Закон о Европейских сообществах 1972 года (ок. 68), также известный как ECA 1972 года , был актом Парламента Соединенного Королевства , который юридически предусматривал присоединение Соединенного Королевства в качестве государства-члена к трем Европейским сообществам (ЕС). ) – Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, «Общий рынок»), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС, распавшееся в 2002 году); ЕЭС и ЕОУС впоследствии стали Европейским Союзом .
Закон также включил право Сообщества (позже Закон Европейского Союза), а также его acquis communautaire , его договоры , постановления , директивы , решения , Таможенный союз Сообщества (позже Таможенный союз Европейского Союза), Единую сельскохозяйственную политику (CAP) , Единый Политика рыболовства (FCP) вместе с решениями Европейского суда во внутреннее законодательство Соединенного Королевства .
Договор о присоединении был подписан тогдашним премьер-министром -консерватором Эдвардом Хитом и тогдашним президентом Европейской комиссии Франко Марией Малфатти в Брюсселе 22 января 1972 года; [ нужна цитата ] Присоединение Великобритании к Сообществам было впоследствии ратифицировано Законом и приобрело полную юридическую силу с 1 января 1973 года.
Хотя это прямо не указано в законодательстве, но в связи с принципом права Сообщества (впоследствии закона Европейского Союза), имеющего приоритет над внутренними национальными законами государств-членов, который был впервые установлен в постановлении Европейского суда по делу Коста против ENEL в 1964 году как как следствие, он также стал обязательным для всех законов, принятых парламентом Великобритании (а также для автономных администраций Великобритании — Ассамблеи Северной Ирландии , парламента Шотландии и парламента Уэльса (Senedd Cymru) , хотя ни один из этих институтов не существовал на момент принятия закона. Закон). Это был самый важный конституционный закон, принятый правительством Хита в 1970–1974 годах , и один из самых важных конституционных законов Великобритании, когда-либо принятых парламентом Великобритании.
На момент отмены Акт был существенно изменен по сравнению с его первоначальной формой, включая изменения, внесенные Единым европейским актом , Маастрихтским договором , Амстердамским договором , Ниццким договором и Лиссабонским договором .
13 июля 2017 года тогдашний секретарь по Брекситу Дэвид Дэвис представил парламенту то, что стало Законом о выходе из Европейского Союза , который предусматривал отмену Закона 1972 года в «день выхода», который на момент принятия был определен как 29 марта 2019 года. 23:00 (лондонское время, GMT), но позже перенесено по решению ЕС сначала на 22 мая 2019 года, либо на 12 апреля 2019 года, затем на 31 октября 2019 года, а затем снова на 31 января 2020 года.
Закон был отменен 31 января 2020 года Законом о Европейском Союзе (выходе) 2018 года , хотя его действие было «сохранено» в соответствии с положениями Закона о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 года . Это положение действовало с 31 января 2020 года (когда Великобритания официально вышла из Европейского Союза) до окончания периода реализации Брексита 31 декабря 2020 года, когда «спасательные» положения были автоматически отменены.
Отмена этих последних оставшихся положений положила конец автоматическому включению в британское законодательство всех будущих законов ЕС (при этом все предыдущие законы ЕС были сохранены и перенесены в британское законодательство в соответствии с Законом о выходе из Европейского Союза 2018 года ), а также большинства будущих решений Европейского суда . а также постановления Таможенного союза Европейского Союза, Единого европейского рынка, Общей сельскохозяйственной политики и Общей политики в области рыболовства, после 48 лет действия в своде законов (за исключением Северной Ирландии в соответствии с условиями Североирландского протокола ) , положив конец десятилетиям политических дебатов и дискуссий о конституционном значении Закона и его влиянии на принцип парламентского суверенитета .
Когда в 1958 году были созданы Европейские сообщества (ЕС), Великобритания предпочла остаться в стороне и вместо этого присоединиться к альтернативному блоку ЕАСТ . Почти сразу британское правительство пожалело о своем решении, и в 1961 году Великобритания вместе с Данией, Ирландией и Норвегией подала заявку на вступление в три Сообщества. Однако президент Шарль де Голль рассматривал членство Великобритании как троянского коня для влияния США и наложил вето на него; все четыре заявки были приостановлены. Четыре страны повторно подали свои заявки в 1967 году, и французское вето было снято с Жоржа Помпиду , сменившего де Голля в 1969 году . лидеры. Несмотря на разногласия по поводу CAP и отношений Великобритании с Содружеством , условия были согласованы. В октябре 1971 года, после длительных шестидневных дебатов в Палате общин по предложению в официальном документе о принципе присоединения, депутаты проголосовали 356–244 за присоединение к ЕС. [1]
Чтобы Договор вступил в силу после вступления в Сообщества 1 января 1973 года, а также для того, чтобы Великобритания приняла институты ЕЭС и право Сообщества , требовался парламентский акт. Всего через три дня после подписания Договора Джеффри Риппон представил в Палату общин законопроект о Европейских сообществах, состоящий всего из 12 статей . Был принят Закон о Европейских сообществах, и Эдвард Хит подписал Договор о присоединении в Брюсселе 22 января 1972 года. Дания и Ирландия также присоединились к Сообществам в тот же день, 1 января 1973 года, что и Великобритания; Норвежский народ отказался от членства на референдуме в 1972 году .
Законопроект о Европейских сообществах был внесен в Палату общин для первого чтения Джеффри Риппоном , канцлером герцогства Ланкастер, 26 января 1972 года.
17 февраля 1972 года Палата общин с перевесом в 309–301 проголосовала за законопроект во втором чтении после трех дней интенсивных дебатов. Затем законопроект был передан на рассмотрение комитета перед третьим чтением.
Во время обсуждения в Палате общин депутаты отметили, что правительство составило законопроект о Европейских сообществах таким образом, чтобы Парламент мог обсуждать технические вопросы о том, как будет происходить принятие договора (как Великобритания присоединится к Европейским сообществам), но не мог обсуждать сам договор о присоединении и осудил это принесение в жертву суверенитета парламента желанию правительства присоединиться к европейскому проекту. [2]
13 июля 1972 года Палата общин проголосовала 301–284 голосами за законопроект в третьем и последнем чтении, прежде чем передать его в Палату лордов. Затем законопроект был передан в Палату лордов .
Закон получил королевскую санкцию 17 октября [3] , а британский документ о ратификации Договора о присоединении был передан на хранение на следующий день итальянскому правительству (традиционному держателю договоров Европейского сообщества), как того требует Договор. Поскольку в Договоре была указана дата его вступления в силу 1 января 1973 года (в статье 2), а в Акте указывалась только «дата вступления» в силу его действий, Закон и Договор вступили в силу 1 января 1973 года, когда Соединенное Королевство официально стало государством-членом Договора. Европейские сообщества (впоследствии Европейский Союз ) наряду с Данией и Ирландской Республикой .
.jpg/1280px-Geoffrey_Rippon_(1970).jpg)
Закон о Европейских сообществах был инструментом, посредством которого Парламент Великобритании внес изменения, требуемые Договором о присоединении, по которому Великобритания присоединилась к Европейскому Союзу (тогда известному как Европейские сообщества ). Закон в первоначальном виде был, учитывая его конституционное значение, на удивление коротким и содержал всего двенадцать статей. [4]
Закон создал историческое правовое положение, включив и сделав обязательными законы Сообщества (впоследствии законы Европейского Союза ) и постановления Европейского суда во внутреннее законодательство Соединенного Королевства вместе с его acquis communautaire , а также его положениями и директивами . По сути, этот закон превратил право Сообщества (Законодательство ЕС) в еще одну форму законодательства Великобритании . Положения об этом изложены в статье 2 Закона.
В соответствии с разделом 2(2) министры правительства Великобритании могли принимать постановления о переносе директив ЕС (тогдашнего права Сообщества) и постановлений Европейского суда в британское законодательство. В самом договоре говорится, что государства-члены будут подчиняться существующим и будущим решениям Европейского сообщества. Закон и Договор о присоединении были истолкованы британскими судами как предоставление права ЕС приоритета над внутренним законодательством Великобритании. [5]
Закон предусмотрел вступление Соединенного Королевства в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), которое в то время было главной международной организацией трех Сообществ (более известной в то время как Общий рынок), и включил его правила и положения в внутреннее право Соединенного Королевства.
Закон предусмотрел присоединение Соединенного Королевства к Европейскому сообществу угля и стали (ЕОУС) и включил его правила и положения во внутреннее законодательство Соединенного Королевства.
Закон предусмотрел присоединение Соединенного Королевства к Европейскому сообществу по атомной энергии (ЕАЭС или Евратом) и включил его правила и положения во внутреннее законодательство Соединенного Королевства.
Закон включил следующие договоры во внутреннее законодательство Соединенного Королевства.
Следующие договоры были добавлены к закону посредством последующих поправок.
Закон предусмотрел полное участие Соединенного Королевства в Общей сельскохозяйственной политике и полностью включил эту политику во внутреннее законодательство Великобритании. Он учредил Совет по вмешательству в сельскохозяйственную продукцию . Чтобы сделать это возможным, он отменил предыдущие части внутреннего законодательства Великобритании.
Закон предусматривает полное участие Соединенного Королевства в Общей политике в области рыболовства и полностью включает эту политику во внутреннее законодательство Великобритании.
Закон предусматривал включение и полное участие Соединенного Королевства в Таможенном союзе Европейского союза (тогда Таможенного союза Сообщества) во внутреннем законодательстве, а также применение общего европейского внешнего тарифа ко всем товарам, которые поступают в Великобританию из за пределами Европейских сообществ. Закон отменил значительные разделы предыдущего внутреннего законодательства Великобритании, чтобы разрешить это.
Приоритет и прямое действие права ЕС не имеет формального основания в учредительных договорах союза, но было разработано Европейским судом (ЕС) задолго до присоединения Великобритании на том основании, что это будет препятствовать достижению цели договоров. если бы право ЕС было подчинено национальному законодательству. По мнению Европейского суда, любая норма права ЕС имеет приоритет над национальным законодательством, включая национальные конституции. Большинство национальных судов, включая суд Соединенного Королевства, не принимают эту монистическую точку зрения. [6] Приоритет права ЕС в Соединенном Королевстве во время его членства был основан на Законе о Европейских сообществах в разделе 2 (4).
Британская конституция основана на парламентском суверенитете и имеет дуалистический взгляд на международное право : международные договоры не становятся частью внутреннего законодательства Великобритании, если они не включены в британское законодательство актом парламента . [7] Это означает, что в случае отмены Закона любой закон ЕС (если он не был перенесен в британское законодательство) на практике станет неисполнимым в Соединенном Королевстве и Гибралтаре, а полномочия, делегированные Законом институтам ЕС, вернется в парламент Соединенного Королевства . [8] Коалиция консерваторов и либерал-демократов попыталась сделать это законом в Соединенном Королевстве, включив «положение о суверенитете» в Закон ЕС 2011 года, который был принят Парламентом Великобритании, когда Великобритания еще была государство-член ЕС.
В деле Палаты лордов Factortame Лорд Бридж подтвердил, что раздел 2(4) ECA фактически автоматически включает виртуальное (подразумеваемое) положение во все законы Великобритании, согласно которому они должны автоматически отменяться всякий раз, когда они вступают в противоречие с европейским законодательством. Это видят некоторые [ кто? ] как отход от английской конституционной доктрины Вестминстерского парламентского суверенитета , как она была и традиционно понималась. [9]
Соединенное Королевство проголосовало за выход из Европейского Союза на референдуме, состоявшемся 23 июня 2016 года , после чего появились предположения, что этот закон будет либо отменен, либо изменен. [10] В октябре 2016 года премьер-министр Тереза Мэй пообещала принять «Великий законопроект об отмене», который отменит Закон 1972 года и импортирует его положения в законодательство Великобритании, вступая в силу с даты выхода Великобритании; в дальнейшем правила могут быть изменены или отменены в каждом конкретном случае. [11]
Законопроект о Европейском Союзе (выходе) был внесен в Палату общин 13 июля 2017 года. Он был принят парламентом 20 июня 2018 года и получил королевское одобрение 26 июня 2018 года. [12] Закон о Европейском Союзе (выходе) 2018 года предусматривает об отмене Закона о Европейских сообществах 1972 года на момент выхода Соединенного Королевства из ЕС, 29 марта 2019 года в 23:00. [13] Однако в официальном документе от июля 2018 года правительство объявило о своем намерении внести поправки в Закон о выходе, чтобы обеспечить дальнейшее действие ECA до конца «переходного периода» (31 декабря 2020 года, по состоянию на июль 2018 года). , что позволяет законам ЕС продолжать применяться в этот период. [14] Это было достигнуто, когда в январе 2020 года был принят Закон о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 года , который «сохранил» действие ECA до конца периода реализации, который был запланирован на 31 декабря 2020 года, прежде чем он был автоматически отменен.
отменить Закон о Европейских сообществах 1972 года, дуалист международного права.
Закон о Европейском Союзе (выходе) отменяет ECA в день выхода Великобритании из ЕС (определенный в разделе 20 как 23:00 29 марта 2019 года).
В день выхода (29 марта 2019 г.) Закон о выходе из ЕС 2018 г. отменит ECA.
Однако необходимо будет обеспечить, чтобы законодательство ЕС продолжало применяться в Великобритании в течение периода реализации.
Это будет достигнуто путем принятия переходного положения, в котором законопроект внесет поправки в Закон о выходе из ЕС 2018 года, чтобы действие ECA было сохранено на ограниченный по времени период реализации... Законопроект будет содержать положение о прекращении этого действия. сохранение эффекта ЭКА на 31 декабря 2020 года.