Даил Эйрианн ( / d ɑː l ˈ ɛər ən / dahlAIR-ən,[6] ирландский: [ˌd̪ˠaːlʲ ˈeːɾʲən̪ˠ];букв.'Ассамблея Ирландии') —нижняя палатаи главная палата Oireachtas(ирландского законодательного органа), в который также входятпрезидент ИрландииисенатназываемыйSeanad Éireann.[7]Он состоит из 160 членов, каждый из которых известен какTeachta Dála(множественное числоTeachtaí Dála, обычно сокращенно TDs). TDs представляют 39избирательных округови избираются напрямую на срок, не превышающий пяти лет, по системепропорционального представительствас помощьюединого передаваемого голоса(PR-STV). Его полномочия аналогичны полномочиям нижних палат во многих другихдвухпалатныхпарламентских системах, и он, безусловно, является доминирующей ветвью Oireachtas. В соответствии с ограничениями, установленными КонституциейИрландии, он имеет право принимать любые законы, которые пожелает, а также назначать и снимать с должностиTaoiseach(главу правительства). С 1922 года он заседает вLeinster HouseвДублине.
Свою нынешнюю форму Дойл принял после принятия Конституции 1937 года , но сохраняет преемственность с Первым Дойлом, созданным в 1919 году.
В Dáil 160 членов. [8] Это число установлено в пределах Конституции Ирландии , которая устанавливает минимальное соотношение одного члена на 20 000 населения и максимальное — одного на 30 000. Согласно действующему законодательству, члены избираются напрямую на срок, не превышающий пяти лет, народом Ирландии по системе пропорционального представительства, известной как единый передаваемый голос . Членство в Dáil открыто для граждан Ирландии в возрасте 21 года и старше. [9] Член Dáil является Teachta Dála и обычно известен как TD или заместитель.
Электорат Dáil состоит из ирландских и британских граждан старше 18 лет, зарегистрированных для голосования в Ирландии. [10] Согласно Конституции, всеобщие выборы в Dáil Éireann должны проводиться раз в семь лет, но более ранний максимум в пять лет установлен Законом о выборах 1992 года. [11] Taoiseach (глава правительства или премьер - министр) может в любое время обратиться к президенту с просьбой о роспуске Dáil, в этом случае всеобщие выборы должны состояться в течение тридцати дней. Президент может отказать в роспуске Taoiseach, который перестал сохранять поддержку большинства в Dáil; на сегодняшний день ни одна просьба о роспуске не была отклонена.
Избирательная система STV в целом обеспечивает пропорциональное представительство в Dáil. Однако низкий размер округов в используемых избирательных округах обычно дает небольшое преимущество более крупным партиям и недостаточно представляет более мелкие партии. С 1990-х годов нормой стали коалиционные правительства. До 1989 года были распространены однопартийные правительства Fianna Fáil . Многомандатные избирательные округа, требуемые STV, означают, что кандидатам часто приходится конкурировать за выборы с другими представителями той же партии. Эта система предоставляет широкий выбор избирателям, но некоторые обвиняют ее в создании чрезмерно ограниченных TD. Дополнительные выборы проводятся в рамках альтернативной системы голосования . Предложения о внесении поправок в конституцию для перехода на систему простого большинства были отклонены на референдумах в 1959 и 1968 годах .
В настоящее время каждый избирательный округ Dáil избирает от трех до пяти TD. Конституция определяет, что ни один избирательный округ не может вернуть менее трех TD, но не указывает верхний предел величины округа. Однако устав определяет максимум пять мест на избирательный округ. [12] Конституция требует, чтобы границы избирательных округов пересматривались не реже одного раза в двенадцать лет, чтобы границы могли быть перерисованы с учетом изменений в численности населения. Изменения границ разрабатываются Избирательной комиссией , которая с 2023 года заменила Комиссию по выборам под руководством судей, назначаемую для каждого пересмотра, и ее рекомендации реализуются законом. Неправильное распределение запрещено конституцией. Согласно конституции, комиссия должна ссылаться на самую последнюю перепись при рассмотрении изменений границ.
В настоящее время в Dáil насчитывается 160 TD. Эта цифра была предоставлена Законом о выборах (поправка) (округах Dáil) 2017 года и действует с всеобщих выборов 2020 года . Она последовала за рекомендацией Комиссии по избирательным округам , которая в 2017 году на основе переписи 2016 года сообщила , что среднее представительство составляет 29 762 человека на одного члена. [13] Это соотношение соответствует соотношению во многих других национальных парламентах государств-членов Европейского союза , что дает Ирландии такое же соотношение депутатов к гражданам, как в Болгарии , Чешской Республике , Дании , Финляндии , Венгрии , Латвии , Литве и Швеции . (На двух крайних значениях диапазона ЕС на Мальте приходится один депутат на 6000 граждан, а в Испании — один депутат на 130 000 граждан). [ необходима ссылка ]
Согласно Закону о выборах (поправка) 2023 года , в следующем Dáil будет 174 TD. Это следует рекомендации Избирательной комиссии от августа 2023 года. Это даст среднее представительство в 29 593 человека на TD, на основе переписи 2022 года. [14]
В палате Dáil есть конфронтационные скамьи, но конечный сегмент изогнут, чтобы создать частичный полукруг . Правительственные TD сидят слева от Ceann Comhairle , а основная оппозиционная партия — справа. Палата была адаптирована для использования в качестве парламента из своего прежнего использования в качестве лекционного зала.
Первый Дойл был создан 21 января 1919 года как однопалатный парламент Ирландской Республики . Одним из первых действий Дойла была ратификация конституции, широко известной как Конституция Дойла . Как временная конституция, она не содержала ссылок на продолжительность срока полномочий каждого Дойла. Первый и второй Дойл существовали в соответствии с положениями этой конституции. Ни один из них не был признан британским правительством или правительствами других стран в качестве законного парламента Ирландии.
6 декабря 1922 года, после подписания англо-ирландского договора 1921 года , положившего конец Ирландской войне за независимость, однопалатный Dáil стал нижней палатой нового двухпалатного Oireachtas, парламента недавно созданного Ирландского свободного государства .
Статья 28 Конституции Ирландского Свободного Государства (1922) установила максимальный срок полномочий Dáil в четыре года. В 1927 году этот срок был изменен с четырех до шести лет «или на более короткий срок, который может быть установлен законодательством». [15] Позднее в том же году этот срок был установлен законом как продолжительность в «пять лет, считая с даты первого заседания Dáil Éireann после последнего предыдущего роспуска». [16]
29 декабря 1937 года, после вступления в силу новой Конституции Ирландии , Ирландское Свободное Государство прекратило свое существование и было заменено новым государством под названием Ирландия. Статья 16.5 Конституции 1937 года гласит: «Dáil Éireann не может продолжаться дольше семи лет с даты его первого заседания: более короткий срок может быть установлен законом». Срок по закону оставался пять лет. С момента вступления в силу конституции 1937 года ни одно ирландское правительство не предлагало изменить максимальный срок полномочий Dáil, который по-прежнему составляет пять лет и был подтвержден законодательством в 1992 году, в котором говорилось: «Тот же Dáil не может продолжаться дольше пяти лет с даты его первого заседания». [11] Следовательно, максимальный срок полномочий Dáil составляет пять лет с даты его первого заседания после последних всеобщих выборов.
Статья 16.3.2° Конституции Ирландии (1937 г.) предусматривает, что выборы членов Dáil Éireann должны состояться не позднее, чем через 30 дней после роспуска действующего Dáil. Статья 16.4.2° требует, чтобы вновь избранный Dáil Éireann собрался не позднее, чем через 30 дней после выборов. Таким образом, максимальный период времени между роспуском Dáil Éireann перед всеобщими выборами и заседанием нового Dáil после всеобщих выборов составляет 60 дней.
Процедура и сроки роспуска Dáil Éireann в соответствии с всеобщими выборами, а также дата повторного созыва вновь избранного Dáil после выборов изложены в Конституции Ирландии. Статья 13.2.1° гласит, что «Dáil Éireann созывается и распускается Президентом по рекомендации Taoiseach». Таким образом, сроки проведения всеобщих выборов определяются Taoiseach дня.
Получив рекомендацию от премьер-министра, президент издает прокламацию, в которой указывается дата роспуска действующего состава Палаты представителей и дата, когда вновь избранный состав Палаты представителей должен впервые собраться.
Время дня голосования на всеобщих выборах определяется Taoiseach. Однако это регулируется в рамках определенных законодательных рамок. После того, как президентская прокламация будет издана, министр жилищного строительства, местного самоуправления и наследия устанавливает посредством министерского приказа дату и время дня голосования на выборах.
Раздел 39(1) Закона о выборах 1992 года гласит: [17]
Раздел 96 Закона о выборах 1992 года гласит: [18]
Для целей настоящего Закона «исключенный день» означает день, который приходится на воскресенье, Страстную пятницу или день, который объявлен государственным праздником в соответствии с Законом о праздниках (для служащих) 1973 года, или день, который в силу закона или постановления является государственным праздником. [19]
Таким образом, если бы Dáil был распущен во вторник 1 февраля (в невисокосный год), а приказы о выборах были выпущены секретарем Dáil в этот день, то самой ранней датой дня голосования был бы понедельник 21 февраля (через 17 дней, исключая воскресенья), а самой поздней датой голосования была бы среда 2 марта (через 25 дней, исключая воскресенья), при этом избирательные участки были бы открыты в течение как минимум 12-часового периода между 8:00 и 22:30 в день голосования (как указано в министерском приказе). В таком случае самой поздней датой, к которой должен собраться вновь избранный Dáil, была бы среда 23 марта (для даты голосования 21 февраля) или пятница 1 апреля (для даты голосования 2 марта).
Название Dáil Éireann взято из ирландского языка , но является официальным названием органа как на английском, так и на ирландском языках, включая версии конституции Ирландии на обоих языках . С момента основания Dáil в 1919 году его также называли по-разному: « Национальная ассамблея », « Палата депутатов » [20] и « Палата представителей ».
Dáil означает « встреча, свидание или встреча любого рода». [21] Статья 15 Конституции 1937 года описывает этот орган как «Палату представителей, которая будет называться Dáil Éireann» ( Teach Ionadóirí ar a dtugtar Dáil Éireann ). [7] [22]
Слово Dáil сопровождается определенным артиклем, но Dáil Éireann — нет; говорят «the Dáil», но не «the Dáil Éireann». [ требуется цитата ] Множественное число от Dáil в английском языке чаще всего — Dáils , хотя ирландское множественное число Dálaí [23] иногда встречается в английском языке. Поскольку в любой момент времени существует только один Dáil, множественное число используется при упоминании Dáil после разных выборов; например, при упоминании Первого и Второго Dáil. [ требуется цитата ]
Ceann Comhairle является председателем или председательствующим членом Dáil. Ceann Comhairle выбирается из числа TD, но должен соблюдать строгую беспристрастность. Несмотря на это, правительство обычно старается выбрать на эту должность одного из своих, если позволяет численность. Чтобы защитить нейтралитет председателя, действующий Ceann Comhairle не добивается переизбрания в качестве TD, а автоматически считается переизбранным своим округом на всеобщих выборах, если только он не уходит в отставку. Ceann Comhairle не голосует, за исключением случаев равенства голосов. Действующим Ceann Comhairle является Fianna Fáil TD Seán Ó Fearghaíl .
Хотя Dáil является одним из трех компонентов Oireachtas, двумя другими являются Президент Ирландии и Seanad Éireann , полномочия, предоставленные конституцией Dáil, делают его безусловно доминирующей ветвью власти, что означает, что большинство законопроектов, принятых Dáil, в конечном итоге становятся законами. Президент, после консультации с Государственным советом , может передать законопроект в Верховный суд Ирландии для проверки его конституционности. Если суд обнаружит, что законопроект не соответствует Конституции, президент не может подписать законопроект.
В дополнение к своей законодательной роли, Dáil одобряет кандидатуру Taoiseach для назначения президентом . Dáil может также принять вотум недоверия правительству , в этом случае Taoiseach должен либо добиваться роспуска парламента , либо уйти в отставку. Только один раз случилось так, что потеря доверия Dáil не привела к всеобщим выборам: в 1994 году Джон Брутон из Fine Gael стал Taoiseach , когда Лейбористская партия вышла из коалиционного правительства Fianna Fáil во главе с Альбертом Рейнольдсом .
Палата представителей имеет исключительные полномочия:
.JPG/1280px-20130810_dublin214_(cropped).JPG)
Dáil определяет свои собственные правила , а его члены защищены определенными правами, вытекающими из парламентской привилегии . В соответствии с другими современными парламентскими системами, TD, как правило, не голосуют в соответствии со своей совестью или желаниями своих избирателей, а должны следовать инструкциям партийных организаторов , практика, которая зародилась в Ирландской парламентской партии . За исключением исключительных обстоятельств, Dáil собирается публично. В настоящее время Dáil имеет три постоянных комитета и тринадцать избранных комитетов .
С 2019 года Dáil заседает по вторникам, средам и четвергам, когда заседает Oireachtas. По вторникам Dáil обычно заседает с 14:00 до 23:00, по средам с 9:12 до 23:30 и по четвергам с 9:00 до 20:00.
Типичный день состоит из вопросов различным министрам кабинета, вопросов лидеров, посредством которых лидеры оппозиции задают вопросы Taoiseach, и рутинных дебатов по законопроектам. Каждый вторник и среду три часа в течение двух дней отводятся на дебаты по предложениям оппозиции. Обычно они пытаются смутить правительство и широко освещаются в СМИ. Правительство и его большинство обычно вносят в них соответствующие поправки, и измененная версия принимается правительством.
Дебаты и выступления, как правило, проходят на английском языке, но члены делегации могут переключаться между ирландским и английским языками.
Комиссия по правам человека постановила, что нарушением общественного порядка является описание одним депутатом другого как негодяя, шута , авантюриста, коммуниста, мальчика на углу, труса, фашиста, гурьера, лицемера , крысы , негодяя, грубияна или йуху; или намекать, что TD лжет или пьян; или нарушил тайны кабинета министров, или подделал официальный отчет. [24] Кроме того, ссылка на «ручную сумочку», особенно в отношении женщины-члена Палаты представителей, была признана непарламентской. [25] Dáil поддерживает документ, Основные постановления Председателя , который охватывает поведение TD в Палате и за ее пределами; раздел 428 этого документа перечисляет непарламентские речи. [26]
Ceann Comhairle (или Leas-Ceann Comhairle) сначала задает вопрос на ирландском языке, прося присутствующих TD сказать Tá (Да) или Níl (Нет), если они согласны или не согласны с поставленным перед ними вопросом. Затем Ceann Comhairle высказывает свое мнение относительно результата голосования. Депутаты могут бросить вызов Ceann Comhairle и потребовать занесения голосования в протокол, выкрикивая Vótáil! (Голосуйте!). Затем Ceann Comhairle снова выкрикивает Vótáil!, что запускает процесс голосования. Колокола отделений звонят вокруг Leinster House и в некоторых прилегающих к нему зданиях, призывая депутатов в палату для голосования. Колокола звонят в течение шести минут, а двери в палату запираются еще через четыре минуты.
Затем Ceann Comhairle назначает двух счетчиков для каждой стороны, и депутатам дается одна минута для голосования. Голосование проводится с помощью электронных средств, посредством которых депутаты нажимают кнопку Tá или Níl на своих столах, чтобы проголосовать за или против предложения. После окончания времени голосования лист (Division Paper), содержащий результат и голос каждого TD, подписывается четырьмя счетчиками и передается Ceann Comhairle, который объявляет результат.
В то время как электронное голосование стало нормой, Dáil голосует вручную через вестибюли в задней части палаты в ряде случаев, например, при вынесении вотума недоверия. Счетчик голосов при электронном голосовании может объявить ручное голосование, если он того пожелает. Это стало тактикой оппозиции во время важных голосований, которые широко освещаются в СМИ.
Первым законодательным органом, существовавшим в Ирландии, был Парламент Ирландии с 1297 по 1800 год, а его палатой представителей была Палата общин . Однако Парламент Ирландии был упразднен в соответствии с Актом об унии 1800 года, и депутаты, избираемые для Ирландии, заседали в Палате общин Соединенного Королевства до 1922 года. Ирландские националисты впервые созвали Dáil Éireann как революционный парламент в 1919 году, и хотя он успешно взял на себя большинство функций правительства, он не был признан законодательством Соединенного Королевства .
В 1921 году правительство Соединенного Королевства создало законодательный орган под названием Парламент Южной Ирландии в попытке умиротворить националистов, предоставив Ирландии ограниченное самоуправление . Однако этот орган был отвергнут и бойкотирован националистами, чья лояльность оставалась к Dáil. Тем не менее, поскольку Первый Dáil был незаконным в соответствии с конституцией Соединенного Королевства, нижняя палата Парламента Южной Ирландии, Палата общин Южной Ирландии , рассматривается в британской правовой теории как предшественник Dáil.
Действующий Dáil происходит от Конституции Ирландии 1937 года, но сохраняет преемственность с первым Dáil 1919 года. Этот Dáil был собранием, созданным депутатами от Sinn Féin , избранными в Палату общин Соединенного Королевства на всеобщих выборах в Соединенном Королевстве 1918 года . Они боролись за выборы на основе манифеста о «[создании] учредительного собрания, состоящего из лиц, избранных ирландскими избирательными округами, в качестве высшего национального органа, чтобы говорить и действовать от имени ирландского народа». Получив 73 из 105 ирландских мест на выборах, депутаты от Sinn Féin отказались признать парламент Соединенного Королевства и вместо этого собрались как Dáil Éireann (переводится как «Ассамблея Ирландии»): однопалатный законодательный орган односторонне провозглашенной Ирландской Республики и первый ирландский парламент, существующий с 1801 года.
Однако Dáil Ирландской Республики был признан на международном уровне только Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой . Первое заседание Dáil состоялось в Дублине 21 января 1919 года в Mansion House , на нем присутствовало 27 членов . Орган был запрещен в следующем сентябре и был вынужден уйти в подполье, встречаясь в нескольких местах.
6 декабря 1922 года Дойл Ирландской Республики сменил Дойл Ирландского Свободного Государства . Ирландское Свободное Государство, включающее двадцать шесть южных и западных графств Ирландии, было создано в соответствии с Англо-ирландским договором 1921 года . Дойл Эриан был палатой представителей, описанной в новой конституции как « Палата депутатов », двухпалатного законодательного органа, называемого Oireachtas Ирландского Свободного Государства . Первый Дойл, существовавший в соответствии с Конституцией Ирландского Свободного Государства, стал преемником Второго Дойла Ирландской Республики и поэтому именовался Третьим Дойлом . Третий Дойл и каждый последующий Дойл собирались в Ленстер-хаусе.
Конституция Ирландии , принятая в 1937 году, создала современное ирландское государство, именуемое Ирландией. [22] Согласно конституции, новый законодательный орган сохранил название Oireachtas , а его нижняя палата осталась Dáil Éireann . Первый Dáil, собравшийся согласно Конституции Ирландии, был назван Девятым Dáil.
Во время пандемии COVID-19 и необходимости социального дистанцирования палата представителей временно заседала в конференц-центре Дублина с июня 2020 года по июль 2021 года. [27] С сентября 2021 года палата представителей вернулась к заседаниям в Ленстер-хаусе.
53°20′26″с.ш. 6°15′14″з.д. / 53,34055°с.ш. 6,254021°з.д. / 53,34055; -6,254021