурсником Принстонского университета , а его дочь Нелл оставалась в Нью-Йорке с гувернанткой до 1882 года; когда она приехала, Артур оградил ее от назойливой прессы, как мог. [139]
Артур быстро вступил в конфликт с кабинетом Гарфилда, большинство из которых представляли его оппозицию внутри партии. Он попросил членов кабинета остаться до декабря, когда Конгресс возобновит работу, но министр финансов Уильям Уиндом подал в отставку в октябре, чтобы принять участие в гонке за место в Сенате в своем родном штате Миннесота. [140] Затем Артур выбрал Чарльза Дж. Фолджера , своего друга и коллегу по New York Stalwart, в качестве замены Уиндому. [140] [n] Следующим ушел в отставку генеральный прокурор Уэйн Маквей , полагавший, что как реформатору ему не место в кабинете Артура. [142] Несмотря на личные призывы Артура остаться, Маквей ушел в отставку в декабре 1881 года, и Артур заменил его Бенджамином Х. Брюстером , филадельфийским юристом и политиком-механистом, известным своими реформистскими наклонностями. [142] Блейн, враг фракции «Стойких», оставался государственным секретарем до повторного созыва Конгресса, а затем немедленно ушел в отставку. [143] Конклинг ожидал, что Артур назначит его на место Блейна, но президент выбрал Фредерика Т. Фрелингхейзена из Нью-Джерси, «Стойкого», рекомендованного бывшим президентом Грантом. [143] Фрелингхейзен посоветовал Артуру не заполнять вакансии «Стойкими», но когда генеральный почтмейстер Джеймс ушел в отставку в январе 1882 года, Артур выбрал Тимоти О. Хоу , «Стойкого» из Висконсина. [144] Следующим в отставку в апреле 1882 года ушел министр военно-морских сил Уильям Х. Хант , и Артур попытался применить более сбалансированный подход, назначив на этот пост полукровку Уильяма Э. Чендлера по рекомендации Блейна. [144] Наконец, когда министр внутренних дел Сэмюэл Дж. Кирквуд ушел в отставку в том же месяце, Артур назначил на эту должность Генри М. Теллера , стойкого приверженца Колорадо. [144] Из членов кабинета, унаследованных Артуром от Гарфилда, только военный министр Роберт Тодд Линкольн оставался на своем посту в течение всего срока Артура. [144] Артур не мог назначить нового вице-президента для заполнения вакансии, поскольку это было до 25-й поправки к Конституции .
.jpg/1280px-Chester_Alan_Arthur_(cropped).jpg)
В 1870-х годах разразился скандал , в котором подрядчики для звездных почтовых маршрутов получили значительную переплату за свои услуги при попустительстве правительственных чиновников (включая второго помощника генерального почтмейстера Томаса Дж. Брэди и бывшего сенатора Стивена Уоллеса Дорси ). [145] Реформаторы опасались, что Артур, как бывший сторонник системы добычи, не возьмет на себя обязательство продолжать расследование скандала. [145] Но генеральный прокурор Артура Брюстер фактически продолжил расследования, начатые МакВи, и нанял известных адвокатов-демократов Уильяма У. Кера и Ричарда Т. Меррика, чтобы усилить команду обвинения и предупредить скептиков. [146] Хотя Артур тесно сотрудничал с Дорси до своего президентства, придя к власти, он поддержал расследование и заставил уйти в отставку должностных лиц, подозреваемых в скандале. [146] Судебный процесс над главарями в 1882 году привел к осуждению двух мелких заговорщиков и несогласию присяжных по остальным. [147] После того, как присяжный выступил с заявлениями о том, что подсудимые пытались дать ему взятку, судья отменил обвинительные вердикты и назначил новое судебное разбирательство. [147] Перед началом второго судебного разбирательства Артур отстранил от должности пять федеральных должностных лиц, которые симпатизировали защите, включая бывшего сенатора. [148] Второе судебное разбирательство началось в декабре 1882 года и продолжалось до июля 1883 года и снова не привело к обвинительному вердикту. [148] Неспособность добиться обвинительного приговора запятнала имидж администрации, но Артуру удалось положить конец мошенничеству. [148]
Убийство Гарфилда невменяемым претендентом на должность усилило общественный спрос на реформу государственной службы. [149] Лидеры как демократов, так и республиканцев поняли, что они могут привлечь голоса реформаторов, выступив против системы трофеев, и к 1882 году начались двухпартийные усилия в пользу реформы. [149] В 1880 году сенатор-демократ Джордж Х. Пендлтон из Огайо представил закон, который требовал отбора государственных служащих на основе заслуг, определяемых экзаменом . [ 149] Этот закон значительно расширил аналогичные реформы государственной службы, предпринятые президентом Франклином Пирсом 30 лет назад. В своем первом ежегодном президентском обращении к Конгрессу в 1881 году Артур запросил законопроект о реформе государственной службы, и Пендлтон снова представил свой законопроект, но Конгресс его не принял. [149] Республиканцы потеряли места на выборах в Конгресс 1882 года, на которых демократы вели кампанию по вопросу реформы. [150] В результате неудачная сессия Конгресса была более склонна к реформе государственной службы; Сенат одобрил законопроект Пендлтона 38 голосами против 5, а Палата представителей вскоре согласилась с ним 155 голосами против 47. [151] Артур подписал Закон о реформе государственной службы Пендлтона 16 января 1883 года . [151] Всего за два года нераскаявшийся Сталварт стал президентом, который начал долгожданную реформу государственной службы. [151]
Сначала закон распространялся только на 10% федеральных должностей, и без надлежащего исполнения президентом он не мог пойти дальше. [152] Даже после того, как он подписал закон, его сторонники сомневались в приверженности Артура реформам. [152] К их удивлению, он быстро назначил членов Комиссии по гражданской службе , созданной законом, назвав реформаторов Дормана Бриджмена Итона , Джона Милтона Грегори и Лероя Д. Томана комиссарами. [152] Главный экзаменатор, Сайлас В. Берт , был давним реформатором, который был противником Артура, когда они оба работали в таможне Нью-Йорка. [153] Комиссия выпустила свои первые правила в мае 1883 года; к 1884 году половина всех почтовых служащих и три четверти должностей в таможенной службе должны были присуждаться по заслугам. [153] В том же году Артур выразил удовлетворение новой системой, восхваляя ее эффективность «в обеспечении компетентных и преданных государственных служащих и в защите назначающих должностных лиц правительства от давления личной назойливости и от труда по проверке заявлений и претензий конкурирующих кандидатов на государственную службу». [154]
С высокими доходами, удерживаемыми от военных налогов, федеральное правительство собрало больше, чем потратило с 1866 года; к 1882 году излишек достиг 145 миллионов долларов. [155] Мнения о том, как сбалансировать бюджет , разошлись ; демократы хотели снизить тарифы, чтобы сократить доходы и стоимость импортных товаров, в то время как республиканцы считали, что высокие тарифы гарантируют высокую заработную плату в обрабатывающей промышленности и горнодобывающей промышленности. Они предпочитали, чтобы правительство тратило больше на внутренние улучшения и сокращало акцизы . [155] Артур согласился со своей партией и в 1882 году призвал к отмене акцизов на все, кроме спиртных напитков, а также к упрощению сложной тарифной структуры. [156] В мае того же года представитель Уильям Д. Келли из Пенсильвании представил законопроект о создании тарифной комиссии; [156] законопроект был принят, и Артур подписал его, но назначил в комитет в основном протекционистов . Республиканцы были довольны составом комитета, но были удивлены, когда в декабре 1882 года они представили Конгрессу отчет, призывающий к снижению тарифов в среднем на 20–25%. Однако рекомендации комиссии были проигнорированы, поскольку Комитет по путям и средствам Палаты представителей , в котором доминировали протекционисты, обеспечил снижение на 10%. [156] После обсуждения с Сенатом законопроект, который появился, снизил тарифы в среднем только на 1,47%. Законопроект был принят обеими палатами с небольшим перевесом 3 марта 1883 года, в последний полный день 47-го Конгресса; Артур подписал закон, не оказав никакого влияния на излишек. [157]
Конгресс попытался сбалансировать бюджет с другой стороны, увеличив расходы на Закон о реках и гаванях 1882 года на беспрецедентную сумму в 19 миллионов долларов. [158] Хотя Артур не был против внутренних улучшений, масштаб законопроекта беспокоил его, как и его узкая направленность на «определенные местности», а не на проекты, которые приносили пользу большей части страны. [158] 1 августа 1882 года Артур наложил вето на законопроект, что вызвало широкое народное одобрение; [158] в своем послании о вето его главным возражением было то, что он выделял средства на цели, «не предназначенные для общей обороны или общего благосостояния, и которые не способствуют торговле между штатами». [159] Конгресс преодолел его вето на следующий день [158] , и новый закон сократил излишек на 19 миллионов долларов. [160] Республиканцы в то время считали закон успешным, но позже пришли к выводу, что он способствовал потере ими мест на выборах 1882 года . [161]
Во время правления Гарфилда государственный секретарь Джеймс Г. Блейн пытался активизировать дипломатию Соединенных Штатов в Латинской Америке, призывая к заключению взаимных торговых соглашений и предлагая посредничество в спорах между латиноамериканскими странами. [162] Блейн, рискуя принять более активное участие в делах к югу от Рио-Гранде, предложил провести Панамериканскую конференцию в 1882 году для обсуждения торговли и прекращения войны на Тихом океане, которую вели Боливия , Чили и Перу . [162] Блейн не оставался на своем посту достаточно долго, чтобы довести усилия до конца, и когда в конце 1881 года его сменил Фредерик Т. Фрелингхейзен , усилия конференции прекратились. [163] Фрелингхейзен также прекратил мирные усилия Блейна в войне на Тихом океане, опасаясь, что Соединенные Штаты могут быть втянуты в конфликт. [163] Артур и Фрелингхейзен продолжили усилия Блейна по поощрению торговли между странами Западного полушария; договор с Мексикой, предусматривающий взаимное снижение тарифов, был подписан в 1882 году и одобрен Сенатом в 1884 году. [164] Однако законодательство, необходимое для вступления договора в силу, не было принято Палатой представителей, что сделало его мертвой буквой. [164] Аналогичные попытки заключить взаимные торговые договоры с Санто-Доминго и американскими колониями Испании потерпели неудачу к февралю 1885 года, а существующий договор о взаимности с Королевством Гавайи был расторгнут. [165]
47-й Конгресс уделил много времени иммиграции и временами был согласен с Артуром. [166] В июле 1882 года Конгресс легко принял законопроект, регулирующий пароходы, перевозившие иммигрантов в Соединенные Штаты. [166] К их удивлению, Артур наложил вето на него и запросил поправки, которые они внесли, а Артур затем одобрил. [166] Он также подписал в августе того же года Закон об иммиграции 1882 года , который взимал 50-центовый налог с иммигрантов в Соединенные Штаты и исключал из въезда психически больных , умственно отсталых , преступников или любых других лиц, потенциально зависящих от государственной помощи. [167]
Более спорные дебаты возникли по поводу статуса китайских иммигрантов; в январе 1868 года Сенат ратифицировал Берлингеймский договор с Китаем, разрешив неограниченный поток китайцев в страну. Поскольку экономика ухудшилась после паники 1873 года , китайских иммигрантов обвиняли в снижении заработной платы рабочих; в ответ Конгресс в 1879 году попытался отменить договор 1868 года, приняв Закон об исключении китайцев, но президент Хейс наложил на него вето. [168] Три года спустя, после того как Китай согласился на пересмотр договора, Конгресс снова попытался исключить китайских рабочих из рабочего класса; сенатор Джон Ф. Миллер из Калифорнии представил еще один Закон об исключении китайцев, который заблокировал въезд китайских рабочих на двадцатилетний период. [169] Законопроект был принят Сенатом и Палатой представителей подавляющим большинством голосов, но и на него наложил вето Артур, который пришел к выводу, что 20-летний запрет является нарушением пересмотренного договора 1880 года. Этот договор допускал только «разумную» приостановку иммиграции. Восточные газеты хвалили вето, в то время как в западных штатах оно было осуждено. Конгресс не смог преодолеть вето, но принял новый законопроект, сокращающий запрет на иммиграцию до десяти лет. Хотя он все еще возражал против этого отказа во въезде китайским рабочим, Артур согласился на компромиссную меру, подписав Закон об исключении китайцев в законе 6 мая 1882 года. [169] [170] Закон об исключении китайцев пытался остановить всю китайскую иммиграцию в Соединенные Штаты на десять лет, за исключением дипломатов, учителей, студентов, торговцев и путешественников. Его широко обходили. [171] [o]
В годы после Гражданской войны американская военно-морская мощь резко упала, сократившись с почти 700 судов до всего лишь 52, большинство из которых были устаревшими. [172] Военное внимание страны в течение пятнадцати лет до избрания Гарфилда и Артура было сосредоточено на индейских войнах на западе Соединенных Штатов , а не на открытом море, но по мере того, как регион все больше умиротворялся, многие в Конгрессе стали беспокоиться о плохом состоянии ВМС. [173] Министр ВМС Гарфилда Уильям Х. Хант выступал за реформу ВМС. [174]
В своем ежегодном послании 1881 года Артур выступал за более сильный флот. [175] Он передал все полномочия своему новому министру флота Уильяму Э. Чандлеру , преемнику Ханта. Чандлер, агрессивный администратор, очистил флот от сторонников деревянных и парусиновых военных кораблей и создал Военно-морской военный колледж . [175]
Чандлер назначил консультативный совет для подготовки отчета о модернизации, целью которого было создание военно-морского флота, который защищал бы Америку за тысячи миль, а не только прибрежные воды. [176] На основании предложений, содержащихся в отчете, Конгресс выделил средства, подписанные Артуром, на строительство трех стальных бронированных крейсеров ( Атланта , Бостон и Чикаго ) и вооруженного посыльного парохода ( Дельфин ), известных под общим названием Корабли ABCD или Эскадра эволюции . [177] [p] Все контракты на строительство кораблей ABCD были присуждены компании John Roach & Sons of Chester , штат Пенсильвания, [179] хотя Роуч когда-то нанимал секретаря Чандлера в качестве лоббиста. [179] Демократы выступили против проектов «Нового флота» и, когда они получили контроль над 48-м Конгрессом , отказались выделить средства еще на семь стальных военных кораблей. [179] Даже без дополнительных кораблей состояние флота улучшилось, когда после нескольких задержек в строительстве последний из новых кораблей вошел в строй в 1889 году. [180] Чендлер сдал на слом дорогостоящие устаревшие суда, заявив, что он сделал «лучшую работу по уничтожению старого флота». [175]
Во время срока Артура Корпус связи США организовал экспедицию в залив Леди Франклин , научную полярную экспедицию в Арктику. Во время экспедиции двое членов команды достигли нового рекорда самого дальнего севера , но из первоначальных двадцати пяти человек только семеро выжили и вернулись. [181]
Как и его предшественники-республиканцы, Артур боролся с вопросом о том, как его партия должна была бросить вызов демократам на Юге и как, если вообще это было возможно, защитить гражданские права чернокожих южан. [182] После окончания Реконструкции консервативные белые демократы (или « демократы Бурбона ») вернули себе власть на Юге, и Республиканская партия быстро пришла в упадок, поскольку их основные сторонники в регионе, чернокожие, были лишены избирательных прав . [182] Одна трещина в прочном демократическом Юге возникла с ростом новой партии, « Реджейстеров» , в Вирджинии. [183] Выиграв выборы в этом штате на платформе большего финансирования образования (как для черных, так и для белых школ) и отмены избирательного налога и позорного столба , многие северные республиканцы увидели в «Реджейстерах» более жизнеспособного союзника на Юге, чем умирающая южная республиканская партия. [183] Артур согласился и направил федеральное покровительство в Вирджинии через «Реджюстеров», а не через республиканцев. [183] Он следовал той же схеме в других южных штатах, создавая коалиции с независимыми и членами партии «Гринбэк» . [183] Некоторые чернокожие республиканцы чувствовали себя преданными прагматичным гамбитом, но другие (включая Фредерика Дугласа и бывшего сенатора Бланш К. Брюс ) одобрили действия администрации, поскольку у южных независимых была более либеральная расовая политика, чем у демократов. [184] Однако коалиционная политика Артура была успешной только в Вирджинии, и к 1885 году движение «Реджюстеров» начало рушиться с избранием президента-демократа. [185]
Другие федеральные действия в интересах чернокожих были столь же неэффективны: когда Верховный суд отменил Закон о гражданских правах 1875 года в деле о гражданских правах (1883), Артур выразил свое несогласие с решением в послании Конгрессу, но не смог убедить Конгресс принять какой-либо новый закон вместо него. [186] Однако Артур эффективно вмешался, чтобы отменить решение военного суда против чернокожего кадета Вест-Пойнта Джонсона Уиттакера , после того как судья-генеральный прокурор армии Дэвид Г. Суэйм признал дело обвинения против Уиттакера незаконным и основанным на расовой предвзятости. [187] Администрация столкнулась с другой проблемой на Западе, где Церковь СПД находилась под давлением правительства, требующего прекратить практику многоженства на территории Юты . [188] Гарфилд считал многоженство преступным поведением и морально пагубным для семейных ценностей, и взгляды Артура на этот раз совпадали с взглядами его предшественника. [188] В 1882 году он подписал закон Эдмундса ; этот закон сделал полигамию федеральным преступлением, лишая полигамистов возможности занимать государственные должности и права голоса. [188]
Администрация Артура столкнулась с проблемой изменения отношений с западными индейскими племенами. [189] Войны с индейцами подходили к концу, и общественное мнение менялось в сторону более благоприятного отношения к коренным американцам. Артур призвал Конгресс увеличить финансирование образования коренных американцев, что он и сделал в 1884 году, хотя и не в той степени, в которой он хотел. [190] Он также выступал за переход к системе наделов , при которой землей владели бы отдельные коренные американцы, а не племена. Артур не смог убедить Конгресс принять эту идею во время своего правления, но в 1887 году Закон Дауэса изменил закон в пользу такой системы. [190] Система наделов была одобрена либеральными реформаторами в то время, но в конечном итоге оказалась пагубной для коренных американцев, поскольку большая часть их земли была перепродана по низким ценам белым спекулянтам . [191] Во время президентства Артура поселенцы и скотоводы продолжали вторгаться на территорию коренных американцев. [192] Артур изначально сопротивлялся их усилиям, но после того, как министр внутренних дел Генри М. Теллер , противник распределения земель, заверил его, что земли не защищены, Артур открыл резервацию Кроу-Крик на территории Дакота для поселенцев указом президента в 1885 году. [192] Преемник Артура, Гровер Кливленд , посчитав, что этот титул принадлежит коренным американцам, отменил указ Артура несколько месяцев спустя. [192]
Вскоре после того, как Артур стал президентом, у него диагностировали болезнь Брайта , заболевание почек, которое теперь называют нефритом . [193] Он пытался сохранить свое состояние в тайне, но к 1883 году слухи о его болезни начали циркулировать; он похудел и постарел внешне и с трудом выдерживал темп президентства. [193] Чтобы восстановить свое здоровье за пределами Вашингтона, Артур и несколько его политических друзей отправились во Флориду в апреле 1883 года. [194] Отпуск имел противоположный эффект, и Артур страдал от сильной боли, прежде чем вернуться в Вашингтон. [194] Позже в том же году по совету сенатора от Миссури Джорджа Грэма Веста он посетил Йеллоустонский национальный парк . [195] Репортеры сопровождали президентскую группу, помогая рекламировать новую систему национальных парков . [195] Поездка в Йеллоустоун оказалась более полезной для здоровья Артура, чем его экскурсия по Флориде, и он вернулся в Вашингтон отдохнувшим после двух месяцев путешествия. [196]
По мере приближения президентских выборов 1884 года Джеймс Г. Блейн считался фаворитом на выдвижение от республиканцев, но Артур также подумывал баллотироваться на полный срок в качестве президента. [197] Однако в месяцы, предшествовавшие Национальному съезду Республиканской партии 1884 года , Артур начал понимать, что ни одна из фракций Республиканской партии не была готова оказать ему полную поддержку: «Полукровки» снова твердо поддержали Блейна, в то время как «Стойкие» не определились; некоторые поддержали Артура, а другие рассматривали сенатора Джона А. Логана из Иллинойса. [197] Реформаторски настроенные республиканцы, более дружелюбные к Артуру после того, как он одобрил реформу государственной службы, все еще не были достаточно уверены в его реформаторских полномочиях, чтобы поддержать его вместо сенатора Джорджа Ф. Эдмундса из Вермонта, который долгое время поддерживал их дело. [197] Его поддержали руководители бизнеса, как и южные республиканцы, которые были обязаны своими рабочими местами его контролю над патронажем, но к тому времени, когда они начали сплачиваться вокруг него, Артур решил не проводить серьезную кампанию за выдвижение. [198] Он продолжал прилагать символические усилия, полагая, что отказ от участия поставит под сомнение его действия на посту и вызовет вопросы о его здоровье, но к тому времени, когда в июне начался съезд, его поражение было гарантировано. [198] Блейн лидировал в первом туре голосования, а к четвертому туру голосования у него было большинство в 541 голос, в то время как Артур получил только 207. [199] Артур телеграфировал свои поздравления Блейну и с невозмутимостью принял его поражение. [199] Он не играл никакой роли в кампании 1884 года, которую Блейн позже обвинит в своем проигрыше в ноябре того же года кандидату от Демократической партии, губернатору Нью-Йорка Гроверу Кливленду . [200]
Артур сделал назначения для заполнения двух вакансий в Верховном суде США . Первая вакансия возникла в июле 1881 года со смертью члена Верховного суда Натана Клиффорда , демократа, который был членом суда еще до Гражданской войны. [201] Артур выдвинул кандидатуру Хораса Грея , выдающегося юриста из Верховного суда Массачусетса, на его место, и эта кандидатура была легко утверждена. [201] Грей прослужил в суде более 20 лет, пока не ушел в отставку в 1902 году. [202] Вторая вакансия образовалась, когда член Верховного суда Уорд Хант ушел в отставку в январе 1882 года. Сначала Артур выдвинул кандидатуру своего старого политического босса Роско Конклинга ; он сомневался, что Конклинг примет ее, но чувствовал себя обязанным предложить высокую должность своему бывшему покровителю. [201] Сенат утвердил кандидатуру, но, как и ожидалось, Конклинг отклонил ее, [201] в последний раз утвержденный кандидат отказался от назначения. [203] Следующим выбором Артура был сенатор Джордж Эдмундс, но он отказался от рассмотрения. [204] Вместо этого Артур выдвинул кандидатуру Сэмюэля Блэтчфорда , который был судьей Апелляционного суда второго округа в течение предыдущих четырех лет. [201] Блэтчфорд принял ее, и его кандидатура была одобрена Сенатом в течение двух недель. [201] Блэтчфорд проработал в суде до своей смерти в 1893 году.
Артур покинул свой пост в 1885 году и вернулся в свой дом в Нью-Йорке. За два месяца до окончания его срока несколько нью-йоркских «Сталвартов» обратились к нему с просьбой баллотироваться в Сенат США, но он отказался, предпочтя вернуться к своей старой юридической практике в Arthur, Knevals & Ransom. [205] Его здоровье ограничивало его активность в фирме, и Артур работал только в качестве консультанта . Он брал на себя несколько заданий в фирме и часто был слишком болен, чтобы выходить из дома. [206] Он успел несколько раз появиться на публике до конца 1885 года. [206]
Проведя лето 1886 года в Нью-Лондоне, штат Коннектикут , он вернулся домой, где серьезно заболел, и 16 ноября приказал сжечь почти все свои бумаги, как личные, так и официальные. [206] [q] На следующее утро у Артура произошло кровоизлияние в мозг , и он так и не пришел в сознание. Он умер на следующий день, 18 ноября, в возрасте 57 лет. [206] 22 ноября в церкви Небесного Покоя в Нью-Йорке состоялись частные похороны , на которых присутствовали президент Кливленд и бывший президент Хейз, среди других известных лиц. [208] Артур был похоронен вместе с членами своей семьи и предками на сельском кладбище Олбани в Менандсе, штат Нью-Йорк . [r] Его положили рядом с женой в саркофаге на большом углу участка. [206] В 1889 году на месте захоронения Артура был установлен памятник, созданный скульптором Эфраимом Кейзером из Нью-Йорка. Он представлял собой гигантскую бронзовую фигуру ангела-женщины, кладущую бронзовый пальмовый лист на гранитный саркофаг. [210]
Постпрезидентство Артура было вторым по длительности среди всех президентов, проживших после своего президентства, после Джеймса К. Полка , который умер всего через три месяца после ухода с поста. [211]
Несколько должностей в Великой армии Республики были названы в честь Артура, включая Гофф, Канзас [ 212], Лоуренс, Небраска [213] , Медфорд , Орегон [214] и Огденсбург, Висконсин [215] . 5 апреля 1882 года Артур был избран в Командование Военного ордена Лояльного легиона Соединенных Штатов (MOLLUS) округа Колумбия в качестве кавалера третьего класса (знак различия номер 02430 [216] ), почетная категория членства для офицеров ополчения и гражданских лиц, внесших значительный вклад в военные действия. [217]
В 1883 году Юнион-колледж присудил Артуру почетную степень доктора права. [218]
В 1898 году мемориальная статуя Артура — бронзовая фигура Артура высотой пятнадцать футов (4,6 м), стоящая на постаменте из гранита Барре — была создана скульптором Джорджем Эдвином Бисселлом и установлена на Мэдисон-сквер в Нью-Йорке. [219] Статуя была освящена в 1899 году и открыта сестрой Артура, Мэри Артур МакЭлрой. [219] На церемонии освящения военный министр Элиху Рут описал Артура как «... мудрого в государственном управлении и твердого и эффективного в управлении», признав при этом, что Артур был изолирован на своем посту и нелюбим своей собственной партией. [219]
В 1938 году, через пятьдесят два года после смерти Артура, Почта США выпустила стандартную марку в его честь. [220] Артур появился на однодолларовой монете США в 2012 году. [221]
Общая непопулярность Артура во время его президентства отразилась на его оценке различными историками, и его репутация после ухода с должности в основном исчезла. [222] К 1935 году историк Джордж Ф. Хоу сказал, что Артур достиг «безвестности в странном контрасте с его значительной ролью в американской истории». [223] К 1975 году, однако, Томас С. Ривз напишет, что «назначения Артура, хотя и не впечатляющие, были необычайно обоснованными; коррупция и скандал, которые доминировали в бизнесе и политике того периода, не запятнали его администрацию». [224] Как писал биограф 2004 года Закари Карабелл , хотя Артур был «физически и эмоционально напряжен, он стремился делать то, что было правильно для страны». [222] Действительно, Хау ранее предполагал, что «Артур принял [кодекс] для своего собственного политического поведения, но с учетом трех ограничений: он оставался для всех человеком своего слова; он тщательно избегал коррупционных взяток; он сохранял личное достоинство, хотя он мог быть приветливым и добродушным. Эти ограничения ... резко отличали его от стереотипного политика». [225]
Таунхаус Артура, Chester A. Arthur Home , был продан Уильяму Рэндольфу Херсту . [226] С 1944 года здесь находится магазин специй Калустяна . [227]
Портал Гражданской войны в США
Биографический портал
Портал Соединенных Штатов
Политический портал
Портал Нью-Йорка
Портал штата Нью-Йорк
Юридический портал
Джонсон, Росситер , ред. (1906). «Артур, Честер Алан». Биографический словарь Америки . Том 1. Бостон: Американское биографическое общество. С. 146–151.
{{cite encyclopedia}}: CS1 maint: дата и год ( ссылка )
Медиа из Commons
Цитаты из ВикицитатникаТексты из Викиресурса