Европейская комиссия ( ЕК ) является частью исполнительной власти Европейского Союза (ЕС). Он действует как кабинет министров с 27 членами Комиссии ( директорская система , неофициально известная как «Комиссары»), возглавляемой Президентом. [1] [2] Он включает в себя административный орган, насчитывающий около 32 000 европейских государственных служащих. Комиссия разделена на департаменты, известные как генеральные директораты (ГД), которые можно сравнить с департаментами или министерствами , каждый из которых возглавляет генеральный директор, который подотчетен комиссару.
В каждой стране-члене есть один член , но члены обязаны своей присягой представлять общие интересы ЕС в целом, а не своего родного государства. [3] Президент Комиссии ( в настоящее время Урсула фон дер Ляйен ) предлагается Европейским советом [4] (27 глав государств/правительств) и избирается Европейским парламентом . [5] Затем Совет Европейского Союза назначает остальных членов Комиссии по согласованию с назначенным президентом, и 27 членов как команда затем подлежат голосованию за одобрение Европейского парламента. [6] Нынешней Комиссией является Комиссия Фон дер Ляйена , которая вступила в должность в декабре 2019 года после выборов в Европейский парламент в мае того же года .
Европейская комиссия происходит от одного из пяти ключевых институтов, созданных в наднациональной системе Европейского сообщества по предложению Роберта Шумана , министра иностранных дел Франции, 9 мая 1950 года. Созданная в 1951 году как высший орган Европейского сообщества угля и стали , Комиссия претерпела многочисленные изменения во власти и составе при разных президентах, в которых участвовали три сообщества. [7]
Первая комиссия возникла в 1951 году как « Высший орган » из девяти членов под руководством президента Жана Монне (см. «Власть Монне» ). Высший орган власти был наднациональным административным органом нового Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС). Впервые он вступил в должность 10 августа 1952 года в городе Люксембург. В 1958 году Римские договоры учредили два новых сообщества наряду с ЕОУС: Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Однако их руководителей называли «комиссиями», а не «высшими властями». [7] Причиной изменения названия стали новые отношения между руководителями и Советом . Некоторые государства, такие как Франция, выразили сомнения по поводу полномочий Высшего органа власти и хотели ограничить их, предоставив больше полномочий Совету, а не новым руководителям. [8]
Луи Арман возглавил первую комиссию Евратома . Вальтер Хальштейн возглавил первую комиссию ЕЭС , проведя первое официальное заседание 16 января 1958 года в замке Валь-Дюшес . Он достиг соглашения по спорному соглашению о ценах на зерновые, а также произвел положительное впечатление на третьи страны, когда он дебютировал на международном уровне на переговорах Кеннеди-раунда по Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). [9] Хальштейн, в частности, начал консолидацию европейского права и начал оказывать заметное влияние на национальное законодательство. Поначалу к его администрации не обращали особого внимания, но с помощью Европейского суда его Комиссия укрепила свой авторитет достаточно прочно, чтобы к будущим комиссиям можно было относиться более серьезно. [10] Однако в 1965 году накопившиеся разногласия между французским правительством Шарля де Голля и другими государствами-членами по различным вопросам (вступление Великобритании, прямые выборы в парламент, план Фуше и бюджет) спровоцировали кризис «пустого стула» . якобы из-за предложений по общей сельскохозяйственной политике . Хотя институциональный кризис был разрешен в следующем году, это стоило Этьену Хиршу его президентства в Евратоме , а затем Вальтеру Хальштейну - президента ЕЭС, несмотря на то, что в остальном он считался самым «динамичным» лидером до Жака Делора . [9]
Эти три органа, получившие общее название « Европейские исполнительные органы» , сосуществовали до 1 июля 1967 года, когда в соответствии с Договором о слиянии они были объединены в единую администрацию под руководством президента Жана Рея . [7] В результате слияния Комиссия Рея временно увеличилась до 14 членов, хотя последующие комиссии были сокращены обратно до девяти, следуя формуле: один член для малых штатов и два для более крупных штатов. [11] Комиссия Рей завершила создание таможенного союза Сообщества в 1968 году и провела кампанию за создание более мощного, избранного Европейского парламента . [12] Несмотря на то, что Рей был первым президентом объединенных сообществ, Хальштейн считается первым президентом современной Комиссии. [7]
За этим последовали комиссии Малфатти и Мансхолта , работавшие над валютным сотрудничеством, и первое расширение на север в 1973 году . крупному члену были предоставлены два комиссара), которые занимались расширенным сообществом во время экономической и международной нестабильности в то время. [11] [15] Внешнее представительство Сообщества сделало шаг вперед, когда президент Рой Дженкинс , принятый на пост президента в январе 1977 года с должности министра внутренних дел лейбористского правительства Соединенного Королевства , [16] стал первым президентом, присутствовавшим на посту президента. саммит «Большой восьмерки» от имени Сообщества. [17] Вслед за комиссией Дженкинса комиссия Гастона Торна курировала расширение Сообщества на юг, а также начала работу над Единым европейским актом . [18]
Комиссия, возглавляемая Жаком Делором, считалась придающей Сообществу чувство направления и динамизма. [19] Делор и его коллегия также считаются «отцами- основателями евро » . [20] Газета International Herald Tribune отметила работу Делора в конце его второго срока в 1992 году: «Г-н Делор спас Европейское сообщество от упадка. Он прибыл, когда европесимизм был в худшем состоянии. Хотя он был малоизвестным Бывший министр финансов Франции, он вдохнул жизнь и надежду в ЕС и в подавленную Брюссельскую комиссию. призывая европейцев к гораздо более амбициозным целям экономического, валютного и политического союза». [21]
Преемником Делора стал Жак Сантер . В результате мошенничества и коррупционного скандала вся комиссия Сантера была вынуждена парламентом уйти в отставку в 1999 году; центральную роль сыграла Эдит Крессон . Эти мошенничества выявил внутренний аудитор Пол ван Бютенен . [22] [23]
Это был первый случай, когда Коллегия комиссаров была вынуждена уйти в отставку в массовом порядке , что означало переход власти в сторону парламента. [24] Однако Комиссия Сантера провела работу по Амстердамскому договору и евро. [25] В ответ на скандал было создано Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF).
Вслед за Сантером к власти пришел Романо Проди . Амстердамский договор расширил полномочия комиссии, и пресса окрестила Проди чем-то вроде премьер-министра. [26] [27] Полномочия были снова усилены; Ниццкий договор , подписанный в 2001 году, предоставил президентам больше власти над составом Коллегии уполномоченных. [7]
Жозе Мануэль Баррозу стал президентом в 2004 году: Парламент еще раз заявил о своем несогласии с предложенным составом Комиссии Баррозу. Из-за этого противодействия Баррозу был вынужден провести перестановки в своем колледже перед вступлением в должность. [28] Комиссия Баррозу также была первой полноценной комиссией после расширения в 2004 году до 25 членов; таким образом, число членов Комиссии в конце Комиссии Проди достигло 30. В результате увеличения числа государств Амстердамский договор привел к сокращению числа членов Комиссии до одного на каждый штат, а не до двух для более крупные государства. [11]
Обвинения в мошенничестве и коррупции снова были выдвинуты в 2004 году бывшим главным аудитором Жюлем Мюисом. [29] Сотрудник комиссии Гвидо Страк сообщил OLAF о предполагаемом мошенничестве и злоупотреблениях в своем департаменте в 2002–2004 годах и в результате был уволен. [30] В 2008 году Пол ван Бютенен (бывший аудитор, известный по скандалу с Комиссией Сантера) обвинил Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) в недостаточной независимости и эффективности. [31]
Первый срок полномочий Баррозу в Комиссии истек 31 октября 2009 года. Согласно Ниццкому договору, первая Комиссия, которая будет назначена после того, как число государств-членов достигнет 27, должна будет быть сокращена до «меньше, чем число государств-членов». Точное количество членов Комиссии должно было быть определено единогласным голосованием Европейского Совета , и членство будет поровну распределяться между государствами-членами. После присоединения Румынии и Болгарии в январе 2007 года этот пункт вступил в силу для следующей Комиссии. [32] Лиссабонский договор, вступивший в силу 1 декабря 2009 года, предписывал сократить число членов комиссии до двух третей государств-членов с 2014 года, если Совет не примет иного решения. Членство будет чередоваться поровну, и ни одно государство-член не будет иметь более одного члена Комиссии. Однако договор был отвергнут избирателями Ирландии в 2008 году, и одной из главных проблем была потеря своего комиссара. Следовательно, гарантия повторного голосования заключалась в том, что совет воспользуется своими полномочиями для увеличения числа членов комиссии. Однако согласно договорам оно все равно должно быть меньше общего числа членов, поэтому предлагалось, чтобы государство-член, не получившее комиссара, получало пост Верховного представителя – так называемая формула 26+1. [33] [34] Эта гарантия (которая может найти свое отражение в следующей поправке к договору, вероятно, в договоре о присоединении) способствовала одобрению ирландцами договора на втором референдуме в 2009 году.
Лиссабон также объединил посты еврокомиссара по внешним связям с высоким представителем Совета по общей внешней политике и политике безопасности . Этот пост, также являющийся вице-президентом Комиссии , будет председательствовать на заседаниях Совета Европейского Союза по иностранным делам, а также выполнять обязанности комиссии по внешним связям. [35] [36] Договор далее предусматривает, что самые последние европейские выборы должны быть « приняты во внимание » при назначении президента Европейской комиссии, и хотя они все еще предлагаются Европейским советом; Европейский парламент « избирает » кандидатов на этот пост, а не « утверждает » их, как это предусмотрено Ниццким договором. [6] [35]
Комиссия Баррозу, как сообщается, в ответ на евроскептицизм смягчила принуждение к усилению интеграции. [37] [38]
В 2014 году Жан-Клод Юнкер стал президентом Европейской комиссии.
Юнкер назначил своего предыдущего руководителя предвыборной кампании и главу переходной команды Мартина Сельмайра главой своего кабинета. Во время президентства Юнкера Сельмайра называли «самым влиятельным руководителем аппарата ЕС за всю историю». [39]
В 2019 году Урсула фон дер Ляйен была назначена президентом Европейской комиссии. Она представила основные принципы своей политики в Европейский парламент 16 июля 2019 года после своего утверждения. Она не считалась вероятным кандидатом (как правило, избранный кандидат определяется по результатам европейских выборов как победитель внутренних выборов в доминирующую европейскую партию, известную как «шпитценкандидат»). Хотя Европейская народная партия выиграла выборы в Европейский парламент, они показали худшие результаты, чем ожидалось, и поэтому выдвинули фон дер Ляйена вместо Манфреда Вебера , своего первоначального кандидата. 9 сентября Совет Евросоюза объявил список кандидатов-комиссаров, который направляется в Брюссель правительствами каждой страны-члена и который должен быть официально одобрен парламентом. [40]
Комиссия с самого начала была создана как независимый наднациональный орган, отдельный от правительств; его описывают как «единственную организацию, которой платят за то, чтобы она думала по-европейски». [41] Члены предлагаются правительствами своих государств-членов, по одному от каждой страны. Однако они обязаны действовать независимо – независимо от других влияний, например, от тех правительств, которые их назначили. Это контрастирует с Советом Европейского Союза, который представляет правительства, Европейским парламентом, который представляет граждан , Экономическим и социальным комитетом , который представляет организованное гражданское общество, и Комитетом регионов , который представляет местные и региональные власти. [42]
В соответствии со статьей 17 Договора о Европейском Союзе комиссия имеет несколько обязанностей: разрабатывать среднесрочные стратегии; разрабатывать законопроекты и выступать в качестве арбитра в законодательном процессе; представлять ЕС на торговых переговорах; разрабатывать правила и положения, например, в области конкурентной политики; составлять бюджет Европейского Союза ; и тщательно следить за выполнением договоров и законодательства. [43] Правила процедуры Европейской комиссии определяют работу и организацию комиссии. [44]
До вступления в силу Лиссабонского договора исполнительная власть ЕС принадлежала Совету: он наделил Комиссию такими полномочиями, которые она могла осуществлять. Однако совету было разрешено отозвать эти полномочия, осуществлять их напрямую или налагать условия на их использование. [45] [46] Этот аспект был изменен Лиссабонским договором, после которого Комиссия осуществляет свои полномочия только на основании договоров. Полномочия более ограничены, чем у большинства национальных руководителей, отчасти из-за отсутствия у комиссии полномочий в таких областях, как внешняя политика : эта власть принадлежит Совету Европейского Союза и Европейскому Совету, который некоторые аналитики называют еще одним исполнительным органом. [47]
Учитывая, что в соответствии с Лиссабонским договором Европейский совет стал формальным институтом с полномочиями назначать комиссию, можно сказать, что эти два органа обладают исполнительной властью ЕС (Европейский совет также обладает отдельными национальными исполнительными полномочиями). . Однако именно Комиссия в настоящее время обладает большей частью исполнительной власти в Европейском Союзе . [47] [48]
Комиссия отличается от других институтов тем, что только она обладает законодательной инициативой в ЕС. Только комиссия может вносить формальные предложения по законодательству: они не могут исходить от законодательной ветви власти. Согласно Лиссабонскому договору, никакие законодательные акты не допускаются в области общей внешней политики и политики безопасности . В других областях Совет и Парламент могут запрашивать принятие законов; в большинстве случаев Комиссия инициирует на основе этих предложений. Эта монополия призвана обеспечить скоординированную и последовательную разработку законов ЕС . [49] [50] Эта монополия оспаривается некоторыми, кто утверждает, что парламент также должен иметь право, при этом большинство национальных парламентов имеют право в некоторых отношениях. [51] Однако Совет и Парламент могут попросить комиссию разработать законопроект, хотя Комиссия имеет право отказать в этом [52] , как это было в 2008 году в отношении транснациональных коллективных конвенций. [53] Согласно Лиссабонскому договору, граждане ЕС также могут обратиться в комиссию с просьбой принять законы в определенной области, направив петицию, имеющую один миллион подписей , но это не является обязательным. [54]
Полномочия комиссии по предложению законов обычно сосредоточены на экономическом регулировании. Он выдвинул большое количество правил, основанных на « принципе предосторожности ». Это означает, что упреждающее регулирование имеет место, если существует реальная угроза для окружающей среды или здоровья человека: например, при борьбе с изменением климата и ограничении использования генетически модифицированных организмов . Европейская комиссия обязала государства-члены ЕС достичь углеродной нейтральности к 2050 году. [55] [56] Это противоречит взвешиванию правил с точки зрения их воздействия на экономику. Таким образом, Комиссия часто предлагает более строгое законодательство, чем другие страны. Благодаря размеру европейского рынка законодательство ЕС оказало важное влияние на мировой рынок. [57] 23 февраля 2022 года Европейская комиссия опубликовала Директиву о комплексной проверке корпоративной устойчивости , которая устанавливает рамки комплексной проверки для компаний с целью выявления реальных или потенциальных рисков и ущерба правам человека и окружающей среде , а также устанавливает процессы и стандарты для уменьшить эти риски. Ожидается, что Директива будет официально принята в 2024 году, а затем в течение двух лет будет включена во внутреннее законодательство всех государств - членов Европейского Союза .
Недавно комиссия приступила к созданию европейского уголовного права . В 2006 году разлив токсичных отходов с европейского корабля у побережья Кот-д'Ивуара побудил комиссию изучить законодательство, направленное против токсичных отходов. на тот момент не было даже преступления против перевозки токсичных отходов; это побудило комиссаров Франко Фраттини и Ставроса Димаса выдвинуть идею «экологических преступлений». Их право предлагать уголовный закон было оспорено в Европейском суде , но поддержано. По состоянию на 2007 год единственными другими предложениями по уголовному законодательству, которые были выдвинуты , являются директива о правах интеллектуальной собственности [58] и поправка к решению о борьбе с терроризмом 2002 года, запрещающая подстрекательство, связанное с терроризмом, вербовка (особенно через Интернет) и обучение. [59]
После принятия закона Советом и Парламентом ответственность за его выполнение лежит на комиссии. Он делает это через государства-члены или через свои агентства . В принятии необходимых технических мер комиссии помогают комитеты, состоящие из представителей государств-членов, а также общественных и частных лобби [60] (процесс, известный на жаргоне как « комитология »). [61] Кроме того, комиссия отвечает за исполнение бюджета ЕС , обеспечивая вместе со Счетной палатой правильное расходование средств ЕС.
В частности, комиссия обязана обеспечивать соблюдение договоров и законов, возможно, путем обращения государств-членов или других институтов в Суд в случае спора. В этой роли он неофициально известен как «Хранитель договоров». [62] Наконец, Комиссия обеспечивает некоторое внешнее представительство Союза, наряду с государствами-членами и общей внешней политикой и политикой безопасности , представляя Союз в таких органах, как Всемирная торговая организация . Президент также обычно присутствует на заседаниях G7 . [62]
Комиссия состоит из коллегии « комиссаров » из 27 членов, включая президента и вице-президентов. Несмотря на то, что каждый член назначается на основе предложений национальных правительств, по одному от каждого штата, они не представляют свой штат в комиссии. [63] Однако на практике они иногда отстаивают свои национальные интересы. [64] После внесения предложения Президент делегирует портфели каждому из членов. Полномочия комиссара во многом зависят от его портфеля и могут меняться со временем. Например, значимость комиссара по образованию растет вместе с ростом значения образования и культуры в выработке европейской политики. [65] Другим примером является Комиссар по вопросам конкуренции , который занимает весьма заметную должность с глобальным охватом. [63] Прежде чем комиссия сможет вступить в должность, колледж в целом должен быть одобрен парламентом. [42] Комиссаров поддерживает их личный кабинет , который дает им политическое руководство, в то время как государственная служба (ГД, см. ниже) занимается технической подготовкой. [66]
Президент Комиссии сначала предлагается Европейским советом после голосования квалифицированным большинством (QMV) с учетом последних парламентских выборов (может быть выбран любой человек от крупнейшей партии [67] ); затем этому кандидату предстоят формальные выборы в Европейский парламент . Таким образом, это служит формой непрямых выборов . Если Европейский Парламент не сможет избрать кандидата, Европейский Совет должен предложить другого в течение одного месяца. [6] [5]
После выбора Президента и назначения Высокого представителя Европейским Советом каждый член Комиссии назначается своим государством-членом (за исключением тех государств, которые предоставили Президента и Высокого представителя) по согласованию с Президентом Комиссии, который несет ответственность. для распределения портфелей. Коллегия комиссаров, предложенная президентом, затем будет подвергнута слушаниям в Европейском парламенте , который задаст им вопросы, а затем проголосует за их пригодность в целом. Если Европейский парламент представляет отрицательное мнение о кандидате, президент должен либо перетасовать его, либо запросить нового кандидата от государства-члена, чтобы избежать прямого отклонения коллегии Европейским парламентом. После одобрения коллегии парламентом она официально назначается после голосования QMV Европейским Советом . [6]
После назначения коллегии президент назначает ряд вице-президентов из числа членов комиссии. Вице-президенты управляют областями политики, в которых участвуют несколько членов Комиссии. [68] Один из них включает Высокого представителя , который автоматически становится одним из вице-президентов по должности , а не путем назначения и утверждения. Верховный представитель, обычно называемый должностью «HR/VP», также координирует деятельность комиссаров, связанную с внешними связями и оборонным сотрудничеством Европейского Союза. Комиссия фон дер Ляйен также создала должности более старших исполнительных вице-президентов , назначаемых из трех крупнейших политических групп в Европейском парламенте. В отличие от других вице-президентов, их миссия заключается в управлении наиболее приоритетными областями политики действующей Комиссии, в которых они получают дополнительную поддержку от специального Генерального директората . [69]
Европейский парламент может распустить Коллегию комиссаров в целом после вотума недоверия , для чего требуется две трети голосов.
Только Президент может потребовать отставки отдельного члена Комиссии. Тем не менее, отдельные члены Комиссии по требованию совета или Комиссии могут быть вынуждены уйти в отставку из-за нарушения обязательств и, если это будет решено Европейским судом (ст. 245 и 247 Договора о функционировании Европейский Союз).
Комиссия Баррозу вступила в должность в конце 2004 года после задержки из-за возражений парламента, что привело к перестановкам. В 2007 году число членов Комиссии увеличилось с 25 до 27 с присоединением Румынии и Болгарии, каждая из которых назначила своих членов. С увеличением размера комиссии Баррозу принял более президентский стиль контроля над колледжем, что вызвало некоторую критику. [70]
Однако при Баррозу комиссия начала уступать позиции более крупным государствам-членам, поскольку такие страны, как Франция, Великобритания и Германия, стремились отодвинуть ее роль на второй план. Это усилилось с созданием поста президента Европейского совета в соответствии с Лиссабонским договором . [71] Внутри Комиссии также наблюдалась большая степень политизации .
Комиссия разделена на департаменты, известные как Генеральные директораты (ГД), которые можно сравнить с департаментами или министерствами . Каждый из них охватывает определенную область политики, такую как сельское хозяйство или юстиция, а также права граждан или внутренние услуги, такие как человеческие ресурсы и перевод, и возглавляется генеральным директором, который подотчетен комиссару. Портфель комиссара может поддерживаться многочисленными генеральными директорами; они готовят для них предложения и, в случае одобрения большинством членов комиссии, предложения передаются на рассмотрение Парламента и Совета. [42] [72] Государственную службу Комиссии возглавляет Генеральный секретарь . В настоящее время эту должность занимает Илзе Юхансоне . [73] Правила процедуры Европейской комиссии определяют работу и организацию комиссии. [44]
Ряд людей критиковали то, что сильно фрагментированная структура Генерального директората тратит значительное количество времени на войны за сферы влияния, поскольку различные департаменты и комиссары конкурируют друг с другом. Более того, генеральные директора могут осуществлять значительный контроль над комиссаром, при этом у комиссара мало времени, чтобы научиться осуществлять контроль над своим персоналом. [74] [75]
Согласно данным, опубликованным комиссией, в сентябре 2012 года в комиссию в качестве должностных лиц и временных агентов было нанято 23 803 человека . были трудоустроены. Самым крупным генеральным директором является Главное управление переводов , в котором работают 2309 сотрудников, тогда как самая большая группа по национальности - бельгийцы (18,7%), вероятно, из-за того, что большинство (17 664) сотрудников базируются в стране. [76]
Связью с прессой занимается Главное управление по связям с общественностью . Главным представителем комиссии является Эрик Мамер, который проводит полуденные брифинги для прессы , широко известные как «Полуденный прессер». Оно проводится каждый будний день в пресс-зале комиссии в Берлеймоне, где журналисты могут задавать вопросы представителям комиссии по любой теме и законно рассчитывать получить ответ «для записи» в прямом эфире. Такая ситуация является уникальной в мире. [77]
Являясь неотъемлемой частью Генерального директората по связям с общественностью, Служба пресс-секретарей в координации с исполнительным советником по связям с общественностью в кабинете президента оказывает поддержку президенту и членам комиссии, чтобы они могли эффективно общаться. По вопросам политических коммуникаций главный представитель подчиняется непосредственно президенту Европейской комиссии.
Один исследователь отметил, что пресс-релизы, выпускаемые комиссией, носят исключительно политический характер. Релиз часто проходит несколько этапов разработки, что подчеркивает роль комиссии и используется «для обоснования ЕС и Комиссии», увеличивая их длину и сложность. Если в работе задействовано несколько департаментов, пресс-релиз также может стать источником конкуренции между подразделениями Комиссии и самими членами Комиссии. Это также приводит к необычно большому количеству пресс-релизов и рассматривается как уникальный продукт политического устройства ЕС. [75]
В Брюсселе более крупный пресс-корпус, чем в Вашингтоне; в 2020 году средства массовой информации в каждой стране-члене Союза имели своего корреспондента в Брюсселе . Хотя во всем мире произошло сокращение числа журналистов, значительные пресс-релизы и такие операции, как Europe by Satellite и EuroparlTV , заставляют многие новостные организации поверить в то, что они могут освещать ЕС из этих источников и информационных агентств . [78] Столкнувшись с критикой на высоком уровне, [79] Комиссия закрыла Presseurop 20 декабря 2013 года. [80]
Поскольку комиссия является исполнительной властью, кандидаты выбираются индивидуально 27 национальными правительствами. В ЕС легитимность комиссии в основном определяется голосованием одобрения, которое требуется от Европейского парламента, а также его полномочиями распускать этот орган. Поэтому евроскептики выразили обеспокоенность относительно низкой явкой (часто менее 50%) на выборах в Европейский парламент с 1999 года . Хотя эта цифра может быть выше, чем на некоторых национальных выборах, включая выборы в Конгресс Соединенных Штатов, проводимые вне года , тот факт, что прямых выборов на должность президента Комиссии не проводится , ставит под сомнение легитимность этой должности в глазах некоторых Евроскептики. [81] Тот факт, что комиссия может напрямую принимать решения (хотя и под контролем специально сформированных «комитологических комитетов» ) о форме и характере имплементирующего законодательства, еще больше вызывает обеспокоенность по поводу демократической легитимности. [82]
Несмотря на то, что демократические структуры и методы меняются, в создании европейского гражданского общества нет такого зеркала . [83] Лиссабонский договор может в некоторой степени решить проблему создания большего демократического контроля над комиссией, включая закрепление процедуры увязки выборов с выбором президента комиссии. Исторически комиссия действительно рассматривалась как технократический экспертный орган, который, подобно таким институтам, как независимые центральные банки , занимается техническими областями политики и, следовательно, должен быть отстранен от партийной политики. [84] С этой точки зрения, электоральное давление подорвет роль комиссии как независимого регулирующего органа. [85] Защитники Комиссии отмечают, что законодательство должно быть одобрено Советом во всех областях (министрами государств-членов) и Европейским парламентом в большинстве областей, прежде чем оно может быть принято, таким образом, количество законов, которые принимаются в любой одной страной без одобрения ее правительства ограничено. [85]
В 2009 году европейский омбудсмен опубликовал статистику жалоб граждан на институты ЕС, большинство из которых были поданы против комиссии (66%) и по поводу отсутствия прозрачности (36%). [86] В 2010 году на комиссию подали в суд за блокирование доступа к документам по политике ЕС в области биотоплива. [87] Это произошло после того, как СМИ обвинили Комиссию в блокировании научных доказательств против субсидий на биотопливо. [88] Отсутствие прозрачности, нечеткие лоббистские отношения, конфликты интересов и чрезмерные расходы комиссии были отмечены в ряде отчетов внутренних и независимых аудиторских организаций. [89] [90] [91] [92] Он также подвергался критике по вопросам, связанным с ИТ, особенно в отношении Microsoft . [93] В сентябре 2020 года Европейская комиссия выдвинула План действий по борьбе с расизмом для борьбы со структурным расизмом в Европейском Союзе, включая меры по решению проблемы отсутствия расового разнообразия среди европейских лиц, принимающих решения в Брюсселе, что осуждается # БрюссельSoБелое движение. [94]
Европейская комиссия имеет План действий по повышению готовности к химическим, биологическим, радиологическим и ядерным (ХБРЯ) рискам безопасности в рамках своего антитеррористического пакета, опубликованного в октябре 2017 года. В последнее время в Европе наблюдается повышенный уровень угроз [ количественно ] [ от кого? ] атак ХБРЯ. [ нужна цитата ] [ по мнению кого? ] Таким образом, план готовности Европейской комиссии важен, сказал Стивен Невилл Чатфилд, директор Центра готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации Агентства по охране здоровья Соединенного Королевства . Европейская комиссия впервые предложила, чтобы медицинская готовность к угрозам ХБРЯ атак была приоритетом. «План действий Европейской комиссии (ЕК) по повышению готовности к угрозам безопасности, связанным с ХБРЯ, является частью ее антитеррористического пакета, опубликованного в октябре 2017 года, стратегии, направленной на лучшую защиту более чем 511 миллионов граждан в 27 государствах-членах Европейского Союза. (ЕВРОСОЮЗ)." [95]
Европейская комиссия организовала 4 мая 2020 года видеоконференцию мировых лидеров для сбора средств на разработку вакцины против COVID-19 . Было собрано 8 миллиардов долларов США. [96]
В феврале 2020 года Европейская комиссия опубликовала новый многолетний план данных, продвигающий цифровизацию всех аспектов общества ЕС на благо гражданского и экономического роста. [97] [98] [99] [100]
Целью этой стратегии данных является создание единого рынка данных, на котором данные будут передаваться по всему ЕС и между секторами, сохраняя при этом полное уважение конфиденциальности и защиты данных, где правила доступа будут справедливыми и где европейская экономика получит огромную выгоду как глобальная экономика. игроком в результате новой экономики данных. [97] [98] [99] [100]
Политическое местонахождение комиссии находится в Брюсселе, а офис президента и зал заседаний комиссии находятся на 13-м этаже здания Берлемон . Комиссия также работает во многих других зданиях Брюсселя и Люксембурга . [101] [102] Когда парламент собирается в Страсбурге , члены комиссии также встречаются там, в здании Уинстона Черчилля , чтобы присутствовать на дебатах в парламенте. [103] Члены Комиссии и их «кабинеты» (непосредственные группы) также базируются в здании Берлемон в Брюсселе. Кроме того, Европейская комиссия имеет собственные научные центры, которые ее поддерживают: в Испре , Италия; Петтен , Нидерланды; Карлсруэ , Германия; Гил , Бельгия и Севилья , Испания. В Грейндже, графство Мит, Ирландия, есть сайт Комиссии, на котором размещена часть DG Santè.
Неофициально назначенные члены Комиссии известны как «комиссары».
Комиссией руководит группа из 28 членов комиссии, известная как «колледж».
См. параграфы 7, 8 и 13 заключений председательства Европейского Совета от 13-14 марта 2008 г.