Тарифы Трампа (иногда называемые в СМИ торговой войной Трампа и Китая ) были протекционистскими торговыми инициативами во время первой администрации Трампа против китайского импорта . Во время первого президентства Дональда Трампа ряд тарифов был введен в отношении Китая в рамках его экономической политики « Америка прежде всего » , чтобы сократить торговый дефицит Соединенных Штатов путем перехода американской торговой политики от многосторонних соглашений о свободной торговле к двусторонним торговым сделкам. В январе 2018 года Трамп ввел тарифы на солнечные панели и стиральные машины в размере 30–50%. [1] В марте 2018 года он ввел тарифы на сталь (25%) и алюминий (10%) из большинства стран, [2] [3] [4] что, по данным Morgan Stanley , охватывало примерно 4,1% импорта США. [5] В июне 2018 года это было распространено на Европейский союз , Канаду и Мексику. [3] Администрация Трампа отдельно установила и повысила тарифы на товары, импортируемые из Китая, что привело к торговой войне . [6]
Тарифы разозлили торговых партнеров, которые ввели ответные пошлины на товары США. [7] В июне 2018 года Индия планировала возместить торговые штрафы в размере 241 миллиона долларов за индийскую сталь и алюминий на сумму 1,2 миллиарда долларов, [8] но попытки переговоров отложили это до июня 2019 года, когда Индия ввела ответные пошлины на товары США на сумму 240 миллионов долларов. [9] Канада ввела ответные пошлины 1 июля 2018 года. [10] [11] Китай ввел ответные пошлины, эквивалентные пошлине в размере 34 миллиардов долларов, введенной против него США. [12] В июле 2018 года администрация Трампа объявила, что будет использовать программу времен Великой депрессии , Корпорацию товарного кредитования (CCC), для выплаты фермерам до 12 миллиардов долларов, увеличив помощь до 28 миллиардов долларов в мае 2019 года. [13] Министерство сельского хозяйства США подсчитало, что выплаты помощи составили более одной трети от общего дохода фермеров в 2019 и 2020 годах. [14] [15]
Переговоры по тарифам в Северной Америке были относительно более успешными: 20 мая 2019 года США отменили тарифы на сталь и алюминий для Канады и Мексики, присоединившись к Австралии и Аргентине и став единственными странами, освобожденными от правил. [16] [17] Однако 30 мая Трамп в одностороннем порядке объявил о своем намерении ввести пятипроцентный тариф на весь импорт из Мексики, начиная с 10 июня, с повышением тарифов до 10% с 1 июля и еще на 5% каждый месяц в течение трех месяцев, «до тех пор, пока не прекратится поток нелегальных мигрантов, прибывающих через Мексику и в нашу страну», добавив нелегальную иммиграцию в качестве условия для переговоров по тарифам между США и Мексикой. Этот шаг был расценен как угроза ратификации Соглашения между США, Мексикой и Канадой (USMCA), североамериканского торгового соглашения, призванного заменить Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА). [18] Тарифы были отменены 7 июня после переговоров. [19]
Анализ, проведенный CNBC в мае 2019 года , показал, что тарифы Трампа эквивалентны одному из крупнейших повышений налогов в США за последние десятилетия. [20] [21] [22] Исследования показали, что тарифы Трампа снизили реальные доходы в Соединенных Штатах, а также отрицательно повлияли на ВВП США. [23] [24] [25] Некоторые исследования также пришли к выводу, что тарифы отрицательно повлияли на кандидатов-республиканцев на выборах. [26] [27] [28]
.png/1280px-Average_Tariff_Rates_in_USA_(1821-2016).png)
_and_Trade_Policies.png/1280px-U.S._Trade_Balance_(1895%E2%80%932015)_and_Trade_Policies.png)
Республиканская партия была решительной сторонницей тарифов со времен Авраама Линкольна до Холодной войны. [29] Республиканцы установили рекордно высокие тарифы в 1920-х и начале 1930-х годов, которые широко обвинялись в ухудшении Великой депрессии . [30] [29] Дональд Трамп утверждал, что Республиканская партия предала свои корни, став сторонником свободной торговли, и в частности ссылался на Уильяма Мак-Кинли как на человека, повлиявшего на его взгляды против свободной торговли. [29] [30] Трамп принял свои нынешние взгляды на торговые вопросы в 1980-х годах, заявив, что Япония и другие страны пользуются преимуществами Соединенных Штатов. [31] [32] Во время президентской кампании 2016 года Трамп неоднократно поддерживал политические предложения, которые пересматривают торговые соглашения для Соединенных Штатов. Во время встречи с редакционной коллегией New York Times в январе 2016 года Трамп сказал, что он обложит китайский импорт в Соединенные Штаты налогом в размере 45%. [33] Трамп часто критиковал Североамериканское соглашение о свободной торговле , называя его «худшей торговой сделкой, которую когда-либо подписывали США». [34] Он также назвал Транстихоокеанское партнерство «смертельным ударом для американского производства» и сказал, что оно «поставит интересы иностранных государств выше наших собственных». [35]
21 ноября 2016 года в видеообращении Трамп представил экономическую стратегию «поставить Америку на первое место», заявив, что он будет вести переговоры о «справедливых двусторонних торговых сделках, которые вернут рабочие места и промышленность на американские берега». 23 января 2017 года, через три дня после вступления в должность президента, Трамп вывел Соединенные Штаты из политически разъединяющего Транстихоокеанского партнерства, полагая, что соглашение «подорвет» экономику и суверенитет США. [36] [37] [38]
Трамп также заявил о желании прекратить Североамериканское соглашение о свободной торговле с Канадой и Мексикой. Его администрация пересмотрела условия соглашения. Трамп пригрозил выйти из него, если переговоры не увенчаются успехом. [39] Он особенно критиковал Ford Motor Co. , [40] Carrier Corporation , [40] и Mondelez International за то, что их операции базируются в Мексике. [40] [41] [42] В августе 2015 года в ответ на заявление производителя Oreo Mondelez International о том, что он перенесет производство в Мексику, Трамп заявил, что будет бойкотировать Oreo . [42] Новое соглашение увеличивает процент деталей и производства, которые должны быть выполнены в Северной Америке для отечественных автомобилей, устанавливает минимальную заработную плату для некоторых работников автозапчастей и расширяет доступ для продаж молочной продукции из США в Канаду. [43]
Подобно своему подходу к торговым сделкам, Трамп также пообещал, в рамках Договора с американским избирателем, ввести пошлины, чтобы помешать компаниям увольнять работников или переезжать в другие страны, посредством «Закона об отмене офшоринга». [44] [45] [46] Такой закон не был представлен в Конгрессе , [47] [48] [49] но Трамп предпринял шаги по введению пошлин на солнечные батареи, стиральные машины, сталь и алюминий. Обеспечение соблюдения пошлин в первую очередь относится к компетенции Министерства торговли и Управления торгового представителя США .
Трамп неоднократно обещал снизить торговый дефицит Америки и выступал за пересмотр торговых соглашений и введение пошлин с этой целью. [50] [51] Несмотря на эти усилия, в течение 2018 года торговый дефицит продолжал расти. [51]
В ноябре 2018 года Трамп утверждал, что тарифы обогащают Соединенные Штаты. Он сказал, что Соединенные Штаты получают «миллиарды долларов» от «пошлин, взимаемых с Китая». Он добавил: «Если компании не хотят платить пошлины, стройте в США. В противном случае давайте просто сделаем нашу страну богаче, чем когда-либо прежде!» Фактчекеры и экономисты назвали утверждения Трампа ложными, а Associated Press написало: «Почти все экономисты говорят, что президент неправ. Это потому, что тарифы — это налоги на импорт. Они могут привести к повышению цен, сокращению торговли между странами и в результате нанести ущерб общему экономическому росту». [52] [53]
Статья 1, раздел 8 Конституции : «Конгресс имеет право устанавливать и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы». Но Конгресс неоднократно передавал свои полномочия в отношении тарифов президенту. [54] Начиная с 1917 года с Закона о торговле с врагом 1917 года президент может вводить любой тариф, пока страна находится в состоянии войны. Затронутая торговля не обязательно должна быть связана с продолжающейся войной. С 1974 года Закон о торговле 1974 года позволяет президенту вводить 15% тариф на 150 дней, если есть «неблагоприятное воздействие на национальную безопасность от импорта». По истечении 150 дней тариф истекает, если он не будет продлен Конгрессом. [55]
В 1977 году Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях еще больше передал полномочия Белому дому. Администрация Трампа утверждает, что он дает президенту полномочия повышать тарифы без каких-либо ограничений во время чрезвычайного положения в стране любого рода. Юристы не согласны, поскольку Закон IEEPA вообще не упоминает тарифы и не передает никаких полномочий по тарифам президенту. [56]
.png/1280px-Monthly_U.S._imports_of_solar_photovoltaic_modules,_January_2017_through_April_2019_(48527575091).png)
23 января 2018 года новостные агентства объявили, что Трамп ввел пошлины на солнечные панели , произведенные за пределами США. Первоначально пошлины будут составлять 30% и постепенно снизятся до 15% в течение четырех лет. [57] [58] Первые 2,5 гигаватта солнечных элементов, импортируемых каждый год, будут освобождены от пошлины. [59]
В настоящее время Китай является мировым лидером по производству солнечных панелей и осудил тарифы. [60] Чжун Шань , представитель Министерства торговли Китая , заявил: «Что касается неправильных мер, принятых Соединенными Штатами, Китай будет работать с другими членами ВТО , чтобы решительно защищать наши законные интересы». [61]
В 2022 году президент Байден продлил действующий сейчас 15%-ный тариф на солнечные панели еще на четыре года. [62]
23 января 2018 года, в связи с тарифами на солнечные панели, Управление торгового представителя США объявило о тарифах на стиральные машины. [59] По данным Комиссии по международной торговле США (ITC), импорт больших бытовых стиральных машин «стабильно» рос с 2012 по 2016 год, а финансовые показатели отечественных производителей «резко снизились». [63] В первый год тарифы начинаются с 20% для первых 1,2 миллиона единиц импортируемых готовых стиральных машин, а все последующие стиральные машины в течение этого года будут иметь тариф 50%. К третьему году первоначальный тариф снизится до 16–40%, следуя той же схеме.
Тарифы были введены после подачи петиции компанией Whirlpool , производителем стиральных машин из США, столкнувшимся с жесткой конкуренцией со стороны LG Electronics и Samsung , которые обе базируются в Южной Корее. [64]
В 2016 году Китай экспортировал стиральных машин в США на сумму 425 миллионов долларов, за ним следует Мексика с 240 миллионами долларов, а южнокорейские компании — на 130 миллионов долларов. [63] Samsung и LG входят в число крупнейших экспортеров стиральных машин в США. За две недели до объявления тарифов Samsung перенесла производство стиральных машин на новый завод в Южной Каролине . В ответ Samsung заявила, что потребители в США «будут платить больше, имея меньше выбора». Мексиканские чиновники заявили, что отреагируют на тарифы в ходе текущих переговоров по пересмотру НАФТА. [65]
1 марта 2018 года Трамп объявил о своем намерении ввести 25% тариф на сталь и 10% тариф на импорт алюминия. [66] В твите на следующий день Трамп заявил: «Торговые войны — это хорошо, и в них легко победить». [67] 8 марта он подписал указ о введении пошлин, вступающих в силу через 15 дней. [2] ЕС, Канада, Мексика, Австралия, Аргентина, Бразилия и Южная Корея были временно освобождены от действия указа в соответствии с положением об исключении. [68] Канада, Мексика и ЕС стали субъектами тарифов на сталь и алюминий позднее в объявлении от 31 мая 2018 года. [2] [69] [70] США, Канада и Мексика достигнут соглашения об отмене пошлин на сталь и алюминий в мае 2019 года, почти через год после вступления в силу. [71]
В декабре 2019 года Трамп написал в Твиттере, что введет пошлины на бразильские и аргентинские металлы, вступающие в силу немедленно, утверждая, что страны манипулируют своими валютами, чтобы сделать свою продукцию более привлекательной на мировых рынках. Экономисты не согласились с тем, что страны девальвируют свои валюты, приписывая снижение глобальным рыночным силам. После разговора с президентом Бразилии Жаиром Болсонару Трамп несколько дней спустя отказался от своей угрозы в адрес Бразилии, но не упомянул Аргентину. [72]
Хотя 25% тариф на сталь, как правило, применяется ко всем странам мира, четыре страны успешно договорились о постоянном освобождении от него. [73] [74] [75] Премьер-министр Австралии Малкольм Тернбулл успешно лоббировал президента Трампа, чтобы получить освобождение на саммите G20 в Гамбурге в 2017 году , утверждая, что «[м]ы делаем эту сталь, которая является специальной сталью. Мы единственные, кто производит ее в мире. Вы должны нас выпустить. У вас с нами профицит торговли в размере 40 миллиардов долларов. Мы ваши военные союзники. Мы участвуем в каждой битве с вами». [76] Однако 2 декабря 2019 года президент Дональд Трамп восстановил тарифы на сталь и алюминий против Бразилии, позже отступившей, и Аргентины. [77]
В 2021 году президент Байден и президент Европейского союза Урсула фон дер Ляйен заявили о своем намерении приостановить тарифы на определенные объемы алюминия и стали, которые были полностью произведены в ЕС, в то время как они стремились к более долгосрочному торговому соглашению. С тех пор администрация Байдена выступает за Глобальное соглашение по устойчивой стали и алюминию , торговый пакт, который связывает рынки США и Европы и облагает налогами производителей стали на основе их членства и воздействия их производства металла на окружающую среду. [80]
Правовой основой, на которую ссылается Трамп в своем тарифном указе, является раздел 232 Закона о расширении торговли 1962 года, который при определенных обстоятельствах позволяет президенту вводить тарифы на основе рекомендации министра торговли США , если «товар импортируется в Соединенные Штаты в таких количествах или при таких обстоятельствах, которые угрожают или наносят ущерб национальной безопасности». [81] Этот раздел используется редко, [81] и никогда не применялся с момента создания Всемирной торговой организации в 1995 году. [82]
Китай инициировал жалобу в ВТО на тарифы США на сталь и алюминий 9 апреля 2018 года. [83] ЕС подал аналогичное дело в ВТО 1 июня 2018 года. [84]
9 июня 2018 года Трамп опубликовал в Твиттере заявление, адресованное премьер-министру Канады Джастину Трюдо, в котором он сказал, что американские пошлины, нацеленные на Канаду, «являются ответом на его [пошлины] в размере 270% на молочные продукты!» [85] В твите Трамп не упомянул национальную безопасность, правовую основу для введения пошлины. [86] [87]
В декабре 2022 года ВТО вынесла решение против Соединенных Штатов в делах по стали и алюминию, возбужденных Китаем, Норвегией, Швейцарией и Турцией, заявив, что не было никакой чрезвычайной ситуации в области национальной безопасности, которая оправдывала бы применение США исключения. Представитель USTR Адам Ходж ответил, что «Соединенные Штаты на протяжении более 70 лет занимали ясную и недвусмысленную позицию, согласно которой вопросы национальной безопасности не могут рассматриваться в рамках урегулирования споров ВТО, и ВТО не имеет полномочий подвергать сомнению способность члена ВТО реагировать на широкий спектр угроз своей безопасности». [88] Администрация Байдена осудила это решение и подтвердила, что не отменит введенные Трампом тарифы. Соединенные Штаты заблокировали назначение судей в апелляционный суд ВТО, поэтому их апелляция препятствует принятию решения. Дела, возбужденные Россией и Индией, остаются нерешенными. [88]
Опрос ведущих экономистов, проведенный Инициативой по глобальным рынкам в Школе бизнеса Бута Чикагского университета, показал консенсус в том, что введение новых тарифов США на сталь и алюминий не улучшит благосостояние американцев. [90] Экономисты говорят, что тарифы принесут больше вреда, чем выгоды, поскольку цена на сталь вырастет, что нанесет ущерб потребителям и американцам, работающим в производственных отраслях, использующих сталь (этих рабочих мест больше, чем тех, кто работает в сталелитейных секторах, в соотношении 80 к 1). [91] [92] [93]
Больше всего от тарифов выиграли некоторые американские сталелитейные и алюминиевые отрасли ; некоторые производители (особенно мелкие и средние), которые зависят от иностранных ресурсов, могут столкнуться с трудностями из-за тарифов. [93] [94] [95] Исследование предложения показало, что оно приведет к предполагаемой потере 146 000 рабочих мест. [96] Исследования тарифов на сталь 2002 года , введенных администрацией Буша, показывают, что они привели к большему сокращению рабочих мест, чем к их созданию. [91] Потери рабочих мест могут быть еще больше, если другие страны ответят Соединенным Штатам своими собственными тарифами на различные американские продукты. [97]
Ученые предупредили, что использование администрацией Трампа обоснований «национальной безопасности» [98] (они обычно не использовались предыдущими администрациями) для тарифов может подорвать международный торговый порядок, поскольку другие государства могут использовать те же обоснования для своих собственных тарифов. [91] [99] [100] ВТО позволяет государствам предпринимать действия, необходимые для обеспечения своей национальной безопасности, но это положение использовалось редко, учитывая, что им можно злоупотреблять. [101] Хотя в качестве причин тарифов были указаны причины национальной безопасности, было отмечено, что тарифы в первую очередь наносят вред американским союзникам, а не врагам; Соединенные Штаты импортируют очень мало стали и алюминия напрямую из Китая. [102] Эксперты по торговле также отметили, что Соединенные Штаты уже производят более двух третей своей собственной стали. [100]
Сорок пять торговых ассоциаций США призывают Трампа не вводить пошлины на Китай, предупреждая, что это будет «особенно вредно» для экономики и потребителей США . [103]
Национальная федерация розничной торговли открыто выступила против тарифов. NRF также запустила рекламную кампанию с Беном Стайном , который повторил свою роль учителя экономики из «Выходного дня Ферриса Бьюллера», утверждая, что тарифы — это плохая экономика и вредят потребителям. [104] [105] [106]
General Motors объявила о закрытии заводов в Мэриленде , Мичигане , Огайо и Онтарио , а также о сокращении более 14 000 рабочих мест, сославшись на тарифы на сталь как на фактор. [107] [108] Трамп выразил разочарование этим решением. [109]
Внутри страны реакции избранных должностных лиц часто различались по региональным линиям, а не по идеологическим. [110] Тарифы подверглись широкой критике со стороны консерваторов и республиканцев . [111] [112] [113] Однако контролируемый республиканцами Конгресс отказался предпринимать какие-либо действия для противодействия введению Трампом тарифов. [114] [115] Спикер Пол Райан заявил, что Конгресс не примет никаких тарифных законов, на которые Трамп наложит вето. [114]
Реакция среди официальных лиц Демократической партии была неоднозначной , [116] при этом демократы из штатов Ржавого пояса высказались в поддержку тарифов на импорт стали и алюминия. [117]
AFL –CIO , крупнейший профсоюз в США, похвалил Трампа за тарифы, как и сенатор-демократ от Огайо Шеррод Браун , который сказал, что эти действия станут благом для «сталелитейных заводов по всему Огайо». Многие конгрессмены-республиканцы выразили опасения, что тарифы могут нанести ущерб экономике или привести к ответным тарифам со стороны других стран. Спикер Палаты представителей Пол Райан и лидер большинства в Сенате Митч Макконнелл призвали Трампа пересмотреть свое предложение или более узко нацелить тарифы, чтобы избежать «непреднамеренных последствий и сопутствующего ущерба». [118]
Лидер меньшинства в Палате представителей Нэнси Пелоси , призывая к стратегическим и целенаправленным действиям против «торговых мошенников», раскритиковала введение Трампом пошлин, назвав его «хаотичным» и заявив, что оно «максимизирует сопутствующий ущерб американским рабочим, потребителям и нашим международным альянсам». [119] Предложение сравнивали с тарифом, введенным его предшественником-республиканцем Джорджем Бушем-младшим ; [120] в 2002 году США ввели высокие пошлины на сталь , которые в значительной степени считались неэффективными или даже вредными для США, и были отменены через 18 месяцев. [121]
6 марта 2018 года Гэри Кон , председатель Национального экономического совета , объявил о своем намерении уйти в отставку; это заявление последовало за отменой Трампом встречи с конечными потребителями стали и алюминия, которую Кон организовал в попытке отговорить президента от запланированных тарифов. [122]
Опрос , проведенный в марте 2018 года Университетом Квиннипиак, показал широкое неодобрение тарифов: только 29% американцев согласились с «25%-ным тарифом на импорт стали и 10%-ным тарифом на импорт алюминия», если это приведет к повышению стоимости их жизни . [123]
13 июня 2019 года 661 американская компания направила Трампу письмо, призывая его разрешить торговый спор с Китаем. Письмо было одним из многих, отправленных от имени Tariffs Hurt the Heartland, организации из более чем 150 торговых групп, представляющих сельскохозяйственные, производственные, розничные и технологические компании. [124] [125]
17 мая 2019 года США достигли соглашения об отмене пошлин на сталь и алюминий для Мексики и Канады. Отмена пошлин рассматривалась как помощь в подготовке почвы для дальнейшей ратификации Соглашения между США, Мексикой и Канадой . В совместном заявлении правительства Канады и США заявили, что США отменят пошлины на металлы в течение двух дней после заключения сделки. Канада отменит пошлины, взимаемые с американских товаров, в ответ на пошлины на сталь и алюминий. [17]
Страны прекратят все текущие судебные разбирательства во Всемирной торговой организации, связанные с тарифами, примут меры для «предотвращения импорта алюминия или стали, которые несправедливо субсидируются и/или продаются по демпинговым ценам» и «предотвращения перевалки алюминия и стали, произведенных за пределами Канады или Соединенных Штатов, в другую страну», а также создадут «согласованный процесс мониторинга торговли алюминием и сталью между ними». В отдельном заявлении мексиканское правительство также заявило, что отменит ответные пошлины, введенные им в отношении США, и прекратит текущие судебные разбирательства. Мексика также заявила, что примет меры для прекращения несправедливой торговой практики на рынках алюминия и стали и для мониторинга торговли металлами в Северной Америке. [17]
В 2021 году администрация Байдена достигла соглашения с Соединенным Королевством и Японией об отмене пошлин. [88]
22 марта 2018 года Трамп подписал меморандум в соответствии с разделом 301 Закона о торговле 1974 года , поручив Торговому представителю США (USTR) применить тарифы в размере 50 миллиардов долларов на китайские товары. Трамп заявил, что тарифы будут введены из-за кражи Китаем американской интеллектуальной собственности. [126] Трамп заявил, что его запланированные тарифы на китайский импорт сделают Соединенные Штаты «гораздо более сильной и богатой страной». [127] Однако шаги по введению тарифов привели к усилению опасений по поводу глобальной торговой войны . [126]
Индекс Dow Jones Industrial Average упал на 724 пункта, или на 2,9%, после того, как были объявлены пошлины из-за опасений по поводу торговой войны. [128] Корпорации, которые торговали с Китаем, такие как Caterpillar Inc. и Boeing , понесли большие потери в цене своих акций. [129]
В ответ Министерство торговли Китайской Народной Республики объявило о планах ввести собственные тарифы на 128 товаров из США. 120 из этих товаров, такие как фрукты и вино, будут облагаться пошлиной в размере 15%, а остальные восемь товаров, включая свинину, будут облагаться пошлиной в размере 25%. [130] [131] Китай ввел свои тарифы 2 апреля 2018 года. [132] [133]
3 апреля 2018 года офис торгового представителя США опубликовал первоначальный список из более чем 1300 китайских товаров, на которые будут наложены пошлины, включая такие продукты, как телевизоры с плоским экраном, оружие, спутники, медицинские приборы, детали самолетов и аккумуляторы. [134] [135] [136] Посол Китая Цуй Тянькай в ответ предупредил США, что они могут дать отпор, заявив: «Мы сделали все возможное, чтобы избежать подобной ситуации, но если другая сторона сделает неправильный выбор, то у нас не будет другого выбора, кроме как дать отпор». [137]
4 апреля 2018 года Комиссия по таможенным тарифам Госсовета Китая приняла решение объявить о плане дополнительных тарифов в размере 25% на 106 наименований продукции, включая автомобили, самолеты и соевые бобы. [138] Соевые бобы являются основной статьей сельскохозяйственного экспорта США в Китай. [139] [140]
Увеличение тарифных объявлений по принципу «око за око» вызвало опасения, что две страны приближаются к торговой войне. [141] [142] [143] 4 апреля 2018 года президент Трамп ответил на предположения в Twitter: «Мы не ведем торговую войну с Китаем, эта война была проиграна много лет назад глупыми или некомпетентными людьми, которые представляли США. Теперь у нас торговый дефицит в размере 500 миллиардов долларов в год, а кража интеллектуальной собственности составляет еще 300 миллиардов долларов. Мы не можем позволить этому продолжаться!» [144] [ необходим неосновной источник ] [145] На следующий день Трамп поручил Торговому представителю США рассмотреть вопрос о дополнительных тарифах на сумму 100 миллиардов долларов. [146] [147]
9 мая 2018 года Китай отменил заказы на сою , экспортируемые из США в Китай. Чжан Сяопин, китайский директор Совета по экспорту сои США, сказал, что китайские покупатели просто прекратили закупки в США [148]
15 июня Дональд Трамп опубликовал список китайских товаров стоимостью 34 млрд долларов, на которые с 6 июля будет наложен тариф в размере 25%. Был опубликован еще один список с китайскими товарами стоимостью 16 млрд долларов, дата вступления в силу которого назначена на 23 августа. [149]
10 июля торговый представитель США в ответ на ответные пошлины Китая, вступившие в силу 6 июля, запросил комментарии, уведомил о публичных слушаниях и опубликовал предлагаемый список китайских товаров, годовой объем торговли которых составляет около 200 миллиардов долларов, и которые будут облагаться дополнительными 10% пошлинами сверх тех, которые обычно взимаются с импортируемых товаров. [150]
В 2018 году Китай отменил свои внутренние правила владения для автомобильных компаний и финансовых учреждений. Правила требовали, чтобы автомобильные компании и финансовые учреждения в Китае по крайней мере на 50 процентов принадлежали китайским компаниям. Изменение рассматривалось как выгодное для американских автомобильных компаний, включая Tesla . [151] [152]
9 мая 2019 года Трамп заявил, что тарифы «оплачиваются в основном Китаем, а не нами». Экономические аналитики пришли к выводу, что это неверное утверждение, поскольку американские предприятия и потребители в конечном итоге платят тарифы, поскольку реальные примеры того, как тарифы работают так, как задумано, редки, а потребители страны, взимающей тарифы, являются основными жертвами тарифов, поскольку им приходится платить более высокие цены. «Неверно говорить, что страны платят тарифы на коммерческие и потребительские товары — расходы несут покупатели и продавцы», — сказал Росс Беркхарт, политолог из Университета штата Бойсе . «Покупатели платят тариф, когда покупают популярные продукты. Продавцы теряют долю рынка, когда их продукты становятся не по рыночной цене», — добавил Беркхарт. [153] [154] [ необходим неосновной источник ] [155]
В ходе саммита G20 в Осаке в июне 2019 года Китай и Америка договорились возобновить зашедшие в тупик торговые переговоры, при этом Трамп объявил, что приостановит дополнительные тарифы на сумму 300 миллиардов долларов, которые рассматривались после провала переговоров в предыдущем месяце, и заявил, что Китай согласился купить «огромное количество» американской сельскохозяйственной продукции, хотя никаких подробностей или подтверждений этого со стороны Китая не было. Люди, знакомые с ходом переговоров, позже заявили, что Китай не взял на себя никаких явных обязательств, как описал Трамп. [156] [157] [158]
28 марта 2018 года Соединенные Штаты и Южная Корея объявили о серьезных изменениях в двустороннем Соглашении о свободной торговле между Соединенными Штатами и Кореей (KORUS FTA) в ответ на многочисленные тарифы и предлагаемую дипломатическую встречу Северной Кореи и Соединенных Штатов . [159] 25-процентный тариф на южнокорейские грузовики будет продлен до 2041 года, что добавит двадцать лет к текущей целевой дате поэтапного отказа в 2021 году. Ни один южнокорейский автопроизводитель не экспортирует грузовики в Соединенные Штаты. Соединенные Штаты освободили Южную Корею от своих тарифов на сталь, но ввели импортную квоту в размере около 2,68 млн тонн. [160] [161] Южная Корея также была временно освобождена от тарифов на алюминий, но освобождение было отменено с 1 мая 2018 года. [162]
.png/1280px-Average_tariff_rates_(France,_UK,_US).png)
Китай, Канада и Европейский союз отреагировали отрицательно на первоначальное заявление (в котором не упоминалось никаких временных исключений). Канада поставляет 16% спроса США на сталь, за ней следуют Бразилия с 13%, Южная Корея с 10% [163] , Мексика с 9% и Китай с 2% [120] .
С 2013 по 2016 год Канада была крупнейшим источником импорта алюминия в США [164] [165]
Трамп сослался на соображения национальной безопасности в качестве оправдания для введения тарифов на сталь и алюминий в Канаде. Премьер-министр Канады Джастин Трюдо сказал, что идея «что Канада может считаться риском национальной безопасности для Соединенных Штатов» была «абсурдной» и «немыслимой» и назвал тарифы «совершенно неприемлемыми». Трюдо объявил о введении ответных тарифов на сумму 16,6 млрд долларов, заявив, что «американский народ не является целью ... Мы надеемся, что в конечном итоге здравый смысл восторжествует. К сожалению, действия, предпринятые сегодня правительством Соединенных Штатов, не кажутся направленными в этом направлении». [166]
1 июля 2018 года Канада ввела ответные пошлины на импорт из США. [10] Размер канадских пошлин был установлен в соответствии со стоимостью пошлин США в пересчете на доллар и охватывал 299 товаров США, включая сталь, алюминий и ряд других продуктов, в том числе надувные лодки , йогурт , виски , свечи и спальные мешки , до отмены пошлин 20 мая 2019 года. [11] [71]
Китайское правительство ввело ответные пошлины на товары США. [167] [168] Китай пригрозил ограничить импорт соевых бобов из США . [169]
Анализ, проведенный Институтом международной экономики Петерсона в июне 2019 года , показал, что Китай ввел те же самые средние пошлины в размере 8% для всех стран в январе 2018 года, но к июню 2019 года средние пошлины на американский экспорт выросли до 20,7%, в то время как пошлины на экспорт из других стран снизились до 6,7% [170]
Жан-Клод Юнкер , президент Европейской комиссии , осудил тарифы США на сталь и алюминий и объявил, что последует юридическое оспаривание во Всемирной торговой организации. [171] ЕС подал иск в ВТО против Соединенных Штатов 1 июня, как только тарифы вступили в силу. [172]
Ответные пошлины Европейского союза вступили в силу 22 июня 2018 года, наложив пошлины на 180 видов продукции, общей стоимостью более 3 миллиардов долларов США из товаров США. В число затронутых товаров входят сталь и алюминий, сельскохозяйственные товары (включая апельсиновый и клюквенный сок ), одежда, стиральные машины, косметика и лодки. [173] Европейский комиссар по торговле Сесилия Мальмстрём заявила: «Правила международной торговли, которые мы разработали ... с нашими американскими партнёрами, не могут быть нарушены без реакции с нашей стороны. Наш ответ взвешен, соразмерен и полностью соответствует правилам ВТО». [173] Среди американских производителей, затронутых ответными пошлинами ЕС, — Harley-Davidson , который объявил, что перенесет часть своего производства из Соединённых Штатов. [174] Другим является завод по производству виски James E. Pepper в Кентукки, который из-за повышения цен потерял большую часть своего зарубежного бизнеса; по состоянию на середину 2021 года бизнес не восстановился. [175]
Продолжающийся конфликт между американским производителем самолетов Boeing и европейским производителем Airbus по поводу государственных субсидий продолжается уже более двух десятилетий. После того, как Всемирная торговая организация дала США зеленый свет на введение пошлин из-за субсидий правительств Испании, Франции, Германии и Великобритании компании Airbus, представитель Европейской комиссии Даниэль Росарио пригрозил ответными мерами, если Соединенные Штаты введут тариф в размере 7,5 млрд долларов США (6,823 млрд евро) на такие продукты, как оливки, виски, вино, сыр, йогурт и самолеты. Тарифы были введены в дополнение к тем, которые были введены в 2018 году. По состоянию на 18 октября 2019 года [update]они вступили в силу. [176]
При президенте Джо Байдене Соединенные Штаты предприняли попытку урегулировать несколько торговых споров с союзниками, включая как те, что возникли при президенте Трампе, так и более давние. 31 октября 2021 года Соединенные Штаты и Европейский союз объявили в совместном заявлении, что тарифы на сталь и алюминий будут отменены при определенном объеме и заменены двусторонними тарифными квотами , которые позволят обеспечить исторические объемы торговли. Европейские тарифы на американский металл и знаковый американский экспорт также будут отменены, а дальнейшие ответные европейские тарифы, которые будут введены 1 декабря, были предотвращены. Сталь и алюминий должны быть полностью произведены в ЕС, чтобы претендовать на беспошлинный статус. [177] [178] [179]
Аналогичная система беспошлинных квот была объявлена 22 марта 2022 года для стальной и алюминиевой продукции из Соединенного Королевства в исторических объемах. Был согласован режим аудита для китайских сталелитейных компаний. Взамен британские ответные пошлины будут отменены. [180] [181] Соединенные Штаты объявили о приостановке сроком на один год пошлин на украинскую сталь 9 мая 2022 года в связи с российским вторжением на Украину . [182]
16 июня 2019 года Индия ввела ответные пошлины на 28 товаров из США на сумму 240 миллионов долларов (~282 миллиона долларов в 2023 году), при этом некоторые пошлины достигли 70 процентов. В число затронутых товаров входят яблоки, миндаль , грецкие орехи , чечевица и некоторые химические продукты; Индия является крупнейшим покупателем американского миндаля, заплатив 543 миллиона долларов за более чем половину импорта. Она также является вторым по величине покупателем американских яблок, купив их на сумму 156 миллионов долларов (~186 миллионов долларов в 2023 году) в 2018 году. [9] Тарифы были введены в ответ на отказ США освободить Индию от более высоких тарифов на импорт стали и алюминия, а также в ответ на выход США из Общей системы преференций 5 июня. Индия объявила об ответном повышении тарифов на общую сумму 235 миллионов долларов (~281 миллион долларов в 2023 году) на товары США в июне 2018 года, но торговые переговоры отложили их реализацию. [183]
В ответ на введение тарифов США Мексика ввела ответные пошлины на товары США на сумму около 3 млрд долларов США (58,6 млрд мексиканских песо). Эти мексиканские пошлины, вступившие в силу 5 июня 2018 года, были введены на американскую сталь, свинину, сыр, виски и яблоки, а также на другие товары, прежде чем были отменены 20 мая 2019 года. [10] [184] [71]
Во время своей президентской кампании Трамп заявил, что введет тарифы — от 15 до 35% — для компаний, которые перенесут свою деятельность в Мексику. [41] Трамп предложил ввести тариф в размере 35% на «каждый автомобиль, каждый грузовик и каждую деталь, произведенную на заводе Ford в Мексике, которая пересекает границу». [185] Тарифы на этом уровне будут намного выше международных норм (которые составляют около 2,67% для США и большинства других стран с развитой экономикой и менее 10% для большинства развивающихся стран). [186] После того, как 3 марта 2018 года Европейский союз пригрозил ввести ответные тарифы в случае введения тарифа на сталь и алюминий, Трамп ответил угрозой ввести тарифы для европейских автопроизводителей. [187] [ необходим неосновной источник ] В мае 2019 года Трамп пригрозил ввести пошлины до 25 процентов на автомобили и запчасти на том основании, что ослабление внутренней экономики США представляет угрозу национальной безопасности , но отложил введение пошлин на шесть месяцев, чтобы провести торговые переговоры с Европейским союзом и Японией. [188] [189] [190]
30 мая 2019 года Трамп неожиданно объявил, что введет 5%-ный тариф на весь импорт из Мексики 10 июня, увеличив его до 10% 1 июля и еще на 5% ежемесячно в течение трех месяцев, «до тех пор, пока не прекратится въезд нелегальных мигрантов через Мексику в нашу страну». [18] Несколько часов спустя сенатор-республиканец Чак Грассли , председатель Финансового комитета Сената , прокомментировал: «Это злоупотребление полномочиями президента по тарифам и противоречит намерениям Конгресса. Реализация этой угрозы серьезно поставит под угрозу принятие USMCA , центрального предвыборного обещания президента Трампа и того, что может стать большой победой для страны». [191] В тот же день администрация Трампа официально инициировала процесс получения одобрения USMCA Конгрессом. [192]
Главный торговый советник Трампа, торговый представитель США Роберт Лайтхайзер , выступил против новых мексиканских тарифов из-за опасений, что это поставит под угрозу принятие USMCA. [193] Министр финансов Стивен Мнучин и старший советник Трампа Джаред Кушнер также выступили против этого действия. Грассли, чей комитет играет важную роль в принятии USMCA, не был проинформирован заранее о неожиданном заявлении Трампа. [194] Ряд законодателей и бизнес-групп выразили смятение по поводу предлагаемых тарифов. [193] [195] При общем объеме импорта мексиканских товаров в 2018 году в размере 346,5 млрд долларов США 5%-ный тариф представляет собой увеличение налога более чем на 17 млрд долларов США. [18]
Вечером 7 июня Трамп объявил, что запланированные тарифы Мексики «приостановлены на неопределенный срок» после того, как Мексика согласилась принять более жесткие меры по сдерживанию иммиграции через границу США. Согласно соглашению, Мексика согласилась разместить 6000 военнослужащих Национальной гвардии по всей стране, сосредоточившись на южной границе с Гватемалой. Мексика также согласилась разместить мигрантов, ищущих убежища в США, включая жилье, предлагая работу, здравоохранение и образование, в то время как США согласились ускорить рассмотрение заявлений о предоставлении убежища. Если сделка не принесет «ожидаемых результатов», то две страны снова встретятся через 90 дней. [19] Трамп также написал в Твиттере, что Мексика согласилась «немедленно» начать закупку сельскохозяйственной продукции у фермеров США, хотя в коммюнике между странами не упоминалось о такой сделке, и мексиканские чиновники, как сообщается, не знали о таких обсуждениях; американские чиновники отказались от комментариев. [196]
The New York Times сообщила на следующий день, что Мексика уже согласилась на большинство действий за несколько месяцев до этого. [197] 9 июня, когда критики продолжали преуменьшать значимость сделки, Трамп назвал сообщение The New York Times «ложным», написав в Твиттере: «Мы долгое время пытались получить некоторые из этих пограничных действий ... но не смогли получить их или получить их в полном объеме, пока не подписали соглашение с Мексикой». The Times придерживалась своего сообщения. [198] Трамп также пригрозил, что может вернуться к использованию тарифов в качестве тактики, если захочет. Посол Мексики в США Марта Барсена Коки обратилась к защите Трампом сделки на CBS , заявив: «Есть много деталей, которые мы обсуждали во время переговоров ... которые мы не включили в декларацию, потому что есть разные пути, по которым нам нужно следовать», добавив, что корректировки будут вноситься по мере развития ситуации на границе. [199]
Тарифы администрации Трампа подверглись резкой критике со стороны большинства экономистов и аналитиков, при этом общее мнение экспертов, включая директора Национального экономического совета США Ларри Кудлоу , заключалось в том, что тарифы либо не оказали прямой выгоды для экономики США и роста ВВП, либо оказали небольшое или умеренное негативное влияние на экономику. [153] [200] [201] В опросе Reuters , проведенном в марте 2018 года , почти 80% из 60 экономистов считали, что тарифы на импорт стали и алюминия нанесут чистый ущерб экономике США, а остальные полагали, что тарифы окажут незначительный или нулевой эффект; ни один из опрошенных экономистов не считал, что тарифы принесут пользу экономике США. [202] В мае 2018 года более 1000 экономистов написали письмо, в котором предупредили Трампа об опасностях ведения торговой войны , утверждая, что тарифы являются повторением исторических ошибок политики, таких как Закон Смута-Хоули о тарифах , который привел к Великой депрессии . [203]
Многие компании переложили издержки тарифов Трампа на потребителей в форме более высоких цен. [204] : 180 После введения тарифов на китайские товары цены на промежуточные товары США выросли на 10–30%, что в целом эквивалентно размеру тарифов. [205] : 233–234
Исследование, опубликованное осенью 2019 года в журнале Journal of Economic Perspectives, показало, что к декабрю 2018 года тарифы Трампа привели к сокращению совокупного реального дохода США на 1,4 млрд долларов в месяц в виде чистых потерь и обошлись американским потребителям в дополнительные 3,2 млрд долларов в месяц в виде добавленного налога. [24] Авторы исследования отметили, что это были консервативные меры потерь от тарифов, поскольку они не учитывали влияние тарифов на сокращение ассортимента продукции, доступной потребителям, или связанные с тарифами издержки, обусловленные политической неопределенностью , или фиксированные издержки, понесенные компаниями для реорганизации своих глобальных цепочек поставок. [24] Исследование экономистов Федерального резервного совета показало, что тарифы сократили занятость в американском производственном секторе. [206] [207]
В рабочем документе экономистов за апрель 2019 года было установлено, что тарифы на стиральные машины привели к росту цен на стиральные машины примерно на двенадцать процентов в Соединенных Штатах. [23] В документе экономистов Совета управляющих Федеральной резервной системы за 2019 год было установлено, что тарифы на сталь привели к сокращению рабочих мест в производственном секторе на 0,6% по сравнению с тем, что было бы при отсутствии тарифов; это составило примерно 75 000 рабочих мест. [208] [209]
В мае 2019 года были опубликованы анализы различных организаций. Анализ Goldman Sachs, проведенный в мае 2019 года, показал, что индекс потребительских цен (ИПЦ) для тарифных товаров резко вырос по сравнению со снижением ИПЦ для всех других основных товаров. [210] Анализ CNBC в том же месяце показал, что Трамп «ввел тарифы, эквивалентные одному из крупнейших повышений налогов за десятилетия», в то время как анализы Tax Foundation и Tax Policy Center показали, что тарифы могут свести на нет преимущества Закона о налоговых сокращениях и рабочих местах 2017 года для многих домохозяйств. [20] [21] [22] Tax Foundation обнаружил, что если бы все существующие и предлагаемые тарифы были полностью реализованы, преимущества налогового сокращения Трампа были бы устранены для всех налогоплательщиков до 90-го процентиля в доходах. [211]
Другой анализ, проведенный Национальным союзом налогоплательщиков в мае 2019 года , предупреждал, что существующие и предлагаемые дополнительные тарифы, если они будут полностью реализованы, станут крупнейшим повышением налогов за послевоенную эпоху. [212] Согласно анализу экономистов Института международной экономики Петерсона , американские предприятия и потребители платили более 900 000 долларов в год за каждое рабочее место, созданное или сохраненное в результате тарифов администрации Трампа на сталь и алюминий. [213] Стоимость каждого рабочего места, сохраненного в результате тарифов администрации на стиральные машины, составила 815 000 долларов. [213]
Анализ, проведенный Deutsche Bank, показал, что торговые действия Трампа привели к потере капитализации американского фондового рынка в размере 5 триллионов долларов к маю 2019 года. [214]
Исследование Федеральной резервной системы, проведенное в сентябре 2019 года, показало, что тарифы, введенные Трампом до середины 2019 года, в сочетании с созданной ими политической неопределенностью приведут к снижению темпов роста реального ВВП в 2020 году на один процентный пункт. [215] [ требуется обновление ]
Исследование четырех экономистов, опубликованное в октябре 2019 года в Quarterly Journal of Economics, подсчитало, что потребители и фирмы США, покупающие импорт, потеряли 51 млрд долларов (0,27% ВВП) в результате тарифов 2018 года. После учета увеличения доходов от государственных тарифов и выгод для производителей США авторы исследования оценили совокупную потерю реальных доходов США в 7,2 млрд долларов (0,04% ВВП). [25] Исследование показало, что «ответные тарифы привели к снижению экспорта США в рамках продуктов на 9,9%». [25] Исследование также показало, что рабочие в округах с преобладанием республиканцев больше всего пострадали от торговой войны, поскольку ответные тарифы были сосредоточены на сельскохозяйственной продукции. [25]
С момента вступления Трампа в должность в 2017 году по март 2019 года торговый дефицит США вырос на 119 миллиардов долларов, достигнув 621 миллиарда долларов, самого высокого показателя с 2008 года. [216] По состоянию на январь 2020 года администрация Трампа ввела пошлины на 16,8% всех товаров, импортируемых в США (измеряемых как доля от стоимости всего импорта США в 2017 году). [217] Бюджетное управление Конгресса (CBO) опубликовало свою оценку экономического воздействия торговой политики Трампа на США:
По оценкам CBO, торговые барьеры, введенные Соединенными Штатами и их торговыми партнерами в период с января 2018 года по январь 2020 года, приведут к сокращению реального ВВП в течение прогнозируемого периода. Влияние этих барьеров на торговые потоки, цены и объем производства, по прогнозам, достигнет пика в первой половине 2020 года, а затем начнет спадать. Ожидается, что тарифы снизят уровень реального ВВП примерно на 0,5 процента и повысят потребительские цены на 0,5 процента в 2020 году. В результате тарифы также, по прогнозам, приведут к сокращению среднего реального дохода домохозяйств на 1277 долларов США (в долларах 2019 года) в 2020 году. CBO ожидает, что влияние торговых барьеров на объем производства и цены со временем уменьшится, поскольку предприятия продолжат корректировать свои цепочки поставок в ответ на изменения в международной торговой среде. [217]
Исследование, проведенное Oxford Economics и Американо-китайским деловым советом в 2021 году , пришло к выводу, что Соединенные Штаты потеряли 245 000 рабочих мест в результате тарифов Трампа. [204] : 180
1 августа 2019 года Трамп объявил, что с 1 сентября он введет 10%-ный тариф на китайский импорт на сумму 300 млрд долларов США ; четыре дня спустя Министерство торговли Китая объявило, что Китай прекращает импорт всех американских сельскохозяйственных товаров. Данные Американской федерации фермерских хозяйств показали, что экспорт сельскохозяйственной продукции в Китай упал с 19,5 млрд долларов США в 2017 году до 9,1 млрд долларов США в 2018 году, что на 53% меньше. [218] В 2016 году этот показатель составил 21,4 млрд долларов США (~ 26,6 млрд долларов США в 2023 году). [219]
Исследование Саманты Вортермс и Цзякуня Джека Чжана пришло к выводу, что менее 1% роста числа американских предприятий, покидающих Китай в 2018 и 2019 годах, было обусловлено тарифами, и что американские предприятия были не более склонны отказываться от Китая, чем от других азиатских стран или Европы. [204] : 180
Тарифы Трампа, наряду с последствиями COVID-19, стали основным фактором снижения торговли между Китаем и США в 2019 и 2020 годах. [220] : 142 Торговля между двумя странами впоследствии значительно восстановилась, и по состоянию на 2021 год торговля товарами снизилась лишь незначительно по сравнению с рекордно высоким показателем 2018 года. [220] : 142
В 2021 году опрос американских предприятий, работающих в Китае, показал, что две трети из них с оптимизмом смотрят на китайский рынок и планируют увеличить свои инвестиции в Китай. [204] : 180
Исследования показали, что тарифы отрицательно повлияли на кандидатов-республиканцев на выборах. [26] [27] [28] Исследование экономистов Уорикского университета показало, что тарифы отрицательно повлияли на электорат в округах, которые перешли на сторону Трампа (по сравнению с результатами Митта Ромни в 2012 году), и что в результате ответных тарифов результаты кандидатов-республиканцев ухудшились на 1,4–2,7 процентных пункта в округах в верхнем дециле распределения воздействия, подразумеваемого ответными мерами со стороны Китая, Канады и Мексики. [221] [222] [27] Анализ также показал, что ответные пошлины, введенные ЕС, были тщательно структурированы, чтобы не навредить самому ЕС, в то время как Китай ввел пошлины, которые нанесли ущерб отраслям как в Китае, так и в США [221] [222] [27] Исследование 2021 года показало, что китайские ответные пошлины систематически были нацелены на республиканские округа в колеблющихся избирательных округах, и что избиратели в таких округах стали больше знать о торговой войне, ее неблагоприятном воздействии и что они возложили на республиканцев ответственность за эскалацию торгового спора. [223]
Азиатский торговый центр утверждает, что использование Трампом торговой политики в качестве тактики для продвижения политических инициатив, не связанных с торговлей, в частности его угроза в мае 2019 года обложить налогом импорт из Мексики до тех пор, пока они не прекратят нелегальную иммиграцию, создало негативный прецедент для будущих президентов США и подорвало доверие к США как надежному торговому партнеру. [224]
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)поскольку
сталь является сырьем для множества других продуктов, меры, скорее всего, будут компромиссом между сохранением рабочих мест в сталелитейной промышленности и потерями рабочих мест в других производственных отраслях. Потери могут быть существенными, поскольку количество рабочих мест в отраслях промышленности США, использующих сталь или сырье из стали, превышает количество рабочих мест, задействованных в производстве стали, примерно в соотношении 80 к 1.
