Президентство Теодора Рузвельта началось 14 сентября 1901 года, когда Теодор Рузвельт стал 26-м президентом Соединенных Штатов после убийства президента Уильяма Мак-Кинли , и закончилось 4 марта 1909 года. Рузвельт был вице-президентом всего 194 дня, когда он унаследовал президентство. Будучи республиканцем , он баллотировался и победил с большим перевесом на четырехлетний срок в 1904 году . Его сменил его протеже и избранный преемник Уильям Говард Тафт .
Прогрессивный реформатор, Рузвельт заслужил репутацию «разрушителя доверия» благодаря своим регуляторным реформам и антимонопольным преследованиям . Во время его президентства был принят Закон о чистых пищевых продуктах и лекарствах , который создал Управление по контролю за продуктами питания и лекарствами для регулирования безопасности пищевых продуктов, и Закон Хепберна , который увеличил регулирующие полномочия Комиссии по межштатной торговле . Однако Рузвельт позаботился о том, чтобы показать, что он не возражает против трестов и капитализма в принципе, а выступает только против монополистической практики. Его « Справедливое соглашение » включало регулирование железнодорожных тарифов и чистых продуктов питания и лекарств; он считал это справедливой сделкой как для рядовых граждан, так и для бизнесменов. Симпатизируя как бизнесу, так и труду, Рузвельт избегал забастовок рабочих, в частности, ведя переговоры об урегулировании Великой угольной забастовки 1902 года . Он энергично продвигал движение за сохранение природы , подчеркивая эффективное использование природных ресурсов. Он значительно расширил систему национальных парков и национальных лесов . После 1906 года он сместился влево , осуждая богатых, нападая на тресты, предлагая создать государство всеобщего благосостояния и поддерживая профсоюзы.
В иностранных делах Рузвельт стремился придерживаться доктрины Монро и сделать Соединенные Штаты сильной морской державой, он взял на себя ответственность за строительство Панамского канала , что значительно расширило доступ к Тихому океану и увеличило интересы Америки в области безопасности и торговые возможности. Он унаследовал колониальную империю, приобретенную в испано-американской войне (1898). Он положил конец военному правительству Соединенных Штатов на Кубе и взял на себя обязательство по долгосрочной оккупации Филиппин . Большая часть его внешней политики была сосредоточена на угрозах, исходящих от Японии в Тихом океане и Германии в Карибском бассейне . Стремясь минимизировать европейское влияние в Латинской Америке, он выступил посредником в венесуэльском кризисе и объявил о следствии Рузвельта . Рузвельт выступил посредником в русско-японской войне (1904–1905), за которую он получил Нобелевскую премию мира 1906 года . Он стремился к более тесным отношениям с Великобританией. Биограф Уильям Харбо утверждает:
Историк Томас Бейли , который в целом не соглашался с политикой Рузвельта, тем не менее пришел к выводу: «Рузвельт был великой личностью, великим активистом, великим проповедником морали, великим полемистом, великим шоуменом. Он доминировал в своей эпохе, поскольку доминировал в разговорах... массы любили его; он оказался великим народным кумиром и великим добытчиком голосов». [2] Его изображение стоит рядом с Джорджем Вашингтоном , Томасом Джефферсоном и Авраамом Линкольном на горе Рашмор . Хотя Рузвельта многие критиковали за его империализм, историки часто причисляют его к пяти величайшим президентам США всех времен. [3] [4]
Рузвельт занимал должность помощника министра военно-морского флота и губернатора Нью -Йорка, прежде чем был избран напарником Уильяма Мак-Кинли на президентских выборах 1900 года . Рузвельт стал президентом после убийства Мак-Кинли анархистом Леоном Чолгошем в Буффало, штат Нью-Йорк ; Чолгош застрелил Мак-Кинли 6 сентября 1901 года, а Мак-Кинли умер 14 сентября. Рузвельт был приведен к присяге в день смерти Мак-Кинли в доме Энсли Уилкокса в Буффало. Джон Р. Хейзел , окружной судья США по Западному округу Нью -Йорка , принял присягу . [5] В возрасте 42 лет Рузвельт стал самым молодым президентом в истории США, и это отличие он сохраняет до сих пор. [6]
Рузвельт объявил: [7]
Моей целью будет продолжать, абсолютно без изменений, политику президента Мак-Кинли ради мира и чести нашей любимой страны.
Рузвельт позже заявит, что он вступил в должность без каких-либо конкретных целей внутренней политики. Он в целом придерживался большинства позиций республиканцев по экономическим вопросам, за частичным исключением защитного тарифа . У Рузвельта были более строгие взгляды на детали его внешней политики, поскольку он хотел, чтобы Соединенные Штаты утвердили себя как великая держава в международных отношениях. [8]
Стремясь обеспечить плавный переход, Рузвельт убедил членов кабинета Мак-Кинли, в первую очередь государственного секретаря Джона Хэя и министра финансов Лаймана Дж. Гейджа , остаться на своих должностях. [9] Другой оставшийся в должности министр, военный министр Элиху Рут , был доверенным лицом Рузвельта в течение многих лет и продолжал служить близким союзником президента Рузвельта. [10] Генеральный прокурор Филандер К. Нокс , которого Мак-Кинли назначил в начале 1901 года, также проявил себя как влиятельная сила в администрации Рузвельта. [11] Личный секретарь Мак-Кинли, Джордж Б. Кортелиу , остался на своем месте. [12] Как только Конгресс начал свою сессию в декабре 1901 года, Рузвельт заменил Гейджа на Л. М. Шоу и назначил Генри К. Пейна генеральным почтмейстером, заслужив одобрение влиятельных сенаторов Уильяма Б. Эллисона и Джона Койта Спунера . [13] Он заменил министра ВМС Джона Д. Лонга конгрессменом Уильямом Х. Муди . [14] В 1903 году Рузвельт назначил Кортелиу первым главой Министерства торговли и труда, а Уильям Леб-младший стал секретарем Рузвельта. [15]
Рут вернулся в частный сектор в 1904 году и был заменен Уильямом Говардом Тафтом , который ранее занимал пост генерал-губернатора Филиппин . [16] Нокс принял назначение в Сенат в 1904 году и был заменен Уильямом Муди, которого, в свою очередь, сменил на посту генерального прокурора Чарльз Жозеф Бонапарт в 1906 году. После смерти Хэя в 1905 году Рузвельт убедил Рута вернуться в Кабинет министров в качестве государственного секретаря, и Рут оставался на своем посту до последних дней пребывания Рузвельта в должности. [17] В 1907 году Рузвельт заменил Шоу на Кортелиу, в то время как Джеймс Р. Гарфилд стал новым министром внутренних дел. [18]
Основываясь на новаторском и эффективном использовании прессы Мак-Кинли, Рузвельт сделал Белый дом центром национальных новостей каждый день, предоставляя интервью и возможности для фотографий. [19] [20] Заметив однажды репортеров, толпившихся снаружи под дождем, он выделил им отдельную комнату внутри, фактически изобретя президентский пресс-брифинг. [21] Благодарная пресса, имея беспрецедентный доступ в Белый дом, вознаградила Рузвельта обширным освещением, которое стало еще более возможным благодаря практике Рузвельта отсеивать репортеров, которые ему не нравились. [22]
Рузвельт назначил трех ассоциированных судей Верховного суда . [23] Первое назначение Рузвельта, Оливер Уэнделл Холмс-младший, занимал пост главного судьи Верховного суда Массачусетса с 1899 года. Утвержденный в декабре 1902 года, Холмс проработал в Верховном суде до 1932 года. Некоторые антимонопольные решения Холмса разозлили Рузвельта, и они перестали быть друзьями. [24] Второе назначение Рузвельта, бывшего государственного секретаря Уильяма Р. Дэя , стало надежным голосом за антимонопольные преследования Рузвельта и оставалось в суде с 1903 по 1922 год. [25] В 1906 году, после рассмотрения кандидатуры демократического апелляционного судьи Хораса Хармона Лертона на вакансию в Верховном суде, Рузвельт вместо этого назначил генерального прокурора Уильяма Муди. [26] Муди прослужил до тех пор, пока проблемы со здоровьем не вынудили его уйти в отставку в 1910 году.
Рузвельт также назначил 71 других федеральных судей: 18 в Апелляционные суды США и 53 в окружные суды США . Эти кандидатуры были подготовлены Министерством юстиции в консультации с лидерами республиканцев, особенно сенаторами из родного штата. Средний возраст назначенных составил 50,7 лет, 22 процента были моложе 45 лет. [27]
Рузвельт был глубоко погружен в дух эпохи Прогресса и был полон решимости создать то, что он называл « Справедливым соглашением » эффективности и возможностей для каждого гражданина. Рузвельт протолкнул несколько прогрессивных законодательных актов через Конгресс. Прогрессивизм был доминирующей силой того времени, и Рузвельт был его самым красноречивым представителем. [28] Прогрессивизм имел два аспекта. Во-первых, прогрессивизм поощрял использование науки, инженерии, технологий и социальных наук для решения проблем нации и определения путей устранения отходов и неэффективности и содействия модернизации. [29] Те, кто продвигал прогрессивизм, также вели кампанию против коррупции среди политических аппаратов, профсоюзов и трастов новых крупных корпораций, которые появились на рубеже веков. [30] Описывая приоритеты и характеристики Рузвельта как президента, историк Г. Уоррен Чессман отметил, что Рузвельт
настойчивость в отношении общественной ответственности крупных корпораций; публичность как первое средство против трестов; регулирование железнодорожных тарифов; посредничество в конфликте капитала и труда; сохранение природных ресурсов; и защита менее удачливых членов общества. [31]
Общественное внимание было сосредоточено на трастах — экономических монополиях, — которые обычно обвиняли в росте инфляции. Рузвельт ухватился за этот вопрос и стал известен как «надежный разрушитель», хотя обычно он хотел регулировать трасты, а не разбивать их. В 1890-х годах многие крупные предприятия, наиболее известная Standard Oil , выкупили своих конкурентов или установили деловые соглашения, которые эффективно подавляли конкуренцию. Многие компании следовали модели Standard Oil, которая организовалась как траст, в котором несколько корпораций-компонентов контролировались одним советом директоров . В то время как Конгресс принял Антитрестовский закон Шермана 1890 года , чтобы сделать незаконными некоторые шаги к монополии, Верховный суд ограничил силу закона в деле United States v. EC Knight Co. [32] К 1902 году 100 крупнейших корпораций контролировали 40 процентов промышленного капитала в Соединенных Штатах. Рузвельт не выступал против всех трастов, но стремился регулировать трасты, которые, по его мнению, наносили вред обществу, и которые он называл «плохими трастами». [33] По словам Лероя Дорси, Рузвельт сказал избирателям, что корпорации необходимы в современной Америке (и «разоблачителям» следует умерить свои гневные преувеличения). Затем Рузвельт взял на себя роль морального стража и посоветовал руководителям корпораций придерживаться этических стандартов. Он сказал им, что эффективное ведение бизнеса возможно только с точки зрения чувства морали и духа служения обществу. [34]
Вступив в должность, Рузвельт предложил новое федеральное регулирование трастов. Поскольку штаты не предотвратили рост того, что он считал вредоносными трастами, Рузвельт выступал за создание департамента Кабинета министров, призванного регулировать корпорации, занимающиеся межштатной торговлей . [35] Он также выступал за внесение поправок в Закон о межштатной торговле 1887 года , который не смог предотвратить консолидацию железных дорог. [36] В феврале 1902 года Министерство юстиции объявило, что подаст антимонопольный иск против Northern Securities Company , железнодорожной холдинговой компании , которая была образована в 1901 году Дж. П. Морганом , Джеймсом Дж. Хиллом и Э. Х. Гарриманом . Поскольку в Министерстве юстиции не было антимонопольного отдела, генеральный прокурор Нокс, бывший корпоративный юрист, лично возглавил иск. Пока дело рассматривалось в суде, Нокс подал еще один иск против «Beef Trust», который стал непопулярным из-за роста цен на мясо. В сочетании с его более ранней риторикой, эти иски свидетельствовали о решимости Рузвельта усилить федеральное регулирование трастов. [37]
После выборов 1902 года Рузвельт призвал запретить железнодорожные скидки крупным промышленным концернам, а также создать Бюро корпораций для изучения и отчетности о монополистических практиках. [38] Чтобы провести свой антимонопольный пакет через Конгресс, Рузвельт обратился непосредственно к народу, представив законодательство как удар по злонамеренной власти Standard Oil. Кампания Рузвельта оказалась успешной, и он добился одобрения Конгресса на создание Министерства торговли и труда , в которое входило Бюро корпораций . [39] Бюро корпораций было создано для мониторинга и отчетности об антиконкурентной практике; Рузвельт считал, что крупные компании будут менее склонны заниматься антиконкурентной практикой, если такая практика будет предана огласке. По просьбе Нокса Конгресс также санкционировал создание Антимонопольного отдела Министерства юстиции. Рузвельт также добился принятия Закона Элкинса , который ограничивал предоставление железнодорожных скидок. [40]
В марте 1904 года Верховный суд вынес решение в пользу правительства в деле Northern Securities Co. против Соединенных Штатов . По словам историка Майкла Макгерра , это дело представляло собой первое победное судебное преследование федеральным правительством «единой, тесно интегрированной межгосударственной корпорации». [41] В следующем году администрация одержала еще одну крупную победу в деле Swift and Company против Соединенных Штатов , которое распало Beef Trust. Доказательства на суде показали, что до 1902 года «Большая шестерка» ведущих мясоперерабатывающих предприятий участвовала в сговоре с целью установления цен и раздела рынка скота и мяса в стремлении к более высоким ценам и более высокой прибыли. Они вносили в черный список конкурентов, которые не соглашались, использовали ложные заявки и принимали скидки от железных дорог. После того, как в 1902 году на них были наложены федеральные запреты, «Большая шестерка» объединилась в одну компанию, что позволило им продолжать контролировать торговлю изнутри. Выступая от имени единогласного суда, судья Оливер Уэнделл Холмс-младший постановил, что межштатная торговля включает действия, которые являются частью цепочки, где цепочка явно носит межштатный характер. В этом случае цепочка шла от фермы до розничного магазина и пересекала границы многих штатов. [42]
После своего избрания Рузвельт стремился быстро принять смелую законодательную программу, уделяя особое внимание законодательству, которое будет основываться на регуляторных достижениях его первого срока. События во время его первого срока убедили Рузвельта в необходимости принятия законодательства, вводящего дополнительное федеральное регулирование межштатной торговли, поскольку штаты были неспособны регулировать крупные тресты, которые действовали через границы штатов, а перегруженное работой Министерство юстиции не могло обеспечить адекватный контроль монополистической практики только посредством антимонопольных дел. [43] Воодушевленные сообщениями в журнале McClure's Magazine , многие американцы присоединились к Рузвельту, призывая к совершенствованию Закона Элкинса, который сделал относительно мало для ограничения предоставления железнодорожных скидок. [44] Рузвельт также стремился усилить полномочия Комиссии по межштатной торговле (ICC), которая была создана в 1887 году для регулирования железных дорог. [43] Призыв Рузвельта к регулирующему законодательству, опубликованный в его послании Конгрессу в 1905 году, столкнулся с сильным противодействием со стороны деловых кругов и консервативных конгрессменов. [45]
Когда Конгресс возобновил работу в конце 1905 года, Рузвельт попросил сенатора Джонатана П. Долливера из Айовы представить законопроект, который включал бы предложения Рузвельта по регулированию железных дорог, и приступил к мобилизации общественной и конгрессной поддержки законопроекта. Законопроект также был рассмотрен в Палате представителей, где он стал известен как законопроект Хепберна, названный в честь конгрессмена Уильяма Питерса Хепберна . [46] Хотя законопроект был принят Палатой представителей относительно легко, Сенат, в котором доминировали консервативные республиканцы, такие как Нельсон Олдрич , представлял собой более сложную задачу. [47] Стремясь сорвать усилия по реформированию, Олдрич устроил так, что демократ Бенджамин Тиллман , сенатор с Юга, которого Рузвельт презирал, был оставлен ответственным за законопроект. [48] Поскольку регулирование железных дорог было широко популярно, противники законопроекта Хепберна сосредоточились на роли судов в рассмотрении установления тарифов ICC. Рузвельт и прогрессисты хотели ограничить судебный надзор вопросами процессуальной справедливости, в то время как консерваторы выступали за «широкий надзор» , который позволил бы судьям определять, являются ли сами ставки справедливыми. [48]
После того, как Рузвельт и Тиллман не смогли собрать двухпартийное большинство для законопроекта, ограничивающего судебный надзор, Рузвельт принял поправку, написанную сенатором Эллисоном, которая содержала расплывчатые формулировки, допускающие судебный надзор за полномочиями МТП по установлению тарифов. [49] С включением поправки Эллисона Сенат принял законопроект Хепберна 71 голосом против 3. [50] После того, как обе палаты Конгресса приняли единый закон, Рузвельт подписал Закон Хепберна 29 июня 1906 года. В дополнение к установлению тарифов Закон Хепберна также предоставил МТП регулирующие полномочия в отношении сборов за трубопроводы, контрактов на хранение и ряда других аспектов железнодорожных операций. [51] Хотя некоторые консерваторы считали, что поправка Эллисона предоставила судам широкие полномочия по надзору, последующее дело Верховного суда ограничило судебные полномочия по пересмотру полномочий МТП по установлению тарифов. [50]
В ответ на общественный шум, в значительной степени вызванный популярностью романа Эптона Синклера «Джунгли» , Рузвельт также подтолкнул Конгресс к принятию правил безопасности пищевых продуктов. Противостояние законопроекту об инспекции мяса было самым сильным в Палате представителей из-за присутствия консервативного спикера Палаты представителей Джозефа Герни Кэннона и союзников мясоперерабатывающей промышленности. [52] Рузвельт и Кэннон согласились на компромиссный законопроект, который стал Законом об инспекции мяса 1906 года. Конгресс одновременно принял Закон о чистых пищевых продуктах и лекарствах , который получил мощную поддержку как в Палате представителей, так и в Сенате. [53] В совокупности законы предусматривали маркировку продуктов питания и лекарств, инспекцию скота и обязательные санитарные условия на мясоперерабатывающих заводах. [54]
Стремясь усилить антимонопольное регулирование, Рузвельт и его союзники внесли законопроект об усилении Закона Шермана в 1908 году, но он был отклонен Конгрессом. [55] После серии скандалов с участием крупных страховых компаний Рузвельт попытался создать Национальное бюро страхования для обеспечения федерального регулирования, но это предложение также было отклонено. [56] Рузвельт продолжал инициировать антимонопольные иски во время своего второго срока, и иск против Standard Oil в 1906 году привел к распаду этой компании в 1911 году. [57] В дополнение к антимонопольным искам и крупным усилиям по реформированию регулирования администрация Рузвельта также добилась сотрудничества со многими крупными трестами, которые согласились на регулирование Бюро корпораций. [58] Среди компаний, которые добровольно согласились на регулирование, была US Steel , которая избежала антимонопольного иска, позволив Бюро корпораций расследовать ее операции. [59]
Рузвельт был видным защитником окружающей среды , поставив этот вопрос на первое место в национальной повестке дня. [60] Усилия Рузвельта по охране окружающей среды были направлены не только на защиту окружающей среды, но и на обеспечение того, чтобы общество в целом, а не только отдельные лица или компании, извлекало выгоду из природных ресурсов страны. [61] Его ключевым советником и подчиненным по вопросам охраны окружающей среды был Гиффорд Пинчот , глава Бюро лесного хозяйства. Рузвельт увеличил полномочия Пинчота в вопросах охраны окружающей среды, передав контроль над национальными лесами от Министерства внутренних дел Бюро лесного хозяйства, которое было частью Министерства сельского хозяйства. Агентство Пинчота было переименовано в Лесную службу США , и Пинчот руководил реализацией жесткой политики охраны окружающей среды в национальных лесах. [62]
Рузвельт поддержал Закон о мелиорации Ньюлендс 1902 года, который способствовал федеральному строительству плотин для орошения небольших ферм и поместил 230 миллионов акров (360 000 миль 2 или 930 000 км 2 ) под федеральную защиту. В 1906 году Конгресс принял Закон о древностях , предоставив президенту право создавать национальные памятники на федеральных землях. Рузвельт выделил больше федеральных земель, национальных парков и природных заповедников , чем все его предшественники вместе взятые. [63] [64] Рузвельт учредил Комиссию по внутренним водным путям для координации строительства водных проектов как в целях сохранения, так и в целях транспортировки, а в 1908 году он провел Конференцию губернаторов . Это был первый раз, когда губернаторы встретились вместе, и целью было усилить и координировать поддержку сохранения. Затем Рузвельт учредил Национальную комиссию по охране природы для проведения инвентаризации природных ресурсов страны. [65]
Политика Рузвельта столкнулась с противодействием как со стороны активистов-экологов, таких как Джон Мьюир , так и со стороны противников сохранения природы, таких как сенатор Генри М. Теллер из Колорадо. [66] В то время как Мьюир, основатель Sierra Club , хотел, чтобы природа сохранялась ради чистой красоты, Рузвельт подписался под формулировкой Пинчота: «заставить лес производить наибольшее количество любого урожая или услуги, которые будут наиболее полезны, и продолжать производить их из поколения в поколение для людей и деревьев». [67] Теллер и другие противники сохранения природы, тем временем, считали, что сохранение природы помешает экономическому развитию Запада, и опасались централизации власти в Вашингтоне. Ответная реакция на амбициозную политику Рузвельта помешала дальнейшим усилиям по сохранению природы в последние годы президентства Рузвельта и позже способствовала разногласиям Пинчота и Боллинджера во время администрации Тафта. [68]
Рузвельт, как правило, не хотел вмешиваться в споры между трудящимися и руководством, но он считал, что президентское вмешательство было оправдано, когда такие споры угрожали общественным интересам. [69] Членство в профсоюзах удвоилось за пять лет, предшествовавших инаугурации Рузвельта, и во время своего вступления на пост Рузвельт считал беспорядки среди трудящихся наибольшей потенциальной угрозой для страны. Тем не менее, он также симпатизировал многим рабочим из-за тяжелых условий, с которыми они сталкивались. [70] Сопротивляясь более масштабным реформам, предложенным лидерами трудящихся, такими как Сэмюэл Гомперс из Американской федерации труда (АФТ), Рузвельт установил открытый цех в качестве официальной политики для государственных служащих. [71]
В 1899 году профсоюз United Mine Workers (UMW) расширил свое влияние с угольных шахт на антрацитовые угольные шахты. В мае 1902 года профсоюз UMW организовал забастовку шахтеров-антрацитовых шахтеров, добиваясь восьмичасового рабочего дня и повышения заработной платы. Надеясь достичь решения путем переговоров с помощью Национальной гражданской федерации Марка Ханны , президент UMW Джон Митчелл не позволил шахтерам-битумным шахтерам начать забастовку солидарности . Владельцы шахт, которые хотели раздавить UMW, отказались вести переговоры, и забастовка продолжилась. В последующие месяцы цена на уголь выросла с пяти долларов за тонну до более чем пятнадцати долларов за тонну. Стремясь помочь обеим сторонам прийти к решению, Рузвельт принял лидеров UMW и шахтеров в Белом доме в октябре 1902 года, но владельцы шахт отказались вести переговоры. Благодаря усилиям Рузвельта, Рута и Дж. П. Моргана, шахтеры согласились на создание президентской комиссии, которая должна была предложить решение проблемы забастовки. В марте 1903 года комиссия потребовала повышения заработной платы и сокращения рабочего дня с десяти до девяти часов. По настоянию владельцев шахт UMW не получил официального признания в качестве представителя шахтеров. [72] [73]
Рузвельт воздерживался от серьезных вмешательств в трудовые споры после 1902 года, но государственные и федеральные суды все чаще вмешивались, вынося предписания для предотвращения трудовых действий. [74] Напряженность была особенно высока в Колорадо, где Западная федерация горняков возглавила серию забастовок, которые стали частью борьбы, известной как Колорадские трудовые войны . Рузвельт не вмешивался в Колорадские трудовые войны, но губернатор Джеймс Гамильтон Пибоди направил Национальную гвардию Колорадо для подавления забастовок. В 1905 году радикальные лидеры профсоюзов, такие как Мэри Харрис Джонс и Юджин В. Дебс , основали Индустриальные рабочие мира (IWW), которые критиковали примирительную политику АФТ. [75]
Хотя Рузвельт и проделал некоторую работу по улучшению расовых отношений, он, как и большинство лидеров Прогрессивной эры , не проявлял инициативы по большинству расовых вопросов. Букер Т. Вашингтон , самый важный чернокожий лидер того времени, был первым афроамериканцем, приглашенным на ужин в Белый дом , обедая там 16 октября 1901 года. [76] Вашингтон, который стал важным советником политиков-республиканцев в 1890-х годах, выступал за согласие с законами Джима Кроу , которые устанавливали расовую сегрегацию . [77] Новости об ужине достигли прессы два дня спустя, и общественный резонанс со стороны белых был настолько сильным, особенно из южных штатов, что Рузвельт никогда не повторял этот эксперимент. [76] Тем не менее, Рузвельт продолжал консультироваться с Вашингтоном относительно назначений и избегал « лилейно-белых » южных республиканцев, которые выступали за исключение чернокожих из офисов. [78]
После весьма спорного ужина с Вашингтоном Рузвельт продолжал выступать против линчевания , но мало что сделал для продвижения дела гражданских прав афроамериканцев. Он сократил число чернокожих, находящихся под федеральным патронажем. [79] [80] В 1906 году он одобрил бесчестные увольнения трех рот чернокожих солдат, которые все отказались от его прямого приказа дать показания относительно своих действий во время насильственного эпизода в Браунсвилле, штат Техас , известного как дело Браунсвилла . Рузвельт подвергся широкой критике со стороны северных газет за увольнения, и сенатор-республиканец Джозеф Б. Форейкер добился принятия резолюции Конгресса, предписывающей администрации передать все документы, связанные с этим делом. [81] Споры висели над оставшейся частью его президентства, хотя Сенат в конечном итоге пришел к выводу, что увольнения были оправданы. [82] [83] [84]
В 1907 году Рузвельт столкнулся с самым большим внутренним экономическим кризисом со времен паники 1893 года . Фондовый рынок США вступил в спад в начале 1907 года, и многие на финансовых рынках обвинили политику регулирования Рузвельта в падении цен на акции. [85] Не имея сильной центральной банковской системы , правительство не смогло скоординировать ответ на экономический спад. [86] Спад достиг полномасштабной паники в октябре 1907 года, когда два инвестора не смогли взять на себя управление United Copper . Работая с министром финансов Кортелиу, финансист Дж. П. Морган организовал группу бизнесменов, чтобы предотвратить крах, заложив свои собственные деньги. Рузвельт помог вмешательству Моргана, разрешив US Steel приобрести Tennessee Coal, Iron and Railroad Company, несмотря на антимонопольные опасения, и разрешив Кортелиу выпускать облигации и выделять федеральные средства банкам. [87] Репутация Рузвельта на Уолл-стрит упала до новых минимумов после паники, но президент оставался широко популярным. [88] После паники большинство лидеров Конгресса согласились с необходимостью реформирования финансовой системы страны. При поддержке Рузвельта сенатор Олдрич представил законопроект, позволяющий национальным банкам выпускать чрезвычайную валюту, но его предложение было отклонено демократами и прогрессивными республиканцами, которые считали, что оно было слишком выгодно Уолл-стрит. Вместо этого Конгресс принял Закон Олдрича-Вриланда , который создал Национальную денежную комиссию для изучения банковской системы страны; рекомендации комиссии позже легли в основу Федеральной резервной системы . [89]
Рузвельт взорвался гневом на сверхбогатых за экономические преступления, назвав их «злоумышленниками большого богатства». В своей важной речи в августе под названием «Пуританский дух и регулирование корпораций». Пытаясь восстановить доверие, он обвинил в кризисе в первую очередь Европу, но затем, отдав должное несгибаемой прямоте пуритан, он продолжил: [90]
Вполне возможно, что решимость правительства... наказать определенных злодеев, обладающих огромным богатством, стала причиной некоторых проблем; по крайней мере, в той степени, что заставила этих людей объединиться и создать как можно больше финансовых проблем, чтобы дискредитировать политику правительства и тем самым добиться отмены этой политики, чтобы они могли спокойно наслаждаться плодами своих злодеяний.
Что касается очень богатых людей, Рузвельт в частном порядке презирал «их полную неспособность управлять страной и... длительный ущерб, который они наносят многими из тех, что они считают законными операциями крупного бизнеса сегодня». [91]
Высокие тарифы всегда были ортодоксальностью Республиканской партии. Однако западные элементы хотели более низких тарифов на промышленные товары, сохраняя высокие ставки на сельскохозяйственную продукцию. У демократов был мощный предвыборный вопрос о том, что высокие тарифы обогащают крупный бизнес и вредят потребителям; они хотели резко снизить ставки и ввести подоходный налог для богатых. Рузвельт осознавал политическую дилемму и избегал или откладывал вопрос тарифов на все время своего президентства; он взорвался при его преемнике и сильно ударил по Тафту. [92] [93] Тариф защищал внутреннее производство от иностранной конкуренции и поддерживал высокую заработную плату на американских фабриках, тем самым привлекая иммигрантов. Его налоги на импорт давали более трети федерального дохода в 1901 году. [94] Мак-Кинли был убежденным протекционистом, и тариф Дингли 1897 года представлял собой значительное увеличение тарифных ставок. Мак-Кинли также вел переговоры о двусторонних соглашениях о взаимности с Францией, Аргентиной и другими странами в попытке расширить внешнюю торговлю, сохраняя при этом общие тарифные ставки высокими. [92] В отличие от всех предыдущих президентов-республиканцев, Рузвельт никогда не был ярым сторонником защитного тарифа и не уделял особого внимания тарифам в целом. [95] Когда Рузвельт вступил в должность, договоры о взаимности Мак-Кинли находились на рассмотрении в Сенате, и многие предполагали, что они будут ратифицированы, несмотря на противодействие Олдрича и других консерваторов. После совещания с Олдричем Рузвельт решил не настаивать на ратификации договоров в Сенате, чтобы избежать внутрипартийного конфликта. [96] Однако он добился некоторых незначительных изменений, таких как договоры о взаимных тарифах с Филиппинами и, после преодоления внутренних сахарных интересов, с Кубой. [97]
Вопрос о тарифе оставался нерешенным в течение всего первого срока Рузвельта, [98] но он продолжал оставаться важной темой предвыборной кампании для обеих партий. [99] Сторонники снижения тарифов просили Рузвельта созвать специальную сессию Конгресса для рассмотрения этого вопроса в начале 1905 года, но Рузвельт был готов только осторожно одобрить снижение тарифных ставок, и никаких дальнейших действий по тарифу во время пребывания Рузвельта в должности не было предпринято. [100] В первом десятилетии 20-го века страна пережила период устойчивой инфляции впервые с начала 1870-х годов, и демократы и другие сторонники свободной торговли обвинили в росте цен высокие тарифные ставки. [101] Снижение тарифов становилось все более важной национальной проблемой, и Конгресс принял важный тарифный закон в 1909 году, вскоре после того, как Рузвельт покинул свой пост. [102]
К 1907 году Рузвельт отождествлял себя с «левым центром» Республиканской партии. [103] [104] Он объяснил свой балансирующий акт:
Растущее народное возмущение корпоративными скандалами, а также репортажи журналистов-разоблачителей, таких как Линкольн Стеффенс и Ида Тарбелл , способствовали расколу Республиканской партии между консерваторами, такими как Олдрич, и прогрессистами, такими как Альберт Б. Камминс и Роберт М. Лафоллет . Рузвельт не полностью принял левое крыло своей партии, но он принял многие из их предложений. [106]
В последние два года своего пребывания у власти Рузвельт отказался от своего осторожного подхода к крупному бизнесу, раскритиковав своих консервативных критиков и призвав Конгресс принять ряд радикально новых законов. [107] [108] Рузвельт стремился заменить экономическую среду невмешательства новой экономической моделью, которая включала большую регулирующую роль федерального правительства. Он считал, что предприниматели 19-го века рисковали своими состояниями ради инноваций и новых предприятий, и что эти капиталисты были справедливо вознаграждены. Напротив, он считал, что капиталисты 20-го века рисковали мало, но тем не менее получали огромные и несправедливые экономические выгоды. Рузвельт опасался, что без перераспределения богатства от высшего класса страна обратится к радикализму или падет к революции. [109]
В январе 1908 года Рузвельт направил специальное послание Конгрессу, призывая к восстановлению закона об ответственности работодателя , который недавно был отменен Верховным судом из-за его применения к внутригосударственным корпорациям. [110] Он также призвал к принятию национального закона о корпорациях (все корпорации имели государственные уставы, которые сильно различались в зависимости от штата), федерального подоходного налога и налога на наследство (оба были нацелены на богатых), ограничений на использование судебных запретов против профсоюзов во время забастовок (запреты были мощным оружием, которое в основном помогало бизнесу), восьмичасового рабочего дня для федеральных служащих, почтовой сберегательной системы (чтобы обеспечить конкуренцию местным банкам) и законодательства, запрещающего корпорациям вносить вклад в политические кампании. [111] [112]
Все более радикальная позиция Рузвельта оказалась популярной на Среднем Западе и Тихоокеанском побережье, а также среди фермеров, учителей, священнослужителей, конторских служащих и некоторых собственников, но казалась раскольнической и ненужной восточным республиканцам, руководителям корпораций, юристам, партийным работникам и многим членам Конгресса. [113] Популистские демократы, такие как Уильям Дженнингс Брайан, выразили восхищение посланием Рузвельта, и одна южная газета призвала Рузвельта баллотироваться как демократ в 1908 году, а Брайана — его напарником. [114] Несмотря на общественную поддержку, оказанную лидерами демократов в Конгрессе, такими как Джон Шарп Уильямс , Рузвельт никогда серьезно не рассматривал возможность выхода из Республиканской партии во время своего президентства. [115] Движение Рузвельта влево было поддержано некоторыми республиканцами в Конгрессе и многими в обществе, но консервативные республиканцы, такие как сенатор Нельсон Олдрич и спикер Джозеф Герни Кэннон, сохранили контроль над Конгрессом. [116] Эти лидеры-республиканцы заблокировали наиболее амбициозные аспекты повестки дня Рузвельта, [117] хотя Рузвельт добился принятия нового Закона об ответственности федеральных работодателей и других законов, таких как ограничение детского труда в Вашингтоне, округ Колумбия [116]
Один новый штат, Оклахома , был принят в Союз, когда Рузвельт был у власти. Оклахома, которая была образована из Индейской территории и Территории Оклахома , стала 46-м штатом 16 ноября 1907 года. Закон о полномочиях Оклахомы также содержал положения, поощряющие Территорию Нью-Мексико и Территорию Аризона начать процесс получения приема в качестве штатов. [118]
Внешняя политика превратилась в перетягивание каната между Рузвельтом и государственным секретарем Джоном Хэем , одним из самых престижных республиканцев старшего поколения. Рузвельт получил большую часть известности, но на практике Хэй занимался как рутинными, так и церемониальными делами и имел сильную политику формирования голоса. [119] [120] После смерти Хэя в 1905 году Рузвельт назначил Элиху Рута государственным секретарем — Рут занимал пост военного министра и был, в свою очередь, заменен Уильямом Говардом Тафтом . Рузвельт лично решал все основные вопросы. [121] За исключением своего близкого друга сенатора Генри Кэбота Лоджа, Рузвельт редко имел дело с сенаторами по вопросам внешней политики. [122] [123]
Рузвельт был мастером придумывать умные фразы, чтобы кратко резюмировать свою политику. «Большая дубинка» была его крылатой фразой для его жесткой внешней политики: «Говори мягко и носи большую дубинку; ты пойдешь далеко». [124] Рузвельт описывал свой стиль как «проявление разумной предусмотрительности и решительных действий достаточно далеко задолго до любого вероятного кризиса». [125] Как практиковал Рузвельт, дипломатия большой дубинки состояла из пяти компонентов. Во-первых, было важно обладать серьезными военными возможностями, которые заставляли противника уделять пристальное внимание. В то время это означало флот мирового класса. У Рузвельта никогда не было большой армии в его распоряжении. Другими качествами были: действовать справедливо по отношению к другим странам, никогда не блефовать, наносить удар только в том случае, если он готов нанести сильный удар, и готовность позволить противнику сохранить лицо в случае поражения. [126]
Победа над Испанией сделала Соединенные Штаты силой как в Атлантическом, так и в Тихом океанах. Это уже была крупнейшая экономическая держава. Рузвельт был полон решимости продолжить расширение американского влияния, заявив в своей инаугурационной речи 1905 года:
Мы стали великой нацией, принужденной фактом своего величия к отношениям с другими нациями земли, и мы должны вести себя так, как подобает народу с такой ответственностью. Ко всем другим нациям, большим и малым, наше отношение должно быть сердечным и искренним дружеским. Мы должны показать не только на словах, но и на деле, что мы искренне желаем завоевать их добрую волю, действуя по отношению к ним в духе справедливого и великодушного признания всех их прав... Ни одна слабая нация, которая действует мужественно и справедливо, никогда не должна иметь причин бояться нас, и никакая сильная держава никогда не должна быть в состоянии выделить нас в качестве объекта для наглой агрессии. [127]
Рузвельт считал своим долгом поддерживать баланс сил в международных отношениях и стремиться к снижению напряженности. [128] Он также был непреклонен в поддержке доктрины Монро , американской политики противодействия европейскому колониализму в Западном полушарии. [129] Рузвельт рассматривал Германскую империю как самую большую потенциальную угрозу и решительно выступал против любой немецкой базы в Карибском море . Он скептически отреагировал на попытки немецкого кайзера Вильгельма II заискивать перед Соединенными Штатами. [130] Рузвельт также пытался расширить влияние США в Восточной Азии и на Тихом океане, где Японская империя и Российская империя были соперниками, пытающимися расширить свою роль в Корее и Китае. Он сохранил важный аспект риторики Мак-Кинли в Восточной Азии: политику открытых дверей, призывающую сохранить китайскую экономику открытой для торговли со всеми странами. [131]
Чтобы добиться известности в европейских делах, Рузвельт помог организовать Альхесирасскую конференцию , которая временно разрешила первый марокканский кризис 1905–1906 годов. Франция и Великобритания договорились, что Франция будет доминировать в Марокко, но Германия внезапно агрессивно протестовала. Берлин попросил Рузвельта помочь, и он способствовал достижению соглашения между державами в апреле 1906 года. Германия не получила ничего важного, но была успокоена на некоторое время, пока не спровоцировала еще худший Агадирский кризис 1912 года. [132] [133]
Американцы горячо обсуждали статус новых территорий. Рузвельт считал, что Кубе следует быстро предоставить независимость, а Пуэрто-Рико должно оставаться полуавтономным владением в соответствии с положениями Закона Форейкера . Он хотел, чтобы американские войска оставались на Филиппинах, чтобы установить стабильное демократическое правительство, даже перед лицом восстания во главе с Эмилио Агинальдо . Рузвельт опасался, что быстрый вывод войск США приведет к нестабильности на Филиппинах или захвату страны Японией. [134]
Первичная фаза Филиппинского восстания завершилась к 1902 году, поскольку большинство филиппинских лидеров приняли американское правление. [135] Однако боевые действия между войсками США и очагами затяжного филиппинского сопротивления продолжались в течение многих лет, особенно в отдаленных южных районах, где мусульмане- моро сопротивлялись американскому правлению так же, как они сопротивлялись испанцам, что привело к восстанию моро . [136] Чтобы разрешить религиозную напряженность и устранить последнее испанское присутствие, Рузвельт продолжил политику Мак-Кинли по выкупу католических монахов и возвращению их в Испанию (с компенсацией Папе ) .
Модернизация Филиппин была первоочередной задачей. Он вложил значительные средства в модернизацию инфраструктуры, внедрение программ общественного здравоохранения и запуск экономической и социальной модернизации. Его энтузиазм, проявленный в 1898–1899 годах в отношении колоний, остыл, и Рузвельт увидел в островах «нашу ахиллесову пяту». В 1907 году он сказал Тафту: «Я был бы рад увидеть, как острова станут независимыми, возможно, с какой-то международной гарантией сохранения порядка или с каким-то предупреждением с нашей стороны, что если они не будут поддерживать порядок, нам придется снова вмешаться». [137] К тому времени президент и его советники по внешней политике отвернулись от азиатских проблем, чтобы сосредоточиться на Латинской Америке, и Рузвельт перенаправил филиппинскую политику на подготовку островов к тому, чтобы стать первой западной колонией в Азии, достигшей самоуправления; Филиппины провели свои первые демократические выборы в 1907 году, избрав управляемый филиппинцами законодательный орган , который подчинялся американскому генерал-губернатору . [138] Хотя большинство филиппинских лидеров выступали за независимость, некоторые группы меньшинств, особенно китайцы, которые контролировали большую часть местного бизнеса, хотели остаться под американским правлением на неопределенный срок. [139]
Филиппины были главной целью прогрессивных реформаторов. Отчет военному министру Тафту содержал сводку достижений американской гражданской администрации. В дополнение к быстрому построению системы государственных школ, основанной на преподавании английского языка, он включал:
В то время как Филиппины оставались под контролем США до 1946 года, Куба обрела независимость в 1902 году. [141] Поправка Платта , принятая в последний год пребывания Мак-Кинли на посту президента, сделала Кубу фактическим протекторатом Соединенных Штатов. [142] Рузвельт добился одобрения Конгресса на соглашение о взаимности с Кубой в декабре 1902 года, тем самым снизив тарифы на торговлю между двумя странами. [143] В 1906 году вспыхнуло восстание против президента Кубы Томаса Эстрады Пальмы из-за его избирательных мошенничеств. И Эстрада Пальма, и его либеральные оппоненты призывали к вмешательству США, но Рузвельт не хотел вмешиваться. Когда Эстрада Пальма и его кабинет ушли в отставку, военный министр Тафт заявил, что США вмешаются в соответствии с условиями поправки Платта, начав Вторую оккупацию Кубы . [144] Американские войска восстановили мир на острове, и оккупация прекратилась незадолго до окончания президентства Рузвельта. [145]
Пуэрто-Рико был чем-то вроде второстепенной темы во время испано-американской войны, но он приобрел важность из-за своего стратегического положения в Карибском море. Остров представлял собой идеальную военно-морскую базу для защиты Панамского канала, а также служил экономическим и политическим связующим звеном с остальной частью Латинской Америки. Преобладающие расистские настроения сделали государственность Пуэрто-Рико маловероятной, поэтому США выкроили новый политический статус для острова. Закон Форейкера и последующие дела Верховного суда установили Пуэрто-Рико как первую неинкорпорированную территорию , что означало, что Конституция Соединенных Штатов не будет в полной мере применяться к Пуэрто-Рико. Хотя США ввели тарифы на большую часть импорта из Пуэрто-Рико, они также инвестировали в инфраструктуру и систему образования острова. Националистические настроения оставались сильными на острове, и пуэрториканцы продолжали в основном говорить на испанском, а не на английском языке. [146]
Рузвельт делал акцент на расширении и реформировании вооруженных сил Соединенных Штатов. [147] Армия Соединенных Штатов , насчитывавшая 39 000 человек в 1890 году, была самой маленькой и наименее мощной армией любой крупной державы в конце 19 века. Напротив, армия Франции состояла из 542 000 солдат. [148] Испано-американская война велась в основном временными добровольцами и подразделениями национальной гвардии штата, и она продемонстрировала, что необходим более эффективный контроль над департаментом и бюро. [149] Рузвельт оказал решительную поддержку реформам, предложенным военным министром Элиу Рутом, который хотел, чтобы начальник штаба был одет в форму в качестве генерального менеджера и генеральный штаб европейского образца для планирования. Преодолевая сопротивление генерала Нельсона А. Майлза , командующего армией Соединенных Штатов , Рут преуспел в расширении Вест-Пойнта и создании Военного колледжа армии США , а также генерального штаба. Рут также изменил процедуры продвижения по службе, организовал школы для специальных подразделений службы, разработал принцип ротации офицеров из штаба в строй [150] и усилил связи армии с Национальной гвардией [151] .
Вступив в должность, Рузвельт сделал расширение военно-морского флота приоритетом, и за время его пребывания в должности увеличилось количество кораблей, офицеров и рядовых в ВМС. [151] С публикацией « Влияния морской мощи на историю , 1660–1783» в 1890 году капитан Альфред Тайер Мэхэн был немедленно провозглашен лидерами Европы выдающимся военно-морским теоретиком. Рузвельт уделил очень пристальное внимание акценту Мэхэна на том, что только страна с мощным флотом может доминировать в мировых океанах, в полной мере использовать свою дипломатию и защищать свои собственные границы. [152] [153] К 1904 году у Соединенных Штатов был пятый по величине флот в мире, а к 1907 году — третий по величине. Рузвельт отправил 16 линкоров Великого Белого флота по всему миру в 1907–1909 годах. Биограф Генри Прингл, лауреат Пулитцеровской премии, утверждает, что отправка флота была «прямым результатом японских проблем». [154] Он убедился, что все морские державы поняли, что Соединенные Штаты теперь являются крупным игроком. Хотя флот Рузвельта не соответствовал общей мощи британского флота, он стал доминирующей военно-морской силой в Западном полушарии. [155] [156] [157]
Британия заканчивала свою давнюю традицию отсутствия союзников и искала друзей. Она заключила союзы с Францией и Японией и искала дружбы с США в том, что называлось « Великим сближением ». Лондон поддерживал Вашингтон в войне против Испании, согласился позволить США построить Панамский канал в одиночку и согласился, что США должны быть полицейским Центральной Америки. Вашингтон поддерживал Британию против буров в Южной Африке. [158] [159]
Однако Канада подняла вопрос — она хотела захватить часть Аляски, которая давала доступ к канадским золотым приискам. Мак-Кинли предложил аренду, но Канада потребовала права собственности. Технически спор был о неопределенности Санкт-Петербургского договора 1825 года . Соединенные Штаты приняли российские претензии на регион через Покупку Аляски 1867 года . В январе 1903 года Вашингтон и Лондон договорились о трибунале из шести членов, состоящем из американских, британских и канадских делегатов, для окончательного определения границы. Помимо трех американских делегатов, в трибунале было два канадских делегата и лорд Алверстоун , единственный делегат из самой Великобритании. К шоку и ужасу Канады, Алверстоун присоединился к трем американцам, приняв американские претензии в октябре 1903 года. Результат трибунала улучшил отношения между Соединенными Штатами и Великобританией, хотя многие канадцы были возмущены решением трибунала против Лондона. [160] [161]
В декабре 1902 года англо-германская блокада Венесуэлы положила начало инциденту, известному как Венесуэльский кризис . Венесуэла была должна европейским кредиторам большие долги и не собиралась платить. Рузвельт заподозрил, что Германия потребует территориальной компенсации и постоянного немецкого военного присутствия в Западном полушарии. [130] Рузвельт мобилизовал свой флот и пригрозил меньшему немецкому флоту, если Берлин не согласится на арбитраж. Германия подчинилась, и американский арбитраж положил конец эпизоду без насилия. [162] [163]
В 1904 году Рузвельт объявил о своем дополнении Рузвельта к доктрине Монро. В нем говорилось, что Вашингтон вмешается в финансы нестабильных стран Карибского бассейна и Центральной Америки, если они не выполнят свои обязательства по своим долгам перед европейскими кредиторами. По сути, Рузвельт гарантировал их долги, сделав ненужным вмешательство европейских держав. Они этого не сделали. [164]
Долговой кризис в Доминиканской Республике стал первым испытанием для следствия Рузвельта. Рузвельт достиг соглашения с президентом Доминиканской Республики Карлосом Фелипе Моралесом о временном контроле над таможней Доминиканской Республики. Рузвельт отправил экономистов, таких как Джейкоб Холландер , для реструктуризации экономики и обеспечил стабильный поток доходов иностранным кредиторам. Вмешательство стабилизировало политическую и экономическую ситуацию в Доминиканской Республике, а роль США на острове послужила моделью для долларовой дипломатии Тафта в годы после того, как Рузвельт покинул свой пост. [165]
Рузвельт стремился создать канал через Центральную Америку, который соединил бы Атлантический океан и Тихий океан . Большинство членов Конгресса предпочли, чтобы канал прошел через Никарагуа , которая стремилась достичь соглашения, но Рузвельт предпочел Панамский перешеек , находящийся под свободным контролем Колумбии . Колумбия была охвачена гражданской войной с 1898 года, и предыдущая попытка построить канал через Панаму провалилась под руководством Фердинанда де Лессепса . Президентская комиссия, назначенная Мак-Кинли, рекомендовала строительство канала через Никарагуа, но она отметила, что канал через Панаму может оказаться менее затратным и может быть завершен быстрее. [166] Рузвельт и большинство его советников выступали за Панамский канал, так как они считали, что война с европейской державой, возможно, Германией, может вскоре разразиться из-за доктрины Монро, и флот США останется разделенным между двумя океанами, пока канал не будет достроен. [167] После долгих дебатов Конгресс принял Закон Спунера 1902 года, который предоставил Рузвельту 170 миллионов долларов на строительство Панамского канала . [168] После принятия Закона Спунера администрация Рузвельта начала переговоры с колумбийским правительством относительно строительства канала через Панаму. [167]
США и Колумбия подписали Договор Хай-Эррана в январе 1903 года, предоставив США аренду через Панамский перешеек. [167] Колумбийский сенат отказался ратифицировать договор и приложил поправки, призывающие к получению от США большего количества денег и большего контроля Колумбии над зоной канала. [169] Лидеры панамских повстанцев, давно стремившиеся отделиться от Колумбии, обратились к Соединенным Штатам за военной помощью. [170] Рузвельт считал лидера Колумбии Хосе Мануэля Маррокина коррумпированным и безответственным автократом и считал, что колумбийцы действовали недобросовестно, заключив, а затем отклонив договор. [171] После того, как в Панаме вспыхнуло восстание, Рузвельт отправил военный корабль США «Нэшвилл», чтобы помешать колумбийскому правительству высадить солдат в Панаме, и Колумбия не смогла восстановить контроль над провинцией. [172] Вскоре после того, как Панама объявила о своей независимости в ноябре 1903 года, США признали Панаму как независимое государство и начали переговоры о строительстве канала. По словам биографа Рузвельта Эдмунда Морриса, большинство других латиноамериканских стран приветствовали перспективу нового канала в надежде на рост экономической активности, но антиимпериалисты в США бушевали против помощи Рузвельта панамским сепаратистам. [173]
Государственный секретарь Хей и французский дипломат Филипп-Жан Бюно-Варилья , представлявший правительство Панамы, быстро заключили Договор Хея-Бюно-Варилья . Подписанный 18 ноября 1903 года, он установил Зону Панамского канала , над которой Соединенные Штаты будут осуществлять суверенитет , и обеспечил строительство судоходного канала из Атлантики в Тихий океан через Панамский перешеек . Панама продала Зону канала (состоящую из Панамского канала и области, в целом простирающейся на пять миль (8,0 км) по обе стороны от центральной линии) Соединенным Штатам за 10 миллионов долларов и постоянно увеличивающуюся ежегодную сумму. [174] В феврале 1904 года Рузвельт добился ратификации договора Сенатом 66 голосами против 14. [175] Была создана Комиссия по Истмийскому каналу под руководством военного министра Тафта для управления зоной и надзора за строительством канала. [176] Рузвельт назначил Джорджа Уайтфилда Дэвиса первым губернатором зоны Панамского канала, а Джона Финдли Уоллеса — главным инженером проекта канала. [62] Когда Уоллес ушел в отставку в 1905 году, Рузвельт назначил Джона Фрэнка Стивенса , который построил железную дорогу в зоне канала и инициировал строительство шлюзового канала. [177] Стивенса в 1907 году сменил Джордж Вашингтон Геталс , который довел строительство до завершения. [178] Рузвельт отправился в Панаму в ноябре 1906 года, чтобы осмотреть ход строительства канала, [18] став первым действующим президентом, посетившим пределы Соединенных Штатов. [179]
Российская империя оккупировала китайский регион Маньчжурия после Боксерского восстания 1900 года , и Соединенные Штаты, Япония и Великобритания стремились положить конец ее военному присутствию в регионе. Россия согласилась вывести свои войска в 1902 году, но она отказалась от этого обещания и стремилась расширить свое влияние в Маньчжурии в ущерб другим державам. [180] Рузвельт не желал рассматривать возможность использования военных для вмешательства в отдаленный регион, но Япония готовилась к войне против России, чтобы удалить ее из Маньчжурии. [181] Когда в феврале 1904 года разразилась русско-японская война , Рузвельт симпатизировал японцам, но стремился выступить в качестве посредника в конфликте. Он надеялся поддержать политику открытых дверей в Китае и не допустить превращения какой-либо страны в доминирующую державу в Восточной Азии. [182] В течение 1904 года и Япония, и Россия рассчитывали выиграть войну, но японцы получили решающее преимущество после захвата российской военно-морской базы в Порт-Артуре в январе 1905 года. [183] В середине 1905 года Рузвельт убедил стороны встретиться на мирной конференции в Портсмуте, штат Нью-Гемпшир , которая началась 5 августа. Его настойчивое и эффективное посредничество привело к подписанию Портсмутского договора 5 сентября, положившего конец войне. За свои усилия Рузвельт был награжден Нобелевской премией мира 1906 года . [184] Портсмутский договор привел к выводу российских войск из Маньчжурии и предоставил Японии контроль над Кореей и южной половиной острова Сахалин . [185]
Американская аннексия Гавайев в 1898 году была отчасти вызвана страхом, что в противном случае Япония будет доминировать над Гавайской Республикой. [186] Аналогично Япония была альтернативой американскому захвату Филиппин в 1900 году. [187] Эти события были частью американской цели перехода в военно-морскую мировую державу, но ей нужно было найти способ избежать военной конфронтации с Японией в Тихом океане. Одним из главных приоритетов Теодора Рузвельта во время его президентства и даже после него было поддержание дружеских отношений с Японией. [188]
В конце 19 века открытие сахарных плантаций в Королевстве Гавайи привело к иммиграции большого количества японских семей. Вербовщики отправили около 124 000 японских рабочих на более чем пятьдесят сахарных плантаций. Китай, Филиппины, Португалия и другие страны отправили еще 300 000 рабочих. [189] Когда Гавайи стали частью США в 1898 году, японцы были тогда крупнейшим элементом населения. Хотя иммиграция из Японии в основном прекратилась к 1907 году, они остаются крупнейшим элементом с тех пор.
Президент Рузвельт позаботился о том, чтобы была стратегия защиты островов от возможной японской агрессии, особенно в 1907 году, когда напряженность была высокой. В июне 1907 года он встретился с военными и военно-морскими лидерами, чтобы принять решение о серии операций, которые должны были быть проведены на Филиппинах, которые включали поставки угля, военных пайков и перемещение оружия и боеприпасов. [190] На обложке журнала Puck от 23 октября 1907 года [191] изображен президент Теодор Рузвельт, защищающий нацию Японии от нападения — Рузвельт одет в военную форму с японской императорской печатью на шляпе. Он держит винтовку и противостоит двум свернутым американским газетам с надписями « Sun » и « World » , которые также держат винтовки и противостоят Рузвельту – В подписи к журналу Рузвельт заявил, что разговоры о войне, предсказывающие будущий конфликт между США и Японией, были полностью основаны на этих подстрекательских газетах, которые стремились увеличить свои продажи, и по этой причине эти газеты напали на представителя Рузвельта министра Уильяма Говарда Тафта, которого Рузвельт снова отправил в Токио, чтобы способствовать улучшению коммуникаций между их двумя странами. Большая часть конфронтации была вызвана расизмом, проявленным в отношении японоамериканцев, живущих в Калифорнии. [192]
Рузвельт видел Японию как растущую державу в Азии с точки зрения военной мощи и экономической модернизации. Он рассматривал Корею как отсталую страну и не возражал против попытки Японии получить контроль над Кореей. С выводом американской миссии из Сеула и отказом государственного секретаря принять корейскую миссию протеста американцы дали понять, что не будут вмешиваться военным путем, чтобы остановить запланированный Японией захват Кореи. [193] В середине 1905 года Тафт и премьер-министр Японии Кацура Таро совместно подготовили соглашение Тафта-Кацуры . Ничего нового решено не было, но каждая сторона прояснила свою позицию. Япония заявила, что у нее нет никаких интересов на Филиппинах, в то время как США заявили, что считают Корею частью японской сферы влияния. [194]
Что касается Китая, то обе страны сотрудничали с европейскими державами в подавлении Боксерского восстания в Китае в 1900 году, однако США все больше беспокоило нежелание Японии проводить политику открытых дверей , которая гарантировала бы всем странам возможность вести бизнес с Китаем на равноправной основе.
Оскорбительные антияпонские настроения (особенно на Западном побережье) испортили отношения в начале 20-го века. [195] Президент Теодор Рузвельт не хотел злить Японию, принимая законодательство, запрещающее японскую иммиграцию в США, как это было сделано в отношении китайской иммиграции. Вместо этого было неофициальное « Джентльменское соглашение 1907 года » между министрами иностранных дел Элиху Рутом и Тадасу Хаяси из Японии . В соглашении говорилось, что Япония прекратит эмиграцию японских рабочих в США или на Гавайи, и в Калифорнии не будет сегрегации. Соглашения оставались в силе до 1924 года, когда Конгресс запретил всю иммиграцию из Японии — шаг, который разозлил Японию. [196] [197]
Чарльз Ной приходит к выводу, что политика Рузвельта была успешной:
К концу его президентства это была в значительной степени успешная политика, основанная на политических реалиях внутри страны и на Дальнем Востоке, а также на твердой вере в то, что дружба с Японией необходима для сохранения американских интересов в Тихом океане... Дипломатия Рузвельта во время японо-американского кризиса 1906–1909 годов была проницательной, искусной и ответственной. [198]
После Боксерского восстания иностранные державы, включая Соединенные Штаты, потребовали от Китая выплатить им компенсации в рамках боксерского протокола . В 1908 году Рузвельт присвоил фонды США по боксерскому возмещению для оплаты стипендий китайским студентам для обучения в Соединенных Штатах. [199] : 91 Десятки тысяч китайских студентов учились в Соединенных Штатах по боксерским стипендиям в течение следующих 40 лет. [199] : 91
Повторные крупномасштабные убийственные нападения на евреев — называемые погромами — в России в конце 19-го и начале 20-го века все больше возмущали американское общественное мнение. [200] Хорошо обосновавшиеся немецкие евреи в Соединенных Штатах, хотя они и не были напрямую затронуты русскими погромами, были хорошо организованы и убедили Вашингтон поддержать дело евреев в России. [201] [202] Под руководством Оскара Штрауса , Якоба Шиффа , Майера Сульцбергера и раввина Стивена Сэмюэля Уайза они организовывали митинги протеста, выпускали рекламу и встречались с Рузвельтом и государственным секретарем Джоном Хэем. Стюарт Э. Ни сообщает, что в апреле 1903 года Рузвельт получил 363 обращения, 107 писем и 24 петиции, подписанные тысячами христиан, ведущих общественных и церковных деятелей, — все они призывали царя прекратить преследование евреев. Публичные митинги прошли во многих городах, завершившись в Карнеги-холле в Нью-Йорке в мае. Царь немного отступил и уволил одного местного чиновника после погрома в Кишиневе , который Рузвельт открыто осудил. Но Рузвельт был посредником в войне между Россией и Японией и не мог публично занять чью-либо сторону. Поэтому министр Хэй взял инициативу в Вашингтоне на себя. Наконец, Рузвельт направил петицию царю, который отклонил ее, заявив, что виноваты евреи. Рузвельт получил поддержку евреев на своих убедительных перевыборах в 1904 году. Погромы продолжались, поскольку сотни тысяч евреев бежали из России, большинство из них направлялись в Лондон или Нью-Йорк. Поскольку американское общественное мнение отвернулось от России, Конгресс официально осудил ее политику в 1906 году. Рузвельт держался в тени, как и его новый государственный секретарь Элиху Рут. Однако в конце 1906 года Рузвельт все же назначил первого еврея в кабинет министров, Оскара Штрауса, ставшего министром торговли и труда. [203] [204]
До и во время своего президентства Рузвельт собрал вокруг себя сильное количество последователей в Республиканской партии, но его повторное выдвижение в 1904 году было далеко не гарантировано в конце 1901 года. [205] Многие ожидали, что сенатор Марк Ханна , доверенное лицо бывшего президента Мак-Кинли, победит на президентских выборах 1904 года от партии. [206] Поддержка Ханны была особенно сильна среди консервативных бизнесменов, которые выступали против многих направлений политики Рузвельта, [207] хотя у Ханны не было собственной национальной организации, и даже в его родном штате ему противостоял влиятельный сенатор Джозеф Форейкер. [208] Ханна и другой видный лидер партии, Мэтью Куэй из Пенсильвании, оба умерли в 1904 году. [209] Другие потенциальные соперники за выдвижение кандидатуры на пост президента от республиканцев 1904 года, включая Лесли Шоу и Чарльза У. Фэрбенкса , не смогли обеспечить поддержку своих кандидатур. [205] На Национальном съезде Республиканской партии 1904 года Рузвельт обеспечил себе выдвижение, но его предпочтительный напарник на пост вице-президента Роберт Р. Хитт не был номинирован. [210] Сенатор Фэрбенкс, любимец консерваторов, получил номинацию на пост вице-президента. [209]
Кандидатом в президенты от Демократической партии в 1904 году был Элтон Б. Паркер , главный судья Апелляционного суда Нью-Йорка . Лидеры демократов надеялись, что Паркер, чьи политические позиции были в значительной степени неизвестны, сможет объединить популистских последователей Уильяма Дженнингса Брайана с консервативными сторонниками бывшего президента Гровера Кливленда . Паркер не смог объединить партию, и многие демократы поддержали Рузвельта. [211] Демократы утверждали, что кампания республиканцев вымогала большие пожертвования у корпораций, но эти обвинения мало повлияли на выборы. [212] Поскольку Паркер двигал свою партию в консервативном направлении, республиканцы хорошо выступили среди прогрессистов и центристов. [213] Рузвельт получил 56% голосов избирателей, в то время как Паркер получил 38% голосов избирателей; Рузвельт также выиграл голоса выборщиков 336 против 140. Победа Рузвельта сделала его первым президентом, избранным на полный срок после того, как он стал президентом после смерти предшественника. Его перевес в голосовании избирателей в 18,8% был самым большим перевесом в истории США до президентских выборов 1920 года . [214] В ночь выборов, когда стало ясно, что он одержал убедительную победу, Рузвельт пообещал не баллотироваться на третий срок. [215]
Рузвельт испытывал смешанные чувства по поводу третьего срока, так как ему нравилось быть президентом, и он был все еще относительно молод, но чувствовал, что ограниченное количество сроков является сдерживающим фактором против диктатуры. В конечном итоге Рузвельт решил придерживаться своего обещания 1904 года не баллотироваться на третий срок, и он поддержал своего преемника, чтобы избежать потенциального прорузвельтовского натиска делегатов на Республиканском национальном съезде 1908 года . Рузвельт лично поддерживал государственного секретаря Элиу Рута, но плохое здоровье Рута делало его неподходящим кандидатом. Губернатор Нью-Йорка Чарльз Эванс Хьюз казался потенциально сильным кандидатом и разделял прогрессивизм Рузвельта, но Рузвельт не любил его и считал слишком независимым. Вместо этого Рузвельт остановился на своем военном министре Уильяме Говарде Тафте , который умело служил при президентах Гаррисоне, Мак-Кинли и Рузвельте на различных должностях. Рузвельт и Тафт были друзьями с 1890 года, и Тафт последовательно поддерживал политику президента Рузвельта. [216] Многие консерваторы хотели вернуть себе лидерство в партии у прогрессивного Рузвельта. [217] Сенатор Джозеф Форейкер, который, как и Тафт, был из Огайо, на короткое время появился в качестве основного консервативного кандидата на выдвижение от Республиканской партии. [218] Однако Тафт сорвал попытку Форейкера завоевать контроль над Республиканской партией Огайо и вошел в съезд как явный фаворит по сравнению с Форейкером, Хьюзом и сенатором Филандером Ноксом. [219]
На съезде республиканцев 1908 года многие скандировали «еще четыре года» президентства Рузвельта, но Тафт выиграл номинацию после того, как близкий друг Рузвельта, Генри Кабот Лодж, ясно дал понять, что Рузвельт не заинтересован в третьем сроке. [220] В речи, принимая номинацию от республиканцев, Тафт пообещал продолжить политику Рузвельта, но по мере развития кампании он минимизировал свою зависимость от Рузвельта и не просил президента публично агитировать за него. [221] Демократы выдвинули Уильяма Дженнингса Брайана, который был кандидатом в президенты от партии в 1896 и 1900 годах. Брайан, демократ-популист, которого многие считали сильным оратором, считал Тафта слабым кандидатом и надеялся, что общественность устанет от республиканского руководства, которое страна переживала с выборов 1896 года . [222] Платформы двух партий мало чем отличались: обе призывали к антимонопольным действиям, железнодорожному и трудовому регулированию, а также пересмотру тарифов. [223] По мере приближения дня выборов становилось ясно, что Тафт сохранит лояльность избирателей-республиканцев и одержит крупную победу над Брайаном, который не смог найти выигрышный вопрос для своей кампании. Тафт получил 321 из 483 голосов выборщиков и 51,6% голосов избирателей. Республиканцы также сохранили контроль над обеими палатами Конгресса. Рузвельт считал победу своего избранного преемника оправданием своей политики и президентства. [224] Когда он покинул свой пост, Рузвельт широко считался самым могущественным и влиятельным президентом со времен Авраама Линкольна . [225] Решение Тафта сохранить несколько членов кабинета Рузвельта оттолкнуло Рузвельта, хотя Рузвельт продолжал поддерживать своего преемника в течение всего переходного периода. [226]
Риторика Рузвельта характеризовалась интенсивным морализмом личной праведности. [227] [228] [229] Тон был типичным для его осуждения «хищнического богатства» в послании, которое он направил Конгрессу в январе 1908 года, призывая к принятию новых законов о труде:
Хищническое богатство — богатство, накопленное в гигантских масштабах всеми формами беззакония, начиная от угнетения наемных рабочих и заканчивая несправедливыми и нездоровыми методами подавления конкуренции и обманом общественности посредством биржевых спекуляций и манипуляций ценными бумагами. Некоторые богатые люди такого сорта, чье поведение должно быть отвратительно каждому человеку с обычной порядочной совестью, и которые совершают отвратительное преступление, обучая наших молодых людей тому, что феноменальный успех в бизнесе обычно должен основываться на нечестности, в течение последних нескольких месяцев дали понять, что они объединились, чтобы работать на реакцию. Их стремление состоит в том, чтобы свергнуть и дискредитировать всех, кто честно исполняет закон, предотвратить любое дополнительное законодательство, которое бы контролировало и ограничивало их, и обеспечить, если возможно, свободу от всех ограничений, которая позволит каждому беспринципному правонарушителю делать то, что он хочет, без ограничений, при условии, что у него достаточно денег... Методы, с помощью которых люди Standard Oil и те, кто участвует в других объединениях, о которых я говорил выше, достигли огромных состояний, могут быть оправданы только пропагандой системы морали, которая также оправдывала бы любую форму преступности со стороны профсоюза и любую форму насилия, коррупции и мошенничества, от убийства до взяточничества и вброса бюллетеней в политике. [230]
Рузвельт был популярен, когда он покинул свой пост, и он оставался крупной мировой фигурой до своей смерти в 1919 году. Его собственные современники считали его президентство влиятельным; бывший сенатор Уильям Э. Чандлер писал в январе 1909 года, что Рузвельт «изменил курс американской политики. Мы никогда не сможем вернуться туда, где мы были при Ханне ». [231] После его смерти Рузвельт был затмен другими фигурами, но интерес историков и американской общественности к Рузвельте возродился после Второй мировой войны. Историк Джон Мортон Блюм выдвинул тезис о том, что Рузвельт был первым по-настоящему современным президентом, и многие историки утверждают, что президентство Рузвельта послужило образцом для его преемников. [232]
Historian Lewis L. Gould summarizes the consensus view of historians, stating that Roosevelt was "a strong, effective executive whose policies foreshadowed the welfare state."[232] Gould also writes, "if Roosevelt fell short of the first rank of president, he qualified for that ambivalent rating of 'near great,' conferred upon him in the polls that historians take with each other."[233] A 2018 poll of the American Political Science Association ranked Roosevelt as the fourth greatest president in history, after George Washington, Abraham Lincoln, and Franklin D. Roosevelt.[234]
Roosevelt is generally viewed in a favorable light by modern liberals for his proposals in 1907–1912 that presaged the modern welfare state of the New Deal Era, and for putting environmental issues on the national agenda. Conservatives tend to admire his "big stick" diplomacy and commitment to military values. Dalton has said, "Today he is heralded as the architect of the modern presidency, as a world leader who boldly reshaped the office to meet the needs of the new century and redefined America's place in the world."[235] Conversely, the New Left has criticized him for his interventionist and imperialist approach to nations he considered "uncivilized". Conservatives generally reject his vision of the welfare state and emphasis on the superiority of government over private action.[236][237]
{{citation}}: CS1 maint: location missing publisher (link).