Колумбийский мирный процесс — мирный процесс между колумбийским правительством президента Хуана Мануэля Сантоса и Революционными вооружёнными силами Колумбии (FARC–EP) с целью положить конец колумбийскому конфликту , что в конечном итоге привело к мирным соглашениям между колумбийским правительством Хуана Мануэля Сантоса и FARC-EP . Переговоры начались в сентябре 2012 года и в основном проходили в Гаване , Куба . Переговорщики объявили об окончательном соглашении о прекращении конфликта и построении прочного мира 24 августа 2016 года. Однако референдум по ратификации соглашения 2 октября 2016 года не увенчался успехом, так как 50,2% избирателей проголосовали против соглашения, а 49,8% — за. После этого колумбийское правительство и FARC подписали пересмотренное мирное соглашение 24 ноября и отправили его в Конгресс для ратификации вместо проведения второго референдума. [1] Обе палаты Конгресса ратифицировали пересмотренное мирное соглашение 29–30 ноября 2016 года, тем самым положив конец конфликту. [2]
После выступления и подписания Мирного соглашения президент Колумбии Хуан Мануэль Сантос и глава ФАРК Родриго Лондоньо позировали с работой колумбийского художника Алекса Састоке «Возделывание мира», на которой изображена винтовка АК-47, превращенная в лопату. [3]
Алекс Састок — автор скульптуры, которая стала одним из символов разоружения ФАРК. Таким образом он поддержал мирные соглашения. [4]
Вооруженный конфликт в Колумбии является старейшим продолжающимся вооруженным конфликтом в Америке , начавшимся — по некоторым данным — в 1964 году с создания Революционных вооруженных сил Колумбии ( Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia ), крупнейшей из левых партизанских групп, действовавших в стране.
В 1990 и 1991 годах мирные переговоры с несколькими более мелкими партизанскими движениями привели к их демобилизации и превращению в гражданских политических деятелей. Первой партизанской группой, демобилизовавшейся после мирного соглашения с колумбийским правительством, было Движение 19 апреля (М-19), которое демобилизовалось и сдало оружие в обмен на всеобщую амнистию за все действия, совершенные в ходе конфликта. Другие партизанские группы, демобилизовавшиеся на схожих условиях, включали большинство фронтов Народной освободительной армии (EPL) и Движение вооруженных сил Квинтина Ламе (MAQL). [5] Однако неоднократные попытки найти мирное урегулирование путем официальных мирных переговоров между правительством и FARC оказались безуспешными. До текущего мирного процесса последней попыткой мирных переговоров с FARC был мирный процесс 1999–2002 годов при правительстве президента Андреса Пастраны , который уступил FARC демилитаризованную зону для содействия мирным переговорам на территории Колумбии. Хотя мирный процесс продолжался в течение трех лет, между двумя сторонами не было достигнуто никакого соглашения. Пастрана официально прервал все переговоры и приказал военным вернуть контроль над демилитаризованной зоной 20 февраля 2002 года, за несколько месяцев до президентских выборов 2002 года . FARC использовала демилитаризованную зону как безопасную зону для содержания заложников, ведения переговоров об обмене пленными, подготовки войск и планирования наступательных действий. [6] : 167–169 Парализованный мирный процесс совпал с эскалацией конфликта из-за различных факторов, включая быстрое численное и географическое расширение военизированных групп, таких как Объединенные силы самообороны Колумбии (AUC), которые выступали против переговоров правительства с FARC. Период 1998–2002 годов был одним из самых жестоких периодов в недавней истории Колумбии, когда национальный уровень убийств увеличился с 58,92 (1998) до 69,69 на 100 000 жителей (2002). [7] Кроме того, было совершено 390 нападений на гражданские поселения — большинство из них со стороны FARC; более 3000 похищений людей каждый год в период с 1998 по 2002 год и 898 массовых убийств — в основном совершенных военизированными группами — в результате которых погибло более 5400 человек. [8]
Широко распространенное народное разочарование и недовольство мирным процессом привели к избранию Альваро Урибе в мае 2002 года на воинственной платформе, выступающей против любого будущего диалога без предварительного прекращения военных действий и террористической деятельности. Став президентом, Урибе формализовал эти взгляды в своей политике демократической безопасности ( seguridad democrática ), которая переопределила конфликт с левыми партизанами как войну против терроризма и наркоторговли и поклялась «неумолимо наказать» акты террора, ликвидировать террористические организации и восстановить присутствие государства на всей территории. [9] В качестве сопутствующей политики Урибе принял несколько индивидуальных и коллективных программ демобилизации , обещая помилование за политические преступления и гуманитарную помощь бойцам, которые подчинятся ее условиям. Эти указы и законы, наряду со спорным Законом о справедливости и мире (2005), сформировали правовую основу для демобилизации военизированных группировок в период с 2003 по 2006 год.
Поскольку ФАРК отвергли новую политику Урибе, правительство начало широкомасштабное военное, политическое и судебное наступление против партизан, что привело к резкому сокращению их военного потенциала, хотя и ценой серьезных нарушений прав человека со стороны вооруженных сил (« ложные срабатывания »). [6] : 178–179 Наступление государства вынудило ФАРК отступить вглубь страны и достигло значительных результатов, таких как обеспечение безопасности основных дорог страны, сокращение числа похищений людей, существенное снижение уровня убийств и восстановление власти правительства в нескольких регионах страны. [6] : 180 В целом, эти широко разрекламированные результаты сделали Урибе чрезвычайно популярным и предоставили ему достаточный политический капитал, чтобы успешно добиться одобрения Конгрессом поправки к конституции, позволяющей ему баллотироваться на второй срок подряд в 2006 году. Однако, в то время как армия и полиция восстановили контроль над регионами, где партизаны расширили свое влияние в 1980-х и 1990-х годах, FARC продемонстрировали способность повторно приспосабливаться и возобновлять свою военную активность в новых стратегических внутренних и приграничных регионах. [6] : 181 FARC продемонстрировали свою военную устойчивость посредством террористических атак в городских условиях ( взрыв в клубе El Nogal в 2003 году) и контрнаступления в 2005 году. [10]
Альваро Урибе был переизбран с большим перевесом в 2006 году и сделал «консолидацию» демократической безопасности одним из своих главных приоритетов на второй срок. В период с 2006 по 2010 год военные нанесли значительные удары по FARC и впервые успешно атаковали высокопоставленных членов Секретариата FARC. В марте 2008 года Рауль Рейес был убит в ходе трансграничной операции в Эквадоре (что вызвало крупный дипломатический кризис ), за которым в мае 2008 года последовала естественная смерть исторического лидера FARC Мануэля Маруланды . В разгар военных действий FARC стремились сохранить политическую инициативу, продвигая гуманитарный обмен , и президент Урибе поддался общественному давлению в августе 2007 года, согласившись на переговоры при посредничестве президента Венесуэлы Уго Чавеса . Однако в ноябре 2007 года Урибе прекратил посредничество Чавеса. С этого момента освобождение заложников происходило посредством односторонних решений ФАРК ( операция «Эммануэль» ) при посредничестве Венесуэлы или военных спасательных операций ( операция «Хаке» ).
Хотя никаких официальных мирных переговоров с FARC не было начато во время президентства Урибе, неофициальные контакты были тайно установлены. В 2012 году, когда начался текущий мирный процесс, El Tiempo рассказала, как Урибе искал «секретные подходы к FARC в поисках мирного процесса» до последних минут своего второго срока. [11] В 2013 году бывший швейцарский посредник Жан Пьер Гонтар заявил, что в 2006 году Урибе приказал три небольших секретных односторонних прекращения огня, чтобы облегчить переговоры между обеими сторонами. [12]
В июле 2008 года, после спасения 15 заложников колумбийскими военными в ходе операции «Хаке», правительство вступило в контакт с FARC, в частности с новым лидером организации Альфонсо Кано , чтобы предложить им «достойный» уход. [13] Ближе к концу срока полномочий Урибе в январе 2010 года тогдашний Верховный комиссар по вопросам мира Фрэнк Перл сообщил послу США Уильяму Браунфилду , что он открыл каналы связи с FARC для укрепления доверия и подготовки дорожных карт для следующей администрации. [14] В феврале 2010 года, согласно дипломатической телеграмме США, посредники готовили встречу между правительством и официальными лицами FARC в Швеции. [13] Тем не менее, согласно другой дипломатической телеграмме США от февраля 2009 года, опубликованной Wikileaks, президент Урибе выразил скептицизм в отношении идеи достижения урегулирования путем переговоров с FARC на встрече с тогдашним заместителем госсекретаря США Джеймсом Стейнбергом . Урибе рассудил, что ФАРК «никогда не пойдет на переговоры, пока у нее будет безопасное убежище в Венесуэле в сочетании с постоянным доходом от наркоторговли». [15] Действительно, сближение Перла с ФАРК было внезапно прервано ФАРК возвращением останков полковника Хулиана Гевары, который удерживался в заложниках в течение 12 лет, в апреле 2010 года. [16]
Не одержав военной победы, Урибе значительно ослабил способность FARC вести войну и уничтожил ее ряды. В 2002 году у FARC было более 20 700 вооруженных людей, а в 2010 году их число сократилось до чуть более 8 000. За тот же период количество нападений на гражданские поселения, террористических атак, похищений и убийств существенно сократилось. [17] Согласно национальному плану развития колумбийского правительства на 2010–2014 годы, ослабленная FARC «вернулась к партизанской войне в ее самом базовом выражении, чтобы наносить удары нескоординированным и спорадическим образом по силам безопасности и запугивать население». [18]
В 2010 году бывший министр обороны Хуан Мануэль Сантос был избран президентом при поддержке Урибе и на основе всеобщего обещания продолжать консолидацию демократической политики безопасности Урибе. В сентябре 2010 года Сантос праздновал смерть члена Секретариата ФАРК и военного лидера Моно Джохоя в ходе военной операции, назвав это самым важным ударом по партизанской группировке за всю ее историю. [19] : 194
Тем не менее, Сантос начал дистанцироваться от своего предшественника. В своей инаугурационной речи Сантос заявил, что «дверь диалога» не «закрыта на замок и ключ», и ясно дал понять, что его правительство будет открыто для диалога с незаконными вооруженными формированиями, которые стремятся к переговорам, хотя и при определенных условиях. В 2011 году администрация Сантоса приложила значительные усилия для обеспечения одобрения Конгрессом знаменательного Закона о жертвах и реституции земель (Закон 1448 от 2011 года), который предоставил официальное признание жертвам вооруженного конфликта и право жертвам на меры по возмещению ущерба, включая право на реституцию земель. Президент Сантос также работал над улучшением отношений с Венесуэлой и Эквадором, которые были напряженными во время второго срока Урибе. В результате восстановления дипломатических связей Уго Чавес пересмотрел свое отношение к ФАРК и начал выступать за урегулирование путем переговоров, присоединившись к Кубе . Таким образом, иностранная поддержка вооруженной борьбы ФАРК достигла исторически низкого уровня, что привело к дипломатической изоляции партизан на международной арене. [20]
Весной 2011 года началось проведение ряда секретных ознакомительных встреч между представителями колумбийского правительства и FARC. FARC сообщает, что первая из таких встреч состоялась в марте 2011 года недалеко от колумбийско-венесуэльской границы, где партизаны были представлены Родриго Грандой (главным международным представителем FARC) и Андресом Парисом (ветераном политического теоретика и переговорщика), а правительство — советниками президента Алехандро Эдером и Хайме Авенданьо. К июлю состоялись еще две встречи, на которых обе стороны согласились продолжить ознакомительные встречи в Гаване, Куба. [21] Эти первые контакты были призваны урегулировать детали того, где, как и когда будет проходить следующий этап процесса — секретные встречи для определения повестки дня переговоров. В июле 2011 года правительство назначило высокопоставленных должностных лиц для участия в процессе: Фрэнка Перла, занимающего пост министра окружающей среды; Серхио Харамильо Каро , советник президента по национальной безопасности; и брат президента Сантоса Энрике Сантос, бывший директор El Tiempo . Для журнала Semana включение Энрике Сантоса было «жестом доверия» президента Сантоса партизанам из-за семейных связей между двумя мужчинами и прошлого участия Энрике Сантоса в диалогах с партизанами. [16] К переговорной группе ФАРК присоединились Маурисио Харамильо и Маркос Каларка .
Секретные переговоры продолжались, несмотря на гибель Альфонсо Кано , лидера ФАРК, в ходе военной операции в ноябре 2011 года. Semana сообщила, что обе стороны переговоров согласились с принципом, что ничто извне не может повлиять на обсуждения, [16] в то время как ФАРК заявляет, что ее Центральное верховное командование решило продолжить предварительные встречи, «поскольку такова была воля Альфонсо Кано». [21]
После того, как переговорщики были согласованы, обе стороны перешли к назначению иностранных стран-гарантов. Куба, принимающая предыдущие встречи, была логичным выбором, в то время как Норвегия была выбрана в качестве второй страны-гаранта за ее активную роль в посредничестве в международных конфликтах. Кроме того, были также назначены две страны-посредника или «сопровождающие страны». ФАРК выбрала Венесуэлу, а колумбийское правительство выбрало Чили . [16] Исследовательские встречи продолжились в Гаване в феврале 2012 года с ограниченным социальным обменом между двумя переговорными группами для сохранения конфиденциальности переговоров. К августу 2012 года состоялось около десяти подготовительных раундов, каждый из которых длился от четырех до восьми дней, в общей сложности около 65 встреч между обеими сторонами. Пять основных докладчиков с обеих сторон оставались на Кубе в течение всего процесса. [16]
В феврале 2012 года в качестве первого публичного «жеста мира» ФАРК объявила в коммюнике, что отныне она запретит практику вымогательства похищений людей, которую она «легализовала» своим указом 002 в 2000 году. [22]
В августе 2012 года бывший президент Альваро Урибе, который стал главным критиком администрации Сантоса, подтвердил, что правительство вело переговоры с ФАРК на Кубе; эти заявления были опровергнуты министром обороны Хуаном Карлосом Пинсоном и министром иностранных дел Марией Анхелой Ольгин . [23] Однако 27 августа TeleSUR сообщил новость о том, что правительство и ФАРК близки к подписанию соглашения о начале официальных мирных переговоров, и президент Сантос позже подтвердил эту информацию. [24]
В телевизионном обращении 4 сентября Сантос объявил о подписании «общего соглашения», устанавливающего правила и повестку дня мирных переговоров. Он подчеркнул, что «прошлые ошибки не повторятся», не демилитаризуя никакую территорию, не приостанавливая военные операции и проводя мирные переговоры за пределами Колумбии при международной поддержке. [25]
Генеральное соглашение о прекращении конфликта и построении стабильного и прочного мира ( Acuerdo General para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera ) было подписано представителями колумбийского правительства и FARC 26 августа 2012 года в Гаване, Куба. Соглашение установило дорожную карту для начала формального мирного процесса, установило правила, по которым будут проходить переговоры, и установило тематическую повестку дня из пяти пунктов.
Шесть тематических вопросов, которые будут обсуждаться, включают комплексное развитие сельских районов, политическое участие, прекращение конфликта (включая двустороннее и окончательное прекращение огня и прекращение боевых действий, а также сдачу оружия), решение проблемы незаконных наркотиков и жертв, а также ратификацию, реализацию и проверку.
Согласно соглашению, каждая делегация состоит из 30 человек, из которых 10 участвуют в сессиях, а 5 являются полномочными представителями . Обсуждения за столом переговоров являются частными, но периодически публикуются отчеты, и был создан механизм для получения предложений от отдельных лиц и организаций. Одним из основных принципов переговоров было то, что «ничто не согласовано, пока не согласовано все». [26]
По сравнению с прошлыми мирными процессами, текущий мирный процесс начался с определенной повестки дня с ограниченным количеством вопросов для обсуждения. Кроме того, это был первый мирный процесс с FARC, где «конец конфликта» и сдача оружия партизанами были четко обозначены и обозначены как конечная цель. [27]
Делегацию правительства Колумбии возглавляет бывший вице-президент Умберто де ла Калле в качестве главного переговорщика, в сопровождении Верховного комиссара по вопросам мира Серхио Харамильо, а также Фрэнка Перла, бизнес-лидера Луиса Карлоса Вильегаса, Энрике Сантоса Кальдерона, Алехандро Эдера, генерала в отставке. сотрудник национальной полиции Оскар Наранхо и генерал армии в отставке Хорхе Энрике Мора. Делегацию FARC возглавляет Иван Маркес в качестве главного переговорщика, вместе с Хесусом Сантричем , Родриго Грандой , Андресом Парисом, Маркосом Каларкой, Маурисио Харамильо, Пабло Кататумбо , Таней Неймейер и Симоном Тринидадом (в настоящее время находится в тюрьме в США). [28]
Мирные переговоры были официально начаты в Осло , Норвегия, 18 октября 2012 года и перенесены в постоянное место проведения в Гаване в ноябре. [29] Речь главного переговорщика ФАРК Ивана Маркеса на церемонии открытия диалогов в Осло в октябре была интерпретирована колумбийскими СМИ как неожиданно радикальная из-за ее вызывающего тона против правительства, упоминания пунктов, исключенных из повестки дня (экономическая модель, иностранные инвестиции, военная доктрина, добыча полезных ископаемых, землевладение) и защиты вооруженной борьбы. [30]
20 ноября 2012 года ФАРК объявила об одностороннем временном прекращении огня до 20 января 2013 года. Партизаны объявили об этом как о «существенном вкладе в укрепление климата взаимопонимания, необходимого сторонам для начала диалога и достижения цели, к которой стремятся все колумбийцы». [31]
Мирный процесс получил поддержку видных левых правительств в Латинской Америке. Президент Уго Чавес в одном из своих последних заявлений в октябре 2012 года стремился увидеть FARC вступившим в мирный политический процесс. Рафаэль Корреа , президент Эквадора , одобрил мирный процесс как подходящий момент для FARC сложить оружие. Президент Боливии Эво Моралес в декабре 2012 года заявил, что FARC необходимо «обменять пули на голоса». [32]
В то время как обсуждения по первому пункту повестки дня (комплексное развитие сельских районов) продвигались вперед, мирный процесс столкнулся с первым крупным кризисом в конце января 2013 года после похищения двух полицейских FARC в Валле -дель-Каука 25 января. За инцидентом последовала засада FARC, в результате которой погибли четыре солдата в департаменте Нариньо 31 января, и убийство еще трех полицейских в департаменте Ла-Гуахира 1 февраля. FARC заявили, что эти действия были ответом на военную бомбардировку, в результате которой погибло 20 партизан, во время одностороннего прекращения огня FARC (которое закончилось 20 января). Правительственные переговорщики в Гаване утверждали, что такие действия подрывают мирный процесс. Перенося войну за стол переговоров, обе стороны нарушили свое предыдущее соглашение не позволять событиям конфликта влиять на процесс, и спор перерос в словесную войну между двумя сторонами. Правительство, находящееся под давлением яростного сопротивления бывшего президента Урибе мирному процессу, строго предупредило ФАРК, что оно ответит тем же и не будет принуждаться к обсуждению двустороннего прекращения огня (как того требовали ФАРК). [33]
Несмотря на эти трудности, переговоры по первому пункту продолжались. В марте делегация из шести членов Конгресса отправилась в Гавану, чтобы встретиться с переговорщиками ФАРК, и встреча была охарактеризована как продуктивная и уважительная. Сенатор Рой Баррерас ( Partido de la U ) заявил, что мирный процесс продвигается вперед, достигнув стадий, которых никогда не достигали в предыдущих мирных процессах. [34] 26 мая обе стороны объявили о частичном соглашении по первому пункту — всеобъемлющей сельской реформе. Соглашение было сосредоточено на вопросах доступа к земле и ее использования, непродуктивных земель, прав собственности, развития сельских районов, инфраструктуры, социального развития в сельских регионах, сельскохозяйственного и животноводческого производства, технической помощи, субсидий и кредитов, продовольственной и пищевой политики. [29]
Несмотря на эти успехи, возник новый важный момент разногласий между правительством и ФАРК: настойчивое требование последнего о созыве Учредительного собрания для реализации результатов окончательного соглашения. Для партизан учредительное собрание было единственным способом изменить политический режим и реформировать политические институты, но правительство продолжало решительно выступать против этой идеи из-за рисков, связанных с изменением Конституции . Несколько членов правительства во главе с главным переговорщиком Умберто де ла Калье ясно дали понять, что правительство выступает против учредительного собрания. Чтобы ратифицировать окончательное соглашение, правительство предложило вместо этого существующую форму участия граждан — всенародный опрос, референдум или плебисцит. [35] В августе 2013 года правительство представило законопроект об организации конституционных референдумов, необходимых для реализации окончательного соглашения, надеясь провести их одновременно с выборами в Конгресс 2014 года (в марте) или президентскими выборами (в мае), что потребовало бы подписания окончательного соглашения к концу 2013 года. ФАРК, настаивая на созыве учредительного собрания, выступила против коротких сроков правительства для завершения переговоров и объявила о «паузе» в переговорах. [29] [36] Хотя переговоры в конечном итоге продолжились, разочарование медленным темпом процесса и приближающимися избирательными кампаниями 2014 года привело к появлению в СМИ предположений о возможности приостановки или даже прекращения переговоров. [37]
Мирный процесс получил импульс после объявления 6 ноября о частичном соглашении по второму пункту повестки дня, политическом участии (при нерешенном вопросе учредительного собрания). [29] 15 декабря 2013 года ФАРК объявила о втором одностороннем временном прекращении огня, действительном до 14 января 2014 года. [38]
В 2013 году колумбийский мирный процесс получил широкую поддержку со стороны международного сообщества и мировых лидеров, включая бывшего президента США Билла Клинтона , бывшего премьер-министра Испании Фелипе Гонсалеса , бывшего премьер-министра Великобритании Тони Блэра , президента Португалии Анибала Каваку Силву и президента Германии Йоахима Гаука . [39]
В феврале 2014 года переговоры были сорваны разоблачениями, сделанными Semana , о том, что подразделение военной разведки незаконно отслеживало частные сообщения правительственных переговорщиков в Гаване. [40] Президент Хуан Мануэль Сантос объявил незаконные перехваты «неприемлемыми» и приказал провести публичное расследование, чтобы определить, пытались ли «темные силы» саботировать мирный процесс. В течение нескольких дней два генерала, включая главу военной разведки, были уволены, и генеральная прокуратура начала расследование. [41]
Частичное соглашение по другому пункту повестки дня, незаконному обороту наркотиков, было достигнуто 16 мая 2014 года. Однако события в Гаване были омрачены кампаниями по выборам в Конгресс (9 марта) и двухтуровыми президентскими выборами (25 мая и 15 июня). Бывший президент Альваро Урибе, главный противник мирного процесса, основал свою собственную партию, Демократический центр ( Centro Democrático , CD), и возглавил список своей партии в Сенате в марте. Список партии, возглавляемый Урибе, получил более 2 миллионов голосов и 20 мест, сформировав прочный оппозиционный блок в новом законодательном органе, хотя партии, поддерживающие мирный процесс, сохранили большинство в обеих палатах Конгресса. Мирный процесс стал одним из главных вопросов в президентской гонке, причем обещание мира легло в основу предвыборной кампании президента Сантоса, в то время как кандидат Урибе от Демократического центра Оскар Иван Сулуага выступил против мирного процесса. Сулуага заявил, что приостановит мирные переговоры до тех пор, пока ФАРК не согласится на постоянное, проверяемое одностороннее прекращение огня в течение 8 дней, условия, которые были признаны реалистично невозможными. [42] Кроме того, Сулуага утверждал, что не было никакого вооруженного конфликта, а была «террористическая угроза», и утверждал, что такие вопросы, как аграрная реформа и незаконные наркотики, не могут быть решены с ФАРК, «главным наркокартелем в мире». Обещая вместо этого «мир без безнаказанности», Сулуага сказал, что он настроен на сокращение тюремных сроков для тех, кто совершил преступления против человечности, но с политическим правом, ограниченным только партизанами, а не командирами. [43]
В первом туре Сулуага показал себя хорошо, заняв первое место (29,28%), опередив президента Сантоса (25,72%). Во втором туре своей кампании действующий президент удвоил акцент на вопросе мира, представив выборы как выбор между миром и бесконечной войной, и успешно сформировал широкую коалицию за мир с поддержкой левых и левоцентристских сил, включая Клару Лопес , кандидата первого тура от левой партии Alternative Democratic Pole (15,21%), а также его соперника 2010 года Антанаса Моцкуса и левого мэра Боготы Густаво Петро . Сулуагу поддержала Марта Лусия Рамирес , кандидат первого тура от Консервативной партии (15,52%). В результате союза с Рамиресом Сулуага смягчил свою позицию по мирному процессу, согласившись продолжить переговоры при определенных условиях — оценке того, о чем было достигнуто соглашение, и «ощутимых знаков мира» со стороны партизан. [42] Сантос был переизбран в июне с 51% против 45% у Сулуаги.
ФАРК объявила о двух односторонних временных прекращениях огня во время первого и второго туров президентских выборов, с 20 по 28 мая и снова с 9 по 30 июня. [38]
В августе в Гаване состоялась первая встреча 12 жертв конфликта и переговорщиков, событие, которое было воспринято как весьма символичный торжественный обмен мнениями между жертвами лицом к лицу с их мучителями. [44] В совместном коммюнике по этому случаю обе стороны подтвердили, что жертвы были в центре соглашения. Вторая делегация жертв была принята в сентябре. Несмотря на эти встречи, жертвы ФАРК, чувствуя, что их недостаточно приняли во внимание, организовали форум, чтобы их голоса были учтены. Форум собрал как противников, так и сторонников мирного процесса. [45]
Начиная с июля, серия атак FARC особенно сильно ударила по гражданскому населению — бомбардировки, уничтожившие электрические опоры, оставили Буэнавентуру без электричества, бомбардировки дорог и водопроводов отрезали муниципалитеты в Мете и Гуавьяре от проточной воды и связи на несколько дней, гранатометное нападение FARC на полицейского убило его 3-летнюю дочь, а в Путумайо партизаны заставили автоцистерны вылить сырую нефть, которую они перевозили. Президент Сантос предупредил FARC, что они играют с огнем, и что переговоры не могут продолжаться вечно при таких действиях. Со своей стороны, FARC пригрозила покинуть стол переговоров, если правительство продолжит убивать их командиров. FARC также усилили свою риторику: Пабло Кататумбо обвинил государство в большинстве жертв конфликта и оправдал похищения, в то время как лидер FARC Тимоченко в своем заявлении пожаловался, что СМИ предъявляют чрезмерные требования к партизанам встретиться со своими жертвами и попросить прощения. [46] Несмотря на эти инциденты, в Гаване переговоры продолжились, была создана историческая комиссия по конфликту и его жертвам, достигнуто соглашение о начале параллельных обсуждений по пункту «окончание конфликта» и создана подкомиссия по гендерным вопросам. В конце сентября президент Сантос объявил на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, что правительство решило обнародовать соглашения, достигнутые к тому моменту в Гаване, включая совместные проекты частичных соглашений о всеобъемлющей сельской реформе, незаконных наркотиках и политическом участии. Правительство заявило, что это мера прозрачности, призванная положить конец спекуляциям и слухам о содержании соглашений с партизанами.
16 ноября FARC похитили генерала Рубена Дарио Альсате, командующего Объединенной оперативной группой «Титан»; Альсате стал первым генералом, захваченным партизанами в истории вооруженного конфликта. Президент Сантос приказал правительственным переговорщикам не отправляться в Гавану, пока заложники не будут освобождены, в то время как FARC в основном подчеркивали политические последствия похищения и использовали его, чтобы настаивать на необходимости двустороннего прекращения огня. Благодаря посредничеству, при содействии стран-гарантов и Международного Красного Креста, генерал Альсате был освобожден его похитителями из FARC 30 ноября и передан представителям Красного Креста. [47] [48] В результате похищения генерала Альзате обе стороны в Гаване начали переговоры о деэскалации конфликта 12 декабря. 17 декабря FARC объявили в заявлении, что они объявят бессрочное одностороннее прекращение огня, начинающееся 20 декабря, которое закончится, если партизанские фронты будут атакованы властями. Это было пятое одностороннее прекращение огня FARC с 2012 года и первое бессрочное. [29] [38]
В период с января по апрель 2015 года мирные переговоры в Гаване демонстрировали признаки постоянного прогресса и растущей международной поддержки. 20 февраля государственный секретарь США Джон Керри объявил о назначении специального посланника по колумбийскому мирному процессу Бернарда Аронсона . Назначение приветствовалось, в том числе FARC, и было истолковано как явное одобрение колумбийского мирного процесса со стороны США, долгое время являющихся ключевым иностранным игроком в колумбийском конфликте. 27 февраля бывший генеральный секретарь ООН Кофи Аннан посетил стол переговоров в Гаване. [29] 7 марта участники переговоров на Кубе объявили в совместном коммюнике о создании пилотного проекта по разминированию , чтобы очистить и обеззаразить земли от противопехотных мин , самодельных взрывных устройств и неразорвавшихся боеприпасов под руководством и при координации со стороны Norwegian People's Aid. [49] Это заявление имело важное значение, поскольку ФАРК обязались раскрыть местоположение мин и приостановить установку новых на этой территории, и это был первый аспект мирных переговоров, который окажет немедленное влияние на ситуацию на местах. [50] Пилотный проект был запущен в муниципалитете Брисеньо , Антиокия .
10 марта в телевизионном заявлении президент Сантос признал, что ФАРК сдержали свое слово об одностороннем прекращении огня, и в качестве жеста по деэскалации конфликта приказал Министерству обороны и военному командованию прекратить бомбардировки лагерей ФАРК на месяц.
11 солдат были убиты в засаде FARC в Кауке 15 апреля, кризис, который угрожал будущему мирного процесса и оставил многих в недоумении относительно причин, по которым FARC, по-видимому, саботировала процесс деэскалации. Переговорщики FARC в Гаване оправдали нападение, заявив, что армия продвигалась с подкреплениями против партизанского лагеря, и осудили «преднамеренные атаки» военных, но выразили сожаление по поводу гибели людей и повторили свои требования о двустороннем прекращении огня. [29] Президент Сантос немедленно отреагировал, приказав возобновить бомбардировки. В правительстве идея установления крайнего срока для соглашения стала популярной, ее поддержали вице-президент Херман Варгас Льерас и даже ярые сторонники мирного процесса, такие как сенатор Орасио Серпа и министр внутренних дел Хуан Фернандо Кристо . Президент Сантос также упомянул эту идею в своей речи 17 апреля. [51]
Смерть 11 солдат настроила общественное мнение против мирного процесса и повысила популярность его главного оппонента Альваро Урибе. В опросе Ipsos одобрение Сантоса упало с 40% до 29% по сравнению с ноябрем 2014 года, пессимизм в отношении мирного процесса вырос на 16 пунктов до 69% за тот же период, а благоприятный имидж бывшего президента Урибе увеличился с 41% до 57%. Тем не менее, только 27% респондентов опроса хотели прервать диалог и начать военное наступление. Для скептически настроенной общественности нападение ФАРК было признаком того, что их прекращение огня было обманчивым и лишь усилило разочарование мирным процессом, который не был зафиксирован ни в одном официальном соглашении с мая 2014 года. [52] Однако, по данным Центра анализа конфликтов (Cerac), нападение на солдат было единственным серьезным нарушением прекращения огня, учитывая, что ФАРК в целом соблюдали свое прекращение огня до этого момента, что привело к самому низкому уровню насилия в конфликте с 1984 года. [53]
В качестве возмездия за нападение в Кауке, военная операция в Гуапи, Каука убила 26 партизан 29-го фронта FARC 22 мая. Несколько дней спустя, командир партизан и член генерального штаба Роман Руис был убит в Чоко. FARC отменили свое одностороннее прекращение огня, объявленное в декабре 2014 года. [54] Хотя было согласовано, что переговоры будут проходить в разгар продолжающегося конфликта, прекращение одностороннего прекращения огня FARC рассматривалось как постановка мирного процесса в критический момент, который приведет к его завершению, если не вестись осторожно. В сочетании с исторически низкой популярностью президента Сантоса, потерей доверия к переговорам и силой оппозиции Урибе мирному прогрессу, переговоры в Гаване, по-видимому, находились в отчаянном положении. [55] Кризис обеспокоил Кубу и Норвегию, две страны-гаранты, которые призвали обе стороны продолжить усилия по урегулированию путем переговоров, включая соглашение о безусловном двустороннем прекращении огня. [29]
Правительство перетасовало свою переговорную команду в Гаване. Луис Карлос Вильегас был назначен министром обороны и покинул переговорную команду, заменив Хуана Карлоса Пинсона, который был отправлен послом в США. Министр иностранных дел Мария Анхела Ольгин была включена в переговорную команду, как и Гонсало Рестрепо, бывший президент Grupo Éxito . [56]
После окончания перемирия обе стороны сделали небольшие жесты мира, причем Сантос приказал, чтобы тела партизан, убитых в бою, были идентифицированы и возвращены их семьям, в то время как FARC подтвердили свою волю оставаться на переговорах. Техническая подкомиссия по прекращению конфликта начала обсуждения мер укрепления доверия, в то время как пилотный проект по разминированию начался в Брисеньо (Антьокия), а Умберто де ла Калье подчеркнул исторический характер военных и FARC, работающих бок о бок. Переговорщики FARC в Гаване и их лидер Тимоченко приняли примирительный тон. Аналитики высказали мнение, что переговоры достигли точки зрелости, когда обе стороны осознали свою общую цель и совместно защищают то, что было достигнуто. [57] 4 июня стороны переговоров создали комиссию по выяснению истины, сосуществованию и неповторению — основу для внесудебной комиссии по установлению истины в отношении жертв конфликта. [29]
Однако в Колумбии волна атак FARC в июне, казалось, свела на нет прогресс, достигнутый в Гаване. Саботаж энергетической инфраструктуры оставил Буэнавентуру и Тумако без электричества, 13 000 баррелей нефти были разлиты в Путумайо, опора ЛЭП в Какете была взорвана, а полковник полиции был убит в Ипиалесе . Эти атаки оставили без электричества более миллиона человек, а атаки на нефтяную инфраструктуру привели к экологической катастрофе. С помощью этих действий FARC стремились вернуть себе военную инициативу после ударов, которые они понесли от военных в мае, и оказать политическое давление на правительство, но аналитики посчитали, что партизаны просчитались, поскольку это еще больше снизило их авторитет в глазах общественности. [58]
Куба и Норвегия, страны-гаранты, оказали давление на обе стороны, чтобы начать деэскалацию конфликта. 8 июля FARC ответили объявлением об одностороннем прекращении огня сроком на один месяц с 20 июля (с тех пор оно было объявлено бессрочным) и добавили, что они полностью поддерживают мирный процесс. Рассмотрение двустороннего прекращения огня оставалось более сложным вопросом. 12 июля правительство и переговорщики FARC в совместном коммюнике под названием «Ускорение в Гаване и деэскалация в Колумбии» объявили о важном соглашении по деэскалации конфликта. Каждая делегация согласилась двигаться к окончательному соглашению без промедления, изменив формат (на «техническую, постоянную и одновременную работу по основным пунктам повестки дня с одновременным выстраиванием соглашений за столом переговоров»), в частности, об условиях окончательного двустороннего прекращения огня, прекращения боевых действий и сдачи оружия. Не соглашаясь на немедленное двустороннее прекращение огня, правительство начало процесс деэскалации военных действий, соответствующий приостановке всех наступательных действий FARC. [59] В августе, несмотря на непопулярность этого шага, Сантос приказал приостановить бомбардировки позиций FARC.
23 сентября правительство и FARC достигли исторического соглашения о переходном правосудии ( Специальная юрисдикция мира или Jurisdicción Especial para la Paz ). В дополнение к историческому характеру соглашения президент Хуан Мануэль Сантос и командующий FARC Тимолеон Хименес «Тимоченко» отправились в Гавану для объявления, первой публичной встречи между действующим президентом Колумбии и командующим FARC. В состав президентской делегации вошли президент Конгресса и Сената Луис Фернандо Веласко, президент Палаты представителей Альфредо Делуке, сенатор и лидер либералов Орасио Серпа, сенатор Антонио Наварро Вольф (сам демобилизованный партизан из М-19) и сенатор Иван Сепеда, а также Хуан Карлос Энао и Мануэль Хосе Сепеда, бывшие судьи Конституционного суда, сыгравшие важную роль в разработке соглашения. Встреча завершилась незапланированным рукопожатием между президентом Сантосом и Тимоченко, которое проигнорировал президент Кубы Рауль Кастро . Одновременно с соглашением правительство также объявило, что окончательное соглашение будет подписано в течение шести месяцев или к 23 марта 2016 года. [60]
Соглашение о переходном правосудии стало результатом длительных обсуждений между правительством и партизанскими юристами в Гаване и Боготе, которые начались в июле, работая по ультиматуму Сантоса, чтобы достичь такого соглашения не позднее ноября. Столкнувшись с тупиком в Гаване, переговорщики делегировали дело группе из шести уважаемых юристов — испанскому юристу Энрике Сантьяго, консервативному политику Альваро Лейве , защитнику прав человека Диего Мартинесу, бывшему судье Мануэлю Хосе Сепеде, профессору Университета Нотр-Дам Дугласу Касселю и ректору Universidad Externado de Colombia Хуану Карлосу Энао; первые трое были выбраны ФАРК, последние трое — правительством. К сентябрю команда из шести человек подготовила текст для оглашения в Гаване. [61]
Соглашение от 23 сентября о переходном правосудии считалось самым важным моментом в мирном процессе на сегодняшний день, поскольку оно решило одну из самых сложных проблем с помощью формулы, удовлетворяющей как партизан, так и правительство, сочетающей восстановительное правосудие с альтернативными приговорами для партизан и агентов государства, совершивших преступления против человечности, с амнистией для лиц, ответственных за политические преступления. С соглашением мирный процесс считался «необратимым».
Объявление получило международное признание. Госсекретарь Джон Керри бурно похвалил соглашение, и его слова даже были переданы главным переговорщиком FARC Иваном Маркесом в Twitter. Фату Бенсуда , прокурор Международного уголовного суда , «с оптимизмом отметила, что соглашение исключает предоставление амнистий за военные преступления и преступления против человечности и призвано, среди прочего, положить конец иммунитету за самые тяжкие преступления». [62] Однако Human Rights Watch раскритиковала соглашение, заявив, что оно освободит виновных в самых ужасных злоупотреблениях от необходимости проводить хотя бы один день в тюрьме, точку зрения, разделяемую в Колумбии Альваро Урибе. В Колумбии объявление было встречено с осторожным оптимизмом. Опрос Ipsos в октябре показал, что оптимизм в отношении мирного процесса вырос с 29% до 46% с июля, хотя большинство респондентов продолжали сомневаться в приверженности FARC миру и выступали против их политического участия. [63]
В середине октября участники переговоров объявили о немедленных гуманитарных мерах по поиску, обнаружению, идентификации и доставке останков пропавших без вести лиц, а также о создании поискового отряда для пропавших без вести лиц. [64]
Шестимесячный срок, предоставленный для достижения соглашения, уже в ноябре оказался трудновыполнимым из-за задержек в закрытии вопроса о переходном правосудии, который был парализован, несмотря на заявления от 23 сентября, из-за разного толкования щекотливых деталей между двумя сторонами. [65]
15 декабря окончательное соглашение по пятому пункту повестки дня (жертвы), которое включает переходное правосудие, было наконец объявлено сторонами переговоров на Кубе. Оно основывалось на комиссии по установлению истины, соглашении от 23 сентября о Специальной юрисдикции по миру, а также на октябрьских объявлениях о поисковом подразделении для пропавших без вести лиц. [29]
Разногласия между правительством и FARC продолжались по механизму ратификации окончательного соглашения. В ноябре правительство поддержало законопроект, представленный сенатором Роем Баррерасом ( Partido de la U ), организующим плебисцит по окончательному соглашению. В Гаване FARC отрицательно отреагировала на идею плебисцита, настаивая на учредительном собрании. [66] При поддержке большинства в конгрессе правительства законопроект, регулирующий плебисцит, был принят Конгрессом в декабре 2015 года. Согласно статутному закону, регулирующему плебисцит, для одобрения требуется поддержка, эквивалентная 13% зарегистрированного электората для победившего варианта, что является единовременным исключением из существующего закона, регулирующего плебисциты (Закон 1757 от 2015 года), который имеет кворум явки 50%. Сокращение кворума и изменение порога явки на порог принятия решения были спорными. Кроме того, на плебисците избиратели голосовали бы за окончательное соглашение в целом, а не постатейно, что также вызвало некоторую критику, в первую очередь со стороны Демократического центра Урибе. После принятия Конгрессом закон был передан в Конституционный суд для обязательного пересмотра. [67]
Еще один значительный шаг к достижению окончательного соглашения был сделан 19 января с объявлением о трехстороннем механизме проверки и мониторинга окончательного прекращения огня, прекращения боевых действий и сдачи оружия, состоящем из правительства, FARC и политической миссии Организации Объединенных Наций, состоящей из наблюдателей из государств-членов Сообщества государств Латинской Америки и Карибского бассейна (CELAC). Международный компонент будет председательствовать и координировать механизм. Другими словами, переговорщики обратились к Совету Безопасности Организации Объединенных Наций с просьбой создать такую политическую миссию с невооруженными наблюдателями на возобновляемый 12-месячный период. [68] Решение было отмечено переговорщиками с обеих сторон как исторический шаг к прекращению конфликта и подтверждение приверженности обеих сторон миру. Комиссар по вопросам мира Серхио Харамильо сказал, что при участии Совета Безопасности ООН правительство и FARC должны будут выполнить свои обязательства. Член секретариата FARC Карлос Антонио Лосада в интервью Semana отметил, что двустороннее прекращение огня было установлено на местах силой событий и что никто не согласится на то, чтобы эта ситуация была отменена, особенно с участием ООН. Президент Сантос ранее связывался с пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН , чтобы заручиться их поддержкой, и FARC убедились в этом после консультаций с Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном . [69]
В начале февраля правительство и FARC снова оказались в разногласиях по вопросу плебисцита. FARC в своем коммюнике утверждали, что плебисцит противоречит общему соглашению (от августа 2012 года). В ответ президент Сантос написал в Twitter, что окончательное соглашение в Гаване будет вынесено на плебисцит, нравится это FARC или нет. [70] В конце февраля «вооруженный прозелитизм» FARC во время мероприятия по «политической педагогике» (в котором приняли участие Иван Маркес и другие переговорщики) в Ла-Гуахире вызвал серьезные споры. С 2015 года переговорщики FARC были уполномочены правительством ездить в Колумбию для организации мероприятий по «политической педагогике» только с участием своих войск, и до тех пор все подобные мероприятия проходили без серьезных проблем. Однако присутствие вооруженных людей, смешивающихся с гражданским населением во время этого конкретного события в Ла-Гуахире, возродило страхи по поводу использования оружия партизанами во время политических событий. Президент Сантос уведомил партизан, что мероприятия «политической педагогики» приостановлены до дальнейшего уведомления, и выдвинул ультиматум, что либо окончательное соглашение будет подписано 23 марта, либо будет понятно, что ФАРК не готовы к миру. Семана расценил инцидент как серьезный удар по уверенности и доверию к мирному процессу, который произошел в критический момент. [71]
.jpg/1280px-thumbnail.jpg)
Из-за продолжающихся разногласий крайний срок 23 марта для окончательного соглашения, объявленный шесть месяцев назад, прошел, а никакого соглашения объявлено не было. Была надежда, что окончательное соглашение может совпасть с историческим визитом президента Барака Обамы на Кубу 20 марта. Тем не менее, государственный секретарь Джон Керри встретился с обеими мирными делегациями во время своего пребывания на Кубе, повторив поддержку администрацией Обамы мирного процесса и постконфликтного периода. [72]
12 мая было достигнуто соглашение о предоставлении юридической защиты окончательному соглашению. После подписания окончательное соглашение будет считаться особым соглашением в соответствии с положениями общей статьи 3 Женевских конвенций и станет частью блока конституционности Конституции Колумбии (как международное гуманитарное право ). Правительство представит Конгрессу обычный закон об утверждении окончательного соглашения в качестве особого соглашения, Конгресс одобрит или отклонит его в целом в течение 8 дней, а Конституционный суд рассмотрит его. После этого правительство представит поправку к конституции (законодательный акт) для включения текста окончательного соглашения в Конституцию в качестве переходной статьи. Наконец, после подписания окончательного соглашения президент сделает одностороннее заявление от имени колумбийского государства перед Генеральным секретарем ООН, связав окончательное соглашение с резолюцией 2261 от 25 января 2016 года. [73] [74] Объявление придало соглашению правовую безопасность, увеличив уверенность FARC в том, что соглашения будут соблюдаться — закрепление окончательного соглашения в Конституции защитит его от будущих изменений политических условий и будет обязательным для колумбийского правительства перед международным сообществом. Согласившись на эту процедуру, FARC дали понять о своем принятии политических институтов, которые они отвергали и против которых боролись на протяжении десятилетий. В то же время, еще не одобрив сам плебисцит, FARC указали, что окончательное соглашение будет представлено на всенародную ратификацию, тем самым неявно отказавшись от своего требования о учредительном собрании как механизме реализации. [75] Детали соглашения о правовой безопасности вызвали правовые споры в Колумбии. Альваро Урибе назвал это государственным переворотом, в то время как генеральный инспектор Алехандро Ордоньес , другой главный критик мирного процесса, написал письмо Сантосу, в котором обвинил его в попытке подменить Конституцию в сотрудничестве с ФАРК и пригрозил ему дисциплинарными мерами. Однако юристы, не обязательно выступающие против мирного процесса, также подняли вопросы о законности мер, подробно изложенных в соглашении от 12 мая, таких как включение окончательного соглашения в конституционную юриспруденцию. [76]
Три дня спустя стороны переговоров объявили о соглашении об освобождении несовершеннолетних в возрасте до 15 лет из лагерей ФАРК, а также о дорожной карте по освобождению всех остальных несовершеннолетних и специальной программе по уходу за ними. 10 июня на Кубе было объявлено о создании пилотного проекта по замещению незаконных культур в Брисеньо (где был организован пилотный проект по разминированию). [29]
23 июня правительство и FARC подписали исторические соглашения о мире в Колумбии о «прекращении конфликта», включая двустороннее прекращение огня, прекращение военных действий и сдачу оружия во время церемонии в Гаване, Куба. Подписание соглашений контролировалось странами-гарантами (Куба и Норвегия) и на нем присутствовали президент Хуан Мануэль Сантос; командующий FARC «Тимоченко»; Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун; президент Кубы Рауль Кастро, хозяин; Мишель Бачелет , президент Чили (сопровождающая страна); Николас Мадуро , президент Венесуэлы (сопровождающая страна); министр иностранных дел Норвегии Бёрге Бренде ; Данило Медина , президент Доминиканской Республики ( временный президент CELAC); Сальвадор Санчес Серен , президент Сальвадора ; Энрике Пенья Ньето , президент Мексики ; и представители Европейского Союза и Соединенных Штатов. [77]
Соглашение от 23 июня изложило условия двустороннего и окончательного прекращения огня и военных действий, которые вступят в силу после подписания окончательного соглашения. Через пять дней после подписания окончательного соглашения и после передислокации войск FARC начнет движение в 23 транзитных сельских зонах нормализации поселений ( Zonas Veredales Transitorias de Normalización ) и 8 лагерях с целью доставки своего оружия миссии ООН и подготовки к их реинтеграции в гражданскую жизнь. Хотя нормальное функционирование невооруженных избранных гражданских властей в этих зонах не будет затруднено, гражданскому населению не будет разрешено проживать в этих зонах, и доступ будет ограничен. Зона безопасности шириной 1 километр, закрытая как для солдат, так и для партизан, будет окружать каждую зону. FARC назначит группу из 60 членов для поездок по всей национальной территории с целью выполнения задач, связанных с мирным соглашением; Аналогично, в пределах каждой зоны группа из 10 членов партизан будет путешествовать по муниципалитету и департаменту по тем же причинам. ООН будет собирать и хранить все оружие, полученное от ФАРК, которое позже будет использовано для возведения трех памятников. Партизаны будут сдавать свое оружие постепенно в три этапа в течение 180 дней с момента подписания окончательного соглашения, а миссия ООН будет сертифицировать этот процесс. В объявлении были представлены дополнительные подробности о трехстороннем механизме мониторинга и проверки, при этом международный компонент (политическая миссия ООН) будет председательствовать в механизме, разрешая противоречия и представляя рекомендации и отчеты о прекращении огня и сдаче оружия.
В дополнение к вышесказанному, стороны переговоров также объявили о соглашении о гарантиях безопасности, направленном на обеспечение безопасности социальных движений, сообществ, групп по правам человека, политических партий и движений (особенно политического движения, которое будет создано FARC в ходе их реинтеграции в гражданскую жизнь). Символично, что это соглашение включает в себя «национальный политический пакт» с политическими партиями, профсоюзами и гражданским обществом, гарантирующий, что никогда больше не будет использоваться оружие для достижения политических целей или пропаганды насильственных организаций. [78] [79]
Неожиданно 23 июня было также объявлено, что FARC согласилась поддержать решение, которое будет вынесено Конституционным судом по плебисциту — короче говоря, FARC прямо согласилась на плебисцит как механизм ратификации окончательного соглашения. До заявлений 23 июня судья Конституционного суда Луис Эрнесто Варгас уже представил положительный отчет ( ponencia ) по плебисциту. [80]
19 июля Конституционный суд постановил, что плебисцит, ратифицировавший окончательное соглашение, является конституционным. [81] Окончательное соглашение между ФАРК и правительством было объявлено в Гаване 24 августа, а полный текст окончательного соглашения — на 297 страницах — был опубликован позднее тем же вечером. [82] [83]
Окончательное соглашение было представлено на всенародную ратификацию на плебисците 2 октября 2016 года. [84] Оно провалилось, так как 50,2% проголосовали против и 49,8% проголосовали за, при явке 37,4%. [85] [86] Примечательно, что колумбийцы, проживающие в регионах, которые больше всего пострадали от конфликта, включая перемещенных колумбийцев за рубежом, проголосовали за, в то время как внутренние и городские районы, которые были более изолированы, в большем количестве проголосовали против. [87]
После провала референдума колумбийское правительство и FARC 24 ноября подписали пересмотренное соглашение. [1] Конгресс Колумбии одобрил пересмотренное мирное соглашение. [2] Затем оно было передано в Конгресс для одобрения. 29 ноября Сенат одобрил сделку 75-0, а Палата представителей одобрила ее на следующий день 130-0, хотя, несмотря на то, что сторонники бывшего президента Альваро Урибе бойкотировали сессию. [ нужна цитата ] Сантос приветствовал резолюцию, в то время как Серхио Харамильо, комиссар правительства по вопросам мира, сказал: «Эта последняя часть повторных переговоров была изнурительной. Она довела нас до предела. Но теперь мы переходим к чему-то более сложному, а именно к изменению условий на местах и выгоде для наших крестьян. И к обеспечению безопасного транзита для FARC и к беспокойству о безопасности общин. [Мы хотим] чтобы в Колумбии больше не было политических смертей». Сторонники Урибе обвинили правительство в предоставлении слишком большого количества прав, включая возможность FARC сформировать политическую партию. [2] Теперь соглашение означает, что члены FARC отправятся в обозначенные переходные зоны в течение пяти дней и передадут свое оружие представителям Организации Объединенных Наций в течение следующих шести месяцев. Они также смогут сформировать политическую партию. [ необходима цитата ]
.jpg/1280px-Jefa_de_Estado_participa_en_ceremonia_de_la_Firma_de_la_Paz_entre_el_Gobierno_de_Colombia_y_las_FARC_E.P._(29953487045).jpg)
Высший суд страны вынес решение в пользу правительственного плана «ускоренного пути» для быстрой реализации соглашения. Правительство может продвигать законы через Конгресс быстрее, чем обычно, если они необходимы для выполнения мирного соглашения страны с марксистскими повстанцами ФАРК. [88] [89]
«Как организации, созывающие саммит, мы заявили переговорщикам в Гаване, что мы не хотим, чтобы для нас был заключен мир, а хотим быть миротворцами».
— Марина Гальего, координатор общественной организации Ruta Pacifica de las Mujeres. [90]
В колумбийских мирных переговорах в Гаване участие женщин было выше среднего – иногда треть делегатов в Гаване были женщинами, что выше среднемировых показателей. [91] Генеральное соглашение, направлявшее процесс, признавало, что переговоры «требуют участия всех без исключения». Когда через год после начала переговоров женщины и их проблемы в значительной степени отсутствовали на столе переговоров, женские организации начали настаивать на большей включенности. В октябре 2013 года около 450 женщин со всей Колумбии собрались в Боготе на Национальном саммите женщин и мира, чтобы потребовать включения в мирный процесс.
Через две недели после Национального саммита в Гаване было достигнуто соглашение о политическом участии, в котором обе стороны официально признали важную роль, которую женщины играют в предотвращении конфликтов, разрешении конфликтов и построении мира. Впоследствии президент Сантос назначил двух женщин с большими полномочиями по принятию решений от имени колумбийского правительства на переговорах. В августе 2014 года делегации выживших в конфликте обратились к сторонам переговоров, 60% из которых были женщинами. Это может быть первый случай, когда женщины, ведущие переговоры по обе стороны стола, встретились с женщинами, пострадавшими от конфликта. Представители женских организаций и сообщества ЛГБТИ также обратились к переговорщикам в качестве экспертов по гендерным вопросам. [91]
Равное участие в разработке, реализации, проверке и подписании соглашений, достигнутых в ходе Гаванских диалогов, является предметом озабоченности женских организаций, которые исторически боролись за мир и права человека в стране. Red de Mujeres (1995), Ruta Pacífica (1996) и Iniciativa de Mujeres por la Paz (2002) — это некоторые платформы, которые, среди прочего, нацелены на двустороннее прекращение огня, демилитаризацию гражданской жизни, справедливое распределение земли, уважение к человеческому телу, справедливость и дифференцированные подходы. К тому времени, когда начался мирный процесс с ФАРК, женщины Колумбии уже имели консолидированную работу в различных мирных программах. Поэтому организации по всей стране написали открытые письма правительству с требованием равного участия, поддержанного ООН-женщины.
Перед окончанием 2012 года, когда начались переговоры о принципе прекращения вооруженного противостояния со старейшими латиноамериканскими партизанами, лауреат Нобелевской премии мира Джоди Уильямс направила письмо президенту Колумбии Хуану Мануэлю Сантосу, требуя предоставить женщинам место в Гаване.
С намерением, чтобы не было больше соглашений без гендерной перспективы, в конце октября 2013 года в Боготе состоялся Национальный саммит женщин за мир, где была консолидирована национальная повестка дня, в которой приняли участие около 500 женщин из 30 из 32 представительств департаментов. Под девизом «las mujeres no queremos ser pactadas, sino ser pactantes» (Женщины не хотят, чтобы с ними соглашались, но хотят быть участниками соглашения) правительственной делегации были переданы 800 подготовленных предложений.
В ноябре саммит опубликовал свою декларацию «Мир и демократия в женском костюме», где был собран опыт саммита. Предложения настаивали на равном участии, демилитаризации, двустороннем прекращении, демонтаже военизированных структур, правде, справедливости и возмещении ущерба всем жертвам и «продолжении строить мир из регионов и из повседневности, укрепляя опыт женщин как миротворцев».
В сентябре 2014 года на переговорах был создан специальный гендерный подкомитет, которому было поручено обеспечить включение гендерной перспективы и прав женщин во все соглашения. [91]
Гендерный подкомитет мирных переговоров является уникальным в мире. В середине 2014 года, когда было инициировано обсуждение соглашения для жертв, переговорщики объявили о создании гендерной подкомиссии с миссией обеспечения гендерного подхода в частичных соглашениях, которые были достигнуты в настоящий момент и в будущих урегулированиях. Дополнительными параллельными событиями стали расширение прав и возможностей коренных женщин, которые создали первую Национальную комиссию коренных женщин. Женщины также смогли создать первое постоянное диалоговое пространство между гражданским обществом и сектором безопасности. [92]
.jpg/1280px-Secretary-General_Ban_Ki-Moon_Addresses_the_Crowd_(29330649203).jpg)
Колумбийский мирный процесс отличается от других конфликтов уровнем поддержки и участия международного сообщества. Роль международного сообщества в мирном процессе заключалась в том, чтобы быть посредником и гарантом мирных переговоров. [93] 25 января 2016 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций поддержал продолжающиеся мирные переговоры в Гаване, единогласно приняв резолюцию S/RES/2261, включая решение сопровождать окончание конфликта в Колумбии — одно из всего лишь 14 решений, принятых Советом Безопасности единогласно за всю его историю. [94] После неявного приглашения сторон конфликта в разделе 6.3 окончательного соглашения Организация Объединенных Наций в настоящее время контролирует соблюдение сторонами конфликта окончательного соглашения в соответствии с резолюцией S/RES/2435.
Международный комитет Красного Креста (МККК) выступал в качестве независимого посредника во время мирных переговоров и оказывал логистическую поддержку. Помимо транспортировки переговорщиков ФАРК на мирные переговоры в Гаване, МККК также участвовал в нескольких операциях по освобождению заложников и проводил спасательные операции бойцов ФАРК и колумбийских военных. [95]
Мирный процесс и Гаванские мирные переговоры были поддержаны правительствами Норвегии и Кубы, которые оба являются гарантами окончательного соглашения. Участие Норвегии и Кубы способствовало взаимному доверию сторон конфликта и авторитету мирного процесса. Хотя участие третьих сторон в разработке мирных соглашений не меняет правового статуса мирного соглашения, оно способствовало успешному завершению переговоров: Говорят, что отсутствие участия международного сообщества в мирных переговорах во время президентства Андреса Пастраны способствовало провалу переговоров. [96]
Норвегия также внесла свой вклад в мирный процесс, отправив следственную группу для определения и установления зон, загрязненных противопехотными минами и другими взрывчатыми веществами гражданской войны. [94] Норвегия и Куба сделали мирные переговоры возможными, предоставив место для встречи: мирные переговоры были официально открыты в Осло , Норвегия, 18 октября 2012 года, а затем перенесены в свое постоянное место проведения в Гаване, Куба. [29]
Правительства Чили и Венесуэлы выступали в качестве государств-наблюдателей во время мирных переговоров. Мирный процесс также получил поддержку ряда других правительств Латинской Америки, таких как президент Венесуэлы Уго Чавес , президент Эквадора Рафаэль Корреа и президент Боливии Эво Моралес . [6]
Совет Безопасности ООН подчеркнул важную роль, которую третьи страны сыграли в ходе колумбийского мирного процесса в резолюции A/RES/2261. По словам Хуана Мануэля Сантоса , мирный процесс не был бы успешным без поддержки международного сообщества. [97]
Крайне неравное землевладение является как причиной, так и следствием колумбийского вооруженного конфликта. В 1960 году 0,4% землевладельцев владели 30% всех сельскохозяйственных угодий. К 1997 году концентрация земельной собственности еще больше усилилась: 0,35% землевладельцев владели 45% всех сельскохозяйственных угодий, а 86% владели всего 13%. [98] : 66 В 2012 году 1% землевладельцев (владельцы крупных участков площадью более 200 гектаров) владели 43% земли, а еще 13% землевладельцев (владельцы участков среднего размера площадью более 20 гектаров) владели 39% земли. 79% землевладельцев имели участки площадью менее 10 гектаров (считавшиеся микрофондио и минифондио ), что составляло всего 11% частных сельских земель. [99] Сельскохозяйственная перепись 2014 года сообщила, что 0,4% сельскохозяйственных производственных единиц (более 500 гектаров) занимают 77,6% сельской местности страны, в то время как 71% сельскохозяйственных производственных единиц (менее 5 гектаров) занимают всего 2% площади сельских земель. [100] На самых крупных земельных участках (более 1000 гектаров) в среднем только 28% земли используется в сельскохозяйственных целях, а остальная часть земли покрыта естественной растительностью, что подтверждает распространенные обвинения в том, что земля используется недостаточно. [100] Перепись 2014 года также показала, что с 1960 года фрагментация мелких землевладений увеличилась — производственные единицы площадью менее 5 гектаров увеличились с 63% до 71% от общего числа таких единиц — в то время как вес крупных земельных участков (более 500 гектаров) в общей площади сельских земель значительно увеличился с 40% до 77,6%. [100] Неравномерное распределение земли увеличилось с 2000 года, как показывает коэффициент Джини для земельной собственности – 0,885 в 2009 году по сравнению с 0,877 в 2000 году. [98] : 125 Колумбия является одной из стран с самым высоким неравенством в сельской собственности в Латинской Америке и мире. [ необходима цитата ]
Уровень бедности в сельской Колумбии значительно выше, чем в городах. В 2014 году уровень многомерной бедности в Колумбии составлял около 21%, но в сельской местности бедность составляла 45%. [101]
Расширение и эскалация вооруженного конфликта с 1980-х годов в значительной степени способствовали консолидации неравенства в распределении земли посредством незаконного изъятия земли, принудительного перемещения и повторной концентрации собственности. Масштабы изъятия земли оспариваются, но, по оценкам, за последние два десятилетия было незаконно изъято (наркоторговцами, военизированными формированиями, агробизнесом, правительством или партизанами) до 6,6 млн гектаров. [102]
Аграрная реформа была одной из главных задач FARC с момента основания партизанской группы в 1964 году. Однако с тех пор требования FARC к аграрной реформе значительно изменились. В 1964 году зарождающиеся партизанские силы призвали к конфискации латифундий, чтобы их можно было бесплатно передать фермерам. В 1982 году на своей седьмой конференции FARC издала «закон» об аграрной реформе, отменяющий земли, принадлежащие иностранным, нефтяным, горнодобывающим, банановым или лесным компаниям, а также собственность латифундий площадью более 1500 гектаров, которые должны были быть переданы FARC для распределения среди фермеров. Во время мирного процесса в Кагуане FARC потребовала возврата непродуктивных земель для аграрной реформы. [103] ФАРК прибыла в Гавану с умеренными взглядами на этот вопрос — их предложения включали стимулирование сельскохозяйственного использования земель для производства продовольствия с целью достижения продовольственного суверенитета , расширение прав и возможностей сельских общин и формализацию права собственности на землю.
Всеобъемлющая реформа и развитие сельских районов были первым пунктом генерального соглашения между правительством и FARC, а частичное соглашение было подписано в мае 2013 года. Соглашение имеет четыре краеугольных камня: доступ к земле и землепользованию, создание специальных программ развития, сокращение бедности и искоренение крайней нищеты, а также продовольственная безопасность . Основные изложенные меры включают: [104] [105]
Трансформация из партизанского движения в политическую партию была одной из главных публичных целей FARC с самого начала переговоров. В то же время их потенциальное политическое участие является одним из самых непопулярных пунктов мирного процесса.
FARC считает, что в Колумбии недемократическая политическая система, отмеченная государственным терроризмом, и требует «демократического открытия», которое включает не только институциональные реформы, но и более широкое участие населения в социальных движениях и большую прямую демократию . Правительство считает, что Конституция 1991 года создала более демократическую политическую систему с различными возможностями для участия населения в политике.
Частичное соглашение о политическом участии, второй пункт повестки дня, было объявлено 6 ноября 2013 года. Это соглашение направлено на укрепление участия всех колумбийцев в политике и общественных делах и расширение демократии как способа мирного разрешения конфликтов и окончательного разрыва связи между политикой и вооруженным противостоянием. Три основных пункта этого соглашения — большее гражданское участие, демократическая открытость и разрыв связи между политикой и оружием. Основные меры: [105] [108]
В июле 2016 года стороны переговоров объявили в совместном коммюнике состав комиссий, которые будут изучать устав оппозиции, избирательную реформу и закон о гарантиях для общественных организаций и движений. [113]
Окончательное соглашение, объявленное 24 августа, устанавливает гарантии для новой политической партии или движения, которые будут созданы демобилизованными FARC после завершения процесса демобилизации. Представители FARC официально зарегистрируют свое новое политическое движение в Национальном избирательном совете, предоставив свой акт о создании, устав партии, кодекс этики, идеологическую платформу и назначение ее руководства. В результате этой официальной регистрации новая партия будет признана законно созданной и признанной партией в соответствии с колумбийским законодательством, и она должна будет соблюдать все юридические требования, чтобы оставаться законно зарегистрированной партией, за исключением требований к членству и, до 2026 года, избирательного порога (3% голосов по стране), необходимого для других партий для сохранения своего юридического статуса. Для содействия преобразованию FARC в политическую партию она будет получать до 2026 года государственную финансовую помощь, эквивалентную 10% годового бюджета политических партий, а до 2022 года — дополнительно 5% указанного бюджета. Кандидаты на пост президента и сенатора от новой партии получат государственное финансирование на выборах 2018 и 2022 годов.
Кроме того, после завершения процесса вывода из эксплуатации правительство внесет необходимые поправки в конституцию и законы, чтобы обеспечить временное участие ex officio новой партии FARC в Конгрессе в течение двух сроков, начиная с июля 2018 года. Хотя списки партии, как в одиночку, так и в коалиции, будут в равной степени конкурировать за места в обеих палатах, новой партии будет гарантировано пять мест в каждой палате, включая те, которые будут получены в соответствии с обычными избирательными правилами. До 2018 года FARC будет представлена в каждой палате Конгресса тремя спикерами, которым будет разрешено участвовать только в дебатах по конституционным и правовым реформам, которые последуют за принятием окончательного соглашения. Новая партия FARC также будет иметь право на временное представительство в Национальном избирательном совете. [114]
Выращивание, производство и незаконный оборот наркотиков на протяжении десятилетий были неразрывно связаны с колумбийским вооруженным конфликтом, являясь основным источником финансирования большинства незаконных вооруженных формирований (включая ФАРК), а также играя центральную роль в ответных мерах колумбийских и иностранных правительств на внутренний конфликт.
Колумбия продолжает оставаться крупнейшим в мире производителем кокаина и листьев коки. Площадь земель под культивированием коки сократилась с более чем 140 000 гектаров в 2001 году из-за авиационной и ручной ликвидации коки , но с 2013 года наблюдается рост культивирования коки, составивший 96 000 гектаров под культивированием коки в 2015 году, согласно последнему отчету Управления ООН по наркотикам и преступности, что на 39% больше, чем в предыдущем году. Большая часть (81%) культивирования коки сосредоточена в трех южных департаментах (Нариньо, Каука, Путумайо, Какета) и в департаменте Норте-де-Сантандер , которые также являются регионами со значительным присутствием ФАРК. УНП ООН предполагает, что различные переговоры по этому вопросу в Гаване и других местах создают стимулы для увеличения культивирования коки из-за восприятия того, что выгоды от проектов развития будут в основном направлены на культиваторов коки. [115]
FARC участвует во всех этапах производства, от выращивания коки до оптовой торговли наркотиками. В 1990-х годах FARC успешно поглотила некоторые движения кокалеро (культиваторов коки) и изначально была в основном вовлечена в стадию производства, в то время как военизированные группы доминировали в более прибыльной торговле наркотиками. Однако ко второй половине 1990-х годов роспуск картелей Медельин и Кали и распад Советского Союза спровоцировали вхождение FARC в наркобизнес. [116] : 3 Недавнее расследование, проведенное генеральной прокуратурой Колумбии, пришло к выводу, что подразделения FARC участвуют как напрямую, так и косвенно в выращивании, переработке и распространении — напрямую как владельцы посевов, лабораторий, цехов по кристаллизации, а также распределительных коридоров, связывающихся с клиентами, включая национальные и международные наркокартели; косвенно, обеспечивая безопасность посевов или лабораторий, организуя крестьян в маршах против искоренения, устанавливая цены на продукцию, взимая налоги с продукции или предоставляя безопасность сторонним наркоторговцам в обмен на плату. Исследование также оценило более 22 900 000 долларов США (66 277 978 247 песо ) доходов партизан от наркотиков и связанных с ними налогов в период с 1995 по 2014 год. [117]
FARC категорически отрицают, что они являются наркоторговцами, но признались в финансировании своей деятельности за счет налогов, взимаемых на разных этапах процесса производства наркотиков (с производителей, покупателей, лабораторного производства и взлетно-посадочных полос). Правительства Колумбии и США считают FARC одной из ведущих в мире организаций по незаконному обороту наркотиков. Хотя «мексиканские транснациональные преступные организации (ТПО) остаются самой большой криминальной наркоугрозой для Соединенных Штатов», согласно Национальному обзору оценки наркоугроз Управления по борьбе с наркотиками США за 2015 год, «FARC-EP все чаще сотрудничают с мексиканскими ТПО для контрабанды тонн кокаина в Соединенные Штаты». В отчете указываются связи между FARC и мексиканскими наркокартелями, включая Los Zetas , Beltrán-Leyva Cartel , Jalisco New Generation Cartel и Sinaloa Cartel . [118] В Гаване ФАРК заявила, что «традиционная политика колумбийского государства в отношении наркотиков была сосредоточена на преследовании самых слабых звеньев в цепочке наркоторговли: производителей и потребителей». [119]
В 1999 году в ответ на значительное увеличение объемов производства кокаина внутри страны и ухудшение условий безопасности правительства Колумбии и США объявили о Плане Колумбия , совместной стратегии по борьбе с наркотиками. Основными целями Плана были сокращение производства и оборота нелегальных наркотиков на 50% в течение шести лет и улучшение условий безопасности в Колумбии. Финансирование США военного компонента Плана Колумбия в среднем составляло 540 миллионов долларов США в год в период с 2000 по 2008 год, в то время как правительство Колумбии инвестировало около 812 миллионов долларов США в год. [116] : 3–4 После атак 11 сентября ресурсы Плана Колумбия начали использоваться для антипартизанских операций. Более 80% помощи США Колумбии в период с 2000 по 2007 год составляла военная помощь, которая пришла для усиления модернизации колумбийских вооруженных сил при администрациях Пастраны и Урибе. [6] : 167–169
С момента начала реализации Плана Колумбия основной стратегией сокращения производства кокаина стало воздушное распыление гербицидов, таких как глифосат, на плантациях коки . С 2000 года было обработано более 1 600 000 гектаров посевов коки, а более 413 000 были вручную уничтожены. [116] : 5 Воздушное распыление незаконных культур является одновременно очень дорогим и неэффективным — на каждый гектар, обработанный глифосатом, посевы коки сокращаются примерно на 0,02–0,065 гектара, поэтому для уничтожения всего одного гектара необходимо обработать 32 гектара коки (эффективность всего 4,2%). Предельная стоимость удаления одного килограмма кокаина с рынка путем распыления составляет примерно 240 000 долларов США. Воздушное распыление оказывает негативное воздействие на окружающую среду (вырубка лесов, загрязнение воды, вред экосистемам), здоровье (проблемы с кожей, респираторные заболевания, выкидыши) и приводит к внутреннему перемещению населения. [116] : 9 После 2006 года колумбийская политика по борьбе с наркотиками сместилась в сторону стратегий пресечения (изъятие кокаина, уничтожение лабораторий, ликвидация картелей), которые оказались гораздо более эффективными, чем стратегии искоренения. Эта политика вызвала серьезный шок предложения (повышение уличной цены на кокаин в США), значительно сократила чистые поставки кокаина и привела к серьезным изменениям в операциях по незаконному обороту наркотиков (смещение в сторону Центральной Америки и Мексики). [116] : 11 Хуан Мануэль Сантос, который отвечал за стратегию борьбы с наркотиками после 2006 года в качестве министра обороны, продолжил эту политику в качестве президента. Правительство Колумбии теперь рассматривает потребление наркотиков с точки зрения общественного здравоохранения и выступает за альтернативные стратегии развития в уязвимых регионах, затронутых выращиванием коки, принимая при этом «рациональную и эффективную» стратегию против преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. В рамках этой новой политики в октябре 2015 года правительство распорядилось приостановить распыление глифосата с воздуха. [115] : 68, 80
Частичное соглашение между FARC и правительством по незаконным наркотикам, объявленное в мае 2014 года, отражает этот парадигматический сдвиг от традиционного милитаристского подхода к добровольной замене незаконных культур и социальным преобразованиям на затронутых территориях. Основные объявленные меры: [105] [119] [120]
Объявляя о частичном соглашении по незаконным наркотикам, FARC обязались «вносить эффективный вклад с максимальной решимостью и в различных формах и посредством практических действий в окончательное решение проблемы незаконных наркотиков, а также положить конец любым отношениям, которые, основанные на их мятеже, могли иметь место с этим явлением». [105] [119] Кроме того, в совместном коммюнике говорилось, что построение прочного мира требует «готовности каждого внести вклад в выяснение связи между конфликтом и ростом, производством и сбытом незаконных наркотиков и отмыванием денег, которые являются результатом этого явления». [119]
Пятым пунктом общего соглашения о переговорах были жертвы — обширный и сложный пункт, включающий такие важные вопросы, как правосудие переходного периода, возмещение ущерба, установление истины и права жертв.
Этот пункт был одним из самых сложных для достижения соглашения двумя сторонами. ФАРК, утверждавшая, что ее мятеж был оправдан и что она не была побеждена в военном отношении, изначально отказалась подчиняться законам и институтам политической системы, против которой она выступала. С другой стороны, правительство было обязано разработать переходную систему правосудия, которая была бы удовлетворительной для ФАРК (которая стремилась к восстановительному правосудию), но также соответствовала бы международным договорным обязательствам Колумбии, в частности Римскому статуту Международного уголовного суда . Еще больше усложняя ситуацию, и ФАРК, и правительство исторически отказывались признавать ответственность за преступления, которые они совершили, причем партизаны считали себя жертвой государственного угнетения, а колумбийское правительство считало себя лидером и защитником демократического общества. [121]
В июне 2014 года две делегации в Гаване объявили набор из десяти принципов, которые будут направлять их обсуждения по вопросу жертв. Эти принципы были: признание жертв, признание ответственности, удовлетворение прав жертв, участие жертв, выяснение истины, возмещение ущерба жертвам, гарантии защиты и безопасности, гарантии неповторения, примирение и подход, основанный на правах. [105]
Различные компоненты полного соглашения о жертвах постепенно объявлялись широкой общественности в течение 2015 года, а краеугольное соглашение о «специальной юрисдикции для мира» было объявлено 23 сентября 2015 года. 15 декабря 2015 года было объявлено полное частичное соглашение о жертвах. В целом соглашение создает Всеобъемлющую систему истины, правосудия, возмещения и неповторения ( Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y no Repetición ). Система будет стремиться удовлетворить права всех жертв вооруженного конфликта, включая жертв партизан, государства и военизированных формирований. Доступ к судебным преимуществам в рамках Всеобъемлющей системы будет обусловлен содействием выяснению истины и возмещению ущерба. [122]
Комплексная система состоит из пяти компонентов: Комиссия по выяснению истины, сосуществованию и неповторению; Специальное подразделение по поиску пропавших без вести в контексте и вследствие вооруженного конфликта; Специальная юрисдикция по вопросам мира; Комплексные меры по возмещению ущерба для построения мира и гарантии неповторения.
Комиссия по установлению истины под названием «Комиссия по разъяснению истины, сосуществованию и неповторению» ( Comisión para el esclarecimiento de la verdad, la convivencia y la no repetición ) будет создана после подписания окончательного соглашения. Ее цель — внести вклад в создание и сохранение исторической памяти, достичь понимания множественных измерений конфликта, удовлетворить права жертв и содействовать сосуществованию. Комиссия будет сосредоточена на жертвах (их достоинстве и удовлетворении их права на истину ), а ее работа будет беспристрастной, независимой, временной и внесудебной. Она потребует широкого участия, работы на национальном уровне, но с территориальным подходом (с целью достижения лучшего понимания региональной динамики конфликта) и дифференцированным и гендерным подходом (она будет учитывать различный опыт, воздействие и условия людей из-за их пола, гендера, возраста, этнической принадлежности или инвалидности). [123] [124]
Как внесудебный механизм, деятельность комиссии по установлению истины будет носить внесудебный характер и не будет подразумевать уголовную ответственность для лиц, дающих ей показания, и эти показания не могут быть переданы судебным органам, хотя комиссия может запрашивать информацию у судей и следственных органов, необходимую для ее работы. [124]
Комиссия будет иметь мандат на выяснение практик, которые представляют собой серьезные права человека, коллективную ответственность за эти практики, социальное и человеческое воздействие конфликта на общество и различные группы, воздействие конфликта на политику и демократию, исторический контекст конфликта с его многочисленными причинами и факторами и условиями, которые способствовали сохранению конфликта. Для этого Комиссия будет расследовать все вышеупомянутые элементы, проводить публичные слушания, представлять окончательный отчет, распространять свою работу, обеспечивать учет гендерной проблематики во всей своей работе и периодически отчитываться. [123] Правительство и ФАРК обязались способствовать выяснению истины и признать свои соответствующие обязанности перед Комиссией. [124]
Комиссия будет состоять из 11 членов, выбранных с помощью механизма отбора для Специальной юрисдикции по миру (см. ниже). Комиссия будет работать в течение трех лет после шестимесячного подготовительного периода. [114]
Специальное подразделение по поиску пропавших без вести лиц в контексте и в связи с вооруженным конфликтом ( Unidad especial para la búsqueda de personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado ) будет специальным подразделением высокого уровня, созданным после подписания окончательного соглашения. Оно будет направлять и координировать усилия по поиску и обнаружению пропавших без вести лиц или нахождению их останков, чтобы они могли быть возвращены их семьям. Для выполнения своей работы поисковое подразделение будет собирать необходимую информацию о пропавших без вести лицах, анализировать собранную информацию, укреплять и оптимизировать процессы идентификации останков в координации с Национальным институтом судебной медицины и криминалистики, гарантировать участие семей и представлять семьям официальный отчет, информирующий их о судьбе пропавших без вести родственников. [124]
Поисковое подразделение будет административно и финансово независимым и автономным, дополняя другие компоненты Комплексной системы.
Специальная юрисдикция по вопросам мира ( Jurisdicción Especial para la Paz , JEP) станет переходным компонентом правосудия Всеобъемлющей системы, выполняя обязанность Колумбии расследовать, прояснять, преследовать и наказывать за серьезные нарушения прав человека и серьезные нарушения международного гуманитарного права, которые имели место во время вооруженного конфликта. Ее целями будут удовлетворение права жертв на правосудие, предоставление общественности истины, содействие возмещению ущерба жертвам, содействие борьбе с безнаказанностью, принятие решений, которые обеспечивают полную правовую безопасность прямым и косвенным участникам конфликта и содействие достижению стабильного и прочного мира. [125]
Руководящими принципами JEP будут центральное место жертв; правовая безопасность (решения JEP будут res judicata и неизменными); обусловленность; право на мир; всеобъемлющий характер как компонент более широкой Всеобъемлющей системы; неделимость (JEP будет применяться ко всем, кто прямо или косвенно участвовал в конфликте); преобладание над другими уголовными, дисциплинарными или административными разбирательствами за действия, совершенные в вооруженном конфликте; гарантии надлежащей правовой процедуры ; дифференцированный подход с учетом различных последствий преступлений против женщин и против наиболее уязвимых групп; гендерное равенство и концентрация на наиболее серьезных и репрезентативных случаях. [125]
После окончания вооруженного конфликта правительство «предоставит максимально широкую амнистию» (согласно разделу 5 статьи 6 Протокола II Женевских конвенций) для повстанцев, подписавших окончательное мирное соглашение с государством (преступление мятежа), и для обвиняемых или осужденных за политические и связанные с ними преступления, как это разрешено Конституцией Колумбии. Амнистия или помилование не освобождает от обязанности содействовать, индивидуально или коллективно, выяснению истины. Закон об амнистии, принятый Конгрессом, четко определит преступления, подлежащие амнистии или помилованию, и те, которые не подлежат, а также определение связанных с ними преступлений. Политические преступления включают мятеж, подстрекательство к мятежу, военное восстание, незаконное хранение оружия, смерть в бою, совместимую с международным правом, соглашение о совершении преступления с целью мятежа и другие связанные с ними преступления. Связанные с ними преступления будут определяться с помощью всеобъемлющих и ограничительных критериев; первый, включающий правонарушения, конкретно связанные с развитием мятежа во время конфликта, правонарушения, в которых пассивным субъектом является государство, и любые действия, направленные на содействие, поддержку, финансирование или сокрытие развития мятежа. [125] При любых обстоятельствах преступления против человечности, геноцид, тяжкие военные преступления, захват заложников или другие серьезные лишения физической свободы, пытки, внесудебные казни, насильственные исчезновения , насильственные половые сношения и другие виды сексуального насилия, похищение детей, насильственное перемещение и вербовка несовершеннолетних не будут подлежать амнистии или помилованию. [124]
Верховный суд Колумбии постановил, что торговля наркотиками является связанным с мятежом преступлением, если эта деятельность осуществлялась для финансирования мятежа. [126] Включение торговли наркотиками вызвало значительные споры в Колумбии. Правительство, проправительственные законодатели, омбудсмен и тогдашний генеральный прокурор поддержали включение торговли наркотиками в качестве связанного преступления, утверждая, что она использовалась для финансирования мятежа. Сенатор Альваро Урибе и генеральный инспектор Алехандро Ордоньес решительно выступили против ее включения в качестве связанного преступления, при этом Урибе заявил, что торговля наркотиками была связана с терроризмом, а не с политическими целями. [127]
Окончательное соглашение, в своих приложениях, включает текст закона об амнистии, который будет представлен Конгрессу. Будет три типа правонарушений: те, которые напрямую подлежат амнистии (те, которые наиболее тесно связаны с членством в партизанах), те, которые никогда не будут подлежать амнистии, и другие, которые будут определены палатой амнистии JEP (включая торговлю наркотиками и похищение людей). [114] [128]
Преступления, не подлежащие амнистии или помилованию, будут переданы в JEP, который будет иметь юрисдикцию в отношении всех, кто прямо или косвенно участвовал в вооруженном конфликте: комбатантов незаконных вооруженных формирований, подписавших окончательное мирное соглашение с государством, агентов государства, совершивших преступления в конфликте, и третьих лиц, которые прямо или косвенно участвовали в конфликте, не являясь членами вооруженных групп. JEP будет иметь юрисдикцию в отношении непринудительного финансирования или сотрудничества с военизированными группами для лиц, которые имели «определяющее участие в наиболее серьезных и представительных преступлениях». Однако члены военизированных групп, которые демобилизовались и предстали перед обычным судом или трибуналами по вопросам справедливости и мира , не будут входить в компетенцию JEP, хотя правительство обязуется принять меры по усилению разъяснения военизированного явления. [125] Президенты Колумбии, которые пользуются особым конституционным статусом (статья 174), не будут подпадать под действие JEP. В рамках JEP будет обеспечено «особое, одновременное, сбалансированное и справедливое отношение» к агентам государства, основанное на международном гуманитарном праве и правилах ведения военных действий. [124]
В окончательном соглашении было согласовано, что исполнение приговоров всем бойцам ФАРК, осужденным за преступления, подпадающие под юрисдикцию JEP, будет приостановлено до тех пор, пока JEP не будет сформирован и не рассмотрит соответствующее дело конкретного лица.
Будут применяться две процедуры: первая процедура в случае признания истины и признания ответственности и вторая процедура в случае отсутствия признания истины и ответственности. [125] Ответственность будет публично признана коллективно или индивидуально в течение года после создания JEP; в случае коллективного признания ответственности названные лица могут выразить свое несогласие, и в этом случае они будут подлежать второй процедуре. [124]
Специальная юрисдикция по вопросам мира будет состоять из следующих пяти органов и исполнительного секретариата: [124] [125] [129]
В состав Мирового трибунала войдут в общей сложности 20 колумбийских и четыре иностранных магистрата, которые будут высококвалифицированными экспертами в различных областях права, в частности, в международном гуманитарном праве, праве прав человека и разрешении конфликтов. Колумбийские члены трибунала должны будут соответствовать тем же требованиям, что и члены трех высших судов страны, а именно: быть гражданами по рождению, юристами, никогда не осуждаться за какие-либо преступления, кроме политических, и иметь пятнадцатилетний профессиональный или академический стаж в области права. В трех палатах будет в общей сложности 18 колумбийских и 6 иностранных магистратов. Подразделение по расследованию и преследованию будет состоять как минимум из 16 высококвалифицированных юристов, 12 из которых будут гражданами Колумбии. [114] [124]
Механизм отбора был объявлен 12 августа 2016 года. Он будет состоять из представителей, назначенных Папой Франциском , Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, уголовной палаты Верховного суда Колумбии, делегации Международного центра переходного правосудия в Колумбии и Постоянной комиссии государственной университетской системы. Члены отборочной комиссии будут выбирать магистратов большинством в четыре пятых, используя систему голосования, способствующую консенсусу. В дополнение к магистратам палат и трибунала, он также выберет список из 12 колумбийских и 4 иностранных заместителей для трибунала и палат, президента JEP и президента Подразделения по расследованию и преследованию. [114]
Соглашение гарантирует, что экстрадиция не будет предоставлена за правонарушения и преступления, подпадающие под юрисдикцию JEP и совершенные во время вооруженного конфликта до подписания окончательного соглашения. Кроме того, наложение любого наказания JEP не ограничит никаких прав на политическое участие. [125]
Целью налагаемых наказаний будет удовлетворение прав жертв и укрепление мира, и они всегда будут связаны с уровнем признания правды и ответственности в коллективных или индивидуальных заявлениях в JEP, тяжестью наказанного деяния, уровнем участия и ответственности и приверженностью обвиняемого истине и возмещению ущерба жертвам. Наказание в случаях, когда имело место признание ответственности перед Палатой признания, будет меньшим, чем в случаях позднего или непризнания.
Будет три типа санкций или наказаний: обычные санкции ЕП, альтернативные санкции и обычные санкции, в зависимости от уровня и времени признания правды и ответственности.
Обычные санкции JEP будут применяться к тем, кто признает ответственность за серьезные правонарушения перед Палатой признания, и будут иметь минимальную продолжительность в пять лет и максимальную продолжительность в восемь лет. Санкции будут иметь восстановительную и репаративную цель и будут включать «эффективные ограничения свободы и прав», включая ограничения свободы проживания и передвижения , которые будут контролироваться и контролироваться для обеспечения соблюдения постановлений трибунала. Эти санкции ни в коем случае не будут включать тюремное заключение. Для тех, кто не имел «решающего участия» в совершении серьезных деяний, наказание составит от двух до пяти лет.
Реституционные санкции будут включать участие в проектах, реализуемых в сельских и городских районах, включая: строительство инфраструктуры, охрану окружающей среды, эффективную компенсацию для перемещенных крестьян, замену незаконных культур, сельское и городское развитие, электрификацию сельских районов, разминирование и т. д. [124]
Альтернативные санкции будут применяться к тем, кто признает свою ответственность позже, до первой инстанции трибунала. Они будут выполнять по сути карательную функцию и подразумевать лишение свободы — включая тюремное заключение — на срок от пяти до восьми лет (от двух до пяти лет для тех, кто не имел «решающего участия»).
Лицам, признанным трибуналом виновными, если они не признали своей ответственности, будут вынесены обычные приговоры, которые будут отбываться в соответствии с положениями обычного уголовного права на срок тюремного заключения не менее 15 лет и не более 20 лет.
Места отбывания наказания будут подлежать контролю со стороны национального и международного контрольного органа Комплексной системы, а также мерам безопасности и защиты [124] [125]
В соглашении о жертвах изложены семь мер по всеобъемлющим репарациям, направленных на содействие построению мира и признание жертв и ущерба от войны. Жертвы должны быть в центре всех мер по репарациям. [124]
Гарантии неповторения будут результатом внедрения различных механизмов и мер Всеобъемлющей системы, мер, согласованных в рамках пункта «окончание конфликта», и всех других пунктов окончательного соглашения (сельская реформа, политическое участие, незаконные наркотики). Эти гарантии являются частью более широкого, всеобъемлющего общего обязательства уважать права человека, продвигать права всех колумбийцев, сосуществование, терпимость и свободное политическое участие.
В качестве гарантии неповторения правительство будет осуществлять меры по укреплению механизмов поощрения прав человека и механизмов защиты для правозащитных организаций и защитников. В частности, это будет включать поощрение культуры прав человека для мира и примирения, укрепление национальных систем информации и мониторинга прав человека, внедрение образования в области прав человека, укрепление правозащитных организаций, разработку всеобъемлющего протокола защиты для правозащитных организаций, укрепление сотрудничества с генеральной прокуратурой для отслеживания жалоб и расследований, реализацию национального плана по правам человека, принятие мер и правовых изменений для защиты социальных протестов и мобилизаций, а также создание консультативной комиссии по правам человека для правительства и государственных учреждений. [124]
Правительство и ФАРК достигли соглашения по трем основным пунктам — двустороннему и окончательному прекращению огня, списанию оружия и гарантиям безопасности — третьего пункта повестки дня — «прекращение конфликта» 23 июня 2016 года.
Двустороннее и окончательное прекращение огня является окончательным прекращением военных действий и наступательных действий между правительством и ФАРК. [130] После объявления окончательного соглашения 24 августа президент Хуан Мануэль Сантос заявил, что двустороннее и окончательное прекращение огня начнется в полночь в понедельник, 29 августа 2016 года. [131]
Трехсторонний механизм мониторинга и проверки (MM&V) будет контролировать и проверять выполнение соглашения и соблюдение правил, регулирующих прекращение огня и вывод из эксплуатации оружия. MM&V будет включать представителей колумбийского правительства, FARC и международный компонент, состоящий из невооруженных наблюдателей Организации Объединенных Наций (ООН) из государств-членов Сообщества латиноамериканских и карибских государств (CELAC). Механизм будет иметь три инстанции или уровня: один национальный, восемь региональных проверяющих структур и «некоторые» местные структуры мониторинга. Международный компонент будет председательствовать на всех уровнях механизма, разрешать разногласия (такие как инциденты и нарушения прекращения огня или разоружения), представлять рекомендации и письменные отчеты. [130]
По всей стране будут созданы 23 транзитные зоны нормализации сельских поселений ( Zonas Veredales Transitorias de Normalización , ZVTN) и 8 лагерей/транзитных пунктов нормализации ( Puntos Transitorios de Normalización , PTN) для управления разоружением ФАРК и оказания им помощи в реинтеграции в гражданскую жизнь.
На следующий день после официального подписания окончательного соглашения вооруженные силы должны были провести необходимые логистические корректировки для облегчения перемещения подразделений FARC в эти зоны. FARC должны были начать перемещение в эти зоны по взаимно согласованным маршрутам развертывания. MM&V должны были контролировать и проверять безопасное перемещение подразделений FARC в эти зоны. [130]
ZVTN будет располагаться во взаимно согласованных veredas , или сельских поселениях, в пределах муниципалитетов и быть доступными по суше или воде. Они будут иметь «разумный размер», чтобы позволить MM&V осуществлять мониторинг и проверку и соответствовать заявленным целям ZVTN. После того, как все его люди переедут в свои ZVTN, FARC предоставит правительству список своих членов, присутствующих в каждом ZVTN, и правительство приостановит ордера на арест всех членов FARC, находящихся в этих зонах. Находясь в этих зонах, FARC, по согласованию с правительством, будет разрешено проводить любые виды обучения или образования для своих членов. Бойцам и ополченцам FARC будет разрешено покидать зоны только в гражданской одежде и без оружия.
Нормальное функционирование невооруженных избранных гражданских властей в этих зонах не будет затруднено никоим образом, и представители этих гражданских местных властей будут иметь право постоянного въезда в эти зоны, за исключением лагерей, где будут сосредоточены FARC. В лагерях FARC в зонах будет находиться гражданское население, а законное право гражданских лиц носить оружие будет приостановлено на весь срок действия зон. [130]
На период действия соглашения о прекращении огня и разоружении ФАРК назначит группу из 60 разоруженных членов для поездок по всей территории страны с целью выполнения задач, связанных с мирным соглашением; аналогичным образом, в пределах каждой зоны группа из 10 членов партизан будет путешествовать по муниципалитету и департаменту по тем же причинам.
MM&V будет отвечать за мониторинг и проверку соблюдения взаимно согласованных правил, регулирующих ZVTN. В случае, если события или обстоятельства в зоне требуют присутствия Национальной полиции или любого другого государственного органа, ее въезд будет координироваться MM&V.
Вокруг каждого ZVTN будет создана демилитаризованная зона безопасности шириной в один километр, в которую не будет разрешен вход ни одному военному подразделению или подразделению FARC, за исключением групп MM&V, сопровождаемых полицией при необходимости.
Правительство и FARC совместно определили протоколы безопасности, гарантирующие безопасность и защиту лиц (наблюдателей MM&V, государственных служащих, FARC и гражданского населения), маршруты развертывания, развертывание в зонах, а также обращение, хранение, транспортировку и контроль за оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами.
23 ZVTN и 8 PTN будут расположены в 30 муниципалитетах в 15 департаментах, а именно: Фонсека (Гуахира), Ла-Пас (Сезар), Тибу (Северный Сантандер), Ремедиос (Антиокия), Итуанго (Антиокия), Дабейба (Антиокия). ), Виджиа-дель-Фуэрте (Антиокия), Риосусио (Чоко), Тьерралта (Кордова), Планадас (Толима), Вильяррика (Толима), Буэнос-Айрес (Каука), Кальдоно (Каука), Коринто (Каука), Поликарпа (Нариньо), Тумако (Нариньо), Пуэрто-Асис (Путумайо), Картахена-дель-Хайра (Какета), Ла Монтаньита (Какета), Сан-Висенте-дель-Кагуан (Какета), Араукита (Араука), Таме (Араука), Месетас (Мета), Виста Эрмоса (Мета), Ла-Макарена (Мета), Мапирипан (Мета), Кумарибо (Вичада), Сан-Хосе-дель-Гуавиаре (Гуавиаре), Каламар и Эль-Реторно ( Гуавиаре). [114]
Списание оружия является «технической, отслеживаемой и проверяемой процедурой, посредством которой ООН получает все оружие FARC, чтобы направить его на строительство трех памятников» [130] Списание FARC будет включать следующие технические процедуры: регистрацию, идентификацию, мониторинг и проверку владения, сбор, хранение, отключение, удаление и окончательную утилизацию. Короче говоря, после того, как ООН зарегистрирует, идентифицирует и проверит владение оружием, она соберет все оружие FARC, поместит его в специальные контейнеры, вывезет из зоны и утилизирует его, построив три памятника.
Через пять дней после официального подписания окончательного соглашения FARC предоставит ООН необходимую информацию для вывода из эксплуатации. FARC внесет свой вклад различными способами, включая предоставление информации, очистку и дезактивацию территорий, затронутых наземными минами , самодельными взрывными устройствами , неразорвавшимися боеприпасами и взрывоопасными остатками войны .
Вывод оружия из эксплуатации будет происходить постепенно в течение 6 месяцев (180 дней) с момента официального подписания окончательного соглашения («день Д»). С пятого по тридцатый день после дня Д FARC переместится в ZVTN, перевозя все свое индивидуальное и вспомогательное оружие, вооружение ополченцев, гранаты и боеприпасы. Официальное выведение оружия из эксплуатации начнется после того, как все члены FARC достигнут зон. Сбор и хранение оружия будут проходить в три этапа: 30% оружия к D+90, дополнительные 30% оружия к D+120 и оставшиеся 40% к D+150. К D+180 самое позднее или через шесть месяцев с момента подписания окончательного соглашения ООН завершит процесс изъятия оружия и подтвердит соблюдение этого процесса и должным образом проинформирует общественное мнение. Двустороннее прекращение огня и функционирование зон прекратятся в D+180.
Все этапы процесса вывода из эксплуатации будут проверены MM&V. [130]
Помимо мер, которые необходимо принять для политической реинтеграции ФАРК (преобразования их в политическую партию), окончательное соглашение предусматривает дополнительные меры по социально-экономической реинтеграции.
Для содействия коллективному социально-экономическому реинкорпорированию FARC создаст организацию под названием Economías Sociales del Común (ECOMÚN), членство в которой будет добровольным. Правительство будет помогать ECOMÚN, финансируя ее юридические и технические консультации и ускоряя ее создание. Кроме того, группа граждан, которая будет содействовать созданию будущей политической партии или движения FARC, создаст некоммерческий центр политической мысли и образования, который будет продвигать социальные исследования и создавать программы политического образования. Правительство также будет помогать его созданию, ежегодно выделяя определенную сумму государственных денег до 2022 года.
Будет создан Национальный совет по реинкорпорации ( Consejo Nacional de la Reincorporación , CNR), в состав которого войдут 2 члена правительства и 2 члена FARC, с целью определения мероприятий, сроков и последующих действий в рамках процесса реинкорпорации.
Для целей управления процессом реинкорпорации FARC после своего поселения в вышеупомянутых зонах предоставит правительству полный список всех своих членов, который будет проверен и заверен правительством добросовестно. После того, как FARC сдаст свое оружие и выразит свою приверженность соблюдению соглашения о реинкорпорации в гражданскую жизнь, они будут аккредитованы правительством.
Правительство определит потребности процесса социально-экономической реинтеграции посредством социально-экономической переписи, определит возможные продуктивные программы и проекты для демобилизованных членов FARC и создаст единовременный фонд для выполнения таких программ через ECOMÚN. Кроме того, для этих целей каждый член FARC будет иметь право на единовременную выплату экономической поддержки в размере 8 миллионов песо для осуществления индивидуального или коллективного проекта.
Все члены FARC в течение 24 месяцев после окончания процесса вывода из эксплуатации в зонах будут получать ежемесячную выплату, эквивалентную 90% от установленной законом минимальной заработной платы, пока у них нет другого источника дохода. После этого ежемесячная выплата, которая будет определена законом, будет выплачиваться реинкорпорированным членам, которые решили продолжить свое обучение. В дополнение к вышесказанному, по окончании функционирования зон все члены FARC получат единовременную выплату в размере 2 миллионов песо. Правительство будет выплачивать взносы на социальное обеспечение за тех членов, у которых нет источника дохода.
Различные социальные программы, включая формальное образование, профессиональную подготовку, признание знаний, жилье, культуру, спорт, отдых, защиту окружающей среды, психосоциальное внимание, воссоединение семей, будут определены и разработаны по мере необходимости, чтобы помочь реинтеграции FARC. [114]
23 июня правительство и FARC также объявили о наборе гарантий безопасности для защиты безопасности всех жителей и конкретных мерах по защите сообществ, социальных движений, политических движений и будущего политического движения FARC. Кроме того, соглашение включает реализацию мер по усилению эффективности и всеобъемлющей борьбы с преступными организациями, которые угрожают миру. Некоторые из основных целей этих гарантий безопасности - уважение, защита и поощрение прав человека; обеспечение законной монополии государства на применение силы на всей территории и укрепление отправления правосудия. [132]
Основными гарантиями и мерами безопасности являются: [132]
Для целей реализации и проверки окончательного соглашения (пункт 6 повестки дня) Комиссия по реализации, мониторингу, проверке и разрешению споров окончательного мирного соглашения ( Comisión de Implementación, Seguimiento y Verificación del Acuerdo Final de Paz y de Resolución de Diferencias , CSVR) будет создана после официального подписания окончательного соглашения. Она будет состоять из трех представителей правительства и трех представителей FARC или ее преемницы политической партии и продлится до января 2019 года, после чего ее члены примут решение о ее продлении до 2026 года. В течение 180-дневного процесса прекращения огня и вывода из эксплуатации CSVR будет сопровождаться одним делегатом от каждой из двух стран-гарантов (Куба и Норвегия) и одним делегатом от каждой из двух сопровождающих стран (Венесуэла и Чили). [114]
Целями комиссии будут разрешение разногласий, мониторинг реализации окончательного соглашения, проверка соответствия, мониторинг законодательной реализации соглашения и отчетность о реализации. Механизмы позволят гражданам участвовать в процессе.
Различные обязанности CSVR будут включать: [114]
Дополнительные меры по реализации соглашений включают: [114]
Как было согласовано 11 мая 2016 года, окончательное соглашение будет рассматриваться как особое соглашение в соответствии с положениями общей статьи 3 Женевских конвенций и зарегистрировано после его подписания в Швейцарском федеральном совете в Берне . После этого президент сделает одностороннее заявление от имени колумбийского государства перед Генеральным секретарем ООН, связывая окончательное соглашение с резолюцией 2261 от 25 января 2016 года.
Непосредственными приоритетами реализации соглашения являются: [114]
Законодательный акт 1 от 2016 года вносит поправки в Конституцию, чтобы создать специальную законодательную процедуру для реализации соглашения, на шестимесячный период, возобновляемый один раз. Согласно специальной процедуре: [133]
Кроме того, поправка предоставляет президенту особые полномочия по изданию юридически обязательных указов для реализации соглашения в течение шестимесячного периода. Эти указы также подлежат автоматическому судебному контролю.
Однако Законодательный акт 1 от 2016 года вступит в силу только после всенародной ратификации окончательного соглашения на плебисците 2 октября 2016 года.
CSVR будет включать механизм проверки с международным компонентом. Механизм проверки будет включать двух уважаемых деятелей с международной известностью, которых выберут правительство и FARC, а международный компонент будет включать представителя от каждой из стран-гарантов и сопровождающих стран. Он также будет включать технический компонент, при этом Институт Крока по международным исследованиям мира в Университете Нотр-Дам разработает методологию для выявления достижений в реализации. Механизм проверки будет объективно проверять состояние реализации соглашения, выявлять задержки или недостатки, оказывать постоянную поддержку и способствовать укреплению реализации соглашения. [114]
Правительство и FARC обратятся к Организации Объединенных Наций с просьбой о создании новой политической миссии после окончания миссии ООН в рамках MM&V. Вторая политическая миссия проверит возвращение FARC в гражданскую жизнь и реализацию мер безопасности и защиты. Миссия ООН может продлиться до трех лет. [114]
Международная поддержка реализации соглашения будет направлена на укрепление гарантий реализации соглашения и принесет опыт, ресурсы, мониторинг и передовой опыт для содействия реализации соглашения. Некоторые из запрашиваемых международных организаций включают Европейский союз , Продовольственную и сельскохозяйственную организацию , Via Campesina , УНАСУР , Швейцарию , Голландский институт многопартийной демократии, ЮНЕСКО , Программу развития Организации Объединенных Наций , Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности , Соединенные Штаты Америки , Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека , Красный Крест , Международный центр переходного правосудия , Швецию и ООН Женщины . [114]
По меньшей мере 500 общественных лидеров были убиты между подписанием соглашения и апрелем 2019 года. [134] Бывший лидер ФАРК Родриго Лондоньо заявил в открытом письме президенту Колумбии Ивану Дуке в июне 2019 года, что около 160 бывших бойцов и членов их семей были убиты с момента подписания мирного соглашения. [135]