stringtranslate.com

Гражданство Европейского Союза

Гражданство Европейского Союза предоставляется всем гражданам государств- членов Европейского Союза (ЕС). Оно было официально создано с принятием Маастрихтского договора 1992 года , одновременно с созданием ЕС. Гражданство ЕС является дополнительным к национальному гражданству, поскольку оно не заменяет его. [1] [2] Оно предоставляет гражданам ЕС права, свободы и правовую защиту, доступные в соответствии с законодательством ЕС .

Граждане ЕС имеют свободу передвижения , а также свободу поселения и трудоустройства по всему ЕС . Они могут свободно торговать и перевозить товары, услуги и капитал через государственные границы ЕС без каких-либо ограничений на движение капитала или сборов. [3] Граждане ЕС имеют право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на определенных (часто местных) выборах в государстве-члене, где они проживают, которое не является их государством происхождения, а также голосовать на выборах в ЕС и участвовать в Европейской гражданской инициативе (ECI).

Гражданство ЕС дает право на консульскую защиту посольств других государств-членов ЕС, когда страна гражданства лица не представлена ​​посольством или консульством в иностранном государстве, в котором ему требуется защита или другие виды помощи. [4] Граждане ЕС имеют право обращаться в Европейский парламент , к Европейскому омбудсмену и агентства ЕС напрямую на любом из языков Договора о ЕС , [5] при условии, что поднятый вопрос входит в компетенцию этого учреждения. [6]

Граждане ЕС имеют правовую защиту в соответствии с законодательством ЕС, [7] включая Хартию основных прав ЕС [8] , а также акты и директивы, касающиеся защиты персональных данных, прав жертв преступлений, предотвращения и борьбы с торговлей людьми, равной оплаты труда, а также защиты от дискриминации в сфере занятости по признаку религии или убеждений, сексуальной ориентации и возраста. [8] [9] Граждане ЕС могут напрямую обратиться в офис Европейского омбудсмена. [10]

История

Современный статус гражданства ЕС частично опирается на тысячелетия европейской истории и общее культурное наследие Европы. [11] «Введение европейской формы гражданства с точно определенными правами и обязанностями рассматривалось еще в 1960-х годах» [12] , но корни «ключевых прав гражданства ЕС — в первую очередь права жить и права работать в любом месте на территории государств-членов — можно проследить до положений о свободном передвижении, содержащихся в Парижском договоре о создании Европейского объединения угля и стали, вступившем в силу в 1952 году». [13] Парижский договор ввел свободу передвижения для специалистов в угольной и сталелитейной промышленности, которую можно считать зарождающейся формой свободного передвижения, которая четыре десятилетия спустя развилась в гражданство ЕС. [11] Гражданство Европейского союза было впервые введено Маастрихтским договором и расширено Амстердамским договором . [14] До Маастрихтского договора 1992 года договоры Европейских сообществ предоставляли гарантии свободного передвижения экономически активных людей, но не, как правило, для других. Парижский договор 1951 года [15], учреждающий Европейское объединение угля и стали, установил право на свободное перемещение для работников этих отраслей, а Римский договор 1957 года [16] предусматривал свободное перемещение рабочих и услуг. Однако мы можем найти следы формирующегося европейского личного статуса в правовой базе, регулирующей права и обязанности иностранных резидентов в Европе, задолго до того, как был введен формальный статус европейского гражданства. В частности, посредством взаимодействия между вторичным европейским законодательством и прецедентным правом Европейского суда. Это сформировало зародыш будущего европейского гражданства [17] и стало определяться практикой свободы передвижения работников в рамках недавно созданного Европейского экономического сообщества.

Права «эмбрионального» [13] европейского гражданства были разработаны Европейским судом задолго до формального учреждения европейского гражданства Маастрихтским договором. [18] Это могло произойти после двух эпохальных решений по делам Van Gend en Loos [19] и Costa/ENEL , [20] которые установили (a) принцип прямого действия права ЕЭС и (b) верховенство европейского права над национальным правом, включая конституционное. В частности, положения Римского договора 1957 года [21] были истолкованы Европейским судом не как имеющие узкую экономическую цель, а скорее более широкую социальную и экономическую. [22]

Права, связанные с европейским личным статусом, были сначала признаны «определенными категориями работников, затем распространены на всех работников, на определенные категории неработающих (например, пенсионеры, студенты) и, наконец, возможно, на всех граждан». [13] В соответствии с моделью социального гражданства, предложенной Томасом Хамфри Маршаллом , «европейский личный статус» или «протоевропейское гражданство» [17] было создано путем признания социальных прав, связанных со свободой передвижения [21] и свободой создания в первые годы ЕЭС, когда права работников в принимающем государстве постепенно распространялись на членов их семей даже за пределами статуса «работника», [23] [24] [25] [26] [27] с целью содействия полной социальной интеграции работников и их семей в принимающем государстве-члене. [28]

Когда Регламент 1612/68 [29] отменил ограничения на передвижение и проживание для работников государств-членов и их семей на всей территории ЕЭС, тем самым завершив переходный период, установленный статьей 49 Римского договора, [30] это не только создало условия для полного осуществления права на свободное передвижение, но и ряд важных новых прав впоследствии были признаны Европейским судом, например: право на минимальную заработную плату в принимающем государстве, [31] снижение стоимости проезда в общественном транспорте для многодетных семей, [32] право на чек для взрослых-инвалидов, [33] беспроцентные ссуды при рождении детей, [34] право проживать с партнером, не являющимся супругом, [35] оплата расходов на похороны. [36]

Как позднее было заявлено в деле Левина, [37] Суд постановил, что «свобода трудоустройства важна не только как средство создания единого рынка на благо экономик государств-членов, но и как право работника повышать свой уровень жизни». [22] Согласно прецедентному праву Европейского суда , право свободного передвижения работников применяется независимо от цели трудоустройства работника за границей, [37] как к неполной, так и к полной занятости, [37] и от того, требуется ли работнику дополнительная финансовая помощь от государства-члена, в которое он переезжает. [38]

До учреждения европейского гражданства Европейский суд толковал статус «работника» за пределами его чисто буквального значения, постепенно распространяя его на таких субъектов, как экономически неактивные члены семьи, студенты, туристы. [39] Это привело Суд к выводу, что простой получатель услуг имеет право на свободное перемещение в соответствии с Договором, [40] так что почти каждый гражданин страны ЕС, переезжающий в другое государство-член в качестве получателя услуг, независимо от того, является ли он экономически активным или нет, но при условии, что они не представляют собой необоснованного бремени для принимающего государства, не должен получать равное обращение [41] имел право на недискриминацию по признаку гражданства даже до Маастрихтского договора. [42]

Положения Маастрихтского договора о статусе европейского гражданства (имеющие прямое действие, т.е. напрямую предоставляющие статус европейского гражданина всем гражданам государств-членов) не были немедленно применены Судом, который продолжил следовать предыдущему интерпретационному подходу и использовал европейское гражданство в качестве дополнительного аргумента для подтверждения и консолидации прецедентного права. [43] Только через несколько лет после вступления в силу Маастрихтского договора Суд наконец решил отказаться от этого подхода и признать статус европейского гражданина для разрешения споров. Два знаковых решения в этом смысле — это решения по делу Мартинеса Салы [ 44] и Грелчика [45] .

С одной стороны, гражданство имеет инклюзивный характер, поскольку оно предоставляет своим обладателям свободы и поощряет и позволяет активное участие и активное использование этих прав. С другой стороны, и нижеследующее не призвано умалить этот первый факт, включение определенной группы приводит к дифференциации других. Только посредством активной дифференциации и демаркации, т. е. исключения, может быть создана идентичность с формальными критериями.

Из-за истории ЕС и его упомянутого развития, прогресс включения и исключения неизбежно полон напряженности. Многие динамики в гражданстве основаны на напряженности между формальной частью закона и не-/вне-законным окружением; например, расширение свободы и прав для всех видов явно или неявно экономически активных лиц. Бездомные и бедные люди не пользуются этими свободами из-за отсутствия экономических действий. Ситуация та же самая, когда государство происхождения заявляет, что кто-то может больше не пользоваться этими правами.

Экономически неактивные граждане ЕС, желающие остаться в другом государстве-члене дольше трех месяцев, должны выполнить условие наличия медицинской страховки и «достаточных ресурсов», чтобы не стать «необоснованным бременем» для системы социальной помощи принимающего государства-члена, которое в противном случае может законно выслать их. [46]

Заявленные права

Государства-члены ЕС могут использовать общий дизайн паспортной книжки бордового цвета (за исключением темно-синего цвета Хорватии [47] ) с названием государства-члена, его гербом и названием «Европейский Союз» (на языке(ах) страны-эмитента и его переводом).

Права граждан ЕС перечислены в Договоре о функционировании Европейского Союза и Хартии основных прав. [48] Исторически основным преимуществом гражданства государства ЕС было свободное передвижение. Свободное передвижение также распространяется на граждан стран Европейской экономической зоны [49] и Швейцарии. [50] Однако с созданием гражданства ЕС появились определенные политические права.

Хартия основных прав Европейского Союза

Принятие Хартии основных прав Европейского Союза (CFR) закрепило конкретные политические, социальные и экономические права граждан и резидентов ЕС. Раздел 5 CFR фокусируется конкретно на правах граждан ЕС. Защищаемые права граждан ЕС включают следующее: [51]

Договор о функционировании Европейского Союза

Договор о функционировании Европейского Союза [52] предусматривает, что граждане должны быть «непосредственно представлены на уровне Союза в Европейском парламенте » и «участвовать в демократической жизни Союза» ( Договор о Европейском Союзе , Раздел II, Статья 10). В частности, предоставляются следующие права: [1]

Право на свободное передвижение

Статья 21 Свобода передвижения и проживания

Статья 21 (1) Договора о функционировании Европейского Союза [52] гласит, что

Каждый гражданин Союза имеет право свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов с учетом ограничений и условий, установленных настоящим Договором, а также мер, принятых для его реализации.

Европейский суд отметил, что

Гражданство ЕС призвано стать основным статусом граждан государств-членов [55]

Европейский суд постановил, что эта статья предоставляет гражданам прямое право на проживание в другом государстве-члене. [55] [56] До дела Баумбаста [56] широко предполагалось, что экономически неактивные граждане не имеют прав на проживание, вытекающих непосредственно из Договора о ЕС, а только из директив, созданных в соответствии с Договором. Однако в деле Баумбаста Европейский суд постановил, что (тогдашняя) [57] статья 18 Договора о ЕС предоставляла общеприменимое право на проживание, которое ограничивается вторичным законодательством, но только в тех случаях, когда это вторичное законодательство является пропорциональным. [58] Государства-члены могут различать граждан и граждан Союза, но только в том случае, если положения удовлетворяют критерию пропорциональности. [59] Мигрирующие граждане ЕС имеют «законное ожидание ограниченной степени финансовой солидарности... с учетом степени их интеграции в принимающее общество» [60] Продолжительность является особенно важным фактором при рассмотрении степени интеграции.

Прецедентное право Европейского суда по вопросам гражданства подверглось критике за то, что оно подвергает все большее количество национальных правил оценке пропорциональности. [59] Кроме того, право на свободное передвижение не полностью доступно определенным группам граждан Союза из-за различных препятствий, с которыми они сталкиваются в реальной жизни. Например, трансгендерные граждане ЕС сталкиваются с проблемами получения документов, удостоверяющих личность, и прохождения проверок личности, воссоединения с членами семьи и сопровождения детей, а также доступа к социальной помощи. [61] Масштаб этих проблем дает основания полагать, что трансгендерным людям доступна лишь ограниченная форма гражданства ЕС. [61]

Статья 45 Свобода передвижения к месту работы

Статья 45 Договора о функционировании Европейского Союза [52] гласит, что

  1. Свобода передвижения работников должна быть обеспечена внутри Союза.
  2. Такая свобода передвижения влечет за собой отмену любой дискриминации по признаку гражданства между работниками государств-членов в отношении занятости, вознаграждения и других условий труда и занятости.

Государственная занятость, зарезервированная исключительно для граждан, различается в разных государствах-членах. Например, обучение на адвоката в Великобритании и Ирландии не зарезервировано для граждан, в то время как соответствующий французский курс квалифицирует человека как «juge» и, следовательно, может быть пройден только гражданами Франции. Однако он в целом ограничен теми ролями, которые осуществляют значительную степень государственной власти, такими как судьи, полиция, военные, дипломаты, старшие государственные служащие или политики. Обратите внимание, что не все государства-члены решили ограничить все эти должности гражданами.

Большая часть существующего вторичного законодательства и прецедентного права была консолидирована [62] в Директиве о правах граждан 2004/38/EC о праве свободно передвигаться и проживать в пределах ЕС. [63]

Ограничения

Новые государства-члены могут проходить переходные режимы для свободы передвижения работников , в течение которых их граждане пользуются только ограниченным доступом к рынкам труда в других государствах-членах. Государствам-членам ЕС разрешено сохранять ограничения для граждан недавно присоединившихся стран в течение максимум семи лет после присоединения. Для государств ЕАСТ (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария) максимальный срок составляет девять лет.

После расширения 2004 года три «старых» государства-члена — Ирландия, Швеция и Великобритания — решили разрешить неограниченный доступ к своим рынкам труда. К декабрю 2009 года все, кроме двух государств-членов — Австрии и Германии — полностью сняли контроль. Эти ограничения также истекли 1 мая 2011 года. [64]

После расширения 2007 года все государства-члены, существовавшие до 2004 года, за исключением Финляндии и Швеции, ввели ограничения для граждан Болгарии и Румынии, как и два государства-члена, присоединившиеся в 2004 году: Мальта и Венгрия . По состоянию на ноябрь 2012 года все, кроме 8 стран ЕС, полностью сняли ограничения. Эти ограничения также истекли 1 января 2014 года. Норвегия открыла свой рынок труда в июне 2012 года, в то время как Швейцария сохраняла ограничения до 2016 года. [64]

После расширения в 2013 году некоторые страны ввели ограничения в отношении граждан Хорватии после вступления страны в ЕС 1 июля 2013 года. По состоянию на март 2021 года все страны ЕС полностью сняли ограничения. [65] [66] [ требуется обновление ]

Приобретение

Не существует единой политики ЕС по приобретению европейского гражданства, поскольку оно является дополнительным к национальному гражданству. (Гражданство ЕС изначально было предоставлено всем гражданам государств-членов Европейского сообщества в 1994 году Маастрихтским договором, заключенным между государствами-членами Европейского сообщества в соответствии с международным правом, оно изменилось на гражданство Европейского союза в 2007 году, когда Европейское сообщество изменило свою правовую идентичность, став Европейским союзом. Гораздо больше людей становились гражданами ЕС, когда добавлялось каждое новое государство-член ЕС, и в каждый момент все существующие государства-члены ратифицировали поправки к договорам, позволяющие создавать эти дополнительные права гражданства для отдельного лица. Европейское гражданство также обычно предоставляется одновременно с предоставлением национального гражданства). Статья 20 (1) Договора о функционировании Европейского союза [52] гласит, что:

«Настоящим устанавливается гражданство Союза. Каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена, является гражданином Союза. Гражданство Союза является дополнительным к национальному гражданству и не заменяет его».

В то время как граждане государств-членов являются гражданами союза, «каждое государство-член, с должным учетом права Союза, должно устанавливать условия приобретения и утраты гражданства». [67] В результате этого существует большое разнообразие правил и практик в отношении приобретения и утраты гражданства в государствах-членах ЕС. [68]

Исключения для заморских территорий

На практике это означает, что государство-член может отказать в предоставлении гражданства ЕС определенным группам граждан, чаще всего на заморских территориях государств-членов за пределами ЕС.

Предыдущий пример был для Соединенного Королевства. Ввиду сложности британского закона о гражданстве , декларация правительства Ее Величества 1982 года определила, кто будет считаться британским «гражданином» для целей Европейского Союза: [69]

Таким образом, эта декларация исключила из гражданства ЕС различные исторические категории британского гражданства, обычно связанные с бывшими британскими колониями, такие как британские заморские граждане , британские подданные (заморские) , лица, находящиеся под защитой Великобритании , и любые британские подданные , которые не имели «права на проживание» в соответствии с британским иммиграционным законодательством.

В 2002 году с принятием Закона о британских заморских территориях 2002 года гражданство ЕС было распространено почти на всех граждан британских заморских территорий, когда им автоматически предоставлялось полное британское гражданство (за исключением тех, кто был связан с британскими суверенными военными базами Акротири и Декелия на острове Кипр). [70] Это фактически предоставило им полные права гражданства ЕС, включая право свободного передвижения, хотя только жители Гибралтара имели право голосовать на выборах в Европейский парламент. Напротив, британские граждане в коронных владениях Джерси , Гернси и острове Мэн всегда считались гражданами ЕС , но, в отличие от жителей британских заморских территорий , им было запрещено осуществлять права свободного передвижения в ЕС в соответствии с условиями Договора о присоединении Великобритании, если у них не было другой связи с Великобританией (например, они прожили в Великобритании пять лет, родились в Великобритании или имели родителей или бабушек и дедушек, родившихся в Великобритании) и не имели права голоса в ЕС. (см. паспорт Гернси , паспорт острова Мэн , паспорт Джерси ). [71]

Другим примером являются жители Фарерских островов Дании, которые, хотя и обладают полным датским гражданством, находятся за пределами ЕС и явно исключены из гражданства ЕС в соответствии с условиями Договора о присоединении Дании. [72] Это контрастирует с жителями датской территории Гренландии , которые, хотя также находятся за пределами ЕС в результате Гренландского договора 1984 года , получают гражданство ЕС, поскольку это не было специально исключено условиями этого договора (см. Фарерские острова и Европейский Союз ; Гренландия и Европейский Союз ).

Гренландия

Хотя Гренландия вышла из состава Европейских сообществ в 1985 году, автономная территория в Королевстве Дания остается связанной с Европейским союзом , являясь одной из заморских стран и территорий ЕС. Отношения с ЕС означают, что все граждане Дании , проживающие в Гренландии, являются гражданами ЕС. Это позволяет гренландцам свободно перемещаться и проживать в пределах ЕС. Это контрастирует с гражданами Дании, проживающими на Фарерских островах , которые исключены из гражданства ЕС. [73]

Краткое изложение законов о гражданстве государств-членов

Это краткое изложение законов о гражданстве для каждого из двадцати семи государств-членов ЕС. [74]

Утрата гражданства ЕС из-за выхода государства-члена

Общее правило утраты гражданства ЕС заключается в том, что европейское гражданство утрачивается, если утрачивается гражданство государства-члена, [107] но автоматическая утрата гражданства ЕС в результате выхода государства-члена из ЕС является предметом дискуссий. [108]

Одна школа правовой мысли указывает, что Маастрихтский договор создал Европейский Союз как юридическое лицо, затем он также создал статус гражданина ЕС, который дал индивидуальные отношения между ЕС и его гражданами, и статус гражданина ЕС. Клеменс Ридер предполагает, что можно привести довод о том, что «[н]и одно из государств-членов было вынуждено предоставить статус гражданства ЕС своим гражданам, но как только они это сделали, согласно этому аргументу, они не могут просто отозвать этот статус». В этой ситуации ни один гражданин ЕС не лишился бы своего гражданства невольно из-за выхода своей страны из ЕС. [108]

Считалось вероятным, что только судебное разбирательство в Европейском суде сможет надлежащим образом определить правильную правовую позицию в этом отношении, поскольку в этой области нет окончательной правовой определенности. Например, 7 февраля 2018 года Окружной суд Амстердама постановил передать дело в Европейский суд, [109] в то время как государство Нидерланды подало апелляцию против этого решения о передаче. [110]

Граждане Великобритании подали иски, оспаривающие утрату своих прав граждан ЕС в результате Brexit. В июне 2023 года Европейский суд (ЕС) окончательно отклонил эти иски. [111] После вступления в силу соглашения о выходе граждане Великобритании потеряли гражданство Союза. Утрату гражданства оспаривали граждане Великобритании, проживавшие за границей в государстве-члене ЕС, но никогда не получавшие гражданство в этом месте проживания. В конечном итоге ЕС отклонил их иск. [112]

Великобритания

В результате выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза , мнение как Европейского Союза, так и британского правительства заключалось в том, что граждане Великобритании потеряют свое гражданство ЕС, а граждане ЕС потеряют свое автоматическое право оставаться в Великобритании. Чтобы учесть проблемы, возникающие в связи с этим, временное соглашение определяет право граждан Великобритании оставаться в ЕС (и наоборот) в том месте, где они проживают в Союзе на день выхода Великобритании. [113] [114] Граждане ЕС могут оставаться в Великобритании после Brexit, если и только если они подадут заявку на Схему урегулирования ЕС . Единственным исключением из этого являются граждане Ирландии, которые имеют право жить и работать в Соединенном Королевстве в рамках Общей зоны путешествий .

Европейские гражданские инициативы по борьбе с Brexit

В результате референдума о Brexit было зарегистрировано три инициативы европейских граждан , направленных на защиту прав и/или статуса британских граждан ЕС. [115] [116] [117] Из этих трех инициатив инициатива с самым сильным юридическим аргументом была зарегистрирована 27 марта 2017 года и официально названа «Гражданство ЕС для европейцев: объединение в разнообразии вопреки jus soli и jus sanguinis». Очевидно, что инициатива придерживается первой школы мысли, упомянутой выше, поскольку приложение, которое было подано вместе с инициативой, явно ссылается на работу Ридера. [116] В статье под названием «Расширение [полного] гражданства ЕС на граждан Великобритании, ОСОБЕННО после Brexit» и опубликованной в интернет-журнале Politics Means Politics , создатель инициативы утверждает, что граждане Великобритании должны сохранить свое гражданство ЕС, отделив гражданство Европейского Союза от гражданства государства-члена. Возможно, наиболее убедительным и авторитетным источником, цитируемым в статье, является действующий председатель Европейского суда Коэн Ленертс , опубликовавший статью, в которой он объясняет, как Суд анализирует и решает дела, связанные с гражданством Европейского Союза. [118] И Ленертс, и создатель Инициативы ссылаются на постановления Европейского суда, в которых говорится, что:

Исходя из аргумента, представленного "Гражданством ЕС для европейцев" и его создателем, Brexit является хрестоматийным определением государства-члена, лишающего гражданина Европы его или ее прав граждан ЕС, и поэтому необходим правовой акт для защиты не только прав, но и самого статуса гражданина ЕС. Несмотря на расхождения в толковании некоторых положений закона, поднятых Инициативой, решение Европейской комиссии зарегистрировать инициативу подтверждает силу и ценность юридического аргумента инициативы. С другой стороны, контраргумент заключается в том, что гражданство Союза прямо предоставляется только гражданам государств-членов и было утрачено гражданами Великобритании, поскольку Великобритания перестала быть государством-членом.

Решение 2022 г.

9 июня 2022 года Суд Европейского Союза вынес решение по делу C-673/20 EP. [119] В решении разъяснялось, что все граждане Великобритании потеряли гражданство ЕС после выхода Великобритании. Хотя это и ожидалось, решение было подвергнуто критике в СМИ. [120]

Ассоциированное гражданство

Предложение, впервые внесенное Гаем Верхофстадтом , переговорщиком Европейского парламента по Brexit, для содействия обеспечению прав британских граждан после Brexit, позволит британским гражданам отказаться от потери гражданства ЕС в результате общих положений соглашения о выходе. Это позволит работать без виз на основе их продолжающихся прав как граждан ЕС. Это, как он назвал, «ассоциированное гражданство». Это обсуждалось с переговорщиком Великобритании Дэвидом Дэвисом . [121] [122] Однако британское правительство ясно дало понять, что институты ЕС не будут играть никакой роли в отношении своих граждан, что фактически исключает возможность этого предложения. [123]

Датский отказ

Дания получила четыре отказа от Маастрихтского договора после первоначального отклонения договора на референдуме 1992 года . Отказы изложены в Эдинбургском соглашении и касаются ЕВС (как указано выше), Общей политики безопасности и обороны (CSDP), юстиции и внутренних дел (JHA) и гражданства Европейского союза. Отказ от гражданства гласил, что европейское гражданство не заменяет национальное гражданство; этот отказ стал бессмысленным, когда Амстердамский договор принял ту же формулировку для всех членов. Политика недавних датских правительств заключалась в проведении референдумов для отмены этих отказов, включая формальную отмену отказа от гражданства, который по-прежнему юридически активен, даже если он избыточен.

Доступность для людей европейского происхождения

Учитывая значительное число европейцев, эмигрировавших по всему миру в XIX и XX веках, а также распространение гражданства по происхождению, или jus sanguinis , некоторыми государствами-членами ЕС на неограниченное количество поколений потомков этих эмигрантов, потенциально существует много десятков миллионов или даже сотен миллионов людей, в настоящее время находящихся за пределами Европы, которые имеют право на гражданство в государстве-члене ЕС и, как следствие, на гражданство ЕС. [124] [125] В европейских национальных законодательных органах также проводились обширные дебаты о том, следует ли и в какой степени изменять законы о гражданстве ряда стран, чтобы дополнительно распространить гражданство на эти группы этнических потомков, потенциально значительно увеличивая пул граждан ЕС. [125]

Если бы эти лица преодолели бюрократические препятствия, связанные с подтверждением своего гражданства, они бы пользовались свободой передвижения и могли бы жить в любой точке ЕС в соответствии с решением Европейского суда 1992 года по делу «Микелетти против Кантабрии» . [124] [126] [125]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ ab "EUR-Lex - 12012E/TXT - EN - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu . Получено 10 ноября 2020 г. .
  2. ^ "Права на проживание за границей в ЕС". Ваша Европа - Граждане .
  3. ^ "Четыре свободы". Архивировано из оригинала 14 марта 2017 года . Получено 2 апреля 2018 года .
  4. ^ Статья 20(2)(c) Договора о функционировании Европейского Союза.
  5. ^ "Официальный журнал C 326/2012". eur-lex.europa.eu .
  6. ^ "Управление wynikające z obywatelstwa UE" . ue.wyklady.org . Проверено 2 апреля 2018 г.
  7. ^ «Информационные бюллетени о Европейском Союзе | Европейский парламент». www.europarl.europa.eu .
  8. ^ ab «Что означает Brexit для равенства и прав человека в Великобритании? – Комиссия по вопросам равенства и прав человека». equalhumanrights.com . Архивировано из оригинала 16 апреля 2017 года . Получено 2 апреля 2018 года .
  9. ^ "Европейская комиссия, официальный сайт". Европейская комиссия - Европейская комиссия . 23 февраля 2024 г.
  10. ^ "Co nam daje obywatelstwo Unii Europejskiej – czyli korzyści płynące z obywatelstwa UE" . lci.org.pl. ​Архивировано из оригинала 7 октября 2014 года . Проверено 2 апреля 2018 г.
  11. ^ ab Лашин, Сергей (1 октября 2021 г.). «Апория гражданства ЕС». Liverpool Law Review . 42 (3): 361–377. doi : 10.1007/s10991-021-09279-y . ISSN  1572-8625.
  12. ^ «Граждане Союза и их права | Информационные бюллетени о Европейском Союзе | Европейский парламент». www.europarl.europa.eu . Получено 10 ноября 2020 г. .
  13. ^ abc Maas, Willem (1 августа 2014 г.). «Истоки, эволюция и политические цели гражданства ЕС». German Law Journal . 15 (5): 800. doi :10.1017/S2071832200019155. ISSN  2071-8322. S2CID  150554871.
  14. ↑ Министерство иностранных дел Дании. «Датские отказы». Архивировано из оригинала 14 октября 2007 г. Получено 24 ноября 2007 г.
  15. ^ Статья 69.
  16. ↑ Заголовок 3.
  17. ^ ab Menéndez, Agustín José. (2020). Вызов европейскому гражданству: идеи и реальности в контрасте. Espen DH Olsen. Cham: Palgrave Macmillan. стр. 48. ISBN 978-3-030-22281-9. OCLC  1111975337.
  18. ^ Олсен, Эспен ДХ (2008). «Истоки европейского гражданства в первые два десятилетия европейской интеграции». Журнал европейской государственной политики . 15 (1): 53. doi :10.1080/13501760701702157. ISSN  1350-1763. S2CID  145481600.
  19. ^ "EUR-Lex - 61962CJ0026 - EN - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu . Получено 31 мая 2022 г. .
  20. ^ "EUR-Lex - 61964CJ0006 - EN - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu . Получено 31 мая 2022 г. .
  21. ^ ab art 48. "EUR-Lex - 11957E/TXT - EN - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu (на немецком, французском, итальянском и голландском языках) . Получено 31 мая 2022 г.{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)
  22. ^ ab Craig, P.; de Búrca, G. (2003). Законодательство ЕС: текст, дела и материалы (3-е изд.). Оксфорд, Нью-Йорк: Oxford University Press. С. 706–711. ISBN 978-0-19-925608-2.
  23. ^ "Guerra C-6/67". eur-lex.europa.eu . Получено 30 мая 2022 г. .
  24. ^ "Merola C-45/72". eur-lex.europa.eu . Получено 30 мая 2022 г. .
  25. ^ "Scutari C-76/72". eur-lex.europa.eu . Получено 30 мая 2022 г. .
  26. ^ "Frilli C-1/72". eur-lex.europa.eu . Получено 30 мая 2022 г. .
  27. ^ "Castelli C-261/83". eur-lex.europa.eu . Получено 30 мая 2022 г. .
  28. ^ "Муч C-137/84" . eur-lex.europa.eu . Проверено 30 мая 2022 г.
  29. ↑ Регламент (ЕЭС) № 1612/68 Совета от 15 октября 1968 г. о свободе передвижения трудящихся в пределах Сообщества, 19 октября 1968 г. , получено 31 мая 2022 г.
  30. ^ Пионеры европейской интеграции: гражданство и мобильность в ЕС. Этторе Рекки, Адриан Фейвелл. Челтнем, Великобритания: Эдвард Элгар. 2009. ISBN 978-1-84844-659-5. OCLC  416294178.{{cite book}}: CS1 maint: others (link)
  31. ^ "Hoekstra C-75/63". eur-lex.europa.eu . Получено 30 мая 2022 г. .
  32. ^ "Cristini C-32/75". eur-lex.europa.eu . Получено 30 мая 2022 г. .
  33. ^ "Инзирилло С-63/76" . eur-lex.europa.eu . Проверено 30 мая 2022 г.
  34. ^ "Reina C-65/81". eur-lex.europa.eu . Получено 30 мая 2022 г. .
  35. ^ "Reed C-59/85". eur-lex.europa.eu . Получено 30 мая 2022 г. .
  36. ^ "O'Flynn C-237/94". eur-lex.europa.eu . Получено 30 мая 2022 г. .
  37. ^ abc Дело 53/81 DM Levin v Staatssecretaris van Justitie .
  38. ↑ Дело 139/85 Р. Х. Кемпф против государственного секретаря юстиции .
  39. ^ "EUR-Lex - 61987CJ0186 - EN - EUR-Lex" .
  40. ^ Объединенные дела 286/82 и 26/83 Грациана Луизи и Джузеппе Карбоне против Министро дель Тесоро .
  41. ↑ Дело 186/87 Ян Уильям Коуэн против Trésor public .
  42. ↑ Мнение генерального адвоката Якобса по делу C-274/96 Уголовное разбирательство против Хорста Отто Бикеля и Ульриха Франца в пункте [19].
  43. ^ Костакопулу, Дора (2008). «Эволюция гражданства Европейского Союза». Европейская политическая наука . 7 (3): 285–295. doi :10.1057/eps.2008.24. ISSN  1680-4333. S2CID  145214452.
  44. ^ Дело C-85/96 Мария Мартинес Сала против Freistaat Bayern .
  45. ^ "Grelczyk C-184/99". eur-lex.europa.eu . Получено 31 мая 2022 г. .
  46. ^ Хайндлмайер, Анита (20 марта 2020 г.). «Мобильные граждане ЕС и «необоснованное бремя»: как государства-члены ЕС решают вопросы права на жительство на уровне улицы». Гражданство ЕС и права на свободное передвижение : 129–154. doi :10.1163/9789004411784_008. ISBN 9789004411784. S2CID  216237572.
  47. ^ "Хорватский паспорт — «голубая» овца «бургундской» семьи ЕС". CroatiaWeek . 15 февраля 2016 г. Получено 15 августа 2017 г.
  48. ^ STAS, Magali (31 января 2019 г.). "Гражданство ЕС". Европейский союз . Получено 10 ноября 2020 г.
  49. ^ "Соглашение о ЕЭЗ". Европейская ассоциация свободной торговли . Получено 19 апреля 2013 г.
  50. ^ "Швейцария". Европейская комиссия . Получено 19 апреля 2013 г.
  51. ^ "EUR-Lex - 12012P/TXT - EN - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu . Получено 10 ноября 2020 г. .
  52. ^ abcd Договор о функционировании Европейского Союза (консолидированная версия)
  53. ^ Центральноафриканская Республика (Франция, делегация ЕС), Коморские Острова (Франция), Лесото (Ирландия, делегация ЕС), Сан-Марино (Италия), Сан-Томе и Принсипи (Португалия), Тимор-Лешти (Португалия, делегация ЕС), Вануату ( Франция, делегация ЕС)
  54. ^ Это право также распространяется на «любое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее зарегистрированный офис в государстве-члене»: Римский договор (сводная версия), статья 194.
  55. ^ ab Дело C-184/99 Руди Гжельчик против Общественного центра социальной помощи д'Оттиньи-Лувен-ла-Нёв .
  56. ^ ab Дело C-413/99 Баумбаст и Р против Государственного секретаря Министерства внутренних дел , параграфы [85]-[91].
  57. ^ Теперь статья 20
  58. ↑ Европейский юридический институт Дарема, Лекция по европейскому праву 2005 г. Архивировано 22 июля 2007 г. в Wayback Machine , стр. 5.
  59. ^ ab Арнулл, Энтони; Дэшвуд, Алан; Дуган, Майкл ; Росс, Малкольм; Спавента, Элеанор; Уайетт, Деррик (2006). Законодательство Европейского Союза (5-е изд.). Sweet & Maxwell. ISBN 978-0-421-92560-1.
  60. ^ Дуган, М. (2006). «Конституционное измерение судебной практики по гражданству Союза». European Law Review . 31 (5): 613–641.. См. также Дело C-209/03 R (Дэни Бидар) против лондонского округа Илинг и Государственного секретаря по вопросам образования и навыков , пункты [56]-[59].
  61. ^ ab Lashyn, Serhii (1 июля 2022 г.). «Трансгендерные граждане ЕС и ограниченная форма гражданства Союза, доступная им». Feminist Legal Studies . 30 (2): 201–218. doi :10.1007/s10691-022-09491-9. ISSN  1572-8455. PMC 9284088. PMID 35855394  . 
  62. ^ Европейская комиссия . «Право граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов» . Получено 26 декабря 2007 г.
  63. ^ Директива 2004/38/EC Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 года о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов.
  64. ^ ab "Свободное перемещение рабочей силы в ЕС 27". Euractiv. 25 ноября 2009 г. Получено 27 декабря 2009 г.
  65. ^ "Разрешения на работу". Ваша Европа – Граждане .
  66. ^ "Австрия продлит ограничения для хорватских рабочих до 2020 года". Total Croatia News . 6 марта 2018 г. Архивировано из оригинала 20 мая 2022 г. Получено 22 марта 2020 г.
  67. ^ Дело C-396/90 Micheletti против Delegación del Gobierno en Cantabria , в котором установлено, что лица с двойным гражданством государства-члена и государства, не являющегося членом, имеют право на свободу передвижения; дело C-192/99 R против Государственного секретаря Министерства внутренних дел, ex p. Manjit Kaur . Не является злоупотреблением процессом приобретение гражданства в государстве-члене исключительно для того, чтобы воспользоваться правами на свободное передвижение в других государствах-членах: дело C-200/02 Kunqian Catherine Zhu и Man Lavette Chen против Государственного секретаря Министерства внутренних дел .
  68. ^ Дронкерс, Дж. и М. Винк (2012). Объяснение доступа к гражданству в Европе: как политика влияет на показатели натурализации. Политика Европейского Союза 13(3) 390–412; Винк, М. и Г. Р. де Гроот (2010). Присвоение гражданства в Западной Европе: международные рамки и внутренние тенденции. Журнал этнических и миграционных исследований, 36(5) 713–734.
  69. ↑ Wikisource: Декларация Великобритании от 31 декабря 1982 года об определении термина «граждане»
  70. ^ Закон о британских заморских территориях 2002 г., ст.3(2)
  71. ^ «Протокол 3 к Договору о присоединении 1972 года».
  72. ^ «Протокол 2 к Договору о присоединении 1972 года».
  73. ^ Статья 4 Протокола Фарерских островов, 355(5)(a) Договора о функционировании Европейского Союза и статья Договора о Европейском Союзе (с изменениями).
  74. ^ См. Обсерваторию гражданства EUDO, архивированную 21 декабря 2017 г. на Wayback Machine , где представлена ​​полная база данных с информацией о правилах приобретения и утраты гражданства по всей Европе.
  75. ^ "Lex.bg - Законы, правила, конституция, кодексы, вестник промышленной безопасности, правила в включениях" . lex.bg.​
  76. ^ Magicmarinac.hr. «Закон о хрватском државлянстве». Zakon.hr (на хорватском языке) . Проверено 25 октября 2019 г. Статьи I–X
  77. ^ "Хорватское гражданство" (PDF) . eudo-citizenship.eu . Архивировано из оригинала (PDF) 10 декабря 2015 г. . Получено 25 октября 2019 г. . Статьи I–X
  78. ^ "Хорватское гражданство". template.gov.hr . Получено 25 октября 2019 г. .
  79. ^ "Новое законодательство о гражданстве Чешской Республики". www.mzv.cz .
  80. ^ Worldwide, Danes (21 февраля 2022 г.). «От вида на жительство в Дании до гражданина Дании». Danes Worldwide . Получено 9 ноября 2023 г.
  81. ^ "Стацборгерскаб Доббелта" . justitsministeriet.dk . Архивировано из оригинала 23 декабря 2014 года . Проверено 23 декабря 2014 г.
  82. ^ "Закон о гражданстве". riigiteataja.ee .
  83. ^ «Французское гражданство: ребенок, не родившийся во Франции, родители-иностранцы» . Правительство Франции . 16 марта 2017 г.
  84. ^ "Национальность - Генеральное консульство Франции в Нью-Йорке". Архивировано из оригинала 4 сентября 2011 года . Получено 23 сентября 2011 года .
  85. ^ "Французская национальность для брака | service-public.fr" . www.service-public.fr .
  86. ^ "Закон о гражданстве". www.gesetze-im-internet.de . Получено 15 сентября 2022 г. .
  87. ^ ab "Was sich bei der Einbürgerung ändern soll" . Тагешау. 19 января 2024 г. Проверено 23 января 2024 г.
  88. ^ ab "Bundestag erleichtert Zugang zur deutschen Staatsangehörigkeit" . Немецкий Бундестаг. 19 января 2024 г. Проверено 23 января 2024 г.
  89. ^ «Как получить немецкое гражданство?». Виза в Германию . 16 июля 2017 г. Получено 31 августа 2021 г.
  90. ^ "Стать гражданином Германии путем натурализации". Федеральное министерство внутренних дел, строительства и общин . Получено 31 августа 2021 г.
  91. ^ Amt, Auswärtiges. «Натурализация жертв нацистских преследований и их потомков». www.germany.info .
  92. ^ "Бундесрат Billigt Doppelpass-Regelung" . tagesschau.de . 2 февраля 2024 г. Проверено 2 февраля 2024 г.
  93. ↑ Хандолл, Джон (26 февраля 2024 г.). «Страновой отчет: Ирландия».
  94. ^ "Критерии, лежащие в основе законодательства о гражданстве". Ministero Dell'Interno. Архивировано из оригинала 10 марта 2013 года . Получено 1 июня 2014 года .
  95. ^ "§ 21.1.21 - L. 5 февраля 1992 г., № 91. Nuove Norme sulla cittadinanza" . www.edizionieuropee.it . Проверено 15 ноября 2023 г.
  96. ^ "CITTADINANZA Italiana Prefettura" (PDF) .
  97. ^ ДЕЛЬФИ (26 мая 2013 г.). «Двойное гражданство: в посольстве Латвии прибавится работы». ДЕЛЬФИ .
  98. ^ "Получение гражданства Латвии". pmlp.gov.lv .
  99. ↑ Koninkrijksrelaties, Ministryie van Binnenlandse Zaken en (14 декабря 2011 г.). «Потеря голландского гражданства». правительство . Проверено 23 июля 2022 г.
  100. ^ Naturalisatiedienst, Immigratie- en. «Отказ от нынешнего гражданства». инд.нл. ​Проверено 23 июля 2022 г.
  101. ^ "Архивная копия". Архивировано из оригинала 16 апреля 2011 года . Получено 30 июня 2012 года .{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)
  102. ^ "Требования и заявления на получение словацкого гражданства". Slovak-Republic.org. nd . Получено 26 сентября 2013 г.
  103. ^ Futej & Partners, Меморандум: Обширная поправка к закону о словацком государственном гражданстве (PDF) , Братислава, архивировано из оригинала (PDF) 31 мая 2013 г.
  104. ^ "Inicio".
  105. ↑ Закон (2001:82) о шведском гражданстве
  106. ^ «Krav for medborgarskap for dig som är nordisk medborgare» (на шведском языке). Миграцииверкет. 5 января 2012 года. Архивировано из оригинала 30 июня 2013 года . Проверено 1 июля 2013 г.
  107. ^ "РУКОВОДСТВО ПО НЕДОБРОВОЛЬНОЙ УТРАТЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА (РУКОВОДСТВО ILEC 2015)" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 16 февраля 2015 г.
  108. ^ ab Clemens M. Rieder (2013). «Положение о выходе из Лиссабонского договора в свете гражданства ЕС (между распадом и интеграцией)». Fordham International Law Journal . 37 (1).
  109. ^ «Европейский суд попросили вынести решение по вопросу о гражданстве ЕС для британцев».
  110. ^ «Апелляция удовлетворена против заявки на получение гражданства ЕС после Brexit». 5 марта 2018 г.
  111. ^ «Европейский Союз – Суд постановил, что граждане Великобритании утратили права ЕС». 21 июля 2023 г.
  112. ^ "Головные боли после BREXIT – недавние решения Суда Европейского союза о лишении гражданства ЕС британских экспатов" . Получено 25 ноября 2023 г.
  113. ^ Права граждан ЕС и Brexit, Европейская комиссия
  114. ^ Основные пункты соглашения между Великобританией и ЕС в соглашении о Brexit, The Guardian 8 декабря 2017 г.
  115. ^ "Европейский инструмент свободного передвижения – Подробности инициативы – Европейская гражданская инициатива". Европейская комиссия. Архивировано из оригинала 23 января 2017 года . Получено 9 ноября 2017 года .
  116. ^ ab "Гражданство ЕС для европейцев: единство в разнообразии вопреки jus soli и jus sanguinis – подробности инициативы – Европейская гражданская инициатива". Европейская комиссия. Архивировано из оригинала 30 марта 2017 г. Получено 9 ноября 2017 г.
  117. ^ "Сохранение европейского гражданства – Подробности инициативы – Европейская гражданская инициатива". Европейская комиссия. Архивировано из оригинала 26 июля 2017 года . Получено 9 ноября 2017 года .
  118. ^ Lenaerts, Koen (19 октября 2015 г.). «Гражданство ЕС и подход Европейского суда «камень за камнем»». Международное сравнительное право . 1 : 1–10. doi : 10.1016/j.icj.2015.10.005 .
  119. ^ EP v Préfet du Gers и Национальный институт статистики и экономических исследований (INSEE), 9 июня 2022 г. , дата обращения 21 июля 2023 г.
  120. ^ Лашин, Сергей (2022). «Жертвоприношение гражданства ЕС на алтаре Brexit». Маастрихтский журнал европейского и сравнительного права . 29 (6): 736–744. doi : 10.1177/1023263X221146465 . ISSN  1023-263X.
  121. ^ «Британцы не должны терять права на гражданство ЕС после Brexit, говорится в просочившемся плане Европейского парламента». Independent.co.uk . 29 марта 2017 г. Получено 2 апреля 2018 г.
  122. ^ «Великобритания открыта для разговоров об ассоциированном гражданстве после Brexit». Bloomberg LP 2 ноября 2017 г. Получено 2 апреля 2018 г.
  123. ^ «Европейский суд не будет играть никакой будущей роли в толковании законодательства Великобритании после Brexit: Великобритания...» Reuters . 30 марта 2017 г. Получено 17 марта 2018 г.
  124. ^ Аб Матеос, Пабло. «Внешнее и множественное гражданство в Европейском Союзе. Являются ли практики «экстраженства» вызовом для политики интеграции мигрантов?». Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social. стр. 20–23 . Проверено 22 марта 2019 г.
  125. ^ abc Joppke, Christian (2003). «Гражданство между де- и ре-этнизацией». European Journal of Sociology . 44 (3): 429–458. doi :10.1017/S0003975603001346. JSTOR  23999548. S2CID  232174590.
  126. ^ Мориц, Майкл Д. (2015). «Ценность ваших предков: получение «заднего» доступа в Европейский Союз через гражданство по праву рождения». Duke Journal of Comparative & International Law . 26 : 239–240.

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки