Согласно федеральному закону США , гражданин или подданный США может добровольно и намеренно отказаться от этого статуса и стать иностранцем по отношению к Соединенным Штатам. Отказ отличается от денатурализации , которая в законодательстве США относится исключительно к отмене незаконно полученной натурализации .
прямо перечисляет все семь потенциально экспатриирующих действий, посредством которых гражданин США может отказаться от своего гражданства. Отказ от гражданства Соединенных Штатов — это юридический термин, охватывающий два из этих действий: принесение присяги об отказе в посольстве или консульстве США на иностранной территории или, во время войны, в офисе Службы гражданства и иммиграции США на территории США . Остальные пять действий: натурализация в зарубежной стране; принятие присяги на верность иностранному государству; служба в иностранной армии; служба в иностранном правительстве; и совершение измены , мятежа или подобных преступлений. Начиная с закона 1907 года , Конгресс предполагал, что простое добровольное совершение потенциально экспатриирующих действий автоматически прекращает гражданство. Однако ряд дел Верховного суда, начавшихся в 1960-х годах, в первую очередь Афройим против Раска (1967) и Вэнс против Терразаса (1980), признали это неконституционным и вместо этого потребовали, чтобы конкретное намерение отказаться от гражданства было доказано в совокупности действий и слов человека. После изменения политики в 1990 году Государственный департамент больше не пытается активно доказывать такое намерение и выдает Свидетельство о потере гражданства (CLN) только тогда, когда человек «утвердительно заявляет» о своем отказе от гражданства.
Люди, отказывающиеся от гражданства США , как правило, живут за границей в течение многих лет, и почти все они являются гражданами другой страны. В отличие от большинства других стран, США не запрещают своим гражданам становиться апатридами , но Государственный департамент настоятельно рекомендует не делать этого, и очень немногие решаются это сделать. После окончания Второй мировой войны ни один человек не отказался от гражданства США, находясь на территории США, и суды отклонили аргументы о том, что гражданство штата США или гражданство Пуэрто-Рико дают бывшему гражданину США право въезжать или проживать в США без разрешение правительства США. Как и любому другому иностранцу или лицу без гражданства, бывшему гражданину США требуется разрешение правительства США, например виза США или отказ от визы , для посещения Соединенных Штатов.
Отказ от гражданства США остается редкостью в абсолютном выражении, но стал более частым, чем отказ от гражданства большинства других развитых стран. Ежегодно, начиная с 2013 года, от трех до шести тысяч граждан США отказываются от гражданства, по сравнению с оценками от трех до девяти миллионов граждан США, проживающих за рубежом . Число отказов резко возросло [ сроки? ] с минимумов 1990-х и 2000-х годов, хотя лишь примерно в три раза выше, чем в 1970-х годах. Юристы полагают, что этот рост в основном вызван случайными американцами , которые выросли за границей и узнали о своем гражданстве США и налоговых обязательствах для граждан за рубежом только благодаря продолжающейся огласке вокруг Закона о соблюдении налогового законодательства по иностранным счетам 2010 года . В период с 2010 по 2015 год получение CLN стало сложным процессом с высокими барьерами, включая почти годичные списки ожидания для назначений и самый дорогой в мире административный сбор, а также сложный налоговый режим. Ученые-правоведы заявляют, что такие барьеры могут представлять собой нарушение обязательств Соединенных Штатов по международному праву, а иностранные законодательные органы призвали правительство США отменить сборы, налоги и другие требования, особенно в отношении случайных американцев, у которых мало настоящих ссылки на США.
В целом, « утрата гражданства » — это общий термин, который может включать как добровольное (по инициативе гражданина), так и принудительное (по инициативе правительства) прекращение гражданства, хотя не всегда легко провести четкое различие между этими двумя категориями: автоматическое утрата гражданства в результате первоначального действия, совершенного добровольно, может рассматриваться либо как «добровольная утрата», либо «недобровольная утрата». [1] Прекращение гражданства по инициативе гражданина может называться «отказом», «отказом» или «экспатриацией», тогда как термин «денационализация» относится к прекращению гражданства по инициативе правительства. [2]
В законодательстве США термины «отказ» и «отказ» используются в подразделе III части 3 Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года ( 8 USC §§ 1481–1489). Термин «экспатриация» использовался в первоначальной версии этого закона (66 Законы 163, 268) вплоть до внесения поправок в Закон об иммиграции и гражданстве 1986 года, когда он был заменен на «отказ». [3] Государственный департамент продолжает использовать термины «экспатриация» и «отказ» и называет действия, перечисленные в «действиями, потенциально приводящими к экспатриации». [4] «Отказ» конкретно описывает два из этих действий: клятву отречения перед дипломатическим офицером США за пределами Соединенных Штатов или перед должностным лицом правительства США, назначенным Генеральным прокурором внутри Соединенных Штатов во время состояния войны. . «Отказ» относится ко всем семи действиям, включая отказ, но в некоторых источниках оно используется контрастно и относится исключительно к остальным пяти действиям, помимо отказа. [5] Напротив, « денатурализация » отличается от экспатриации: этот термин используется исключительно в подразделе III, часть 2 INA 1952 года ( 8 USC §§ 1421–1459) для обозначения судебных разбирательств по отмене натурализации , полученной обманным путем . [6]
Отказ от гражданства Соединенных Штатов включает в себя отказ от гражданства Соединенных Штатов. «Гражданство» и «гражданство» различаются в соответствии с законодательством США: все люди, имеющие гражданство США, также имеют гражданство США, но жители Американского Самоа и некоторые жители Северных Марианских островов имеют гражданство США без гражданства. [7] Как граждане, так и граждане-неграждане могут предпринять процесс отказа от гражданства Соединенных Штатов. Гражданин, который предпринимает этот процесс, отказывается как от гражданства, так и от подданства. Невозможно отказаться от гражданства США, сохранив гражданство США. [8]
Людей, отказывающихся от гражданства США, называют «отказавшимися», а тех, кто конкретно отказывается от гражданства США, называют «отказниками». [9] Также используется неофициальный термин «американцы последнего поколения», игра слов терминологии для поколений иммигрантов (например, «американцы первого поколения» или «американцы второго поколения»). [10] Термины «экспатриант» или «экспатрианты» могут привести к некоторой путанице, поскольку на современном языке «экспатриант» («экспат») — это просто человек, проживающий за границей, без каких-либо последствий отказа от гражданства. [11]
С 2014 по 2016 год в среднем около пяти тысяч граждан США ежегодно отказывались от гражданства. В период с 2005 по 2015 год эти цифры выросли почти в десять раз, хотя они по-прежнему лишь примерно в три раза превышают ежегодные показатели 1970-х годов. [12] [13]
В абсолютном выражении мало кто отказывается от гражданства США или любой другой развитой страны; почти во всех странах количество людей, ежегодно отказывающихся от гражданства, невелико по сравнению с общим числом граждан за границей, не говоря уже об общем количестве граждан в этой стране. В исследовании 2017 года по отказу от гражданства в двадцати восьми странах, в основном членах ОЭСР , США заняли шестое место в относительном выражении (т.е. по количеству отказавшихся от гражданства за границей), после Сингапура , Южной Кореи , Тайваня , Эстонии и Японии ; и второе место по абсолютным цифрам после Южной Кореи. [13] Автор исследования отметил, что эмоциональные факторы и запреты на двойное гражданство могут повлиять на уровень отказа от гражданства, и что призыв на военную службу может объяснить высокие показатели в других ведущих странах, помимо Соединенных Штатов. [14] [Примечание 1] Питер Спиро отмечает, что большинство стран с воинской повинностью предоставляют исключения для граждан-нерезидентов. [15] Независимо от причин, даже в Южной Корее, стране, занимающей лидирующие позиции, каждый год лишь около 0,7% граждан за рубежом отказываются от участия в программе, в то время как в США этот показатель составляет лишь около 0,1%, хотя в обоих случаях данные о численности населения недостоверны для граждан. за границей означает, что ставки под вопросом. [16] Один бывший офицер дипломатической службы, отмечая, что, по оценкам Госдепартамента, численность граждан США за рубежом выросла с 3,2 миллиона в 2004 году до 9 миллионов в 2017 году, предупреждает, что эти оценки были «созданы для обоснования консульских активов и бюджета», и поэтому «может быть корыстным». [17]
На графике выше представлена статистика отказа от гражданства США из трех источников. [Примечание 2] Синие столбцы представляют собой статистические данные Государственного департамента с 1962 по 1994 год, полученные Объединенным комитетом по налогообложению (JCT). За этот период в общей сложности 37 818 граждан США отказались или отказались от своего гражданства. Неясно, какая из этих статистических данных относится исключительно к отказавшимся или включает также и других отказников; JCT заявил , что существуют несоответствия между определениями , используемыми для статистики за 1962–1979 годы и за 1980–1994 годы. Система проверки анкетных данных (2006 – настоящее время). [19] В эту группу входят отрекшиеся, а не другие отказники (см. ниже) . В 2012 году ФБР добавило большое количество записей, поэтому цифры за этот год могут быть несопоставимы с показателями других лет. [20] Красные полосы отражают количество записей в Ежеквартальном издании Службы внутренних доходов о лицах, решивших эмигрировать (с 1996 г. по настоящее время). [21] Статистические данные за 1996 и 1997 годы нельзя сравнивать со статистикой последующих лет. [22] Юристы расходятся во мнениях, включены ли в эту публикацию имена всех бывших граждан или только некоторых (см. ниже) .
Время от времени сообщалось о доле отказов или других индивидуальных действий по изгнанию из общего числа отказов. В статье Los Angeles Times говорилось, что в период с 1951 по 1973 год в общей сложности 10 000 американцев отказались от своего гражданства, а еще 71 900 потеряли его «по незнанию или намеренно, получив заграничный паспорт». [23] В статьях в юридических журналах 1975 и 1976 годов говорилось, что с 1945 по 1969 год было принято 95 000 «административных решений о добровольном отказе от гражданства Соединенных Штатов», в том числе 40 000 на основании голосования на выборах за границей. [24] Согласно статистике Государственного департамента, в 1980-е годы отказы составляли около одной пятой всех отказов от гражданства: в год происходило примерно от 200 до 300 отказов, а общее количество отказов составляло от 800 до 1600 в год. [25] По прогнозам Госдепартамента, в 2015 году в этом финансовом году произойдет 5986 отказов и 559 отказов без отказа. [26]
Лицо, которое потенциально совершает действия по экспатриации с намерением отказаться от гражданства США, теряет гражданство США с момента этого действия. [27] [Примечание 3] По запросу Государственный департамент выдаст такому лицу Свидетельство о потере гражданства (CLN). Закон о гражданстве США не требует от бывшего гражданина уведомлять Государственный департамент или получать CLN, но его получение может быть полезно для доказательства своего статуса негражданина США другим правительствам или частным лицам, а налоговое законодательство США с 2004 года игнорирует отказ от гражданства до тех пор, пока лицо не уведомит Государственный департамент. [28]
Получение CLN для подтверждения отказа от гражданства США стало длительным процессом с высокими барьерами. Сообщается, что общая стоимость отказа от гражданства США для человека во Франции, включая стоимость подготовки соответствующих налоговых документов, составляет в среднем 10 000–20 000 евро . [29] Эллисон Кристианс из Университета Макгилла и Питер Спиро из Университета Темпл предположили, что сложность и стоимость этого процесса, особенно плата Государственного департамента в размере 2350 долларов США и потенциальные штрафы за непредоставление соответствующих налоговых форм, могут представлять собой нарушение законов США. «Обязательство не устанавливать произвольных препятствий для смены гражданства, особенно когда оно применяется к случайным американцам , имеющим мало реальных связей с Соединенными Штатами. Такое обязательство можно найти в муниципальном праве ( Закон об изгнании 1868 года ), в международных документах, таких как Всеобщая декларация прав человека , и в общей государственной практике. [30] [31] Сложность процесса привела к предложению членов Национальной ассамблеи Франции о том, что французское правительство должно провести переговоры с правительством США о том, чтобы французские граждане могли воспользоваться упрощенной процедурой отказа от гражданства США, которая не требует уплаты такой пошлины. сборов, а затем и резолюция Европейского парламента в июне 2018 года , призывающая Европейскую комиссию провести аналогичные переговоры в отношении всех случайных американцев, оказавшихся гражданами Евросоюза . [32] [33]
Подача налоговой декларации не является юридическим предварительным условием для отказа от гражданства США, хотя существуют различные негативные налоговые последствия, если не подать налоговую декларацию США до отказа от гражданства или не подать налоговые формы, относящиеся к бывшим гражданам, в течение года после отказа. [34] Государственный департамент США инструктирует офицеров не отвечать на любые запросы о налоговом режиме бывших граждан и передает все такие запросы в IRS. [35]
Для получения CLN путем отказа от гражданства требуется два собеседования с сотрудниками консульства США; первое собеседование может проводиться по телефону, но политика Госдепартамента требует, чтобы второе собеседование проводилось лично. [36] Получение CLN посредством других форм отказа, когда лицо информирует консульство о том, что он или она имели необходимое намерение при совершении потенциального действия по экспатриации, требует от человека заполнить анкету и вернуть ее в консульство, после чего Консульский служащий может запросить последующее собеседование по телефону или лично. [37] В Канаде, одной из стран с большим количеством отказов от гражданства США, первоначальный прием и проверка анкеты перед назначением встречи, как сообщается, в 2016 году заняли 60 дней. [38]
Собеседования обычно проводятся в индивидуальном порядке, но в 2011 году консульство США в Торонто провело групповой прием для двадцати двух человек, явно пытаясь решить проблемы с расписанием. [39] К 2014 году количество невыполненных заявок увеличилось, и впоследствии сообщалось, что в консульстве Торонто в 2015 году была 10-месячная очередь ожидания на прием, а посольство США в Дублине заявило в апреле 2016 года, что до декабря 2016 года записи больше не будут. [40] [41] Назначение не обязательно должно осуществляться на дипломатическом посту в стране проживания отказавшегося, но вместо этого может быть проведено на посту в другой стране. [42]
После второго собеседования человек подписывает заявление, подтверждающее, что он понимает права, от которых отказывается, и должен заплатить сбор в размере 2350 долларов США. [43] В 2014 году размер сбора был повышен с предыдущего уровня в 450 долларов США. [40] [44] Этот сбор считается самым высоким в мире за отказ от гражданства, более чем в два раза превышая сбор в следующей по величине стране (Ямайке). и примерно в двадцать раз превышает среднюю плату, взимаемую в других развитых странах. [45] [46]
Время ожидания получения CLN варьируется. Кубинский шпион Рене Гонсалес получил свой CLN через несколько дней после отказа. [47] Другие сообщили о времени ожидания до года. Утрата гражданства считается вступающей в юридическую силу с даты фактического отказа от гражданства, а не с даты утверждения CLN. [48] Пока ожидается утверждение CLN, Государственный департамент не будет выдавать визу США лицу, отказавшемуся от гражданства, а это означает, что, как правило, такое лицо не может поехать в Соединенные Штаты. В исключительных случаях Госдепартамент заявляет, что может разрешить отказнику с «срочной необходимостью поехать» в США, пока CLN ожидает использования паспорта США . [49]
После подтверждения со стороны представителей Госдепартамента в Вашингтоне, округ Колумбия , консульство предоставляет копию CLN бывшему гражданину и возвращает его или ее паспорт США после его аннулирования. Государственный департамент также направляет копии CLN Федеральному бюро расследований , Министерству внутренней безопасности (точнее, Службе гражданства и иммиграции ) и Налоговой службе . [50]
Начиная с Закона об экспатриации 1907 года , Конгресс начал определять конкретные акты, из которых можно было бы сделать вывод о намерении отказаться от гражданства, что Нора Грэм описывает как начало «процесса правительства по преобразованию добровольной экспатриации в денационализацию». [51] Конституционной основой для этого не был пункт о натурализации , поскольку постановление Верховного суда ограничивало объем этих полномочий. Скорее, правительство на протяжении десятилетий, начиная с дела Маккензи против Хэйра , успешно доказывало , что это возникло из-за неотъемлемой силы суверенитета во внешних отношениях. Закон о гражданстве 1940 года значительно расширил список действий, которые считаются критериями добровольной эмиграции. [52]
Верховный суд в конечном итоге отклонил этот аргумент в деле Афройим против Раска (1967 г.), постановив, что в соответствии с Четырнадцатой поправкой Конгресс не имеет полномочий лишать уроженца или натурализованного гражданина гражданства США и что потеря гражданства требует согласия человека. Затем в деле Вэнс против Терразаса (1980 г.) суд далее разъяснил, что простое совершение действий по изгнанию не может рассматриваться как «убедительное доказательство» согласия на утрату гражданства, а, скорее, что лицо, рассматривающее факт, должно также обнаружить намерение отказаться от гражданства. гражданство либо «на словах», либо «как справедливый вывод из доказанного поведения». [53] Наконец, в 1990 году Государственный департамент принял административную презумпцию, согласно которой граждане США, совершившие три категории потенциально экспатриирующих действий (натурализация в иностранном государстве, принятие «обычной» присяги на верность иностранному государству или служба в должность внеполитического уровня в иностранном правительстве) с целью сохранить гражданство США, если только человек «утвердительно не заявит» об обратном консульскому должностному лицу. [54] Попытка в 2005 году заставить Госдепартамент пересмотреть эту политику провалилась в комитете Палаты представителей . [Примечание 4] Хотя случаи, ограничивающие прекращение гражданства США по инициативе правительства, рассматривались как победа в гражданских правах людьми, которые надеялись восстановить или сохранить гражданство США, на практике они также приводили к принудительному ретроактивному восстановлению гражданства США без уведомления людей. которые не хотели восстанавливать свое гражданство. [55]
В целом Министерство юстиции придерживается позиции, согласно которой отказ в соответствии со сделкой о признании вины является добровольным и демонстрирует намерение отказаться от гражданства США. Однако Управление юрисконсульта выделило некоторые обстоятельства, при которых суд может рассматривать такой отказ как недобровольный, включая «физическое или психологическое запугивание», существенное искажение соглашения о признании вины или сокрытие вещественных доказательств. По крайней мере в одном случае до 1984 года чиновник Госдепартамента отказался подтвердить, что отказ в рамках такой сделки о признании вины был добровольным. [56]
В некоторых делах конца 1950-х и 1960-х годов утверждалось, что потенциальное действие по изгнанию не могло фактически привести к потере гражданства, если не было осознания того, что у человека есть гражданство. [57] Более поздняя судебная практика смоделировала это: в деле Брейер против Мейсснера (2000 г.) Третий округ заявил в диктате , что добровольная служба в Ваффен-СС во время Второй мировой войны будет представлять собой «однозначный отказ от американского гражданства, независимо от того, является ли предполагаемый гражданин [был] тогда осведомлен, что он имеет право на американское гражданство». [58] [Примечание 5]
возлагает бремя доказывания отказа от гражданства «на лицо или сторону, заявляющую, что такая утрата произошла, с целью доказать такое заявление преобладанием доказательств» и устанавливает презумпцию того, что потенциальное действие экспатриации было выполнялось добровольно. Таким образом, когда отдельный гражданин утверждает, что он или она намеревался отказаться от гражданства, бремя доказывания этого намерения лежит на этом лице. [59]
Это положение, рекомендованное Комитетом Палаты представителей по антиамериканской деятельности (HUAC), вступило в силу в 1961 году. [60] Председатель HUAC Фрэнсис Уолтер впервые представил законопроекты с этим положением в феврале 1960 года и январе 1961 года, и в конечном итоге оно было включено в закон. законопроект о военных сиротах, внесенный Сенатом в августе 1961 года . «сторона, утверждающая, что такая утрата произошла». [61] В отчете комитета по законопроекту Уолтер описал это положение как «предотвращающее дальнейшее размывание закона, призванного сохранять и поддерживать достоинство и бесценную ценность гражданства США с вытекающими отсюда обязательствами». [62]
Стандарт перевеса доказательств означает, что «было скорее вероятно, чем нет, что человек намеревался отказаться от гражданства во время изгнания»; намерение должно быть одновременным с действием. [63] До принятия статьи 1481(b) Верховный суд постановил в деле Нисикава против Даллеса , что в отсутствие какого-либо принятого Конгрессом стандарта доказывания дела об экспатриации требуют того же стандарта четких и убедительных доказательств, что и при денатурализации. случаи. Спустя десятилетия после принятия 1481(b) Верховный суд поддержал новый стандарт доказывания в деле Вэнс против Терразаса в январе 1980 года. [64]
В целом, раздел требует, чтобы лицо находилось за пределами Соединенных Штатов и их отдаленных владений [Примечание 6] для того, чтобы отказаться от гражданства, за исключением случаев, когда отказ является отказом во время состояния войны или совершения государственной измены. , восстание или подобные преступления. [65] Кроме того, отказ от гражданства требует отказа от права на въезд и проживание в Соединенных Штатах. [66] Это не означает, что бывшим гражданам запрещен въезд в страну; Государственный департамент регулярно выдает визы бывшим гражданам. [67] Однако, за исключением ограниченных исключений для некоторых коренных народов Америки , [Примечание 7] въезд в Соединенные Штаты является привилегией, на которую бывшие граждане должны подать заявление, а не правом, которым они могут свободно воспользоваться, и они могут ему будет отказано во въезде или депортировано , как и любому другому иностранцу. [68] Хотя вполне возможно, что иностранец может быть гражданином штата США, не получая или даже не имея права на получение гражданства США, гражданство штата не дает никаких прав на въезд или пребывание в Соединенных Штатах. [69] Псевдоправовые аргументы членов движения суверенных граждан о гражданстве США , например, что человек может объявить себя «свободнорожденным гражданином государства», а не гражданином США, а затем продолжать проживать в США без подпадающие под действие федерального закона, были признаны судами необоснованными . [70] Суды также рассматривали другие заявления об остаточных правах на проживание в США со стороны бывших граждан на основании субнационального гражданства, по крайней мере, дважды за последние годы.
Гарри Дэвис , который отказался от гражданства США в 1948 году в посольстве США в Париже, попытался вернуться в Соединенные Штаты в 1978 году без визы и получил условно-досрочное освобождение в США, но не законный въезд. В апелляции против депортации он утверждал, что отказался только от гражданства США, но не от гражданства штата Мэн , где он родился. Он также утверждал, что пункт Конституции США о привилегиях и иммунитетах означает, что как гражданину штата Мэн ему не может быть отказано в привилегии проживания в Нью-Гэмпшире , которой пользуются граждане Нью-Гэмпшира. Судья Томас Аквинас Фланнери из Окружного суда округа Колумбия не рассмотрел первый аргумент, но отклонил второй, написав, что, хотя штат Нью-Гэмпшир не может ограничивать поездки или доступ Дэвиса туда, в соответствии с конституционным пунктом о натурализации Конгресс имеет единоличное и абсолютное право принимать законы, касающиеся въезда и депортации людей, не являющихся гражданами Соединенных Штатов. [71]
В 1998 году Окружной суд округа Колумбия рассмотрел еще одно дело, касающееся отказника, вернувшегося в США без визы. [72] В середине 1990-х годов ряд сторонников независимости Пуэрто-Рико , в том числе Альберто Лосада Колон и Хуан Мари Брас , отказались от гражданства США в посольствах США в соседних странах, а затем почти сразу же вернулись в Пуэрто-Рико, пока они ждали получения CLN. . В 1998 году Государственный департамент официально отказался выдать CLN Лосаде Колону, заявив, что его продолжающееся отстаивание права проживать в Соединенных Штатах без получения визы свидетельствует о его отсутствии намерения отказываться от гражданства Соединенных Штатов. [73] Лосада Колон подал прошение о выдаче судебного приказа , чтобы заставить Государственный департамент выдать ему CLN, утверждая, что он может отказаться от гражданства США, сохранив при этом гражданство Пуэрто-Рико и, следовательно, право вернуться на свою родину в Пуэрто-Рико. Судья Стэнли Споркин отклонил аргумент о том, что неамериканский гражданин имеет право въезжать в Пуэрто-Рико, отметив, что Пуэрто-Рико является частью Соединенных Штатов для целей Закона об иммиграции и гражданстве, и поэтому иностранцам требуются документы от правительства США, чтобы войти и поселиться там. [74] Споркин далее постановил, что суд не является подходящим местом для решения политического вопроса о том, может ли гражданство Пуэрто-Рико существовать отдельно от гражданства США. [72] После вынесения постановления Госдепартамент также аннулировал CLN Мари Брас. [75]
.jpg/1280px-Mike_Gogulski,_2007_(cropped).jpg)
Соединенные Штаты не подписали ни Конвенцию 1954 года о статусе апатридов, ни Конвенцию 1961 года о сокращении безгражданства . Таким образом, Соединенные Штаты позволяют гражданам отказываться от своего гражданства, даже если у этих граждан нет другого гражданства, несмотря на попытки конвенций предотвратить возникновение безгражданства в результате добровольного отказа от гражданства. [76] Госдепартамент предупреждает, что «серьезные трудности» могут привести к тому, что люди станут лицами без гражданства, что даже те, кто постоянно проживает в своей стране, «могут столкнуться с трудностями, продолжая проживать там без гражданства», и что иностранная страна может депортировать лиц без гражданства. бывшие граждане США вернулись в Соединенные Штаты. [Примечание 8] Однако «[разъясняя все эти моменты потенциальным лицам без гражданства, отказавшимся от гражданства, Государственный департамент, тем не менее, предоставит им право на экспатриацию». [77]
Известно несколько случаев, когда бывшие граждане США добровольно становились лицами без гражданства. Генри Мартин Ноэль переехал в оккупированную союзниками Германию после Второй мировой войны и добровольно стал апатридом в знак протеста против «апогея национализма», который он видел вокруг себя в Соединенных Штатах. [78] Томас Джолли отказался от гражданства США в 1967 году после получения статуса земельного иммигранта в Канаде (но не гражданства там), чтобы избежать призыва на службу во Вьетнамской войне. [68] Раффи Ованнисян отказался от гражданства США в апреле 2001 года и стал лицом без гражданства в знак протеста против десятилетней задержки в рассмотрении его заявления на получение армянского гражданства ; Впоследствии примерно четыре месяца спустя указом президента ему было предоставлено армянское гражданство. [79] Гарри Дэвис и Майк Гогулски стали лицами без гражданства, поскольку считали, что их политические взгляды исключают верность какой-либо одной стране. [80]
Одним из случаев, когда бывший гражданин США без гражданства был депортирован обратно в Соединенные Штаты, о чем предупредил Государственный департамент, был случай Джоэла Слейтера . Слейтер, движимый противодействием внешней политике администрации Рональда Рейгана , отказался от участия в Перте, Австралия, в 1987 году. После того, как Австралия депортировала его обратно в Соединенные Штаты, он впоследствии проследовал в Канаду по пути на французскую заморскую территорию Сен -Пьер и Микелоне , но не смог получить разрешения остаться там и также был депортирован из Канады обратно в Соединенные Штаты. [81] В других случаях отказ от гражданства США предотвращал или предотвращал депортацию лица без гражданства. Клэр Негрини отказалась от гражданства США в Италии в 1951 году и стала лицом без гражданства, пытаясь помешать Италии выслать ее обратно в Соединенные Штаты; Позже она вышла замуж за гражданина Италии и через него получила итальянское гражданство. [82] Хармон Уилфред отказался от гражданства США в Новой Зеландии в 2005 году и стал лицом без гражданства после того, как Иммиграционная служба Новой Зеландии (INZ) отклонила его заявление на продление визы, чтобы остаться в стране. В 2011 году INZ приказал депортировать Уилфреда, но Государственный департамент отказался выдать проездные документы, позволяющие Уилфреду въехать в США, а в феврале 2018 года INZ отозвал постановление о его депортации. [83]
На заре истории права США Верховный суд признал изгнание несовершеннолетнего по иску его отца в деле «Инглис против попечителей Сейлорс-Снаг-Харбор» (1830 г.). В этом случае истец родился в Нью-Йорке, но успех его действий по возвращению недвижимости зависел от юридического вопроса о его гражданстве. Было неясно, родился ли он до или после Декларации независимости Соединенных Штатов , но было общепринято, что его лояльный отец взял его в Новую Шотландию после британской эвакуации Нью-Йорка в 1783 году . Судья Смит Томпсон , написав мнение большинства, постановил, что действия отца представляют собой избрание британским подданным в соответствии с Парижским договором 1783 года , и это решение распространялось также на истца. [84] [Примечание 9]
В начале 20-го века Государственный департамент и Служба иммиграции и натурализации столкнулись с вопросом о том, могут ли действия родителей привести к утрате гражданства несовершеннолетними детьми. Хотя генеральный прокурор поддержал точку зрения Государственного департамента о том, что это возможно, в 1939 году Верховный суд постановил в деле Перкинс против Элга , что гражданка, родившаяся в США, не теряет своего гражданства, когда ее родители, оба натурализованные американцы шведского происхождения , вернулись в Швецию, и ее отец отказался от американского гражданства. [85] В 2010-х годах консульство США в Калгари постановило, что Кэрол Тапанила, канадка американского происхождения , отказавшаяся от собственного американского гражданства, не может отказаться от своего сына с отклонениями в развитии; сын также был признан неспособным отказаться от гражданства самостоятельно из-за его неспособности понять концепцию гражданства или отказа, в результате чего он постоянно подвергается налогообложению США и требованиям отчетности о доходах в рамках его финансируемого канадским правительством плана зарегистрированных сбережений по инвалидности . [86] [87]
Законодательное определение некоторых потенциально экспатриационных действий, а именно иностранной натурализации, иностранной присяги на верность и иностранной государственной службы, требует, чтобы лицо, совершающее их, было восемнадцати лет или старше на момент отказа от гражданства посредством этих действий. [88] Не существует установленных законом возрастных ограничений для отказа от дипломатического работника США за рубежом; тем не менее, Государственный департамент часто отказывается принимать отказы несовершеннолетних и тщательно изучает дела, в которых участвуют даже лица, недавно достигшие совершеннолетия, исходя из теории, что они могут подвергаться постоянному влиянию со стороны своих родителей. [89]
Хотя правительство США устранило большинство ограничений на двойное или множественное гражданство из своих законов о гражданстве, в некоторых других странах такие ограничения сохраняются, и граждане США в таких странах могут отказаться от гражданства США, чтобы соблюсти эти ограничения.
Некоторые зарубежные страны вообще не разрешают своим гражданам иметь другое гражданство. Запреты на двойное гражданство принимают различные формы, но два общих положения в законах таких стран заключаются в том, что иностранец, желающий стать гражданином страны, обычно должен получить освобождение от любого другого гражданства в соответствии с законами этих других стран (положение (например, в Южной Корее и Австрии), и что человек, родившийся с двойным гражданством, должен выбрать, сохранять ли местное гражданство или иностранное гражданство по достижении совершеннолетия (например, в Японии). [90] В 1990-х годах значительная часть лиц, отказавшихся от гражданства, были натурализованными гражданами, вернувшимися в страны своего рождения; например, Государственный департамент сообщил JCT, что многие из 858 граждан США, отказавшихся от гражданства в 1994 году, были бывшими американцами корейского происхождения , которые вернулись в Южную Корею и возобновили там свое гражданство, что в соответствии с законом о гражданстве Южной Кореи требовало от них отказа от гражданства США. . [91] К концу 1990-х годов число отказов упало примерно до 400 в год. Госдепартамент предположил, что азиатский финансовый кризис 1997 года привел к тому, что «меньше людей отказались от гражданства США в качестве условия трудоустройства в азиатской стране». [92]
Даже страны, которые разрешают двойное гражданство, могут запретить двойным гражданам занимать государственные должности. Например , статья 44 Конституции Австралии запрещает двойному гражданству баллотироваться на выборах в парламент , а статья 28 Тайваньского закона о занятости государственных служащих запрещает двойному гражданству занимать большинство должностей в государственном секторе. [93] [94] Дипломатические и консульские должности представляют дополнительные трудности. Венская конвенция о дипломатических сношениях и Венская конвенция о консульских сношениях гласят, что страна может отказаться принять дипломата или консульского должностного лица, имеющего гражданство принимающей страны. Исходя из этого, Государственный департамент не принимает граждан США и граждан-неграждан в качестве дипломатов, представляющих зарубежную страну в Соединенных Штатах. Государственный департамент разрешает таким лицам представлять иностранную страну в ее дипломатической миссии в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, но, находясь на таких должностях, они пользуются только иммунитетом от официальных действий , а не дипломатическим иммунитетом . Таким образом, человек, желающий занять дипломатическую или консульскую должность в Соединенных Штатах, может отказаться от гражданства США. [95] Одним из ранних примеров этого, который был описан в то время как первый подобный случай в дипломатической истории США, было решение Оскара Р. Ланге отказаться от гражданства в 1945 году, чтобы стать послом Польши в Соединенных Штатах. [96]
Соединенные Штаты — единственная страна, которая облагает налогом иностранные доходы граждан, постоянно проживающих за границей. [97] [Примечание 10] Соединенные Штаты впервые ввели налоги на иностранных граждан во время Гражданской войны и делали это постоянно, начиная с Закона о доходах 1913 года . [98] В течение этого периода небольшое число других стран с аналогичной практикой отменили такие законы и перешли к налогообложению по месту жительства, [Примечание 11] в той степени, в которой налогообложение по месту жительства теперь может рассматриваться как норма обычного международного права. закон ; Эллисон Кристианс заявила, что США можно рассматривать как упорного противника появления этой новой нормы, хотя она отмечает, что спорадические усилия США по обеспечению соблюдения своей системы на протяжении многих лет, в течение которых формировалась эта норма, могут не подняться до уровня "настойчивый". [99]
Налоговые льготы США для иностранных граждан и исключение доходов, полученных за рубежом, уменьшают двойное налогообложение , но не устраняют его даже для людей, чей доход значительно ниже порога исключения, особенно в случае налога на самозанятость . [100] Режим кредитов в иностранной валюте может привести к уплате подоходного налога в США даже при отсутствии дохода в реальном выражении, что создает трудности для тех, кто получил ипотеку для покупки дома в стране своего проживания. [101] [Примечание 12] Сберегательные планы или структуры, спонсируемые иностранными правительствами, могут сталкиваться со сложными требованиями к отчетности в соответствии с законами США о борьбе с офшорингом; например, канадский зарегистрированный план сбережений по инвалидности может быть иностранным трастом для целей налогообложения в США, [86] [87], в то время как взаимные фонды за пределами США могут быть пассивными иностранными инвестиционными компаниями . [102] Заполнение форм отчетности о таких активах требует много времени, часто требует дорогостоящей профессиональной помощи, а за непредоставление формы может быть наложен штраф в размере 10 000 долларов США за форму. [103] [Примечание 13] Кроме того, Закон о соблюдении налогового законодательства по иностранным счетам (FATCA) наложил дополнительное бремя соблюдения требований на неамериканские банки, из-за чего они все меньше желают предоставлять клиентам с гражданством США что-либо, кроме базовых банковских услуг. [104] Один учёный охарактеризовал совокупность этих требований как «нападку на общественный порядок ». [105]
Рост числа отказов в 2010-х годах, по-видимому, был вызван повышением осведомленности о налоговом бремени и бремени отчетности для граждан США в других странах; в частности, считается, что многие отказники являются случайными американцами , которые узнали о своем гражданстве и об этом бремени только благодаря обеспечению соблюдения FATCA и гласности о ней. [106] Некоторые ученые-юристы интерпретируют количество отказавшихся от гражданства США как свидетельство принятия налогового бремени и бремени отчетности теми, кто не отказывается. [107] Другие полагают, что число людей, отказывающихся от гражданства, остается небольшим только потому, что некоторые де-юре двойные граждане, особенно те, кто родился за границей, остаются неосведомленными о своем статусе или могут скрываться от правительства США более эффективно, чем те, кто родился в Соединенных Штатах. Состояния. [108]
В 1972 году один комментатор назвал регистрацию выборной службы и военную службу «основной обязанностью» мужчин-граждан США, живущих за границей, помимо налогообложения. [109] В отчете 1995 года Объединенный комитет по налогообложению объяснил большое количество людей, отказавшихся от гражданства США в 1960-х и 1970-х годах, войной во Вьетнаме . [18]
Другие бывшие граждане назвали различные причины отказа от гражданства США.
Винсент Кейт , эксперт по шифрованию , живущий в Ангилье , решил отказаться от своего гражданства США в 1998 году, чтобы избежать возможности нарушения законов США, которые могли запрещать гражданам США «экспортировать» программное обеспечение для шифрования . [110]
Некоторые люди отказались от гражданства США в рамках сделки о признании вины , чтобы получить смягчение наказания за определенные преступления. Примеры включают Артура Рудольфа и Ясера Исама Хамди . [111] [112] Госдепартамент отмечает, что «некоторые сравнили бы [это] с изгнанием, когда речь идет о гражданине по рождению». [113]
Законодательство США прямо перечисляет действия, посредством которых можно отказаться от гражданства США, в разделе и ранее в других разделах того же подраздела. В последний раз в список вносились поправки в 1978 году, исключающие положения о потере гражданства за уклонение от призыва, дезертирство, отказ от проживания в Соединенных Штатах натурализованными гражданами, голосование на выборах за рубежом и отказ от проживания в Соединенных Штатах гражданами, родившимися за границей. . Первые четыре уже были отклонены Верховным судом десятью годами ранее или более в делах Троп против Даллеса (1958 г.), Кеннеди против Мендосы-Мартинеса (1963 г.), Шнайдера против Раска (1964 г.) и Афройима против Раска ( 1964 г. ) 1967). Последнее положение было поддержано в деле Роджерс против Беллей (1971 г.), но Государственный департамент поддержал его отмену. [114] Условия отказа в соответствии с некоторыми потенциально экспатриирующими действиями были изменены поправками к Закону об иммиграции и гражданстве 1986 года, которые также включили общее требование «намерения отказаться» в соответствии с постановлением Верховного суда по делу Вэнс против Терразаса (1980 г.) . ). [3] [115] Последняя поправка к этому разделу содержалась в Законе об иммиграционных технических исправлениях 1988 года, который расширил требование о намерении отказаться от действий до даты вступления в силу поправок 1986 года. [115]
предусматривает отказ посредством «получения натурализации в иностранном государстве по его собственному заявлению или по заявлению, поданному должным образом уполномоченным агентом». Правительство США не признавало однозначно, что гражданин США может отказаться от гражданства, став гражданином иностранного государства до принятия Закона об экспатриации 1868 года , и вместо этого относилось к ним как к продолжающим оставаться гражданами США независимо от их намерений. например, в деле Верховного суда Талбот против Янсона (1795 г.). [116] Начиная с 1868 года, Государственный департамент рассматривал иностранную натурализацию как влекущую за собой экспатриацию почти во всех случаях, опять же безотносительно к намерениям гражданина. [117]
Государственный департамент продолжал рассматривать иностранную натурализацию как демонстрацию намерения отказаться от гражданства США даже после дела Вэнса против Терразаса . [118] Еще в 1985 году в деле Ричардс против государственного секретаря Девятый округ оставил в силе решение Государственного департамента об экспатриации человека, который натурализовался в Канаде, несмотря на его протесты о том, что он не желает отказываться от гражданства США и что он натурализовался только для того, чтобы сохранить свою работу в Скаутах Канады . [119] Подобные постановления Апелляционной комиссии Государственного департамента можно найти еще в марте 1990 года. [120] Эта политика закончилась в апреле 1990 года, когда Государственный департамент начал применять презумпцию намерения сохранить американское гражданство к большинству потенциально действия, включая натурализацию в иностранном государстве. [121]
Государственный департамент утверждал, что приобретение израильского гражданства в соответствии с Законом о возвращении после переезда в Израиль по визе Олеха не может повлечь за собой утрату гражданства в соответствии со статьей 1481(a)(1), даже если гражданин заявлял, что это было его или ее намерение отказаться. В деле «Фокс против Клинтона» (2012 г.) истец оспорил эту политику и добился признания своего отказа от участия в апелляции в Окружной суд округа Колумбия . [122]
предусматривает отказ посредством «принятия присяги или заявления или другого официального заявления о верности иностранному государству или его политическому подразделению». Это положение впервые было обнаружено в разделе 2 Закона об эмиграции 1907 года и было вновь введено в действие в разделе 401(b) Закона о гражданстве 1940 года. [123]
В различных делах, рассматривавшихся Апелляционной иммиграционной комиссией вплоть до 1950 года, присяги, которые считались не устанавливающими эмиграции, включали присягу, необходимую для трудоустройства в канадской государственной авиакомпании, присягу при рукоположении в англиканской церкви и присягу при приеме в Немецкая коллегия адвокатов . Чиновники Госдепартамента также считали, что присяга должна требоваться законами иностранного государства и приноситься перед должностным лицом его правительства. [124] В деле «Гилларс против Соединенных Штатов» (1950 г.), апелляции по делу Милдред Гилларс о государственной измене , окружной суд округа Колумбия отклонил утверждение Гилларс о том, что письмо, подписанное ею после трудового спора, в котором выражалась преданность Германии, привело к ее об экспатриации, поскольку оно носило неофициальный характер, не подписывалось перед каким-либо должностным лицом правительства Германии и не было связано с немецкими правилами или юридическими процедурами. [125] В 1950-х и 1960-х годах суды отклоняли утверждения правительства о том, что отдельные лица эмигрировали сами, подписавшись под присягой на верность в форме заявления на получение филиппинского паспорта , [126] или сделав заявление о верности королю Георгу V, содержащееся в присяга о приеме в Канадскую ассоциацию адвокатов . [127] Наконец, в деле «Вэнс против Терразаса» (1980 г.) Верховный суд постановил, что даже если присяга, данная иностранному правительству, содержит формулировку, конкретно говорящую об отказе от верности Соединенным Штатам, правительство не может использовать саму присягу в качестве доказательства намерения отказаться от гражданства, но должен установить такое намерение самостоятельно. [128]
В 2017 году Государственный департамент добавил в Руководство по иностранным делам четыре критерия относительно того, что будет считаться «значимой присягой» для целей этого положения. Четвертый критерий требовал, чтобы «принесение и получение присяги или заявления изменяло правовой статус присягнувшего по отношению к иностранному государству», приводя пример того, что гражданин иностранного государства не мог экспатриировать себя, приняв присягу на верность иностранному государству. той же страны, если только присяга не давала этому человеку «новый статус гражданства... например, сохранение гражданства, которое в противном случае могло бы быть утрачено». [129]
предусматривает отказ посредством «поступления или службы в вооруженных силах иностранного государства», если либо лицо служит «в качестве офицера или унтер-офицера», либо «такие вооруженные силы участвовал в военных действиях против США». 1481(a)(3) не требует, чтобы лицо достигло возраста восемнадцати лет. [130] Презумпция Госдепартамента 1990 года о намерении сохранить гражданство США не распространяется на службу в вооруженных силах иностранного государства, участвующего в военных действиях против Соединенных Штатов. [131]
Когда Верховный суд рассматривал Закон о гражданстве 1940 года, предшественник этого положения в деле Нисикава против Даллеса (1958), большинство отклонило утверждение правительства о том, что служба истца-апеллянта Мицуги Нисикавы в Императорской японской армии во время Второй мировой войны могла послужить его эмиграции. согласно этому положению, поскольку он был призван на военную службу. Меньшинство возражало, что к моменту написания этого положения «призыв, а не добровольный призыв стал обычным методом набора армий во всем мире, и вряд ли можно сомневаться в том, что Конгресс знал об этом факте». [132]
предусматривает отказ через «принятие, службу или выполнение обязанностей любой должности, должности или работы под управлением правительства иностранного государства или его политического подразделения», если лицо «имеет или приобретает гражданство такого иностранного государства» или «если требуется присяга, заявление или заявление о верности». [133]
Хотя презумпция Госдепартамента 1990 года о намерении сохранить гражданство США применима только к работе в иностранном правительстве, не связанной с политикой, даже занятость на уровне политики обычно не приводит к потере гражданства, если человек говорит, что он или она не намеревались отказаться от гражданства. Однако Государственный департамент выразил некоторые сомнения относительно того, совместимо ли служение в качестве главы иностранного государства, главы правительства или министра иностранных дел с сохранением гражданства Соединенных Штатов, поскольку лица, занимающие такие должности, должны пользоваться абсолютным иммунитетом от юрисдикции США. в обычном международном праве . [134] Одним из случаев, когда Государственный департамент сделал постфактум вывод о том, что глава иностранного правительства ранее отказался от гражданства США, был случай премьер-министра Гренады Кейта Митчелла , который в октябре 2001 года был признан отказавшимся от гражданства с июня 1995 года. [135] Мохамед Абдуллахи Мохамед сохранял гражданство США в течение всего срока своего пребывания на посту премьер-министра Сомали в 2010 году и первых двух лет своего срока на посту президента Сомали, начиная с 2017 года; во время своего пребывания на посту президента он избегал поездок в США для выполнения дипломатических функций, таких как общие дебаты на 72-й и 73-й сессиях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, что, как утверждали некоторые сомалийские новостные сообщения, было попыткой избежать любых вопросов иммунитета, которые может возникнуть, и затем в середине 2019 года он отказался от гражданства США. [136]
Согласно соответствующим Договорам о свободной ассоциации , служба в правительствах Маршалловых Островов , Федеративных Штатов Микронезии или Палау не является актом экспатриации. [137]
предусматривает отказ «перед дипломатическим или консульским должностным лицом Соединенных Штатов в иностранном государстве в такой форме, которая может быть предписана государственным секретарем». Текст присяги находится в форме DS-4080. [138] Презумпция намерения 1990 года сохранить гражданство США не распространяется на принесение присяги об отказе перед дипломатическим офицером США. [139] Госдепартамент описывает отказ как «наиболее недвусмысленный способ продемонстрировать намерение отказаться от гражданства США». [140] Основное юридическое различие между отказом и другими формами отказа заключается в том, что «гораздо труднее доказать отсутствие намерения или принуждения к отказу». [141]
Крупномасштабным делом, в котором отказы от гражданства США были позже отменены, стал случай с африканскими евреями-израильтянами в Иерусалиме . В начале 1980-х годов по меньшей мере 700 членов общины, поселившихся в Израиле , отказались от американского гражданства в надежде, что безгражданство предотвратит их депортацию обратно в Соединенные Штаты, хотя их дети, как правило, сохраняли гражданство. Группы по четыре-шесть человек в неделю приходили в посольство США в Тель-Авиве, чтобы отказаться от гражданства, на протяжении многих лет. Примерно в 1990 году община начала переговоры с правительством Израиля, пытаясь урегулировать свой иммиграционный статус; Одним из условий массовой выдачи видов на жительство было повторное получение членами общины гражданства США, чтобы небольшое количество преступников, пытавшихся скрыться в их общине, могло быть депортировано обратно в Соединенные Штаты. Государственный департамент принял аргумент лидеров общин о том, что предыдущие отказы были сделаны под принуждением из-за социальной и политической обстановки того времени, и, таким образом, были недобровольными и не отвечали юридическим требованиям по прекращению гражданства. [142]
предусматривает отказ с территории США «в такой форме, которая может быть предписана и перед таким должностным лицом, которое может быть назначено Генеральным прокурором , всякий раз, когда Соединенные Штаты находятся в состоянии войны, и Генеральный прокурор должен одобрить такой отказ, как не противоречащий интересам национальной обороны». Его целью было побудить боевиков среди интернированных американцев японского происхождения отказаться от гражданства США, чтобы их можно было продолжать содержать под стражей, если интернирование будет объявлено неконституционным. Около пяти тысяч человек, в основном на озере Туле , отказались от гражданства по разным причинам, включая гнев на правительство США за интернирование и желание остаться с членами семей-негражданами, которые, как они опасались, будут депортированы в Японию. После войны адвокат по гражданским правам Уэйн М. Коллинз помог многим вести судебные баталии в судах за восстановление гражданства, в то время как некоторые, такие как Джозеф Курихара, согласились на депортацию в Японию и прожили там остаток своей жизни. [143]
1481(a)(6) стал недействующим после Второй мировой войны и, как считалось, оставался таковым во время войны во Вьетнаме . [144] [145] Позже было несколько судебных исков в отношении 1481(a)(6) из-за того, что судья Бернис Б. Дональд высмеяла как «популярный миф среди заключенных», согласно которому отказ от гражданства позволит досрочное освобождение в обмен на депортацию в другая страна. Суды последовательно постановляли, что статья 1481(a)(6) недействительна, поскольку США не находились в «состоянии войны», до 2008 года, когда Джеймс Кауфман из Висконсина выиграл решение Окружного суда округа Колумбия о том, что США действительно находились в «состоянии войны». войны» и что Министерство внутренней безопасности несет ответственность за исполнение статьи 1481(a)(6). [146] Министерство юстиции отказалось от апелляции на это решение по неустановленным причинам. [147] Дальнейшие попытки заключенных отказаться от участия в соответствии со статьей 1481(a)(6) по-прежнему блокировались политикой Службы гражданства и иммиграции США , согласно которой заявители должны были присутствовать на личном собеседовании и продемонстрировать, что они могут немедленно покинуть США. одобрение отказа. [148] К 2018 году Кауфман был освобожден из тюрьмы, но по-прежнему не мог отказаться от него из-за второго требования, хотя в ходе апелляции Округ округа Колумбия установил, что USCIS с точки зрения закона сделала неправильный вывод из-за того, что Кауфман не смог установить вид на жительство за границей. или гражданства до его попытки отказа, Кауфман не имел необходимого намерения отказаться от гражданства. [149]
предусматривает, что совершение определенных преступлений может рассматриваться как отказ от ответственности, если человек осужден за эти преступления. Первоначальный список раздела 349(a)(9) Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года включал только измену, применение оружия против США или попытку свержения США силой. Закон об изгнании 1954 года, мотивированный опасениями коммунизма в Соединенных Штатах, добавил к этому списку дополнительные преступления, а именно преступления, связанные с пропагандой свержения правительства США, как это определено в Законе Смита 1940 года, а также преступления подстрекательства к мятежу. заговор и мятеж или восстание , как это запрещено Законом о преступлениях 1909 года. [150] Известно, что это положение применялось к Томоя Кавакита, чей приговор за государственную измену был оставлен в силе Верховным судом в деле Кавакита против Соединенных Штатов (1952 год). Смертный приговор Каваките заменили пожизненным заключением в 1953 году, а в 1963 году он получил условное помилование в обмен на депортацию в Японию. По состоянию на 1991 год конституционность этого положения в судах не проверялась. [151] В 2000-х и 2010-х годах высказывались предложения о добавлении дополнительных преступлений, связанных с терроризмом, в список преступлений, приводящих к утрате гражданства, например Закон об изгнании врагов 2011 года, но они не были приняты. [152]
Специальные налоговые положения начали применяться к бывшим гражданам США в 1960-х годах. Закон о налоге на прирост капитала от 1966 года, который предусматривал, что иностранцам, инвестировавшим в Соединенные Штаты, не придется платить налог на прирост капитала , запрещал эту налоговую льготу людям, которые отказались от гражданства США в течение последних десяти лет и которых IRS определило как от него отказались с целью избежать налогообложения в США. Это было сделано для того, чтобы граждане США не отказывались от гражданства ради доступа к этим налоговым льготам. [153]
Эти положения редко соблюдались из-за их неясности. В начале 1990-х годов статья в журнале Forbes возобновила общественный интерес к проблеме богатых людей, отказывающихся от гражданства, чтобы избежать налогов США, которые, по оценкам, составляют примерно дюжину из тысячи человек, ежегодно отказывающихся от гражданства США. [154] В результате Закон о переносимости и подотчетности медицинского страхования 1996 года (HIPAA) ввел конкретные критерии, согласно которым бывший гражданин будет считаться «застрахованным экспатриантом», отказавшимся от статуса США по налоговым причинам, в зависимости от дохода человека. и активы ( ), и требовал от таких граждан подачи дополнительных налоговых форм для подтверждения их соответствия новым положениям ( 26 USC § 6039G). Двойные граждане при рождении и молодые люди, отказавшиеся от гражданства в возрасте до 18,5 лет, были освобождены от статуса «застрахованного экспатрианта» с учетом некоторых ограничений, включая ограниченное физическое присутствие в Соединенных Штатах. [Примечание 14] Закон также распространил налог на изгнание и на бывших постоянных жителей. [155]
Дискреционные исключения из этого налога, в частности система получения решения в частном письме (PLR) о том, что отказ от гражданства не был мотивирован налогообложением, усилили мнение о том, что она неэффективна в решении проблемы отказа от гражданства по налоговым мотивам, и вызвали дальнейшие поправки в 2000-е годы. [156] Закон о создании рабочих мест в США 2004 года отменил исключение PLR из налога на застрахованных экспатриантов и облагал налогом тех, кто оставался в США более тридцати дней в течение любого из первых десяти лет после отказа, как если бы они оставались гражданами США в течение в этом году, а также классифицируя как «охваченных экспатриантов» людей, которые отказались от гражданства или постоянного места жительства, но не смогли подтвердить соблюдение своих обязательств по подаче налоговых деклараций и уплате налогов за последние пять лет. [157] Затем Закон о налоговой льготе для заработков героев (Закон HEART) 2008 года отменил десятилетнюю систему и ввел новые налоги в отношении застрахованных экспатриантов, состоящие из единовременного налога на накопленный по всему миру прирост капитала, рассчитанный на марку . на рыночной основе, а также налог на наследство по завещанию от застрахованных экспатриантов гражданам США (эквивалент налога на наследство с суммой освобождения, значительно сниженной с 5,5 миллионов долларов США до 13 000 долларов США). [158] Закон HEART также изменил критерии для лиц с двойным гражданством и лиц в возрасте до 18½ лет, которые должны быть освобождены от статуса «застрахованного экспатрианта». [Примечание 15] Новое требование о сертификации, позволяющее избежать статуса экспатрианта, означает, что даже самые бедные люди, отказывающиеся от гражданства, могут стать объектом этих налогов. [159] В результате, хотя подача налоговой декларации не является юридическим предварительным условием для отказа от гражданства, эта новая система выездного налога поставила в невыгодное положение людей, которые отказались от гражданства без подачи налоговой декларации. [160]
В дополнение к изменениям в налоговом законодательстве HIPAA включило положение о том, чтобы имена людей, отказавшихся от гражданства США, были включены в публичный реестр путем внесения их в Федеральный реестр . Спонсор этого положения, Сэм Гиббонс (демократ от Флориды), заявил, что оно было направлено на то, чтобы «назвать и опозорить» упомянутых людей. [161] Список содержит множество ошибок и, похоже, не содержит имена всех людей, отказавшихся от гражданства США, хотя налоговые юристы не согласны с тем, связано ли это с тем, что список должен содержать только «охваченных экспатриантов», или из-за непреднамеренных упущений. или другие причины. [162] В других странах, таких как Вьетнам и Южная Корея, также действуют положения, требующие публикации решений об отказе от участия в соответствующих правительственных газетах . [163] [164]
Два положения иммиграционного законодательства США запрещают въезд некоторым бывшим гражданам, хотя каждый год лишь небольшое количество людей фактически оказывается неприемлемыми в соответствии с этими положениями. Признание неприемлемости не позволяет лицу въехать в США либо временно (в рамках программы безвизового въезда или гостевой или другой визы), либо на постоянной основе (в качестве законного постоянного жителя), если только лицо не получит отказ от недопустимости .
Поправка Рида ( ), которая стала законом в рамках Закона о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года, попыталась заставить людей, которые отказались от гражданства с целью избежать налогообложения со стороны США недопустимо. Министерство внутренней безопасности указало в отчете за 2015 год, что из-за законов, защищающих конфиденциальность налоговой информации, это положение было фактически невозможно обеспечить, если бывший гражданин «утвердительно не признает» свои причины отказа от гражданства должностному лицу DHS или Государственный департамент. [165] Двухпартийные попытки в 2000-х и 2010-х годах внести поправки в законы о конфиденциальности налоговой информации, направленные на устранение этого ограничения, не увенчались успехом. [166] По данным Госдепартамента, ни одному человеку не было отказано в визе США по причине неприемлемости в соответствии с Поправкой Рида до 2016 и 2017 финансовых годов, в которых в общей сложности три заявления на получение визы были отклонены из-за признания неприемлемости. В двух из этих случаев заявителю удалось обойти решение о неприемлемости и получить визу. [167]
Другое положение ( ) делает недопустимым любого, кто покинул США «чтобы избежать или уклониться от обучения или службы в вооруженных силах» во время войны или чрезвычайного положения в стране. Государственный департамент считает, что осуждение не является необходимым для признания неприемлемости в соответствии с этим положением. В соответствии с этим положением только люди, которые были гражданами США или законными постоянными жителями на момент отъезда, не имеют права на получение неиммиграционной визы. [168] Помилование президента Картера в 1977 году означает, что это положение не применяется к лицам, уклоняющимся от призыва на военную службу во Вьетнаме. [169] Госдепартамент считает, что помилование не распространяется на дезертиров. [170] С 2000 по 2014 год 120 человек были признаны непригодными для получения неиммиграционной визы в соответствии с этим положением, из которых 83 смогли преодолеть это лишение права. [167]
Не существует конкретного положения закона, которое запрещало бы лицу, отказавшемуся от гражданства США, вновь обрести его посредством натурализации, хотя, наоборот, такие лица также не имеют специальных положений, облегчающих этот процесс. Как правило, они должны претендовать на иммиграционный статус законного постоянного жителя (LPR) посредством той же процедуры, что и любой другой иностранец, и должны соответствовать тем же требованиям для натурализации. [171] [172] Особые исключения применяются к женщинам, которые потеряли гражданство в соответствии с Законом об изгнании 1907 года в результате вступления в брак с негражданином, а также к людям, которые потеряли гражданство в результате службы в вооруженных силах союзников во время Второй мировой войны: такие люди могут получить специальный LPR. статуса (по визам SC-1 и SC-2) и подать заявку на ренатурализацию без какого-либо обязательного периода проживания. [173] Госдепартамент не выдавал виз SC-1 или SC-2 по крайней мере с 2000 года. [174]
Леви Ин заявил, что процесс восстановления гражданства США посредством натурализации не был очень сложным. Ин, американский юрист тайваньского происхождения, который отказался от гражданства США, чтобы занять политический пост на Тайване, впоследствии реиммигрировал в Соединенные Штаты по ходатайству своей жены (которая осталась гражданкой США) и снова подал заявление о натурализации ради удобства. . [172] Напротив, некоторые бывшие американцы корейского происхождения , которые отказались от гражданства США, чтобы заняться политикой в Южной Корее, в том числе Крис Нам и Чанг Сон Гилл, заявили, что, хотя они смогли легко восстановить статус ЛНР в США благодаря спонсорству со стороны супругов или Дети, сохранившие гражданство США, столкнулись с трудностями в процессе натурализации. [175]
Одно из положений Закона о контроле над огнестрельным оружием 1968 года (кодифицировано в § 922(g) статьи 18 Кодекса США) криминализирует покупку огнестрельного оружия и его продажу лицами, отказавшимися от гражданства США. Это положение, наряду с аналогичным обращением с людьми, признанными психически неполноценными или позорно уволенными из Вооруженных сил США, а также ограничением на продажу огнестрельного оружия по почте, было направлено на предотвращение повторения обстоятельств, которые позволили Ли Харви Освальду получить винтовку, которая он использовал для убийства президента Кеннеди . [176] Освальд фактически никогда не отказывался от своего гражданства; Однажды в субботу в 1959 году он отправился в посольство США в Москве, намереваясь сделать это, но, чтобы задержать его, Ричард Эдвард Снайдер попросил его вернуться в будний день, чтобы завершить оформление документов и принести официальную клятву отречения, чего Освальд никогда не делал. делал. [177]
Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию (ATF) интерпретирует слово «отказался» в этом положении закона как применимое только к лицам, которые принесли клятву отказа от гражданства США перед назначенным должностным лицом правительства США, а не к тем, кто совершил другие действия по отказу от гражданства США. . ATF далее заявила, что судебная апелляция, которая отменяет отказ, также устраняет инвалидность в отношении огнестрельного оружия, но что отказнику, который впоследствии снова получит гражданство Соединенных Штатов путем натурализации, по-прежнему будет запрещено приобретать огнестрельное оружие. В соответствии с Законом Брейди о предотвращении насилия с применением огнестрельного оружия от 1993 года имена лиц, которым запрещено приобретать огнестрельное оружие в соответствии с этим положением или другими положениями того же закона, вносятся в Национальную систему мгновенной проверки судимости . [178]
Закон о безопасных взрывчатых веществах (часть Закона о внутренней безопасности 2002 года) расширил список людей, которые не могут законно перевозить, отправлять, получать или владеть взрывчатыми материалами, включив в него людей, отказавшихся от гражданства США. В 2003 году АТФ опубликовала положения в соответствии с этим законом, предусматривающие определение отказа от гражданства, соответствующее положениям Закона о контроле над огнестрельным оружием 1968 года и Закона Брейди 1993 года. [179]
В целом, с бывшими гражданами США обращаются так же, как и с любыми другими иностранцами, с точки зрения пенсионных пособий по социальному обеспечению. [180] [Примечание 16] Те, кто заработал установленную заработную плату в течение как минимум сорока кварталов, имеют право на получение пособий, а те, кто этого не сделал, не имеют права. «Квалифицированная заработная плата» не включает заработную плату, выплачиваемую за границей работодателем, не являющимся американским работодателем, поэтому, как правило, люди, прожившие за границей всю свою трудовую жизнь, не платили в систему социального обеспечения и не имеют права на получение пособий, независимо от их гражданства. [181]
Кроме того, иностранцы сталкиваются с ограничениями на право на выплаты в зависимости от страны их гражданства или проживания, тогда как граждане США этого не делают. Жители стран, у которых есть соглашение о тотализации с Соединенными Штатами, а также граждане 53 других стран, могут получать выплаты социального обеспечения на неопределенный срок, проживая за пределами Соединенных Штатов. В противном случае выплаты пособий по социальному обеспечению прекратятся после того, как иностранец проведет шесть полных календарных месяцев за пределами Соединенных Штатов, и не могут быть возобновлены до тех пор, пока иностранец не проведет один полный календарный месяц на территории Соединенных Штатов и не будет находиться там на законных основаниях в течение всего этого месяца. Граждане США, напротив, могут получать выплаты социального обеспечения за пределами США независимо от продолжительности их проживания за границей. [182]
Отказ от гражданства США не приводит к потере льгот Medicare , если вы имели на них право до отказа. Medicare не покрывает медицинское лечение за пределами США ни для граждан, ни для неграждан, а это означает, что бенефициарам Medicare придется поехать в США, чтобы воспользоваться своими льготами. Кроме того, бенефициары Medicare, желающие сохранить свои льготы по Части B, должны продолжать платить страховые взносы по Части B, даже проживая за пределами Соединенных Штатов. [183]
Отставные военнослужащие Вооруженных сил США , которые перестают быть гражданами США, могут потерять право на льготы для ветеранов , если право на льготы зависит от продолжающегося военного статуса пенсионера. [184]
Согласно руководящим принципам Министерства энергетики , действие, демонстрирующее преданность какой-либо стране, кроме Соединенных Штатов, например, заявление о намерении отказаться от гражданства США или фактический отказ от гражданства, демонстрирует иностранное предпочтение и, таким образом, является основанием для отказа в допуске к секретной информации . [185]
Ниже приведена галерея некоторых людей, отказавшихся от гражданства США, перечисленных по другому гражданству ( после этого в скобках указана страна, зависимая от нее).
![Дэвид Алвард[187] Канада](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/f/f9/David_Alward,_premier_of_New_Brunswick,_Canada.png/1280px-David_Alward,_premier_of_New_Brunswick,_Canada.png)
![Джанет Джаган [188] Гайана](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/8/8b/Janet_Jagan.png/1280px-Janet_Jagan.png)
![Раффи Ованнисян[79] Армения](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/c/c0/Raffi_Hovannisian_speaking.JPG/1280px-Raffi_Hovannisian_speaking.JPG)
![Эдуардо Саверин[197] Бразилия](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/dd/Eduardo_Saverin_CHINICT.JPG/1280px-Eduardo_Saverin_CHINICT.JPG)
![Раби Ламиххане[202]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/c/ce/Rabi_Lamichhane.png/1280px-Rabi_Lamichhane.png)
.jpg/1280px-Mohamed_Abdullahi_Farmajo_(cropped).jpg)
![Том Альтер[186] Индия](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/1/1d/Tom_Alter_at_Dev_Anand's_birthday_celebrations_(cropped).jpg/1280px-Tom_Alter_at_Dev_Anand's_birthday_celebrations_(cropped).jpg)
.svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
![Хан Е Сыль[189] Южная Корея](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/9/98/Han_Ye-seul_(2008,_cropped).jpg/1280px-Han_Ye-seul_(2008,_cropped).jpg)
![Уильям Хайнеке [190] Таиланд](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/c/cf/WilliamHeinecke.jpg/1280px-WilliamHeinecke.jpg)
![Борис Джонсон[191] Великобритания](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/7/76/Boris_Johnson_official_portrait_(cropped).jpg/1280px-Boris_Johnson_official_portrait_(cropped).jpg)
![Кристина Кенилли [192] Австралия](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/2/22/Kristina_KeneallyCrop.jpg/1280px-Kristina_KeneallyCrop.jpg)
.svg/1280px-Flag_of_Australia_(converted).svg.png){kind=small}
![Акиерра Миссик[193] Теркс и Кайкос (Великобритания)](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/6/61/Hon._Akierra_Mary_Deanne_Missick.jpg/1280px-Hon._Akierra_Mary_Deanne_Missick.jpg)
![Майкл Орен[194] Израиль](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/c/c5/Michael_Oren_official_portrait.jpg/1280px-Michael_Oren_official_portrait.jpg)
![Грейс По[195] Филиппины](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/6/6c/Grace_Poe-Llamanzares_portrait.jpg/1280px-Grace_Poe-Llamanzares_portrait.jpg)
![Шон Ричардс[196] Сент-Китс и Невис](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/c/c8/ShawnRichards.jpg/1280px-ShawnRichards.jpg)
![Тина Тернер[198] Швейцария](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/7/74/Tina_Turner_1970.jpg/1280px-Tina_Turner_1970.jpg)
.svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
![Донни Йен[199] САР Гонконг (Китай)](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/c/c5/Donnie_Yen_MCM_2017.jpg/1280px-Donnie_Yen_MCM_2017.jpg)
![Ян Чен-Нин[200] Китай](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/0/0c/Yang.jpg/1280px-Yang.jpg)
![Джет Ли[201] Сингапур](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/4/41/Jet_Li_2009_(cropped).jpg/1280px-Jet_Li_2009_(cropped).jpg)
{{cite book}}: |volume=есть дополнительный текст ( помощь )Правительство США также взимает плату за отказ. До того, как в 2010 году был принят Закон о соблюдении налоговых требований по иностранным счетам, отказ от налогов был бесплатным. С тех пор он вырос в цене — с 450 долларов до нынешней цены в 2350 долларов. Это одна из самых высоких плат за отказ в мире. По данным Госдепартамента, плата выросла из-за роста спроса и оформления документов, хотя она остается в 20 раз выше, чем средняя плата в других странах с высоким уровнем дохода.
Впервые в дипломатической истории Соединенных Штатов американский гражданин отказывается от верности своей приемной стране, чтобы стать послом в Вашингтоне нации, от которой он отрекся...
Боясь нарушить банковское законодательство США, иностранные банки предпринимают крайние меры, чтобы ограничить граждан США узким спектром услуг. Результатом для эмигрантов стала хаотичная смесь закрытых банковских счетов, загадочных оправданий и попыток найти местные банки, которые позволили бы им оставить свои деньги.
{{cite book}}: |volume=есть дополнительный текст ( помощь )① 법무부장관은 대한민국 국적의 취득과 상실에 관한 사항이 발생하면 그 뜻을 관보에 (告示) 하여야 한다. [(1) Министр юстиции должен, когда возникает вопрос, связанный с приобретением или утратой гражданства Республики Корея, публично объявлять об этом в Официальном вестнике.]
Ван Фонг Чо Тх Нхик, куда тянет Нхиум Гой Данг Конг Бао Нык Конг Хоа хã хои Чо Нгеа Вьетнам Quyết định cho nhập, cho tr И, чо тхой, tước quốc tịch Вьетнам, эй боу Quyết định cho nhập quốc tịch Вьетнам. [Администрация Президента несет ответственность за представление для публикации в Общественном вестнике Социалистической Республики Вьетнам решений о предоставлении приема, предоставлении восстановления, предоставлении отказа и лишении гражданства Вьетнама, а также об отмене решений о предоставлении приема в Вьетнам. гражданство Вьетнама.]