Hukou ( кит. :户口; досл. 'домашнее хозяйство') - это система регистрации домохозяйств , используемая в материковом Китае . Сама система более правильно называется " huji " ( кит. :户籍; досл. 'домашнее хозяйство'), и имеет корни в Древнем Китае ; hukou - это регистрация человека в системе ( kou буквально означает "рот", что происходит от практики рассмотрения членов семьи как "ртов, которые нужно кормить", аналогично фразе " per head " в английском языке). Запись о регистрации домохозяйства официально идентифицирует человека как постоянного жителя района и включает в себя идентификационную информацию, такую как имя, родители, супруг(а) и дата рождения.термин «хукоу» может также относиться к семейному регистру, поскольку домохозяйственный регистр ( упрощенный китайский :户口簿; традиционный китайский :戶口簿; пиньинь : hùkǒu bù ) выдается на каждую семью и обычно включает в себя сведения о рождении, смерти, браках, разводах и переездах всех членов семьи.
Система частично происходит от древних китайских систем регистрации домохозяйств. Система хукоу также повлияла на аналогичные системы в структурах государственного управления соседних стран Восточной Азии, таких как Япония ( косэки ) и Корея ( ходжу ), а также страны Юго-Восточной Азии Вьетнам ( хо кху ). [1] [2] [3] В Южной Корее система ходжу была отменена в январе 2008 года. [4] Хотя они и не связаны по происхождению, прописка в Советском Союзе и регистрация резидентов в России имели схожую цель и послужили моделью для современной системы хукоу Китая. [5] [6]
Из-за своей связи с социальными программами, предоставляемыми правительством, которое назначает льготы на основе сельскохозяйственного и несельскохозяйственного статуса проживания (часто называемого сельским и городским), система хукоу иногда сравнивается с формой кастовой системы. [7] [8] [9] Она была источником большого неравенства на протяжении десятилетий с момента создания Китайской Народной Республики в 1949 году, поскольку городские жители получали льготы, которые варьировались от пенсии по старости до образования и здравоохранения, в то время как сельские жители часто были предоставлены сами себе. [10] [11] С 1978 года центральное правительство провело реформы системы в ответ на протесты и меняющуюся экономическую систему, в то время как некоторые западные эксперты сомневаются в том, были ли эти изменения существенными. [12] [13]
Официальное название системы — huji . В системе huji , hukou — это зарегистрированный статус проживания конкретного человека в этой системе. Однако термин hukou используется в разговорной речи для обозначения всей системы, и он был принят англоязычной аудиторией для обозначения как системы huji , так и hukou отдельного человека . [10]
Система хукоу берет свое начало в Китае с древних времен, но в своем нынешнем виде она появилась в 1958 году после принятия Положения о регистрации хукоу в Китайской Народной Республике . [10]
До недавнего времени [ когда? ] каждый гражданин был классифицирован по сельскохозяйственному или несельскохозяйственному хукоу (обычно называемому сельским или городским) и далее классифицировался по месту происхождения. [10] Эта двойная организационная структура была связана с социальной политикой, и те жители, которые имели несельскохозяйственный (т.е. городской) статус хукоу, получали льготы, недоступные их сельским коллегам, и наоборот. [14]
Внутренняя миграция также жестко контролировалась центральным правительством, и только в последние несколько десятилетий эти ограничения были ослаблены. Хотя эта система сыграла важную роль в быстром экономическом росте Китая, хукоу также способствовала и усугубила социальное расслоение и внесла значительный вклад в лишения многих сельских рабочих Китая. [10]
В последние годы [ когда? ] были предприняты шаги по устранению неравенства, провозглашенного системой хукоу, при этом последние крупные реформы были объявлены в марте и июле 2014 года, включая положение, которое устранило разделение между сельскохозяйственным и несельскохозяйственным статусом хукоу. [14]
В своем первоначальном законодательстве система хукоу была обоснована как созданная для
«...поддерживать общественный порядок, защищать права и интересы граждан и служить делу установления социализма». [10]
Центральное правительство утверждало, что, поскольку сельские районы обладают большей способностью поглощать и использовать избыточную рабочую силу, большая часть населения должна быть сосредоточена в этих регионах. [10] Более того, свободное перемещение людей считалось опасным, поскольку это привело бы к перенаселению городов и могло бы поставить под угрозу сельскохозяйственное производство. [10] В рамках системы хукоу сельское население было структурировано таким образом, чтобы служить опорой для городской индустриализации, как в сельскохозяйственном производстве [10] , так и в качестве рабочей силы для государственных предприятий . [15]
В действительности система хукоу служила и другим мотивам. После создания Китайской Народной Республики в 1949 году Коммунистическая партия Китая приняла политику, основанную на идеях стабильности и быстрой модернизации, и система хукоу не была исключением. [11] Городские районы исторически были местом, где авторитарные режимы были наиболее уязвимы: чтобы бороться с этим, центральное правительство предоставляло льготы жителям городов, надеясь предотвратить восстания против государства, особенно в первые годы, когда оно было особенно подвержено восстаниям. [11] Структура системы хукоу также укрепляла власть центрального правительства над его городскими гражданами: делая городских жителей зависимыми от правительства во всех аспектах повседневной жизни, центральное правительство могло заставить проблемных лиц подчиняться. [10]
Усилия центрального правительства по сдерживанию миграции стали основным фактором быстрого развития китайской экономики . Их жесткий контроль миграции в городские районы помог предотвратить возникновение ряда проблем, с которыми сталкиваются многие другие развивающиеся страны. [16] Например, появление трущоб за пределами городских районов из-за массового притока людей, ищущих работу, не было проблемой, как и плохое состояние здоровья из-за высокой плотности населения. [16] И независимо от других ее недостатков, способность системы хукоу поддерживать стабильность способствовала экономическому подъему Китая. [11]
Активисты по правам человека заявляют, что система хукоу также использовалась для систематического отказа уйгурам и тибетцам в выезде из Синьцзяна или Тибета , запрещая им арендовать или покупать жилье в более восточных частях Китая, и что те, кому удается уехать, обычно вынуждены возвращаться через эту систему. [17] [18] [19]
Наследие китайской системы хукоу можно проследить до додинастической эпохи, еще в 21 веке до нашей эры. [10] В своих ранних формах система регистрации домохозяйств использовалась в первую очередь для целей налогообложения и воинской повинности, а также для регулирования миграции. [10] Двумя ранними моделями системы хукоу были системы сянсуй и баоцзя . Система сянсуй, созданная при династии Западная Чжоу ( ок. 11–8 вв. до н. э.), использовалась как метод организации и категоризации городских и сельских земель. [10] Функция системы баоцзя, распространенной лордом Шан Яном в 4 веке до нашей эры, заключалась в создании системы ответственности внутри групп граждан: если один человек в группе нарушал строгие правила, то страдали все в группе. [10] Эта структура позднее использовалась и расширялась во времена династии Цинь (221–207 гг. до н. э.) [20] для целей налогообложения, контроля численности населения и воинской повинности. [10]
Согласно « Исследованию Хукоу» в Вэньсянь Тонкао, опубликованному в 1317 году, во времена династии Чжоу был министр по управлению населением по имени Симин (кит.:司民), который отвечал за регистрацию рождений, смертей, эмиграций и иммиграций. В « Обрядах Чжоу» отмечается, что три копии документов хранились в разных местах. Административное деление в династии Чжоу зависело от расстояния до столицы государства. Высшее деление, ближайшее к столице, называлось Дуби (кит.:都鄙), высшие деления в более отдаленных районах назывались Сян (кит.:鄉) и Суй (кит.:遂). Семьи были организованы по системе баоцзя. [21] [22]
Гуань Чжун , премьер-министр государства Ци в 7 веке до н. э., ввел различную политику налогообложения и воинской повинности в разных областях. [23] Кроме того, Гуань Чжун также запретил иммиграцию, эмиграцию и разделение семей без разрешения. [24] В «Книге правителя Шан » Шан Ян также описал свою политику ограничения иммиграции и эмиграции. [25]
Сяо Хэ , первый канцлер династии Хань , добавил главу Ху (кит.户律, «Домашние законы») в качестве одного из девяти основных сводов законов Хань (кит.九章律), а также установил систему хукоу в качестве основы для налоговых поступлений и воинской повинности.
Первая официальная кодификация системы хукоу возникла в конце династии Цин (1644–1912) [26] с законом Хуцзи 1911 года. [10] Хотя перемещение было номинально свободным в соответствии с этим законом, требовалась регистрация лиц в правительстве, и это использовалось правительством для преследования коммунистических сил и в качестве основы для налогообложения для финансирования войн. [10] Закон также расширил систему баоцзя и был призван создать ощущение стабильности. [10]
В период после падения династии Цин Китаем правили различные субъекты, каждый из которых использовал определенную систему идентификации домохозяйств или личности. [11] Во время японской оккупации японцы использовали систему, используемую для идентификации тех, кто находился под их властью, и для финансирования своих военных усилий. [11] Аналогичным образом Гоминьдан использовал систему для наблюдения за деятельностью своих оппонентов, Коммунистической партии Китая, а Коммунистическая партия Китая, в свою очередь, использовала систему, называемую ляньбао, которая объединяла семьи в группы по пять человек, чтобы помочь отслеживать и препятствовать контрреволюционерам. [11]
На момент своего основания в 1949 году Китайская Народная Республика была высоко сельскохозяйственной страной. Около 89% ее граждан проживали в сельской местности – около 484 миллионов проживали в сельской местности, по сравнению с примерно 58 миллионами в городах. [27] Однако с усилиями по увеличению индустриализации и советской помощью (156 проектов) все больше и больше сельских жителей стекались в города в поисках лучших экономических возможностей: между 1957 и 1960 годами наблюдалось 90,9%-ное увеличение городской рабочей силы. [27]
Основной целью системы хукоу, внедренной центральным правительством, был, таким образом, контроль потока ресурсов, уходящих из сельскохозяйственного сектора. [10] По словам академика Кам Вин Чана, система хукоу фактически «запрещала крестьянству выходить из сельского хозяйства». [28] Нестабильность и высокие темпы движения, которые были характерны для лет после создания государства, препятствовали плану центрального правительства в отношении общества и экономики. [10] Хотя система хукоу в ее нынешнем виде была официально введена в действие только в 1958 году, годы, предшествовавшие ее созданию, характеризовались растущими усилиями Коммунистической партии Китая по установлению контроля над своим населением. [10] В 1950 году министр общественной безопасности Ло Жуйцин опубликовал заявление, в котором подробно изложил свое видение внедрения системы хукоу в новую эпоху. [10] К 1954 году сельские и городские жители были зарегистрированы в государстве, и уже были реализованы строгие правила преобразования статуса хукоу. [10] Для этого требовалось, чтобы заявители имели документы, подтверждающие занятость, поступление в университет или наличие ближайших семейных связей в городе, чтобы иметь право на участие. [10] В марте того же года Министерство внутренних дел и Министерство труда выпустили Совместную директиву по контролю слепого притока крестьян в города, в которой провозглашалось, что отныне вся занятость сельских рабочих в городских фирмах будет полностью контролироваться местными бюро по трудоустройству. [11]
9 января 1958 года был подписан закон о регистрации хукоу Китайской Народной Республики. [10] Он разделил население на нонминь (сельских жителей) с сельскохозяйственным хукоу и шиминь (городских жителей) с несельскохозяйственным хукоу и сгруппировал всех граждан по местности. [10] Однако ключевое различие заключалось в различии между сельскохозяйственным и несельскохозяйственным статусом хукоу. [10] Поскольку центральное правительство отдавало приоритет индустриализации, государственные программы социального обеспечения, которые были привязаны к статусу хукоу, в значительной степени благоприятствовали городским жителям; обладатели сельскохозяйственного хукоу не могли получить доступ к этим преимуществам и были обременены политикой социального обеспечения более низкого уровня. [ 10] Более того, передача статуса хукоу была строго ограничена, с официальными квотами в 0,15-0,2% в год и фактическими коэффициентами конвертации около 1,5%. [14] В последующие годы государственный надзор за перемещением людей был расширен. В 1964 году были введены более строгие ограничения на миграцию в крупные города, особенно такие крупные, как Пекин и Шанхай, а в 1977 году эти правила были усилены. [10] На протяжении всей этой эпохи система хукоу использовалась как инструмент командной экономики, помогая центральному правительству реализовывать свой план индустриализации страны. [10]
С момента создания Китайской Народной Республики и до смерти председателя Мао в 1976 году центральное правительство ужесточило контроль над миграцией, и к 1978 году внутригосударственное перемещение полностью контролировалось правительством. [10] Поскольку жизнь «вне системы» была практически невозможна, почти все перемещение людей спонсировалось государством. [10]
Однако с приходом к власти Дэн Сяопина в 1978 году начались реформы, которые постепенно начали сглаживать некоторые различия между владельцами сельскохозяйственной и несельскохозяйственной хукоу. [11] Были ослаблены ограничения на перемещение из сельской местности в небольшие города, хотя миграция в крупные города, такие как Пекин и Тяньцзинь, по-прежнему строго регулируется. [14] Местным органам власти также была предоставлена большая автономия в принятии решений о квотах и критериях соответствия для преобразования статуса хукоу. [14] Было принято законодательство, позволяющее трудящимся-мигрантам получать временные виды на жительство, хотя эти виды на жительство не дают им доступа к тем же преимуществам, которыми обладают городские жители. [10] Однако, поскольку сейчас жить вне системы стало гораздо более практично, чем раньше, многие трудящиеся-мигранты не получают разрешения на временное проживание — в первую очередь потому, что у них нет ресурсов или конкретных предложений о трудоустройстве, чтобы сделать это, — и, как таковые, живут под угрозой принудительного возвращения в сельскую местность. [10]
В 2014 году центральное правительство объявило о реформе, которая, среди прочего, устранила разделение между сельскохозяйственным и несельскохозяйственным статусом хукоу. [14]
Национальный план урбанизации нового типа на 2014–2020 годы предусматривал предоставление городской прописки 100 миллионам человек к 2020 году. [29] : 280 Он ослабил ограничения для малых городов (менее 500 000 человек) и средних городов (более 1 миллиона человек). [29] : 280 Он сохранил строгие ограничения на прописку в городах с населением более 5 миллионов человек. [29] : 280
В соответствии с системой хукоу, внедренной центральным правительством в 1958 году, в то время как обладатели несельскохозяйственного статуса хукоу получали продовольственные карточки на предметы первой необходимости, включая продукты питания и текстиль, сельские жители были вынуждены производить все сами. [10] В то время как государство предоставляло жилье в городе, люди должны были строить свои собственные дома. [10] Государство инвестировало в образование , организовывало занятость и предоставляло пенсионные пособия для городских жителей, и не предоставляло ни одной из этих услуг своим сельским гражданам. [10] Эти различия оставили сельское население в крайне неблагоприятном положении, и трагедии, такие как голод во время Большого скачка вперед, в первую очередь опустошили сельских жителей Китая. [11]
Во время Великого китайского голода с 1958 по 1962 год наличие городского или сельского хукоу могло означать разницу между жизнью и смертью. [30] В этот период почти все из приблизительно 600 миллионов жителей сельских хукоу были коллективизированы в деревенские общинные фермы, где их сельскохозяйственная продукция — после уплаты государственных налогов — была их единственным источником продовольствия. С узаконенным преувеличением показателей производства местными коммунистическими лидерами и массовым снижением производства, государственные налоги в те годы конфисковали почти все продовольствие во многих сельских общинах, что привело к массовому голоду и смерти более 65 миллионов китайцев. [31]
Однако 100 миллионов городских жителей хукоу питались фиксированными продовольственными пайками, установленными центральным правительством, которые временами снижались до среднего значения в 1500 калорий в день, но все еще позволяли выжить почти всем во время голода. По оценкам, 95% или более всех смертей произошло среди сельских держателей хукоу. Из-за подавления новостей внутри страны многие городские жители вообще не знали, что в сельской местности происходили массовые смерти. Это было необходимо для предотвращения организованного сопротивления политике Мао. [32]
Во время перехода Китая от государственного социализма к рыночному социализму (1978-2001) мигранты, большинство из которых были женщинами, работали в недавно созданных зонах экспортной переработки в городских пригородах в неудовлетворительных условиях труда. [33] [34] Существовали ограничения на мобильность рабочих-мигрантов, из-за которых им приходилось жить в опасных условиях в общежитиях компаний или трущобах , где они подвергались жестокому обращению. [35]
Влияние системы хукоу на рабочих-мигрантов стало обременительным в 1980-х годах после того, как сотни миллионов были выброшены из государственных корпораций и кооперативов. [33] С 1980-х годов, по оценкам, 200 миллионов китайцев живут за пределами своих официально зарегистрированных территорий и имеют гораздо меньше прав на образование и государственные услуги, поэтому живут в условиях, во многом схожих с условиями нелегальных иммигрантов . [15] Миллионы крестьян , покинувших свои земли, остаются в ловушке на обочине городского общества. Их часто обвиняют в росте преступности и безработицы, и под давлением своих граждан городские власти ввели дискриминационные правила. [36] Например, детям сельскохозяйственных рабочих (китайский:农民工; пиньинь: nóngmín gōng ) не разрешается поступать в городские школы, и даже сейчас они должны жить со своими бабушками и дедушками или другими родственниками, чтобы посещать школу в своих родных городах. Их обычно называют «домоседами» или «оставленными» детьми . По данным китайских исследователей, около 130 миллионов таких оставленных детей живут без родителей. [37]
Поскольку сельские рабочие предоставляют свою рабочую силу в городских районах, которые также получают прибыль от соответствующих налогов, в то время как их семьи пользуются государственными услугами в сельской местности (например, школы для своих детей, здравоохранение для пожилых людей), система приводит к передаче богатства в более богатые городские регионы из более бедных регионов на уровне государственного сектора. Внутрисемейные выплаты от членов трудоспособного возраста своим родственникам в сельской местности в некоторой степени противодействуют этому.
С ослаблением ограничений на миграцию в 1980-х годах произошел большой приток сельских жителей, ищущих лучшие возможности в городах. [38] Однако этим рабочим-мигрантам пришлось столкнуться с рядом проблем в своем стремлении к финансовой безопасности. Городские жители получили приоритет перед мигрантами, когда дело дошло до возможностей трудоустройства, и когда рабочие-мигранты находили работу, они, как правило, занимали должности с небольшим потенциалом роста. [39] В то время как городские работники поддерживались пособиями по безработице и законами, которые благоприятствовали им по сравнению с работодателями в случае споров, сельские держатели хукоу не были посвящены в такую существенную защиту. [38] И поскольку работа городских чиновников оценивалась на основе благосостояния местных жителей и местной экономики, у них было мало стимулов для улучшения качества жизни рабочих-мигрантов. [38]
В 2008 году центральное правительство приняло Закон о трудовом договоре, который гарантировал равный доступ к рабочим местам, установил минимальную заработную плату и потребовал от работодателей предоставлять штатным сотрудникам контракты, включающие льготы по трудоустройству. [38] Однако исследование 2010 года показало, что сельские работники зарабатывают на 40% меньше, чем городские работники, и только 16% получают льготы по трудоустройству. [38] Трудовые права трудящихся-мигрантов также часто нарушаются — они работают чрезмерно много часов в плохих условиях и подвергаются физическому и психологическому преследованию. [40]
Трудящиеся-мигранты также непропорционально сильно страдают от задолженностей по заработной плате, которые возникают, когда работодатели либо не выплачивают работникам вовремя, либо не выплачивают им зарплату в полном объеме. [40] Хотя такие случаи технически незаконны и караются тюремным заключением сроком на семь лет, задержки заработной платы все еще случаются, а трудовые контракты и пенсии могут игнорироваться. [40] В исследовании, проведенном в конце 1990-х годов, 46% трудящихся-мигрантов не получали зарплату за три или более месяцев, а некоторые работники не получали зарплату в течение десятилетия. [40] К счастью, за последние пару десятилетий распространенность задолженностей по заработной плате снизилась, и в исследовании, проведенном с 2006 по 2009 год, было обнаружено, что 8% трудящихся-мигрантов имели задолженность по заработной плате. [40]
После смерти Мао в 1976 году начались экономические реформы, вызвавшие всплеск спроса на рынке труда. [41] Сельские жители бросились заполнять эту пустоту, но без поддержки государственных социальных программ, основанных на статусе хукоу, многие из них были вынуждены оставить свои семьи. [41] Экономический рост на протяжении многих лет поддерживал высокий спрос на рабочую силу в городах, который продолжает заполняться рабочими-мигрантами, и в 2000 году Пятая национальная перепись населения показала, что 22,9 миллиона детей в возрасте от 0 до 14 лет жили без одного или обоих родителей. [41] В 2010 году это число возросло до 61 миллиона, что составляет 37,7% сельских детей и 21,88% всех китайских детей. [42] Об этих детях обычно заботятся их оставшиеся родители и/или их бабушки и дедушки, и хотя уровень зачисления в школу среди оставленных детей составляет 96%, они подвержены ряду проблем развития. [41] Оставленные дети с большей вероятностью будут сопротивляться власти и испытывать проблемы во взаимодействии со своими сверстниками; [41] они с большей вероятностью будут демонстрировать нездоровое поведение, такое как отказ от завтрака и курение, и имеют повышенную вероятность развития проблем с психическим здоровьем, включая одиночество и депрессию. [42] И хотя оставленные дети могут иметь больше академических возможностей из-за возросших финансовых возможностей своих родителей, они также часто испытывают большее давление, чтобы добиться академических успехов, и, таким образом, более уязвимы для стресса, связанного со школой. [41]
Дети сельских рабочих, которые мигрируют со своими родителями, также сталкиваются с трудностями. Без местного, несельскохозяйственного хукоу дети-мигранты имеют ограниченный доступ к общественной социальной инфраструктуре. Например, образовательные возможности городских студентов намного превосходят возможности их сверстников-мигрантов. [43] Центральное правительство реформировало систему образования в 1986 году, а затем снова в 1993 году, предоставив большую автономию местным органам власти в регулировании своей системы образования. [43] Ограниченное пространство и желание защитить местные интересы, в свою очередь, побудили местные органы власти избегать зачисления детей-мигрантов в свои государственные школы. [43] Кроме того, поскольку центральное правительство субсидировало государственные школы на основе показателей зачисления детей с местным хукоу, дети-мигранты должны были платить более высокую плату, если они хотели учиться. [43] В результате многие семьи мигрантов предпочитают вместо этого отправлять своих детей в частные школы, которые специально ориентированы на мигрантов. [43] Однако, чтобы снизить плату за зачисление и посещение, эти учреждения должны сократить расходы в других областях, что приводит к снижению качества образования. [43] Школьные помещения часто находятся в плохом состоянии, а многие учителя не имеют квалификации. [43]
В последующие годы центральное правительство провело ряд реформ, которые имели ограниченный эффект. В 2001 году оно заявило, что государственные школы должны быть основной формой образования для детей страны, но не уточнило, как оно будет финансово поддерживать школы в зачислении большего количества детей-мигрантов, что привело к небольшим изменениям. [43] Аналогичным образом, в 2003 году правительство призвало к снижению платы за обучение детей-мигрантов, но снова не уточнило, как оно поможет школам оплачивать это. [43] А в 2006 году правительство создало Новый закон об обязательном образовании, который утверждал равные права на образование и передал ответственность за зачисление детей-мигрантов провинциальным правительствам. [43] Однако это также не улучшило положение детей-мигрантов. Студентам с неместным хукоу приходилось платить завышенные вступительные взносы в размере 3000–5000 юаней — из среднего годового дохода домохозяйства в 10 000 юаней — и они должны были сдавать Национальный вступительный экзамен в колледж ( Гаокао ) в своем населенном пункте хукоу, где часто бывает сложнее поступить в колледж. [43] С 2012 года некоторые регионы начали смягчать требования и разрешать некоторым детям мигрантов сдавать вступительный экзамен в колледж в регионах. К 2016 году политика Гуандуна стала самой мягкой. Ребенок мигрантов может сдавать вступительный экзамен в Гуандуне, если он или она посещали 3 года средней школы в провинции, и если у родителя(ей) есть легальная работа и они оплатили 3 года социального страхования в провинции. [44]
Трудности, с которыми сталкиваются дети-мигранты, заставляют многих бросать школу, и это особенно распространено в средние школьные годы: в 2010 году только 30% детей-мигрантов были зачислены в среднюю школу. [43] Дети-мигранты также непропорционально часто сталкиваются с проблемами психического здоровья — 36% против 22% среди их местных сверстников-хукоу — и 70% испытывают академическую тревожность. [43] Они часто сталкиваются со стигматизацией и дискриминацией, основанными на различиях в том, как они одеваются и говорят, и испытывают трудности во взаимодействии с другими учениками. [43]
Массовый исход сельских жителей из сельской местности в поисках работы повлиял не только на детей рабочих-мигрантов, но и на оставшихся пожилых людей. С введением политики «одна семья — один ребенок» в 1970-х годах [45] средний возраст в Китае изменился: в 2000 году 82% рабочих-мигрантов были в возрасте от 15 до 44 лет. [46] Это поставило под сомнение традиционный обычай сыновней почтительности, и в то время как вышедшие на пенсию городские рабочие поддерживаются государственными пенсионными программами, сельские рабочие должны полагаться на себя и свои семьи. [46] Похоже, что влияние миграции на оставшихся пожилых людей неоднозначно: хотя родители детей-мигрантов часто находятся в лучшем финансовом положении и довольны своим экономическим положением, они также склонны сообщать о более низкой удовлетворенности жизнью, чем пожилые люди без детей-мигрантов. [46] Как и дети рабочих-мигрантов, родители, как известно, испытывают психологические проблемы, такие как депрессия и одиночество, [46] и те, кто заботится о своих внуках, могут чувствовать себя обремененными этой ответственностью. [41]
За последние несколько десятилетий с момента экономической реформы 1978 года государство Китайская Народная Республика предприняло шаги по реформированию системы хукоу, внедрив ряд политик реформ. 1979-1991 годы можно назвать первым периодом реформ. [47] В частности, в октябре 1984 года государство выпустило «Документ по вопросу о поселении крестьян в городах», который требовал от местных органов власти интегрировать сельских мигрантов в состав городского населения и разрешить сельским мигрантам регистрироваться в своих городах мигрантов. [47] В 1985 году государство также реализовало политику под названием «Временные положения об управлении транзитным населением в городах», которая позволяла сельским мигрантам оставаться в своих городах мигрантов, даже если они не меняли свой статус хукоу и не возвращались в свое первоначальное сельское место жительства. [47] В том же году государство также опубликовало документ под названием «Положения об удостоверении личности резидента», который позволял сельским мигрантам работать в городах, даже если у них не было удостоверения личности городского статуса. [47] Однако за этой политикой последовала не только 30-миллионная миграция из сельской местности в города, но и явление, при котором сельским мигрантам продавалось множество поддельных городских удостоверений личности для получения городских льгот. [47] Таким образом, это побудило государство внедрить в 1989 году другую политику — «Уведомление о строгом контроле чрезмерного роста «урбанизации»» для регулирования миграции из сельской местности в города. [47] В рамках этой политики сельские мигранты снова стали объектом мониторинга.
1992-2013 годы можно назвать вторым периодом реформы хукоу. [47] Государство проводило различные виды реформ. Начиная с конца 1980-х годов, одним из них было предоставление «лань инь» или «синего штампа» хукоу тем, кто обладал профессиональными навыками и/или способностью делать какие-то инвестиции (не менее 100 миллионов юаней ) в определенных городах (обычно крупных городах, таких как Шанхай ), что позволяло им жить в городах и пользоваться городскими льготами. [47] [48] Затем этот «синий штамп хукоу» был введен во многих других крупных городах (включая Нанкин , Тяньцзинь , Гуанчжоу и Шэньчжэнь ) в 1999 году. [47] Второй вид применялся не к крупным городам, а к определенным выбранным поселкам и малым городам. В 1997 году государство реализовало политику, которая предоставляла городскую прописку сельским мигрантам, которые имели стабильную работу в своих новых городах и поселках. [48] Между тем, согласно двум правительственным документам 1997 года, «Пилотная схема реформы системы хукоу в малых городах» и «Инструкции по совершенствованию управления сельской системой хукоу», сельские рабочие-мигранты могли регистрироваться в качестве постоянных жителей с равным доступом к городским привилегиям в некоторых малых городах. [47] Затем эта политика была официально оформлена в 2012 году государственным документом «Уведомление об активном, но осмотрительном продвижении реформы управления системой хукоу». [47] Более того, в 1999 году государство также позволило большему количеству групп людей получать городскую прописку, включая детей, чьи родители имели городскую прописку, и пожилых людей, чьи дети получили городскую прописку. [48] Третий вид применялся к особым экономическим зонам и районам , которые были созданы специально для экономического роста (например, Шэньчжэнь). В частности, в 1992 году государство разрешило всем людям, проживающим в особых экономических зонах и районах, иметь два хукоу: их первоначальный хукоу и другой хукоу, связанный с их работой в особых зонах и районах. [47] Таким образом, эта политика облегчила сельским мигрантам доступ к различным городским возможностям в особых зонах и районах. [47] Однако в 2003 году государство опубликовало «Законы об административных разрешениях», которые отправляли сельских мигрантов обратно в их первоначальное место жительства в сельской местности. [47] В соответствии с этой политикой жизненные шансы сельских мигрантов снова определялись их статусом хукоу.
Третий период реформ начался в 2014 году, когда в марте государство опубликовало и внедрило Национальный план урбанизации нового типа (2014–2020 гг.) для решения различных проблем, возникших в результате быстрого процесса урбанизации Китая. [16] Например, план направлен на сокращение разрыва в 17,3% между городскими жителями, которые живут в городах, но не имеют городской хукоу, и городскими жителями с городской хукоу в 2012 году на 2% к 2020 году. [16] Между тем, план также намерен предложить социальные выплаты людям, имеющим сельский хукоу (от сельских мигрантов до городских жителей, имеющих сельский хукоу), включая образование, социальное жилье и здравоохранение по меньшей мере для 90% (около 100 миллионов) мигрантов к 2020 году. [16] [49] [50] Фактически, с помощью этого плана государство прилагает усилия для достижения своих целей. Например, государство предоставило многим детям, оставшимся дома, право посещать городские школы, чтобы они могли воссоединиться со своими родителями-мигрантами из сельской местности; оно также предложило многим мигрантам из сельской местности пройти профессиональную подготовку. [47] Более того, в июле того же года правительство также опубликовало «Мнения о дальнейшем содействии реформе системы хукоу», чтобы отменить ограничения хукоу в городах и небольших городах, постепенно снять ограничения в городах среднего размера, ослабить ограничения в крупных городах, но сохранить ограничения в очень крупных городах. [50] В результате, согласно заявлению Министерства общественной безопасности, к 2016 году государство уже выдало городские хукоу примерно 28,9 миллионам сельских мигрантов. [49] Кроме того, в 2016 году местное правительство Пекина объявило, что они отменят официальное различие между городским хукоу и негородским хукоу в Пекине, что означает, что все жители, проживающие в Пекине, будут идентифицироваться как жители Пекина независимо от их первоначального статуса хукоу. [51] При этом в ноябре 2017 года правительство Пекина провело 40-дневную кампанию «зачистки», которая была заявлена как способ избавиться от небезопасных строений и трущоб в городе (где проживало не менее 8,2 млн сельских мигрантов). Однако некоторые видели в этой кампании цель отправить миллионы сельских мигрантов обратно в их родные сельские районы. [52]
Был поставлен под сомнение, применимы ли вышеупомянутые реформы к большинству мигрантов из сельской местности в города. В частности, многие политики реформ, особенно в течение первого и второго периодов, по-видимому, требуют от сельских мигрантов обладать каким-то капиталом, либо человеческим капиталом (например, профессиональными навыками и титулами), либо капиталом, связанным с имуществом (например, способностью стать городским домовладельцем), или и тем, и другим. Поэтому некоторые ученые также называют некоторые политики реформ способами «продажи» хукоу. [48] Между тем, многие мигранты утверждают, что отсутствие у них социальных сетей (часть того, что называется « гуань си ») — которое в некотором смысле также накапливается вместе с богатством — также затрудняет для них поиск стабильной работы, не говоря уже о прибыльной работе. [49] Следовательно, если богатство является предпосылкой для перехода из сельской хукоу в городскую хукоу, многие сельские мигранты действительно не могут получить этот доступ, поскольку многие из них «неквалифицированные» (потому что многие навыки, такие как сельское хозяйство, не относятся к категории профессиональных навыков) и бедны. Однако в некоторых крупных городах, даже если сельский мигрант обладает определенными профессиональными навыками, это не гарантия того, что ему будет предоставлен городской хукоу. Такая ситуация особенно ярко проявляется в случае со многими высокообразованными мигрантами. Несмотря на свое образование, многим не будет предоставлен городской хукоу, если они не станут домовладельцами. [53] Однако, учитывая высокую стоимость недвижимости во многих крупных городах (таких как Пекин, Шанхай, Гуанчжоу), многие не могут этого сделать, даже если некоторые города предлагают жилищные субсидии мигрантам. [49] Учитывая отсутствие городского хукоу, многие сталкиваются не только с трудностями при покупке квартиры, не говоря уже о покупке дома, но и с неудобствами, связанными с арендой. Из-за отсутствия контроля за арендной платой во многих крупных городах, даже если человек снимает комнату, или редко квартиру, он может столкнуться с возможностью того, что его попросят съехать. [53] Многих из этих образованных молодых мигрантов поэтому также называют «и цзу», буквально «группа муравьев», поскольку у многих нет своей комнаты и им приходится жить в крошечной комнате со многими другими. [54]
Поэтому стоит задать вопрос, была ли система хукоу достаточно улучшена, чтобы стать более ориентированной на людей. Фактически, многие крупные города по-прежнему строго относятся к предоставлению сельским мигрантам городского хукоу и к использованию системы хукоу для определения того, следует ли предоставлять им права на социальное обеспечение. Даже если «Национальный план урбанизации нового типа (2014–2020 гг.)» и «Мнения о дальнейшем содействии реформе системы хукоу», реализованные в третий период реформ, направлены на создание более ориентированной на людей системы, они утверждают, что в крупных городах должны быть разные системы регистрации хукоу, нежели в небольших городах и поселках; и что регулирование хукоу будет по-прежнему более строгим в крупных городах. [16] Однако очень крупные города (такие как Пекин) обычно больше всего привлекают сельских мигрантов, учитывая их обширные возможности трудоустройства. В этом случае, хотя государство активно реализовало множество политик реформ, разделение хукоу на сельские и городские районы все еще функционирует и представляет собой систему разделения жизненных шансов. Поэтому некоторые ученые утверждают, что реформы хукоу на самом деле не изменили систему хукоу фундаментально, а лишь децентрализовали полномочия хукоу в пользу местных органов власти; и оно по-прежнему остается активным и продолжает способствовать неравенству между сельскими и городскими районами Китая. [55] Между тем, другие также утверждали, что, сосредоточившись на городах, реформы хукоу не смогли нацелиться на более бедные регионы, где социальное обеспечение, такое как образование и медицинское обслуживание, часто не предлагается жителям. [56] Тем не менее, другие, похоже, воодушевлены, отмечая, что некоторые города предлагают условие, которое побуждает больше родителей-мигрантов брать с собой своих детей. [57] Короче говоря, большинство сельских мигрантов, таким образом, по-прежнему в значительной степени игнорируются из-за отсутствия у них городского хукоу, который часто рассматривается как отправная точка для получения доступа к жизненному благополучию. [58]
Динамические мониторинговые обследования мигрирующего населения, которые проводятся ежегодно с 2010 года Национальной комиссией по здравоохранению и планированию семьи, показали, что значительное число рабочих-мигрантов на самом деле не заинтересованы в изменении своего статуса хукоу. [59] Хотя реформа политики хукоу на протяжении многих лет была постепенной, барьеры для изменения были снижены. [59] Однако многие сельские жители не решаются отказаться от своего сельскохозяйственного статуса хукоу. [59] Как владельцы сельских хукоу, они имеют права собственности, которых нет у их городских коллег, что позволяет им использовать землю как для сельскохозяйственного производства, так и для личного пользования. [60] А с постоянным расширением городов стоимость недвижимости на землях вблизи городов значительно возросла. [59] Владельцы этих участков земли могут решить отказаться от сельского хозяйства в пользу сдачи своих домов в аренду рабочим-мигрантам. [59] Кроме того, с продолжающимся процессом урбанизации владельцы земли вблизи городов могут ожидать, что центральное правительство выкупит их землю за солидную сумму когда-нибудь в будущем. [59] Эти преимущества в сочетании с общим улучшением социального обеспечения в сельской местности по сравнению с городом заставили многих сельских жителей колебаться в вопросе смены статуса хукоу. [59]
Хукоу не применяется в специальных административных районах Китая ( Гонконг и Макао ), хотя для жителей этих районов обязательны удостоверения личности. [61] Вместо этого оба САР предоставляют право на проживание определенным лицам, которым разрешено постоянно проживать в этих регионах.
Когда человек с регистрацией домохозяйства в материковом Китае обосновывается в Гонконге или Макао с помощью разрешения на односторонний въезд , он должен отказаться от регистрации домохозяйства, тем самым теряя права гражданина в материковом Китае. Однако они могут поселиться в особых административно-территориальных единицах в течение семи лет, чтобы иметь право на статус постоянного резидента (который связан с правами гражданина) в особых административно-территориальных единицах. Поэтому в период до получения статуса постоянного резидента, хотя они все еще являются гражданами Китая , они не могут осуществлять права гражданина где-либо (например, голосовать на выборах, получать паспорт) и считаются гражданами второго сорта .
Китайская Народная Республика (материковый Китай) и Китайская Республика (Тайвань) каждая из них претендуют на территории, находящиеся под контролем другой стороны, как на часть своего соответствующего государства. Таким образом, юридически каждая из них относится к людям на территории другой стороны как к своим гражданам. Однако права гражданства доступны только людям, находящимся под их собственным контролем, соответственно — это определяется законом как наличие регистрации домохозяйства в районе Тайваня (в Китайской Республике ) или в районе материка (в Китайской Народной Республике ).
Правительство Китайской Республики считает этнических китайцев, проживающих за рубежом , своими гражданами [ нужна ссылка ] и выдает им тайваньские паспорта . Однако это не дает им права на проживание или каких-либо других прав граждан на Тайване; эти права требуют регистрации домохозяйства на Тайване. Лица без регистрации домохозяйства подлежат иммиграционному контролю на Тайване, но после того, как они обосноваются на Тайване, они могут зарегистрироваться там, чтобы стать полноправными гражданами.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link) CS1 maint: multiple names: authors list (link)