Международные отношения между Европейским Союзом (ЕС) и Украиной формируются посредством Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом и Зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли (DCFTA). Украина является приоритетным партнером в рамках Восточного партнерства и Европейской политики соседства (ЕПС). ЕС и Украина стремятся к более тесным отношениям, выходящим за рамки сотрудничества, к постепенной экономической интеграции и углублению политического сотрудничества. [1] 23 июня 2022 года Европейский Совет предоставил Украине статус кандидата на вступление в Европейский Союз . [2]
Соглашение об ассоциации было инициировано в 2012 году, однако украинское правительство приостановило подготовку к подписанию соглашения об ассоциации 21 ноября 2013 года, во время президентства пророссийского Виктора Януковича , [3] [4] присутствовавшего на саммите ЕС в Вильнюсе 28–28 лет. 29 ноября 2013 г., когда первоначально планировалось подписать соглашение об ассоциации, но этого не произошло. [5] [6] Решение отложить подписание соглашения об ассоциации привело к проевропейскому движению Евромайдана . [7] Это привело к смещению Януковича и его правительства парламентом после украинской революции 2013–2014 годов в феврале 2014 года. [3] [8]
Политическая часть Соглашения об ассоциации была подписана 21 марта 2014 года новым премьер-министром Арсением Яценюком . [1] Тем временем ЕС пытался стабилизировать Украину, замораживая активы предположительно коррумпированных россиян и украинцев и предоставляя Украине финансовую помощь. [1] [3] [9] Экономическая часть Соглашения об ассоциации Украины с Европейским Союзом была подписана 27 июня 2014 года новым президентом Петром Порошенко . [10] 1 января 2016 года Украина присоединилась к DCFTA с ЕС. Гражданам Украины был предоставлен безвизовый въезд в Шенгенскую зону на срок до 90 дней в течение любого 180-дневного периода 11 июня 2017 года, а Соглашение об ассоциации официально вступило в силу 1 сентября 2017 года . [11] 21 февраля 2019 года В Конституцию Украины внесены изменения, нормы о стратегическом курсе Украины на членство в Евросоюзе и НАТО закреплены в преамбуле Основного закона, трех статьях и переходных положениях. [12] [13] 28 февраля 2022 года, во время российского вторжения в Украину в 2022 году , президент Украины Владимир Зеленский официально подписал заявление Украины о членстве в ЕС. [14] Премьер-министры Польши Матеуш Моравецкий , Янез Янша из Словении и Петр Фиала из Чехии , являющиеся государствами-членами Европейского Союза, посетили Киев и встретились с президентом Украины Владимиром Зеленским , чтобы выразить свою солидарность и поддержку Украине во время вторжение.
Украина граничит с четырьмя странами-членами ЕС; Венгрия , Польша , Словакия и Румыния — их общая протяженность составляет около 2235 километров (1389 миль), с 33 пограничными переходами автомобильным, железнодорожным, паромным, а также пешеходными и велосипедными дорожками.
14 декабря 2023 года Европейский совет согласился начать переговоры о вступлении Украины.
_(cropped).jpg/1280px-Volodymyr_Groysman_with_Jean-Claude_Juncker_-_2018_(MUS7484)_(cropped).jpg)
Украину уже давно считают критически важным , но трудным политическим партнером Европейского Союза. По мнению наблюдателей, [ кто? ] это связано с такими факторами, как нежелание ЕС расширяться на постсоветское пространство, плохие показатели украинской экономики, отсутствие демократии (в 1990-е годы) и внутренняя нестабильность (после Оранжевой революции ). . Кроме того, некоторые эксперты [ кто? ] отмечают важность российского фактора в отношениях Украины и ЕС.
Европейский проект еще не завершен. Он не завершен, поскольку нет полноценного участия Украины. Мы завидуем Польше , но верим, что Украина будет в Евросоюзе.
– Премьер-министр Тимошенко во время празднования 20-летия падения коммунизма в Польше (4 июня 2009 г.) [15]
Желание Украины присоединиться к Европейскому Союзу восходит к 1993 году, когда правительство заявило, что интеграция в ЕС является главной целью внешней политики. [16] На самом деле мало что было сделано, поскольку Киеву приходилось принимать во внимание Россию, которая оставалась его основным торговым партнером и поставщиком природного газа и ископаемой энергии .
Политический диалог между ЕС и Украиной начался в 1994 году, когда было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). В этом документе основное внимание уделялось экономическим и социальным вопросам, а также необходимости проведения реформ государственного управления и обеспечения свободы прессы и гражданских прав. Рамки, установленные для политических дискуссий, были скромными: ежегодная встреча Тройки ЕС и украинского руководства и некоторые межминистерские консультации. Первый саммит ЕС-Украина состоялся в сентябре 1997 года в Киеве . Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 года вступило в силу в 1998 году и истекло в 2008 году. [17] Во время второго саммита в октябре 1998 года в Вене отношения ЕС-Украина были определены как «стратегическое и уникальное партнерство», и Украина впервые заявила о своем желании получить ассоциированное членство в ЕС. [17] Ни одна из встреч на высшем уровне не принесла серьезных изменений в сдержанный подход ЕС. Лидеры сосредоточили свое внимание в основном на посткоммунистическом экономическом переходе и ситуации с правами человека, а также на вопросах, связанных с Чернобыльской атомной электростанцией и ее сдерживанием.
В 2002 году комиссар ЕС по расширению Гюнтер Ферхойген заявил, что «европейская перспектива» для Украины не обязательно означает членство в ЕС в течение 10–20 лет; однако это возможно. В том же году президент Украины Леонид Кучма заявил, что Украина хочет подписать соглашение об ассоциации с ЕС к 2003–2004 годам и что его страна выполнит все требования членства в ЕС к 2007–2011 годам. [17]
_(1).jpg/1280px-Flickr_-_europeanpeoplesparty_-_EPP_Summit_19_March_2009_(86)_(1).jpg)
Оранжевая революция конца 2004 года улучшила европейские перспективы Украины; Лидер оппозиции Виктор Ющенко намекнул, что будет настаивать на более глубоких связях с ЕС, и описал план из четырех пунктов: признание Украины как страны с рыночной экономикой, вступление во Всемирную торговую организацию , ассоциированное членство в Евросоюзе и, наконец, полноправное членство в Евросоюзе. членство. [18] Президент Украины Виктор Ющенко в середине декабря 2004 г. попросил Брюссель более четко указать перспективы членства Украины, заявив, что «утвержденный План действий отражает только тот уровень отношений Украина-ЕС, которого мы могли бы достичь до президентских выборов 2004 г. ." [19]
13 января 2005 года Европейский парламент почти единогласно (467 голосов против 19 за) принял предложение, в котором заявлялось о желании Европейского парламента установить более тесные связи с Украиной ввиду возможности членства в ЕС. [20] Хотя до начала переговоров о членстве в ЕС еще предстоит пройти долгий путь, Европейская комиссия заявила, что будущее членство в ЕС не будет исключено. Ющенко отреагировал на апатичный настрой комиссии, заявив, что он намерен подать заявку на членство в ЕС "в ближайшем будущем" и что он намерен тщательно изучить отношения Украины с Содружеством Независимых Государств, чтобы убедиться в том, что интеграция в ЕС возможна. возможно, а если нет, то сделать это возможным. Несколько лидеров ЕС уже заявили о решительной поддержке более тесных экономических связей с Украиной, но воздержались от прямой поддержки таких предложений.
21 марта 2005 года министр иностранных дел Польши Адам Даниэль Ротфельд отметил, что Польша будет всячески способствовать стремлению Украины к интеграции с ЕС, достижению статуса страны с рыночной экономикой и вступлению во Всемирную торговую организацию . Он также сказал: "В настоящий момент нам следует говорить о конкретных шагах в сотрудничестве, а не заниматься пустыми разговорами о европейской интеграции". Три дня спустя опрос шести крупнейших стран ЕС, проведенный французской исследовательской компанией, показал, что европейская общественность с большей вероятностью примет Украину в качестве будущего члена ЕС, чем любую другую страну, которая в настоящее время не является официальным кандидатом.
В октябре 2005 года президент Комиссии Жозе Мануэль Баррозу заявил, что будущее Украины – в ЕС. Однако 9 ноября 2005 года Европейская комиссия в новом стратегическом документе предположила, что текущая программа расширения ( Хорватии , а в будущем и других стран бывшей Югославии ) может заблокировать возможность будущего присоединения Украины, Армении , Беларуси , Грузии. и Молдова . Комиссар Олли Рен заявил, что ЕС следует избегать чрезмерного расширения, добавив, что текущая программа расширения уже достаточно насыщена. [21]
По мнению украинских властей, ЕПС не является адекватным политическим инструментом, поскольку присоединение к ЕС было одной из основных целей всех правительств с 1993 года. [16] После Оранжевой революции 2004 года, которая привела к власти Виктора Ющенко , комиссия ЕС была очень медленная реакция: был достигнут незначительный прогресс в том, чтобы поставить крупнейшую европейскую страну на путь возможного членства. [ нужна цитата ]
В марте 2007 года ЕС и Украина начали переговоры о новом «более широком соглашении», целью которого является создание правовой базы для более тесного экономического сотрудничества и лучшего политического диалога. Была достигнута договоренность, что Украина и ЕС начнут параллельные переговоры о создании зоны свободной торговли. Позже в 2007 году было объявлено, что этот вопрос будет включен в проект соглашения отдельной главой.
В нашем курсе, направленном на полное возвращение Украины в объединенную Европу, нам не нужны альтернативы.
– Президент Ющенко на XVI Саммите глав государств Центральной и Восточной Европы (19 июня 2009 г.) [22]
За несколько дней до саммита министры иностранных дел государств-членов во время встречи в Авиньоне (Франция) договорились, что соглашение об ассоциации, которое будет подписано с Украиной, не будет иметь ничего общего с соглашениями об ассоциации, которые ЕС подписал со многими восточноевропейскими государствами (с Польшей). в Румынию в начале 1990-х годов, на Западные Балканы к концу 1990-х годов). СМИ сообщили, что Нидерланды, Бельгия, Люксембург и Германия категорически против включения фразы «Украина – европейское государство» в юридически обязательные документы ЕС. Это считалось провалом политика эпохи Кучмы Романа Шпека , тогдашнего посла Украины в Брюсселе. Его сменил г-н Андрей Веселовский , более опытный дипломат.
Совместный план действий ЕС-Украина был одобрен Европейским Советом 21 февраля 2005 года. Он был основан на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве 1994 года и обеспечил, по мнению Европейской комиссии, всеобъемлющую и амбициозную основу для совместной работы с Украиной в все ключевые области реформ. [23]
Переговоры о соглашении о свободной торговле между Украиной и Европейским Союзом начались 18 февраля 2008 года между правительством Украины и комиссаром ЕС по торговле . [24]
Португалия публично заявила, что поддерживает вступление Украины в ЕС в июле 2008 года. [25]
22 июля 2008 года было объявлено, что 8 сентября 2008 года в Эвиан-ле-Бен между Украиной и ЕС будет подписано соглашение типа « Стабилизация и ассоциация » . [26]
2 октября 2008 года президент Украины Ющенко объявил, что соглашение об ассоциации между страной и ЕС будет подписано «в течение шести-восьми месяцев». В этот день он встретился с королем Швеции Карлом XVI Густавом , который посетил Киев с государственным визитом. По словам Ющенко, "соглашение наполовину готово, и он надеется, что будет возможность доработать и подписать его в период председательства Швеции в ЕС". Он также приветствовал инициативу Восточного партнерства , предложенную ранее министрами иностранных дел Польши и Швеции.
20–24 октября 2008 г. ЕС и Украина провели раунд переговоров по главе Соглашения об ассоциации о зоне свободной торговли. По данным некоторых украинских СМИ, [ кто? ] «ЕС пообещал либерализовать торговые отношения». Представитель Украины заявил, что не следует «слишком сосредотачиваться» на переговорах, поскольку украинскому правительству предстоит многое сделать, чтобы соответствовать определенным критериям. Он также заявил, что "скоро Балканы войдут в европейское торговое пространство и поэтому Украина может потерять эти рынки". Это рассматривалось как повод для того, чтобы Украина двинулась вперед, по крайней мере, как только на Балканах, ЕС не прокомментировал это мнение.
29 октября 2008 года комиссар ЕС Жак Барро и украинские официальные лица встретились в Брюсселе , чтобы начать переговоры о безвизовом режиме. Киев просил «дорожную карту» по отмене виз, включая безопасность проездных документов, нелегальную миграцию, общественный порядок и международные отношения. Однако комиссар юстиции ЕС воздержался назвать какие-либо конкретные даты. Более того, украинская сторона утверждала, что соглашение об упрощении визового режима 2007 года не полностью выполняется странами-членами ЕС. Представитель Еврокомиссии заявил, что Брюссель готов ввести санкции против тех, кто не соблюдает соглашение. Посольства Испании, Нидерландов, Германии и Бельгии были названы среди наиболее активных нарушителей правил. Длительность и дороговизна оформления визы является одним из основных нарушений соглашения. 28 октября 2008 года премьер-министр Бельгии Ив Летерм заявил, что украинцам необходимо избегать посредников при оформлении виз, если они хотят снизить их стоимость. Проблема в том, что некоторые консульства, в том числе бельгийские, обязывают соискателей визы иметь дело с посредниками.
По словам президента Украины Ющенко, некоторые посольства стран ЕС часто требуют от украинцев предоставления документов, чего не было предусмотрено в соглашении об упрощении визового режима. Около пяти процентов украинцев, желающих поехать в ЕС, отказывают в визах, что, по словам Ющенко, "не соответствует стандартам наших соглашений с ЕС". [27]
4 июня 2009 года некоторые СМИ сообщили, что Свободная демократическая партия Германии в своей программе открыто заявила, что Украина имеет право на членство в ЕС в долгосрочной перспективе. Это была первая крупная политическая партия Германии, заявившая об этом. [28]
16 июня 2009 года был принят новый практический инструмент – Повестка дня ассоциации ЕС-Украина . [29]
В сентябре 2009 года высокопоставленные украинские дипломаты предложили Украине подать заявку на членство в ЕС после президентских выборов в январе 2010 года, примерно в марте 2010 года, что означало бы, что официальный ответ на заявку, скорее всего, состоится в начале 2011 года во время президентства Польши в ЕС. Европейский Союз . [30] [31] Однако этого не произошло.
5 октября 2009 года председатель комитета Верховной Рады по вопросам евроинтеграции Борис Тарасюк прокомментировал: «ЕС рассматривает введение безвизового режима для украинцев, путешествующих в государства-члены Евросоюза, только как долгосрочную перспективу». ". Украинские политики продолжают настаивать на том, чтобы введение безвизового режима произошло к 2012 году, когда чемпионат Европы по футболу пройдет в Украине и Польше . По словам Тарасюка, главным препятствием для внедрения безвизового режима между Украиной и ЕС является то, что Украина "не завершила работу над законодательством относительно формирования демографической [базы данных], которая затем могла бы стать хорошей основой для выдачи биометрические паспорта» и отсутствие единой базы данных о выдаче заграничных паспортов гражданам Украины. По словам Тарасюка, в ЕС опасаются, что это дает возможность для массовой фальсификации. [32]
16 декабря 2009 года президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу заявил, что «нашим украинским друзьям нужно делать больше, если они хотят, чтобы мы им больше помогали». Он также заявил, что «расширение невозможно в нынешней ситуации». [33]
Украина является одной из шести постсоветских стран, которым будет предложено сотрудничать с ЕС в рамках новой многосторонней структуры, которую, как ожидается, создаст Восточное партнерство . Однако в Киеве отметили, что по-прежнему пессимистично оценивают "добавленную ценность" этой инициативы. Действительно, Украина и ЕС уже начали переговоры о новых, расширенных политических соглашениях и соглашениях о свободной торговле (Соглашения об ассоциации и свободной торговле). Кроме того, наблюдался некоторый прогресс в либерализации визового режима, несмотря на сохраняющиеся проблемы в визовом подходе государств-членов ЕС к украинцам.
Именно поэтому у Украины особый взгляд на проект «Восточное партнёрство». По мнению украинского председательства, в случае его страны это должно соответствовать стратегической цели внешней политики - интеграции с ЕС. [34] Однако документы Восточного партнерства (Декларация Европейского совета от мая 2009 г.) [35] не подтверждают такие приоритеты, как политическая и экономическая интеграция или отмена виз.
Украина выразила энтузиазм по поводу проекта. Вице-премьер Украины Григорий Немыря заявил, что проект является способом модернизации страны и что они приветствуют политику Восточного партнерства, поскольку она использует «де-факто» те же инструменты, что и для кандидатов в ЕС . [36]
В рамках Восточного партнерства Польша и Украина достигли нового соглашения о замене виз упрощенными разрешениями для украинцев, проживающих в пределах 30 км от границы. Пользой от этого соглашения, которое вступило в силу 1 июля 2009 года, могут воспользоваться до 1,5 миллиона человек. [37]
В мае 2010 года президент Виктор Янукович пообещал принять в июне 2010 года законодательство, необходимое для создания зоны свободной торговли между Украиной и Европейским Союзом (ЕС). [nb 1] Янукович ожидал отмены виз между Украиной и странами-членами ЕС и создания зоны свободной торговли к марту 2011 года . [39]
Правительство Азарова продолжало стремиться к интеграции в ЕС. В мае и июне 2010 года и премьер-министр Николай Азаров , и министр иностранных дел Украины Константин Грищенко заявили, что интеграция в Европу была и остается приоритетом внутренней и внешней политики Украины. [40] [41] [42] Политика правительства Азарова не исключает интеграцию в ЕС, заявил комиссар ЕС по расширению Штефан Фюле 12 мая 2010 года. [43]
«План действий для Украины по установлению безвизового режима для краткосрочных поездок» между Европейским Советом и Украиной был согласован 22 ноября 2010 года. [44] Эта дорожная карта требует значительного улучшения украинского пограничного контроля, миграции и предоставления убежища. политики. [45]
Попытки изменить французскую конституцию в настоящее время [ когда? ] переносится с целью отмены обязательного референдума о вступлении в ЕС всех стран с населением более 5% от общей численности населения ЕС; этот пункт будет применяться к Украине и Турции. [46]
Соглашение об ассоциации с ЕС (АА) было парафировано 30 марта 2012 года в Брюсселе; [47] однако по состоянию на ноябрь 2012 года 27 правительств ЕС и Европейский парламент еще не подписали соглашение. [48] [49] [50] Обращение и приговор (рассматриваемый лидерами ЕС как политически мотивированный судебный процесс) [51] бывшего премьер-министра Украины Юлии Тимошенко обострили отношения между ЕС и Украиной. [51] [52] Европейский Союз и несколько его государств-членов, в частности Германия, оказывают давление на президента Украины Виктора Януковича и его правительство Азарова, чтобы они прекратили задержание Тимошенко, опасаясь ухудшения ее здоровья. [53] Лидеры ЕС, в том числе президент Германии Йоахим Гаук , отказались от нескольких встреч с Януковичем . [54] [55]
По требованию оппозиционных политиков в Украине представители правительства ЕС бойкотировали чемпионат Европы по футболу Евро-2012 в Украине. [50] [54] [56] Лидеры ЕС предположили, что Соглашение об ассоциации и Соглашение об углубленной и всеобъемлющей свободной торговле не будут ратифицированы, если Украина не решит обеспокоенность по поводу «резкого ухудшения демократии и верховенства закона », включая заключение Тимошенко и Юрия Луценко в 2011 и 2012 годах. [57] [58] [59]
В заявлении Совета ЕС по иностранным делам от 10 декабря 2012 года «подтверждается его приверженность подписанию уже парафированного Соглашения об ассоциации, включая Углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли, как только украинские власти продемонстрируют решительные действия и ощутимый прогресс в трех областях». упомянутое выше, возможно, ко времени саммита Восточного партнерства в Вильнюсе в ноябре 2013 года ». Этими тремя областями являются: «Избирательная, судебная и конституционная реформы (в соответствии с международными стандартами, которые являются ее неотъемлемой частью и общесогласованными приоритетами)». [60]
Константин Елисеев, посол Украины в ЕС, в ответ в феврале 2013 года отверг любые предварительные условия ЕС для подписания Соглашения об ассоциации. [61] Однако 22 февраля 2013 г. 315 из 349 зарегистрированных членов Верховной Рады одобрили резолюцию, в которой говорилось, что «в пределах своих полномочий» парламент обеспечит выполнение «рекомендаций» Совета по иностранным делам ЕС от 10 декабря 2012 г. [62] На 16-м саммите ЕС-Украина 25 февраля 2013 г., [63] Президент Европейского совета Херман Ван Ромпей в развитие заявления Совета по иностранным делам ЕС от декабря 2012 г. повторил «призыв ЕС к решительным действиям и ощутимому прогрессу в эти территории – не позднее мая текущего года». [64]
В тот же день президент Янукович заявил, что Украина «сделает все возможное», чтобы удовлетворить требования ЕС. [64] В то время президент Янукович также вел переговоры с Россией, чтобы «найти правильную модель» сотрудничества с Таможенным союзом Беларуси, Казахстана и России . [64] Но также 25 февраля 2013 года президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу дал понять, что «одна страна не может одновременно быть членом таможенного союза и находиться в глубокой общей зоне свободной торговли с европейскими странами». Союз». [64]
Для координации подготовки Украины к европейской интеграции Правительством Украины принят План приоритетных мер по европейской интеграции Украины на 2013 год . Успешная реализация плана рассматривается как одно из условий, необходимых для подписания Соглашения об ассоциации, запланированного на 29 ноября 2013 года во время саммита Восточного партнёрства в Вильнюсе . [5] [65]
В марте 2013 года Стефан Фюле , комиссар ЕС по расширению, сообщил Европейскому парламенту, что, хотя украинские власти дали «недвусмысленное обязательство» решать вопросы, поднятые ЕС, несколько «тревожных» недавних инцидентов, включая аннулирование адвоката Тимошенко, Мандат Сергея Власенко в Верховной Раде (парламенте Украины) может отложить подписание соглашений. Однако на следующий день в МИД Украины выразили оптимизм, что они все-таки будут подписаны в ноябре. [66]
7 апреля 2013 года указ президента Януковича освободил Луценко из тюрьмы и освободил его и его коллегу-министра во втором правительстве Тимошенко Георгия Филипчука от дальнейшего наказания. [67]
3 сентября 2013 г. (на открытии сессии Верховной Рады после летних каникул) президент Янукович призвал парламент принять законы, чтобы Украина соответствовала критериям ЕС и могла подписать Соглашение об ассоциации в ноябре 2013 г. [68]
18 сентября Кабмин Украины единогласно одобрил проект соглашения об ассоциации. [69]
25 сентября 2013 года Председатель Верховной Рады Владимир Рыбак заявил, что уверен, что его парламент примет все законы, необходимые для соответствия критериям ЕС для Соглашения об ассоциации, поскольку, кроме Коммунистической партии Украины [nb 2] , " Верховная Рада объединилась вокруг этих законопроектов». [70]
20 ноября 2013 года комиссар ЕС по расширению Фюле заявил, что ожидает, что Верховная Рада рассмотрит и примет оставшиеся законопроекты, необходимые для подписания соглашения об ассоциации, запланированного на 29 ноября 2013 года, на следующий день. [5]
21 ноября 2013 года Верховная Рада не приняла ни одно из шести предложений о разрешении бывшему премьер-министру Юлии Тимошенко лечиться за рубежом, что было требованием ЕС для подписания соглашения об ассоциации. [72] [73] На той же неделе Тимошенко заявила, что готова попросить ЕС отказаться от требований о ее свободе, если это будет означать, что президент Виктор Янукович подпишет соглашение об ассоциации. [74] В тот же день постановлением правительства Украины приостановилась подготовка к подписанию соглашения об ассоциации; вместо этого он предложил создать трехстороннюю торговую комиссию между Украиной, Европейским Союзом и Россией, которая бы решала торговые вопросы между сторонами. [72] Премьер-министр Николай Азаров издал указ в целях «обеспечения национальной безопасности Украины» и с учетом возможных последствий торговли с Россией (и другими странами СНГ [75] ), если соглашение будет подписано 28–28–28 лет. 29 ноября саммит в Вильнюсе . [72]
Приостановление подписания соглашения об ассоциации спровоцировало волну протестов , которая в конечном итоге привела к свержению Виктора Януковича и его правительства. [3]
2 декабря 2013 года президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу согласился встретиться с делегацией Украины для обсуждения более тесных связей с ЕС, но заявил, что возобновления переговоров по предлагаемому Соглашению об ассоциации не будет. [76] В тот же день первый вице-премьер-министр Украины Сергей Арбузов заявил, что Украина планирует подписать «дорожную карту» с ЕС. "Я говорю не об условиях ассоциации, а об условиях, которые мы планировали решить до подписания и после подписания". [77] Украина и ЕС начали «проводить техническую подготовку к предстоящему диалогу между Украиной и ЕС по некоторым аспектам реализации Соглашения об ассоциации» 5 декабря 2013 года. [78] Однако 15 декабря Фюле заявил, что украинский переговорная позиция правительства «не имела под собой никаких реальных оснований» и что они приостанавливают дальнейшие переговоры. [79] Баррозу сказал: «Мы отправляемся в долгий путь, помогая Украине стать, как и другие, тем, что мы сейчас называем «новыми государствами-членами». Но мы должны отбросить краткосрочные политические расчеты». [80]
17 декабря Украина подписала договор с Россией, согласно которому Россия купит украинские еврооблигации на 15 миллиардов долларов , а стоимость российского природного газа, поставляемого в Украину, будет снижена, [81] [82] хотя Путин заявил, что «сегодня мы не обсуждали вопрос о вступлении Украины в Таможенный союз [Белоруссии, Казахстана и России] вообще». [83] [nb 3] Три дня спустя высокопоставленные чиновники ЕС заявили, что ЕС по-прежнему готов подписать Соглашение об ассоциации, «как только Украина будет к этому готова», что соглашение также выгодно для России и что Евросоюз "совершенно не обеспокоен тем, что Украина подписывает соглашения с Россией". [85] [86] [87] [88] [89] 23 декабря 2013 года помощник президента России Юрий Ушаков заявил, что «нет противоречия» в ассоциации Украины с ЕС и их статусе наблюдателя в Таможенном союзе Белоруссии, Казахстана. Россия и Евразийский экономический союз . [90]
20 декабря 2013 года председатель Верховной Рады Владимир Рыбак не исключил возможность подписания Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС без создания зоны свободной торговли (ЗСТ). [91] 24 декабря 2013 года министр иностранных дел Украины Леонид Кожара заявил, что «в настоящее время» усилия его министерства «и других государственных ведомств сосредоточены на дальнейших переговорах с ЕС по обеспечению условий для реализации соглашения об ассоциации». . [92] Он добавил, что «Украина возобновит переговоры по этому соглашению после праздников » и что текст самого Соглашения об ассоциации не будет изменен, но что Украина намерена сосредоточиться на вопросах, связанных с его реализацией. [93]
15 января 2014 года премьер-министр Украины Николай Азаров дал межведомственной (министерства и другие ведомства) рабочей группе два месяца на разработку плана «об условиях реализации Соглашения об ассоциации» для переговоров с ЕС. [94]
.jpg/1280px-Batumi_International_Conference,_on_19_July_2021_03_(cropped).jpg)
Виктор Янукович и его правительство были отстранены от своего поста парламентом после украинской революции 2013–2014 годов в феврале 2014 года. [3] [8] Свержение Януковича ввергло Украину в крымский кризис 2014 года и пророссийский конфликт 2014 года на Украине . [ 1] [3] В марте 2014 года ЕС осудил аннексию Крыма Россией и «явное нарушение Россией суверенитета и территориальной целостности Украины актами агрессии со стороны российских вооруженных сил». ЕС также заморозил (и попытался вернуть) «незаконно присвоенные украинские государственные средства», а также заморозил активы и заблокировал въезд в ЕС россиян и украинцев, считающихся ответственными за беспорядки на Украине. [1] [3] Политическая часть Соглашения об ассоциации была подписана 21 марта 2014 года новым премьер-министром Арсением Яценюком , а остальные части соглашения, касающиеся свободной торговли, были отложены до майских выборов . [95] [1] Таможенные пошлины на украинский экспорт в ЕС были временно отменены в апреле 2014 года. [1] Украине также была обещана финансовая помощь. [1] [3] В мае 2014 года Украине был предоставлен двусторонний кредит макрофинансовой помощи в размере одного миллиарда евро . [9] После выборов новый президент Украины Петр Порошенко и Европейский Союз подписали экономическую часть Соглашения об ассоциации 27 июня 2014 г. [10] Президент Европейского совета Херман Ван Ромпей назвал подписание «великим днем для Европы». [10] Подписавшийся (тогда новый) президент Украины Петр Порошенко назвал это «Украина подчеркивает свой суверенный выбор в пользу членства в ЕС», [10] а также назвал это «первым, но самым решительным шагом» Украины к членству в ЕС. . [96] Порошенко также поставил целью подачи заявки на членство в ЕС 2020 год. [97] Как сообщил 27 июня « Голос Америки» , «условия соглашений ЕС требуют от Грузии, Молдовы и Украины не заключать аналогичные соглашения о свободной торговле с Кремлем». [98] 16 сентября 2014 г. Верховная Рада одобрила проект закона о ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, который в тот же день подписал президент Петр Порошенко. [99]
В том же году ЕС и Украина по запросу правительства Украины договорились создать Консультативную миссию Европейского Союза в Украине (EUAM Ukraine), которая является гражданской миссией ЕС по общей политике безопасности и обороны для реформы гражданского сектора безопасности Украины, которая официально начала действовать в Украине. 1 декабря 2014 г. EUAM Ukraine, в которой сегодня работает более 300 сотрудников, работающих в главном штабе в Киеве, а также в полевых офисах во Львове, Харькове и Одессе, а также в мобильном подразделении, предоставляет стратегические консультации и практическую поддержку украинским коллегам. Сотрудничая с рядом правоохранительных органов и правоохранительных органов (Министерство внутренних дел, Национальная полиция, Национальное антикоррупционное агентство, Государственная пограничная служба, Государственное бюро расследований и многие другие), EUAM Ukraine стремится добиться сектор гражданской безопасности стал более эффективным, прозрачным и пользующимся общественным доверием.
17-й саммит ЕС-Украина состоялся 27 апреля 2015 года в Киеве. [100] Во время саммита «Восточного партнёрства» в Риге в мае 2015 года ЕС согласовал кредит Украине в размере 1,8 млрд евро. [101] 1 января 2016 г. вступила в силу Зона углубленной и всеобъемлющей свободной торговли между Украиной и ЕС. К апрелю 2016 года Соглашение об ассоциации было ратифицировано Украиной и всеми странами-членами ЕС, кроме Нидерландов, где был проведен референдум по одобрению договора . После отклонения соглашения на референдуме премьер-министр Нидерландов Марк Рютте заявил, что ратификация будет отложена на время переговоров с другими сторонами договора для поиска компромисса. [102] [103] В декабре 2016 года было одобрено решение глав государств и правительств стран-членов ЕС, которое сделало юридически обязательные толкования соглашения для решения проблем, поднятых на референдуме. В частности, оно заявило, что не обязывает ЕС предоставлять Украине статус кандидата на членство в ЕС, предоставлять гарантии безопасности, военную или финансовую помощь или свободное передвижение внутри ЕС. [104] [105] Решение вступит в силу, если Нидерланды ратифицируют соглашение, которое должно быть одобрено парламентом. [106] В конце января 2017 г. правительство Нидерландов внесло законопроект об утверждении соглашения. [107] Палата представителей Нидерландов одобрила законопроект 23 февраля 2017 г. [108] Сенат одобрил законопроект 30 мая 2017 г. [109]
Во время 23-го саммита Украина-Европейский Союз, 12 октября 2021 года, Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль , Вице-президент Европейской Комиссии , Верховный представитель Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель и Чрезвычайный и Посол Полномочный представитель Словении в Украине Томаж Менцин подписал соглашение между Украиной и Европейским Союзом и его государствами-членами о Едином авиационном пространстве . [110]
27 апреля 2022 года Комиссия ЕС предложила временно снизить все тарифы на импорт из Украины, чтобы помочь украинской промышленности противостоять российской агрессии. [111]
29 мая 2022 года в целях поддержки пути Украины к европейскому будущему , [112] в частности для получения статуса кандидата в члены Европейского Союза 25–26 июня 2022 года, [113] [114] Правительство Украина запустила коммуникационную кампанию «Обними Украину. Укрепляйте Союз».
Политический диалог между ЕС и Украиной начался в 1994 году, когда было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Этот документ был сосредоточен на экономических и социальных вопросах, а также на необходимости совершенствования государственного управления и обеспечения свободы прессы и гражданских прав. Рамки, установленные для политических дискуссий, были скромными: ежегодные встречи между Тройкой ЕС и украинским руководством и некоторые межминистерские консультации. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 года вступило в силу в 1998 году и истекло в 2008 году. Ни одна из встреч на высшем уровне не принесла каких-либо серьезных изменений в сдержанный подход ЕС. Лидеры сосредоточили свое внимание в основном на экономическом переходе и ситуации с правами человека, а также на вопросах, связанных с Чернобыльской атомной электростанцией и ее сдерживанием.
источники: Wayback Machine, Европейская комиссия – Пресс-релиз – Европейская политика соседства: год прогресса, официальная страница ЕПС ЕСВС – Европейская служба внешних действий
Совместный план действий ЕС-Украина был одобрен Европейским советом 21 февраля 2005 года. Он был основан на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве 1994 года и, по мнению Европейской комиссии, обеспечил комплексную и амбициозную основу для совместной работы с Украиной во всех сферах. ключевые направления реформ.
Восточное партнерство – это форум, целью которого является улучшение политических и экономических торговых отношений шести постсоветских государств «стратегического значения» – Украины , Беларуси , Молдовы , Азербайджана , Армении и Грузии – с Европейским Союзом . [116] В проекте Восточного партнерства ЕС говорится: «В его основе будут лежать общие ценности, включая демократию, верховенство закона и уважение прав человека, а также принципы рыночной экономики , устойчивого развития и надлежащего управления ». Партнерство призвано обеспечить основу для новых соглашений об ассоциации между ЕС и теми партнерами, которые добились достаточного прогресса в направлении упомянутых принципов и ценностей. [117]
Украина является одной из шести постсоветских стран, которым будет предложено сотрудничать с ЕС в рамках новой многосторонней структуры, которую, как ожидается, создаст Восточное партнерство. Однако в Киеве отметили, что по-прежнему пессимистично оценивают "добавленную ценность" этой инициативы. Действительно, Украина и ЕС уже начали переговоры о новых, расширенных политических соглашениях и соглашениях о свободной торговле (Соглашения об ассоциации и свободной торговле). Кроме того, наблюдался некоторый прогресс в либерализации визового режима, несмотря на сохраняющиеся проблемы в визовом подходе государств-членов ЕС к украинцам.
Именно поэтому у Украины особый взгляд на проект «Восточное партнёрство». По мнению украинского председательства, в случае его страны это должно соответствовать стратегической цели внешней политики - интеграции с ЕС. [34] Однако документы Восточного партнерства (Декларация Европейского совета от мая 2009 г.) [35] не подтверждают такие приоритеты, как политическая и экономическая интеграция или отмена виз.
Украина выразила энтузиазм по поводу проекта. Вице-премьер Украины Григорий Немыря заявил, что проект является способом модернизации страны и что они приветствуют политику Восточного партнерства, поскольку она использует «де-факто» те же инструменты, что и для кандидатов в ЕС . [36]
В рамках Восточного партнерства Польша и Украина достигли нового соглашения о замене виз упрощенными разрешениями для украинцев, проживающих в пределах 30 км от границы. До 1,5 миллиона человек могут воспользоваться этим соглашением, которое вступило в силу 1 июля 2009 года. [37]
Соглашение об ассоциации (СА) между Украиной и ЕС обсуждалось с 2009 по 2011 год и должно заменить существующее СПС. Соглашение СА направлено на политическую ассоциацию и экономическую интеграцию, включает в себя «глубокую и всеобъемлющую зону свободной торговли » и проводится параллельно с переговорами о безвизовом режиме . В нем не содержится перспектив членства Украины, хотя он напоминает ее как «европейскую страну с европейской идентичностью» и говорит, что «ЕС признал европейские стремления Украины».
16 июня 2009 года был принят новый практический инструмент – Повестка дня ассоциации ЕС-Украина . [29] 19 декабря 2011 г. Саммит ЕС-Украина, который должен был привести к подписанию Соглашения, провалился из-за опасений ЕС по поводу заключения в тюрьму бывшего премьер-министра Юлии Тимошенко . Было объявлено об окончании переговоров, но текст соглашения не был подписан, поскольку лидеры ЕС решили дождаться парламентских выборов в октябре 2012 года как проверки жизнеспособности демократии и верховенства закона в Украине. [118] [119] Соглашение об ассоциации было парафировано вскоре после этого, 30 марта 2012 года. [48] [49] Прежде чем оно вступит в силу, оно должно быть ратифицировано парламентом Украины, Европейским парламентом и каждым государством-членом ЕС. [49] [50] Однако лидеры ЕС предположили, что соглашение не будет ратифицировано, пока Украина не решит обеспокоенность по поводу «резкого ухудшения демократии и верховенства закона », включая тюремное заключение Юлии Тимошенко и Юрия Луценко в 2011 и 2012 годах. [57] [58] [59] В ноябре 2012 года комиссар ЕС по расширению и европейской политике соседства Штефан Фюле заявил, что СА и DCFTA могут быть подписаны в ноябре 2013 года, если проблемы ЕС будут решены . [120] [121]
Однако в феврале 2013 года Фюле предупредил Украину, что соглашения могут быть отменены, если необходимые реформы не будут проведены быстро. Он также заявил, что членство Украины в Таможенном союзе Белоруссии, Казахстана и России будет несовместимо с соглашениями с ЕС. [122]
Хотя работа над подписанием глубокого и всеобъемлющего соглашения о свободной торговле между Украиной и ЕС впервые началась в 1999 году, [17] официальные переговоры между правительством Украины и комиссаром ЕС по торговле не были начаты до 18 февраля 2008 года. [123] По состоянию на май 2011 г. оставалось три нерешенных вопроса в соглашении о свободной торговле: квоты на экспорт украинского зерна, доступ к рынку услуг ЕС и географические названия украинских товаров. Помимо этих вопросов, сделка была готова. [124] Несмотря на эти нерешенные вопросы, Украина была готова подписать соглашение в его нынешнем виде. Хотя Украина хотела более жестких формулировок о перспективах расширения и доступе к рынку ЕС для своих дальнобойщиков, Украина имела больше, чем многие другие кандидаты на аналогичном этапе процесса. Окончательно оформленное соглашение было парафировано 19 июля 2012 года. [48] Ратификация DCFTA, как и Соглашения об ассоциации, была приостановлена из-за опасений ЕС по поводу верховенства закона в Украине . [57] [58] [59] Это включает в себя применение избирательного правосудия, а также внесение поправок в избирательное законодательство. В результате была поставлена под сомнение и роль украинских олигархов в санкционировании соглашения. [125]
По словам советника президента России Сергея Глазьева , если Украина выберет это соглашение, Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России Евразийской экономической комиссии выйдет из соглашений о свободной торговле со страной . [126] Однако 21 ноября 2013 г. постановление правительства Украины приостановило подготовку к подписанию соглашения [nb 8] , которое планировалось подписать во время саммита ЕС 28–29 ноября 2013 г. в Вильнюсе , и оно так и не было подписано. [5] [6] [72] [73] [131] [132] [133] [nb 9] Решение отложить подписание соглашения об ассоциации привело к украинской революции 2013–2014 годов . [7]
Санкции ЕС против России, связанные с ее военной интервенцией на востоке Украины, продлены до июля 2016 г. [134] 1 января 2016 г. вступило в силу соглашение DCFTA.
22 ноября 2010 года Европейский совет и Украина объявили «план действий для Украины по установлению безвизового режима для краткосрочных поездок». [44] В этой дорожной карте обозначены основные улучшения в украинской политике пограничного контроля, миграции и предоставления убежища. [45] По данным The Wall Street Journal , для ЕС «безвизовые режимы являются ключевым инструментом для более тесного связывания своих соседей и продвижения реформ в этих странах». [135] Переговоры о внесении поправки в Соглашение об упрощении визового режима 2007 года, которая расширила круг лиц, имеющих право на упрощенные визовые процедуры, включив в него студентов, представителей НПО и владельцев официальных паспортов, были завершены в декабре 2011 года, [119] и Соглашение об упрощении визового режима. Соглашение было ратифицировано Верховной Радой 22 марта 2013 года. [136] 18 апреля 2013 года этому примеру последовал Европейский парламент , [137] [138] , а Европейский совет окончательно утвердил соглашение 13 мая 2013 года. [137] [139]
В декабре 2011 года президент Украины Виктор Янукович ожидал, что переговоры о полном безвизовом режиме будут завершены к концу 2014 года. [119] В ноябре 2013 года Европейская комиссия заявила, что Украина должна ужесточить свое антидискриминационное законодательство до введения безвизового режима. Установлено. [140] Остальные четыре законопроекта, необходимые для перехода ко второму (имплементационному) этапу Плана действий по либерализации визового режима, Верховная Рада приняла в мае 2014 г. (включая законопроекты о совершенствовании антидискриминационного законодательства). [141] Обращаясь к народным депутатам перед голосованием по этим законопроектам, председатель Верховной Рады , исполняющий обязанности президента [3] Александр Турчинов прогнозировал тогда, что "безвизовый режим будет введен до конца этого года". [141] Однако Украина должна была принять законопроекты, которые предусматривают шесть условий [nb 10] , необходимых для выполнения Плана действий по либерализации визового режима, до 15 декабря 2015 года. [142] В этот день ЕС решит, получит ли страна безвизовый режим в 2016 году. [142] В декабре 2015 года Комиссия опубликовала отчет о ходе работы, в котором установлено, что Украина выполнила все условия для предоставления своим гражданам безвизового въезда в Шенгенскую зону . [143]
Европейская комиссия официально предложила Украине предоставить безвизовый режим в апреле 2016 года. [144] Позднее это было отложено ЕС, [145] [146] перенеся возможную дату соглашения на сентябрь 2016 года. [135] Комитет постоянных Представители дали свое одобрение в ноябре 2016 года. [147] [148] Вступит в силу безвизовая схема, которая позволит украинцам с биометрическим паспортом посещать Шенгенскую зону на срок пребывания 90 дней в любой 180-дневный период. силу после того, как он будет согласован и официально принят Европейским парламентом и Европейским советом. [147] [149] В декабре ЕС согласился, что Европейская комиссия или государство ЕС смогут приостановить безвизовый режим для украинцев на срок до девяти месяцев в случае чрезвычайных ситуаций, [150] например, если «[Украина не сможет] сотрудничать в возвращении нелегальных мигрантов, наблюдается резкий рост числа заявлений о предоставлении убежища или возникают проблемы безопасности». [151] Соглашение о безвизовом режиме было согласовано Парламентом и Советом ЕС 28 февраля 2017 г., [152] одобрено членами Европарламента 6 апреля [153] и Европейским советом 11 мая. [154] Он вступил в силу 11 июня 2017 г. [155]
И Украина, и все государства-члены ЕС являются участниками Договора к Энергетической Хартии (ДЭХ), юридически обязательного договора, заключенного после принятия Энергетической Хартией в 1991 году политической декларации принципов международной энергетики, включая торговлю, транзит и инвестиции. [156] ДЭХ был подписан в декабре 1994 года и вступил в силу в апреле 1998 года. Украина и все государства-члены ЕС также подписали Торговую поправку 1998 года, отражающую переход от ГАТТ к ВТО . [156]
После его вступления в силу Украина имела статус наблюдателя в Договоре о создании Энергетического сообщества (также называемого Европейским энергетическим сообществом ), сообщества, созданного между Европейским Союзом (ЕС) и рядом третьих стран с целью расширения внутреннего энергетического сообщества ЕС. энергетический рынок в Юго-Восточной Европе и за ее пределами. Договор о создании Энергетического сообщества был подписан в Афинах ( Греция) 25 октября 2005 года и вступил в силу 1 июля 2006 года. Вскоре Украина выразила заинтересованность в полноправном членстве. По поручению Совета министров Энергетического сообщества Европейская Комиссия провела первый раунд официальных переговоров с Украиной в конце 2008 года. После трех раундов переговоров технические переговоры с Украиной были завершены в 2009 году. Однако Совет министров поставил условием членства законодательные поправки. В частности, он потребовал от Украины пересмотреть свой газовый закон, чтобы он соответствовал Газовой директиве ЕС 2003/55/EC. [157] После внесения поправок в газовый закон в июле 2010 года Украина подписала Протокол о присоединении к Энергетическому сообществу 24 сентября 2010 года, [158] ратифицировала Договор 15 декабря 2010 года [159] и официально присоединилась к Энергетическому сообществу 1 февраля 2011 года.
В 1990-е годы основными торговыми партнерами Украины оставались Германия, Нидерланды и Италия. По данным Евростата , с 2000 по 2007 год торговля товарами ЕС с Украиной выросла более чем в три раза: экспорт вырос с 5,5 млрд евро до 22,4 млрд, а импорт увеличился с 4,8 млрд евро до 12,4 млрд. Тем не менее, это увеличение не сделало Украину одним из основных торговых партнеров ЕС. В 2007 году на долю Украины приходилось лишь 2% экспорта ЕС и всего 1% импорта Европейского Союза, что находится в самом конце списка 20 крупнейших торговых партнеров ЕС (16-е место). [160]
Согласно документу Европейской комиссии, в торговле с Украиной преобладают промышленные товары. Почти половина экспорта ЕС в Украину в 2007 году составляла машины и транспортные средства, а еще четверть — другие промышленные товары. Совершенно аналогичную структуру можно увидеть и в импорте: на долю неуказанных промышленных изделий приходилось две пятых, за которыми следовал сырой металл - еще пятая часть. На более детальном уровне основными экспортными товарами ЕС в Украину в 2007 году были лекарства, автомобили и мобильные телефоны, тогда как основным импортом были изделия из железа и стали, а также подсолнечное масло, ферроникель, железные руды и нефть. [160]
Среди 27 государств-членов ЕС Германия (5,9 млрд евро или 26% экспорта ЕС) была крупнейшим экспортером, за ней следовала Польша (4,1 млрд евро или 18%). Италия (2,4 млрд или 19%) была крупнейшим импортером, за ней следовали Болгария (1,6 млрд или 13%) и Германия (1,3 млрд или 11%). [160]
Наибольший профицит в торговле с Украиной в 2007 году наблюдался в Германии (+4,6 млрд евро) и Польше (+2,8 млрд евро), а самый высокий дефицит был у Болгарии (-1,4 млрд евро). [160]
На бюджетный период 2000–2006 годов финансовая помощь ЕС Украине была оформлена в рамках программы технической помощи Содружеству Независимых Государств (ТАСИС). Основанная в 1991 году, ТАСИС представляет собой программу технической помощи, которая поддерживает процесс перехода к рыночной экономике для 11 стран СНГ и Грузии .
На бюджетный период 2007–2013 годов Европейский инструмент соседства и партнерства (ЕИСП) охватывает страны ЕПС и заменяет средства ТАСИС для Украины. [161]
К маю 2014 года ЕС выделил Украине помощь на сумму 11 миллиардов евро. [162]
Украина имеет право на горизонтальные инструменты, которые охватывают страны независимо от их региона, такие как:
С 2009 года, после вступления Украины во Всемирную торговую организацию , экономические отношения между ЕС и Украиной должны соответствовать нормативным нормам ВТО. ЕС всегда считал, что членство в ВТО может сыграть ключевую роль в поддержке экономических реформ Украины, особенно в контексте переходной экономики. Присоединяясь к ВТО, Украина получает выгоду от безопасного доступа к рынкам всех членов ВТО и обязуется обеспечить такую стабильную торговую и инвестиционную среду, которая будет привлекать дальнейшую торговлю и инвестиции.
По данным опроса агентства «Рейтинг» , проведенного в ноябре 2014 года , вступление в ЕС поддержали все области Украины, кроме двух ; В Луганской и Донецкой областях (территория, известная как Донбасс [174] ) люди предпочли вступление Украины в Евразийский таможенный союз . [175]
Традиционно Западная Украина в целом с большим энтузиазмом относится к членству в ЕС, чем Восточная Украина . [176] [177] [178] В июле 2012 г. и в мае 2014 г. жители Западной Украины (74% в июле 2012 г. и 81% в мае 2014 г.), Центральной Украины (59% и 64%) и Северной Украины (56% и 71%) были крупнейшими сторонниками членства в ЕС. [177] [178] Опрос, проведенный в июне 2013 года от имени Deutsche Welle , показал, что 52% жителей Восточной Украины высказались за вступление в ЕС. [179] Однако в опросе ComRes (для CNN ) в мае 2014 г. только 19% жителей Восточной Украины сочли вступление Украины в Европейский Союз «хорошим». [178] В опросе Deutsche Welle приняли участие респонденты не старше 65 лет, проживающие в городах с населением более 50 000 человек. Опрос ComRes, проведенный в мае 2014 года, показал, что в трех самых восточных областях Украины (областях), Харьковской , Донецкой и Луганской областях , 37% высказались за союз с Россией , 14% поддержали союз с Европейским Союзом и 49% заявили, что Украине было бы лучше, если бы она не вступала в союз ни с одной из этих стран. [178]
Граждане в возрасте от 20 до 39 лет оказались самыми решительными сторонниками вступления в ЕС в мае 2010 г. и декабре 2011 г. (в декабре 2011 г. мнение возрастной группы 18–29 лет не менялось от региона к региону). [180] [181] По данным опроса ComRes, проведенного в мае 2014 года, люди в возрасте от 36 до 55 лет были самыми решительными сторонниками вступления в ЕС. [178]
Посол Украины в ЕС Константин Елисеев заявил в июле 2011 года, что бизнес-магнаты и политики с русскоязычного востока Украины были такими же проевропейскими, как и украиноязычные с запада страны: «Если бы какой-либо политик сегодня в Украине заявил, что он против европейской интеграции, , он был бы политически мертв». [182]
По данным опроса, проведенного в феврале 2015 года во всех регионах Украины, кроме Крыма, за вступление в ЕС проголосовали бы 66,4%, против - 33,6% при явке 76,4%. [183]
91% украинцев поддерживают вступление в Европейский Союз во время российского вторжения в Украину в 2022 году , [184] [185] согласно опросу, проведенному Социологической группой «Рейтинг» 30–31 марта 2022 года. [186]
.svg/1280px-Map_of_EU_states_supporting_accelerated_membership_for_Ukraine_(showing_disputed_territories).svg.png)
В 2002 году комиссар ЕС по расширению Гюнтер Ферхойген заявил, что «европейская перспектива для Украины не обязательно означает членство в ЕС в ближайшие 10-20 лет, хотя это возможно». Чтобы присоединиться к Европейскому Союзу, государство-заявитель должно соответствовать политическим и экономическим условиям, широко известным как Копенгагенские критерии (принятые на Копенгагенском саммите в 1993 году), а именно: демократическое правительство, признающее верховенство закона и соответствующие свободы и институты. Согласно Маастрихтскому договору, каждое нынешнее государство-член, а также Европейский парламент должны согласиться на любое расширение.
В 2003 году Финский институт международных отношений (FIIA) опубликовал доклад Аркадия Мошеса «Украина в завтрашней Европе». [240] В статье описаны возможные способы помочь Украине интегрироваться в ЕС и наоборот, а также способы уменьшения влияния России в Украине. [241] [240]
Получение статуса полноправного члена ЕС в качестве стратегической цели Украины впервые было заявлено Президентом Украины Виктором Ющенко сразу после его избрания в начале 2005 года. [242] 13 января 2005 года Европарламент почти единогласно (467 за) , 19 против) принял резолюцию о намерениях Европарламента сблизиться с Украиной по вопросам членства. Еврокомиссия отмечает, что, хотя еще не прошел определенный подготовительный период, прием новых членов не исключен. На что президент Ющенко ответил намерением подать заявку на вступление «в ближайшее время».
Несколько влиятельных лидеров ЕС в то время выразили поддержку улучшению отношений с Украиной. В частности, министр иностранных дел Польши Адам Ротфельд заявил 21 марта 2005 года, что Польша поддержит стремление Украины к европейской интеграции при любых обстоятельствах. В частности, он заявил: "На данном этапе нам следует сосредоточиться на конкретных шагах сотрудничества, а не на пустых разговорах об общеевропейском сотрудничестве". Три дня спустя опрос в шести крупнейших странах ЕС показал готовность граждан ЕС принять Украину в качестве полноправного члена в будущем.
В октябре 2005 года президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу заявил, что «будущее Украины – в ЕС». Однако 9 октября 2005 г. Европейская комиссия в новой версии Документа о стратегии развития заявила, что реализация планов расширения (Хорватия и бывшие югославские республики) может заблокировать присоединение Украины, Беларуси и Молдовы. Комиссар по расширению Олли Рен заявил, что ЕС следует избегать «слишком большого расширения», подчеркнув, что нынешний план расширения выглядит завершенным. [243]
Хотя украинские официальные лица и политологи назвали несколько конкретных дат возможного членства, на данный момент ЕС официально предложил Украине только Европейскую политику соседства. Администрация президента критически отнеслась к предлагаемому статусу добрососедских отношений.
В марте 2007 года Украине было предложено Соглашение о свободной торговле с ЕС. Хотя это предложение и вызвало гораздо более резкую реакцию со стороны украинского государства, оно не содержало конкретных планов по вступлению Украины в ЕС в ближайшем будущем. Некоторые западноевропейские политики говорили о временной «усталости от расширения» европейских институтов. Украинские наблюдатели выделяют так называемую «группу сопротивления» вступлению Украины в ЕС. В частности, при заключении текста Расширенного соглашения между Украиной и ЕС в марте 2007 года из него были исключены упоминания о перспективе членства. "Любое упоминание о перспективе вступления Украины в Евросоюз исключено из проекта расширенного соглашения Украина-ЕС из-за позиции Франции", - написала влиятельная немецкая газета Frankfurter Allgemeine Zeitung. Позиция Италии зависит от внутриполитической ситуации в этой стране. Так, в ходе предвыборной кампании в этой стране правительство Сильвио Берлускони подавало дипломатические сигналы о том, что оно готово поддержать евроинтеграционные устремления Украины. Его политический оппонент Романо Проди, напротив, заявил, что "перспективы Украины на вступление в ЕС такие же, как и у Новой Зеландии".
Согласно политике Восточного партнерства, Украина может стать членом Европейского Союза. [244] 27 февраля 2014 г. Европейский парламент принял резолюцию, которая признала право Украины «подавать заявку на вступление в Евросоюз при условии, что она придерживается принципов демократии, уважает основные свободы и права человека и меньшинств, а также обеспечивает верховенство закона». [245] [246] Европарламент отмечает, что в соответствии со статьей 49 Договора с ЕС Грузия, Молдова и Украина, как и любая другая европейская страна, имеют европейскую перспективу и могут претендовать на членство в ЕС в соответствии с принципами демократии, - говорится в резолюции Европарламента в Брюсселе, принятой на последней сессии перед выборами в Европарламент, которые прошли 23–25 мая 2014 г. [247] 27 июня 2014 г. Президент Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу заявил, что Соглашение об ассоциации является началом вступления Украины в ЕС. [248] В тот же день комиссар ЕС по расширению Штефан Фюле заявил, что верит в будущее членство Украины в ЕС. [249]
В марте 2016 года президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер заявил, что Украине потребуется не менее 20–25 лет, чтобы вступить в ЕС и НАТО. [250] В июне 2018 года президент Украины Петр Порошенко заявил, что ожидает, что Украина вступит в Евросоюз и Организацию Североатлантического договора к 2030 году.
На X сессии Межпарламентской ассамблеи Украина-Польша-Литва, которая завершилась 8 июня 2019 года в Киеве, стороны подписали итоговый документ, содержащий соглашение о стратегии на 2025 и 2027 годы как период возможного вступления Украины в ЕС. В 2027 году, когда Литва во второй раз будет председательствовать в ЕС, главным вопросом повестки дня станет вопрос Украины. Если эта возможность не будет использована, то следующее «окно» откроется в 2039 году, когда Польша будет председательствовать в ЕС, а Литва — только в 2041 году. [251]
23 июля 2020 года Польша, Литва и Украина создали трёхстороннюю платформу политического, экономического, культурного и социального сотрудничества — Люблинский треугольник , целью которого является поддержка интеграции Украины в ЕС и НАТО.
В феврале 2021 года лидер председательствующего Христианско-демократического союза Германии Армин Лашет , которого считали вероятным преемником Ангелы Меркель на посту канцлера Германии, поддержал идею расширения ЕС и придания Украине европейской перспективы: [252]
Вопрос о вступлении Украины в ЕС сейчас не стоит, но он неизбежно возникнет в будущем. Мы должны поддержать Украину на ее трудном пути и в то же время открыть европейскую перспективу.
Многие эксперты полагают, что в период ухудшения отношений между Россией и ЕС, [253] у Украины появляется окно возможностей для вступления в Европейский Союз. Павел Климкин отметил, что Украина до сих пор не соответствует никаким критериям для вступления в Евросоюз, так как не имеет устоявшейся демократии, верховенства закона и полноценной рыночной экономики. По его словам, первый шанс был упущен еще в начале 2005 года, когда Ющенко уговорили не подавать заявку, а в 2014 году сделать это было гораздо сложнее. [254]
11 февраля 2021 года Европейский парламент опубликовал отчет об успехах Украины в реализации Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом. В документе выделены как основные успехи Украины на этом пути, так и неудачи или моменты, которые тормозят процесс реформ в стране. В целом Евросоюз пока не готов официально говорить о перспективах вступления Украины в ряды стран-членов, но европейская перспектива Украины признается. [255] В 2021 году Украина готовилась официально подать заявку на членство в ЕС в 2024 году, чтобы вступить в Евросоюз в 2030-х годах. [256]
.jpg/1280px-PL_Wwa,_Ukr_-_2022.05.07,_PKiN,_fot_I_Nowicka_(11).jpg)
После российского вторжения в Украину в 2022 году раздались дополнительные призывы начать официальный процесс присоединения. Украина подтвердила свое желание стать членом союза, [257] а президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что Украина принадлежит Европейскому Союзу. [258] Премьер-министр Словакии Эдуард Хегер выразил поддержку ускоренному процессу присоединения. [259]
28 февраля Украина официально подала заявку на членство. В связи с продолжающимся кризисом президент Владимир Зеленский потребовал немедленного приема в Европейский Союз по специальной процедуре. [260] [261] [14] Восемь стран ЕС подписали письмо в поддержку ускоренного процесса вступления Украины. [238] 1 марта министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто заявил, что его страна также поддержит ускоренный процесс. [239]
1 марта 2022 года Европейский парламент после дебатов, в которых выступил президент Украины и получил аплодисменты, рекомендовал сделать Украину официальным «кандидатом» на членство в ЕС. [262] Европейский парламент проголосовал за членство Украины: 637 проголосовали за, 13 проголосовали против и 26 воздержались. [263] [264] Однако 2 марта министр иностранных дел Испании Хосе Мануэль Альбарес заявил, что «принадлежность к ЕС не является капризным процессом и не может быть достигнута простым политическим решением», напомнив, что страна-кандидат «должна соответствовать определенным социальным, политическим и экономическим стандартам». [265]
7 марта ЕС заявил, что официально оценит заявку Украины. [266] 8 апреля Киев посетили председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Боррель . [267] Фон дер Ляйен вручила президенту Зеленскому анкету для вступления в партию. [267] Боррель объявил, что делегация ЕС в Украине во главе с Матти Маасикасом вернется в Киев после того, как он был эвакуирован в начале войны. [268] 18 апреля Украина заполнила анкету. [269] 24 мая Совет Европейского Союза принял постановление, позволяющее провести временную либерализацию торговли с Украиной, прекратив действие всех тарифов согласно Разделу IV Соглашения об ассоциации, антидемпинговых пошлин и введя общие правила импорта. [270]
17 июня 2022 года Комиссия ЕС официально объявила о своей рекомендации предоставить Украине статус кандидата в ЕС. [271] 23 июня 2022 г. Европарламент принял резолюцию, призывающую к немедленному предоставлению Украине статуса кандидата в члены Евросоюза. [272] [273] 23 июня 2022 года Европейский совет предоставил Украине статус кандидата на вступление в Евросоюз. [2] В январе 2023 года премьер-министр Украины заявил, что страна вступит в ЕС «в течение следующих двух лет», однако внутри блока это воспринимается как чрезмерно оптимистичный. [274]
8 мая 2023 года Президент Украины [275] издал указ о праздновании Дня Европы 9 мая, совпадающего с праздниками стран-членов ЕС . [276] [277] [278] [279] Представитель Еврокомиссии Дана Спинант приветствовала решение Украины начать празднование Дня Европы 9 мая, отметив, что это решение является отражением европейской идентичности украинского народа . [280]
В октябре 2023 года бывший президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер назвал Украину «массово коррумпированной» на всех уровнях общества. Юнкер, самый опытный эксперт по отношениям между ЕС и Украиной, заявил в статье в газете Augsburger Allgemeine , что принятие Украины в ЕС «не принесет пользы ни ЕС, ни Украине». Заявления Юнкера резко контрастируют со стремлением действующего председателя Комиссии ЕС Урсулы фон дер Ляйен разрешить начало переговоров о вступлении Украины в ЕС уже в декабре 2023 года. Членство Украины в ЕС рассматривается как главный фактор. выиграть войну против России, поскольку страна полагается на военную и экономическую поддержку других европейских стран. [281]
8 ноября 2023 года Европейская комиссия рекомендовала начать переговоры о вступлении Украины и Молдовы. [282]
14 декабря 2023 года Европейский совет согласился начать переговоры о вступлении с Украиной, а также с Молдовой. [283]
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
