Конституция Соединенных Штатов является высшим законом Соединенных Штатов с момента вступления в силу в 1789 году. Документ был написан на Филадельфийском конвенте 1787 года и ратифицирован серией государственных конвентов, состоявшихся в 1787 и 1788 годах. С 1789 года в Конституцию вносились поправки двадцать семь раз; особенно важными поправками являются десять поправок к Биллю о правах Соединенных Штатов и три поправки о Реконструкции .
Конституция выросла из усилий по реформированию Статей Конфедерации , более ранней конституции, которая предусматривала свободный союз штатов со слабым центральным правительством. С мая 1787 года по сентябрь 1787 года делегаты двенадцати из тринадцати штатов собрались в Филадельфии, где они написали новую конституцию. На съезде были разработаны два альтернативных плана. Националистическое большинство, вскоре названное « федералистами », выдвинуло План Вирджинии , консолидированное правительство, основанное на пропорциональном представительстве среди штатов по численности населения. «Старые патриоты», позже названные « антифедералистами », отстаивали План Нью-Джерси , чисто федеральное предложение, основанное на предоставлении каждому штату равного представительства. Компромисс Коннектикута позволил обоим планам работать вместе. Другие разногласия возникли относительно рабства и Билля о правах в первоначальном документе.
Проект Конституции был представлен Конгрессу Конфедерации в сентябре 1787 года; в том же месяце он одобрил передачу Конституции в ее черновом варианте в штаты, каждый из которых должен был провести ратификационную конвенцию. «Федералисты» были опубликованы в газетах , пока штаты обсуждали ратификацию, в которых содержалась предыстория и обоснование Конституции. Некоторые штаты согласились ратифицировать Конституцию только в том случае, если поправки, которые должны были стать Биллем о правах, будут немедленно приняты новым правительством. В сентябре 1788 года Конгресс Конфедерации подтвердил, что одиннадцать штатов ратифицировали новую Конституцию, и выбрал даты федеральных выборов и перехода к новой конституции 4 марта 1789 года. Новое правительство начало работу 4 марта 1789 года, и одиннадцать штатов собрались в Нью-Йорке. Северная Каролина ждала ратификации Конституции до тех пор, пока Билль о правах не был принят новым Конгрессом, а ратификация Род-Айлендом произошла только после угрозы торгового эмбарго.
В 1791 году штаты ратифицировали Билль о правах, который установил защиту различных гражданских свобод. Билль о правах изначально применялся только к федеральному правительству, но после процесса инкорпорации большинство защит Билля о правах теперь применяются к правительствам штатов. Дальнейшие поправки к Конституции касались федеральных отношений, избирательных процедур, сроков полномочий, расширения электората, финансирования федерального правительства, потребления алкоголя и оплаты труда конгрессменов. Между 1865 и 1870 годами штаты ратифицировали Поправки о реконструкции, которые отменили рабство , гарантировали равную защиту закона и ввели запреты на ограничение прав избирателей. Значение Конституции интерпретируется путем судебного надзора в федеральных судах. Оригинальные копии на пергаменте выставлены в здании Национального архива .
4 июня 1776 года на Втором Континентальном конгрессе была представлена резолюция, объявляющая союз с Великобританией расторгнутым, предлагающая формирование иностранных союзов и предлагающая разработку плана конфедерации для представления соответствующим штатам. Независимость была провозглашена 4 июля 1776 года; подготовка плана конфедерации была отложена. Хотя Декларация была заявлением о принципах, она не создала правительство или даже рамки того, как будет осуществляться политика. Именно Статьи Конфедерации предоставили необходимую структуру новой нации во время и после Американской революции . Однако Декларация изложила идеи естественных прав и общественного договора , которые помогли бы сформировать основу конституционного правительства.
Эпоху Декларации независимости иногда называют периодом «Континентального конгресса». Джон Адамс , как известно, подсчитал, что около трети жителей первоначальных тринадцати колоний были патриотами. Такие ученые, как Гордон Вуд, описывают, как американцы были охвачены революционным пылом и волнением создания правительств, обществ, новой нации на земле путем рационального выбора, как заявил Томас Пейн в «Здравом смысле» .
Республиканское правительство и личная свобода для «народа» должны были распространиться по континентам Нового Света и длиться вечно, как дар потомкам. Эти цели были навеяны философией Просвещения . Сторонники этого дела ухватились за политическую философию английских вигов , описанную историком Форрестом Макдональдом, как за оправдание большинства их изменений в принятых колониальных уставах и традициях. Она коренилась в оппозиции к монархии, которую они считали продажной и развращающей «постоянные интересы народа».
Для этих сторонников голосование было единственной постоянной защитой народа. Сроки выборов в законодательный орган были сокращены до одного года, для губернатора Вирджинии — до одного года без переизбрания. Имущественные требования для получения избирательного права для мужчин были сокращены до налогов на их инструменты в некоторых штатах. Свободные чернокожие в Нью-Йорке могли голосовать, если у них было достаточно собственности. Нью-Гэмпшир думал об отмене всех избирательных требований для мужчин, кроме места жительства и вероисповедания. Нью-Джерси разрешил голосовать женщинам. В некоторых штатах сенаторы теперь избирались теми же избирателями, что и более крупный электорат для Палаты представителей, и даже судьи избирались на годичный срок.
Эти « радикальные виги » назывались людьми «вне дома». Они не доверяли не только королевской власти, но и любой небольшой, скрытной группе, считая ее нереспубликанской. Толпы мужчин и женщин собирались на ступенях сельских зданий суда в дни рыночно-милиционно-судов. Восстание Шейса (1786–87) является известным примером. Городские беспорядки начинались с уличных митингов на ступенях здания деспотичного правительственного чиновника с ораторами, такими как члены «Сынов свободы », разглагольствовавшими в «народных» «комитетах», пока не было принято решение о каких-либо действиях, включая вывешивание его чучела за окном спальни или разграбление и сожжение дома оскорбительного тирана.
Первый Континентальный конгресс заседал с 5 сентября по 26 октября 1774 года. Он согласился, что штаты должны ввести экономический бойкот британской торговли, и составил петицию королю Георгу III , умоляя об удовлетворении их жалоб и отмене Невыносимых актов . Он не предлагал независимости или отдельного правительства для штатов.
Второй Континентальный конгресс собрался 10 мая 1775 года и функционировал как фактическое национальное правительство в начале Войны за независимость . Начиная с 1777 года, значительные полномочия, принятые Конгрессом, «сделали лигу штатов столь же сплоченной и сильной, как любая подобная республиканская конфедерация в истории». [1] Этот процесс создал Соединенные Штаты «людьми в коллективе, а не отдельными штатами», поскольку только четыре штата имели конституции на момент принятия Декларации независимости в 1776 году, и три из них были временными.
Верховный суд в деле Пенхаллоу против администраторов Доана (1795 г.) и снова в деле Уэр против Хилтона (1796 г.) вынес решение о полномочиях федерального правительства до принятия Конституции США в 1788 г. В нем говорилось, что Конгресс осуществлял полномочия, полученные от народа, прямо предоставленные посредством съездов или законодательных органов штатов, и после осуществления эти полномочия «подразумевались ратифицированными с согласия и повиновения народа» [2] .
Статьи Конфедерации были одобрены Вторым Континентальным конгрессом 15 ноября 1777 года и отправлены в штаты для ратификации . Они вступили в силу 1 марта 1781 года после ратификации всеми 13 штатами. В течение предыдущих четырех лет они использовались Конгрессом в качестве «рабочего документа» для управления ранним правительством Соединенных Штатов и победы в Войне за независимость.
Длительные успехи в рамках Статей Конфедерации включали Парижский договор с Британией и Земельный ордонанс 1785 года , в соответствии с которым Конгресс обещал поселенцам к западу от Аппалачских гор полное гражданство и в конечном итоге государственность. [3] Некоторые историки характеризуют этот период с 1781 по 1789 год как слабость, раздоры и беспорядки. [4] Другие ученые рассматривают доказательства как отражение базовой стабильности и процветания. [5] Но возвращение процветания в некоторых областях не замедлило рост внутренних и внешних проблем. Националисты считали, что центральное правительство конфедерации недостаточно сильно, чтобы создать надежную финансовую систему, регулировать торговлю, обеспечивать соблюдение договоров или начинать войну, когда это необходимо. [6]
Конгресс Конфедерации , как определено в Статьях Конфедерации, был единственным органом национального правительства; не было ни национального суда для толкования законов, ни исполнительной власти для их исполнения. Правительственные функции, включая объявление войны и призывы к армии, добровольно поддерживались каждым штатом, полностью, частично или вообще не поддерживались. [6]
Новые независимые государства, отделенные от Британии, больше не пользовались благоприятным режимом в британских портах. Британия отказалась вести переговоры о торговом договоре в 1785 году, поскольку отдельные американские штаты не были бы связаны им. Конгресс не мог напрямую воздействовать на штаты или на отдельных лиц. Он не имел полномочий регулировать иностранную или межгосударственную торговлю. Каждый акт правительства был предоставлен отдельным штатам. Каждый штат взимал налоги и тарифы с других штатов по своему усмотрению, что вызывало ответные меры. Конгресс мог голосовать за себя в качестве посредника и судьи в спорах между штатами, но штаты не обязаны были принимать его решения. [6]
Слабое центральное правительство не могло подкрепить свою политику военной силой, что поставило его в неловкое положение во внешних делах. Британцы отказались вывести свои войска из фортов и торговых постов на Северо-Западной территории новой нации , как они согласились сделать в Парижском договоре 1783 года . Британские офицеры на северных границах и испанские офицеры на юге поставляли оружие индейским племенам, позволяя им нападать на американских поселенцев. Испанцы отказались разрешить западноамериканским фермерам использовать свой порт Новый Орлеан для отправки продукции. [6]
Доходы были реквизированы по петиции Конгресса в каждом штате. Никто не заплатил то, что от них требовалось; иногда некоторые не платили ничего. Конгресс обратился к тринадцати штатам с просьбой внести поправку в Статьи, чтобы взимать достаточно налогов для выплаты государственного долга по мере наступления основного долга. Двенадцать штатов согласились, Род-Айленд — нет, поэтому это не удалось. [7] Статьи требовали супербольшинства. Предложения по поправкам в штаты требовали ратификации всеми тринадцатью штатами, все важные законы требовали одобрения 70%, по крайней мере девять штатов. Неоднократно один или два штата отклоняли законодательные предложения большой важности. [6]
Без налогов правительство не могло выплачивать свой долг. Семь из тринадцати штатов печатали большие объемы собственных бумажных денег, обеспеченных золотом, землей или ничем, поэтому среди них не было справедливого обменного курса. Суды штатов требовали от кредиторов штатов принимать платежи по номинальной стоимости с долей реальной покупательной способности. То же самое законодательство, которое эти штаты использовали для погашения революционного долга патриотам, использовалось для выплаты обещанных ветеранских пенсий. Эти меры были популярны, потому что они помогали как мелким фермерам, так и владельцам плантаций выплачивать свои долги. [8]
Законодательное собрание Массачусетса было одним из пяти, выступавших против бумажных денег. Оно ввело жестко ограниченную валюту и высокие налоги. Без бумажных денег ветераны без наличных денег теряли свои фермы из-за налоговой задолженности. Это вызвало восстание Шейса , чтобы остановить сборщиков налогов и закрыть суды. Войска быстро подавили восстание, но националисты, такие как Джордж Вашингтон, предупреждали: «В каждом штате есть горючие вещества, которые может поджечь искра». [9]
Важная веха в межгосударственном сотрудничестве за рамками Статей Конфедерации произошла в марте 1785 года, когда делегаты, представлявшие Мэриленд и Вирджинию , встретились в Вирджинии, чтобы обсудить права судоходства на общих водных путях штатов. [10] [a] 28 марта 1785 года группа разработала предложение из тринадцати пунктов, регулирующее права двух штатов на реке Потомак , реке Покомок и Чесапикском заливе . [10] Известное как Соглашение Маунт-Вернон (официально именовавшееся «Соглашение 1785 года»), [11] это соглашение не только охватывало навигацию в приливных водах, но и распространялось на такие вопросы, как пошлины , правила торговли, права на рыболовство и взыскание долгов. [12] Ратифицированное законодательными органами обоих штатов , соглашение, которое все еще находится в силе , помогло создать прецедент для последующих встреч между штатами для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес. [10] [b]
Успех конференции вдохновил Джеймса Мэдисона внести предложение в Генеральную ассамблею Вирджинии о дальнейшем обсуждении межгосударственных вопросов. С согласия Мэриленда 21 января 1786 года Вирджиния пригласила все штаты посетить еще одну межгосударственную встречу в том же году в Аннаполисе, штат Мэриленд , чтобы обсудить торговые барьеры между различными штатами. [13]
Конгресс Конфедерации получил отчет 7 августа 1786 года от двенадцати членов «Большого комитета», назначенного для разработки и представления «таких поправок к Конфедерации и таких резолюций, которые могут быть необходимы для рекомендации нескольким штатам с целью получения от них таких полномочий, которые сделают федеральное правительство адекватным» его заявленным целям. Было предложено семь поправок к Статьям Конфедерации. В соответствии с этими реформами Конгресс получит «единственное и исключительное» право регулировать торговлю. Штаты не смогут отдавать предпочтение иностранцам по сравнению с гражданами. Налоговые законопроекты потребуют 70% голосов, государственный долг — 85%, а не 100%. Конгресс может взимать со штатов штраф за просрочку платежа. Штат, удерживающий войска, будет взимать за них плату, плюс штраф. Если штат не платит, Конгресс может взимать их напрямую со своих городов и округов. Штатный платеж по чужой реквизиции будет приносить ежегодные 6%. Был бы национальный суд из семи человек. Неявка в Конгресс была бы запрещена в любой должности в США или штате. [14] Однако эти предложения были отправлены обратно в комитет без голосования и больше не рассматривались. [15]
Аннаполисский съезд, официально названный «Встреча уполномоченных по исправлению недостатков федерального правительства», был созван в таверне Джорджа Манна [16] 11 сентября 1786 года. Делегаты из пяти штатов собрались, чтобы обсудить пути содействия торговле между штатами и установить стандартные правила и положения. В то время каждый штат был в значительной степени независим от других, и национальное правительство не имело полномочий в этих вопросах. [17]
Назначенные делегаты от четырех штатов либо прибыли слишком поздно, чтобы участвовать, либо по иным причинам решили не присутствовать. Поскольку присутствовало так мало штатов, делегаты не посчитали «целесообразным продолжать свою миссию». Однако они приняли доклад, призывающий к проведению еще одного съезда штатов для обсуждения возможных улучшений Статей Конфедерации. Они хотели, чтобы Конституционный съезд состоялся в Филадельфии летом 1787 года. [18]
Законодательные органы семи штатов — Вирджиния, Нью-Джерси, Пенсильвания, Северная Каролина, Нью-Гемпшир, Делавэр и Джорджия — немедленно одобрили и назначили свои делегации. Нью-Йорк и другие колебались, думая, что только Континентальный конгресс может предлагать поправки к Статьям. [ необходима цитата ] Затем Конгресс созвал съезд в Филадельфии. «Федеральная конституция» должна была быть изменена, чтобы соответствовать требованиям хорошего управления и «сохранения Союза». Затем Конгресс должен был одобрить те меры, которые он допускал, затем законодательные органы штатов единогласно утвердили бы любые изменения, которые должны были вступить в силу.
Двенадцать законодательных собраний штатов, за исключением Род-Айленда , отправили делегатов на съезд в Филадельфию в мае 1787 года. [19] Хотя в резолюции о созыве Конвента указывалось, что его целью было предложить поправки к Статьям, в ходе обсуждений и дебатов к середине июня стало ясно, что Конвент предложит Конституцию с принципиально новым дизайном. [20]
Конгресс Конфедерации одобрил план пересмотра Статей Конфедерации 21 февраля 1787 года. [19] Он призвал законодательные органы каждого штата направить делегатов на съезд «с единственной и явной целью пересмотра Статей Конфедерации» таким образом, чтобы после одобрения Конгрессом и штатами «сделать федеральную конституцию адекватной потребностям правительства и сохранения Союза»» [21] .
Чтобы внести поправки в Статьи в работоспособное правительство, законодательные органы штатов назначили 74 делегата из двенадцати штатов; 55 из них явились, и 39 в конечном итоге подписали. [22] 3 мая, на одиннадцать дней раньше, Джеймс Мэдисон прибыл в Филадельфию и встретился с Джеймсом Уилсоном из делегации Пенсильвании, чтобы спланировать стратегию. Мэдисон изложил свой план в письмах: (1) Законодательные органы штатов должны направить делегатов вместо использования членов Конгресса Конфедерации. (2) Съезд достигнет соглашения с подписями от каждого штата. (3) Конгресс Конфедерации одобрит его и направит в законодательные органы штатов. (4) Законодательные органы штатов независимо друг от друга созывают одноразовые съезды для его ратификации, используя делегатов, выбранных в соответствии с различными правилами избирательного права каждого штата. Съезд должен был быть «просто консультативным» для людей, голосующих в каждом штате. [c]
Джордж Вашингтон прибыл вовремя, в воскресенье, за день до запланированного открытия. [d] В течение всего съезда Вашингтон был гостем в доме Роберта Морриса , финансиста Конгресса Американской революции и делегата Пенсильвании. Моррис щедро развлекал делегатов. Уильям Джексон , который через два года стал президентом Общества Цинциннати , некоторое время был агентом Морриса в Англии; и он выиграл выборы как не-делегат на пост секретаря съезда.
Открытие съезда было запланировано на 14 мая, но присутствовали только делегации Пенсильвании и Вирджинии. Съезд был отложен до кворума из семи штатов, который собрался в пятницу 25-го. [e] Джордж Вашингтон был избран президентом съезда, а канцлер (судья) Джордж Уайт (Вирджиния) был выбран председателем Комитета по правилам. Правила съезда были опубликованы в следующий понедельник. [f]
Натаниэль Горхэм (Массачусетс) был избран председателем «Комитета полного состава». Это были те же самые делегаты в той же комнате, но они могли использовать неформальные правила для взаимосвязанных положений в проектах статей, которые должны были быть сделаны, переделаны и переподключены по мере продолжения работы. Должностные лица Конвента и принятые процедуры были на месте до прибытия националистических оппонентов, таких как Джон Лансинг (Нью-Йорк) и Лютер Мартин (Мэриленд). [g] К концу мая сцена была готова.
Конституционный конвент проголосовал за сохранение дебатов в тайне, чтобы делегаты могли свободно говорить, вести переговоры, торговаться, идти на компромиссы и вносить изменения. Однако предложенная конституция, как сообщалось на конвенте, была «новшеством», самым пренебрежительным эпитетом, который политик мог использовать, чтобы осудить любое новое предложение. Она обещала фундаментальные изменения от старой конфедерации к новому, консолидированному, но федеральному правительству. Принятая секретность обычных дел, проводимых в обычном порядке, не применялась. Это стало основным вопросом в очень публичных дебатах, предшествовавших заполненным толпой ратификационным конвентам. [h]
Несмотря на публичный протест против секретности среди ее критиков, делегаты продолжали занимать позиции общественного доверия. Законодательные собрания штатов выбрали десять делегатов Конвента из 33 для Конституционного Конвента в сентябре того года. [29]
Каждые несколько дней прибывали новые делегаты, что с радостью отмечалось в Madison's Journal. Но по мере того, как Конвент продолжался, приход и уход отдельных делегатов означал, что голос штата мог измениться с изменением состава делегации. Нестабильность усугубляла неотъемлемые трудности, создавая «постоянную опасность того, что Конвент может распасться, а весь проект будет заброшен». [30]
Хотя двенадцать штатов прислали делегации, в дебатах никогда не было представлено более одиннадцати, часто меньше. Делегации штатов отсутствовали на голосовании в разное время дня. Минимального числа для делегации штата не было; хватало одного. На ежедневных сессиях присутствовало тридцать членов. Члены приходили и уходили по государственным и личным делам. Конгресс Конфедерации собирался в то же время, поэтому члены отсутствовали в Нью-Йорке по делам Конгресса в течение нескольких дней и недель. [31]
Но работа перед ними была непрерывной, даже если посещаемость не была. Съезд принял форму «Комитета полного состава» и мог оставаться таковым в течение нескольких дней. Он был неформальным, голоса можно было легко брать и перебирать, позиции можно было менять без предубеждений, и, что важно, не требовалось никакого формального кворума . Националисты были полны решимости. Как выразился Мэдисон, ситуация была слишком серьезной, чтобы отчаиваться. [32] Они использовали тот же Государственный дом, позже названный Залом Независимости , как и подписанты Декларации. Отступ здания от улицы все еще был достойным, но «шаткий» шпиль исчез. [33] Когда они каждый день закрывались, они жили в соседних квартирах, как гости, жильцы или съемщики. Они ужинали друг с другом в городе и тавернах, «достаточно часто, готовясь к завтрашней встрече». [34]
Делегаты, отчитывающиеся перед Конвентом, вручили свои верительные грамоты секретарю, майору Уильяму Джексону из Южной Каролины. Законодательные собрания штатов того времени использовали эти случаи, чтобы заявить, почему они отправляют своих представителей за границу. Таким образом, Нью-Йорк публично предписал своим членам добиваться всех возможных «изменений и положений» для хорошего управления и «сохранения Союза». Нью-Гэмпшир призвал к «своевременным мерам по расширению полномочий Конгресса». Вирджиния подчеркнула «необходимость распространения пересмотра федеральной системы на все ее недостатки». [30] Напротив, Делавэр категорически запретил любые изменения положений Статей об одном голосе на штат в Статьях Конфедерации. [35] Конвенту предстояло проделать большую работу, чтобы примирить многочисленные ожидания в палате. В то же время делегаты хотели закончить свою работу к осеннему урожаю и его торговле. [36]
29 мая Эдмунд Рэндольф (VA) предложил План Вирджинии , который неофициально определил повестку дня съезда. [37] [38] Он был ориентирован на интересы более крупных, густонаселенных штатов. Целью было достижение целей, изложенных в Статьях Конфедерации, «общая оборона, безопасность свободы и общее благосостояние». План Вирджинии был национальным, власть исходила от народа. Если народ его ратифицирует, должны быть предложены изменения для лучшего республиканского правительства и национального союза.
Большая часть Плана Вирджинии была принята. [i] Все полномочия в Статьях переходят к новому правительству. Конгресс состоит из двух палат, «палата» распределяется по населению. Он может принимать законы, затрагивающие более одного штата, и Конгресс может отменить вето. Президент может обеспечить соблюдение закона. Верховный суд и нижестоящие суды принимают решения по международному, американскому и государственному праву. Конституция является высшим законом, и все должностные лица штата клянутся соблюдать Конституцию. Каждый штат является республикой, и могут быть приняты новые штаты. [40] Конгресс Конфедерации продолжал работу до начала новой системы. Поправки возможны без Конгресса. Рекомендации Конвента направлялись в Конгресс, от них — в штаты. Законодательные органы штатов устанавливали правила выборов для ратификационных конвентов, и люди «прямо» выбирали представителей для рассмотрения и принятия решений по Конституции. [39]
15 июня Уильям Патерсон (Нью-Джерси) предложил план меньшинства Конвента по Нью-Джерси . Он был ориентирован на интересы меньших, менее населенных штатов. Целью было уберечь штаты от плана по их «уничтожению или уничтожению». План Нью-Джерси был чисто федеральным, полномочия исходили от штатов. Постепенные изменения должны были исходить от штатов. Если Статьи не могли быть изменены, то сторонники утверждали, что это должен быть отчет конвента перед штатами. [41]
Хотя план Нью-Джерси просуществовал всего три дня в качестве предложения, он послужил важной альтернативой плану Вирджинии. [37] В конечном итоге были приняты существенные элементы плана Нью-Джерси. [j] Статьи были «пересмотрены, исправлены и расширены» для хорошего управления и сохранения Союза. Сенат избирается штатами, сначала законодательными собраниями штатов. Конгресс принимает акты о доходах, собираемых непосредственно в штатах, а постановления судов штатов рассматриваются Верховным судом. [42] Распределение налогов штатами не удалось, но изначально «палата» распределяется по численности населения свободных жителей и трем пятым других. Штаты могут быть добавлены в Союз. Президенты назначают федеральных судей. Договоры, заключенные Конгрессом, являются высшим законом страны. Все судебные органы штатов обязаны обеспечивать соблюдение договоров, несмотря на законы штатов. Президент может собрать армию для обеспечения соблюдения договоров в любом штате. Штаты рассматривают нарушение закона в другом штате так, как если бы оно произошло там. [42]
Современные знания о разработке Конституции в основном получены из журнала, оставленного Джеймсом Мэдисоном , который был найден в хронологическом порядке в «Записях Федерального конвента 1787 года» Макса Фарранда , включавших журнал конвента и источники других федералистов и антифедералистов. [43]
Ученые отмечают, что в мировой истории необычно, чтобы меньшинство в революции имело такое влияние, как «старые патриоты» антифедералистов на «националистов» федералистов, которые имели поддержку революционной армии в Обществе Цинциннати. Обе фракции намеревались создать нацию, в которой обе могли бы быть полноправными участниками изменений, которые, несомненно, должны были произойти, поскольку это, скорее всего, позволило бы им объединиться на национальном уровне, гарантировать свободу их потомкам и способствовать их взаимному долгосрочному материальному процветанию.
Спорный вопрос рабства был слишком спорным, чтобы его можно было решить во время съезда. Но он был в центре внимания на съезде трижды: 7 июня в отношении того, кто будет голосовать за Конгресс, 11 июня в дебатах о том, как распределить места в «палате», и 22 августа в отношении торговли и будущего богатства нации.
После того, как Конвент рассмотрел вопрос о том, как распределить представительство в Палате представителей, среди нескольких делегатов вспыхнули страсти по поводу рабства. Когда Конвент вышел за рамки личных нападок, он принял существующую «федеральную пропорцию» для налогообложения штатов в размере трех пятых от числа удерживаемых рабов. [44]
6 августа Комитет по деталям сообщил о своих предлагаемых изменениях в плане Рэндольфа. Снова возник вопрос о рабстве, и снова этот вопрос был встречен атаками возмущения. В течение следующих двух недель делегаты сплели сеть взаимных компромиссов, касающихся коммерции и торговли, востока и запада, рабовладения и свободы. Передача полномочий по регулированию работорговли от штатов центральному правительству могла произойти через 20 лет, но только тогда. [k] Последующие поколения могли попробовать свои собственные ответы. Делегаты пытались создать правительство, которое могло бы просуществовать так долго. [45]
Миграция свободных или «импорт» контрактов и рабов может продолжаться штатами, определяя рабов как людей, а не как имущество. Долгосрочная власть будет меняться в зависимости от численности населения, подсчитываемой каждые десять лет. Распределение в Палате будет осуществляться не по богатству, а по людям, свободным гражданам и трем пятым числа других лиц, то есть неимущие рабы и облагаемые налогом индейские фермерские семьи. [l]
В 1806 году президент Томас Джефферсон направил послание 9-му Конгрессу об их конституционной возможности освободить граждан США от трансатлантической работорговли , «нарушающей права человека». [46] « Закон о запрете импорта рабов » 1807 года вступил в силу в первый же момент, разрешенный Конституцией, 1 января 1808 года. В том же году Соединенные Штаты присоединились к Британии в первой «международной гуманитарной кампании». [47]
В 1840–1860 годах аболиционисты осудили статью о беглых рабах и другие меры защиты рабства. Уильям Ллойд Гаррисон провозгласил Конституцию «заветом со смертью и соглашением с адом». [48]
На ратификационных конвенциях делегаты, выступавшие против рабства, иногда начинали как голоса против ратификации. Тем не менее, Конституция «как написано» была улучшением по сравнению со Статьями с точки зрения аболиционистов. Конституция предусматривала отмену работорговли, но Статьи — нет. Результат мог быть определен постепенно с течением времени. [49] Иногда противоречия среди оппонентов использовались для попытки привлечь новообращенных аболиционистов. В Вирджинии федералист Джордж Николас отклонил опасения с обеих сторон. Возражения против Конституции были непоследовательными: «В то же время она выступает против, поскольку способствует и разрушает рабство!» [50] Но противоречие так и не было разрешено мирным путем, и неспособность сделать это способствовала Гражданской войне. [51]
Роджер Шерман (CT), хотя и был своего рода политическим посредником в Коннектикуте, оказался ключевым, хотя и маловероятным лидером на съезде. [37] [38] [m] Но 11 июня он предложил первую версию «Великого компромисса» съезда. Это было похоже на предложение, которое он сделал в Континентальном конгрессе 1776 года. Представительство в Конгрессе должно быть как по штатам, так и по населению. Там он был отклонен малыми штатами в пользу равенства всех штатов, только один голос. [53] Теперь на съезде 1787 года он хотел сбалансировать все победы крупных штатов по распределению населения. Он предложил, чтобы во второй ветви законодательного органа «сенат» каждый штат был равен, один голос и не более. [n] [55] Предложение о равном представительстве штатов в «сенате» провалилось: 6 против, 5 за. [56]
После этих поражений делегаты, называвшие себя «старыми патриотами» 1776 года и «людьми оригинальных принципов», организовали собрание на съезде. Уильям Патерсон (Нью-Джерси) выступил от их имени, представив свой «План Нью-Джерси». [57] [o] Роджер Шерман (Коннектикут), подписавший Декларацию независимости, был с ними. Сторонники объяснили, что она «поддерживает суверенитет штатов», в то время как «План Вирджинии» Эдмунда Рэндольфа (Вирджиния) стер его. Съезд не имел полномочий предлагать что-либо, не присланное законодательными собраниями штатов, и штаты вряд ли примут что-либо новое. «Националисты» ответили: съезд не может ничего заключить, но может рекомендовать что угодно. [59]
«Патриоты» заявили, что если бы их законодательный орган знал что-либо о предложениях по консолидированному правительству, он бы никого не послал. «Националисты» возразили, что было бы изменой удерживать любое предложение по хорошему правительству, когда на карту поставлено спасение американской республики. [59] Через три сессии после его представления план Нью-Джерси провалился: 7 против, 3 за, 1 разделился. [60] В течение почти месяца не было никакого прогресса; малые штаты серьезно подумывали о выходе из съезда. [p]
Затем 25 июня сторонники «первоначальных принципов» наконец выиграли голосование. «Сенат» будет избираться законодательными собраниями штатов, а не народом, принято: 9 за, 2 против. [62] Основа представительства как для «палаты», так и для «сената» снова всплыла на поверхность. Шерман во второй раз попытался провести свою идею о «палате» на основе населения и «сенате» на основе равноправия штатов. «Большие штаты» добились победы своей «палаты» населения, затем его предложение о равноправии штатов в «сенате» было отклонено без голосования. Большинство отложило заседание «до того, как в Палате будет принято решение». [63] Лютер Мартин (MD) настаивал на том, что он скорее разделит Союз на региональные правительства, чем подчинится консолидированному правительству в соответствии с планом Рэндольфа. [64]
Предложение Шермана снова прозвучало в третий раз от Оливера Эллсворта (Коннектикут). В «сенате» штаты должны иметь равное представительство. Сторонники заявили, что это невозможно, союз каким-то образом развалится. [65] Крупным штатам не будут доверять, малые штаты могут объединиться с иностранной державой, проявив «больше доброй воли». Если делегаты не смогут объединиться здесь, однажды штаты могут быть объединены «каким-то иностранным мечом». [66] По вопросу равного представительства штатов Конвент снова отложил заседание таким же образом, «до того, как будет принято решение в Палате представителей». [67]
2 июля съезд в четвертый раз рассматривал «сенат» с равными голосами штатов. На этот раз голосование было проведено, но оно снова застопорилось, 5 «за», 5 «против», 1 «разделено». Съезд избрал одного делегата из делегации каждого штата в Комитет для внесения предложения; он отчитался 5 июля. [68] За пять дней ничего не изменилось. 10 июля Лансинг и Йейтс (Нью-Йорк) покинули съезд в знак протеста против того, что крупные штатные большинства неоднократно превосходили небольшие штатные делегации в голосовании за голосованием. [69] Прямое голосование на основе представительства «сената» не проводилось еще неделю.
Поскольку делегаты не смогли примирить свои разногласия, Конвент избрал по одному делегату от каждого штата в Первый комитет по представительству для внесения предложения. В отличие от дебатов в Комитете полного состава, состав комитета во главе с Элбриджем Джерри и включая Шермана был тщательно отобран и был более благосклонен к взглядам малых штатов. [37] Состав комитета сделал компромисс среди делегатов более вероятным. После заседания Комитет сообщил о своем предложении 5 июля. [68] Комитет предложил двухпалатный законодательный орган с пропорциональным представительством в Палате представителей и равным представительством штатов в Сенате. В качестве уступки крупным штатам все законопроекты, повышающие доходы, должны были исходить от Палаты представителей.
Ничего не изменилось в течение пяти дней, пока Лансинг и Йейтс (Нью-Йорк) не покинули Конвент в знак протеста против значительного большинства штатов, неоднократно превосходящего делегации малых штатов в голосовании за голосованием. [69] Прямое голосование на основе представительства «сената» не проводилось еще неделю. Но лидеры Конвента продолжали продвигаться вперед, где могли. Сначала было согласовано новое распределение мест в «палате», уравновешивающее большие и маленькие, север и юг. Крупные штаты получили десятилетнюю перепись для распределения «палат», чтобы отразить их будущий рост. Северяне настаивали на подсчете только свободных граждан для «палаты»; южные делегации хотели добавить собственность. Компромисс Бенджамина Франклина заключался в том, что не будет положения о «собственности» для добавления представителей, но штаты с большим количеством рабов получат бонус, добавленный к их свободным лицам, путем подсчета трех пятых других лиц . [70]
16 июля «Великий компромисс» Шермана победил с пятой попытки. Каждый штат должен был иметь равное количество мест в Сенате Соединенных Штатов. [71] Вашингтон постановил, что он прошел голосование 5 «за», 4 «против», 1 «разделено». Дело было не в том, что пять штатов составляли большинство из двенадцати, но для того, чтобы дело двигалось вперед, он опирался на прецедент, установленный ранее в Конвенте, что требовалось только большинство голосов штатов. [72] Первый комитет по представительству и Коннектикутский компромисс стали поворотным моментом конвента. [37] Хотя некоторые из делегатов крупных штатов обсуждали выход из конвента, никто этого не сделал. Дебаты в течение следующих десяти дней выработали согласованный общий план Конституции. [73] Малые штаты с готовностью уступили по многим вопросам. После Компромисса большинство оставшихся делегатов, как крупных, так и малых штатов, почувствовали себя достаточно безопасно, чтобы рискнуть новым планом. [74]
Конституция ввела две ветви власти, которые не были частью правительства США во времена Статей Конфедерации. Ранее комитет из тринадцати членов оставался в Филадельфии, когда Конгресс откладывал выполнение «исполнительных» функций. Иски между штатами передавались в Конгресс Конфедерации и рассматривались как частный законопроект, который должен был быть определен большинством голосов членов, присутствовавших в тот день.
7 июня на Конвенте был рассмотрен вопрос о «национальном исполнительном органе». «Главный магистрат» или «президентство» вызывало серьезную озабоченность у бывшего колониального народа, опасавшегося сосредоточения власти в руках одного человека. Но чтобы обеспечить «энергичного исполнительного органа», националистические делегаты, такие как Джеймс Уилсон (Пенсильвания), Чарльз Пинкни (Южная Каролина) и Джон Дикенсон (Департамент) отдали предпочтение одному должностному лицу. Они имели в виду того, кому все могли бы доверить начало новой системы, Джорджа Вашингтона.
После вынесения пункта на обсуждение наступило продолжительное молчание. Бенджамин Франклин (Пенсильвания) и Джон Ратледж (Южная Каролина) призвали всех свободно высказывать свое мнение. При обсуждении вопроса в присутствии Джорджа Вашингтона в зале делегаты были осторожны в формулировании своих возражений против потенциальных правонарушений со стороны должностных лиц, выбранных в будущем, которые будут «президентами» «после» начала. Роджер Шерман (Коннектикут), Эдмунд Рэндольф (Вирджиния) и Пирс Батлер [q] (Южная Каролина) все возражали, предпочитая двух или трех человек в исполнительной власти, как это было в древней Римской республике при назначении консулов .
Натаниэль Горхэм был председателем Комитета полного состава, поэтому Вашингтон сидел в делегации Вирджинии, где все могли видеть, как он голосовал. Голосование за единоличное «президентство» прошло 7-за, 3-против, Нью-Йорк, Делавэр и Мэриленд были отрицательными. Вирджиния, вместе с Джорджем Вашингтоном, проголосовала «за». В том голосовании за единоличное «президентство» Джордж Мейсон (VA) серьезно объявил в зале, что с этого момента федеральное правительство Конфедерации «в некоторой степени распущено заседанием этого Конвента». [75]
Съезд следовал плану Рэндольфа для повестки дня, рассматривая каждую резолюцию по очереди, чтобы продвигать процесс. Они вернулись к пунктам, когда коалиции за одну ночь потребовали корректировки предыдущих голосований, чтобы обеспечить большинство по следующему пункту дел. 19 июня, и следующим было Девятое решение Рэндольфа, о национальной судебной системе. На столе было националистическое предложение о нижестоящих (низших) судах в национальной судебной системе.
Чистый республиканизм 1776 года не слишком доверял судьям, которые ставили себя отдельно от законодательного органа штата, голоса суверенного народа, а иногда и в противоречии с ним. Согласно прецеденту английского общего права , согласно Уильяму Блэкстоуну , законодательный орган, следуя надлежащей процедуре, был для всех конституционных целей «народом». Это увольнение невыборных должностных лиц иногда принимало непреднамеренный оборот среди народа. Один из клиентов Джона Адамса считал, что Первый Континентальный Конгресс в 1775 году принял на себя суверенитет Парламента и, таким образом, упразднил все ранее созданные суды в Массачусетсе. [76]
На съезде, рассматривая национальную систему, судья Уилсон (PA) стремился к назначениям одним человеком, чтобы избежать законодательных выплат. Судья Ратледж (SC) был против чего-либо, кроме одного национального суда, Верховного суда, который мог бы принимать апелляции от высших судов штатов, таких как суд Южной Каролины, где он председательствовал в качестве канцлера. Руфус Кинг (MA) считал, что национальные окружные суды в каждом штате будут стоить меньше, чем апелляции, которые в противном случае пошли бы в «верховный суд» в национальной столице. Национальные нижестоящие суды приняли, но назначение «конгрессом» было вычеркнуто и оставлено пустым, чтобы делегаты могли заняться этим позже после «более зрелого размышления». [76]
Конституционный конвент создал новую, беспрецедентную форму правления путем перераспределения полномочий правительства. Каждый предыдущий национальный орган власти был либо централизованным правительством, либо «конфедерацией суверенных составляющих штатов». Американское разделение власти было уникальным в то время. Источники и изменения власти зависели от штатов. Основы правительства и объем власти исходили как из национальных, так и из государственных источников. Но новое правительство должно было иметь общенациональную деятельность. [77] Для достижения своих целей по укреплению Союза и обеспечению прав граждан, основатели распределили власть между исполнительной, сенатом, палатой представителей и судебной властью центрального правительства. Но каждое правительство штата в своем разнообразии продолжало осуществлять полномочия в своей собственной сфере. [78]
Конвент не начинал с национальных полномочий с нуля, он начинал с полномочий, уже предоставленных Конгрессу Конфедерации, включая контроль над армией, международными отношениями и торговлей. [r] Конституция добавила еще десять. Пять были незначительными по сравнению с разделением власти, включая защиту бизнеса и производства. [s] Одно важное новое полномочие уполномочило Конгресс защищать штаты от «внутреннего насилия» в виде бунтов и гражданских беспорядков , но это было обусловлено запросом штата. [80]
Конституция увеличила полномочия Конгресса по организации, вооружению и дисциплине государственных ополчений, чтобы использовать их для обеспечения соблюдения законов Конгресса, подавления восстаний в штатах и отражения вторжений. Но Вторая поправка гарантировала, что полномочия Конгресса не могут быть использованы для разоружения государственных ополчений. [81] [82]
Налогообложение существенно увеличило власть Конгресса по отношению к штатам. Она была ограничена ограничениями, запрещающими налоги на экспорт, налоги на душу населения, требующими единообразия импортных пошлин и применения налогов для погашения долга США. Но штаты были лишены возможности взимать налоги с импорта, который в то время был «несомненно самым щедрым источником налоговых поступлений».
Конгресс не имел никаких дополнительных ограничений, касающихся политической экономии . Например, он мог вводить защитные тарифы . Конгресс затмевал государственную власть, регулирующую межгосударственную торговлю ; Соединенные Штаты были бы «крупнейшей зоной свободной торговли в мире». [83] Наиболее неопределенным предоставлением власти было право «издавать законы, которые будут необходимы и уместны для приведения в исполнение» перечисленных в Конституции полномочий. [81]
С момента ратификации суверенитет больше не должен был быть теоретически неделимым. С широким спектром конкретных полномочий среди различных ветвей национальных правительств и тринадцати республиканских правительств штатов, теперь «каждая из частей полномочий, делегированных той или другой ... является ... суверенной в отношении ее собственных целей ». [84] Были некоторые полномочия, которые оставались вне досягаемости как национальных властей, так и властей штатов, [t] поэтому логическое место американского «суверенитета» принадлежало непосредственно народу-избирателям каждого штата. [85]
Помимо расширения полномочий Конгресса, Конституция ограничивала штаты и центральное правительство. Шесть ограничений на национальное правительство касались прав собственности, таких как рабство и налоги. [u] Шесть защищали свободу, такие как запрет законов ex post facto и отсутствие религиозных тестов для национальных должностей в любом штате, даже если они были для государственных должностей. [v] Пять были принципами республики, как в законодательном присвоении . [w] Эти ограничения не имели систематической организации, но все конституционные запреты были практиками, которые британский парламент «законно принял в отсутствие конкретного отрицания власти». [86]
Регулирование государственной власти представляло собой «качественно иное» начинание. В конституциях штатов народ не перечислял полномочия. Они давали своим представителям все права и полномочия, которые явно не были зарезервированы за ними. Конституция расширила ограничения, которые штаты ранее налагали на себя в соответствии со Статьями Конфедерации, например, запретив налоги на импорт и запретив заключать договоры между собой. [x]
В свете неоднократных злоупотреблений законами ex post facto , принятыми законодательными собраниями штатов в 1783–1787 годах, Конституция запретила законы ex post facto и законопроекты об опале для защиты имущественных прав граждан Соединенных Штатов и права на справедливый суд . Полномочия Конгресса по управлению кошельком были защищены запретом на налоги или ограничения на межгосударственную и внешнюю торговлю. Штаты не могли принимать законы, «нарушающие обязательства по контрактам». [87] [y] Чтобы предотвратить будущие злоупотребления со стороны штатов, создатели искали способ пересматривать и накладывать вето на законы штатов, наносящие ущерб национальному благосостоянию или правам граждан. Они отклонили предложения о вето Конгресса на законы штатов и предоставили Верховному суду юрисдикцию апелляционных дел в отношении законов штатов, поскольку Конституция является высшим законом страны. [89] Соединенные Штаты имели такую географическую протяженность, что ими можно было безопасно управлять только с помощью комбинации республик. Федеральные судебные округа следовали бы этим границам штатов. [90]
Британцы полагались на концепцию « виртуального представительства », чтобы придать легитимность своей Палате общин . По мнению многих в парламенте, не было необходимости выбирать кого-либо из крупного портового города или американских колоний, потому что представители « гнилых местечек », в основном заброшенных средневековых ярмарочных городов с двадцатью избирателями, «виртуально представляли» их. Филадельфия в колониях была второй по численности населения после Лондона . [91]
«Все они были англичанами, которые, как предполагалось, были единым народом с одним определенным интересом. Легитимность исходила от членства в парламенте суверенного королевства, а не от выборов людей. Как объяснил Блэкстоун, член «не обязан... консультироваться со своими избирателями или следовать их советам». Как пояснил историк-конституционалист Гордон Вуд, «Палата общин Англии содержала в себе всю власть народа и считалась самими лицами того народа, которого они представляли». [92]
В то время как английское «виртуальное представительство» затвердевало в теорию парламентского суверенитета , американская теория представительства двигалась к теории суверенитета народа. В своих новых конституциях, написанных с 1776 года, американцы требовали проживания в сообществе избирателей и представителей, расширяли избирательное право и уравнивали население в избирательных округах . Было ощущение, что представительство «должно быть пропорционально населению». [93] Конвент применил новый принцип «суверенитета народа» как к Палате представителей , так и к Сенату Соединенных Штатов .
После того, как был достигнут Великий Компромисс, делегаты Конвента согласились на десятилетнюю перепись населения. Сами американцы не допускали всеобщего избирательного права для всех взрослых. [z] Их своего рода «виртуальное представительство» гласило, что голосующие в сообществе могли понимать и сами представлять неизбирателей, когда у них были схожие интересы, которые отличались от интересов других политических сообществ. Между людьми в разных американских сообществах было достаточно различий, чтобы эти различия имели значимую социальную и экономическую реальность. Таким образом, законодательные органы колоний Новой Англии не облагали налогом сообщества, которые еще не избрали представителей. Когда королевский губернатор Джорджии отказался разрешить представительство из четырех новых округов, законодательный орган отказался облагать их налогом. [95]
Американцы 1776 года начали требовать расширения избирательного права, и на каждом шагу они оказывались подталкиваемыми к философской «актуальности согласия». [96] Конвент определил, что власть народа должна ощущаться в Палате представителей. Для Конгресса США учитывались только лица. Имущество не учитывалось.
Конвенту стало труднее выражать волю людей в новых штатах. Какой штат мог «законно возникнуть» за пределами границ существующих тринадцати штатов? [97] Новое правительство было похоже на старое, и должно было состоять из уже существующих штатов. Теперь предстояло принять новые штаты. Регулярный порядок предусматривал создание новых штатов законодательными собраниями штатов Кентукки , Теннесси и Мэн . Но Конгресс Конфедерации своим Северо-Западным ордонансом представил конвенту новый вопрос. Поселенцы Северо-Западной территории могли в один прекрасный день объединиться в «не более чем пять» штатов. Еще труднее было то, что большинство делегатов ожидали присоединения иноземных народов Канады , Луизианы и Флориды к территории Соединенных Штатов. [98] Как правило, в американской истории европейские граждане империи получали гражданство США при территориальном приобретении. Должны ли они стать штатами?
Некоторые делегаты не хотели расширяться в столь «отдаленные дикие места». Это затормозило бы коммерческое развитие востока. Они были бы легко подвержены влиянию, «иностранное золото» развратило бы их. Западные народы были наименее желанными американцами, подходящими только для вечных провинций. [99] На Запад переезжало так много иностранцев, что было неизвестно, чем все обернется. Это были бедные люди, они не могли платить свою справедливую долю налогов. Это было бы «самоубийством» для первоначальных штатов. Новые штаты могли бы стать большинством в Сенате, они бы злоупотребляли своей властью, «порабощая» первоначальные тринадцать. Если бы они также любили свободу и не могли терпеть господство восточных штатов, они были бы оправданы в гражданской войне. Западные торговые интересы могли бы втянуть страну в неизбежную войну с Испанией за реку Миссисипи . [100] Со временем любая война за реку Миссисипи была предотвращена покупкой Луизианы в 1803 году и победой американцев в Новом Орлеане в 1812 году .
Даже если бы существовали западные штаты, представительство Палаты представителей в 40 000 человек могло бы оказаться слишком малым, слишком легким для западных людей. «Штаты» уже были объявлены на западе. Они называли себя республиками и создавали свои собственные суды непосредственно из народа без колониальных хартий. В Трансильвании , Вестсильвании , Франклине и Вандалии «законодательные органы» встречались с эмиссарами Британской и Испанской империй в нарушение Статей Конфедерации, как это делали суверенные штаты. [aa] В Конституции, как она была написана, никакое большинство в Конгрессе не могло разделять более крупные штаты без их согласия. [98]
Сторонники «нового государства» не боялись, что западные штаты однажды достигнут большинства. Например, британцы пытались сдержать американскую экспансию, что заставило разгневанных колонистов агитировать за независимость. Следуйте тому же правилу, получите те же результаты. Конгрессу так и не удалось найти лучшее правило, чем правило большинства. Если они растут, пусть правят. По мере роста они должны получать все свои поставки от восточных предприятий. Характер не определяется сторонами света. Принятые штаты равны, они будут состоять из наших братьев. Придерживайтесь правильных принципов, даже если правильный путь, однажды, принесет пользу другим штатам. Они будут свободны, как и мы, их гордость не допустит ничего, кроме равенства. [102]
Именно в это время на съезд прибыл преподобный Манассия Катлер , чтобы лоббировать продажу западных земель. Он привез акры земельных грантов для раздачи. Их продажи покрывали большую часть расходов правительства США в течение первых нескольких десятилетий. На съезде были выделены средства для акционеров компании Ohio Company, а также для других делегатов. Сдержав свое слово, в декабре 1787 года Катлер повел небольшую группу пионеров в долину Огайо. [103]
Положение о приеме новых штатов стало актуальным при покупке территории Луизианы у Франции . Это было конституционно оправдано в рамках полномочий федерального правительства по «заключению договоров». Сторонники аграрного права стремились осуществить покупку земли, которая никогда не управлялась, не была завоевана или официально уступлена ни одному из первоначальных тринадцати штатов. Демократические республиканцы Джефферсона разделили бы покупку Луизианы на штаты, ускорив продажу земли для финансирования федерального правительства без новых налогов. Новое население новых штатов затопило бы коммерческие штаты в Сенате. Они заполнили бы Палату представителей эгалитарными демократами-республиканцами, чтобы свергнуть Федералистскую партию . [ab] Джефферсон отказался от предложения о внесении поправки в Конституцию, разрешающей покупку, а вместе с ней и от своей идеи конфедерации суверенных штатов. [104]
После почти четырех месяцев дебатов, 8 сентября 1787 года, был составлен и пересмотрен окончательный текст Конституции. Затем официальная копия документа была захвачена Якобом Шаллусом . Работа состояла в копировании текста (прелюдии, статей и одобрения) на четырех листах веленевого пергамента , изготовленных из обработанной кожи животных и размером приблизительно 28 дюймов (71 см) на 23 дюйма (58 см), вероятно, гусиным пером . Шаллус захватил весь документ, за исключением списка штатов в конце документа, который написан рукой Александра Гамильтона . [105] 17 сентября 1787 года, после речи, произнесенной Бенджамином Франклином , 39 делегатов одобрили и представили Конституцию Конгрессу Конфедерации . [106]
Руфус Кинг из Массачусетса оценил конвент как творение штатов, независимое от Конгресса Конфедерации, представившее свое предложение этому Конгрессу только для того, чтобы удовлетворить формы. Хотя поправки обсуждались, все они были отклонены. 28 сентября 1787 года Конгресс Конфедерации постановил «единогласно» передать Конституцию в законодательные органы штатов для представления на ратификационном конвенте в соответствии с конституционной процедурой. [107] Несколько штатов увеличили число лиц, имеющих право только на избрание делегатов по ратификации. Тем самым они вышли за рамки положения Конституции о большинстве избирателей для законодательного органа штата. [ac]
Делавэр 7 декабря 1787 года стал первым штатом, ратифицировавшим новую Конституцию, при этом его голосование было единогласным. Пенсильвания ратифицировала 12 декабря 1787 года 46 голосами против 23 (66,67%). Нью-Джерси ратифицировал 19 декабря 1787 года, а Джорджия 2 января 1788 года, оба единогласно. Требование ратификации девятью штатами, установленное статьей семь Конституции , было выполнено, когда Нью-Гэмпшир проголосовал за ратификацию 21 июня 1788 года.
В Нью-Йорке целых две трети делегатов съезда сначала были против Конституции. Гамильтон возглавил федералистскую кампанию, которая включала быстрое появление The Federalist Papers в нью-йоркских газетах. Попытка приложить условия к ратификации почти удалась, но 26 июля 1788 года Нью-Йорк ратифицировал с рекомендацией приложить билль о правах. Голосование было близким — за 30 (52,6%), против 27 — во многом благодаря судебным способностям Гамильтона и достижению им нескольких ключевых компромиссов с умеренными антифедералистами во главе с Меланктоном Смитом . [объявление]
Следуя примеру Массачусетса, федералистские меньшинства в Вирджинии и Нью-Йорке смогли получить ратификацию на съезде, связав ратификацию с рекомендуемыми поправками. [113] Меньшинство критиков Конституции продолжало выступать против Конституции. Лютер Мартин из Мэриленда утверждал, что федеральный съезд превысил свои полномочия; он по-прежнему призывал к внесению поправок в Статьи. [114] Статья 13 Статей Конфедерации гласила, что союз, созданный в соответствии со Статьями, является «бессрочным» и что любое изменение должно быть «согласовано в Конгрессе Соединенных Штатов и впоследствии подтверждено законодательными органами каждого штата». [115]
Однако единогласие, требуемое Статьями, сделало все попытки реформ невозможными. Союзники Мартина, такие как Джон Лансинг-младший из Нью-Йорка , отказались от попыток воспрепятствовать процессу съезда. Они начали возражать против Конституции «как она была», добиваясь поправок. На нескольких съездах сторонники «поправок до» перешли на позицию «поправок после» ради сохранения Союза. «Циркулярное письмо» анти-Нью-Йорка было отправлено в законодательные органы каждого штата 26 июля 1788 года (в тот же день, когда законодательный орган этого штата проголосовал за ратификацию Конституции) с предложением провести второй конституционный съезд для «поправок до». Он провалился в законодательных органах штатов. В конечном итоге только Северная Каролина и Род-Айленд ждали поправок от Конгресса перед ратификацией. [113]
Статья VII предлагаемой конституции предусматривала, что только девять из тринадцати штатов должны будут ратифицировать ее, чтобы новое правительство вступило в силу для участвующих штатов. [117] К концу июля 1788 года одиннадцать штатов ратифицировали Конституцию, и вскоре после этого начался процесс организации нового правительства. 13 сентября 1788 года Конгресс Конфедерации подтвердил, что новая Конституция была ратифицирована более чем достаточным количеством штатов для ее вступления в силу. Конгресс определил город Нью-Йорк в качестве временного места пребывания нового правительства и установил даты выборов представителей и президентских выборщиков. Он также установил дату начала деятельности при новом правительстве . [ 118] Это произошло 4 марта 1789 года, когда был созван Первый конгресс .
Состав нового Конгресса был решительно федералистским. В Сенате из одиннадцати штатов (за исключением Северной Каролины и Род-Айленда) 20 были федералистами и два антифедералиста (оба из Вирджинии). В Палату представителей вошли 48 федералистов и 11 антифедералистов (из четырех штатов: Массачусетс, Нью-Йорк, Южная Каролина и Вирджиния). [119] 6 апреля Палата представителей и Сенат провели совместное заседание для подсчета голосов выборщиков. Джордж Вашингтон был единогласно избран первым президентом, даже получив голоса выборщиков ярого антифедералиста Патрика Генри . [120] Джон Адамс из Массачусетса был избран вице-президентом. Оба были приведены к присяге 30 апреля 1789 года.
Страхи антифедералистов перед личным притеснением со стороны Конгресса были смягчены двенадцатью поправками, принятыми под руководством Джеймса Мэдисона во время первой сессии Конгресса. Десять из них, ратифицированные необходимым числом законодательных собраний штатов, стали известны как Билль о правах . [121] Возражения против потенциально удаленной федеральной судебной системы были согласованы с 13 федеральными судами (11 штатов, плюс Мэн и Кентукки) и тремя федеральными округами из Верховного суда: Восточным, Центральным и Южным. [122] Подозрения относительно сильного федерального исполнительного органа были решены назначением кабинетом Вашингтона некогда антифедералиста Эдмунда Дженнингса Рэндольфа на пост генерального прокурора и Томаса Джефферсона на пост государственного секретаря. [123] [124] То, что историк-конституционалист Полин Майер назвала национальным «диалогом между властью и свободой», началось заново. [125]
С начала федеральных операций в соответствии с Конституцией в 1789 году и до начала 2013 года в Конгресс США было внесено около 11 539 предложений о внесении поправок в Конституцию . [126] Из них тридцать три были одобрены Конгрессом и отправлены в штаты для ратификации . Двадцать семь из этих поправок были ратифицированы и теперь являются частью Конституции. Первые десять поправок были приняты и ратифицированы одновременно и известны под общим названием Билль о правах . До Двадцать седьмой поправки , которая томилась в течение 202 лет, 7 месяцев, 12 дней, прежде чем была ратифицирована (представлена на ратификацию в 1789 году как часть Билля о правах , но не ратифицирована до 1992 года), Двадцать вторая поправка удерживала рекорд по самому длительному времени, необходимому для успешного завершения процесса ратификации — 3 года, 11 месяцев, 6 дней. Двадцать шестая поправка удерживает рекорд по самому короткому сроку рассмотрения – 3 месяца и 8 дней. [127] Шесть поправок, принятых Конгрессом и отправленных в штаты, не были ратифицированы требуемым количеством штатов и не являются частью Конституции. Четыре из них все еще технически открыты и ожидают рассмотрения, одна закрыта и не прошла по своим собственным условиям, и одна закрыта и не прошла по условиям резолюции, предлагающей ее.
.png/1280px-Constitutional_amendment_process_(USA).png)
Большая часть оппозиции предложенной Конституции в нескольких штатах возникла не потому, что механизм новой структуры управления считался неработоспособным или потому, что укрепление союза между 13 штатами считалось нежелательным. Дебаты на ратификационных конвентах штатов были сосредоточены вокруг отсутствия чего-либо эквивалентного биллю о правах, содержащемуся в конституциях нескольких штатов. [128] Джордж Мейсон , делегат Конституционного конвента 1787 года и автор Декларации прав Вирджинии , отказался подписать документ, поскольку считал, что он не прописывает и не защищает в достаточной степени права личности. Он также выступал против Конституции, когда она была представлена штату для ратификации. Он согласился, и конвент проголосовал с небольшим перевесом, чтобы дать свое согласие только после того, как было решено, что список из двадцати предложенных поправок должен быть отправлен вместе с резолюцией штата о ратификации. Делегаты съезда Массачусетса имели много таких же опасений, и вместе с уведомлением об одобрении запросили девять изменений, первым из которых было «чтобы было прямо заявлено, что все полномочия, не делегированные Конгрессу Конституцией, зарезервированы за штатами для их осуществления». Нью-Йорк, чтобы не отставать, приложил список из тридцати двух запрошенных поправок, а также длинное заявление с впечатлениями и пояснениями о новой Конституции к своему положительному голосованию. [128]
Резкая антифедералистская критика Конституции не утихала после ее вступления в силу, и к моменту созыва Первого конгресса в марте 1789 года в Палате представителей и Сенате широко распространились настроения в пользу внесения изменений. В сентябре того же года Конгресс принял двенадцать поправок и отправил их в штаты для ратификации. Десять из них были ратифицированы необходимым числом штатов в декабре 1791 года и стали частью Конституции. Эти поправки перечисляют свободы, явно не указанные в основной части Конституции, такие как свобода вероисповедания , свобода слова , свободная пресса и свобода собраний ; право хранить и носить оружие ; свобода от необоснованного обыска и ареста, безопасность личных вещей и свобода от ордеров, выданных без достаточной причины ; обвинение большим жюри за тяжкое или «позорное преступление»; гарантия быстрого публичного суда с беспристрастным жюри ; и запрет на двойное привлечение к ответственности . Кроме того, Билль о правах сохраняет за народом любые права, которые конкретно не упомянуты в Конституции, и сохраняет за народом или штатами все полномочия, которые конкретно не предоставлены федеральному правительству.
Поправки к Конституции, принятые после Билля о правах, охватывают широкий круг вопросов. Некоторые из них значительно расширили содержание первоначального документа. Одной из самых далеко идущих является Четырнадцатая , ратифицированная в 1868 году, которая устанавливает четкое и простое определение гражданства и гарантирует равное обращение в соответствии с законом. Также значимыми являются Пятнадцатая , Девятнадцатая , Двадцать четвертая и Двадцать шестая , которые были приняты для того, чтобы предоставить право голоса лицам, ранее считавшимся не имеющими права голоса, а также для защиты осуществления ими этого права. Одна поправка, Восемнадцатая , которая криминализировала производство, транспортировку и продажу алкоголя по всей стране, была позже отменена другой, Двадцать первой . Девять ратифицированных поправок (11, [129] 12, [130] 13, [129] 14, [131] 16, [132] 17, [133] 20, [134] 22, [135] и 25 [136] ) явно заменили или изменили текст первоначальной Конституции.
В начале двадцатого века в эпоху Лохнера Верховный суд постановил, что различные государственные законы, ограничивающие трудовые контракты, являются неконституционными. Конституцию критиковали за то, что она ставит правительство на побегушках у крупного бизнеса. [137]
Более поздняя критика часто была академической и ограничивалась конкретными чертами. Профессор права Техасского университета Сэнфорд Левинсон задается вопросом, имеет ли смысл для Коннектикутского компромисса давать « Вайомингу такое же количество голосов, как и Калифорнии , население которой примерно в семьдесят раз больше». [138] Левинсон считает, что этот дисбаланс вызывает «устойчивое перераспределение ресурсов из крупных штатов в мелкие». [138] Левинсон критикует Коллегию выборщиков , поскольку она допускает возможность избрания президентов, которые не набирают большинства или даже относительного большинства голосов. [138] Пять раз в американской истории президенты избирались, несмотря на то, что не набирали относительного большинства голосов избирателей: 1824 ( Джон Куинси Адамс ), 1876 ( Резерфорд Б. Хейс ), 1888 ( Бенджамин Харрисон ), 2000 ( Джордж Буш-младший ) и 2016 ( Дональд Трамп ). [139] [140] [141] [142] По его мнению, нынешние полномочия по импичменту не дают людям быстрого способа отстранить некомпетентных или больных президентов. [142] Другие критиковали джерримендеринг . [143]
Профессор Йельского университета Роберт А. Даль увидел проблему в американской тенденции к поклонению самой Конституции . Он видит аспекты американского управления, которые являются «необычными и потенциально недемократичными: федеральная система, двухпалатный законодательный орган, судебный надзор , президентство и система коллегии выборщиков». [144] Левинсон, Лабунски и другие призвали к проведению Второго конституционного конвента , [145] хотя такие профессора, как Даль, считают, что нет реальной надежды на то, что это когда-либо произойдет. [144] Французский журналист Жан-Филипп Иммарижон написал в Harper's , что «почти 230-летняя конституция вышла за пределы своей полезности», и предположил, что ключевыми проблемными моментами были невозможность назначить выборы, когда правительство зашло в тупик, период в несколько месяцев между выборами и вступлением президента в должность и неспособность нижней палаты Конгресса влиять на серьезные решения внешней политики, такие как прекращение войны при столкновении с вето . [ 146]
Профессор университета Вирджинии Ларри Сабато выступает за поправку, чтобы организовать президентские праймериз . [147] Сабато подробно излагает возражения в своей книге «Более совершенная конституция» . [147] [148] Он выступает против пожизненного пребывания в должности судей Федерального суда, включая судей Верховного суда. [148] Он также пишет, что «если бы 26 наименее населенных штатов голосовали как блок, они бы контролировали Сенат США с общей численностью населения чуть менее 17% от населения страны». [148] Сабато далее утверждает, что Конституция нуждается в пересмотре, и утверждает, что только национальный конституционный съезд может обновить документ и урегулировать многие из проблем, которые возникли за последние два столетия. [149]
В истории Соединенных Штатов четыре периода широко распространенной конституционной критики характеризовались идеей о том, что определенные политические полномочия принадлежат правительствам штатов , а не федеральному правительству — доктрина, обычно известная как права штатов . На каждом этапе защитники прав штатов не смогли добиться перевеса в общественном мнении или поддержать демократическую политическую волю, необходимую для изменения общепринятого конституционного понимания и политической практики в Соединенных Штатах. При его принятии среди людей на ратификационных конвенциях штатов «люди изначальных принципов» выступили против нового национального правительства, поскольку оно нарушало философию вигов, общепринятую среди первоначальных тринадцати колоний в 1776 году. Согласно этой точке зрения, Конгресс как законодательный орган должен быть равен только любому законодательному органу штата, и только народ в каждом штате может быть суверенным. Теперь в американской историографии их называют антифедералистами . Сторонники «суверенитета штатов» и «прав штатов» потерпели поражение на одиннадцати из тринадцати ратификационных конвентах штатов, а затем на тринадцати из тринадцати, на которых была принята и принята Конституция.
Во время правления Эндрю Джексона Южная Каролина возражала против « тарифа мерзостей » правительства США, собираемого в качестве федеральных пошлин в гавани Чарльстона. Последовал кризис аннулирования . Оправдание для аннулирующих пошлин было найдено в речах и трудах Джона К. Кэлхауна в Сенате США . Он защищал рабство от положений Конституции, допускающих его законодательное регулирование или его возможную отмену путем внесения поправок в Конституцию, особенно в его «Рассуждении о правительстве» . Кризис был предотвращен, когда президент Джексон, бывший генерал-майор, заявил, что он введет армию США в Южную Каролину и повесит первого увиденного им аннулирующего пошлин на первом дереве, и был принят новый согласованный тариф, Компромиссный тариф 1833 года , удовлетворяющий Южную Каролину. Несмотря на это, защита рабства, основанная на правах штатов, сохранялась среди южан вплоть до Гражданской войны в США; напротив, северяне исследовали аннулирование Закона о беглых рабах 1850 года . Авраам Линкольн держал портрет Эндрю Джексона над своим столом в Военном министерстве США на протяжении всей Гражданской войны в США как явный символ намерений и решимости Линкольна, а также для привлечения внимания к прецеденту действий Линкольна.
В середине 19-го века во время правления Авраама Линкольна , Эндрю Джонсона и Улисса С. Гранта Соединенные Штаты пережили трагический переход через Гражданскую войну и Реконструкцию . Важный обзор философских и правовых основ «прав штатов», которых впоследствии придерживались сепаратисты и сторонники «проигранного дела» , можно найти в речах президента Конфедерации Джефферсона Дэвиса и его «Взлете и падении правительства Конфедерации» . Дэвис защищал отделение, апеллируя к «изначальным принципам» поколения основателей-революционеров 1776 года и развивая доктрину Уильяма Блэкстоуна о верховенстве законодательной власти. К выборам 1872 года все штаты, принятые в Соединенные Штаты в соответствии с Конституцией, были полностью представлены в Конгрессе США.
После решения Верховного суда 1954 года по делу Браун против Совета по образованию президент Дуайт Д. Эйзенхауэр использовал Национальную гвардию и американских десантников для обеспечения соблюдения постановлений федеральных судов, касающихся Конституции. Доктрина «прав штатов» снова была использована в середине 20-го века во время сопротивления расовой интеграции в школах, в частности, в Арканзасе в Little Rock Nine , Алабаме в Stand in the Schoolhouse Door и Вирджинии в Massive Resistance . Государственные школы в каждом штате теперь расово интегрированы законом под эгидой Конституции США.
Традиция прослеживается во многих более коротких эпизодах ограниченного протеста меньшинства против Соединенных Штатов. Во время войны 1812 года федералисты провели Хартфордский съезд, предложив отделение Новой Англии во время войны, чтобы возобновить торговлю с объявленным врагом Соединенных Штатов. Это привело к обвинениям в измене и упадку Федералистской партии как силы в американской политике. В 1921 году генеральный прокурор Мэриленда подал в суд, чтобы заблокировать избирательное право для женщин . Он утверждал в деле Лезер против Гарнетта , что законодательные органы штатов являются конституционно единственными органами, определяющими, кто должен голосовать на каких федеральных или государственных выборах, и что 19-я поправка была неправомерной. Судебный пересмотр Верховным судом выводов суда штата постановил, что 19-я поправка является конституционной и что она применяется к праву женщин голосовать в каждом штате. Теперь женщины голосуют в каждом штате в соответствии с Конституцией США.
Один из исключительных примеров того, как «права штатов» убедили подавляющее большинство демократическим и устойчивым образом и таким образом преобразовали страну, пришелся на администрацию Джона Адамса . Распространился страх, что радикальные демократические настроения могут стать подрывными, как это было во время французского правления террора . Но спонсируемые федералистами Законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу , призванные упредить опасность, привели к подавлению оппозиционной прессы. Политическая реакция в Резолюциях Вирджинии и Кентукки вызвала общественное сопротивление политике федералистов и привела к двадцати четырем годам правления конституционно избранной Демократической республиканской партии через шесть администраций Томаса Джефферсона, Джеймса Мэдисона и Джеймса Монро.
В конце 20-го и начале 21-го веков противники федеральных законов, запрещающих продажу и хранение марихуаны, основывали свои возражения частично на правах штатов, как и противники федеральных законов и правил, касающихся огнестрельного оружия . Права штатов в соответствии с конституцией также недавно поднимались в качестве вопроса в ряде других случаев, особенно в отношении Common Core , Закона о доступном медицинском обслуживании и однополых браков . [150]
Сначала к самому пергаментному объекту было проявлено мало интереса. Мэдисон хранил его как государственный секретарь (1801–1809), но, покинув Вашингтон , он потерял его след в годы, предшествовавшие его смерти. Издатель имел к нему доступ в 1846 году для книги о Конституции. В 1883 году историк Дж. Франклин Джеймсон нашел пергамент, сложенный в небольшой жестяной коробке на полу шкафа в Государственном, военном и военно-морском здании . В 1894 году Государственный департамент запечатал Декларацию и Конституцию между двумя стеклянными пластинами и хранил их в сейфе. [151]
Два пергаментных документа были переданы Библиотеке Конгресса указом президента, и в 1924 году президент Калвин Кулидж посвятил бронзово-мраморную святыню для публичной демонстрации Конституции в главном здании. Пергаменты были уложены на влагопоглощающую целлюлозную бумагу, запечатаны вакуумом между двойными панелями изолированного листового стекла и защищены от света желатиновой пленкой. Хотя строительство здания Архива было завершено в 1935 году, в декабре 1941 года они были перемещены из Библиотеки Конгресса до сентября 1944 года и хранились в Хранилище слитков золота США, Форт-Нокс, Кентукки , вместе с Декларацией независимости и Геттисбергской речью . [152] В 1951 году после исследования, проведенного Национальным бюро стандартов для защиты от атмосферы, насекомых, плесени и света, пергаменты были повторно заключены в специальные светофильтры, инертный гелий и надлежащую влажность. В 1952 году они были переданы в Национальное управление архивов и документации. [153]
С 1952 года « Хартии свободы » выставляются в Ротонде здания Национального архива . Визуальные осмотры были улучшены с помощью электронного изображения. Изменения в футлярах привели к их изъятию из футляров в июле 2001 года, консервационной обработке реставраторами и установке в новые футляры для публичного показа в сентябре 2003 года. [154] [155] [156]
Аннаполис.
_-_1943.1816_-_Harvard_Art_Museums.jpg/1280px-Nathaniel_Jocelyn_-_Elbridge_Gerry_(1744-1814)_-_1943.1816_-_Harvard_Art_Museums.jpg)
_-_NARA_-_532841.tif/lossy-page1-1280px-Dickinson,_John_(bust)_-_NARA_-_532841.tif.jpg)
_-_Google_Art_Project.jpg/1280px-Gilbert_Stuart_-_Portrait_of_Rufus_King_(1819-1820)_-_Google_Art_Project.jpg)