Срок полномочий Рональда Рейгана в качестве 40-го президента Соединенных Штатов начался с его первой инаугурации 20 января 1981 года и закончился 20 января 1989 года. Рейган, республиканец из Калифорнии , вступил в должность после убедительной победы над действующим президентом -демократом Джимми Картером и независимым конгрессменом Джоном Б. Андерсоном на президентских выборах 1980 года . Четыре года спустя, на президентских выборах 1984 года , он победил бывшего вице-президента-демократа Уолтера Мондейла , чтобы одержать переизбрание с большим перевесом голосов. Рейгана сменил его вице-президент Джордж Буш- старший , который победил на президентских выборах 1988 года . Убедительные выборы Рейгана в 1980 году стали результатом резкого консервативного сдвига вправо в американской политике, включая потерю доверия к либеральным программам и приоритетам « Нового курса » и «Великого общества» , которые доминировали в национальной повестке дня с 1930-х годов.
Внутри страны администрация Рейгана ввела крупное снижение налогов , стремилась сократить невоенные расходы и отменила федеральные правила. Экономическая политика администрации, известная как « Рейганомика », была вдохновлена экономикой предложения . Сочетание снижения налогов и увеличения расходов на оборону привело к дефициту бюджета, а федеральный долг значительно увеличился во время пребывания Рейгана у власти. Рейган подписал Закон о налоговой реформе 1986 года , упростив налоговый кодекс за счет снижения ставок и отмены нескольких налоговых льгот, а также Закон о реформе и контроле иммиграции 1986 года , который ввел радикальные изменения в иммиграционное законодательство США и предоставил амнистию трем миллионам нелегальных иммигрантов . Рейган также назначил больше федеральных судей , чем любой другой президент, включая четырех судей Верховного суда .
Внешнеполитическая позиция Рейгана была решительно антикоммунистической . Его план действий, известный как Доктрина Рейгана , был направлен на то, чтобы понизить мировое влияние Советского Союза в попытке положить конец Холодной войне. В соответствии с его доктриной администрация Рейгана инициировала масштабное наращивание вооруженных сил Соединенных Штатов; продвигала новые технологии, такие как системы противоракетной обороны; и в 1983 году предприняла вторжение в Гренаду , первую крупную зарубежную операцию американских войск после окончания войны во Вьетнаме . Администрация также создала противоречия, предоставив помощь военизированным формированиям, стремящимся свергнуть левые правительства, особенно в охваченной войной Центральной Америке и Афганистане . В частности, администрация Рейгана занималась тайными продажами оружия Ирану для финансирования повстанцев «контрас» в Никарагуа, которые боролись за свержение социалистического правительства своей страны. Последовавшее за этим дело «Иран-контрас» привело к осуждению или отставке нескольких должностных лиц администрации. Во время второго срока Рейган стремился к более тесным отношениям с советским лидером Михаилом Горбачевым , и два лидера подписали крупное соглашение о контроле над вооружениями , известное как Договор о РСМД .
Историки и политологи обычно относят Рейгана к высшему эшелону американских президентов и считают его одним из самых важных президентов со времен Франклина Д. Рузвельта . Сторонники президентства Рейгана указывали на его вклад в экономическое восстановление 1980-х годов, мирное окончание Холодной войны и более широкое восстановление доверия Америки. Однако президентство Рейгана подверглось критике со стороны некоторых демократов за рост бюджетного дефицита и неравенства в распределении богатств во время и после его президентства, а также за его руководство исполнительной властью, особенно во время дела Иран-контрас. Из-за влияния Рейгана на общественный дискурс и пропаганду американского консерватизма некоторые историки описали период во время и после его президентства как эпоху Рейгана .
Еще до того, как стать президентом, Рейган был лидером резкого консервативного сдвига, который подорвал многие внутренние и внешние политические курсы, которые доминировали в национальной повестке дня на протяжении десятилетий. [1] [2] Основным фактором роста консерватизма стало растущее недоверие к правительству после Уотергейтского скандала . Хотя недоверие к высокопоставленным чиновникам было американской характеристикой на протяжении двух столетий, Уотергейт породил повышенный уровень подозрений и побудил СМИ заняться активным поиском скандалов. [3] Неожиданным новым фактором стало появление религиозных правых как сплоченной политической силы, которая оказала сильную поддержку консерватизму. [4] [5]
Другими факторами подъема консервативного движения были возникновение « культурной войны » как трехсторонней битвы между консерваторами, традиционными либералами и новыми левыми , включающей такие вопросы, как индивидуальная свобода, развод, сексуальная свобода, аборты и гомосексуализм. [6] Массовое перемещение населения из городов в пригороды привело к созданию новой группы избирателей, менее привязанных к экономической политике Нового курса и политике машин . [7] Тем временем для консервативных белых южан, особенно хорошо образованных жителей пригородов, стало социально приемлемым голосовать за республиканцев. Хотя законодательство о гражданских правах 1960-х годов было триумфальным вопросом для либерализма и создало новый, продемократический черный электорат, оно также разрушило аргумент о том, что белые должны голосовать за демократов, чтобы защитить сегрегацию на Юге. [8] Отвечая на эти различные тенденции, Рейган и другие консерваторы успешно представили консервативные идеи в качестве альтернативы общественности, которая разочаровалась в либерализме Нового курса и Демократической партии. [9] Харизма Рейгана и его ораторские способности помогли ему представить консерватизм как оптимистичное, дальновидное видение страны. [10]
Рейган, занимавший пост губернатора Калифорнии с 1967 по 1975 год, проиграл республиканские президентские выборы 1976 года действующему президенту Джеральду Форду . После поражения Форда от демократа Джимми Картера на выборах 1976 года Рейган сразу же стал фаворитом на выдвижение кандидатуры на пост президента от республиканцев в 1980 году. [11] Любимец консервативного движения, Рейган столкнулся с более умеренными республиканцами, такими как Джордж Буш-старший , Говард Бейкер и Боб Доул , на республиканских президентских выборах 1980 года . После победы Буша на партийных выборах в Айове он стал основным соперником Рейгана, но Рейган выиграл предварительные выборы в Нью-Гемпшире и большинство последующих предварительных выборов, получив непреодолимое преимущество делегатов к концу марта 1980 года. Форд был первым выбором Рейгана на роль своего напарника, но Рейган отказался от этой идеи из-за страха перед «сопрезидентством», в котором Форд будет осуществлять необычную степень власти. Вместо этого Рейган выбрал Буша, и кандидатура Рейгана-Буша была выдвинута на Национальном съезде Республиканской партии 1980 года . Тем временем Картер выиграл номинацию от Демократической партии, победив сенатора Теда Кеннеди на первичном съезде . Опросы, проведенные после партийных съездов, показали равную гонку между Рейганом и Картером, в то время как независимый кандидат Джон Б. Андерсон пользовался поддержкой многих умеренных. [12]
Общая кампания 1980 года между Рейганом и Картером проводилась на фоне множества внутренних проблем и продолжающегося кризиса с захватом заложников в Иране . После победы на выборах от республиканцев Рейган перешел в центр. Хотя он продолжал выступать за значительное снижение налогов, Рейган отказался от поддержки свободной торговли и приватизации социального обеспечения и пообещал рассмотреть договоры о контроле над вооружениями с Советским Союзом . Вместо этого он стремился сосредоточить гонку на том, как Картер управляет экономикой. Погрязший в рейтинге одобрения ниже 30, Картер также вел негативную кампанию, сосредоточившись на предполагаемом риске войны, если Рейган вступит в должность. [13]
Рейган и Картер встретились на президентских дебатах, которые состоялись всего за неделю до дня выборов. Рейган выступил с эффективным заявлением, спросив избирателей: «Сегодня вы живете лучше, чем четыре года назад?» [14] В ответ на характеристику Картером его послужного списка в отношении Medicare Рейган ответил фразой, которая помогла определить выборы и закрепиться в политическом лексиконе: « Вот и снова ».
Хотя гонка широко рассматривалась как напряженное состязание, Рейган победил подавляющее большинство неопределившихся избирателей. [15] Рейган получил 50,7% голосов избирателей и 489 из 538 голосов выборщиков. Картер получил 41% голосов избирателей и 49 голосов выборщиков, в то время как Андерсон получил 6,6% голосов избирателей. На параллельных выборах в Конгресс республиканцы впервые с 1950-х годов взяли под контроль Сенат , в то время как демократы сохранили контроль над Палатой представителей . [16]
Рейган назначил Джеймса Бейкера , который руководил кампанией Буша 1980 года, своим первым начальником штаба . Бейкер, заместитель начальника штаба Майкл Дивер и советник Эдвин Миз сформировали «тройку», ключевых сотрудников Белого дома в начале президентства Рейгана. [17] Бейкер быстро зарекомендовал себя как самый влиятельный член тройки и куратор повседневных операций, в то время как Миз имел номинальное руководство разработкой политики, а Дивер организовывал публичные выступления Рейгана. [18] Помимо тройки, другими важными сотрудниками Белого дома были Ричард Дарман и Дэвид Джерджен . [19] [20] [21]
Рейган выбрал Александра Хейга , бывшего генерала, который служил начальником штаба Ричарда Никсона , своим первым государственным секретарем. Другие важные назначенцы кабинета включали министра обороны Каспара Вайнбергера , бывшего чиновника кабинета Никсона, который должен был председательствовать над увеличением расходов на оборону, и министра финансов Дональда Ригана , банковского руководителя. Рейган выбрал Дэвида Стокмана , молодого конгрессмена из Мичигана , в качестве директора Управления по управлению и бюджету . [22] Директор ЦРУ Уильям Дж. Кейси стал важной фигурой в администрации, поскольку ЦРУ будет играть видную роль в инициативах Рейгана в холодной войне. Рейган принизил важность советника по национальной безопасности , и шесть разных людей занимали эту должность во время президентства Рейгана. [23]
Хейг покинул кабинет в 1982 году после столкновения с другими членами администрации Рейгана и был заменен другим бывшим чиновником администрации Никсона, Джорджем П. Шульцем . [24] К 1982 году советник по национальной безопасности Уильям П. Кларк-младший , посол в ООН Джин Киркпатрик и директор ЦРУ Кейси зарекомендовали себя как основные фигуры в формировании внешней политики администрации. [25] В конечном итоге Шульц стал самой влиятельной фигурой внешней политики администрации, сдвинув администрацию в сторону менее конфронтационной политики с Советским Союзом. [26]
Бейкер и министр финансов Риган поменялись местами в начале второго срока Рейгана. [27] Риган централизовал власть в своем офисе и взял на себя обязанности, которые выполняли Бейкер, Дивер и Миз, последний из которых сменил Уильяма Френча Смита на посту генерального прокурора в 1985 году. [28] Риган часто конфликтовал с первой леди Нэнси Рейган и покинул администрацию после дела Иран-контрас и проигрыша республиканцев на промежуточных выборах 1986 года . Ригана заменил бывший лидер большинства в Сенате Говард Бейкер . [29]
Рейган сделал четыре успешных назначения в Верховный суд за восемь лет своего пребывания в должности. В 1981 году он успешно выдвинул Сандру Дэй О'Коннор на должность преемника судьи Поттера Стюарта , выполнив предвыборное обещание назначить первую женщину в Верховный суд. Демократы, которые планировали решительно выступить против назначений Рейгана в Верховный суд, одобрили назначение О'Коннор. Однако христианские правые были удивлены и встревожены О'Коннор, которая, как они боялись, не отменит решение Верховного суда по делу Роу против Уэйда , которое установило, что аборты защищены от вмешательства правительства через Конституцию. [30] [31] О'Коннор проработала в Верховном суде до 2006 года и, как правило, считалась центристской консерваторшей. [32]
В 1986 году Рейган повысил члена Верховного суда Уильяма Ренквиста до должности главного судьи Соединенных Штатов после того, как Уоррен Бергер решил уйти в отставку. [33] Ренквист, член консервативного крыла Суда, [32] был третьим действующим членом Верховного суда, повышенным до должности главного судьи, после Эдварда Дугласа Уайта и Харлана Ф. Стоуна . Рейган успешно выдвинул Антонина Скалиа на должность члена Верховного суда, занимаемую Ренквистом. [33] Скалиа стал членом консервативного крыла Суда. [32]
Рейган столкнулся с большими трудностями при заполнении последней вакансии в Верховном суде, которая возникла из-за отставки Льюиса Ф. Пауэлла-младшего. Рейган выдвинул кандидатуру Роберта Борка в июле 1987 года, но эта кандидатура была отклонена Сенатом в октябре 1987 года. [33] Позже в том же месяце Рейган объявил о выдвижении кандидатуры Дугласа Х. Гинзбурга , но Гинзбург снял ее с рассмотрения в ноябре 1987 года. Наконец, Рейган выдвинул кандидатуру Энтони Кеннеди , который получил утверждение Сената в феврале 1988 года. [33] Наряду с О'Коннором, Кеннеди был ключевым решающим голосом в Верховном суде в течение десятилетий после того, как Рейган покинул свой пост. [34]
Рейган назначил в общей сложности 368 судей в апелляционные суды США и окружные суды США , больше, чем любой другой президент . Подавляющее большинство назначенных им судей были консерваторами, и многие из назначенных были связаны с консервативным Федералистским обществом . [35] Отчасти потому, что Конгресс принял закон о создании новых федеральных судебных должностей в 1984 году, Рейган назначил почти половину федеральных судебных органов к тому времени, как он покинул свой пост в 1989 году. [36]
30 марта 1981 года, всего через 69 дней после вступления в должность новой администрации, Рейган, его пресс-секретарь Джеймс Брэди , вашингтонский полицейский Томас Делаханти и агент Секретной службы Тим Маккарти были обстреляны потенциальным убийцей Джоном Хинкли-младшим возле отеля Washington Hilton . Хотя первоначально сообщалось, что Рейган был «близок к смерти» по прибытии в больницу Университета Джорджа Вашингтона , он перенес операцию и быстро оправился от сломанного ребра, проколотого легкого и внутреннего кровотечения . [37] Рейган был выписан из больницы 11 апреля, став первым действующим президентом, выжившим после ранения в результате покушения, за которым последовало покушение на бывшего президента Дональда Трампа в 2024 году. [38] [39] Неудавшееся покушение оказало большое влияние на популярность Рейгана; опросы показали, что его рейтинг одобрения составлял около 73%. [40] [41] Многие эксперты и журналисты позже описывали неудавшееся убийство как критический момент в президентстве Рейгана, поскольку его вновь обретенная популярность обеспечила решающий импульс для проведения его внутренней повестки дня. [42]
Рейган использовал свой персонал Белого дома для формирования основных внутренних политик. Его начальник штаба активно использовал Управление по разработке политики для надзора за действиями кабинета по инициативам Рейгана. [43]
Рейган проводил неолиберальную экономическую политику, основанную на экономике предложения , выступая за философию невмешательства и фискальную политику свободного рынка . [44] [45] Налоговая политика Рейгана напоминала политику президента Кэлвина Кулиджа и министра финансов Эндрю Меллона в 1920-х годах. На команду Рейгана также оказали сильное влияние современные экономисты, такие как Артур Лаффер , который отвергал господствовавшие тогда взгляды кейнсианских экономистов . [46] Рейган опирался на Лаффера и других экономистов, утверждая, что снижение налогов снизит инфляцию, что противоречило преобладающему кейнсианскому взгляду. [47] Сторонники предложения также утверждали, что снижение налогов в конечном итоге приведет к увеличению доходов правительства за счет экономического роста, что оспаривалось многими экономистами. [48]
Конгрессмен-республиканец Джек Кемп и сенатор-республиканец Уильям Рот почти добились принятия крупного сокращения налогов во время президентства Картера, но Картер предотвратил принятие законопроекта из-за опасений по поводу дефицита. [49] Рейган сделал принятие законопроекта Кемпа-Рота своим главным внутренним приоритетом после вступления в должность. Поскольку демократы контролировали Палату представителей, принятие любого законопроекта потребовало бы поддержки некоторых демократов Палаты в дополнение к поддержке республиканцев Конгресса. [50] Победа Рейгана в президентской кампании 1980 года объединила республиканцев вокруг его лидерства, в то время как консервативные демократы, такие как Фил Грэмм из Техаса (который позже стал республиканцем), стремились поддержать некоторые консервативные политические решения Рейгана. [51] В течение 1981 года Рейган часто встречался с членами Конгресса, уделяя особое внимание завоеванию поддержки консервативных южных демократов. [50] Рейган также извлек выгоду из консервативного большинства в Палате представителей в течение своих первых двух лет на посту президента, с предполагаемыми 230 голосами в 97-м Конгрессе, хотя это изменилось после успехов демократов на выборах 1982 года, когда контроль над Палатой представителей перешел к либералам в составе демократической фракции. [52]
В июле 1981 года Сенат проголосовал 89–11 в пользу законопроекта о сокращении налогов, одобренного Рейганом, и Палата представителей впоследствии одобрила законопроект 238–195 голосами. [53] Закон о налоге на восстановление экономики 1981 года снизил максимальную предельную налоговую ставку с 70% до 50%, снизил налог на прирост капитала с 28% до 20%, более чем утроил сумму унаследованных денег, освобожденных от налога на имущество , и сократил корпоративный налог . [50] [53] Успех Рейгана в принятии крупного налогового законопроекта и сокращении федерального бюджета был воспринят некоторыми репортерами как «революция Рейгана»; один обозреватель написал, что законодательный успех Рейгана представлял собой «самую грозную внутреннюю инициативу, которую любой президент осуществлял со времен Ста дней Франклина Рузвельта ». [54]
Столкнувшись с опасениями по поводу растущего федерального долга, Рейган согласился повысить налоги, подписав Закон о налоговом равенстве и фискальной ответственности 1982 года (TEFRA). [55] Многие консервативные сторонники Рейгана осудили TEFRA, но Рейган утверждал, что его администрация не сможет добиться дальнейшего сокращения бюджета без повышения налогов. [56] Среди других положений TEFRA удвоил федеральный налог на сигареты и отменил часть сокращения корпоративного налога из налогового законопроекта 1981 года. [57] К 1983 году размер федерального налога снизился для всех или почти для всех американских налогоплательщиков, но сильнее всего это повлияло на богатых; доля дохода, выплачиваемого в виде налогов одним процентом самых богатых, снизилась с 29,8 процента до 24,8 процента. [58] Частично из-за слабой экономики законодательный импульс Рейгана рассеялся после его первого года пребывания у власти, и его партия потеряла несколько мест в Палате представителей на выборах в Конгресс 1982 года . [59] По сравнению с другими промежуточными выборами потери для партии, занимавшей пост президента, были относительно небольшими, но консервативные демократы были менее открыты для инициатив Рейгана после 1982 года. [60] Поскольку дефицит продолжал оставаться проблемой, Рейган подписал еще один законопроект, который повысил налоги, Закон о сокращении дефицита 1984 года . [61]
С приходом Дональда Ригана на пост начальника штаба в 1985 году администрация Рейгана сделала упрощение налогового кодекса центральным направлением своей внутренней повестки второго срока. [62] Работая со спикером Палаты представителей Типом О'Нилом , демократом, который также выступал за налоговую реформу, Рейган преодолел значительное сопротивление членов Конгресса в обеих партиях, чтобы принять Закон о налоговой реформе 1986 года . [63] Закон упростил налоговый кодекс, сократив количество налоговых категорий до четырех и сократив ряд налоговых льгот. Максимальная ставка была снижена до 28%, но налоги на прирост капитала были увеличены для тех, у кого самые высокие доходы, с 20% до 28%. Увеличение самой низкой налоговой категории с 11% до 15% было более чем компенсировано расширением личного освобождения, стандартного вычета и налогового кредита на заработанный доход . Конечным результатом стало исключение шести миллионов бедных американцев из списка налогоплательщиков и сокращение налоговых обязательств по подоходному налогу на всех уровнях дохода. [64] [65] Чистым результатом налоговых законопроектов Рейгана стало то, что общее налоговое бремя оставалось стабильным на уровне примерно 19 процентов от валового национального продукта . [66]
Рейган отдавал приоритет налоговым сокращениям, а не сокращениям расходов, утверждая, что более низкие доходы в конечном итоге потребуют более низких расходов. [72] Тем не менее, Рейган был полон решимости сократить государственные расходы и свернуть или демонтировать программы Великого общества , такие как Medicaid и Управление экономических возможностей . [73] В августе 1981 года Рейган подписал Закон о всеобъемлющем бюджетном согласовании 1981 года, который сократил федеральное финансирование социальных программ, таких как талоны на питание , программы школьных обедов и Medicaid. [74] Закон о всеобъемлющей занятости и обучении , который предусматривал занятость 300 000 работников в 1980 году, также был отменен, [54] и администрация ужесточила право на пособия по безработице . [75] Примечательно, что в бюджетных сокращениях не участвовало Министерство обороны, бюджет которого был увеличен. [76]
Рейган добился нескольких законодательных успехов в свой первый год пребывания у власти, но его попытки сократить федеральные внутренние расходы после 1981 года встретили растущее сопротивление Конгресса. [77] Расходы на такие программы, как дополнительный доход по обеспечению безопасности , Medicaid, налоговый кредит на заработанный доход и помощь семьям с детьми-иждивенцами, увеличились после 1982 года. Число федеральных гражданских служащих выросло за время правления Рейгана с 2,9 миллиона до 3,1 миллиона. [78] Политика Рейгана « нового федерализма» , которая стремилась переложить ответственность за большинство социальных программ на правительства штатов, не нашла особой поддержки в Конгрессе. [79]
В 1981 году директор OMB Дэвид Стокман получил одобрение Рейгана на сокращение расходов на социальное обеспечение в 1981 году, но этот план был плохо принят в Конгрессе. [80] В 1982 году Рейган создал двухпартийную Национальную комиссию по реформе социального обеспечения , чтобы разработать рекомендации по обеспечению долгосрочной целостности социального обеспечения. Комиссия отклонила приватизацию социального обеспечения и другие важные изменения в программе, но рекомендовала расширить базу социального обеспечения (включив освобожденных федеральных и некоммерческих служащих), повысить налоги на социальное обеспечение и сократить некоторые выплаты. Эти рекомендации были приняты в поправках к социальному обеспечению 1983 года , которые получили двухпартийную поддержку. [81] В то время как Рейган избегал сокращений социального обеспечения и Medicare для большинства лиц, [82] его администрация попыталась исключить многих людей из списков инвалидов социального обеспечения. [83] Неспособность Рейгана осуществить крупные сокращения социального обеспечения укрепила его статус « третьего рельса » политики США, и будущие администрации неохотно предлагали бы сокращения популярной программы. [84]
Поскольку Рейган не желал сопоставлять свои налоговые сокращения с сокращениями расходов на оборону или социальное обеспечение, растущий дефицит стал проблемой. [85] Эти дефициты усугубились рецессией начала 1980-х годов , которая сократила федеральные доходы. [86] Не имея возможности добиться дальнейшего сокращения внутренних расходов и находясь под давлением необходимости решения проблемы дефицита, Рейган был вынужден повысить налоги после 1981 года. [87] Тем не менее, государственный долг более чем утроился между финансовыми годами 1980 и 1989, увеличившись с 914 миллиардов долларов до 2,7 триллиона долларов, в то время как государственный долг как процент от ВВП вырос с 33 процентов в 1981 году до 53 процентов в 1989 году. Рейган никогда не представлял сбалансированный бюджет за время своего пребывания у власти. [88]
В попытке снизить государственный долг Конгресс принял Закон о сбалансированном бюджете Грэмма-Рудмана-Холлингса , который предусматривал автоматическое сокращение расходов, если Конгресс не мог устранить дефицит посредством обычного процесса составления бюджета. [36] Однако Конгресс нашел способы обойти автоматическое сокращение, и дефицит продолжал расти, что в конечном итоге привело к принятию Закона о сбалансированном бюджете 1990 года . [89]
Рейган вступил в должность в разгар плохих экономических условий, поскольку страна переживала стагфляцию , явление, при котором как инфляция, так и безработица были высокими. [90] Экономика пережила краткий период роста в начале первого года правления Рейгана, но погрузилась в рецессию в июле 1981 года. [91] Поскольку рецессия продолжалась в первые два года президентства Рейгана, многие в администрации Рейгана обвиняли политику Пола Волкера , председателя Федеральной резервной системы . Но сам Рейган никогда не критиковал Волкера. [92] Волкер стремился бороться с инфляцией, проводя политику «жестких денег», при которой процентные ставки были установлены на высоком уровне. [93] Высокие процентные ставки ограничили бы кредитование и инвестиции, что, в свою очередь, снизило бы инфляцию, увеличило бы безработицу и, по крайней мере, в краткосрочной перспективе, сократило бы экономический рост. [94] Безработица достигла пика почти в 11% в 1982 году, [93] уровень бедности вырос с 11,7% до 15%. [75] Страна вышла из рецессии в 1983 году, [95] но не все в равной степени восстановились в экономике, а экономическое неравенство и число бездомных возросли в 1980-х годах. [96] [97] Опасаясь подорвать доверие к экономическому восстановлению, Рейган выдвинул Волкера на второй срок в 1983 году, и Волкер оставался на своем посту до 1987 года. [98] Инфляция снизилась примерно до 3,5% в 1985 году, в то время как уровень безработицы упал примерно до 5% в 1988 году. [59] В 1987 году Рейган назначил консервативного экономиста Алана Гринспена преемником Волкера, и Гринспен возглавлял Федеральную резервную систему до 2006 года. Гринспен повысил процентные ставки в очередной попытке обуздать инфляцию, что привело к краху фондового рынка в октябре 1987 года, известному как « Черный понедельник », но рынки стабилизировались и восстановились в последующие недели. [98]
В августе 1981 года Профессиональная организация авиадиспетчеров (PATCO), состоявшая из федеральных служащих, проголосовала за забастовку в надежде на получение лучшей оплаты и льгот. После голосования Рейган объявил, что бастующих уволят, если они не вернутся на работу в течение сорока восьми часов. Федеральный закон запрещает государственным служащим бастовать. После того, как крайний срок прошел, Рейган уволил более 10 000 авиадиспетчеров, в то время как около 40 процентов членов профсоюза вернулись на работу. Действия Рейгана по проведению забастовки подверглись резкой критике со стороны лидеров профсоюзов, но они получили одобрение его консервативной базы избирателей и других лиц в обществе. [100] [101] Подавление забастовки PATCO деморализовало организованный труд, и количество забастовок резко сократилось в 1980-х годах. [100] Многие из забастовок, которые все же состоялись, включая забастовку на медном руднике в Аризоне в 1983 году , забастовку водителей автобусов Greyhound в 1983 году и забастовку Hormel в 1985–1986 годах , закончились увольнением бастующих. С согласия симпатизирующих Рейгану назначенцев Национального совета по трудовым отношениям многие компании также добились сокращения заработной платы и льгот от профсоюзов, особенно в производственном секторе. [102] За время правления Рейгана доля работников, состоявших в профсоюзах, сократилась примерно с одной четверти от общей численности рабочей силы до примерно одной шестой от общей численности рабочей силы. [103]
Рейган стремился ослабить федеральное регулирование экономической деятельности и назначил ключевых должностных лиц, которые разделяли эту повестку дня. По словам историка Уильяма Лейхтенбурга , к 1986 году администрация Рейгана отменила почти половину федеральных правил, существовавших в 1981 году. [104] Федеральная комиссия по связи агрессивно дерегулировала вещательную отрасль, отменив Доктрину справедливости и другие ограничения. [105] Закон Гарна-Сен-Жермена 1982 года о депозитарных учреждениях дерегулировал сберегательные и ссудные ассоциации и разрешил банкам предоставлять ипотечные кредиты с плавающей процентной ставкой . Рейган также ликвидировал многочисленные правительственные должности и уволил многочисленных федеральных служащих, включая весь персонал Администрации занятости и профессиональной подготовки . Министр внутренних дел Джеймс Г. Уотт проводил политику, направленную на открытие федеральных территорий для бурения нефтяных скважин и открытой добычи полезных ископаемых . При директоре Агентства по охране окружающей среды Энн Горсач бюджет Агентства по охране окружающей среды был резко сокращен, и Агентство по охране окружающей среды слабо обеспечивало соблюдение экологических норм. [104]
После принятия Закона Гарна-Сен-Жермена о депозитарных учреждениях сберегательные и ссудные ассоциации занялись более рискованной деятельностью, а руководители некоторых учреждений присвоили средства. [106] В ходе того, что стало известно как кризис сберегательных и ссудных учреждений , в общей сложности 747 финансовых учреждений обанкротились и нуждались в спасении с помощью 160 миллиардов долларов налогоплательщиков. [107] В качестве указания на масштаб этого скандала Мартин Майер написал в то время: «Кража у налогоплательщиков сообществом, которое разжирело за счет роста сберегательно-ссудной (S&L) отрасли в 1980-х годах, является худшим публичным скандалом в истории Америки... Если измерять деньгами [или] нерациональным распределением национальных ресурсов... возмущение S&L заставляет Teapot Dome и Credit Mobilier казаться незначительными эпизодами». [108]
В 1980-х годах уровень иммиграции в США был самым высоким с 1910-х годов, а доля населения, родившегося за границей, достигла самого высокого уровня с 1940-х годов. [109] Рейган не делал иммиграцию фокусом своей администрации, но он пришел поддержать пакет реформ, спонсируемых сенатором-республиканцем Аланом Симпсоном и конгрессменом-демократом Романо Маццоли , который он подписал в качестве закона в ноябре 1986 года как Закон о реформе и контроле иммиграции. [110] Закон сделал незаконным заведомый найм или вербовку нелегальных иммигрантов , потребовал от работодателей подтвердить иммиграционный статус своих сотрудников и предоставил амнистию примерно трем миллионам нелегальных иммигрантов, которые въехали в США до 1 января 1982 года и постоянно проживали в стране. Законопроект также содержал положения, направленные на усиление мер безопасности на границе Мексики и США . [111] При подписании акта на церемонии, состоявшейся рядом с недавно отреставрированной Статуей Свободы , Рейган сказал: «Положения о легализации в этом акте пойдут далеко в сторону улучшения жизни класса людей, которые сейчас вынуждены скрываться в тени, не имея доступа ко многим преимуществам свободного и открытого общества. Очень скоро многие из этих мужчин и женщин смогут выйти на солнечный свет и, в конечном итоге, если они захотят, они могут стать американцами». [112] Законопроект в значительной степени не смог остановить нелегальную иммиграцию, и численность нелегальных иммигрантов выросла с 5 миллионов в 1986 году до 11,1 миллиона в 2013 году. [111]
Вскоре после вступления в должность Рейган объявил о более воинственной политике в « войне с наркотиками ». [113] [114] Он пообещал провести «спланированную, согласованную кампанию» против всех наркотиков, [115] в надежде на снижение потребления наркотиков, особенно среди подростков. [116] [117] « Эпидемия крэка », в результате которой большое количество людей стали зависимыми от крэка и, возможно, сыграла свою роль в многочисленных убийствах, стала одной из основных проблем общественного значения. [118] Первая леди Нэнси Рейган сделала войну с наркотиками своим главным делом в качестве первой леди, основав кампанию по повышению осведомленности о наркотиках « Просто скажи нет ». [119]
Озабоченность по поводу употребления наркотиков побудила Конгресс принять такие законы, как Закон о всеобъемлющем контроле за преступностью 1984 года [120] и Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1986 года , последний из которых выделил 1,7 миллиарда долларов на борьбу с наркотиками и установил обязательные минимальные наказания за преступления, связанные с наркотиками. [119] Рейган также подписал Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1988 года , который еще больше ужесточил уголовные наказания за употребление наркотиков и создал Управление национальной политики контроля за наркотиками . [121] Критики утверждали, что политика Рейгана способствовала значительному расовому неравенству среди заключенных, [119] была неэффективной в снижении доступности наркотиков или преступности на улице и привела к большим финансовым и человеческим издержкам для американского общества. [122] Сторонники утверждали, что число подростков, употребляющих наркотики, сократилось за годы правления Рейгана. [117]
19 мая 1986 года президент Рейган подписал Закон о защите владельцев огнестрельного оружия , который внес поправки в Закон о контроле за оружием 1968 года , запрещая передачу или владение пулеметами . [123] В 1989 году Рейган сказал: «Я не верю в отмену права граждан владеть оружием для спорта, охоты и т. д. или для защиты дома; но я верю, что АК-47 , пулемет, не является спортивным оружием и не нужен для защиты дома». [124] [125]
Рейгану в значительной степени не удалось реализовать свою амбициозную программу социальной политики, которая включала федеральный запрет на аборты и прекращение десегрегации автобусных перевозок . [126] Несмотря на отсутствие серьезного законодательства в области социальной политики, Рейгану удалось повлиять на социальную политику посредством нормативных актов и назначения консервативных судей Верховного суда. [126]
При поддержке Рейгана консервативный сенатор-республиканец Джесси Хелмс возглавил попытку помешать Верховному суду пересмотреть государственные и местные законы, обязывающие школьную молитву , но сенаторы-республиканцы, такие как Лоуэлл Вайкер и Барри Голдуотер, заблокировали принятие законопроекта Хелмса. [127] Рейган активно боролся за восстановление организованной молитвы в школах, сначала как минуты молитвы, а затем как минуты молчания. [128] Его избрание отражало оппозицию [129] делу Энгеля против Витале , которое запрещало государственным служащим составлять официальную государственную молитву и требовать ее прочтения в государственных школах. [130] В 1981 году он предложил поправку к конституции о школьной молитве , [129] которая гласила: «Ничто в настоящей Конституции не должно толковаться как запрет на индивидуальную или групповую молитву в государственных школах или других государственных учреждениях. Ни одно лицо не должно быть обязано Соединенными Штатами или каким-либо штатом участвовать в молитве». В 1984 году он снова поднял этот вопрос в Конгрессе. [131] В 1985 году он выразил свое разочарование тем, что постановление Верховного суда все еще запрещало минуту молчания в государственных школах, и сказал, что попытки возобновить молитву в государственных школах были «тяжелой битвой». [132] В 1987 году он вновь призвал Конгресс поддержать добровольную молитву в школах. [133]
В 1982 году Рейган подписал законопроект, продлевающий действие Закона о правах голоса на 25 лет после того, как лоббирование на низовом уровне и законодательная кампания вынудили его отказаться от своего плана по смягчению ограничений этого закона. [134] Он также неохотно принял продолжение программ позитивных действий [135] и установление Дня Мартина Лютера Кинга-младшего в качестве федерального праздника . [136] Комиссия по равным возможностям трудоустройства и Министерство юстиции рассматривали гораздо меньше дел о гражданских правах в год, чем при Картере. [137] В 1988 году Рейган наложил вето на Закон о восстановлении гражданских прав , но его вето было преодолено Конгрессом. Рейган утверждал, что законодательство нарушает права штатов и права церквей и владельцев бизнеса. [138]
Во время правления Рейгана не было принято никаких законов о гражданских правах для геев . Многие в администрации Рейгана, включая директора по связям с общественностью Пэта Бьюкенена , были враждебно настроены к гей-сообществу, как и многие религиозные лидеры, которые были важными союзниками администрации. [139] Права геев и рост ВИЧ/СПИДа стали важным вопросом общественной обеспокоенности в 1985 году после того, как стало известно, что актер Рок Хадсон , личный друг президента Рейгана, проходил лечение от СПИДа. Поскольку общественная обеспокоенность по поводу СПИДа росла, Верховный суд поддержал закон штата, криминализирующий гомосексуализм в деле Боуэрса против Хардвика . [140] Хотя генеральный хирург К. Эверетт Куп выступал за кампанию общественного здравоохранения, направленную на сокращение распространения СПИДа путем повышения осведомленности и пропаганды использования презервативов, Рейган отклонил предложения Купа в пользу полового воспитания, основанного только на воздержании . [141] К 1989 году около 60 000 американцев умерли от СПИДа, и либералы резко критиковали реакцию Рейгана на кризис ВИЧ/СПИДа. [142] Во время предвыборной кампании 1980 года Рейган говорил о движении за права геев:
Моя критика заключается в том, что [гей-движение] не просто требует гражданских прав; оно требует признания и принятия альтернативного образа жизни, который, как я считаю, общество не может одобрить, как и я сам. [143]
Сильные предпочтения Рейгана в отношении ограниченного федерального вмешательства и дерегулирования распространялись и на окружающую среду. Его главной целью было уменьшить бремя регулирования для бизнеса, чтобы способствовать большей экономической активности в Соединенных Штатах. Из-за этой политики Рейган отказался продлить действие Закона о чистом воздухе во время своего правления. [144] Рейган ослабил существующие правила по загрязнению, сократил финансирование государственных экологических агентств и назначил известных антиэкологических лиц на ключевые должности, председательствуя в этих организациях. [145]
Когда Рейган вступил в должность в 1981 году, он «попытался сократить» деньги, которые направлялись на изучение бурно развивающейся области глобального потепления и антропогенного изменения климата. [146] В начале 1980-х годов изучение взаимосвязи между деятельностью человека и изменением климата все еще находилось в зачаточном состоянии, и ученые были далеки от консенсуса по этой теме. [147]
В 1987 году администрация Рейгана подписала Монреальский протокол в попытке сократить выбросы, разрушающие озоновый слой . [148]
Ссылаясь на проблемы национальной безопасности , команда президента по национальной безопасности настаивала на большей мощности наблюдения в начале первого срока Рейгана. Их рекомендации основывались на предпосылке , что возможности разведки и контрразведки федерального правительства были ослаблены президентами Картером и Фордом. [149] 4 декабря 1981 года Рейган подписал Указ 12333. Эта президентская директива расширила полномочия разведывательного сообщества правительства ; установила правила шпионажа за гражданами Соединенных Штатов, постоянными жителями и любыми лицами в Соединенных Штатах; а также поручила Генеральному прокурору и другим лицам разработать дальнейшую политику и процедуры относительно того, какую информацию разведывательные агентства могут собирать, хранить и передавать. [150]
Рейган обострил Холодную войну, ускорив отход от политики разрядки, которая началась в 1979 году после советского вторжения в Афганистан . [153] Рейган опасался, что Советский Союз получил военное преимущество над Соединенными Штатами, и администрация Рейгана надеялась, что возросшие военные расходы предоставят военное превосходство США и ослабят советскую экономику. [154] Рейган приказал значительно нарастить Вооруженные силы США , направив финансирование на бомбардировщик B-1 Lancer , бомбардировщик B-2 Spirit , крылатые ракеты , ракету MX и 600 кораблей ВМС . [155] В ответ на размещение Советским Союзом SS -20 Рейган курировал размещение НАТО ракеты Pershing в Западной Германии. [156] Президент также решительно осудил Советский Союз и коммунизм в моральных терминах, [157] назвав Советский Союз « империей зла ». [158] Несмотря на эту тяжелую риторику, [159] администрация Рейгана продолжила переговоры по контролю над вооружениями с Советским Союзом в форме « СНВ ». В отличие от договоров « ОСВ » 1970-х годов, которые устанавливали верхние пределы размера ядерных арсеналов, предлагаемый договор СНВ потребовал бы от обеих сторон сокращения существующих ядерных арсеналов. [160]
В марте 1983 года Рейган представил Стратегическую оборонную инициативу (СОИ), оборонный проект, который должен был использовать наземные и космические системы для защиты Соединенных Штатов от нападения стратегических ядерных баллистических ракет. Рейган считал, что этот оборонительный щит может сделать ядерную войну невозможной. [161] Многие ученые и эксперты по национальной безопасности критиковали проект как дорогостоящий и технологически неосуществимый, а критики окрестили СОИ «Звездными войнами» в честь популярной серии фильмов с таким же названием . [162] В конечном итоге СОИ была отменена в 1993 году из-за опасений по поводу ее стоимости и эффективности, а также из-за меняющейся международной ситуации. [163] Однако Советы стали беспокоиться о возможных последствиях СОИ и рассматривать ее разработку как нарушение Договора по противоракетной обороне . [164] В знак протеста против СОИ Советский Союз прервал переговоры по контролю над вооружениями, и американо-советские отношения опустились до самой низкой точки с начала 1960-х годов. [165] Напряженность холодной войны оказала влияние на произведения популярной культуры, такие как фильмы « На следующий день» и «Военные игры» (оба 1983 года), а также на песню « 99 Luftballons » (1983) Нены , каждая из которых отражала растущую общественную тревогу по поводу возможности ядерной войны. [166]
В рамках политики, которая стала известна как Доктрина Рейгана , администрация Рейгана оказывала открытую и скрытую помощь антикоммунистическим движениям сопротивления в попытке « отбросить » поддерживаемые Советским Союзом коммунистические правительства в Африке, Азии и Латинской Америке. [167] В Восточной Европе ЦРУ оказывало поддержку польской оппозиционной группе «Солидарность» , обеспечивая ее удержание на плаву в период военного положения . [168] Рейган направил Отдел специальных операций ЦРУ в Афганистан и Пакистан, и ЦРУ сыграло важную роль в обучении, оснащении и руководстве силами моджахедов против Советской Армии в советско-афганской войне . [169] [170] К 1987 году Соединенные Штаты отправляли более 600 миллионов долларов в год, а также оружие, разведданные и боевые знания в Афганистан. Советский Союз объявил о выводе войск из Афганистана в 1987 году, но США подверглись ответному удару в лице Талибана и Аль -Каиды , двух группировок, которые возникли из моджахедов и которые будут противостоять Соединенным Штатам в будущих конфликтах. [168]
Хотя ведущие консерваторы утверждали, что внешнеполитическая стратегия Рейгана была необходима для защиты их интересов безопасности, критики называли инициативы агрессивными и империалистическими и упрекали их в «подстрекательстве к войне». [171] Рейган также подвергался жесткой критике за поддержку антикоммунистических лидеров, обвиняемых в серьезных нарушениях прав человека , таких как Хиссен Хабре [172] и Эфраин Риос Монтт . [173] [174] Монтт был президентом Гватемалы , а гватемальские военные обвинялись в геноциде за массовые убийства представителей народа иксиль и других коренных групп. [175] Рейган сказал, что Монт получил «нехорошую репутацию», [176] и описал его как «человека большой личной честности». [177] Предыдущие нарушения прав человека побудили Соединенные Штаты прекратить помощь правительству Гватемалы, но администрация Рейгана безуспешно обращалась в Конгресс с просьбой возобновить военную помощь. Однако администрация успешно оказывала невоенную помощь, например, через Агентство США по международному развитию . [176] [178]
Администрация Рейгана уделяла большое внимание Центральной Америке и Карибскому морю , которые она рассматривала как ключевой фронт в Холодной войне. Рейган и его внешнеполитическая команда были особенно обеспокоены потенциальным влиянием Кубы на такие страны, как Гренада , Никарагуа и Сальвадор . Чтобы противостоять влиянию Кубы и Советского Союза, Рейган запустил Инициативу Карибского бассейна , экономическую программу, предназначенную для помощи странам, выступающим против коммунизма. Он также санкционировал тайные меры, такие как вооружение никарагуанских контрас , чтобы минимизировать кубинское и советское влияние в регионе. [179] Администрация оказывала поддержку правым правительствам по всей Латинской Америке, игнорируя нарушения прав человека в таких странах, как Аргентина и Сальвадор. [180]
Напряженность между левым правительством Гренады Мориса Бишопа и США возросла из-за того, что кубинские строители строили аэродром на острове. 16 октября 1983 года прокоммунистические силы Хадсона Остина возглавили переворот против Бишопа, который впоследствии был арестован и казнен. Рейган отправил около 5000 американских солдат для вторжения в Гренаду девять дней спустя. После двух дней боев, в результате которых погибли 19 американцев, 45 гренадцев и 24 кубинца, правительство Остина было свергнуто. [181] Затем Рейган заявил: «Наши дни слабости прошли. Наши военные силы снова встали на ноги и стоят прямо». [182] Хотя вторжение пользовалось общественной поддержкой в Соединенных Штатах и Гренаде, [183] [184] оно подверглось критике со стороны Великобритании, Канады и Генеральной Ассамблеи ООН как «вопиющее нарушение международного права ». [185]
В 1979 году группа левых повстанцев в Никарагуа, известная как сандинисты, свергла президента Никарагуа и поставила Даниэля Ортегу лидером страны. [186] Опасаясь, что коммунисты захватят Никарагуа, если она останется под руководством сандинистов, администрация Рейгана уполномочила директора ЦРУ Уильяма Дж. Кейси вооружить правых контрас . Конгресс, который выступал за переговоры между контрас и сандинистами, принял поправку Боланда 1982 года , запрещающую ЦРУ и Министерству обороны использовать свои бюджеты для оказания помощи контрас. Все еще намереваясь поддержать контрас, администрация Рейгана привлекала средства для контрас от частных доноров и иностранных правительств. [187] Когда Конгресс узнал, что ЦРУ тайно разместило морские мины в никарагуанских гаванях, Конгресс принял вторую поправку Боланда, которая запрещала предоставление какой-либо помощи контрас. [188]
Во время своего второго срока Рейган пытался найти способ добиться освобождения семи американских заложников, удерживаемых Хезболлой , ливанской военизированной группировкой, поддерживаемой Ираном. Администрация Рейгана решила продать американское оружие Ирану, который тогда был вовлечён в ирано-иракскую войну , в надежде, что Иран окажет давление на Хезболлу, чтобы освободить заложников. [189] Министр обороны Вайнбергер и госсекретарь Шульц выступили против этой сделки, поэтому её реализацией занялись советник по национальной безопасности Роберт Макфарлейн и преемник Макфарлейна Джон Пойндекстер . [190] Администрация Рейгана продала Ирану более 2000 ракет, не поставив в известность Конгресс; Хезболла освободила четырёх заложников, но захватила ещё шестерых американцев. По инициативе Оливера Норта , помощника в Совете национальной безопасности, администрация Рейгана перенаправила доходы от продажи ракет «контрас». [189] Сделки стали достоянием общественности к началу ноября 1986 года. Рейган изначально отрицал какие-либо правонарушения, но 25 ноября он объявил, что Пойндекстер и Норт покинули администрацию и что он сформирует Комиссию Тауэра для расследования сделок. Несколько недель спустя Рейган попросил коллегию федеральных судей назначить специального прокурора , который проведет отдельное расследование, и коллегия выбрала Лоуренса Уолша . [191]
Комиссия Тауэра под председательством бывшего сенатора-республиканца Джона Тауэра опубликовала отчет в феврале 1987 года, в котором подтвердилось, что администрация обменивала оружие на заложников и отправляла доходы от продажи оружия контрас. Отчет возлагал большую часть вины за операцию на Норта, Пойндекстера и Макфарлейна, но также критиковал Ригана и других сотрудников Белого дома. [192] В ответ на отчет комиссии Тауэра Рейган заявил: «Ее выводы честны, убедительны и крайне критичны... Как бы я ни был зол на действия, предпринятые без моего ведома, я все равно несу ответственность за эти действия». [193] Скандал Иран-контрас , как он стал известен, нанес серьезный ущерб президентству Рейгана, поставив под сомнение компетентность Рейгана и мудрость консервативной политики. [194] Опрос, проведенный в марте 1987 года, показал, что 85 процентов респондентов считали, что администрация Рейгана занималась организованным сокрытием, а половина респондентов считали, что Рейган был лично вовлечен. Авторитет администрации также был сильно подорван на международной арене, поскольку она нарушила собственное эмбарго на поставки оружия Ирану. [195] Конгрессмены-демократы рассматривали возможность импичмента , но решили, что это будет неразумным использованием политического капитала против ослабленного президента; демократов также несколько смягчило решение Рейгана заменить начальника штаба Рейгана на Говарда Бейкера. [196]
Расследование скандала Иран-контрас продолжилось после того, как Рейган покинул свой пост, но было фактически остановлено, когда президент Джордж Буш-старший помиловал министра обороны Каспара Вайнбергера до начала его суда. [197] Следователи не нашли убедительных доказательств того, что Рейган знал о помощи, оказанной «контрас», но в отчете Уолша отмечалось, что Рейган «создал условия, которые сделали возможными преступления, совершенные другими», и «сознательно участвовал или молчаливо сокрывал скандал». [198]
Три разных советских лидера умерли в период с 1982 по 1985 год, оставив Советы с нестабильным руководством до прихода к власти Михаила Горбачева в 1985 году . [199] Хотя Советский Союз не ускорил военные расходы во время наращивания военной мощи Рейгана, [200] их большие военные расходы в сочетании с коллективизированным сельским хозяйством и неэффективным плановым производством были тяжелым бременем для советской экономики . [201] Горбачев был менее идеологически жестким, чем его предшественники, и он считал, что Советскому Союзу срочно нужны экономические и политические реформы. [199] В 1986 году он ввел свои двойные реформы перестройки и гласности , которые изменили бы политические и экономические условия Советского Союза. [202] Стремясь сократить военные расходы и свести к минимуму возможность ядерной войны, он также стремился возобновить переговоры с Соединенными Штатами по контролю над вооружениями. [199]
По мере того, как его влияние на внутренние дела ослабевало во время его второго срока, Рейган все больше сосредотачивался на отношениях с Советским Союзом. [203] Рейган осознавал изменение направления советского руководства при Горбачеве и перешел к дипломатии, намереваясь побудить советского лидера добиваться существенных соглашений о вооружениях. Личной миссией Рейгана было достижение мира, свободного от ядерного оружия, которое, по словам Джека Ф. Мэтлока-младшего , посла Рейгана в Москве, он считал «совершенно иррациональным, совершенно бесчеловечным, не пригодным ни для чего, кроме как для убийства, возможно, разрушительным для жизни на Земле и цивилизации». [204] Горбачев и Рейган договорились встретиться на Женевском саммите 1985 года , где они опубликовали совместное заявление, в котором указывалось, что ни США, ни Советский Союз не будут «стремиться к достижению военного превосходства». [205] Два лидера начали частную переписку после саммита, и каждый из них становился все более оптимистичным в отношении переговоров по контролю над вооружениями. [206] Многие консерваторы, включая Уайнбергера, выступили против готовности Рейгана вести переговоры с Советами; консервативный обозреватель Джордж Уилл писал, что Рейган «возводил желаемое за действительное до статуса политической философии». [207]
Различные вопросы, включая разведывательные операции, проводимые обеими странами, и напряженность в Германии и Афганистане, угрожали предотвратить возможность соглашения между Соединенными Штатами и Советским Союзом. Тем не менее, и Горбачев, и Рейган согласились продолжить переговоры по контролю над вооружениями на саммите в Рейкьявике в октябре 1986 года . [208] На саммите Горбачев и Рейган приблизились к соглашению о значительном сокращении или ликвидации ядерных запасов как США, так и Советского Союза в течение десятилетнего периода, но сделка рухнула из-за разногласий относительно разработки СОИ. [209] Рейган напал на Горбачева в речи 1987 года , произнесенной в Западном Берлине , но переговоры продолжались. [210] Горбачев и Рейган вышли из тупика, согласившись вести переговоры по отдельным договорам о промежуточных ядерных силах (таких как баллистические ракеты средней дальности ) и стратегических вооружениях (таких как межконтинентальные баллистические ракеты ). [211]
Имея основу для соглашения, Рейган и Горбачев встретились на Вашингтонском саммите 1987 года . [212] Они подписали Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), который обязывал обе стороны полностью ликвидировать свои запасы ракет малой и средней дальности. [210] Соглашение стало первым случаем, когда Соединенные Штаты и Советский Союз взяли на себя обязательство по ликвидации типа ядерного оружия, хотя оно предусматривало демонтаж только около одной двадцатой части мирового арсенала ядерного оружия. Договор также установил режим инспекций, призванный гарантировать, что обе стороны соблюдают соглашение. [213] В дополнение к Договору о РСМД Рейган и Горбачев обсудили потенциальный договор о стратегических вооружениях, известный как СНВ, но СОИ продолжала оставаться основным предметом разногласий. [214] В мае 1988 года Сенат проголосовал 93 против 5 за ратификацию Договора о РСМД. [215]
Хотя он подвергся нападкам со стороны консерваторов, таких как Джесси Хелмс, Договор о РСМД значительно повысил популярность Рейгана после дела Иран-контрас. Началась новая эра торговли и открытости между двумя державами, и США и Советский Союз сотрудничали по таким международным вопросам, как ирано -иракская война . [216] Когда Рейган посетил Москву на четвертый саммит с Горбачевым в 1988 году, Советы считали его знаменитостью. Журналист спросил президента, считает ли он по-прежнему Советский Союз империей зла. «Нет», — ответил он, — «я говорил о другом времени, другой эпохе». [217] По просьбе Горбачева Рейган выступил с речью о свободных рынках в Московском государственном университете . [218] В декабре 1988 года Горбачев фактически отказался от доктрины Брежнева , проложив путь к демократизации в Восточной Европе. [219] В ноябре 1989 года, через десять месяцев после того, как Рейган покинул свой пост, пала Берлинская стена . Холодная война была неофициально объявлена законченной на саммите на Мальте в следующем месяце. [220]
Рейган подвергся резкой критике в 1985 году, когда его обвинили в чествовании нацистских военных преступников на кладбище в Западной Германии. [221] В феврале 1985 года администрация приняла приглашение Рейгана посетить немецкое военное кладбище в Битбурге и возложить венок рядом с канцлером Западной Германии Гельмутом Колем . Немецкий руководитель протокола заверил Дивера, что там не похоронены военные преступники. Позже было установлено, что на кладбище находятся могилы 49 членов Ваффен-СС . Ни Дивер, ни другие должностные лица администрации изначально не осознавали, что многие немцы различают регулярные СС, которые обычно состояли из истинно верующих нацистов, и Ваффен-СС, которые были прикреплены к военным подразделениям и состояли из солдат-призывников. [222]
Когда в апреле 1985 года разгорелся спор, Рейган выступил с заявлением, в котором назвал нацистских солдат, похороненных на этом кладбище, «жертвами», что вызвало переполох по поводу того, приравнивал ли Рейган эсэсовцев к жертвам Холокоста . [223] Пэт Бьюкенен , директор по связям с общественностью Рейгана, утверждал, что президент приравнивал членов СС не к реальному Холокосту, а к жертвам идеологии нацизма. [224] Теперь, когда его настоятельно призвали отменить визит, [225] президент ответил, что было бы неправильно отступать от обещания, данного им канцлеру Колю. 5 мая 1985 года президент Рейган и канцлер Коль сначала посетили место бывшего нацистского концлагеря Берген-Бельзен, а затем кладбище Битбург, где вместе с двумя военными генералами они возложили венок. [226] [227]
В 1975 году в Ливане началась гражданская война , а в 1982 году Израиль и Сирия начали военные действия в Ливане. [228] После того, как Израиль вторгся в Южный Ливан , Рейган столкнулся с внутренним и международным давлением, чтобы противостоять израильскому вторжению, но Рейган не хотел открыто разрушать Израиль. Рейган сочувствовал желанию Израиля победить силы ООП , которые нанесли удар по Израилю из Ливана, но он оказал давление на Израиль, чтобы тот прекратил вторжение, поскольку потери росли, а израильские войска приближались к ливанской столице Бейруту . [229] Американский дипломат Филип Хабиб организовал прекращение огня, в котором Израиль, Сирия и ООП согласились эвакуировать свои силы из Ливана. Поскольку Израиль откладывал полный вывод войск, а в Ливане продолжалось насилие, Рейган организовал многонациональные силы , включая морских пехотинцев США , для выполнения функций миротворцев в Ливане. [230] В октябре 1983 года в Бейруте в результате двух почти одновременных бомбардировок погибли 241 американский морской пехотинец и 58 французских солдат. [231] Международные миротворческие силы были выведены из Ливана в 1984 году. В ответ на роль Израиля и США в гражданской войне в Ливане шиитская военизированная группировка, известная как Хезболла, начала брать американских заложников, удерживая восемь американцев к середине 1985 года. [232] Попытки администрации Рейгана освободить этих заложников стали основным компонентом скандала Иран-контрас. В ответ на вмешательство США в Ливан Министерство обороны разработало « доктрину Пауэлла », в которой говорилось, что США должны вмешиваться военным путем в качестве крайней меры и должны ставить четкие и ограниченные цели при таких вмешательствах. [233] Хотя эта политика и называлась доктриной Пауэлла, изначально она была разработана министром обороны Вайнбергером, на которого повлиял не только Ливан, но и опыт войны во Вьетнаме. [234]
Отношения между Ливией и Соединенными Штатами при президенте Рейгане были постоянно напряженными, начиная с инцидента в заливе Сидра в 1981 году; к 1982 году ЦРУ считало, что ливийский лидер Муаммар Каддафи , наряду с лидером СССР Леонидом Брежневым и кубинским лидером Фиделем Кастро , входит в группу, известную как «нечестивая троица», а также был назван «нашим международным врагом номер один» одним из сотрудников ЦРУ. [235] Эта напряженность позднее возродилась в начале апреля 1986 года, когда в дискотеке в Западном Берлине взорвалась бомба , в результате чего 63 американских военнослужащих получили ранения, а один военнослужащий погиб. Заявив, что имеются «неопровержимые доказательства» того, что Ливия руководила «террористической бомбардировкой», Рейган санкционировал применение силы против страны. Поздним вечером 15 апреля 1986 года Соединенные Штаты нанесли серию авиаударов по наземным целям в Ливии. [236] [237]
Премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер разрешила ВВС США использовать британские авиабазы для совершения атаки, обосновав это тем, что Великобритания поддерживает право Америки на самооборону в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций . [237] Атака была направлена на то, чтобы лишить Каддафи «возможности экспортировать терроризм», предложив ему «стимулы и причины изменить свое преступное поведение». [239] Президент обратился к нации из Овального кабинета после начала атак, заявив: «Когда наши граждане подвергаются нападению или оскорблениям в любой точке мира по прямому приказу враждебных режимов, мы будем реагировать, пока я нахожусь в этом офисе». [237] Атака была осуждена многими странами. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций 79 голосами «за» против 28 при 33 воздержавшихся приняла резолюцию 41/38, в которой «осуждается военное нападение, совершенное против Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии 15 апреля 1986 года, что является нарушением Устава Организации Объединенных Наций и международного права». [240]
Во время президентства Рональда Рейгана Южная Африка продолжала использовать недемократическую систему правления, основанную на расовой дискриминации, известную как апартеид , в которой меньшинство белых южноафриканцев осуществляло почти полный юридический контроль над жизнью небелого большинства граждан. В начале 1980-х годов этот вопрос оказался в центре международного внимания в результате событий в поселках и возмущения по поводу смерти Стивена Бико . Политика администрации Рейгана призывала к « конструктивному взаимодействию » с правительством апартеида Южной Африки. В противовес осуждениям, высказанным Конгрессом США, и публичным требованиям дипломатических или экономических санкций Рейган выступил с относительно незначительной критикой режима, который в противном случае был бы изолирован на международном уровне, и США предоставили признание правительству. Тогда военные ЮАР были заняты оккупацией Намибии и опосредованными войнами в нескольких соседних странах в союзе с УНИТА Савимби. Чиновники администрации Рейгана считали правительство апартеида ключевым антикоммунистическим союзником. [241]
Обнаружив, что администрация Рейгана не реагирует на его призывы к более строгим экономическим санкциям, активисты, выступающие против апартеида, предприняли кампанию по изъятию инвестиций , направленную на то, чтобы побудить отдельных лиц и учреждения продать свои доли в компаниях, ведущих бизнес в Южной Африке. К концу 1985 года, столкнувшись с растущей общественной и конгрессной оппозицией терпимому отношению своей администрации к политике апартеида правительства Южной Африки, Рейган сделал «резкий разворот» в этом вопросе и предложил санкции против правительства Южной Африки, включая эмбарго на поставки оружия . [242] Однако эти санкции были сочтены активистами, выступающими против апартеида, [243] слабыми , а оппоненты президента в Конгрессе, включая 81 республиканца в Палате представителей, недостаточными. В августе 1986 года Конгресс одобрил Всеобъемлющий закон против апартеида , который включал более жесткие санкции. Рейган наложил вето на закон, но это было отменено двухпартийными усилиями в Конгрессе. [244] К 1990 году при преемнике Рейгана Джордже Буше-старшем новое южноафриканское правительство Фредерика Вильгельма де Клерка начало проводить широкомасштабные реформы, хотя администрация Буша утверждала, что это не было результатом более жестких санкций. [245]
Во время своей президентской кампании 1980 года Рейган предложил создать общий рынок в Северной Америке. Придя к власти, Рейган подписал Закон о торговле и тарифах 1984 года , который предоставил президенту полномочия « ускоренного пути » в переговорах по соглашениям о свободной торговле . [246] В 1985 году Рейган подписал Соглашение о свободной торговле между Израилем и США , первое двустороннее соглашение о свободной торговле в истории США. [247] В 1988 году Рейган и премьер-министр Канады Брайан Малруни подписали Соглашение о свободной торговле между Канадой и США , которое значительно снизило торговые барьеры между Соединенными Штатами и Канадой. Этот торговый пакт послужил основой для Североамериканского соглашения о свободной торговле между Соединенными Штатами, Канадой и Мексикой. [246]
В то время Рейган был самым старым человеком, занимавшим пост президента США, рекорд, который сейчас принадлежит Джо Байдену . [248] [249] Здоровье Рейгана временами становилось предметом беспокойства [ для кого? ] во время его президентства. [ необходима цитата ]
В начале своего президентства Рейган начал носить изготовленный на заказ, технологически продвинутый слуховой аппарат , сначала в правом ухе [250] , а затем и в левом ухе. [251] Его решение в 1983 году публично заявить о ношении им небольшого звукоусиливающего устройства увеличило его продажи. [252]
13 июля 1985 года Рейган перенес операцию по удалению части толстой кишки из-за колоректального рака . [253] Он передал президентские полномочия вице-президенту на восемь часов в ходе процедуры, аналогичной той, которая описана в 25-й поправке , которую он специально избегал применять. [254] Операция длилась чуть менее трех часов и прошла успешно. [255] Рейган возобновил полномочия президента позже в тот же день. [256] В августе того же года он перенес операцию по удалению клеток рака кожи из носа. [257] В октябре на его носу было обнаружено и удалено больше клеток рака кожи. [258]
Бывший корреспондент Белого дома Лесли Шталь позже писала, что в 1986 году она и другие репортеры заметили то, что могло быть ранними симптомами болезни Альцгеймера у Рейгана . Она сказала, что в ее последний день на посту Рейган говорил с ней несколько минут и, казалось, не знал, кто она, прежде чем вернуться к своему обычному поведению. [259] Однако главный врач Рейгана, Джон Хаттон, сказал, что Рейган «абсолютно» не «проявлял никаких признаков слабоумия или болезни Альцгеймера» во время своего президентства. [260] Его врачи отметили, что симптомы болезни Альцгеймера у него начали проявляться только после того, как он покинул Белый дом. [261]
В январе 1987 года Рейган перенес операцию по удалению увеличенной простаты , что вызвало дальнейшие опасения за его здоровье. Никаких раковых новообразований обнаружено не было, и во время операции ему не давали седативных препаратов. [262] В июле того же года он перенес третью операцию по удалению рака кожи на носу. [263]
7 января 1989 года Рейгану сделали операцию по исправлению контрактуры Дюпюитрена безымянного пальца левой руки. [264]
На промежуточных выборах 1982 года демократы сохранили большинство в Палате представителей, в то время как республиканцы сохранили контроль над Сенатом. Демократические успехи в Палате представителей сдержали политику Рейгана, поскольку новый Конгресс был значительно менее открыт для консервативной политики Рейгана. Несмотря на электоральные успехи демократов, выборы стали первым случаем после выборов 1930 года , когда Республиканская партия успешно защитила большинство в любой из палат Конгресса. [265]
Рейтинги одобрения Рейгана упали после его первого года пребывания у власти, но они восстановились, когда Соединенные Штаты начали выходить из рецессии в 1983 году. [266] Ведущими кандидатами на демократических президентских праймериз 1984 года были бывший вице-президент Уолтер Мондейл , сенатор Гэри Харт из Колорадо и афроамериканский активист за гражданские права Джесси Джексон . Хотя Харт выиграл несколько праймериз, Мондейл в конечном итоге выиграл номинацию. Низшие по опросам, Мондейл выбрал конгрессвумен Джеральдин Ферраро в качестве своего напарника в надежде на активизацию поддержки своей кампании, таким образом сделав Ферраро первой женщиной-кандидатом на пост вице-президента от крупной партии в истории США. [267] Приняв номинацию от Демократической партии, Мондейл раскритиковала политику Рейгана в отношении окружающей среды, социального обеспечения, ядерного оружия, гражданских прав и других вопросов, заявив, что администрация Рейгана была «из богатых, богатыми и для богатых». [268] Он также раскритиковал федеральный долг, накопленный при Рейгане, заявив: «...Бюджет будет урезан. Налоги вырастут. И любой, кто говорит, что этого не произойдет, не говорит правду американскому народу». [95]
Рейган, тем временем, в целом отказался предлагать новые законодательные предложения для своей предвыборной кампании, вместо этого сосредоточившись на таких событиях, как летние Олимпийские игры 1984 года , организованные США , и 40-я годовщина высадки в Нормандии . [269] Способность Рейгана исполнять обязанности президента на следующий срок была поставлена под сомнение некоторыми наблюдателями, особенно после слабого выступления на первых президентских дебатах. Его явное смущенное и забывчивое поведение было очевидно его сторонникам; они ранее знали его умным и остроумным. Начали циркулировать слухи, что у него болезнь Альцгеймера . [270] [271] Рейган восстановился во вторых дебатах и столкнулся с вопросами о своем возрасте, съязвив: «Я не буду делать возраст проблемой этой кампании. Я не собираюсь эксплуатировать в политических целях молодость и неопытность моего оппонента», что вызвало аплодисменты и смех, даже у самого Мондейла. [272]
Опросы общественного мнения неизменно показывали лидерство Рейгана в кампании 1984 года, и Мондейл не смог встряхнуть гонку. [273] В конце концов, Рейган выиграл переизбрание, победив в 49 из 50 штатов. [274] Мондейл выиграл только в своем родном штате Миннесота и округе Колумбия. Рейган получил рекордные 525 голосов выборщиков, [275] и получил 59% голосов избирателей против 41% у Мондейла. [274] По сравнению с 1980 годом, самые сильные успехи Рейгана были достигнуты среди белых избирателей Юга, и он также показал себя особенно хорошо среди избирателей-католиков, избирателей в возрасте от восемнадцати до двадцати девяти лет и избирателей старше шестидесяти лет. [276] На одновременных выборах в Конгресс республиканцы сохранили контроль над Сенатом , а демократы — над Палатой представителей .
На промежуточных выборах 1986 года демократы сохранили большинство в Палате представителей и впервые с выборов 1980 года получили контроль над Сенатом. Рейган активно вел кампанию за республиканцев в Конгрессе, и опрос New York Times/CBS News Poll в октябре 1986 года показал, что рейтинг одобрения Рейгана составлял 67%. Однако в тот год республиканцы в Сенате столкнулись с трудной ситуацией, поскольку им пришлось защищать 22 из 34 мест, выставленных на выборы. Потери республиканцев в Сенате были сосредоточены на Юге и в фермерских штатах. [277] Потеря республиканцами Сената исключила возможность дальнейшего принятия крупных консервативных законов во время администрации Рейгана. [278]
Рейган оставался публично нейтральным на республиканских президентских праймериз 1988 года , но в частном порядке поддерживал вице-президента Джорджа Буша-старшего против сенатора Боба Доула . Республиканский национальный съезд 1988 года , который выдвинул Буша на пост президента, также стал празднованием президентства Рейгана. [279] Демократы выдвинули Майкла Дукакиса , либерального губернатора Массачусетса. После Демократического национального съезда 1988 года Дукакис лидировал в опросах с перевесом в семнадцать пунктов, но Буш, которому помогал Договор о РСМД и сильная экономика, сократил разрыв по мере приближения выборов. Демократы пытались связать Буша со скандалом Иран-контрас, но Буш утверждал, что он не был в этом замешан. Республиканская партия фактически представила Дукакиса как «мягкого» в вопросах преступности и внешней политики, ухватившись за помилование Дукакисом Вилли Хортона и его бесстрастный ответ на вопрос о смертной казни.
На президентских выборах 1988 года Буш уверенно победил Дукакиса, набрав 53,4 процента голосов избирателей и 426 голосов выборщиков. [280] На выборах была зафиксирована самая низкая явка избирателей, имеющих право голоса, за все время президентских выборов с 1948 года . [281] На одновременных выборах в Конгресс демократы сохранили контроль над Палатой представителей и Сенатом . [280] Во многом благодаря его подходу к отношениям с Советским Союзом Рейган покинул свой пост с рейтингом одобрения в шестьдесят восемь процентов, [282] что соответствует рейтингу одобрения Франклина Рузвельта, а затем Билла Клинтона, что является самым высоким рейтингом для уходящего президента в современную эпоху. [283]
С тех пор, как Рейган покинул свой пост в 1989 году, среди ученых, историков и широкой общественности разгорелись существенные дебаты вокруг его наследия. [284] Сторонники указывали на более эффективную и процветающую экономику в результате экономической политики Рейгана, [285] триумфы внешней политики, включая мирное окончание холодной войны, [286] и восстановление американской гордости и морального духа. [287] Сторонники также утверждают, что Рейган восстановил веру в американскую мечту [288] после упадка американской уверенности и самоуважения под кажущимся слабым руководством Джимми Картера, особенно во время кризиса с заложниками в Иране . [289] Рейган остается важным символом американского консерватизма, во многом таким же образом, как Франклин Рузвельт продолжал служить символом либерализма долгое время после своей смерти. [290]
Критики утверждают, что экономическая политика Рейгана привела к росту бюджетного дефицита, [291] расширению разрыва в благосостоянии и росту бездомности . [292] Либералы особенно не одобряли одновременное снижение налогов Рейганом для богатых и сокращение пособий для бедных. [293] Некоторые критики утверждают, что дело Иран-контрас снизило авторитет Америки. [294] В своей популярной книге «Взлет и падение великих держав » историк Пол Кеннеди утверждал, что высокий уровень обороны Рейгана в конечном итоге приведет к упадку Соединенных Штатов как великой державы . [295] Лидерство Рейгана и его понимание проблем также подвергались сомнению, и даже некоторые члены администрации критиковали пассивное поведение Рейгана во время встреч с персоналом и членами кабинета министров. [296] Ричард Пайпс , член Совета национальной безопасности, критиковал Рейгана как «действительно потерянного, не в своей тарелке, некомфортного» на заседаниях Совета национальной безопасности. [297] Другой член Совета национальной безопасности, Колин Пауэлл , критиковал «пассивный стиль управления Рейгана, [который] возложил на нас огромное бремя». [298]
Несмотря на продолжающиеся дебаты вокруг его наследия, многие консервативные и либеральные ученые сходятся во мнении, что Рейган был одним из самых влиятельных президентов со времен Франклина Рузвельта, оставив свой след в американской политике, дипломатии, культуре и экономике благодаря своей эффективной коммуникации, преданному патриотизму и прагматичному компромиссу. [299] После того, как он покинул свой пост, историки достигли консенсуса, [300] как резюмировал британский историк М. Дж. Хил, который считает, что ученые теперь согласны с тем, что Рейган реабилитировал консерватизм, повернул страну вправо, практиковал в значительной степени прагматичный консерватизм, который уравновешивал идеологию и ограничения политики, возродил веру в президентство и в американскую исключительность и способствовал победе в холодной войне. [301] Хью Хекло утверждает, что сам Рейган не смог свернуть государство всеобщего благосостояния , но что он способствовал изменению отношения, которое привело к провалу усилий по дальнейшему расширению государства всеобщего благосостояния. [302] Хекло далее утверждает, что президентство Рейгана сделало американских избирателей и политических лидеров более терпимыми к дефициту и более враждебными к налогообложению. [303]
В 2017 году опрос ученых C-SPAN поставил Рейгана на девятое место среди величайших президентов. [304] [305] Опрос президентов и секции исполнительной политики Американской ассоциации политических наук , проведенный в 2018 году , также поставил Рейгана на девятое место среди величайших президентов. [306] Что касается худшей ошибки, допущенной действующим президентом, опрос историков 2006 года поставил дело Иран-контрас на девятое место среди худших. [307]
Политика времен Рейгана и Буша, вероятно, несколько затруднила расширение лечения, но в то же время, вероятно, оказала хорошее влияние с точки зрения снижения инициации и использования. Например, марихуана выросла с тридцати трех процентов старшеклассников в 1980 году до двенадцати процентов в 1991 году.
{{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)