Соединенные Штаты были первой страной, признавшей зарождающееся государство Израиль 14 мая 1948 года. [1] С 1960-х годов отношения между Израилем и США переросли во взаимовыгодный альянс в экономических, стратегических и военных аспектах. [1] США оказали Израилю сильную поддержку: они сыграли ключевую роль в развитии хороших отношений между Израилем и соседними арабскими государствами — в частности, Иорданией , Ливаном , Египтом — одновременно сдерживая враждебность со стороны таких стран, как Сирия и Иран . В свою очередь, Израиль обеспечивает стратегический плацдарм Америки в регионе, а также разведывательное и передовое технологическое партнерство как в гражданском, так и в военном мире. Во время холодной войны Израиль был жизненно важным противовесом советскому влиянию в регионе. [2] Отношения с Израилем являются важным фактором общей внешней политики правительства США на Ближнем Востоке ; Конгресс США придавал большое значение поддержанию благоприятных отношений. Отношения были отмечены сильным влиянием Американо-израильского комитета по общественным связям (AIPAC), произраильского лобби , имеющего свой собственный комитет политических действий (PAC); [3] его называют одной из самых влиятельных лоббистских групп в Соединенных Штатах. [4] [5]
Израиль является крупнейшим совокупным получателем иностранной помощи США : по состоянию на февраль 2022 года США предоставили Израилю 150 миллиардов долларов США (без учета инфляции) в качестве помощи. [6] Первое соглашение о свободной торговле США было заключено с Израилем в 1985 году. Соглашение о свободной торговле с Израилем создает наибольшее количество рабочих мест для американцев на доллар экспорта из всех соглашений о свободной торговле США. [7] В 1999 году правительство США подписало обязательство предоставлять Израилю военную помощь в размере не менее 2,7 миллиарда долларов США ежегодно в течение десяти лет; в 2009 году эта сумма была увеличена до 3 миллиардов долларов США; а в 2019 году она была увеличена до минимума в 3,8 миллиарда долларов США . [6] С 1972 года США также предоставили Израилю гарантии по кредитам для оказания помощи в решении проблемы нехватки жилья, абсорбции новых еврейских иммигрантов и восстановлении экономики. [6] Более того, Израиль является 23-м по величине торговым партнером США, в то время как США являются крупнейшим торговым партнером Израиля; Двусторонняя торговля к 2023 году достигла почти 50 миллиардов долларов. [8] 300 американских компаний, в основном ориентированных на технологии, создали центры НИОКР в Израиле, в то время как 650 израильских технологических компаний работают в Соединенных Штатах. [9] [10] Израильско-американские партнерства, как правило, вносят вклад в относительно нишевые секторы американской экономики, причем эффект от этого положительно умножается по отношению к экономике в целом. [11]
Помимо финансовой и военной помощи, США оказывают масштабную политическую поддержку, использовав свое право вето в Совете Безопасности ООН 42 раза против резолюций, осуждающих Израиль , из 83 случаев, когда его вето было использовано. В период с 1991 по 2011 год из 24 вето, наложенных США, 15 были использованы для защиты Израиля. [12] [13] По состоянию на 2021 год [update]Соединенные Штаты остаются единственным постоянным членом Совета Безопасности ООН , признавшим Голанские высоты неоккупированной суверенной территорией Израиля, признавшим Иерусалим столицей Израиля и перенесшим туда свое посольство из Тель-Авива в 2018 году. [14] Израиль обозначен Соединенными Штатами как крупный союзник, не входящий в НАТО , и является единственной страной на Ближнем Востоке, кроме Египта, имеющей такое обозначение.
Двусторонние отношения эволюционировали от первоначальной американской политики симпатии и поддержки создания еврейского государства в 1948 году до партнерства, которое связывает небольшое, но мощное государство со сверхдержавой, пытающейся сбалансировать влияние с конкурирующими интересами в регионе, а именно с Россией и ее союзниками. [15] [16] Некоторые аналитики утверждают, что Израиль является особенно стратегическим союзником для США, и что отношения с первым усиливают влияние последнего на Ближнем Востоке. [17] Они утверждают, что военный плацдарм, предлагаемый Израилем, оправдывает расходы на американскую военную помощь, называя Израиль « авианосцем Америки на Ближнем Востоке». [18] [19]
Поддержка сионизма среди американских евреев была минимальной до участия Луиса Брандейса в Федерации американских сионистов [20] , начавшейся в 1912 году, и создания Временного исполнительного комитета по общим сионистским делам в 1914 году; он был уполномочен Сионистской организацией «заниматься всеми сионистскими вопросами, пока не наступят лучшие времена». [21]
Вудро Вильсон , который сочувствовал тяжелому положению евреев в Европе и благосклонно относился к целям сионизма (одобрив текст Декларации Бальфура незадолго до ее публикации), заявил 2 марта 1919 года: «Я убежден, что союзные нации при полном согласии нашего правительства и народа согласны с тем, что в Палестине будет заложен фундамент будущего еврейского содружества», а 16 апреля 1919 года подтвердил «выраженное согласие» правительства США в Декларации Бальфура. [22] Заявления Вильсона не привели к изменению политики Госдепартамента США в пользу целей сионизма. Однако 21 сентября 1922 года Конгресс США принял резолюцию Лоджа-Фиша [23] , первую совместную резолюцию, в которой выражалась поддержка «создания в Палестине национального очага для еврейского народа». [24] [25] В тот же день Совет Лиги Наций одобрил Мандат на Палестину .
Во время Второй мировой войны , в то время как решения внешней политики США часто были ситуативными шагами и решениями, продиктованными требованиями войны, сионистское движение совершило фундаментальный отход от традиционной сионистской политики и ее заявленных целей на конференции в Билтморе в мае 1942 года . [26] Предыдущая заявленная политика по созданию еврейского «национального дома» в Палестине исчезла; она была заменена новой политикой, «чтобы Палестина была создана как еврейское содружество», как и другие страны, в сотрудничестве с Соединенными Штатами, а не Великобританией. [27] Две попытки Конгресса в 1944 году принять резолюции, объявляющие о поддержке правительством США создания еврейского государства в Палестине, были отклонены Военным и Государственным департаментами из-за военных соображений и арабского сопротивления созданию еврейского государства. Резолюции были окончательно отклонены. [28]
После войны «новая послевоенная эпоха стала свидетелем интенсивного участия Соединенных Штатов в политических и экономических делах Ближнего Востока , в отличие от политики невмешательства, характерной для довоенного периода. В администрации Трумэна Соединенным Штатам пришлось столкнуться с необходимостью определить свою политику во всех трех секторах, которые обеспечивали коренные причины американских интересов в регионе: советская угроза, рождение Израиля и нефть ». [29]
Предыдущие американские президенты, хотя и поощряемые активной поддержкой со стороны членов американских и мировых еврейских общин, а также внутренних гражданских групп, профсоюзов и политических партий, поддерживали концепцию еврейского отечества, упомянутую в британской Декларации Бальфура 1917 года , они официально продолжали «молчать». На протяжении всего правления Рузвельта и Трумэна Военный и Государственный департаменты признавали возможность советско-арабских связей и потенциального ограничения арабами поставок нефти в США и выступали против вмешательства США в интересах евреев. [30] С продолжающимся конфликтом в этом районе и ухудшением гуманитарных условий среди переживших Холокост в Европе, 29 ноября 1947 года и при поддержке США Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла в качестве резолюции 181 План раздела Палестины Организацией Объединенных Наций , в котором рекомендовалось принятие и реализация Плана раздела с экономическим союзом . [31] Голосование активно лоббировалось сторонниками сионизма, что позже отметил сам Трумэн, [32] и было отвергнуто арабами.
По мере приближения конца мандата решение о признании еврейского государства оставалось спорным, со значительными разногласиями между президентом Трумэном , его внутренним и предвыборным советником Кларком Клиффордом , а также Государственным департаментом и Министерством обороны . Трумэн, хотя и симпатизировал сионистскому делу , больше всего беспокоился об облегчении положения перемещенных лиц ; государственный секретарь Джордж Маршалл опасался, что поддержка США еврейского государства навредит отношениям с мусульманским миром, ограничит доступ к ближневосточной нефти и дестабилизирует регион. 12 мая 1948 года Трумэн встретился в Овальном кабинете с государственным секретарем Маршаллом, заместителем государственного секретаря Робертом А. Ловеттом , советником президента Кларком Клиффордом и несколькими другими, чтобы обсудить ситуацию в Палестине. Клиффорд выступал за признание нового еврейского государства в соответствии с резолюцией о разделе. Маршалл выступил против аргументов Клиффорда, утверждая, что они были основаны на внутриполитических соображениях в год выборов. Маршалл сказал, что если Трумэн последует совету Клиффорда и признает еврейское государство, то он проголосует против Трумэна на выборах. Трумэн не выразил четко своих взглядов на встрече. [33]
Два дня спустя, 14 мая 1948 года, Соединенные Штаты под руководством Трумэна стали первой страной, которая признала какую-либо форму. Это произошло через несколько часов после того, как Еврейский народный совет собрался в Тель-Авивском музее, и Давид Бен-Гурион объявил «о создании еврейского государства в Эрец-Исраэль , которое будет известно как Государство Израиль ». Фраза «в Эрец-Исраэль» — единственное место в Декларации о создании Государства Израиль, содержащее какую-либо ссылку на местоположение нового государства. [34]
Текст сообщения временного правительства Израиля Трумэну был следующим:
МОЙ УВАЖАЕМЫЙ Г-Н ПРЕЗИДЕНТ: Имею честь уведомить Вас о том, что государство Израиль провозглашено независимой республикой в границах, одобренных Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в ее резолюции от 29 ноября 1947 года, и что временное правительство уполномочено взять на себя права и обязанности правительства по поддержанию закона и порядка в пределах границ Израиля, защите государства от внешней агрессии и выполнению обязательств Израиля перед другими странами мира в соответствии с международным правом. Акт о независимости вступит в силу в одну минуту после шести часов вечера 14 мая 1948 года по вашингтонскому времени.
Полностью осознавая глубокую симпатию, которая существовала и укреплялась за последние тридцать лет между правительством Соединенных Штатов и еврейским народом Палестины, я был уполномочен временным правительством нового государства передать это послание и выразить надежду, что ваше правительство признает Израиль и примет его в сообщество наций.
С большим уважением,
ЭЛИАХУ ЭПШТЕЙН
Агент Временного правительства Израиля [35]
Текст признания Соединенных Штатов был следующим:
Правительству стало известно, что в Палестине провозглашено еврейское государство, и Временное правительство обратилось с просьбой о его признании.
Соединенные Штаты признают временное правительство в качестве фактической власти нового Государства Израиль.
(подп.) Гарри Трумэн
Одобренный,
14 мая 1948 г.
6.11 [36]
Приняв это неожиданное решение, представитель США в ООН Уоррен Остин , чья команда работала над альтернативным предложением об опеке , вскоре покинул свой офис в ООН и отправился домой. Государственный секретарь Маршалл направил в ООН представителя Госдепартамента, чтобы не допустить отставки всей делегации США. [33] Де-юре признание произошло 31 января 1949 года.
После посредничества ООН американца Ральфа Банча , Соглашения о перемирии 1949 года завершили Арабо-израильскую войну 1948 года . В связи с обеспечением перемирия Соединенные Штаты подписали Трехстороннюю декларацию 1950 года с Великобританией и Францией. В ней они обязались принять меры в рамках и за пределами Организации Объединенных Наций для предотвращения нарушений границ или линий перемирия; изложили свою приверженность миру и стабильности в этом районе и свое противодействие применению или угрозе применения силы; и подтвердили свое противодействие развитию гонки вооружений в регионе.
В условиях быстро меняющихся геополитических обстоятельств политика США на Ближнем Востоке в целом была направлена на поддержку независимости арабских государств; содействие развитию стран-производителей нефти; предотвращение усиления советского влияния в Греции , Турции и Иране ; а также предотвращение гонки вооружений и сохранение нейтральной позиции в арабо-израильском конфликте . Первоначально политики США использовали иностранную помощь для достижения этих целей.
В годы жесткой экономии Соединенные Штаты предоставляли Израилю умеренные объемы экономической помощи, в основном в виде кредитов на основные продукты питания; гораздо большая доля государственного дохода была получена от немецких военных репараций (86% ВВП Израиля в 1956 году), которые использовались для внутреннего развития.
Франция стала основным поставщиком оружия в Израиль в это время и снабжала Израиль передовым военным оборудованием и технологиями. Эта поддержка рассматривалась Израилем как противодействие предполагаемой угрозе со стороны Египта при президенте Гамале Абдель Насере в отношении « чешской оружейной сделки » в сентябре 1955 года. Во время Суэцкого кризиса 1956 года израильские силы обороны вторглись в Египет, а вскоре за ними последовали французские и британские войска. По разным причинам Франция, Израиль и Великобритания подписали секретное соглашение о свержении Насера, вернув себе контроль над Суэцким каналом после его национализации и оккупировав части западного Синая, обеспечив свободный проход судов (для Израиля) в заливе Акаба . [37] В ответ США при поддержке Советского Союза в ООН вмешались от имени Египта, чтобы заставить его уйти. После этого Насер выразил желание установить более тесные отношения с Соединенными Штатами. Стремясь усилить свое влияние в регионе и не допустить перехода Насера в Советский блок, политика США заключалась в том, чтобы оставаться нейтральными и не становиться слишком близкими союзниками Израиля. В то время единственной помощью, которую США оказывали Израилю, была продовольственная помощь. В начале 1960-х годов США начали продавать современное, но оборонительное оружие Израилю, Египту и Иордании , включая зенитные ракеты Hawk .
Будучи президентом, Кеннеди инициировал создание связей в сфере безопасности с Израилем, и он был основателем американо-израильского военного союза . Кеннеди, основывая свое политическое решение на своих советниках Белого дома, избегал Государственного департамента с его большим интересом к арабскому миру. Центральным вопросом был статус палестинцев, разделенных между Израилем, Египтом и Иорданией . К 1961 году в Иордании, Сирии, Ливане и Египте проживало 1,2 миллиона палестинских беженцев. Советский Союз, хотя изначально он поддерживал создание Израиля, теперь был противником и рассчитывал на арабский мир для укрепления поддержки. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций в целом была настроена против Израиля , но все решения подпадали под американское право вето в Совете Безопасности. Согласно международному праву, резолюции ГА ООН не являются юридически обязательными, в то время как резолюции СБ ООН являются. Кеннеди пытался быть беспристрастным, но внутреннее политическое давление заставило его поддержать Израиль. [38]
Я предсказывал, что как только закончится Алжирская война , Франция откажется от Израиля как от горячего угля и возобновит связи с арабским миром. И, конечно, именно это и произошло — Израиль принял США.
Ури Авнери [39]
Кеннеди положил конец эмбарго на поставки оружия, которое администрации Эйзенхауэра и Трумэна навязали Израилю. Описывая защиту Израиля как моральное и национальное обязательство, он был первым, кто ввел концепцию «особых отношений» (как он описал их Голде Меир ) между США и Израилем. [40]
Президент Джон Ф. Кеннеди в 1962 году продал Израилю крупную систему вооружения — зенитную ракету Hawk. Профессор Авраам Бен-Цви из Тель-Авивского университета утверждает, что продажа стала результатом «необходимости Кеннеди сохранить — и желательно расширить и укрепить — базу еврейской поддержки администрации накануне выборов в Конгресс в ноябре 1962 года». Как только решение было принято, чиновники Белого дома сообщили об этом американским еврейским лидерам. Однако историк Закари Уоллес утверждает, что новая политика была обусловлена в первую очередь восхищением Кеннеди еврейским государством. Оно заслуживало американской поддержки для достижения стабильности на Ближнем Востоке. [41]
Кеннеди предостерег израильское правительство от производства ядерных материалов в Димоне , которое, по его мнению, могло спровоцировать гонку ядерных вооружений на Ближнем Востоке. После того, как существование атомной электростанции изначально отрицалось израильским правительством, Давид Бен-Гурион заявил в своей речи в израильском Кнессете 21 декабря 1960 года, что целью атомной электростанции в Беэр-Шеве было «исследование проблем засушливых зон и пустынной флоры и фауны». [42] Когда Бен-Гурион встретился с Кеннеди в Нью-Йорке, он заявил, что Димона в настоящее время разрабатывается для обеспечения ядерной энергии для опреснения и других мирных целей. В 1962 году правительства Израиля и США договорились о ежегодном режиме инспекций. Несмотря на эту политику инспекций [соглашение], Роджер Дэвис , директор Управления по делам Ближнего Востока Госдепартамента, в марте 1965 года пришел к выводу, что Израиль разрабатывает ядерное оружие . Он сообщил, что Израиль наметил достижение ядерного потенциала к 1968–1969 годам. [42] В 1966 году, когда иракский летчик- перебежчик Мунир Редфа приземлился в Израиле на истребителе МиГ-21 советского производства , информация о самолете была немедленно передана Соединенным Штатам.
Во время президентства Линдона Б. Джонсона политика США изменилась в сторону искренней, но не беспрекословной поддержки Израиля. В преддверии Шестидневной войны 1967 года, хотя администрация Джонсона сочувствовала потребности Израиля в защите от иностранных нападений, США беспокоились, что ответ Израиля будет непропорциональным и потенциально дестабилизирующим. Рейд Израиля в Иорданию после инцидента в Саму в 1966 году был очень тревожным для США, поскольку Иордания также была союзником и получила более 500 миллионов долларов в качестве помощи на строительство главного канала Восточный Гхор , который был фактически разрушен в ходе последующих рейдов.
Главной заботой администрации Джонсона было то, что если в регионе начнется война, в нее будут втянуты Соединенные Штаты и Советский Союз. Интенсивные дипломатические переговоры со странами региона и Советами, включая первое использование «горячей линии» , не смогли предотвратить войну. Когда Израиль нанес упреждающие удары по египетским ВВС, госсекретарь Дин Раск был разочарован, поскольку он считал, что дипломатическое решение могло быть возможным.
Во время Шестидневной войны израильские самолеты и торпедные катера атаковали USS Liberty , шпионский корабль ВМС США в международных водах к северу от Синайского полуострова , примерно в 25,5 морских милях (47,2 км; 29,3 мили) к северо-западу от египетского города Ариш , [43] убив 34 и ранив 171. Израиль, который заявил, что Liberty был ошибочно принят за египетское судно El Quseir , утверждал, что это был случай дружественного огня . Правительство США приняло это как таковое, хотя инцидент вызвал много споров, и некоторые до сих пор считают его преднамеренным: [44] [45] Томас Хинман Мурер , 7-й председатель Объединенного комитета начальников штабов , обвинил президента Джонсона в сокрытии того, что атака была преднамеренным актом, назвав это «одним из классических общеамериканских сокрытий». [46]
До Шестидневной войны администрации США приложили немало усилий, чтобы избежать видимости фаворитизма. Джордж Ленчовски в своей работе «Американские президенты и Ближний Восток » отмечает: «Президентство Джонсона было несчастливым, фактически трагическим» в отношении «позиции и положения Америки на Ближнем Востоке», и оно стало поворотным моментом как в американо-израильских, так и в американо-арабских отношениях. [47] Он характеризует восприятие США на Ближнем Востоке как переход от «самой популярной из западных стран» до 1948 года к «уменьшению их гламура, но позиция Эйзенхауэра во время арабо-израильского Суэцкого кризиса убедила многих умеренных на Ближнем Востоке, что, если Соединенные Штаты и не были на самом деле любимы, то, по крайней мере, были справедливой страной, с которой можно было иметь дело; этот взгляд на справедливость и беспристрастность США все еще преобладал во время президентства Кеннеди; но во время президентства Линдона Б. Джонсона политика Америки определенно повернула в произраильском направлении». Он добавил: «Июньская война 1967 года подтвердила это впечатление, и с 1967 года [писал в 1990 году] Соединенные Штаты стали самой недоверчивой, если не сказать ненавистной страной на Ближнем Востоке».
После войны в Вашингтоне считали, что многие арабские государства (особенно Египет) навсегда перешли на сторону Советов. В 1968 году при мощной поддержке Конгресса Джонсон одобрил продажу истребителей «Фантом» Израилю, создав прецедент поддержки США качественного военного превосходства Израиля над соседями. Однако США продолжали поставлять военную технику арабским государствам, таким как Ливан и Саудовская Аравия , чтобы противостоять советским продажам оружия в регионе.
Во время израильско-египетской войны на истощение израильские коммандос захватили советскую радиолокационную станцию P-12 в ходе операции под кодовым названием Rooster 53. Ранее неизвестная информация впоследствии была передана США [49]
Когда в 1967 году французское правительство ввело эмбарго на поставки оружия Израилю, израильские шпионы раздобыли чертежи Dassault Mirage 5 у швейцарского инженера еврейского происхождения, чтобы построить IAI Kfir . Эти чертежи также были переданы Соединенным Штатам.
Качественное военное преимущество (QME) — это концепция внешней политики США . США обязуются поддерживать качественное военное преимущество Израиля (QME) — то есть технологические , тактические и другие преимущества, которые позволяют ему сдерживать численно превосходящих противников. [50] Эта политика определена в действующем законодательстве США . [51] [52] [53]
Израильская газета Haaretz сообщила в 2019 году, что в течение весны и лета 1963 года лидеры Соединенных Штатов и Израиля — президент Джон Ф. Кеннеди и премьер-министры Давид Бен-Гурион и Леви Эшколь — были вовлечены в битву воли с высокими ставками из-за ядерной программы Израиля . Напряженность была невидима для общественности обеих стран, и только несколько высокопоставленных чиновников с обеих сторон осознавали серьезность ситуации. По словам Юваля Неемана , Эшколь , преемник Бен-Гуриона, и его соратники считали, что Кеннеди предъявляет Израилю настоящий ультиматум. По словам Неемана, бывший командующий ВВС Израиля генерал-майор (в отставке) Дэн Толковски серьезно опасался, что Кеннеди может отправить американские воздушно-десантные войска в Димону , где находится ядерный комплекс Израиля . [54]
25 марта 1963 года президент Кеннеди и директор ЦРУ Джон А. Маккоун обсудили израильскую ядерную программу. По словам Маккоуна, Кеннеди поднял «вопрос о приобретении Израилем ядерного потенциала», и Маккоун предоставил Кеннеди оценку Кента ожидаемых негативных последствий нуклеаризации Израиля. По словам Маккоуна, Кеннеди затем поручил советнику по национальной безопасности Макджорджу Банди направить госсекретаря Дина Раска в сотрудничестве с директором ЦРУ и председателем КАЭ представить предложение «относительно того, как можно было бы установить какую-то форму международных или двусторонних гарантий США для защиты от упомянутой непредвиденной ситуации». Это также означало, что «следующая неофициальная инспекция израильского реакторного комплекса [должна] ... быть проведена незамедлительно и ... быть настолько тщательной, насколько это возможно». [54]
Эта президентская просьба была переведена в дипломатические действия, 2 апреля 1963 года посол Барбур встретился с премьер-министром Бен-Гурионом и представил американскую просьбу о его «согласии на полугодовые визиты в Димону, возможно, в мае и ноябре, с полным доступом ко всем частям и приборам на объекте, квалифицированными американскими учеными». Бен-Гурион, очевидно, застигнутый врасплох, ответил, что вопрос придется отложить до окончания Песаха , который в том году закончился 15 апреля. Чтобы еще больше подчеркнуть этот момент, два дня спустя помощник госсекретаря Тэлбот вызвал израильского посла Хармана в Государственный департамент и вручил ему дипломатический демарш об инспекциях. Это сообщение Бен-Гуриону стало первым залпом в том, что станет «самой жесткой американо-израильской конфронтацией по поводу израильской ядерной программы». [54]
26 апреля 1963 года, более чем через три недели после первоначального требования США относительно Димоны, Бен-Гурион ответил Кеннеди письмом на семи страницах, в котором основное внимание уделялось общим вопросам безопасности Израиля и региональной стабильности. Заявляя, что Израиль столкнулся с беспрецедентной угрозой, Бен-Гурион призвал к призраку «нового Холокоста» и настаивал на том, что безопасность Израиля должна быть защищена совместными внешними гарантиями безопасности, которые должны были быть предоставлены США и Советским Союзом. Кеннеди, однако, был полон решимости не позволить Бен-Гуриону сменить тему. 4 мая 1963 года он ответил премьер-министру, заверив его, что «мы внимательно следим за текущими событиями в арабском мире». Что касается предложения Бен-Гуриона о совместной декларации сверхдержав, Кеннеди отверг как ее практичность, так и ее политическую мудрость. Кеннеди был гораздо меньше обеспокоен «ранним арабским нападением», чем «успешным развитием современных наступательных систем, с которыми, как вы говорите, невозможно справиться имеющимися в настоящее время средствами». [54]
Кеннеди не шелохнулся в вопросе Димоны, и разногласия стали для него «болью в шее», как позже написал Роберт Комер . Конфронтация с Израилем обострилась, когда 15 июня Госдепартамент передал последнее письмо Кеннеди в посольство в Тель-Авиве для немедленной доставки Бен-Гуриону послом Барбуром. В письме Кеннеди изложил свою настойчивость в отношении визитов два раза в год с набором подробных технических условий. Письмо было похоже на ультиматум: если правительство США не сможет получить «достоверную информацию» о состоянии проекта Димоны, «приверженность и поддержка Израиля» Вашингтоном могут быть «серьёзно поставлены под угрозу». Но письмо так и не было вручено Бен-Гуриону. Телеграмма с письмом Кеннеди прибыла в Тель-Авив в субботу, 15 июня, за день до объявления Бен-Гуриона о своей отставке, решения, которое ошеломило его страну и весь мир. Бен-Гурион никогда не объяснял, ни письменно, ни устно, что заставило его уйти в отставку, за исключением ссылки на «личные причины». Широко распространено мнение, что « дело Лавона» , проваленная израильская шпионская миссия в Египте, стало толчком к его отставке. Он отрицал, что его шаг был связан с какими-либо конкретными политическими вопросами, но вопрос о том, в какой степени давление Кеннеди в Димоне сыграло свою роль, остается открытым для обсуждения и по сей день. [54]
5 июля, менее чем через 10 дней после того, как Леви Эшколь сменил Бен-Гуриона на посту премьер-министра, посол Барбур передал ему первое письмо от президента Кеннеди. Письмо было фактически копией не доставленного письма от 15 июня Бен-Гуриону. [55] Как заявил Юваль Нееман, Эшколю и его советникам сразу стало ясно, что требования Кеннеди были сродни ультиматуму и, таким образом, представляли собой назревающий кризис. Ошеломленный Эшколь в своем первом и промежуточном ответе 17 июля запросил больше времени для изучения предмета и для консультаций. Премьер отметил, что, хотя он надеется, что дружба между США и Израилем будет крепнуть под его руководством, «Израиль сделает то, что должен сделать для своей национальной безопасности и защиты своих суверенных прав». Барбур, очевидно, желая смягчить резкость письма, заверил Эшколя, что заявление Кеннеди было «фактическим»: Критика крепких отношений между США и Израилем может осложнить дипломатические отношения, если Димона останется без проверки. [54]
19 августа, после шести недель консультаций, в результате которых было составлено не менее восьми различных проектов, Эшколь передал Барбуру свой письменный ответ на требования Кеннеди. Он начинался с повторения прошлых заверений Бен-Гуриона в том, что цель Димоны была мирной. Что касается просьбы Кеннеди, Эшколь написал, что, учитывая особые отношения между двумя странами, он решил разрешить регулярные визиты представителей США на объект Димоны. По конкретному вопросу графика Эшколь предположил — как и Бен-Гурион в своем последнем письме Кеннеди — что конец 1963 года станет временем для первого визита: К тому времени, писал он, «французская группа передаст нам реактор, и он проведет общие испытания и измерения его физических параметров на нулевой мощности». [54]
Эшколь был неопределен относительно предлагаемой частоты визитов. Эшколь проигнорировал требование Кеннеди о двухгодичных визитах, избежав при этом прямого вызова просьбе Кеннеди. «Рассмотрев эту просьбу, я полагаю, что мы сможем достичь соглашения о будущем графике визитов», — написал Эшколь. В целом, премьер-министр разделил разницу: чтобы положить конец конфронтации, он согласился на «регулярные визиты» американских ученых, но не принял идею немедленного визита, которого хотел Кеннеди, и избежал принятия явного обязательства проводить инспекции два раза в год. В благодарственном ответе Кеннеди эти расхождения не упоминались, но предполагалось базовое соглашение о «регулярных визитах». [54]
После письма Эшколя первый из долгожданных регулярных инспекционных визитов в Димону состоялся в середине января 1964 года, через два месяца после убийства Кеннеди . Израильтяне сообщили американским гостям, что реактор стал критическим всего несколько недель назад, но это утверждение было неточным. Спустя годы Израиль признал, что реактор в Димоне был введен в эксплуатацию в середине 1963 года, как первоначально предполагала администрация Кеннеди. [54]
Оказалось, что настойчивость Кеннеди относительно визитов в Димону дважды в год не была реализована после его смерти. Чиновники правительства США по-прежнему были заинтересованы в таком графике, и президент Линдон Б. Джонсон поднял этот вопрос с Эшколем, но он никогда не давил на эту тему так, как Кеннеди. [54]
В конце концов, конфронтация между президентом Кеннеди и двумя израильскими премьер-министрами привела к серии из шести американских инспекций ядерного комплекса Димона, один раз в год в период с 1964 по 1969 год. Они никогда не проводились на строгих условиях, которые Кеннеди изложил в своих письмах. Хотя преемник Кеннеди оставался приверженным делу ядерного нераспространения и поддерживал американские инспекционные визиты в Димону, он был гораздо меньше обеспокоен тем, чтобы заставить израильтян придерживаться условий Кеннеди. Оглядываясь назад, это изменение отношения, возможно, спасло израильскую ядерную программу. [54]
19 июня 1970 года государственный секретарь Уильям П. Роджерс официально предложил план Роджерса , который предусматривал 90-дневное прекращение огня и военную зону затишья по обе стороны Суэцкого канала, чтобы успокоить продолжающуюся войну на истощение . Это была попытка достичь соглашения, в частности, в рамках резолюции ООН 242 , которая призывала к выводу израильских войск с территорий, оккупированных в 1967 году, и взаимному признанию суверенитета и независимости каждого государства. [56] Египтяне приняли план Роджерса, но израильтяне были разделены и не сделали этого; им не удалось получить достаточной поддержки в «правительстве единства». Несмотря на доминирующие лейбористские союзы , формальное принятие резолюции ООН 242 и «мир за вывод» в начале того года, Менахем Бегин и правый альянс Гахал были категорически против вывода войск с палестинских территорий ; вторая по величине партия в правительстве ушла в отставку 5 августа 1970 года. [57] В конечном итоге план также провалился из-за недостаточной поддержки со стороны Никсона плана его госсекретаря, который вместо этого предпочел позицию своего советника по национальной безопасности Генри Киссинджера , чтобы не развивать инициативу.
Прорыва не произошло даже после того, как президент Египта Садат в 1972 году неожиданно выслал советских советников из Египта и снова дал понять Вашингтону о своей готовности к переговорам. [58]
28 февраля 1973 года во время визита в Вашингтон, округ Колумбия , тогдашний премьер-министр Израиля Голда Меир согласилась с мирным предложением тогдашнего советника по национальной безопасности США Генри Киссинджера , основанным на принципе «безопасность против суверенитета»: Израиль примет египетский суверенитет над всем Синаем , в то время как Египет примет израильское присутствие на некоторых стратегических позициях Синая. [59] [60] [61] [62] [63]
Столкнувшись с отсутствием прогресса на дипломатическом фронте и надеясь заставить администрацию Никсона принять более активное участие, Египет приготовился к военному конфликту. В октябре 1973 года Египет и Сирия одновременно напали на Израиль, тем самым начав войну Судного дня .
Несмотря на разведданные, указывающие на нападение со стороны Египта и Сирии, премьер-министр Голда Меир приняла спорное решение не наносить упреждающий удар. Меир, среди прочих опасений, боялась оттолкнуть Соединенные Штаты, если Израиль будет рассматриваться как начинающий новую войну, поскольку Израиль доверял только Соединенным Штатам прийти ему на помощь. Оглядываясь назад, решение не наносить удар, вероятно, было обоснованным, хотя оно и по сей день бурно обсуждается в Израиле. Позже, по словам госсекретаря Генри Киссинджера , если бы Израиль нанес удар первым, они бы не получили «даже гвоздя». 6 октября 1973 года, во время еврейского праздника Йом-Кипур , Египет и Сирия при поддержке арабских экспедиционных сил и при поддержке Советского Союза начали одновременные атаки на Израиль. Возникший в результате конфликт известен как война Судного дня. Египетская армия изначально смогла прорвать израильскую оборону, продвинуться в Синай и установить оборонительные позиции вдоль восточного берега Суэцкого канала , но позже они были отбиты в крупном танковом сражении, когда попытались продвинуться дальше, чтобы отвести давление от Сирии. Затем израильтяне пересекли Суэцкий канал. Произошли крупные сражения с большими потерями для обеих сторон. В то же время сирийцы почти прорвали тонкую оборону Израиля на Голанских высотах, но в конечном итоге были остановлены подкреплениями и отброшены назад, после чего последовало успешное израильское наступление в Сирию. Израиль также одержал верх в воздухе и на море в начале войны. Через несколько дней после начала войны было высказано предположение, что Меир санкционировал сборку израильских ядерных бомб. Это было сделано открыто, возможно, для того, чтобы привлечь внимание американцев, но Меир санкционировал их использование против египетских и сирийских целей только в том случае, если арабским силам удавалось продвинуться слишком далеко. [64] [65] Советы начали пополнять запасы арабских сил, в основном сирийских. Меир попросила Никсона о помощи с военными поставками. После того, как Израиль ввел полную ядерную боеготовность и загрузил свои боеголовки в ожидающие самолеты, Никсон приказал начать полномасштабную стратегическую операцию по доставке оружия и грузов в Израиль; этот последний шаг иногда называют «воздушным мостом, который спас Израиль». Однако к тому времени, как прибыли грузы, Израиль уже одерживал верх.
США и Советы снова опасались, что их втянут в ближневосточный конфликт. После того, как Советы пригрозили вмешательством в интересах Египта, последовавших за израильскими продвижениями за пределы линий прекращения огня, США повысили Условие Обороны (DEFCON) с четырех до трех, самого высокого уровня мирного времени. Это было вызвано тем, что Израиль загнал в ловушку Третью армию Египта к востоку от Суэцкого канала.
Киссинджер понял, что ситуация предоставила Соединенным Штатам колоссальную возможность — Египет полностью зависел от США, чтобы не допустить уничтожения Израилем армии, которая теперь не имела доступа к еде и воде. Позже эта позиция могла быть использована для того, чтобы позволить Соединенным Штатам выступить посредником в споре и вывести Египет из-под советского влияния. В результате Соединенные Штаты оказали огромное давление на израильтян, чтобы те воздержались от уничтожения попавшей в ловушку армии. В телефонном разговоре с израильским послом Симхой Диницем Киссинджер сказал послу, что уничтожение египетской Третьей армии «является вариантом, которого не существует». Позже египтяне отозвали свою просьбу о поддержке, и Советы подчинились.
После войны Киссинджер оказал давление на израильтян, чтобы они ушли с арабских земель; это способствовало первым этапам прочного израильско-египетского мира. Американская поддержка Израиля во время войны способствовала эмбарго ОПЕК против США в 1973 году, которое было снято в марте 1974 года.
В начале 1975 года израильское правительство отклонило инициативу США по дальнейшей передислокации войск на Синае. Президент Форд ответил 21 марта 1975 года, отправив премьер-министру Рабину письмо, в котором говорилось, что израильская непреклонность осложнила интересы США во всем мире, и поэтому администрация «пересмотрит» свои отношения с израильским правительством. Кроме того, поставки оружия в Израиль прекратились. Кризис переоценки завершился израильско-египетским соглашением о разъединении сил от 4 сентября 1975 года. [66]
Администрация Картера характеризовалась очень активным участием США в мирном процессе на Ближнем Востоке. С избранием в мае 1977 года Менахема Бегина из «Ликуда » премьер-министром, после 29 лет руководства израильской правительственной оппозицией, произошли серьезные изменения в отношении вывода израильских войск с оккупированных территорий . [17] Это привело к трениям в двусторонних отношениях между США и Израилем. Два фреймворка, включенных в инициированный Картером процесс Кэмп-Дэвида, рассматривались правыми элементами в Израиле как создание давления США на Израиль с целью вывода войск с захваченных палестинских территорий , а также как вынуждающие его идти на риск ради мира с Египтом. Израильско-египетский мирный договор был подписан в Белом доме 26 марта 1979 года. Он привел к выводу израильских войск с Синая к 1982 году. С тех пор правительства «Ликуда» утверждали, что их согласие на полный вывод войск с Синая в рамках этих соглашений и возможного мирного договора между Египтом и Израилем выполнило израильское обещание уйти с Синая. [17] Поддержка президентом Картером идеи создания палестинского государства и политических прав палестинцев особенно обострила напряженность в отношениях с правительством «Ликуд», и на этом фронте не было достигнуто существенного прогресса.
Сторонники Израиля в начале первого срока Рональда Рейгана выражали обеспокоенность по поводу потенциальных трудностей в отношениях между США и Израилем, отчасти потому, что несколько назначенцев президента имели связи или прошлые деловые связи с ключевыми арабскими странами (например, секретари Каспар Вайнбергер и Джордж П. Шульц были должностными лицами в корпорации Bechtel , которая имеет тесные связи с арабским миром; см. Арабское лобби в Соединенных Штатах ). Однако личная поддержка Израиля президентом Рейганом и совместимость взглядов Израиля и Рейгана на терроризм , сотрудничество в сфере безопасности и советскую угрозу привели к значительному укреплению двусторонних отношений. [67]
В 1981 году Вайнбергер и министр обороны Израиля Ариэль Шарон подписали Соглашение о стратегическом сотрудничестве , установив рамки для постоянных консультаций и сотрудничества в целях укрепления национальной безопасности обеих стран. В ноябре 1983 года обе стороны сформировали Совместную политическую военную группу , которая встречается дважды в год, для реализации большинства положений этого соглашения. Совместные воздушные и морские военные учения начались в июне 1984 года, и Соединенные Штаты построили два объекта War Reserve Stock в Израиле для хранения военной техники. Хотя эта техника предназначалась для американских войск на Ближнем Востоке, при необходимости ее можно передать израильскому использованию. [67]
Связи между США и Израилем укрепились во время второго срока Рейгана. В 1989 году Израилю был предоставлен статус « крупного союзника, не входящего в НАТО », что дало ему доступ к расширенным системам вооружений и возможности участвовать в торгах по оборонным контрактам США. Соединенные Штаты поддерживали безвозмездную помощь Израилю в размере 3 миллиардов долларов в год и ввели соглашение о свободной торговле в 1985 году. С тех пор все таможенные пошлины между двумя торговыми партнерами были отменены. Однако отношения испортились, когда Израиль провел операцию «Опера» — израильский авиаудар по ядерному реактору Осирак в Багдаде . Рейган приостановил поставку военных самолетов в Израиль и резко раскритиковал эти действия. Отношения также испортились во время Ливанской войны 1982 года , когда Соединенные Штаты даже рассматривали санкции, чтобы остановить израильскую осаду Бейрута . США напомнили Израилю, что оружие, предоставленное США, должно использоваться только в оборонительных целях, и приостановили поставки кассетных боеприпасов в Израиль. Хотя война выявила некоторые серьезные различия между политикой Израиля и США, такие как отклонение Израилем мирного плана Рейгана от 1 сентября 1982 года, она не изменила фаворитизма администрации по отношению к Израилю и акцента, который она делала на важности Израиля для Соединенных Штатов. Хотя Соединенные Штаты критиковали действия Израиля, они наложили вето на предложенную Советским Союзом резолюцию Совета Безопасности ООН о введении эмбарго на поставки оружия Израилю. [67]
В 1985 году США поддержали экономическую стабилизацию Израиля, предоставив около 1,5 млрд долларов в виде двухлетних гарантий по кредитам для создания двустороннего экономического форума США и Израиля под названием Совместная группа экономического развития США и Израиля (JEDG). [67]
Второй срок Рейгана закончился на, как многие израильтяне посчитали, грустной ноте, когда в декабре 1988 года США начали диалог с Организацией освобождения Палестины (ООП). Но, несмотря на диалог между США и ООП, шпионское дело Полларда и отклонение Израилем мирной инициативы Шульца весной 1988 года, произраильские организации в США охарактеризовали администрацию Рейгана (и 100-й Конгресс) как «самую произраильскую из когда-либо существовавших» и высоко оценили общий позитивный тон двусторонних отношений. [67]
В разгар первой интифады государственный секретарь Джеймс Бейкер заявил 22 мая 1989 года на заседании Американского комитета по общественным связям Израиля (AIPAC, произраильская лоббистская группа), что Израиль должен отказаться от своей «экспансионистской политики». Президент Буш вызвал гнев правительства «Ликуд» , когда заявил на пресс-конференции 3 марта 1991 года, что Восточный Иерусалим является оккупированной территорией, а не суверенной частью Израиля, как утверждает Израиль. Израиль аннексировал Восточный Иерусалим в 1980 году, что не получило международного признания. Соединенные Штаты и Израиль разошлись во мнениях относительно израильской интерпретации израильского плана провести выборы для палестинской делегации на мирной конференции летом 1989 года, а также разошлись во мнениях относительно необходимости расследования инцидента в Иерусалиме 8 октября 1990 года, в ходе которого израильская полиция убила 17 палестинцев. [67]
На фоне иракско-кувейтского кризиса и иракских угроз Израилю, порожденных им, бывший президент Буш повторил приверженность США безопасности Израиля. Израильско-американская напряженность ослабла после начала войны в Персидском заливе 16 января 1991 года, когда Израиль стал целью иракских ракет Scud , понеся более 30 ударов во время войны. Соединенные Штаты призвали Израиль не принимать ответных мер против Ирака за атаки, поскольку считалось, что Ирак хотел втянуть Израиль в конфликт и заставить других членов коалиции, в частности Египет и Сирию , выйти из коалиции и присоединиться к Ираку в войне против Израиля. Израиль не принял ответных мер и получил похвалу за свою сдержанность. [67]
После войны в Персидском заливе администрация немедленно вернулась к арабо-израильскому миротворчеству, полагая, что есть возможность использовать политический капитал, созданный победой США, для оживления арабо-израильского мирного процесса. 6 марта 1991 года президент Буш обратился к Конгрессу с речью, которую часто цитируют как главное политическое заявление администрации о новом порядке в отношении Ближнего Востока после изгнания иракских войск из Кувейта. [68] [69] Майкл Орен резюмирует речь, говоря: «Президент продолжил излагать свой план по поддержанию постоянного военно-морского присутствия США в Персидском заливе, по предоставлению средств на развитие Ближнего Востока и по установлению гарантий против распространения нетрадиционного оружия. Однако центральным элементом его программы было достижение арабо-израильского договора, основанного на принципе «территория в обмен на мир» и выполнении прав палестинцев». В качестве первого шага Буш объявил о своем намерении возобновить международную мирную конференцию в Мадриде . [68]
Однако, в отличие от более ранних американских мирных усилий, никаких новых обязательств по оказанию помощи не будет использовано. Это произошло как потому, что президент Буш и госсекретарь Бейкер считали, что победа коалиции и возросший престиж США сами по себе вызовут новый арабо-израильский диалог, так и потому, что их дипломатическая инициатива была сосредоточена на процессе и процедуре, а не на соглашениях и уступках. С точки зрения Вашингтона, экономические стимулы не были бы необходимы, хотя они и вошли в процесс, когда Израиль ввел их в мае. Запрос израильского премьер-министра Ицхака Шамира на 10 миллиардов долларов в виде гарантий по кредитам США добавил новое измерение в дипломатию США и спровоцировал политическое противостояние между его правительством и администрацией Буша. [70]
Буш и Бейкер, таким образом, сыграли важную роль в созыве Мадридской мирной конференции в октябре 1991 года и в убеждении всех сторон участвовать в последующих мирных переговорах. Широко сообщалось, что администрация Буша не разделяла дружеских отношений с правительством Ликуда Ицхака Шамира . Однако израильское правительство добилось отмены резолюции 3379 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций , которая приравнивала сионизм к расизму. После конференции, в декабре 1991 года, ООН приняла резолюцию 46/86 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций ; Израиль сделал отмену резолюции 3379 условием своего участия в Мадридской мирной конференции. [71] После победы Лейбористской партии на выборах 1992 года отношения между США и Израилем, казалось, улучшились. Лейбористская коалиция одобрила частичное замораживание строительства жилья на оккупированных территориях 19 июля, чего правительство Шамира не сделало, несмотря на призывы администрации Буша заморозить строительство в качестве условия для гарантий по кредитам.
Израиль и ООП обменялись письмами о взаимном признании 10 сентября и подписали Декларацию принципов 13 сентября 1993 года. Президент Билл Клинтон объявил 10 сентября, что Соединенные Штаты и ООП возобновят свой диалог. 26 октября 1994 года президент Клинтон присутствовал при подписании мирного договора между Иорданией и Израилем , а президент Клинтон, президент Египта Мубарак и король Иордании Хусейн присутствовали при подписании в Белом доме 28 сентября 1995 года Временного соглашения между Израилем и палестинцами . [67]
Президент Клинтон присутствовал на похоронах убитого премьер-министра Ицхака Рабина в Иерусалиме в ноябре 1995 года. После визита в Израиль в марте 1996 года президент Клинтон предложил 100 миллионов долларов в качестве помощи на антитеррористическую деятельность Израиля, еще 200 миллионов долларов на развертывание противоракетной системы Arrow и около 50 миллионов долларов на противоракетное лазерное оружие. [67]
Президент Клинтон не согласился с политикой премьер-министра Биньямина Нетаньяху по расширению еврейских поселений на палестинских территориях, и сообщалось, что президент считал, что премьер-министр затягивает мирный процесс. Президент Клинтон провел переговоры в конференц-центре Уай-Ривер в Мэриленде, завершившиеся подписанием соглашения 23 октября 1998 года. Израиль приостановил реализацию Уайского соглашения в начале декабря 1998 года, когда палестинцы нарушили Уайское соглашение, пригрозив объявить государство (палестинская государственность не упоминалась в Уайском соглашении). В январе 1999 года Уайское соглашение было отложено до израильских выборов в мае. [67]
Эхуд Барак был избран премьер-министром 17 мая 1999 года и получил вотум доверия своему правительству 6 июля 1999 года. Президент Клинтон и премьер-министр Барак, по-видимому, установили тесные личные отношения в течение четырех дней встреч с 15 по 20 июля. Президент Клинтон был посредником на встречах между премьер-министром Бараком и председателем Арафатом в Белом доме, Осло , Шепердстауне , Кэмп-Дэвиде и Шарм-эш-Шейхе в поисках мира. [67]
Президент Джордж Буш-младший и премьер-министр Ариэль Шарон установили хорошие отношения во время своих встреч в марте и июне 2001 года. 4 октября 2001 года, вскоре после атак 11 сентября , Шарон обвинил администрацию Буша в умиротворении палестинцев за счет Израиля в попытке заручиться поддержкой арабов для антитеррористической кампании США. [72] Белый дом заявил, что это замечание неприемлемо. Вместо того чтобы извиниться за замечание, Шарон сказал, что Соединенные Штаты не поняли его. Кроме того, Соединенные Штаты раскритиковали израильскую практику убийства палестинцев, которые, как полагают, вовлечены в терроризм, что, по мнению некоторых израильтян, несовместимо с политикой США по преследованию Усамы бен Ладена «живым или мертвым». [73] Тем не менее, позже выяснилось, что Шарон получил понимание от администрации Буша о том, что правительство США окажет поддержку Израилю, пока тот проводит масштабную кампанию целенаправленных убийств палестинских боевиков , в обмен на обязательство Израиля воздержаться от дальнейшего создания поселений на Западном берегу . [74]
В 2003 году, в разгар Второй интифады и резкого экономического спада в Израиле, США предоставили Израилю 9 миллиардов долларов в виде условных гарантий по кредитам, которые были доступны до 2011 года и обсуждались каждый год в Совместной группе экономического развития США и Израиля. [75]
Все последние администрации США не одобряли поселенческую деятельность Израиля как предопределяющую окончательный статус и, возможно, препятствующую возникновению смежного палестинского государства. Однако президент Буш отметил в Меморандуме от 14 апреля 2002 года, который стал называться « Дорожной картой Буша » (и который установил параметры для последующих израильско-палестинских переговоров), необходимость учитывать изменившиеся «реалии на местах, включая уже существующие крупные израильские населенные пункты», а также проблемы безопасности Израиля, утверждая, что «нереалистично ожидать, что результатом переговоров об окончательном статусе станет полное и окончательное возвращение к линиям перемирия 1949 года». [76] Позднее он подчеркнул, что в рамках этих параметров детали границ являются предметом переговоров между сторонами.
В периоды насилия американские чиновники призывали Израиль как можно быстрее уйти из палестинских районов, отвоеванных в ходе операций по обеспечению безопасности. Администрация Буша настаивала на том, чтобы резолюции Совета Безопасности ООН были «сбалансированными», критикуя как палестинское, так и израильское насилие, и накладывала вето на резолюции, которые не соответствовали этому стандарту. [77]
Госсекретарь Кондолиза Райс не назвала специального посланника по Ближнему Востоку и не сказала, что не будет участвовать в прямых израильско-палестинских переговорах по проблемам. Она сказала, что предпочла бы, чтобы израильтяне и палестинцы работали вместе, посетив регион несколько раз в 2005 году. Администрация поддержала уход Израиля из Газы как способ вернуться к процессу «Дорожной карты» для достижения решения, основанного на двух государствах, Израиле и Палестине, живущих бок о бок в мире и безопасности. [78] Эвакуация поселенцев из сектора Газа и четырех небольших поселений на севере Западного берега была завершена 23 августа 2005 года.
14 июля 2006 года, когда началась Ливанская война 2006 года , Конгресс США был уведомлен о потенциальной продаже Израилю авиатоплива на сумму 210 миллионов долларов. Агентство по сотрудничеству в области обороны и безопасности отметило, что продажа топлива JP-8, если она будет завершена, «позволит Израилю поддерживать эксплуатационные возможности своего авиапарка», и что «авиатопливо будет потребляться, пока самолеты используются для поддержания мира и безопасности в регионе». [79] 24 июля сообщалось, что Соединенные Штаты находятся в процессе поставки Израилю « бункерных бомб», которые предположительно будут использоваться для уничтожения лидера ливанской партизанской группировки «Хезболла» и уничтожения его окопов. [80]
Американские СМИ также задавались вопросом, нарушил ли Израиль соглашение о неиспользовании кассетных бомб по гражданским целям. Хотя многие из использованных кассетных бомб были усовершенствованными боеприпасами М-85, разработанными Israel Military Industries , Израиль также использовал старые боеприпасы, приобретенные у США Evidence во время конфликта, поражая гражданские районы, хотя гражданское население в основном бежало. Израиль утверждает, что гражданский ущерб был неизбежен, поскольку Хезболла укрылась в густонаселенных районах. Одновременно беспорядочный ракетный огонь Хезболлы превратил многие из его северных городов в фактические города-призраки, что является нарушением международного права. Многие бомбы малого калибра остались неразорвавшимися после войны, что представляет опасность для ливанских мирных жителей. Израиль заявил, что он не нарушил никаких международных законов, поскольку кассетные бомбы не являются незаконными и использовались только по военным целям. [81]
15 июля Совет Безопасности ООН снова отклонил просьбы Ливана призвать к немедленному прекращению огня между Израилем и Ливаном. Израильская газета Haaretz сообщила, что США были единственным членом из 15 стран-членов ООН, которые выступили против любых действий Совета. [82]
19 июля администрация Буша отвергла призывы к немедленному прекращению огня. [83] Государственный секретарь Кондолиза Райс заявила, что необходимо выполнить определенные условия, не уточнив, какие именно. Джон Болтон , посол США в ООН, отверг призыв к прекращению огня на том основании, что такое действие лишь поверхностно решает конфликт: «Идея о том, что вы просто объявляете о прекращении огня и действуете так, как будто это решит проблему, я считаю упрощенной». [84]
26 июля министры иностранных дел США, Европы и Ближнего Востока, собравшиеся в Риме, поклялись «немедленно приступить к работе, чтобы в кратчайшие сроки достичь прекращения огня, которое положит конец нынешнему насилию и враждебности». Однако США продолжали оказывать решительную поддержку израильской кампании, и результаты конференции, как сообщалось, не оправдали ожиданий арабских и европейских лидеров. [85]
В сентябре 2008 года The Guardian сообщила, что США наложили вето на план премьер-министра Израиля Эхуда Ольмерта по бомбардировке иранских ядерных объектов в мае прошлого года. [86]
Израильско-американские отношения стали еще более напряженными во время второй администрации премьер-министра Нетаньяху и новой администрации Обамы . После того, как он вступил в должность, президент Барак Обама сделал достижение мирного соглашения между Израилем и палестинцами главной целью и оказал давление на премьер-министра Нетаньяху, чтобы тот признал палестинское государство и начал переговоры. В конце концов, 14 июля 2009 года Нетаньяху уступил. В соответствии с пожеланиями США Израиль ввел десятимесячный мораторий на строительство поселений на Западном берегу. Поскольку мораторий не включал Восточный Иерусалим , который Израиль считает своей суверенной территорией, или 3000 предварительно одобренных единиц жилья, которые уже находятся в стадии строительства, а также неспособность демонтировать уже построенные израильские форпосты , палестинцы отвергли мораторий как неадекватный и отказались вступать в переговоры в течение девяти месяцев. Палестинские переговорщики дали понять, что готовы вступить в переговоры за несколько недель до окончания моратория на строительство, если он будет продлен, но это было отвергнуто израильтянами.
В 2009 году Обама стал первым президентом США, который разрешил продажу противобункерных бомб Израилю. Передача держалась в секрете, чтобы не создавалось впечатления, что США вооружают Израиль для атаки на Иран. [87]
В феврале 2011 года администрация Обамы наложила вето на резолюцию ООН, объявляющую израильские поселения на Западном берегу незаконными. [88] В 2011 году администрация Обамы проложила путь к разработке и производству системы противоракетной обороны «Железный купол» для Израиля, выделив 235 миллионов долларов на ее финансирование. [89] [90]
В марте 2010 года Израиль объявил, что продолжит строительство 1600 новых домов, которые уже строились в восточном районе Иерусалима Рамат-Шломо , во время визита вице-президента Джо Байдена в Израиль. Инцидент был описан как «один из самых серьезных скандалов между двумя союзниками за последние десятилетия». [91] Государственный секретарь Хиллари Клинтон заявила, что действия Израиля были «крайне негативными» для американо-израильских отношений. [92] Восточный Иерусалим широко рассматривается международным сообществом как оккупированная территория, в то время как Израиль оспаривает это, поскольку он аннексировал территорию в 1980 году. [91] Сообщалось, что Обама был «в ярости» из-за этого заявления. [93]
Вскоре после этого президент Обама поручил госсекретарю Хиллари Клинтон представить Нетаньяху ультиматум из четырех частей: Израиль должен отменить одобрение на строительство жилых домов, заморозить все еврейское строительство в Восточном Иерусалиме , сделать жест палестинцам, что он хочет мира, рекомендовав освободить сотни палестинских заключенных, и согласиться обсудить раздел Иерусалима и решение проблемы палестинских беженцев в ходе переговоров. Обама пригрозил, что ни он, ни кто-либо из высокопоставленных должностных лиц администрации не встретятся с Нетаньяху и его старшими министрами во время их предстоящего визита в Вашингтон. [94]
26 марта 2010 года Нетаньяху и Обама встретились в Белом доме . Встреча прошла без фотографов или каких-либо заявлений для прессы. Во время встречи Обама потребовал, чтобы Израиль продлил мораторий на поселения после его истечения, наложил мораторий на еврейское строительство в Восточном Иерусалиме и вывел войска на позиции, которые они занимали до начала Второй интифады . Нетаньяху не дал письменных уступок по этим вопросам и представил Обаме схему того, как разрешение на строительство выдается в муниципалитете Иерусалима, чтобы повторить, что он не знал о планах заранее. Затем Обама предложил Нетаньяху и его сотрудникам остаться в Белом доме для рассмотрения его предложений, чтобы он мог немедленно сообщить Обаме, если тот передумает, и был процитирован: «Я все еще здесь, дайте мне знать, если будет что-то новое». Нетаньяху и его помощники отправились в комнату Рузвельта , провели еще полчаса с Обамой и продлили его пребывание на день экстренных переговоров для возобновления мирных переговоров, но ушли без каких-либо официальных заявлений с обеих сторон. [93] [95]
В июле 2010 года всплыло видео гражданина Нетаньяху 2001 года; он говорил с группой семей погибших в Офре об отношениях с Соединенными Штатами и мирном процессе, и, как сообщается, не знал, что его записывают. Он сказал: «Я знаю, что такое Америка; Америка — это то, что вы можете очень легко двигать, двигать ее в правильном направлении. Они не будут мешать им». Он также хвастался, как он подрывал мирный процесс, когда был премьер-министром во время администрации Клинтона. «Они спросили меня перед выборами, буду ли я соблюдать [ соглашения Осло ]», — сказал он. «Я сказал, что буду, но ... я собираюсь интерпретировать соглашения таким образом, чтобы это позволило мне положить конец этому галопу вперед к границам 1967 года». [96] [97] Хотя это вызвало небольшой резонанс в прессе, оно подверглось резкой критике среди левых в Израиле. [98]
19 мая 2011 года Обама выступил с речью о внешней политике, в которой призвал к возвращению израильских границ до 1967 года с взаимно согласованным обменом землями, против чего возражал Нетаньяху. [99] Республиканцы раскритиковали Обаму за эту речь. [100] [101] Речь прозвучала за день до запланированной встречи Обамы и Нетаньяху. [102] В своем обращении к Американо-израильскому комитету по связям с общественностью 22 мая Обама подробно остановился на своей речи 19 мая:
Именно моя ссылка на линии 1967 года — с взаимно согласованными обменами — привлекла львиную долю внимания, включая и сейчас. И поскольку моя позиция была несколько раз искажена, позвольте мне подтвердить, что означает «линии 1967 года с взаимно согласованными обменами».
По определению, это означает, что сами стороны — израильтяне и палестинцы — будут вести переговоры о границе, которая отличается от той, что существовала 4 июня 1967 года. Вот что означают взаимно согласованные обмены. Это хорошо известная формула для всех, кто работал над этим вопросом на протяжении поколения. Она позволяет самим сторонам отчитываться за изменения, которые произошли за последние 44 года.
Это позволяет сторонам самим учитывать эти изменения, включая новые демографические реалии на местах и потребности обеих сторон. Конечная цель — два государства для двух людей: Израиль как еврейское государство и родина для еврейского народа и государство Палестина как родина для палестинского народа — каждое государство в совместном самоопределении, взаимном признании и мире. [103]
В своей речи на совместном заседании конгресса 24 мая Нетаньяху использовал некоторые из более ранних высказываний Обамы:
Теперь точное определение этих границ должно быть предметом переговоров. Мы будем щедры в отношении размера будущего палестинского государства. Но, как сказал президент Обама, граница будет отличаться от той, что существовала 4 июня 1967 года. Израиль не вернется к незащищаемым границам 1967 года. [103]
20 сентября 2011 года президент Обама заявил, что США наложат вето на любую заявку Палестины на государственность в Организации Объединенных Наций, заявив, что «не может быть короткого пути к миру». [104]
В октябре 2011 года новый американский министр обороны Леон Панетта предположил, что израильская политика частично ответственна за его дипломатическую изоляцию на Ближнем Востоке. Израильское правительство ответило, что проблема заключается в растущем радикализме в регионе, а не в их собственной политике. [105]
В 2012 году президент Обама подписал законопроект, который продлит еще на три года программу гарантий США по государственному долгу Израиля. [106]
Энтони Блинкен , советник по национальной безопасности тогдашнего вице-президента США Джо Байдена , в 2012 году сетовал на тенденцию американских политиков использовать дебаты по поводу политики в отношении Израиля в политических целях. До тех пор Израиль был оплотом двухпартийного консенсуса в США [107]
В 2010 году и снова в июле-августе 2012 года израильский экспорт в США превзошел экспорт в Европейский Союз , который обычно является основным направлением израильского экспорта. [108]
Реакция в Израиле на временное соглашение в Женеве по иранской ядерной программе была неоднозначной . Премьер-министр Нетаньяху резко раскритиковал его как «историческую ошибку» [109] , а министр финансов Нафтали Беннетт назвал его «очень плохой сделкой» [110] . Однако лидер партии «Кадима» Шауль Мофаз [111] , лидер оппозиции Исаак Герцог [ 112] и бывший глава Амана Амос Ядлин выразили некоторую поддержку соглашению и предположили, что важнее поддерживать хорошие связи с Вашингтоном, чем публично осуждать соглашение. [113] По словам репортера CNN Стивена Коллинсона, годы вмешательства Нетаньяху в политику США по иранской ядерной программе оттолкнули многих демократов, а сдвиг их партии влево еще больше подорвал поддержку Израиля [114] .
2 апреля 2014 года посол США в ООН Саманта Пауэр подтвердила позицию администрации, согласно которой США выступают против всех односторонних шагов Палестины по обретению государственности. [115]
Во время конфликта между Израилем и Газой в 2014 году Соединенные Штаты временно прекратили поставки ракет Hellfire в Израиль, что вызвало напряженность между двумя странами. [116]
В декабре 2014 года Конгресс принял Закон о стратегическом партнерстве США и Израиля 2013 года . [117] Эта новая категория на одну ступень выше классификации основных союзников, не входящих в НАТО, и обеспечивает дополнительную поддержку обороне, энергетике и укреплению сотрудничества между бизнесом и академическими кругами. [118] Законопроект также призывает США увеличить свои военные резервы в Израиле на 1,8 млрд долларов. [119]
Центр стратегических исследований имени Бегина-Садата Бар-Илана провел исследование в ноябре 2014 года, которое показало, что 96% израильской общественности считают, что отношения страны с Соединенными Штатами важны или очень важны. Также считалось, что Вашингтон является верным союзником и что Америка придет на помощь Израилю против экзистенциальных угроз. С другой стороны, только 37% считают, что президент Обама положительно относится к Израилю (при этом 24% заявили, что его отношение нейтрально). [120]
23 декабря 2016 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию, призывающую положить конец израильским поселениям ; послу администрации Обамы в ООН Саманте Пауэр было поручено воздержаться, хотя США ранее наложили вето на аналогичную резолюцию в 2011 году. Избранный президент Дональд Трамп попытался вмешаться, публично выступив за наложение вето на резолюцию и успешно убедив Абделя Фаттаха ас-Сиси из Египта временно снять ее с рассмотрения. Затем резолюция была «снова предложена Малайзией , Новой Зеландией , Сенегалом и Венесуэлой » и принята 14 голосами против 0. Офис Нетаньяху заявил, что «администрация Обамы не только не смогла защитить Израиль от этой банды в ООН, но и вступила с ней в закулисный сговор», добавив: «Израиль с нетерпением ждет возможности работать с избранным президентом Трампом и со всеми нашими друзьями в Конгрессе, как республиканцами, так и демократами, чтобы свести на нет пагубные последствия этой абсурдной резолюции». [121] [122] [123]
28 декабря 2016 года госсекретарь США Джон Керри в своей речи резко раскритиковал Израиль и его политику в отношении поселений. [124] Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху резко раскритиковал резолюцию ООН [125] и речь Керри. [126] 6 января 2017 года правительство Израиля отозвало свои ежегодные взносы в организацию, общая сумма которых составила 6 миллионов долларов США . [127] 5 января 2017 года Палата представителей США проголосовала 342–80 за осуждение резолюции ООН. [128] [129]
По данным армейского радио, США, как сообщается, пообещали продать Израилю материалы, используемые для производства электроэнергии, ядерных технологий и других поставок. [130]
Трамп вступил в должность президента США 20 января 2017 года; он назначил нового посла в Израиле Дэвида М. Фридмана . 22 января 2017 года в ответ на инаугурацию Трампа премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху объявил о намерении снять все ограничения на строительство на Западном берегу . [131]
Бывший госсекретарь США Рекс Тиллерсон заявил, что 22 мая 2017 года Биньямин Нетаньяху показал Дональду Трампу поддельное и измененное видео палестинского президента Махмуда Аббаса, призывающего к убийству детей. Это было в то время, когда Трамп размышлял, является ли Израиль препятствием к миру. Нетаньяху показал Трампу поддельное видео, чтобы изменить свою позицию в израильско-палестинском конфликте. [132] В сентябре 2017 года было объявлено, что США откроют свою первую постоянную военную базу в Израиле. [133]
6 декабря 2017 года президент Трамп признал Иерусалим столицей Израиля . [134] Посольство США было открыто в Иерусалиме 14 мая 2018 года, в 70-ю годовщину независимости Израиля . [135]
В мае 2018 года президент Трамп вывел Соединенные Штаты из ядерной сделки с Ираном через несколько дней после того, как Нетаньяху выступил с презентацией, в которой раскрыл документы, вывезенные Моссадом из Тегерана, якобы доказывающие, что Иран лгал о своей ядерной программе. [136] За этим последовало возобновление санкций США в отношении Ирана. [137]
25 марта 2019 года президент Трамп подписал документ о признании Соединенными Штатами Голанских высот частью Израиля на совместной пресс-конференции в Вашингтоне с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху , что сделало США первой страной, помимо самого Израиля, признавшей суверенитет Израиля над Голанскими высотами. [138] Израильские официальные лица лоббировали признание Соединенными Штатами «израильского суверенитета» над этой территорией. [139]
В августе 2020 года Трамп, Нетаньяху и Мухаммед бин Заид Аль Нахайян совместно объявили об установлении официальных отношений между Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами . [140] За этим последовало установление отношений с Израилем Бахрейном , Суданом и Марокко при посредничестве США. [141]
В начале администрации Байдена Белый дом подтвердил, что посольство США останется в Иерусалиме, который останется признанным столицей. Администрация также выразила поддержку Авраамским соглашениям , одновременно желая расширить их, хотя она избегала использования этого названия, вместо этого называя его просто «процессом нормализации». [142] [143] [144]
13 мая 2021 года, после конфликта вокруг мечети Аль-Акса , администрация Байдена была обвинена в безразличии к жестокому конфликту между израильской государственностью и палестинским меньшинством там. Критики с обеих сторон назвали реакцию Белого дома «хромой и запоздалой». [145]
21 мая 2021 года между Израилем и ХАМАС было достигнуто соглашение о прекращении огня после одиннадцати дней столкновений . По словам Байдена, США будут играть ключевую роль в восстановлении поврежденной инфраструктуры в секторе Газа вместе с палестинской администрацией . [146] [147]
В июле 2022 года президент Байден и госсекретарь Энтони Блинкен посетили Израиль в рамках поездки на Ближний Восток. Во время официального государственного визита в Иерусалим Байден и тогдашний премьер-министр Яир Лапид подписали совместную декларацию о продлении 10-летнего оборонного пакета на сумму 38 миллиардов долларов для Израиля, который был подписан в 2016 году при администрации Обамы. Кроме того, в декларации рассматривались глобальные проблемы безопасности, такие как вторжение России на Украину , и обе стороны обязались не допустить получения Ираном ядерного оружия . [148]
В интервью на израильском канале 12 Байден заявил, что «если это будет последним средством», Соединенные Штаты применят силу для достижения этой цели [149] и что Корпус стражей исламской революции Ирана останется в списке иностранных террористических организаций Соединенных Штатов, даже если это будет означать, что Иран не вернется к СВПД, в соответствии с которым Иран ограничил свою ядерную программу, чтобы замедлить свою программу создания ядерного оружия, в обмен на снятие экономических санкций. [150]
Байден и Лапид также открыли первую встречу форума I2U2 вместе с президентом Объединенных Арабских Эмиратов Мухаммедом бин Заидом Аль Нахайяном и премьер-министром Индии Нарендрой Моди на виртуальной конференции, в ходе которой четыре страны договорились о дальнейшем сотрудничестве по таким вопросам, как продовольственная безопасность, чистая энергия, технологии и торговля, и подтвердили свою поддержку Авраамских соглашений и других мирных и нормализационных соглашений с Израилем. ОАЭ пообещали выделить 2 миллиарда долларов на развитие сельского хозяйства в Индии с использованием израильских технологий . [148] [151]
29 декабря 2022 года, после того как правое правительство Нетаньяху пришло к власти и одобрило план по изменению структуры израильской судебной системы , разрыв в ценностях между многими американскими евреями и Израилем увеличился. [152] 22 марта 2023 года администрация Байдена вызвала посла Израиля в США в Государственный департамент, выразив свое недовольство после принятия Кнессетом закона, разрешающего переселение незаконных поселений в критических районах оккупированного Западного берега, которые были эвакуированы в 2005 году. [153] Израильская пресса посчитала такую встречу между двумя странами весьма необычной, и она отражает ухудшение отношений между правительством Байдена и правительством Нетаньяху. [153] [154] 29 марта 2023 года Байден объявил, что не намерен приглашать Нетаньяху в Белый дом «в ближайшем будущем». [155]
После того, как ХАМАС начал внезапное нападение на Израиль в октябре 2023 года, Байден выступил с заявлением, в котором осудил нападения и заявил, что готов предложить «все соответствующие средства поддержки правительству и народу Израиля». [156] Дважды в течение двух месяцев после нападения Байден публично объявлял себя сионистом . [ 157] [158] 18 октября 2023 года президент Байден прибыл в Израиль и был встречен в аэропорту Бен-Гурион президентом Израиля Исааком Герцогом и премьер-министром Нетаньяху. [159] В октябре 2023 года президент Байден призвал Конгресс выделить 14,3 млрд долларов в качестве чрезвычайной военной помощи Израилю в его войне с ХАМАС . [160] Израиль начал массированную бомбардировку и вторжение в Газу . США наложили вето на три резолюции Совета Безопасности ООН, призывающие к прекращению огня, по разным причинам. Внутри страны война начала раскалывать левых и объединять правых . Республиканцы в основном поддержали контрнаступление Израиля и правительство Нетаньяху, в то время как демократы разделились из-за призывов оказать давление на Израиль с целью прекращения огня. [161] Многие демократы обсуждают вопрос о том, чтобы сделать будущую военную помощь США обусловленной поведением Израиля на Западном берегу и в секторе Газа. По словам Стивена А. Кука , для Соединенных Штатов более нормальные двусторонние отношения с Израилем, вероятно, снизят моральные издержки военной помощи. [162]
По мере продолжения войны отношения между Израилем и США начали обостряться. [164] [165] Правительство США стало более критичным по отношению к Израилю, и его позиция постепенно начала меняться по мере роста жертв среди палестинского гражданского населения и усиления оппозиции. 8 февраля 2024 года Байден назвал действия Израиля в Газе «чрезмерными». [166] После этого администрация Байдена издала директиву по национальной безопасности, требующую от Израиля (и других стран) письменных заверений в том, что он использует поставляемое США оружие в соответствии с международным правом. [167] [168] 20 февраля США предложили проект резолюции Совета Безопасности ООН, призывающий к «временному прекращению огня в Газе как можно скорее на основе формулы освобождения всех заложников». В ней говорилось, что израильское наступление на Рафах будет иметь «серьезные последствия» и «не должно продолжаться при нынешних обстоятельствах». [169] [170] 4 марта вице-президент США Камала Харрис призвала к «немедленному прекращению огня» из-за «огромных масштабов страданий в секторе Газа». Она заявила, что Израиль должен допустить больше помощи в сектор Газа и вводит «ненужные ограничения». [171] В своей речи 14 марта лидер большинства в Сенате США Чак Шумер обругал Нетаньяху как «препятствие к миру». Он сказал, что Нетаньяху «слишком охотно терпеть жертвы среди гражданского населения в секторе Газа» и что «Израиль не выживет, если станет изгоем». [172] Шумер добавил, что если Нетаньяху останется у власти после войны, «у Соединенных Штатов не будет иного выбора, кроме как играть более активную роль в формировании политики Израиля, используя наши рычаги для изменения нынешнего курса». [173] Президент Байден похвалил речь и сказал, что «серьезные опасения» Шумера разделяют многие американцы. [172] 25 марта Совет Безопасности ООН принял резолюцию, требующую немедленного временного прекращения огня. США воздержались, позволив резолюции пройти. [174] Израильское правительство отругало США за то, что они не голосовали против резолюции, и отменило встречу израильской делегации с официальными лицами США в Вашингтоне. [175] США также выразили свое несогласие с большей частью послевоенного плана Израиля для Газы. [176] По словам Стивена Коллинсона из CNN, среди наблюдателей в Вашингтоне давно существуют подозрения, что у Нетаньяху есть сильная личная заинтересованность в продолжении войны, чтобы загладить свою неспособность предотвратить атаки 7 октября и отсрочить свой судебный процесс,поскольку ему предъявлены серьезные уголовные обвинения. [177]
Экономические отношения между Соединенными Штатами и Израилем в настоящее время сосредоточены вокруг технологий, причем основными секторами американо-израильской торговли являются самолеты, машины, алмазы, оптические и медицинские приборы и сельскохозяйственная продукция. [178] Соединенные Штаты оказывали экономическую помощь Израилю с момента его основания до становления и успеха израильской экономики с бумом высоких технологий в 1990-х годах, при этом США предоставили 30 миллиардов долларов до 2008 года, когда была предоставлена последняя партия экономической помощи. [179] Израиль является 23-м по величине торговым партнером Соединенных Штатов по состоянию на 2015 год. [180] Объем двусторонней торговли товарами составил около 35 миллиардов долларов в 2023 году [181] , и США являются самым важным торговым партнером Израиля. Израиль, на долю которого приходится 2,5% населения Ближнего Востока, импортирует 20% американского экспорта в регион. [11] На Израиль приходится 50% инвестиций Ближнего Востока в Соединенные Штаты. [182] По состоянию на 2013 год совокупные прямые иностранные инвестиции Израиля в США превысили аналогичные показатели Китая и Индии. [180]
Соединенные Штаты подписали свое первое соглашение о свободной торговле с Израилем в 1985 году. [180] Соглашение о свободной торговле с Израилем поддерживает большинство американских рабочих мест относительно экспортных долларов из всех соглашений о свободной торговле Соединенных Штатов. [180] Существует несколько региональных американо-израильских торговых палат, которые облегчают израильским и американским компаниям выход на рынки друг друга. Существует Американо-израильская совместная группа экономического развития , основанная в 1985 году. В том же году было подписано Соглашение о свободной торговле между Израилем и США .
Около 2500 американских компаний ведут деятельность в Израиле и предоставляют работу 72 000 человек. В Израиле больше компаний, зарегистрированных на бирже Nasdaq , чем в любой другой стране, за исключением Китая , и американские венчурные капиталисты являются значительными инвесторами в Израиле. [183] Соединенные Штаты являются самым значительным инвестором в Израиле, и, в свою очередь, израильские инвестиции в Соединенные Штаты составляют 41,6 млрд долларов по состоянию на 2021 год. [184] Только в Калифорнии в 2021 году насчитывалось 140 израильских компаний, в которых работали 6248 человек и выплачивалось около 615 млн долларов в виде зарплат. [184] Израиль, на долю которого приходится 2,5% населения Ближнего Востока, импортирует 20% американского экспорта в регионе. [11] На Израиль приходится 50% инвестиций Ближнего Востока в Соединенные Штаты. [182] В 2017 году Торговая палата Соединенных Штатов запустила «Бизнес Израиль» для укрепления коммерческих связей всех 50 штатов с Израилем. [182] Израиль и США ежегодно проводят Совместную группу экономического развития для обсуждения экономического сотрудничества, страны также работают вместе над обменами в научной и культурной областях. [185] Проводятся совместные американо-израильские проекты, такие как BIRD, BARD и BSF, которые включают научное сотрудничество в различных областях, таких как сельскохозяйственные исследования и промышленные исследования. BIRD получил инвестиции в размере 2 миллионов долларов, его проекты вернули 1,7 доллара в экономику США. [180] Исследование ESI, которое было описано как очень консервативное, пришло к выводу, что три совместных проекта привели к созданию 18 000–50 000 рабочих мест в Америке, однако в исследовании говорится, что количество созданных рабочих мест в Америке может составить около 200 000. [180] Экономический прирост в американской экономике был оценен в 7,7 миллиарда долларов. [180]
Кремниевая долина и израильский Кремниевый Вади имели взаимозаменяемые отношения, по крайней мере, с 1970-х годов. [186] Американские технологические компании были заметны в Израиле с тех пор, а Motorola была первой компанией, которая пришла в Израиль. [187] 300 американских компаний основали научно-исследовательские и опытно-конструкторские центры в Израиле, [10] включая такие, как Apple , Microsoft , Intel , Cisco и IBM . [11] 18 из 20 калифорнийских компаний, инвестирующих в Израиль, были из Bay Area, эти калифорнийские компании с 2003 по 2021 год инвестировали около 22,4 млрд долларов. [186] Intel является крупнейшим частным работодателем в стране, в ней работают 14 000 человек. Почти половина приобретений израильских компаний была совершена американскими компаниями. [186] Израильские компании, которые хотят выйти на глобальный уровень, обычно работают с американскими компаниями и передают израильские технологии в Соединенные Штаты и создают десятки тысяч рабочих мест в Соединенных Штатах, по данным Вашингтонского института. [11] Всего в США работает 650 израильских технологических компаний. [9] Израильские партнерства, как правило, вносят вклад в нишевые секторы американской экономики, особенно связанные с технологиями, хотя Вашингтонский институт обнаружил, что эффект положительно умножается за пределами этих секторов. [11] Сотрудничество Израиля с США варьируется от обороны до сельскохозяйственных исследований. [188]
С 1970-х годов Израиль был одним из крупнейших получателей иностранной помощи от США . В прошлом часть выделялась на экономическую помощь, но вся экономическая помощь Израилю прекратилась в 2007 году из-за роста экономики Израиля. [190] [191] В настоящее время Израиль получает 3 миллиарда долларов США в год в качестве помощи от США через иностранное военное финансирование (FMF). [192] Семьдесят четыре процента этих средств должны быть потрачены на приобретение американского оборонного оборудования, услуг и обучения. [193] Таким образом, « военная помощь США Израилю рассматривается многими как субсидия для промышленности США», по словам Кеннета М. Поллака . [194]
FMF призван содействовать национальной безопасности США путем содействия глобальной стабильности, усиления военной поддержки демократически избранных правительств и сдерживания транснациональных угроз, включая терроризм и торговлю оружием. [192] По данным Государственного департамента США , эти гранты позволяют союзникам США улучшить свои оборонные возможности и способствовать более тесным военным отношениям между США и странами-получателями. Между тем, сенатор США Рэнд Пол (республиканец от Кентукки ) заявил в отношении иностранного военного финансирования США для Израиля, что «помощь препятствует способности Израиля принимать собственные решения по своему усмотрению». [195]
В 1998 году израильские, конгрессмены и представители администрации согласились сократить 1,2 млрд долларов США в Фондах экономической поддержки (ESF) до нуля в течение десяти лет, одновременно увеличив FMF с 1,8 млрд долларов США до 2,4 млрд долларов США. Помимо запланированных сокращений, было выделено дополнительно 200 млн долларов США на антитеррористическую помощь, 1,2 млрд долларов США на реализацию Уайского соглашения, а законопроект о дополнительных ассигнованиях помог выделить еще 1 млрд долларов США в FMF на 2003 финансовый год. На 2005 финансовый год Израиль получил 2,202 млрд долларов США в FMF, 357 млн долларов США в ESF и помощь в урегулировании миграции в размере 50 млн долларов США. На 2006 год администрация запросила 240 млн долларов США в ESF и 2,28 млрд долларов США в FMF. HR 3057, принятый в Палате представителей 28 июня 2005 года и в Сенате 20 июля, одобрил эти суммы. Меры Палаты представителей и Сената также поддержали выделение 40 миллионов долларов на обустройство иммигрантов из бывшего Советского Союза и планы по переселению оставшихся эфиопских евреев в Израиль. [ необходима цитата ]
Бюджет Обамы на 2010 финансовый год предложил 53,8 млрд долларов на ассигнованные программы по международным делам. Из этого бюджета 5,7 млрд долларов было выделено на иностранное военное финансирование, военное образование и миротворческие операции. Из этих 5,7 млрд долларов, 2,8 млрд долларов, почти 50%, было выделено Израилю. [196] Израиль также имеет в наличии около 3 млрд долларов условных гарантий по кредитам, а дополнительные средства будут доступны, если Израиль выполнит условия, согласованные в Совместной группе экономического развития США и Израиля.
Однако Эли Лейк, корреспондент по национальной безопасности газеты The Washington Times , сообщил 23 сентября 2011 года, что Обама в начале своего президентства санкционировал «существенную новую помощь израильским военным, которая включает продажу 55 глубоко проникающих бомб, известных как противобункерные бомбы ». [197]
Бывший глава израильских ВВС , отставной генерал-майор Эйтан Бен Элияху, назвал продажу Америкой Израилю истребителей-бомбардировщиков Lockheed Martin F-35 Lightning II, способных нести ядерное оружие, ключевым испытанием для отношений. [198]
В то время как законодательство США запрещает использование компенсационных соглашений при продаже FMF, Управление промышленного сотрудничества Израиля пытается обеспечить контракты на промышленное участие в размере около 35 процентов от таких продаж. [199]
В 2013 финансовом году вступил в силу автоматический процесс секвестрации бюджета США, как того требует Закон о бюджетном контроле 2011 года . Процесс сократил ассигнования на определенные дискреционные расходы, что сократило иностранную военную помощь Израилю на 157 миллионов долларов, а также сократило финансирование израильских и израильско-американских программ противоракетной обороны на 32,7 миллиона долларов. [200]
В ноябре 2013 года Стивен Штраус (преподаватель Гарвардской школы Кеннеди ) опубликовал редакционную статью, призывающую Соединенные Штаты постепенно прекратить всю грантовую помощь Израилю. Штраус утверждает, что Соединенные Штаты должны сохранить тесные отношения с Израилем, но что Израиль достаточно богат, чтобы платить за необходимое ему военное оборудование. [201]
В 2023 году, ссылаясь на «тревожные действия нового крайне правого израильского правительства» против палестинцев, представитель США Джамаал Боуман ( Нью- Йорк-16 ) и сенатор Берни Сандерс ( I - VT ) [a] опубликовали письмо, подписанное дюжиной коллег в Конгрессе и поддержанное многочисленными правозащитными организациями, в котором потребовали от администрации Байдена пересмотреть миллиарды долларов в значительной степени безусловной поддержки вооружений, которую Соединенные Штаты ежегодно предоставляют Израилю. [202]
План республиканцев, одобренный Палатой представителей США, предусматривает выделение 14,5 млрд долларов военной помощи Израилю . Кроме того, Израиль получил самую большую сумму военной помощи от США по сравнению с любой другой страной со времен Второй мировой войны, превысив 124 млрд долларов. [203]
Соединенные Штаты рассматривают рост израильских поселений на Западном берегу как препятствие для успеха мирных переговоров, признавая, что большинство мировых держав считают поселения незаконными. Израиль, с другой стороны, рассматривает землю как оплот безопасности, а религиозные евреи-израильтяне считают землю дарованным Богом наследием. Израиль заявляет, что планирует сохранить блоки поселений в любом мирном договоре. В январе 2015 года еврейские поселенцы на « незаконном форпосте Адей Ад » [204] бросали камни в дипломатов из делегации США, которые прибыли для проверки вандализма, о котором сообщалось в роще деревьев, принадлежащих палестинцам, на оккупированном Западном берегу. Сообщалось, что недавно поселенцы подозревались в выкорчевывании тысяч саженцев оливковых деревьев, некоторые из которых были посажены в честь высокопоставленного палестинского чиновника Зиада Абу Эйна , который упал и умер после стычки с израильским солдатом. Американское консульство пришло осмотреть рощу, потому что некоторые из владельцев земли претендуют на гражданство США. [205] [206] О пострадавших не сообщалось. [207] Представитель Госдепартамента США Джефф Ратке заявил: «Мы можем подтвердить, что автомобиль Генерального консульства был забросан камнями и столкнулся с группой вооруженных поселенцев сегодня на Западном берегу, недалеко от палестинской деревни Турмус Айя». Он добавил, что США «глубоко обеспокоены» нападением и что израильские власти признают «серьезность инцидента». [208] Представитель полиции заявила, что полиция расследует инцидент, и никаких арестов произведено не было. [209] Госдепартамент США предоставил израильским властям видеозапись инцидента, на которой видно, что ни один американец не вытащил оружие. Йосси Даган , глава регионального совета Шомрона, призвал министра внутренних дел Гилада Эрдана выслать американскую делегацию, заявив, что они были шпионами. [210] Ожидается, что инцидент охладит отношения между Соединенными Штатами и Израилем, которые и без того напряженные, хотя это первое известное физическое нападение на американских дипломатических сотрудников. [211]
Сирия неоднократно просила Израиль возобновить мирные переговоры с сирийским правительством. [212] В израильском правительстве продолжаются внутренние дебаты относительно серьезности этого приглашения Сирии к переговорам. Некоторые израильские официальные лица утверждали, что были некоторые неопубликованные переговоры с Сирией, официально не санкционированные израильским правительством. [213] [214] [215]
Соединенные Штаты потребовали, чтобы Израиль воздержался даже от ознакомительных контактов с Сирией, чтобы проверить, серьезен ли Дамаск в своих заявленных намерениях провести мирные переговоры с Израилем. Госсекретарь США Кондолиза Райс решительно выразила точку зрения Вашингтона по этому вопросу израильским официальным лицам, что даже пробные переговоры с Сирией не должны быть предприняты. В течение многих лет Израиль подчинялся требованию Вашингтона воздержаться от официального возвращения к мирным переговорам. [212] [216] Однако примерно в мае 2008 года Израиль сообщил США, что он начинает мирные переговоры с Сирией при посредничестве Турции . Сирия вышла из мирных переговоров несколько месяцев спустя в ответ на войну в Газе .
Соединенные Штаты взяли на себя ведущую роль в содействии мирным переговорам между Израилем и Палестинской администрацией. США критиковали за то, что они действуют как адвокат израильского правительства, а не как честный посредник, обслуживая и координируя действия с израильским правительством за счет продвижения мирных переговоров. [217] Например, в соответствии с американо-израильской политикой «никаких сюрпризов» правительство США должно сначала проверить с израильским правительством любые идеи по продвижению переговоров, прежде чем публично предлагать их, что якобы могло лишить США «независимости и гибкости, необходимых для серьезного миротворчества». [217]
На протяжении многих лет Соединенные Штаты и Израиль регулярно обсуждали продажу Израилем чувствительного оборудования и технологий безопасности различным странам, особенно Китайской Народной Республике . Администрации США считают, что такие продажи потенциально вредны для безопасности вооруженных сил США в Азии. Китай рассчитывал на Израиль, чтобы получить технологии, которые он не мог получить из других источников, и закупил широкий спектр военной техники и технологий, включая спутники связи и беспилотные летательные аппараты Harpy Killer в 1999 году, которые Китай испытал над Тайваньским проливом в 2004 году. В 2000 году Соединенные Штаты убедили Израиль отменить продажу Phalcon . Сообщалось также, что США потребовали, чтобы Израиль предоставил информацию о 60 недавних сделках по поставке оружия с Китаем, согласились на надзор США за сделками по поставке оружия, которые могли рассматриваться как «чувствительные» для США [218]
Муртаза Хуссейн из Intercept утверждает, что подавление протестов в кампусах и других выступлений против Израиля в Соединенных Штатах представляет собой нападение на американскую демократию. [219] Он цитирует заявление Human Rights Watch , в котором выражается обеспокоенность подавлением этих мирных протестов в Соединенных Штатах. [219] Он и Шади Хамид утверждают, что Израиль выступает против демократии на Ближнем Востоке из-за страха перед выборами, которые приведут к враждебной внешней политике по отношению к Израилю, учитывая его непопулярность в регионе. [220] Хамид называет это источником напряженности между Соединенными Штатами и Израилем за последние 20 лет. [220]
21 октября 2005 года сообщалось, что давление Вашингтона заставило Израиль заморозить крупный контракт с Венесуэлой на модернизацию 22 истребителей F-16 , произведенных в США . Правительство Израиля запросило у США разрешение на продолжение сделки, но разрешение не было предоставлено. [221]
После захвата Восточного Иерусалима в Шестидневной войне 1967 года Израиль аннексировал его и включил в состав муниципалитета Иерусалима, а также построил кварталы и дома в арабских кварталах там, наряду с правительственными учреждениями. Израиль настаивает на том, что Иерусалим является его вечной и неделимой столицей. Соединенные Штаты не согласны с этой позицией и считают, что постоянный статус Иерусалима все еще является предметом переговоров. [ необходима ссылка ] Это основано на плане ООН по разделу Палестины 1947 года , который призывал к отдельному международному управлению Иерусалимом. Эта позиция была принята в то время большинством других стран и сионистским руководством, но отвергнута местным арабским руководством, а также арабскими странами. [222] Большинство стран размещали свои посольства в Тель-Авиве до 1967 года; Иерусалим также находился на спорной границе. Декларация принципов и последующие соглашения в Осло , подписанные между Израилем и Организацией освобождения Палестины в сентябре 1993 года, также заявляют, что это является предметом переговоров о постоянном статусе. Администрации США постоянно указывали, оставляя посольство Соединенных Штатов в Израиле в Тель-Авиве, что статус Иерусалима не определен. [ необходима цитата ] В 1999 году обе палаты Конгресса признали Иерусалим столицей, а в 2017 году президент Соединенных Штатов признал Иерусалим столицей Израиля, и посольство было перенесено в Иерусалим. [223]
Однако в 1995 году обе палаты Конгресса подавляющим большинством голосов приняли Закон о посольстве в Иерусалиме , чтобы переместить посольство в Иерусалим не позднее 31 мая 1999 года, и предложили финансирование штрафов для Государственного департамента за несоблюдение. Возражения исполнительной власти против такого шага по конституционным вопросам вмешательства Конгресса во внешнюю политику, а также ряд президентских отказов, основанных на интересах национальной безопасности, были отложены администрацией Клинтона до 2017 года. [224] [223]
Генеральное консульство США в Иерусалиме было впервые создано в 1844 году, прямо внутри Яффских ворот . Постоянное консульство было создано в 1856 году в этом же здании. Миссия переехала на улицу Пророков в конце 19 века, а на свое нынешнее место на улице Агрон в 1912 году. Генеральное консульство на Наблус-роуд в Восточном Иерусалиме было построено в 1868 году семьей Вестер, владельцами отеля American Colony . В 2006 году Генеральное консульство США на Агрон-роуд арендовало соседнее здание, монастырь лазаристов, построенный в 1860-х годах, чтобы предоставить больше офисных помещений. [225]
В марте 2010 года генерал Дэвид Петреус был процитирован Максом Бутом , который сказал, что отсутствие прогресса в мирном процессе на Ближнем Востоке «разжигает антиамериканизм , подрывает умеренные арабские режимы, ограничивает силу и глубину партнерских отношений США, увеличивает влияние Ирана, создает образ слабости США и служит мощным инструментом вербовки для Аль-Каиды ». [226] Когда журналист Филип Кляйн спросил его , Петреус сказал, что Бут «разобрал» и «переиначил» его речь. Он считает, что на пути мира стоит множество важных факторов, включая «целую кучу экстремистских организаций, некоторые из которых, кстати, отрицают право Израиля на существование». Он продолжил: «Есть страна, у которой есть ядерная программа, которая отрицает, что Холокост имел место. Так что снова у нас есть все эти факторы. Этот [Израиль] — всего лишь один из них». [227] Отношения между США и Израилем стали напряженными в марте 2010 года, когда Израиль объявил о строительстве 1600 новых домов в восточном районе Иерусалима Рамат-Шломо во время визита вице-президента Джо Байдена . [228] Государственный секретарь Хиллари Клинтон назвала этот шаг «оскорбительным». [228] Израиль извинился за время объявления.
6 декабря 2017 года президент США Дональд Трамп официально признал Иерусалим столицей Израиля и объявил о своем намерении перенести американское посольство в Иерусалим. [223] 22 января 2018 года вице-президент Майк Пенс в своем обращении к израильскому Кнессету объявил, что посольство будет перенесено до конца 2019 года. [229] 18 октября 2018 года государственный секретарь Майк Помпео объявил, что Генеральное консульство США в Иерусалиме будет объединено с посольством США в Иерусалиме . До сих пор генеральное консульство отвечало за ведение отношений США с палестинцами. [230] [231] В начале марта 2019 года генеральное консульство было официально объединено с посольством США, что положило конец практике США по назначению отдельных миссий израильтянам и палестинцам. Бывшее здание генерального консульства на улице Агрон будет перепрофилировано в новый Отдел по делам палестинцев посольства. [232] [233] [234] [235] В октябре 2024 года Кнессет принял законопроект, запрещающий создание новых консульств в Иерусалиме, что было истолковано как блокирование создания консульских служб для палестинцев в городе. [236]
По состоянию на июль 2006 года опрос показал, что 44% американцев считали, что «Соединенные Штаты поддерживают Израиль в нужном объеме», 11% считали «слишком мало», а 38% думали «слишком много». В том же опросе спрашивалось: «В целом, вы поддерживаете или выступаете против создания палестинского государства, признанного Организацией Объединенных Наций?», 42% ответили утвердительно, а 34% — «против». [239] [240] [241] Многие в Соединенных Штатах подвергают сомнению уровни помощи и общей приверженности Израилю и утверждают, что предвзятость США действует за счет улучшения отношений с различными арабскими государствами. Другие утверждают, что демократический Израиль является полезным и стратегическим союзником, и считают, что отношения США с Израилем усиливают присутствие США на Ближнем Востоке. [242] Опрос Гэллапа 2002–2006 годов среди американцев по партийной принадлежности (республиканцы/демократы) и идеологии (консерваторы/умеренные/либералы) показал, что, хотя симпатии к Израилю сильнее всего среди правых (консервативные республиканцы), группа, наиболее левая (либеральные демократы), также имеет больший процент симпатизирующих Израилю. Хотя пропорции различаются, в каждой группе больше всего симпатизируют Израилю, за ней следуют оба/ни один, и, наконец, больше палестинцы. [243] Эти результаты подтверждают точку зрения, что поддержка Израиля в США является двухпартийной . Опрос Gallup World Affairs 2007 года включал ежегодное обновление рейтингов американцев различных стран мира и просил американцев оценить общую важность для Соединенных Штатов того, что происходит в большинстве из этих стран. Согласно этому опросу, Израиль был единственной страной, к которой большинство американцев относились как благосклонно (63%), так и говорили, что происходящее там жизненно важно для Соединенных Штатов (55%). [244] Опрос Gallup 2013 года показал, что 64% американцев симпатизируют израильтянам, а 12% — палестинцам. Анализ данных опроса показал, что республиканцы, консерваторы и пожилые американцы с большей вероятностью будут симпатизировать Израилю. Республиканцы (78%) с гораздо большей вероятностью будут симпатизировать Израилю, чем демократы (55%). Поддержка Израиля демократами выросла на четыре процента с 2001 года, в то время как поддержка республиканцами еврейского государства подскочила на 18 процентных пунктов за тот же период. Процент респондентов, поддерживающих палестинцев, увеличивается с формальным образованием, варьируясь от 8% тех, у кого нет опыта обучения в колледже, до 20% аспирантов. Согласно Gallup, палестинцы получают самую высокую симпатию от демократов, либералов и аспирантов, но даже среди них поддержка достигает максимума в 24%. [245] [246] Согласно BBC 2013 годаПо данным опроса World Service Poll, Соединенные Штаты являются единственной западной страной, положительно относящейся к Израилю, и единственной страной в опросе с большинством положительных оценок: 51% американцев оценивают влияние Израиля положительно, а 32% — отрицательно. [247]
Израильское отношение к США в основном положительное. По нескольким показателям взгляда страны на Америку (американские идеи о демократии; способы ведения бизнеса; музыка, фильмы и телевидение; наука и технологии; и распространение идей США) Израиль оказался на первом месте как развитая страна , которая смотрела на нее наиболее позитивно. [248]
В отчете 2012 года The David Project , организации по защите интересов Израиля в США, было обнаружено, что наиболее сильное антиизраильское поведение в Америке наблюдается в университетах. Ссылаясь на опыт еврейских студентов, которые чувствовали себя в значительной степени комфортно в американских университетах, отчет отрицал, что антиизраильские чувства были основаны на антисемитизме , как это обычно считается. Вместо этого было сказано, что проблема заключается в «капельном негативе» в отношении Израиля, который угрожает подорвать поддержку в долгосрочной перспективе и может в конечном итоге распространиться из кампусов на население в целом. [249] Среди этнических групп испаноязычное и латиноамериканское население считается наиболее враждебным по отношению к Израилю, согласно Israel Project (TIP), американской некоммерческой организации, активной в защите интересов Израиля. Согласно TIP, Израиль более популярен среди пожилых американцев, республиканцев , консерваторов и евангелистов и менее популярен среди «либеральной элиты», афроамериканцев и демократов . [250]
Марк Хеллер, ведущий научный сотрудник Института исследований национальной безопасности в Тель-Авиве , считает, что американское общественное мнение со временем изменилось против Израиля, и предсказывает, что отношения между страной и США в будущем ухудшатся. Чтобы компенсировать эту потерю, он предлагает Израилю вместо этого укрепить свои связи с ключевыми азиатскими странами, поскольку, по его мнению, основные азиатские страны «не проявляют особого интереса к тому, как Израиль ладит с палестинцами, арабами или кем-либо еще». Он считает, что такие страны, как Китай, Индия и Сингапур, будут менее привержены либеральным и гуманным проблемам, которые иногда влияют на политику Запада, и менее склонны протестовать против строительства поселений Израилем и его политики в отношении палестинцев. [251]
В 2012 году возникла напряженность между Чрезвычайным комитетом по Израилю и другими еврейскими благотворительными организациями, которые, по его мнению, враждебны Израилю. [252] По словам Пола Бергера, реклама группы против еврейских благотворительных организаций, которые она обвиняет в поддержке антиизраильских организаций, казалась безуспешной. Несколько человек, цитируемых в рекламе Чрезвычайного комитета по Израилю в New York Times, немедленно дистанцировались от рекламной кампании. Еврейские организации, на которые была нацелена реклама, сообщили о небольших изменениях в донорской поддержке. [253]
В декабре 2014 года опрос общественного мнения израильтян показал, что большинство израильтян считают, что отношения Израиля с США находятся «в кризисе». Опрос показал, что 61,7 процента респондентов заявили, что в отношениях США и Израиля наблюдается кризис. Менее четверти респондентов заявили, что отношения были «стабильными и хорошими». Большинство опрошенных заявили, что правительство Нетаньяху «навредило» отношениям. [254] Несмотря на позитивное отношение к США, опрос показал, что израильтяне в целом недоверчивы к президенту США: только 37 процентов респондентов назвали взгляды Обамы на Израиль «позитивными», в то время как 61% охарактеризовали его отношение к Израилю как «негативное» или «нейтральное». [255]
В опросе Bloomberg Politics 2015 года среди американцев спрашивалось: «Когда речь идет об отношениях между США и Израилем, с каким из следующих утверждений вы согласны больше?» 47% респондентов выбрали «Израиль — союзник, но мы должны преследовать интересы Америки, когда мы с ними не согласны». 45% респондентов выбрали «Израиль — важный союзник, единственная демократия в регионе, и мы должны поддерживать ее, даже если наши интересы расходятся». 8% не определились. [256]
По данным Института Брукингса за 2023 год, поддержка Израиля среди американцев в последние годы снизилась. Опрос, проведенный Ipsos / Университетом Мэриленда 27 марта — 5 апреля 2023 года , показал, что американцы чаще всего описывают Израиль либо как « несовершенную демократию », либо как « государство с сегрегацией, похожее на апартеид ». [257]
В ноябре 2023 года опрос Gallup показал, что 50% респондентов в Соединенных Штатах поддерживают действия Израиля в секторе Газа , в то время как 45% не одобряют их. [258] Опрос Marist, опубликованный 15 ноября, показал, что американские респонденты с большей вероятностью симпатизируют израильтянам (61%), чем палестинцам (30%). [259] Согласно опросу, проведенному Harvard CAPS– Harris Poll 17–18 января 2024 года, 67% американских респондентов заявили, что прекращение огня в секторе Газа должно произойти только после освобождения всех израильских заложников и отстранения ХАМАС от власти. 74% американских респондентов считают, что атака ХАМАС была геноцидом , в то время как 34% респондентов считают, что Израиль совершает геноцид . [260]
Согласно новому опросу, проведенному Центром исследований общественных отношений Associated Press-NORC, американцы разделились во мнении относительно того, зашел ли Израиль слишком далеко в своем ответе на нападение в прошлом месяце. [261]
Израиль в значительной степени является страной еврейских иммигрантов. Израиль приветствовал новичков, вдохновленных сионизмом , еврейским национальным движением. Сионизм является выражением желания многих евреев жить на своей исторической родине. Наибольшее число иммигрантов приехало в Израиль из стран Ближнего Востока и Европы.
Соединенные Штаты сыграли особую роль в оказании помощи Израилю в сложной задаче абсорбции и ассимиляции масс иммигрантов в короткие сроки. Вскоре после создания Израиля президент Трумэн предложил 135 миллионов долларов в виде займов, чтобы помочь Израилю справиться с прибытием тысяч беженцев от Холокоста. В течение первых трех лет создания Израиля число иммигрантов более чем удвоило еврейское население страны.
Массовая иммиграция продолжалась на протяжении всей истории Израиля. С 1989 года Израиль принял около миллиона евреев из бывшего Советского Союза. Соединенные Штаты работали с Израилем, чтобы привезти евреев из арабских стран, [ нужна цитата ] Эфиопии [ нужна цитата ] и бывшего Советского Союза [ нужна цитата ] в Израиль, и помогали им в их абсорбции в израильское общество. Кроме того, между двумя странами была иммиграция, причем многие американские евреи ежегодно иммигрировали в Израиль, в то время как Соединенные Штаты являются основным местом назначения для израильтян, эмигрирующих за границу ( йерида ) на постоянной основе или для длительного пребывания.
Несколько региональных Американо-израильских торговых палат существуют для содействия расширению израильских и американских компаний на рынки друг друга. [262] Американские компании, такие как Motorola , IBM , Microsoft и Intel, выбрали Израиль для создания крупных центров НИОКР . В Израиле на бирже NASDAQ котируется больше компаний , чем в любой другой стране за пределами Северной Америки.
США и Израиль вовлечены в обширное стратегическое, политическое и военное сотрудничество. Это сотрудничество широкое и включает американскую помощь, обмен разведданными и совместные военные учения. Американская военная помощь Израилю предоставляется в разных формах, включая гранты, специальные проектные ассигнования и кредиты.
Президент Обама пообещал сохранить «QME» Израиля над другими странами региона. [263]
Для устранения угроз безопасности на Ближнем Востоке, включая совместные военные учения и мероприятия по обеспечению готовности, сотрудничество в оборонной торговле и доступ к объектам технического обслуживания. Подписание Меморандума о взаимопонимании ознаменовало начало тесного сотрудничества в области безопасности и координации между правительствами США и Израиля. Всестороннее сотрудничество между Израилем и Соединенными Штатами по вопросам безопасности стало официальным в 1981 году, когда министр обороны Израиля Ариэль Шарон и министр обороны США Каспар Вайнбергер подписали Меморандум о взаимопонимании, в котором признавались «общие узы дружбы между Соединенными Штатами и Израилем и которые основываются на взаимных отношениях безопасности, существующих между двумя странами». Меморандум предусматривал ряд мер.
Одним из аспектов стратегических отношений США и Израиля является совместная разработка программы противоракетной обороны Arrow , предназначенной для перехвата и уничтожения баллистических ракет. Эта разработка финансируется как Израилем, так и Соединенными Штатами. Arrow также предоставила США исследования и опыт, необходимые для разработки дополнительных систем вооружения. До сих пор стоимость разработки составляла от 2,4 до 3,6 млрд долларов, причем Соединенные Штаты взяли на себя 50 процентов окончательных расходов. США, в частности, предоставили финансирование для израильской системы противоракетной обороны ближнего радиуса действия Iron Dome : с 2011 по 2022 год Соединенные Штаты внесли в общей сложности 2,6 млрд долларов США в систему обороны Iron Dome. [264] [265]
В апреле 1996 года президент Билл Клинтон и премьер-министр Шимон Перес подписали Соглашение США-Израиль о борьбе с терроризмом. Обе страны договорились о дальнейшем сотрудничестве в области обмена информацией, обучения, расследований, исследований и разработок, а также разработки политики.
На федеральном, государственном и местном уровнях существует тесное израильско-американское сотрудничество по вопросам внутренней безопасности . Израиль был одной из первых стран, которая сотрудничала с Министерством внутренней безопасности США в разработке инициатив по укреплению внутренней безопасности. В этих рамках существует множество областей партнерства, включая готовность и защиту путешествий и торговли. Американские и израильские сотрудники правоохранительных органов и должностные лица Министерства внутренней безопасности регулярно встречаются в обеих странах для изучения методов борьбы с терроризмом и новых идей относительно сбора разведданных и предотвращения угроз.
В декабре 2005 года Соединенные Штаты и Израиль подписали соглашение о начале совместных усилий по обнаружению контрабанды ядерных и других радиоактивных материалов путем установки специального оборудования в Хайфе, самом загруженном морском порту Израиля. Эти усилия являются частью программы нераспространения Национальной администрации по ядерной безопасности Министерства энергетики США , которая работает с иностранными партнерами для обнаружения, сдерживания и пресечения незаконного оборота ядерных и других радиоактивных материалов.
Соединенные Штаты поддерживают шесть военных резервных складов внутри Израиля, на авиабазе Airwing 7, и хранят на этих объектах военную технику на сумму около 300 миллионов долларов. Техника принадлежит Соединенным Штатам и предназначена для использования американскими войсками на Ближнем Востоке, но также может быть передана для использования Израилем во время кризиса. Соединенные Штаты также предположительно держат на этих объектах истребители и бомбардировщики, и одна из баз, как полагают, содержит госпиталь на 500 коек для морских пехотинцев и сил специального назначения США . [266] По словам американского военного журналиста и комментатора Уильяма Аркина в его книге Code Names , США предварительно разместили по крайней мере на шести объектах в Израиле боеприпасы, транспортные средства и военную технику, и даже госпиталь на 500 коек для использования морскими пехотинцами, силами специального назначения и истребителями и бомбардировщиками ВВС США в случае непредвиденных обстоятельств военного времени на Ближнем Востоке. [18] Аркин в своей книге пишет, что некоторые из объектов расположены в аэропорту Бен-Гурион , Неватиме, на авиабазе Овда и в Герцлии-Питуах . Объекты пронумерованы как «объект 51», «объект 53», «объект 54», «объект 55» и «объект 56». Некоторые из складов находятся под землей, другие были построены как открытые ангары. По словам Аркина, на объекте 51 в подземных складах хранятся боеприпасы и оборудование. На объекте 53 находятся склады боеприпасов и боевых резервных транспортных средств на базах ВВС Израиля , на объекте 54 находится военный госпиталь скорой помощи недалеко от Тель-Авива на 500 коек, а на объектах 55 и 56 — склады боеприпасов. [267] Однако Израиль — не единственная страна на Ближнем Востоке, где размещены военные базы США; Американские объекты находятся в Турции, Египте, Иордании, Саудовской Аравии (в основном выведены в 2003 году), Омане и государствах Персидского залива Кувейте, Бахрейне (штаб-квартира Пятого флота США ), Катаре и Объединенных Арабских Эмиратах. Бахрейнская штаб-квартира Пятого флота США призвана выполнять функции сторожевого пса и сдерживающего фактора потенциальной иранской агрессии в регионе Персидского залива. [18]
Израильский средиземноморский порт Хайфа регулярно посещают военные корабли Шестого флота США , штаб-квартира которого находится в Неаполе , Италия. [268]
Радарная установка Димона — американская радиолокационная установка в пустыне Негев на юге Израиля, расположенная недалеко от Димоны . [269] Установка имеет две 120-метровые (400-футовые) радиолокационные вышки, предназначенные для отслеживания баллистических ракет в космосе и предоставления наземным ракетам данных о нацеливании, необходимых для их перехвата. Она может обнаруживать ракеты на расстоянии до 2400 километров (1500 миль). Установка принадлежит и эксплуатируется американскими военными и предоставляет Израилю только разведданные из вторых рук. [ требуется цитата ] Башни установки являются самыми высокими радиолокационными вышками в мире и самыми высокими башнями в Израиле.
Соединенные Штаты и Израиль сотрудничают в вопросах разведки с 1950-х годов. Израиль стоял за раскрытием секретной речи Хрущева, осуждающей Сталина в 1956 году . [270] На протяжении всей холодной войны Израиль предоставлял США информацию о советских системах вооружения, захваченных у арабов. Израиль также предоставляет США большую часть своей агентурной разведки на Ближнем Востоке . ЦРУ стало больше полагаться на израильскую разведку после Иранской революции и бомбардировки казарм в Бейруте в 1983 году . [271] Тем временем США предоставляли Израилю спутниковые снимки, а в начале 1980-х годов ЦРУ, как сообщается, начало предоставлять Израилю разведданные, в которых оно отказало своим ближайшим союзникам по НАТО . В частности, Израиль получил почти неограниченный доступ к разведданным с военного спутника KH-11 Kennan , хотя доступ Израиля был более ограничен после операции Opera .
Агентство национальной безопасности признало, что оно предоставляет Израилю необработанные неотфильтрованные перехваченные данные, включающие личные данные и сообщения американских граждан. [272]
Несмотря на интенсивное сотрудничество в сфере разведки, обе страны активно участвовали в шпионских операциях друг против друга. Соединенные Штаты в основном пытались проникнуть в политические, военные и разведывательные круги Израиля и собрать информацию о предполагаемых ядерных и нетрадиционных возможностях Израиля, в то время как Израиль также проник в правительство США и занимался промышленным шпионажем в Соединенных Штатах, пытаясь усилить свои военные и предполагаемые ядерные возможности. [273] [274] [275] В самом заметном и получившем огласку деле о шпионаже Джонатан Поллард , гражданский аналитик, работавший на военно-морскую разведку США, был арестован в 1985 году и обвинен в передаче строго секретных документов израильским агентам. Он признал себя виновным по одному пункту обвинения в сговоре с целью передачи информации о национальной обороне иностранному правительству и был приговорен к пожизненному заключению. Позже Израиль предоставил ему гражданство и периодически просил его освободить.
В 1996 году разразились два шпионских скандала. Выяснилось, что Агентство национальной безопасности прослушивало телефонные линии посольства Израиля в Вашингтоне и взломало израильский код безопасности, выдав самые глубокие политические секреты Израиля Соединенным Штатам. Прослушка была обнаружена после широко разрекламированного «Мегаскандала», когда телефонный звонок, перехваченный АНБ, стал публичным. Благодаря опыту Израиля в области компьютеров и электроники, а также сложности его электронной кодовой системы, широко считалось, что АНБ использовало израильского «крота», чтобы получить код безопасности. Последовавшим «Мегаскандалом» стало утверждение, что у израильской разведки был высокопоставленный «крот» в правительстве США. [276]
10 ноября 2004 года американская подводная лодка вошла в израильские территориальные воды в восемнадцати километрах от побережья Хайфы . Миссия подводной лодки так и не была раскрыта. Считалось, что она пыталась собрать разведданные о военно-морской базе города, штаб-квартире и другой жизненно важной инфраструктуре, а также подозревалась в намерении перехватить израильские военно-морские электронные сигналы и проверить реакцию Израиля на вторжение. Она также могла пытаться установить датчики вблизи израильского военно-морского штаба и других жизненно важных объектов. Через несколько минут после того, как она вошла в израильские воды, подводная лодка была обнаружена и отслежена израильскими ВМС . Первоначально подводная лодка была идентифицирована как принадлежащая державе НАТО , а позже было подтверждено, что она американская. Израильский генеральный штаб воздержался от приказа атаковать то, что считалось активом дружественной страны. Через несколько часов подводная лодка погрузилась и скрылась, предположительно, решив, что за ней ведется наблюдение. Затем израильские ВМС отправили в погоню быстроходные патрульные катера, ракетные катера и вертолеты. Подлодка не была найдена, но военные источники утверждали, что она не выполнила свою миссию. [277] [278] По словам израильских официальных лиц, подобные шпионские миссии были обычным явлением, и западные шпионские подводные лодки ранее перехватывались Израилем. [279]
В декабре 2013 года документы, опубликованные осведомителем Эдвардом Сноуденом , показали, что в январе 2009 года АНБ и его британский коллега GCHQ шпионили за адресом электронной почты, принадлежащим премьер-министру Израиля Эхуду Ольмерту , и отслеживали трафик электронной почты между тогдашним министром обороны Израиля Эхудом Бараком и его начальником штаба Йони Кореном. [280]
«Израильтяне довольно агрессивны», когда дело касается шпионажа, в том числе против Соединенных Штатов. «Они всецело заботятся о защите безопасности израильского государства и делают все, что считают нужным, чтобы достичь этой цели», — утверждает бывший высокопоставленный сотрудник разведки США. [281] В мае 2014 года документ Агентства национальной безопасности США (АНБ), слитый Эдвардом Сноуденом и опубликованный журналистом Гленном Гринвальдом, показал, что ЦРУ обеспокоено тем, что Израиль создал обширную шпионскую сеть в Соединенных Штатах. Министры обороны обеих стран опровергли это заявление, а Чак Хейгел заявил, что у него нет фактов, подтверждающих этот отчет, в то время как Моше Яалон сказал, что ему никогда не разрешалось шпионить за Соединенными Штатами, пока он был главой израильских разведывательных служб, «и как министр обороны я вообще не разрешаю шпионить за Соединенными Штатами». [282]
После тщательного исследования в течение двухлетнего периода, закончившегося в сентябре 2019 года, разведывательное сообщество США и ФБР пришли к выводу, что «было совершенно ясно, что израильтяне несут ответственность» за устройства слежения за мобильными телефонами вблизи Белого дома и других важных мест в районе Вашингтона, округ Колумбия , по словам нескольких бывших высокопоставленных чиновников США. [ кто? ] [283] [281] Израильские агенты разместили телефонные трекеры Stingray , которые представляют собой миниатюрные устройства слежения, действующие как обычные вышки сотовой связи , обманывая мобильные телефоны в этом районе, заставляя их предоставлять данные о своей личности и местоположении и перехватывая содержание телефонных звонков и другие данные. Устройства были настроены на сбор информации об американском президенте и его главных помощниках (включая Руди Джулиани ), операция, которая была облегчена несоблюдением президентом Трампом протоколов безопасности телекоммуникаций Белого дома. Публично неизвестно, удалось ли Израилю собрать такую информацию и в какой степени. В ответ израильские официальные лица категорически решительно отвергли обвинения в том, что Израиль ведет шпионаж против Соединенных Штатов. Президент Трамп заявил, что ему «трудно поверить в эту историю». Однако американские чиновники с большим опытом работы в разведке высмеяли небрежные израильские опровержения. [281]
Американские журналисты Дилан Ховард , Мелисса Кронин и Джеймс Робертсон связали Моссад с американским сексуальным преступником Джеффри Эпштейном в своей книге «Эпштейн: мертвецы не рассказывают сказки» . Они опирались в основном на бывшего сотрудника израильской разведки Ари Бен-Менаше . [284] По его словам, деятельность Эпштейна как шпиона служила для сбора компрометирующих материалов на влиятельных людей с целью их шантажа . [285] Жертва Эпштейна Вирджиния Джуффре также утверждала, что Эпштейн был агентом разведки, ссылаясь в Twitter на страницу Reddit , где утверждалось, что Эпштейн был шпионом, проводившим операцию по шантажу. [286]
Израиль подал заявку на присоединение к Программе безвизового въезда правительства США в 2005 году. В рамках этой программы граждане определенных стран могут въезжать в Соединенные Штаты на срок до 90 дней в туристических и деловых целях без необходимости подачи заявления на въездную визу. Палата представителей одобрила заявку, но Сенат ее отклонил. Израиль не выполнил два основных требования: не все граждане имеют биометрический паспорт , а уровень отказов в выдаче въездных виз для израильтян превысил 3%. Кроме того, Соединенные Штаты настаивали на том, чтобы палестинцы-американцы, въезжающие в Израиль, не подвергались большему количеству проверок безопасности, чем другие граждане США. [287] В январе 2013 года в Палату был представлен новый законопроект, призывающий к включению Израиля, и его сторонники заявили, что теперь Израиль соответствует текущим критериям программы. [288] По состоянию на 2014 год Израиль регулярно запрещает въезд американским гражданам. [289]
Администрация Байдена возражает против планов правительства Нетаньяху по «судебной реформе» и уже неоднократно заявляла об этом . [290] [291]
{{cite web}}
: Проверить |url=
значение ( помощь )безопасность против суверенитета»... Израилю пришлось бы признать суверенитет Египта над всем Синаем, в то время как Египту, в свою очередь, пришлось бы принять израильское военное присутствие на определенных [Синайских] стратегических позициях.
«Она (Голда Меир) была бы готова, чтобы я (Киссинджер) продолжил обсуждение в частном порядке с Хафизом Исмаилом (египетским делегатом) некоторых общих принципов всеобъемлющего урегулирования». Этот намек согласуется с описанием Рабином готовности Голды признать суверенитет Египта на Синае.
В феврале 1973 года Киссинджер провел переговоры с советником Садата по национальной безопасности Хафезом Исмаилом. ... мемуары, в которых Киссинджер сказал ему, что на основе его бесед с Хафезом Исмаилом Египет может быть готов начать переговоры, если Израиль признает суверенитет Египта над всем Синаем. Рабин проконсультировался с премьер-министром Голдой Меир и сказал Киссинджеру, что Израиль уполномочил его изучить этот подход.
Доказательства Динитса
по Рабину
Передача № 06-40
Очевидно, что общественное отношение к Израилю меняется. Термин «апартеид», по-видимому, стал общепринятым термином среди многих американцев, особенно демократов, и даже движение BDS, столкнувшееся со значительными препятствиями в американском мейнстриме, похоже, имеет значительную поддержку среди демократов, которые выразили свое мнение. Недавний опрос Гэллапа показал, что впервые за годы опросов по израильско-палестинским вопросам больше демократов симпатизируют палестинцам, чем израильтянам, с разницей в 11 процентных пунктов. И хотя около половины республиканцев продолжают говорить, что хотят, чтобы Соединенные Штаты склонились в сторону Израиля, эта поддержка уменьшается среди молодых республиканцев — 32% в текущем опросе — и, как показали другие исследования, поддержка Израиля снижается даже среди молодых евангельских христиан.
{{cite web}}
: |last=
имеет общее название ( помощь )