Комитет или комиссия — орган, состоящий из одного или нескольких лиц, подчиняющийся совещательному собранию . Комитет сам по себе не считается формой собрания. Обычно собрание передает вопросы в комитет, чтобы изучить их более полно, чем это было бы возможно, если бы их рассматривало само собрание. Комитеты могут иметь разные функции, и виды их работы различаются в зависимости от типа организации и ее потребностей.
Члену законодательного органа может быть делегировано задание в комитете , что дает ему право работать в определенном комитете. [1]
Совещательное собрание может образовать комитет (или «комиссию»), состоящий из одного или нескольких человек, для оказания помощи в работе собрания. [2] В более крупных организациях большая часть работы выполняется в комитетах. [3] Комитеты могут быть способом формального объединения людей с соответствующими знаниями из разных частей организации, у которых в противном случае не было бы хорошего способа обмениваться информацией и координировать действия. У них может быть преимущество в расширении точек зрения и распределении ответственности. Им также могут быть назначены эксперты, которые будут рекомендовать действия в вопросах, требующих специальных знаний или технических суждений.
Комитеты могут выполнять несколько различных функций:
Как правило, комитеты обязаны отчитываться перед вышестоящим органом. Комитеты обычно не имеют полномочий действовать независимо, если орган, создавший их, не наделит их такими полномочиями. [3]
При формировании комитета в комитете назначается председатель (или «председатель» или «председатель»). [7] Иногда также назначается заместитель председателя (или подобное имя). [8] Обычно председатель комитета организует его заседания. Иногда эти встречи проводятся посредством видеоконференций или другими способами, если члены комитета не могут присутствовать лично, как это может быть в случае, если они находятся в разных частях страны или мира.
Председатель несет ответственность за проведение собраний. В обязанности входит поддержание дискуссии по соответствующему вопросу, приглашение участников выступить и подтверждение решений комитета (путем голосования или единогласного согласия ). Используя « Новые пересмотренные правила порядка Робертса» (RONR), комитеты могут следовать неформальным процедурам (например, не требовать внесения предложений, если ясно, что обсуждается). [9] Уровень формальности зависит от размера и типа комитета, в котором иногда более крупные комитеты, рассматривающие важные вопросы, могут потребовать более формальных процедур.
Протоколы представляют собой запись решений, принятых на заседаниях. Их может принять лицо, назначенное секретарем. В большинстве организаций комитеты не обязаны вести официальные протоколы. [9] Однако некоторые органы требуют, чтобы комитеты вели протоколы, особенно если комитеты являются общественными и подчиняются законам об открытых собраниях .
Комитеты могут собираться на регулярной основе, например, еженедельно или чаще, либо заседания могут созываться нерегулярно по мере возникновения необходимости. Частота встреч зависит от работы комитета и потребностей вышестоящего органа.
Когда комитет завершает свою работу, он представляет результаты в отчете вышестоящему органу. Отчет может включать использованные методы, выявленные факты, сделанные выводы и любые рекомендации. [10] Если комитет не готов отчитываться, он может предоставить частичный отчет, или собрание может отстранить комитет от рассмотрения вопроса, чтобы собрание могло его рассмотреть. Кроме того, если члены комитета не выполняют свои обязанности, они могут быть отстранены или заменены назначающим органом. [11] Продолжение существования комитета после представления отчета зависит от типа комитета. Как правило, комитеты, созданные уставом или правилами организации, продолжают существовать, тогда как комитеты, созданные для определенной цели, прекращают свое существование после представления окончательного отчета.
В парламентской процедуре предложение о совершении (или передаче ) используется для передачи другого предложения — обычно основного предложения — в комитет.
В предложении о принятии решения должно быть указано, в какой комитет должен быть передан вопрос, а если комитет является специальным комитетом, назначенным специально для целей указанного предложения, он также должен указать количество членов комитета и метод их отбора, за исключением случаев, когда это указано в уставе. [12]
Любые предлагаемые поправки к основному предложению, которые находятся на рассмотрении на момент передачи предложения в комитет, также передаются в комитет. [11]
После передачи, но до того, как комитет сообщит о своих рекомендациях ассамблее, переданное предложение может быть снято с рассмотрения комитетом путем предложения об увольнении комитета.
В Палате представителей Соединенных Штатов предложение о возобновлении обязательств может быть подано с инструкциями или без них. Если предложение внесено без инструкций, законопроект или резолюция просто отправляется обратно в комитет. Если предложение сделано с инструкциями и предложение одобрено, председатель соответствующего комитета немедленно сообщит о законопроекте или резолюции всей Палате на новой формулировке. В этом смысле предложение о возобновлении обязательств с инструкциями фактически является поправкой. [13]
В «Новых пересмотренных правилах порядка» Роберта ( RONR ) предложение о принятии решения имеет три варианта, которые не передают вопрос меньшей группе, а просто позволяют всему составу собрания рассмотреть его с большей свободой дебатов, которая разрешена. в комитеты. Эти формы должны быть переданы в комитет полного состава , в квазикомитет полного состава и рассмотрены неформально. Принятие любого из этих предложений снимает ограничения на количество выступлений участника. [14] Стандартный кодекс парламентской процедуры имеет неформальное рассмотрение, но не имеет «комитета полного состава» и «квазикомитета полного состава». [15]
В «Новых пересмотренных правилах порядка Роберта» предложение об увольнении комитета используется для того, чтобы взять дело из-под контроля комитета до того, как комитет подготовит по нему окончательный отчет. Комитет может использовать это предложение для увольнения подкомитета. [16]
Требуемое голосование является большинством голосов , если комитет не представил отчет в установленный срок или если собрание рассматривает частичный отчет комитета. [17] В противном случае требуется большинство голосов с предварительным уведомлением ; или две трети голосов ; или большинство всего членства . [17]
В соответствии со Стандартным кодексом парламентской процедуры собрание, передавшее предложение или вопрос в комитет, может большинством голосов в любое время отозвать его из комитета, передать в другой комитет или решить вопрос самостоятельно. [18]
Организации с большим советом директоров (например, международные профсоюзы, крупные корпорации с тысячами акционеров или национальные и международные организации) могут иметь меньший орган совета директоров, называемый исполнительным комитетом , который занимается своей деятельностью. Исполнительный комитет может функционировать скорее как правление, чем как настоящий комитет. [19] [20] В любом случае, исполнительный комитет может быть создан только на основании конкретного положения устава или подзаконных актов предприятия (т.е. совет не может назначать исполнительный комитет без разрешения на это). [19] Члены исполнительного комитета могут избираться общим числом членов или советом директоров, в зависимости от правил организации, и обычно состоят из генерального директора и вице -президентов , отвечающих за соответствующие директораты внутри организации. Каким бы образом ни был сформирован исполнительный комитет, он обладает только такими полномочиями и полномочиями, которые ему предоставлены руководящими документами организации. В некоторых случаях он может быть уполномочен действовать от имени совета директоров или организации, тогда как в других он может только давать рекомендации. [19]
Правительства на национальном уровне могут иметь комитет конференции . Комитет конференции в двухпалатном законодательном органе отвечает за создание компромиссной версии конкретного законопроекта , когда каждая палата приняла другую версию.
Комитет конференции в Конгрессе США представляет собой временную группу переговорщиков от Палаты представителей и Сената . Если одна палата не решит принять первоначальный законопроект другой, компромиссная версия должна пройти обе палаты после выхода из комитета конференции. Комитет обычно состоит из старших членов постоянных комитетов, которые первоначально рассматривали законодательство в каждой палате.
Другие страны, которые используют комитеты конференций, включают Францию, Германию, Японию и Швейцарию. [21] В Канаде комитеты конференций не использовались с 1947 года. [22] В законодательном процессе Европейского Союза (ЕС) аналогичный комитет называется « Примирительным комитетом », который проводит переговоры « Трилога» в случае, если Совет не Согласен с текстом, измененным и принятым Европейским парламентом во втором чтении. Хотя эта практика вышла из-под контроля в других австралийских парламентах, Парламент Южной Австралии по-прежнему регулярно назначает «Конференцию менеджеров» каждой палаты для переговоров о компромиссах по спорным законопроектам в частном порядке. [23]
В организациях термин «комитет конференции» может иметь другое значение. Это значение может быть связано с конференциями или съездами , которые организует организация. Эти комитеты, отвечающие за организацию таких мероприятий, можно назвать «комитетами конференции».
Постоянный комитет — это подразделение политического или совещательного органа, созданное на постоянной основе для помощи вышестоящему собранию в выполнении его обязанностей, например, путем проведения встреч по определенной, постоянной области политики (например, оборона, здравоохранение или торговля и промышленность). Руководящие документы наделяют постоянный комитет полномочиями и полномочиями в конкретной сфере деятельности. [24] Постоянные комитеты собираются на регулярной или нерегулярной основе в зависимости от их функций и сохраняют любые полномочия или надзор, первоначально предоставленные им, до тех пор, пока последующие официальные действия руководящего органа (путем внесения изменений в закон или подзаконные акты) не расформируют комитет.
Большинство правительственных законодательных комитетов являются постоянными комитетами. Эта фраза используется в законодательных органах следующих стран:
Согласно законам Соединенных Штатов Америки, постоянный комитет — это комитет Конгресса , постоянно уполномоченный правилами Палаты представителей Соединенных Штатов и Сената Соединенных Штатов . Закон о законодательной реорганизации 1946 года значительно сократил количество комитетов и установил структуру законодательных комитетов, которая используется до сих пор и модифицирована санкционированными изменениями с помощью упорядоченного механизма изменения правил.
Примерами постоянных комитетов в организациях являются комитет по аудиту, комитет по выборам, финансовый комитет, комитет по сбору средств, комитет по управлению и программный комитет. Обычно постоянные комитеты выполняют свою работу в течение года и представляют свои отчеты на ежегодном собрании организации. [25] Эти комитеты продолжают существовать после представления своих отчетов, хотя состав комитетов может меняться.
Комитет по назначениям (или комитет по назначениям) — это группа, созданная с целью выдвижения кандидатов на должность или в совет директоров организации. [26] Он может состоять из членов внутри организации. Иногда комитет по управлению берет на себя роль комитета по назначениям. В зависимости от организации этот комитет может быть уполномочен активно искать кандидатов или иметь право только получать кандидатуры от членов и проверять, соответствуют ли кандидаты критериям.
Комитет по назначениям работает аналогично коллегии выборщиков , с основным отличием в том, что доступные кандидаты, либо выдвинутые, либо «вписанные» вне выбора комитета, затем избираются на должность членами. Это часть методов управления, часто используемых корпоративными организациями, коммерческими организациями, а также социальными и спортивными группами, особенно клубами. Цель состоит в том, чтобы в их состав входили квалифицированные и знающие люди, представляющие интересы членов. В случае с субъектами хозяйствования их директора часто привлекаются извне и получают вознаграждение за свой опыт.
В контексте выдвижения наград комитет по назначениям также может быть сформирован с целью номинирования лиц или вещей, выносимых на суд других относительно их сравнительного качества или ценности, особенно с целью присуждения наград в области искусства или в области искусства. применение к отраслевым продуктам и услугам. Цель состоит в том, чтобы обновлять, устанавливать и поддерживать высокие и, возможно, новые стандарты.
Руководящий комитет — это комитет, который обеспечивает руководство, руководство и контроль над проектом внутри организации. [27] Этот термин происходит от рулевого механизма, который изменяет угол поворота колес транспортного средства.
Руководящие комитеты проектов часто используются для руководства и мониторинга ИТ- проектов в крупных организациях в рамках управления проектами . В функции комитета могут входить составление экономического обоснования проекта, планирование, предоставление помощи и рекомендаций, мониторинг прогресса, контроль объема проекта и разрешение конфликтов.
Как и в случае с другими комитетами, конкретные обязанности и роль руководящего комитета различаются в разных организациях.
Специальный комитет (также рабочий, отборочный или специальный комитет) создается для выполнения конкретной задачи или для надзора за определенной областью, нуждающейся в контроле или надзоре. [28] Многие из них по своему типу или назначению являются исследовательскими или координационными комитетами и носят временный характер. Некоторые из них представляют собой подгруппу более крупного общества с определенной сферой интересов, которые организованы для встреч и обсуждения вопросов, касающихся их интересов. Например, можно организовать группу астрономов для обсуждения того, как заставить общество обратить внимание на околоземные объекты . Подгруппу инженеров и ученых из команды разработчиков крупного проекта можно организовать для решения какой-то конкретной проблемы, компенсируя соображения и компромиссы. Как только комитет представляет свой окончательный отчет вышестоящему органу, специальный комитет прекращает свое существование. [28]
Комитет, являющийся частью более крупного комитета, называется подкомитетом . Комитеты с большой рабочей нагрузкой могут образовывать подкомитеты для дальнейшего разделения работы. Подкомитеты отчитываются перед родительским комитетом, а не перед общим собранием. [9] [29]
Когда все собрание собирается как комитет для обсуждения или дебатов, это называется «комитетом полного состава ». Это не настоящий комитет, а процедурный механизм, который чаще используется в законодательных органах.
« ЦК » — общее название высшего органа коммунистических партий между двумя съездами. Комитет избирался съездом партии и руководил деятельностью партии, избирал Политбюро и генерального секретаря Коммунистической партии .