Генерал-губернатор (множественное число генерал-губернаторы ), или генерал-губернатор [примечание 1] (множественное число генерал-губернаторы ), является титулом должностного лица. В контексте генерал-губернаторов и бывших британских колоний генерал-губернаторы назначаются в качестве вице -короля , чтобы представлять монарха личной унии в любом суверенном государстве , которым монарх обычно не правит лично (не входящее в состав Содружества ). [3] Генерал-губернаторы также ранее назначались в отношении крупных колониальных государств или других территорий, находящихся под властью монархии или республики, таких как Япония в Корее и Тайване и Франция в Индокитае .
В современном использовании, в контексте генерал-губернаторов и бывших британских колоний, термин генерал-губернатор возник в тех британских колониях, которые стали самоуправляемыми в пределах Британской империи . До Первой мировой войны этот титул использовался только в федеративных колониях, в которых его составляющие имели губернаторов до федерации, а именно в Канаде , Австралии и Южно-Африканском Союзе . В этих случаях представителю Короны в федеративном доминионе давался высший титул генерал-губернатора . Первым исключением из этого правила стала Новая Зеландия, которой был предоставлен статус доминиона в 1907 году, но только 28 июня 1917 года Артур Фолджамбе, 2-й граф Ливерпуль , был назначен первым генерал-губернатором Новой Зеландии .
С 1950-х годов титул генерал-губернатора присваивался всем представителям суверена в независимых небританских королевствах Содружества . В этих случаях бывшая должность колониального губернатора была изменена (иногда для того же самого лица) на генерал-губернатора после обретения независимости, поскольку характер этой должности стал полностью независимым конституционным представителем монарха, а не символом предыдущего колониального правления. В этих странах генерал-губернатор действует как представитель монарха, выполняя церемониальные и конституционные функции главы государства .
Единственная другая страна, которая в настоящее время использует обозначение генерал-губернатора, — это Иран , который не имеет никакой связи с какой-либо монархией или Содружеством. В Иране провинциальная власть возглавляется генерал-губернатором [4] ( перс . استاندار ostāndār ), который назначается министром внутренних дел .
До 1920-х годов генерал-губернаторы были британскими подданными, назначаемыми по рекомендации британского правительства, которые действовали как агенты британского правительства в каждом доминионе, а также являлись представителями монарха. Как таковые, они номинально обладали прерогативными полномочиями монарха, а также обладали исполнительной властью в стране, в которую они были назначены. Генерал-губернатор мог получать инструкции от колониального секретаря об осуществлении некоторых своих функций и обязанностей, таких как использование или отказ от королевского согласия на законодательство; история показывает много примеров использования генерал-губернаторами своих прерогатив и исполнительных полномочий. Монарх или имперское правительство могли отменить решение любого генерал-губернатора, хотя это часто могло быть обременительным из-за удаленности территорий от Лондона.
Генерал-губернатор обычно был также главнокомандующим вооруженными силами на своей территории, и из-за контроля генерал-губернатора над армией, эта должность была как военным назначением, так и гражданским. Генерал-губернаторы имеют право носить уникальную форму, которую сегодня обычно не носят. Если они имели звание генерал-майора, эквивалентное или выше, они имели право носить эту военную форму.
После Имперской конференции и последующего принятия Декларации Бальфура в 1926 году роль и обязанности генерал-губернатора начали меняться, отражая возросшую независимость доминионов ( которые в 1952 году были переименованы в королевства ; термин, который включает в себя и саму Великобританию). Поскольку суверен стал рассматриваться как монарх каждой территории независимо и, как таковой, консультировался только министрами каждой страны в отношении национальных дел этой страны (в отличие от единого британского монарха, управлявшего всеми доминионами как конгломератом и консультировавшегося только имперским парламентом), генерал-губернатор также стал прямым представителем только национального монарха, который больше не подчинялся британскому правительству. В докладе, подготовленном по итогам Имперской конференции 1926 года, говорилось: «Важнейшим следствием равенства статуса, существующего среди членов Британского Содружества Наций, является то, что генерал-губернатор доминиона является представителем Короны, занимая во всех существенных отношениях ту же позицию в отношении управления государственными делами в доминионе, которую занимает Его Величество Король в Великобритании, и что он не является представителем или агентом правительства Его Величества в Великобритании или какого-либо департамента этого правительства». [5] Эти концепции были закреплены в законодательстве с принятием Вестминстерского статута в 1931 году, и правительственные отношения с Соединенным Королевством были переданы в руки британского верховного комиссара в каждой стране.
Другими словами, политическая реальность самоуправляемого Доминиона в составе Британской империи с генерал-губернатором, подотчетным суверену, стала очевидной. Британское вмешательство в дела Доминиона было неприемлемо, и статус независимой страны был четко продемонстрирован. Канада, Австралия и Новая Зеландия явно не контролировались Соединенным Королевством. Монарх этих стран ( Карл III ) по закону является королем Канады , королем Австралии и королем Новой Зеландии и действует только по совету министров в каждой стране и, по-видимому, никоим образом не находится под влиянием британского правительства. Таким образом, сегодня в бывших британских колониях, которые теперь являются независимыми королевствами Содружества , генерал-губернатор является конституционным представителем монарха в своем штате и может осуществлять резервные полномочия монарха в соответствии со своими собственными конституционными полномочиями. Однако генерал-губернатор по-прежнему назначается монархом и приносит присягу на верность монарху от имени своей собственной страны. Исполнительная власть также принадлежит монарху, хотя большая ее часть может осуществляться только генерал-губернатором от имени суверена независимого королевства. Верительные грамоты или отзывные грамоты в некоторых королевствах принимаются или выдаются от имени монарха, но в других (например, в Канаде и Австралии) выдаются от имени только генерал-губернатора.
На дипломатических приемах, где присутствует генерал-губернатор, прибывший дипломат или глава государства произносит тост «За короля» или «За королеву» соответствующего королевства, а не за генерал-губернатора, при этом любые упоминания о генерал-губернаторе в последующих тостах, если они вообще упоминаются, будут подразумевать тост за генерал-губернатора по имени, а не за его должность. (например, «миссис Смит», а не «Ее превосходительство, генерал-губернатор». Иногда тост может быть произнесен с использованием имени и должности, например, «Генерал-губернатор Смит»).
За исключением редких случаев (например, конституционного кризиса), генерал-губернатор обычно действует в соответствии с конституционной конвенцией и по совету национального премьер-министра (который является главой правительства страны). [6] Генерал-губернаторы по-прежнему являются местными представителями суверена и выполняют те же обязанности, которые они выполняли исторически, хотя их роль по большей части церемониальная (или частично церемониальная). Редкие и спорные исключения произошли в 1926 году, когда канадский генерал-губернатор виконт Бинг из Вими отклонил просьбу премьер-министра Маккензи Кинга о роспуске парламента; в 1953 и 1954 годах, когда генерал-губернатор Пакистана Гулам Мохаммад организовал конституционный переворот против премьер-министра, а затем и Учредительного собрания; и в 1975 году, когда генерал-губернатор Австралии сэр Джон Керр отправил в отставку премьер-министра Гофа Уитлама (и это лишь некоторые из них). [7] Следует помнить, что хотя генерал-губернаторы обычно не предпринимают радикальных мер, он или она все равно несет ответственность за обеспечение того, чтобы конституция уважалась и соблюдалась в любое время. Во многих отношениях генерал-губернатор действует как арбитр/посредник (который должен оставаться независимым/беспартийным и объективным) на политической сцене. В некоторых сферах монарх в принципе может отменить решение генерал-губернатора, поскольку генерал-губернаторы являются представителями монарха, а не обладают властью самостоятельно, но в последнее время этого не случалось.
В Австралии нынешний король, как правило, считается главой государства, поскольку генерал-губернатор и губернаторы штатов определяются как его «представители». [8] Однако, поскольку генерал-губернатор выполняет почти все национальные королевские функции, генерал-губернатора иногда называют главой государства в политических и медийных дискуссиях. В меньшей степени неопределенность была выражена в Канаде относительно того, какое должностное лицо — монарх, генерал-губернатор или оба — может считаться главой государства.
Генерал-губернатором обычно становится человек с выдающимися заслугами на государственной службе, часто это отставной политик, судья или военачальник; однако в некоторых странах на эту должность также назначаются известные ученые, представители духовенства, филантропы или деятели СМИ.
Традиционно официальным нарядом генерал-губернатора была уникальная униформа, но эта практика была оставлена, за исключением случаев, когда ее ношение было уместным (а в некоторых странах от нее отказались вообще). В Южной Африке генерал-губернатор Южно-Африканского Союза, назначенный правительством африканерских националистов, решил не носить униформу ни при каких обстоятельствах. Большинство генерал-губернаторов продолжают носить соответствующие медали на своей одежде, когда это требуется.
Официальная резиденция генерал-губернатора обычно называется Домом правительства. Генерал -губернатор Ирландского свободного государства проживал в тогдашнем Viceregal Lodge в Феникс-парке , Дублин , но правительство Имона де Валеры стремилось понизить статус должности, и последний генерал-губернатор, Домналл Уа Буачалла , не проживал там. Должность была упразднена там в 1936 году.
В большинстве государств Содружества флаг генерал-губернатора представлял собой стандартный образец синего поля с королевским гербом (львом, стоящим на короне) над свитком с названием юрисдикции. Однако в Канаде его заменили на коронованного льва, сжимающего кленовый лист. На Соломоновых островах свиток заменили на мотив двухголовой птицы-фрегата , а на Фиджи на флаге бывшего генерал-губернатора был изображен зуб кита . В Новой Зеландии флаг был заменен в 2008 году на щит герба Новой Зеландии, увенчанный короной на синем поле.
Генерал-губернаторам присваивается титул Его/Ее Превосходительства . Этот титул распространяется также на их супругов, как мужчин, так и женщин.
До 1920-х годов генерал-губернаторами были британцы, назначавшиеся по рекомендации британского правительства.
После изменений в структуре Содружества в конце 1920-х годов, в 1929 году премьер-министр Австралии Джеймс Скаллин установил право премьер-министра доминиона напрямую консультировать монарха по назначению генерал-губернатора, настаивая на том, чтобы его выбор ( Айзек Айзекс , австралиец) преобладал над рекомендацией британского правительства. Постепенно в Содружестве утвердилась конвенция о том, что генерал-губернатор будет гражданином соответствующей страны и будет назначаться по рекомендации правительства этой страны, без какого-либо участия британского правительства; генерал-губернатор Канады с 1952 года и генерал-губернатор Новой Зеландии с 1967 года. С 1931 года, когда каждый бывший доминион принял свою конституцию от Великобритании, конвенция стала законом, или, с 1947 года, когда были созданы первые королевства, созданные с помощью патриантской конституции, Индия и Пакистан , всегда была законом, и ни одно правительство любого королевства не может консультировать монарха по любому вопросу, касающемуся другого королевства, включая назначение генерал-губернатора. Монарх назначает генерал-губернатора (в Канаде: генерал-губернатор ) в качестве личного представителя только по рекомендации премьер-министра каждого королевства; например, генерал-губернатор Новой Зеландии назначается королем Новой Зеландии по рекомендации премьер-министра Новой Зеландии, генерал-губернатор Тувалу назначается королем Тувалу по рекомендации премьер-министра Тувалу, а генерал-губернатор Ямайки назначается королем Ямайки по рекомендации премьер-министра Ямайки. В Папуа-Новой Гвинее и на Соломоновых Островах рекомендации премьер-министра основываются на результатах голосования в национальном парламенте.
Формальности назначения генерал-губернаторов не одинаковы во всех королевствах. Например: при назначении генерал-губернатор Австралии выпускает прокламацию от своего имени, заверенную главой правительства и скрепленную Большой печатью Австралии, официально объявляя, что он назначен комиссией монарха, ранее выпущенной также под Большой печатью Австралии. [9] В Канаде практикуется включение в прокламацию генерал-губернатора о назначении, выпущенную под Большой печатью Канады , [10] комиссии монарха, называющей генерал-губернатора главнокомандующим канадскими вооруженными силами . [10] [11] Также различаются между королевствами полномочия генерал-губернаторов. Конституция Белиза предоставляет генерал-губернатору право одобрять или не одобрять законы, [12] в то время как в Папуа-Новой Гвинее вообще нет требования к королевскому одобрению, а законы вступают в силу после удостоверения их принятия в парламенте спикером. [13]
В разных королевствах действуют разные конституционные положения, регулирующие, кто действует вместо генерал-губернатора в случае его смерти, отставки или недееспособности.
Этот титул использовался во многих бывших британских колониях или других территориях, которые стали независимыми королевствами, а затем стали республиками. В каждом из этих королевств был генерал-губернатор.
В Бразилии , после смены нескольких губернаторов, с 1578 года до его повышения в 1763 году до вице-королевства (хотя различные представители знати с 1640 года принимали на себя, без суверенной власти, титул вице-короля).
Эквивалентный термин во французском языке — gouverneur général , [примечание 2] используемый в следующих колониях:
Кроме того, в наполеоновской Европе Наполеон I последовательно назначал французских генерал-губернаторов :
С 1895 по 1945 год на Тайване, находившемся под управлением Японии , был генерал-губернатор . С 1910 по 1945 год в Корее, находившейся под управлением Японии, был генерал-губернатор . С 1905 по 1910 год в Корее был генерал-резидент Японии .
С 1610 по 1942 год голландцы назначали gouverneur-generaal («генерал-губернатора») для управления Нидерландской Ост-Индией , ныне Индонезией . Между капитуляцией Голландской Ост-Индии в 1942 году и формальным окончанием колониального правления голландцев над Индонезией в 1949 году генерал-губернатор не назначался.
В то время как в Карибском регионе использовались различные другие титулы, на Кюрасао в период с 1816 по 1820 год было три генерал-губернатора:
Эквивалентное слово в португальском языке governador-geral . Этот титул использовался только для губернаторов крупных колоний, указывая на то, что в их подчинении находилось несколько подчиненных губернаторов. В большинстве колоний преобладали более низкие титулы, в основном governador (губернатор) или ранее captain-major ( capitão-mor )
На Филиппинах с XVI по XX век сменилось несколько генерал-губернаторов в период испанского и американского колониального владычества, а также во время кратковременной японской оккупации во время Второй мировой войны .
Начиная с 21 ноября 1564 года, в Испанской Ост-Индии был генерал-губернатор , который подчинялся вице-королю Новой Испании, базировавшемуся в Мексике . После успешной мексиканской войны за независимость в 1821 году генерал-губернатор подчинялся непосредственно Испании .
С 1899 по 1935 год, в период первоначального военного правления , а затем островного правительства , Филиппинами управлял ряд генерал-губернаторов , сначала военных, а затем гражданских, назначаемых федеральным правительством Соединенных Штатов .
Балканские войны 1912–13 гг. привели к приобретению Грецией так называемых «Новых земель» ( Эпир , Македония , Крит и острова восточной части Эгейского моря), что почти удвоило территорию страны. Вместо того чтобы полностью включить эти новые земли в состав Греции, разделив их на префектуры , османская административная система продолжала существовать некоторое время, и Закон ΔΡΛΔ΄ 1913 г. установил пять генерал-губернаторств (Γενικαὶ Διοικήσεις, ед. ч. Γενική Διοίκησις): Эпир, Македония, Крит, Эгейское море и Самос - Икария . Генерал-губернаторы обладали широкими полномочиями на своих территориях и были практически независимы от правительства в Афинах.
Закон 524 в 1914 году отменил генерал-губернаторства и разделил Новые Земли на обычные префектуры, но в 1918 году Закон 1149 восстановил их в качестве вышестоящего административного уровня над префектурами, и Македония теперь была разделена на два генерал-губернаторства, Салоники и Козани - Флорина . Генерал-губернаторы Салоников, Крита и Эпира также получили министерский ранг. К ним было добавлено генерал-губернаторство Фракии в 1920–22 годах, включавшее Западную Фракию и Восточную Фракию (возвращенную Турции по перемирию Муданьи в 1922 году). Обширные, но до сих пор юридически неопределенные полномочия генерал-губернаторов создавали трения и путаницу с другими ветвями власти, пока их полномочия не были четко разграничены в 1925 году. Генерал-губернаторства, за исключением Салоник, были упразднены в 1928 году, но восстановлены в декабре 1929 года — для Крита, Эпира, Фракии и Македонии — и делегировали практически все министерские полномочия для своих соответствующих территорий. Однако в течение следующего десятилетия в качелях законодательных мер, которые поочередно давали и отнимали полномочия, они постепенно потеряли большую часть своих полномочий в пользу префектур и центрального правительства в Афинах.
После освобождения от оккупации Оси , в 1945 году было создано Генерал-губернаторство Северной Греции, первоначально с подчиненными губернаторствами для Западной Македонии , Центральной Македонии , Восточной Македонии и Фракии , первые три из которых затем были сгруппированы заново в новое Генерал-губернаторство Македонии, хотя все еще подчинялись Генерал-губернаторству Северной Греции. Это неловкое соглашение просуществовало до 1950 года, когда управление Македонией было упорядочено, младшие губернаторства были упразднены и сохранено только Генерал-губернаторство Северной Греции. Наконец, в 1955 году Генерал-губернаторство Северной Греции было преобразовано в Министерство Северной Греции , и все другие генерал-губернаторства в других местах Греции были упразднены.
С 1636 по 1815 год король Швеции обычно назначал генерал-губернаторов Швеции для шведских владений на восточном побережье Балтийского моря и в северной Германии, а иногда и для Сконе .
Медиа, связанные с генерал-губернаторами на Wikimedia Commons