Социальное обеспечение , помощь больным или иным образом нетрудоспособным и пожилым людям, уже давно предоставляется в Японии как правительством, так и частными компаниями. Начиная с 1920-х годов японское правительство приняло ряд программ социального обеспечения, основанных в основном на европейских моделях, для предоставления медицинской помощи и финансовой поддержки. В послевоенный период постепенно была создана всеобъемлющая система социального обеспечения. [1] [2] Всеобщее медицинское страхование и пенсионная система были созданы в 1960 году. [3]
Будущее систем здравоохранения и социального обеспечения в Японии формируется быстрым старением населения . Сочетание государственного и частного финансирования создало сложные пенсионные и страховые системы, переплетающиеся с традиционными японскими призывами к поддержке в семье и местным сообществом для получателей социального обеспечения.
Японское государство всеобщего благосостояния имеет нетипичный консервативный режим. Подобно другим консервативным странам, Япония имеет профессиональную сегментированную систему социального страхования. Довоенная Япония когда-то приняла социальную политику в немецком стиле. Япония также заимствовала идеи пенсий и здравоохранения из немецкой системы. Кроме того, японское государство всеобщего благосостояния воплощает в себе семейность , в соответствии с которой семьи, а не правительство, будут обеспечивать сеть социальной защиты. Однако недостатком государства всеобщего благосостояния с семейностью является отсутствие социальной политики по уходу за детьми.
В Японии 65% пожилых людей живут со своими детьми, а типичное домохозяйство состоит из трех поколений. Разница между японским государством всеобщего благосостояния и традиционной консервативной системой заключается в остаточном государстве всеобщего благосостояния и значительно низком уровне социальных трансфертов, который существует в Японии. Социальная политика 1960-х и 1970-х годов была разработана в качестве компенсации за провальную промышленную и экономическую политику. Социальная политика стала платформой избирательных стратегий только в 1980-х и 1990-х годах, что произошло после того, как Либерально-демократическая партия Японии (ЛДП) потеряла свое господство в парламенте в 1993 году. Кроме того, программы социального обеспечения распространялись на области, которые не были продуктивными, и на таких людей, как пожилые люди или инвалиды, которые не были продуктивными. Наконец, японское правительство предоставляло программы социальной помощи пожилым людям и детям, наряду с политикой, которая способствовала всеобщему равенству. Это противоречило гуманистическим аспектам объяснения конфуцианства , предполагая, что было бы неуместно описывать японскую систему социального обеспечения как « продуктивистский режим благосостояния». [4]
Япония также имеет сравнительно низкие социальные расходы: среди стран ОЭСР в 1995 году Япония потратила всего 14,0% своего ВВП на социальные расходы, что ниже, чем во многих других странах ОЭСР: этот показатель сопоставим с 15,4% в США, 20,4% в Великобритании, 19,8% в Италии, 26,6% в Германии, 28,3% во Франции и 32,5% в Швеции. [5] Поскольку Япония поддерживала устойчивый экономический рост после Второй мировой войны и имела растущее равенство, экономическая и социальная структура Японии воспринималась как нечто отличное от европейской и североамериканской моделей. Это различие было объяснено в 2000 году моделью, названной «Режимом производительного благосостояния». [6] Модель утверждала, что центральная экономическая политика, проводимая консервативной Либерально-демократической партией с 1955 по 1993 год, вызвала экономический рост Японии в послевоенную эпоху. Поскольку режим благосостояния продуктивистов намеренно предоставлял расширенное социальное обеспечение только тем, кто был связан с производительными секторами общества, чтобы стимулировать экономическое производство, он обеспечивал экономическую выгоду. Японская фамильярность системы социальной помощи, основанная на конфуцианской традиции, избавила правительство от необходимости сталкиваться с социальным стрессом и подорвала необходимое гендерное благосостояние в Японии.
Государственные расходы на все формы социального обеспечения увеличились с 6% национального дохода в начале 1970-х годов до 18% в 1989 году. Медицинское страхование , здравоохранение для пожилых людей и расходы на общественное здравоохранение составили около 60% расходов на социальное обеспечение и социальное обеспечение в 1975 году, в то время как государственные пенсии составляли 20%. К началу 1980-х годов пенсии составляли почти 50% расходов на социальное обеспечение и социальное обеспечение, поскольку люди стали жить дольше после выхода на пенсию. Четырехкратное увеличение индивидуальных взносов работников прогнозировалось к двадцать первому веку.
Самая ранняя японская идея социального обеспечения впервые появилась в 1874 году в период Мэйдзи , когда Положение о милосердии и помощи ввело денежное пособие исключительно для сирот младше 13 лет, тех, кто не мог работать из-за болезни, инвалидности или старости, и тех, кто был моложе 15 или старше 70 лет и жил в крайней нищете. В 1897 году была создана Японская ассоциация социальной политики, которая была создана по образцу аналогичной немецкой ассоциации. Озабоченность социальной работой возросла в японском правительстве. В 1920-х годах крупные компании, такие как Kanegafuchi Spinning Company и Tokyo Spinning Company, приняли систему социального обеспечения компании для предоставления профессионального социального обеспечения, в то время как нет никаких признаков систем социального обеспечения, основанных на профсоюзах. [7] В 1929 году был принят Закон о помощи бедным, чтобы снять напряженность между трудом и капиталом. Закон о помощи бедным признал обязанность государства поддерживать бедных за счет национального дохода. В 1938 году, после Второй китайско-японской войны , правительство официально создало Министерство здравоохранения и социального обеспечения. Япония приняла семейственность как часть системы социального обеспечения для укрепления национальной сплоченности. В 1947 году вступила в силу новая Конституция. Статья 25 признавала право всех людей на поддержание минимальных стандартов культурной жизни и подчеркивала обязанность государства предоставлять социальное обеспечение, социальную защиту и общественное здравоохранение. Японское правительство воплотило это обязательство в жизнь. С 1947 по 1970 год правительство приняло Закон о благосостоянии детей (1947), Закон о благосостоянии лиц с ограниченными возможностями (1949), Закон о социальном благосостоянии (1951), Закон о благосостоянии умственно отсталых лиц (1960), Закон о благосостоянии пожилых людей (1963) и Закон о благосостоянии матерей с иждивенцами и вдов (1964). В 1970-х и 1980-х годах Япония приняла общество всеобщего благосостояния японского образца. Также в 1973 году премьер-министр Танака Какуэй ввел «Первый год благосостояния». Из-за нефтяного шока и больших государственных расходов на социальную политику Япония пострадала от дефицита и рецессии. Правительство пыталось контролировать социальные расходы путем реформирования Национального медицинского страхования и государственной пенсионной системы. [8] В 1990-х годах из-за серьезной проблемы старения общества фокус переместился на социальную поддержку для развития социальных услуг по воспитанию детей и уходу за пожилыми и работающими женщинами. В 2012 году правительство продвигало политику, ориентированную на производство, названную Абэномикой , и перенаправило внимание с благосостояния и социальной защиты на экономическое восстановление. [9]
В Японии существует три типа национальных пенсий, организованных правительством и корпоративными организациями.
Регистрация в пенсионном плане для сотрудников или в пенсионном плане взаимопомощи автоматически влечет за собой регистрацию в базовой пенсионной системе.
Крупный пересмотр государственной пенсионной системы в 1986 году объединил несколько бывших планов в единый План пенсионного страхования работников. Помимо слияния бывших планов, реформа 1986 года попыталась сократить пособия, чтобы сдержать рост ставок взносов работников. Она также установила право женщин, которые не работали вне дома, на собственные пенсионные пособия, а не только как иждивенцы работника. Каждый человек в возрасте от двадцати до шестидесяти лет был обязательным участником этого Плана пенсионного страхования работников.
Несмотря на жалобы на то, что эти пенсии были не более чем «расходными деньгами», все больше людей, планирующих свой выход на пенсию, считали их важным источником дохода. Пособия увеличились, так что базовая ежемесячная пенсия в 1987 году составляла около 420 долларов США, а будущие выплаты корректировались в соответствии с индексом потребительских цен. Сорок процентов пожилых домохозяйств в 1985 году зависели от различных видов аннуитетов и пенсий как от своих единственных источников дохода.
Некоторые люди также имеют право на корпоративные пенсионные пособия . Около 90% фирм с тридцатью и более сотрудниками выплачивали пенсионные пособия в конце 1980-х годов, часто в виде единовременных выплат, но все чаще в форме аннуитетов.
Государственная пенсионная система в Японии обязана пересматривать свою собственную финансовую устойчивость каждые пять лет, и поэтому она реформируется в определенной степени каждые пять лет, с некоторыми заметными годами реформирования. В 1942 году было создано Пенсионное страхование сотрудников для работников частного сектора. В 1954 году оно было перестроено, заменив ранее установленную модель пенсионного обеспечения, основанную на заработках, на двухуровневую модель, включающую базовую фиксированную ставку. Существовало неравенство между пенсионными планами частного и государственного секторов, поскольку уровни пенсионных выплат в государственном секторе были, как правило, лучше и имели более широкое покрытие. Чтобы решить проблему отсутствия покрытия для некоторых работников частного сектора, в 1961 году был принят Национальный пенсионный закон, который установил обязательную систему сбережений, требующую от всех, от самозанятых до безработных, платить фиксированную ставку взноса на индивидуальной основе за пакет льгот с фиксированной ставкой. В 1986 году женщины получили доступ в пенсионную систему через своих мужей посредством взносов, вычитаемых из заработной платы мужа, что давало жене право на базовый пенсионный план с фиксированной ставкой. В 1999 году из-за экономического спада правительство заморозило рост пенсионных взносов и изменило возрастной ценз для получения пособий по старости с 60 до 65 лет. [10] [11] [12]
В Японии самое быстрое старение населения в мире из-за сочетания низкого уровня рождаемости и высокой продолжительности жизни. Это связано с ростом числа женщин, участвующих в рабочей силе, повышением возраста вступления в брак и ростом доли незамужних женщин. В попытке смягчить ухудшение пенсионной системы, реформы 2004 года были направлены в первую очередь на две цели: первая заключалась в сокращении размеров пособий, чтобы лучше отражать число тех, кто поддерживает пенсионную систему. Вторая цель состояла в замедлении общих сумм выплачиваемых пособий, чтобы продлить способность пенсионной системы функционировать. Тем не менее, проблема старения населения сохраняется, и соотношение пожилых людей к молодежи, следовательно, будет продолжать расти, что ставит под сомнение, будет ли молодежь когда-либо получать полные пособия. [13] [14] [15]
В Японии также действуют программы государственной помощи для покрытия основных расходов на проживание, расходов на жилье, обязательного образования и обучения навыкам, медицинского страхования и похорон. Чтобы подать заявку, люди должны посетить офис социального обеспечения своего муниципалитета, который проверяет их заявление и обычно дает ответ в течение двух недель. Если общий доход домохозяйства падает ниже минимального уровня расходов на проживание, установленного министром здравоохранения и социального обеспечения, домохозяйство имеет право на получение социальных пособий. Прежде чем их заявления будут рассмотрены, заявители должны сначала продать все активы, которые социальные работники считают ненужными «предметами роскоши», хотя определение того, что составляет «предметы роскоши», различается в разных муниципалитетах, и отдельные должностные лица социального обеспечения имеют право по своему усмотрению определять, что должно быть продано. Как правило, автомобили и мотоциклы (если только они не признаны полезными для поиска работы), а также такие предметы, как высококачественные телевизоры, дорогие музыкальные инструменты и дизайнерские товары, должны быть проданы. Хотя получатели могут владеть недвижимостью, если они живут на этой территории, в некоторых случаях, когда недвижимость считается имеющей высокую стоимость сверх необходимой, заявителям предлагается продать свою недвижимость, прежде чем они смогут претендовать на помощь. После одобрения государственной помощи получатели должны следовать указаниям назначенного им социального работника о том, как тратить свои деньги. Программы государственной помощи приносят пользу примерно 1,7% населения. Около 50,8% этих домохозяйств составляют пожилые люди, 26,6% — домохозяйства с больными или инвалидами, а 6,2% — семьи с одним родителем-женщиной. [16] [17] [18] [19]
Компании в Японии несут ответственность за регистрацию своих сотрудников в различных системах социального страхования (社会保険, Shakai Hoken ) , включая медицинское страхование , пенсионное страхование сотрудников , страхование по безработице и страхование от несчастных случаев на производстве. Работодатель покрывает все расходы на страхование от несчастных случаев на производстве, но платежи в другие системы делятся между работодателем и работником.
В Японии действует универсальная система здравоохранения, которой управляет японское правительство. Граждане обязаны быть зарегистрированы в системе государственного медицинского страхования, которая варьируется в зависимости от статуса занятости и/или места жительства. Нерегистрация при наличии права или выход из системы государственного медицинского страхования наказывает людей, заставляя их платить двухгодичные взносы, чтобы стать частью системы. Частное медицинское страхование существует, но в целом оно очень незначительно. [20]
Три различных типа страхования в системе здравоохранения Японии включают медицинские услуги, оплачиваемые работниками, работодателями, неработающими и правительством. Существует медицинское страхование, управляемое обществом (SMHI), которое предназначено для работников крупных фирм. Оно в основном финансируется за счет страховых взносов, уплачиваемых работниками и работодателями, по ставкам от 3 до 10% от их заработной платы. Медицинское страхование, управляемое Японской ассоциацией медицинского страхования (JHIAHI), предназначено для работников небольших фирм. Правительство предоставляет 13% медицинских выплат через субсидии, в то время как работники и работодатели платят 8,2% от своей заработной платы. Национальное медицинское страхование (NHI) является оставшейся категорией для самозанятых и пенсионеров. Страховой взнос NHI варьируется, поскольку он основан на доходе и количестве застрахованных людей в домохозяйстве, но обычно он составляет 2% от средней заработной платы. Из-за большого количества пенсионеров, получающих медицинское страхование, в 1983 году Япония вновь ввела доплаты для пожилых людей. Доплаты покрываются общим фондом, который получает деньги от других страховщиков работников. [21]
Кроме того, в 2000 году Япония создала новую программу медицинского страхования под названием страхование на случай долгосрочного ухода. Это была попытка решить проблему растущего населения Японии пожилого возраста. Чтобы иметь право на нее, человек должен быть в возрасте от шестидесяти пяти лет и старше или от сорока до шестидесяти четырех лет с возрастным заболеванием или инвалидностью. Целью этого было перенести ответственность за основного опекуна с семьи на государство. [22] В ней есть муниципалитеты, выполняющие роль страховщиков, где они устанавливают бюджет для страхования на случай долгосрочного ухода. Финансирование осуществляется за счет сочетания государственных налоговых поступлений, премий и доплат. [23]
Закон о минимальной заработной плате , принятый в 1947 году, но не вступивший в силу до 1959 года, был разработан для защиты малообеспеченных работников. Минимальные уровни заработной платы определялись, как по регионам, так и по отраслям, специальными советами, состоящими из представителей правительства, труда и занятости.
С 1980-х годов правительство приняло несколько законов для постепенного повышения социального статуса женщин и гендерного равенства. В 1986 году был принят Закон о равных возможностях трудоустройства, который снизил барьеры для женщин в бизнесе. В 1992 году Закон об уходе за детьми позволил одному из родителей ребенка получить до одного года частично оплачиваемого отпуска для ухода за ребенком. В 1994 году правительство определило гендерное равенство для страны: мужчины и женщины являются равными членами для участия в любой сфере общества, и оба пола равны в политических, экономических, социальных и культурных преимуществах с общей ответственностью. [26] В 1997 году Закон о страховании по уходу за медсестрами снизил нагрузку на женщин, распределив расходы по уходу за пожилыми людьми по всему обществу. В том же году премьер-министр Хасимото Рётаро признал гендерно-равную социальную политику незаменимой темой в своей речи перед Советом по гендерному равенству. В 1998 году Закон о содействии определенным некоммерческим видам деятельности уменьшил ограничения для некоммерческих женских групп по получению юридического статуса. В 1999 году был принят Основной закон об обществе гендерного равенства, и правительство начало разрабатывать Основной план для общества гендерного равенства, который обновляется каждые пять лет. [27] Хотя политика гендерного равенства все еще развивается, в плане образования она была довольно успешной: уровень зачисления женщин в колледжи в Японии вырос с 12 процентов в 1980 году до 32 процентов в 2000 году и 46 процентов в 2012 году. Однако гендерное неравенство в Японии по-прежнему подтверждается отсутствием женщин на руководящих должностях. Поскольку японская система социального обеспечения тесно связана с бизнесом, обе организации должны принять гендерно-равные практики для японского общества, чтобы достичь гендерного равенства. Стремление к гендерному равенству является постоянной задачей в Японии. [28]
Технически японское законодательство гласит, что только граждане Японии имеют право на получение государственной помощи. Однако на практике иностранные постоянные жители, не имеющие правовых ограничений, препятствующих им работать в Японии, имеют право получать социальные выплаты. В 2011 году эта фактическая ситуация была подтверждена решением Высокого суда Фукуоки в пользу 79-летней китаянки со статусом постоянного жителя, которой правительство города Оита отказало в социальных выплатах . [29]
18 июля 2014 года [обновлять]Верховный суд Японии постановил, что иностранцы не имеют права на получение социальных выплат. [30]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии . Country Studies. Federal Research Division .- Япония{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )