В Британии и Ирландии работный дом ( валлийский : tloty [1] дословно «дом для бедных») был учреждением, где тем, кто не мог содержать себя финансово, предлагалось жилье и работа. В Шотландии их обычно называли домами для бедных . Самое раннее известное использование термина «работный дом» относится к 1631 году, в отчете мэра Абингдона, в котором говорилось, что «мы возвели в [ sic ] нашем районе работный дом, чтобы трудоустроить бедных людей». [2]
Истоки работных домов можно проследить до Кембриджского статута 1388 года , который пытался решить проблему нехватки рабочей силы после Черной смерти в Англии путем ограничения передвижения рабочих, и в конечном итоге привел к тому, что государство стало ответственным за поддержку бедных. Однако массовая безработица после окончания Наполеоновских войн в 1815 году, внедрение новых технологий для замены сельскохозяйственных рабочих в частности и серия неурожаев привели к тому, что к началу 1830-х годов устоявшаяся система помощи бедным оказалась неустойчивой. Новый закон о бедных 1834 года попытался обратить вспять экономическую тенденцию, препятствуя предоставлению помощи любому, кто отказывался входить в работный дом. Некоторые власти Закона о бедных надеялись управлять работными домами с прибылью, используя бесплатный труд их заключенных. Большинство из них были заняты на таких работах, как дробление камней, дробление костей для производства удобрений или сбор пакли с помощью большого металлического гвоздя, известного как шип.
В течение XIX века работные дома все чаще становились убежищами для пожилых, немощных и больных, а не для трудоспособных бедняков, и в 1929 году был принят закон, позволяющий местным властям брать на себя управление лазареты работных домов в качестве муниципальных больниц. Хотя работные дома были формально упразднены тем же законодательством в 1930 году, многие из них продолжали существовать под новым названием «Учреждения общественной помощи» под контролем местных властей. Только с введением Закона о национальной помощи 1948 года ( 11 & 12 Geo. 6 . c. 29) последние следы Закона о бедных окончательно исчезли, а вместе с ними и работные дома.
Кембриджский статут 1388 года был попыткой решить проблему нехватки рабочей силы, вызванной Черной смертью , опустошительной пандемией , которая унесла жизни около трети населения Англии. Новый закон устанавливал заработную плату и ограничивал перемещение рабочих, поскольку предполагалось, что если им будет разрешено покидать свои приходы для более высокооплачиваемой работы в другом месте, то заработная плата неизбежно вырастет. По словам историка Дерека Фрейзера, страх перед социальными беспорядками после чумы в конечном итоге привел к тому, что государство, а не «личная христианская благотворительность» стало ответственным за поддержку бедных. Принятые в результате законы против бродяжничества стали истоками финансируемой государством помощи бедным. С XVI века и далее было юридически закреплено различие между теми, кто хотел работать, но не мог, и теми, кто мог работать, но не хотел: между «действительно безработными и бездельниками». Поддержка неимущих была проблемой, усугубленной роспуском монастырей королем Генрихом VIII , который начался в 1536 году. Они были значительным источником благотворительной помощи и обеспечивали значительную часть прямой и косвенной занятости. [3] Закон о бедных 1575 года продолжил устанавливать принцип, согласно которому, если трудоспособные бедняки нуждались в поддержке, они должны были работать для этого. [4]
Акт о помощи бедным 1601 года сделал приходы юридически ответственными за заботу о тех, кто в пределах их границ, кто из-за возраста или немощи не мог работать. Акт по сути классифицировал бедных на одну из трех групп. Он предлагал, чтобы трудоспособным предлагалась работа в исправительном доме (предшественник работного дома), где «упорный бездельник» должен был быть наказан. [5] Он также предлагал строительство жилья для немощных бедных , старых и немощных, хотя большая часть помощи предоставлялась через форму помощи бедным, известную как помощь на открытом воздухе — деньги, еда или другие предметы первой необходимости, выдаваемые тем, кто живет в своих собственных домах, финансируемые за счет местного налога на имущество самых богатых в приходе. [2]
Система работных домов развилась в XVII веке, позволив приходам снизить расходы налогоплательщиков на предоставление помощи бедным. Первые авторитетные данные о количестве работных домов появились в следующем столетии в The Abstract of Returns made by the Overseers of the Poor , который был составлен после правительственного обследования в 1776 году. В нем говорилось, что количество приходских работных домов в Англии и Уэльсе составляло более 1800 (примерно один приход из семи), с общей вместимостью более 90 000 мест. [7] Этот рост количества работных домов был вызван Актом о проверке работных домов 1723 года ; обязывая любого, кто ищет помощь бедным, входить в работный дом и выполнять определенный объем работы, как правило, бесплатно (система, называемая внутренней помощью), Акт помог предотвратить безответственные претензии на ставку помощи бедным прихода. [8]
Рост также был подкреплен Законом о помощи бедным 1782 года , предложенным Томасом Гилбертом . Закон Гилберта был призван разрешить приходам разделить расходы на помощь бедным, объединяясь в союзы, известные как союзы Гилберта, для строительства и содержания еще более крупных работных домов для размещения пожилых и немощных. [9] Трудоспособные бедняки вместо этого либо получали помощь на открытом воздухе, либо находили работу на месте. [10] Было создано относительно немного союзов Гилберта, [11] но дополнение неадекватной заработной платы в рамках системы Спинхемленда было установлено к концу 18 века. [12] Некоторые органы Закона о бедных были настолько заинтересованы в сокращении расходов, где это возможно, что сообщалось о случаях, когда мужья были вынуждены продавать своих жен , чтобы они не стали финансовым бременем для прихода. В одном из таких случаев в 1814 году жена и ребенок Генри Кука, проживавшие в работном доме Эффингема , были проданы на рынке Кройдона за один шиллинг (5 пенсов); приход оплатил стоимость поездки и «свадебный обед». [13]
К 1830-м годам большинство приходов имели по крайней мере один работный дом, [14] но многие из них были плохо управляемы. В своей работе 1797 года «Состояние бедных» сэр Фредерик Иден писал:
Работный дом — неудобное здание с маленькими окнами, низкими комнатами и темными лестницами. Он окружен высокой стеной, что придает ему вид тюрьмы и препятствует свободной циркуляции воздуха. В каждой комнате по 8 или 10 кроватей, в основном для стад, и, следовательно, они сохраняют все запахи и очень продуктивны для паразитов. Коридоры сильно нуждаются в побелке. Регулярный учет рождений и смертей не ведется, но когда в доме появляются оспа , корь или злокачественные лихорадки, смертность очень велика. Из 131 обитателя дома 60 — дети. [15]
Вместо работных домов некоторые малонаселенные приходы размещали бездомных бедняков в съемном жилье и предоставляли другим облегчение в их собственных домах. Те, кто попадал в работный дом, могли присоединиться к любой группе от нескольких до нескольких сотен других заключенных; например, между 1782 и 1794 годами в работном доме Ливерпуля размещалось 900–1200 неимущих мужчин, женщин и детей. Более крупные работные дома, такие как Дом промышленности Грессенхолла, обычно обслуживали несколько общин, в случае Грессенхолла — 50 приходов. [15] В 1854 году комиссар по закону о бедных Джордж Николс рассматривал многие из них как не более чем фабрики:
Эти работные дома были созданы и в основном управлялись с целью извлечения прибыли из труда заключенных, а не как самое безопасное средство предоставления помощи, в то же время проверяя реальность их нищеты. Работный дом был в то время по сути своего рода мануфактурой, которая велась на риск и за счет налога на бедных, нанимая наихудшие характеристики людей и помогая обеднеть лучшим. [16]
К 1832 году сумма, потраченная на помощь бедным в национальном масштабе, выросла до 7 миллионов фунтов стерлингов в год, более 10 шиллингов (0,50 фунта стерлингов) на душу населения [17] , по сравнению с 2 миллионами фунтов стерлингов в 1784 году. [18] [a] Большое количество тех, кто искал помощи, подталкивало систему к «грани краха». [19] [b] Экономический спад после окончания Наполеоновских войн в начале 19 века привел к увеличению числа безработных. В сочетании с развитием сельского хозяйства, которое означало, что на земле требовалось меньше рабочей силы, [20] наряду с тремя последовательными плохими урожаями, начавшимися в 1828 году, и Swing Riots 1830 года, реформа была неизбежна. [21]
Многие подозревали, что система помощи бедным широко использовалась. В 1832 году правительство создало Королевскую комиссию для расследования и рекомендации того, как лучше всего оказать помощь бедным. [20] Результатом стало создание централизованной Комиссии по закону о бедных в Англии и Уэльсе в соответствии с Законом о поправках к закону о бедных 1834 года , также известным как Новый закон о бедных, который препятствовал распределению помощи на открытом воздухе для трудоспособных; «все случаи должны были «предлагаться домом», и ничего больше». [22] Отдельные приходы были сгруппированы в Союзы закона о бедных , каждый из которых должен был иметь профсоюзный работный дом. Более 500 из них были построены в течение следующих 50 лет, две трети из них к 1840 году. [23] В некоторых частях страны возникло сильное сопротивление этим новым зданиям, некоторые из них были жестокими, особенно на промышленном севере. Многие рабочие потеряли работу во время крупной экономической депрессии 1837 года, и было сильное ощущение, что безработным нужен не работный дом, а краткосрочное облегчение, чтобы пережить это. К 1838 году в Англии и Уэльсе было создано 573 союза закона о бедных, включавших 13 427 приходов, но только в 1868 году союзы были созданы по всей стране: [24] в том же году, когда Новый закон о бедных был применен к союзам Гилберта. [25]
Несмотря на намерения, лежащие в основе Акта 1834 года, помощь бедным оставалась обязанностью местных налогоплательщиков, и, таким образом, существовал мощный экономический стимул использовать лазейки, такие как болезнь в семье, чтобы продолжать оказывать помощь на открытом воздухе; еженедельная стоимость на человека составляла примерно половину стоимости предоставления жилья в работном доме. [c] Помощь на открытом воздухе была дополнительно ограничена условиями Приказа о запрете помощи на открытом воздухе 1844 года , который был направлен на ее полное прекращение для трудоспособных бедных. [23] В 1846 году из 1,33 миллиона бедняков только 199 000 содержались в работных домах, из которых 82 000 считались трудоспособными, что, по оценкам, оставляло 375 000 трудоспособных на помощи на открытом воздухе. [27] За исключением периодов экстремальных экономических трудностей, было подсчитано, что около 6,5% британского населения могли быть размещены в работных домах в любой момент времени. [28] [d]
Новые комиссары по закону о бедных были очень критически настроены по отношению к существующим работным домам и в целом настаивали на их замене. [29] Они жаловались, в частности, на то, что «в гораздо большем числе случаев это большая богадельня, в которой молодежь воспитывается в праздности, невежестве и пороке; трудоспособные содержатся в вялой чувственной праздности; пожилые и более почтенные подвергаются всем несчастьям, которые сопутствуют проживанию в таком обществе». [30]
После 1835 года было построено много работных домов с центральными зданиями, окруженными рабочими и прогулочными дворами, заключенными за кирпичными стенами, так называемыми «бастилиями для бедных». Комиссия предложила, чтобы все новые работные дома допускали разделение бедняков по крайней мере на четыре отдельные группы, каждая из которых должна была размещаться отдельно: пожилые и импотентные, дети, трудоспособные мужчины и трудоспособные женщины. [30] Общая планировка напоминала тюремный паноптикум Джереми Бентама , радиальный дизайн с четырьмя трехэтажными зданиями в центре, расположенными внутри прямоугольного двора, периметр которого определялся трехэтажным входным блоком и одноэтажными хозяйственными постройками, все окруженными стеной. Эта базовая планировка, одна из двух, разработанных архитектором Сэмпсоном Кемпторном (его другой проект был восьмиугольным с сегментированным интерьером, иногда известным как звезда Кемпторна [31] ), допускала четыре отдельных рабочих и прогулочных двора, по одному для каждого класса заключенных. [32] Разделение заключенных преследовало три цели: направить лечение тем, кто больше всего в нем нуждался; удержать других от нищеты; и как физический барьер против болезней, физических и психических. [33] Комиссары утверждали, что здания, основанные на планах Кемпторна, будут символизировать недавние изменения в предоставлении помощи бедным; один помощник комиссара выразил мнение, что они будут чем-то, с чем «бедняки будут чувствовать, что им совершенно невозможно бороться», и «придадут уверенности хранителям закона о бедных». Другой помощник комиссара утверждал, что новый проект был задуман как «ужасы для трудоспособного населения», но архитектор Джордж Гилберт Скотт критиковал то, что он назвал «набором готовых проектов самого подлого характера». [34] Некоторые критики нового Закона о бедных отметили сходство между планами Кемпторна и образцовыми тюрьмами и усомнились в том, что это просто совпадение - Ричард Остлер зашел так далеко, что назвал учреждения "тюрьмами для бедных". [35] Август Пьюджин сравнил восьмиугольный план Кемпторна со "древним бедным домом", в том, что Феликс Драйвер называет "романтической, консервативной критикой" "вырождения английских моральных и эстетических ценностей". [36]
К 1840-м годам энтузиазм по поводу проектов Кемпторна несколько угас. Из-за ограниченного пространства в застроенных районах и проблем с вентиляцией зданий некоторые профсоюзы отошли от проектов паноптикума. Между 1840 и 1870 годами было построено около 150 работных домов с отдельными блоками, предназначенными для определенных функций. Обычно в здании входа находились офисы, в то время как в главном здании работного дома размещались различные отделения и рабочие помещения, все они были связаны длинными коридорами, предназначенными для улучшения вентиляции и освещения. Где это было возможно, каждое здание было отделено прогулочным двором для использования определенной категорией бедняков. [37]
Каждый союз закона о бедных нанимал одного или нескольких замещающих офицеров, чьей задачей было посещать тех, кто обращался за помощью, и оценивать, какую помощь, если таковая вообще имелась, им следует предоставить. Любым заявителям, которые считались нуждающимися в немедленной помощи, могла быть выдана записка, допускающая их непосредственно в работный дом. В качестве альтернативы им могли быть предложены любые необходимые деньги или товары, чтобы они могли продержаться до следующего собрания опекунов, которые принимали решение о соответствующем уровне поддержки и о том, следует ли направлять заявителей в работный дом. [38]
Работные дома были спроектированы с единственным входом, охраняемым привратником, через который должны были проходить как заключенные, так и посетители. Рядом со входом находились палаты для бродяг и бездомных [e] и комнаты отдыха, где бедняки размещались до тех пор, пока их не осматривал врач. [41] После оценки бедняки были разделены и распределены по палатам, соответствующим их категории: мальчики до 14 лет, трудоспособные мужчины от 14 до 60 лет, мужчины старше 60 лет, девочки до 14 лет, трудоспособные женщины от 14 до 60 лет и женщины старше 60 лет. [f] Детям до двух лет разрешалось оставаться со своими матерями, [41] но, попадая в работный дом, бедняки считались утратившими ответственность за свои семьи. [42] Одежду и личные вещи (за возможным исключением очков ) у них обычно изымали и хранили, чтобы вернуть при освобождении. [41] После купания [43] им выдавали отличительную униформу: [41] [g] для мужчин это могла быть полосатая хлопчатобумажная рубашка, куртка и брюки, а также тканевая шапочка, а для женщин — сине-белое полосатое платье, надеваемое под халат. Также выдавалась обувь. [42] В некоторых учреждениях определенные категории заключенных выделялись по их одежде; например, в работном доме Bristol Incorporation проститутки должны были носить желтое платье, а беременные одинокие женщины — красное; такая практика была осуждена Комиссией по законодательству о бедных в директиве, выпущенной в 1839 году под названием «Позорная одежда для нецеломудренных женщин в работных домах», но она продолжалась по крайней мере до 1866 года. [45] В некоторых работных домах было отдельное «грязное» или «зудящее» отделение, где заключенные с диагнозом кожных заболеваний, таких как чесотка, могли содержаться до поступления в сам работный дом. [41] Также нельзя было не заметить несчастных обездоленных страдальцев психических расстройств, которым приходской врач приказывал отправиться в работный дом. Закон о безумии 1853 года действительно продвигал приют как учреждение выбора для пациентов, страдающих всеми формами психических заболеваний. Однако в действительности обездоленные люди, страдающие психическими заболеваниями, размещались в местном работном доме. [46]
Условия в палатах для попрошайничества были хуже, чем в комнатах для отдыха, и были намеренно созданы для того, чтобы отпугивать бродяг, которые считались потенциальными нарушителями спокойствия и, вероятно, больными. [41] Бродяги, которые появлялись у дверей работного дома, находились во власти привратника, который решал, выделять им кровать на ночь в палате для попрошайничества или нет. [47] Те, кому отказывали во входе, рисковали быть приговоренными к двум неделям каторжных работ , если их находили попрошайничающими или спящими на открытом воздухе, и преследоваться по закону о бродяжничестве 1824 года . [48]
Типичная случайная палата начала 19 века представляла собой одну большую комнату, обставленную каким-то постельным бельем и, возможно, ведром посередине пола для санитарии. Предлагаемое постельное белье могло быть очень простым: органы Закона о бедных в Ричмонде в Лондоне в середине 1840-х годов предоставляли только солому и тряпки, хотя кровати были доступны для больных. [49] В обмен на ночлег от бродяг можно было ожидать, что они выполнят определенный объем работы перед тем, как уйти на следующий день; например, в Гисборо мужчины должны были колоть камни в течение трех часов, а женщины — собирать паклю, два часа до завтрака и один после. [50] До принятия Закона о случайных бедняках 1882 года бродяги могли выписаться до 11 утра на следующий день после их поступления, но с 1883 года они должны были находиться под стражей до 9 утра на второй день. Те, кого снова принимали в работный дом в течение одного месяца, должны были находиться под стражей до четвертого дня после их поступления. [51]
Заключенные могли свободно уйти, когда пожелают, дав разумное уведомление, обычно считающееся трехчасовым, но если родитель освобождался сам, то и дети также освобождались, чтобы предотвратить их оставление. [52] Комический актер Чарли Чаплин , который провел некоторое время со своей матерью в работном доме Ламбет , пишет в своей автобиографии, что когда он и его сводный брат вернулись в работный дом после того, как их отправили в школу в Ханвелле , у ворот его встретила его мать Ханна, одетая в свою собственную одежду. Отчаявшись увидеть их снова, она освободила себя и детей; они провели день вместе, играя в парке Кеннингтон и посещая кофейню, после чего она снова приняла их всех в работный дом. [53]
Доступные данные об уровне смертности в системе работных домов минимальны; однако в документальном фильме «Секреты работного дома» подсчитано, что 10% из тех, кто был принят в работный дом после принятия в 1834 году поправки к Закону о бедных, умерли в этой системе. [54]
Некоторые представители власти Закона о бедных надеялись, что оплата за работу, проделанную заключенными, принесет прибыль их работным домам или, по крайней мере, позволит им быть самодостаточными, но любой небольшой доход, который мог быть получен, никогда не соответствовал текущим расходам. [55] В 18 веке заключенные плохо управлялись и не имели ни склонности, ни навыков, чтобы эффективно конкурировать с отраслями свободного рынка, такими как прядение и ткачество. Некоторые работные дома функционировали не как места работы, а как исправительные дома, роль, похожую на ту, которую опробовал магистрат Бакингемшира Мэтью Марриотт. Между 1714 и 1722 годами он экспериментировал с использованием работных домов в качестве теста на бедность, а не источника прибыли, что привело к созданию большого количества работных домов для этой цели. [56] Тем не менее, местные жители были обеспокоены конкуренцией их бизнесу со стороны дешевой рабочей силы работных домов. [55] Например, еще в 1888 году Ассоциация защиты лесорубов жаловалась на то, что средства к существованию ее членов находятся под угрозой из-за дешевых дров, предлагаемых работными домами в Ист-Энде Лондона. [57]
Многим заключенным в работном доме поручали задания, такие как уход за больными или преподавание, которые были за пределами их возможностей, но большинство было занято на «в целом бессмысленной» работе, [58] такой как дробление камней или удаление пеньки с телеграфных проводов. Другие срывали паклю, используя большой металлический гвоздь, известный как шип, который, возможно, является источником прозвища работного дома. [ необходимо дальнейшее объяснение ] [58] Дробление костей, полезное для создания удобрений , было задачей, которую могли выполнять большинство заключенных, [59] пока правительственное расследование условий в работном доме Андовер в 1845 году не обнаружило, что голодающие нищие были вынуждены драться за гниющие кости, которые они должны были перемалывать, чтобы высосать костный мозг. [60] Последовавший за этим скандал привел к отмене дробления костей как вида занятости в работных домах и замене Комиссии по закону о бедных Советом по закону о бедных в 1847 году. [42] После этого условия регулировались списком правил, содержащимся в Сводном общем приказе 1847 года , который включал руководство по таким вопросам, как диета, обязанности персонала, одежда, образование, дисциплина и удовлетворение жалоб. [52]
Некоторые профсоюзы по защите прав бедных решили отправить обездоленных детей в британские колонии, в частности в Канаду и Австралию , где надеялись, что плоды их труда будут способствовать обороне империи и позволят колониям покупать больше британского экспорта. Известная как «Домашние дети» , школа «Филантропическая ферма» отправила в колонии более 1000 мальчиков между 1850 и 1871 годами, многие из которых были взяты из работных домов. В 1869 году Мария Рай и Энни Макферсон , «две незамужние женщины с твердой решимостью», начали отправлять группы сирот и детей из работных домов в Канаду, большинство из которых были приняты фермерскими семьями в Онтарио . Канадское правительство выплачивало женщинам небольшую плату за каждого доставленного ребенка, но большую часть расходов покрывали благотворительные организации или профсоюзы по защите прав бедных. [61]
Насколько это было возможно, пожилые заключенные должны были выполнять ту же работу, что и молодые мужчины и женщины, хотя и делались уступки их относительной слабости. Или их могли попросить рубить дрова, убираться в палатах или выполнять другие домашние задачи. [62] В 1882 году леди Брабазон, позже графиня Мит , запустила проект по предоставлению альтернативной занятости для нетрудоспособных заключенных, известный как схема Брабазон . [63] Добровольцы проводили обучение таким ремеслам, как вязание, вышивка и изготовление кружев, все расходы изначально несла сама леди Брабазон. Хотя это и происходило медленно, когда работные дома обнаружили, что производимые товары можно продать и сделать предприятие самофинансируемым, схема постепенно распространилась по всей стране, и к 1897 году насчитывалось более 100 филиалов. [64]
В 1836 году Комиссия по закону о бедных распределила шесть диет для заключенных работных домов, одну из которых должен был выбрать каждый Союз по закону о бедных в зависимости от местных обстоятельств. [42] Хотя еда была унылой, она в целом была достаточно питательной, [65] и, согласно современным записям, готовилась с большой тщательностью. Такие вопросы, как обучение персонала сервировке и взвешиванию порций, были хорошо поняты. [65] Диеты включали общее руководство, а также графики для каждого класса заключенных. Они были составлены на основе еженедельной ротации, различные блюда выбирались ежедневно из списка продуктов питания. Например, за завтраком из хлеба и каши следовал ужин, который мог состоять из вареного мяса, маринованной свинины или бекона с овощами, картофелем, дрожжевыми клецками , супом и салом или рисовым пудингом . Ужин обычно состоял из хлеба, сыра и бульона , а иногда масла или картофеля. [66]
В более крупных работных домах были отдельные столовые для мужчин и женщин; в работных домах без отдельных столовых время приема пищи менялось, чтобы избежать контактов между полами. [67]
Образование предоставлялось детям, [42] но учителя работных домов были особой проблемой. Низкооплачиваемые, без какой-либо формальной подготовки и сталкивающиеся с большими классами непослушных детей, которые мало или совсем не интересовались своими уроками, немногие оставались на работе больше нескольких месяцев. [68] В попытке заставить работные дома предлагать по крайней мере базовый уровень образования, в 1845 году был принят закон, требующий, чтобы все ученики-нищие умели читать и подписывать свои собственные договоры . [69] В 1840-х годах в Кнеллер-холле в Туикенхэме был создан учебный колледж для учителей работных домов , но он закрылся в следующем десятилетии. [70]
Некоторые дети обучались навыкам, ценным для этого района. В Шрусбери мальчики были помещены в мастерскую работного дома, в то время как девочки были заняты прядением , изготовлением перчаток и другими работами, «подходящими для их пола, возраста и способностей». В церкви Святого Мартина в полях дети обучались прядению льна , сбору волос и чесанию шерсти, прежде чем их помещали в качестве учеников. Работные дома также были связаны с местной промышленностью; в Ноттингеме дети, работавшие на хлопчатобумажной фабрике, зарабатывали около 60 фунтов стерлингов в год для работного дома. Некоторые приходы давали объявления о приеме в ученичество и были готовы платить любому работодателю, готовому их предложить. Такие соглашения были предпочтительнее, чем содержание детей в работном доме: дети-ученики не подвергались проверке со стороны судей, тем самым снижая вероятность наказания за пренебрежение; и ученичество рассматривалось как лучший долгосрочный метод обучения навыкам детей, которые в противном случае могли бы быть не заинтересованы в работе. Содержание ученика-ребенка также было значительно дешевле, чем работа в работном доме или подсобное хозяйство на открытом воздухе. [71] Дети часто не имели права голоса в этом вопросе, который можно было организовать без разрешения или ведома их родителей. [42] Поставка рабочей силы из работного дома на фабрику, которая оставалась популярной до 1830-х годов, иногда рассматривалась как форма транспортировки . При получении приходских учеников из Клеркенуэлла агент Сэмюэля Олдноу сообщал , как некоторые родители приходили «плача, умоляя, чтобы они снова выпустили своих детей». Историк Артур Редфорд предполагает, что бедняки, возможно, когда-то избегали фабрик как «коварного вида работного дома». [72]
С еврейской точки зрения... было фактической невозможностью соблюдать еврейские ритуальные требования; диетические законы могли соблюдаться, если вообще могли, только фактически ограничиваясь хлебом и водой, а соблюдение субботы и праздников было невозможным. [73]
Религия играла важную роль в жизни работного дома: молитвы читались нищим перед завтраком и после ужина каждый день. [74] Каждый союз закона о бедных должен был назначить капеллана, который заботился о духовных потребностях обитателей работного дома, и он неизменно должен был принадлежать к установленной англиканской церкви . Религиозные службы обычно проводились в столовой, поскольку в немногих ранних работных домах была отдельная часовня, но в некоторых частях страны, особенно в Корнуолле и северной Англии , [75] было больше инакомыслящих, чем членов установленной церкви. Поскольку раздел 19 Закона о бедных 1834 года специально запрещал любые правила, принуждающие заключенных посещать церковные службы «способом, противоречащим [их] религиозным принципам», [76] комиссары были вынуждены неохотно разрешить неангликанам покидать работный дом по воскресеньям, чтобы посещать службы в других местах, при условии, что они смогут предоставить по возвращении справку о посещении, подписанную проводившим службу священником. [75]
По мере того, как 19 век подходил к концу, священники -нонконформисты все чаще стали проводить службы в работном доме, но католические священники редко приветствовались. [75] В 17 веке было введено множество законов, ограничивающих гражданские права католиков, начиная с Акта о папских рекусантах 1605 года после провалившегося Порохового заговора в том году. Хотя почти все ограничения для католиков в Англии, Шотландии, Уэльсе и Ирландии были сняты Актом о помощи римским католикам 1829 года , антикатолические настроения сохранились. [77] Даже в районах с большим католическим населением, таких как Ливерпуль , назначение католического капеллана было немыслимым. [75] Некоторые опекуны зашли так далеко, что отказали католическим священникам во входе в работный дом. [77]
Дисциплина в работном доме строго соблюдалась; за мелкие проступки, такие как ругань или симуляция болезни, «нарушителям» могли ограничить диету на срок до 48 часов. За более серьезные проступки, такие как неподчинение или агрессивное поведение, «непокорных» могли запереть на срок до 24 часов, и им также могли ограничить диету. Девочек наказывали так же, как и взрослых, но иногда в более старших случаях девочек также били или шлепали, а мальчиков до 14 лет могли избить «розгой или другим инструментом, который мог быть одобрен Хранителями». Дети, особенно сироты, которые покидают территорию, не будучи освобожденными, или сбегают из работных домов, могли быть строго дисциплинированы и могли быть заключены без еды и воды. Постоянно непокорные или те, кто приносил «спиртные или перебродившие напитки» в работный дом, могли быть доставлены к мировому судье и даже заключены в тюрьму. [78] Все назначенные наказания регистрировались в книге наказаний, которая регулярно проверялась смотрителями работного дома, местными избранными представителями участвующих приходов, несущими общую ответственность за управление работным домом. [69]
Хотя комиссары отвечали за нормативную базу, в рамках которой действовали профсоюзы по закону о бедных, каждым профсоюзом управлял местный избираемый совет попечителей, в состав которого входили представители каждого из участвующих приходов, которым помогали шесть членов ex officio [ сломанный якорь ] . [80] Попечителями обычно были фермеры или торговцы, [81] и поскольку одной из их ролей была передача контрактов на поставку товаров в работный дом, эта должность могла оказаться прибыльной для них и их друзей. Саймон Фаулер прокомментировал, что «очевидно, что это [заключение контрактов] было связано с множеством мелких коррупций, и это действительно было распространено во всей системе закона о бедных». [82]
Хотя Закон 1834 года позволял женщинам становиться опекунами работных домов при условии, что они отвечали требованиям по имуществу, первая женщина была избрана только в 1875 году. Опекуны из рабочего класса не назначались до 1892 года, когда требование по имуществу было отменено в пользу занятия арендованных помещений стоимостью 5 фунтов стерлингов в год. [81]
В каждом работном доме имелся штатный персонал, часто называемый внутренним персоналом. Во главе их стоял губернатор или мастер, которого назначал совет попечителей. Его обязанности были изложены в серии приказов, изданных комиссарами по закону о бедных. Помимо общего управления работным домом, мастера должны были дисциплинировать бедняков по мере необходимости и посещать каждую палату дважды в день, в 11 утра и 9 вечера. Женщины-заключенные и дети до семи лет находились в ведении надзирательницы, как и общее ведение хозяйства. [83] Мастер и надзирательница обычно были супружеской парой, которым было поручено управлять работным домом «при минимальных затратах и максимальной эффективности — за максимально низкую заработную плату». [84]
В большом работном доме, таком как Уайтчепел , вмещавшем несколько тысяч нищих, работал персонал из почти 200 человек; в самом маленьком, возможно, был только швейцар и, возможно, помощник медсестры в дополнение к хозяину и надзирательнице. [85] В типичном работном доме, вмещавшем 225 заключенных, работал персонал из пяти человек, включая капеллана и врача, работающего неполный рабочий день. [86] Низкая заработная плата означала, что многие врачи были молоды и неопытны. Чтобы усугубить их трудности, в большинстве профсоюзов они были обязаны платить из своего кармана за любые лекарства, перевязочные материалы или другие медицинские принадлежности, необходимые для лечения их пациентов. [87]
Вторая крупная волна строительства работных домов началась в середине 1860-х годов в результате разгромного отчета инспекторов Закона о бедных об условиях, обнаруженных в больницах в Лондоне и провинциях. Об одном работном доме в Саутуарке , Лондон, инспектор прямо заметил, что «работный дом не соответствует требованиям медицинской науки, и я не могу предложить никаких мер, которые хотя бы в малейшей степени позволили бы ему это сделать». [10] К середине 19-го века росло понимание того, что цель работного дома больше не была исключительно или даже главным образом в том, чтобы служить сдерживающим фактором для трудоспособных бедных, и первое поколение зданий широко считалось неадекватным. Около 150 новых работных домов были построены, в основном, в Лондоне, Ланкашире и Йоркшире между 1840 и 1875 годами, в архитектурных стилях, которые начали принимать итальянские или елизаветинские черты, чтобы лучше вписаться в свое окружение и иметь менее устрашающий вид. Один из сохранившихся примеров — ворота в Рипоне, спроектированные в стиле средневековой богадельни. Главной особенностью этого нового поколения зданий являются длинные коридоры с отдельными палатами, ведущими для мужчин, женщин и детей. [88]
К 1870 году архитектурная мода отошла от коридорного дизайна в пользу павильонного стиля, основанного на военных госпиталях, построенных во время и после Крымской войны , обеспечивая светлое и хорошо проветриваемое помещение. Открытый в 1878 году, лазарет Манчестерского союза состоял из семи параллельных трехэтажных павильонов, разделенных «проветривательными дворами» шириной 80 футов (24 м); в каждом павильоне было место для 31 койки, дневная комната, кухня для медсестры и туалеты. [29] К началу 20-го века новые работные дома часто были оборудованы по «впечатляющему стандарту». [89] Открытый в 1903 году, работный дом в Ханслете в Западном райдинге Йоркшира имел два паровых котла с автоматическими кочегарами, снабжавшими отоплением и горячей водой все здание, генератор для обеспечения электроэнергией 1130 электрических ламп учреждения и электрические лифты в павильоне лазарета. [89]
Еще в 1841 году комиссары Закона о бедных осознали «неразрешимую дилемму», возникшую из-за идеологии, лежащей в основе Нового закона о бедных: [26]
Если бедняка всегда быстро обслуживает опытный и высококвалифицированный врач... если пациенту предоставляются все укрепляющие и стимулирующие средства, которые могут способствовать его выздоровлению: нельзя отрицать, что его состояние в этом отношении лучше, чем у нуждающегося и трудолюбивого налогоплательщика, у которого нет ни денег, ни влияния, чтобы обеспечить быстрое и тщательное обслуживание. [26]
Образование детей представляло собой похожую дилемму. Оно предоставлялось бесплатно в работном доме, но оплачивалось «просто бедными»; [26] бесплатное начальное образование для всех детей не предоставлялось в Великобритании до 1918 года. [90] Вместо того, чтобы быть «менее приемлемыми», условия для тех, кто жил в работном доме, были в некоторых отношениях «более приемлемыми», чем для тех, кто жил в бедности за его пределами. [26]
Тише-ка, детка, на верхушке дерева,
Когда ты состаришься, твоя зарплата прекратится,
Когда ты потратишь то немногое, что заработал,
Сначала в богадельне, а потом в могиле.
Анонимный стих из Йоркшира [91]
К концу 1840-х годов большинство работных домов за пределами Лондона и крупных провинциальных городов содержали только «нетрудоспособных, пожилых и больных». [92] К концу века только около 20 процентов лиц, принятых в работные дома, были безработными или нищими, [93] но около 30 процентов населения старше 70 лет находились в работных домах. [91] Введение пенсий для лиц старше 70 лет в 1908 году не сократило количество пожилых людей, размещенных в работных домах, но сократило количество тех, кто находился на подработке на открытом воздухе, на 25 процентов. [94]
Ответственность за исполнение Закона о бедных перешла к Совету по местному самоуправлению в 1871 году, и акцент вскоре сместился с работного дома как «приюта для беспомощных бедных» на его роль в уходе за больными и беспомощными. Закон о профилактике заболеваний (Метрополис) 1883 года позволил лондонским лазаретам работных домов предлагать лечение как не бедным, так и заключенным, а к началу 20-го века некоторые лазареты даже могли работать как частные больницы. [92]
Королевская комиссия по законам о бедных и помощи в бедствиях 1905–1909 годов сообщила, что работные дома не подходят для работы с различными категориями жителей, которых они традиционно размещали, и рекомендовала создать специализированные учреждения для каждого класса бедняков, в которых с ними мог бы обращаться надлежащим образом обученный персонал. «Сдерживающие» работные дома в будущем должны были быть зарезервированы для «неисправимых, таких как пьяницы, бездельники и бродяги». [95] 24 января 1918 года Daily Telegraph сообщила, что местный правительственный комитет по закону о бедных представил Министерству реконструкции доклад, рекомендующий упразднение работных домов и передачу их обязанностей другим организациям. [96]
Закон о местном самоуправлении 1929 года предоставил местным властям право брать на себя управление работными домами-лазаретами в качестве муниципальных больниц, хотя за пределами Лондона мало кто это делал. [97] Система работных домов была отменена в Великобритании тем же законом 1 апреля 1930 года, но многие работные дома, переименованные в учреждения общественной помощи, продолжали работать под контролем местных окружных советов. [98] В начале Второй мировой войны в 1939 году в бывших работных домах было размещено почти 100 000 человек, 5 629 из которых были детьми. [99]
Закон о национальной помощи 1948 года ( 11 и 12 Geo. 6. c. 29) отменил последние остатки Закона о бедных, а вместе с ним и работные дома. [98] Многие здания работных домов были преобразованы в дома престарелых , управляемые местными властями; [100] чуть больше половины мест размещения для пожилых людей, предоставленных местными властями, было предоставлено в бывших работных домах в 1960 году. [101] Работный дом Камбервелл (в Пекхэме , Южный Лондон) продолжал существовать до 1985 года как приют для бездомных для более чем 1000 мужчин, управляемый Департаментом здравоохранения и социального обеспечения и переименованный в центр переселения. [102] Работный дом Саутвелл , ныне музей, использовался для предоставления временного жилья матерям и детям до начала 1990-х годов. [103]
Парламент не в силах удовлетворить противоречивые требования справедливости к обществу: суровость к праздным и порочным и милосердие к тем, кто ввергнут в нищету превратностями Божьими... Честные бедняки испытывают ужасающую нужду; голод, нищета, неописуемые страдания, дети голодают, а матери работают, доводя свои глаза до помутнения и до истощения тел в тщетной попытке найти хотя бы самые необходимые для жизни вещи, но власти, занимающиеся Законом о бедных, не имеют никаких записей об этой борьбе. [104]
Филантроп Уильям Рэтбоун , 1850 г.
Закон о бедных не был разработан для решения проблемы бедности, которая считалась неизбежной участью большинства людей; скорее он был связан с пауперизмом , «неспособностью человека содержать себя». Патрик Колкухун, писавший в 1806 году , заметил, что: [104]
Бедность... является самым необходимым и незаменимым компонентом общества, без которого нации и сообщества не могли бы существовать в состоянии цивилизации. Это удел человека — это источник богатства, поскольку без бедности не было бы труда, а без труда не могло бы быть ни богатства, ни утонченности, ни комфорта, ни выгоды для тех, кто может обладать богатством. [104]
Историк Саймон Фаулер утверждал, что работные дома были «в основном предназначены для группы трудоспособных бездельников и уклонистов... Однако эта группа едва ли существовала за пределами воображения поколения политических экономистов». [105] Жизнь в работных домах должна была быть суровой, чтобы сдерживать трудоспособных бедняков и гарантировать, что только действительно нуждающиеся будут претендовать на это, принцип, известный как меньшая приемлемость . [106] Фридрих Энгельс , однако, описал то, что он представлял себе мотивами авторов Нового закона о бедных 1834 года, как «заставить бедных в прокрустово ложе своих предвзятых представлений. Чтобы сделать это, они обращались с бедными с невероятной жестокостью». [107]
Цель труда в работных домах никогда не была ясна, согласно историку М. А. Кроутеру. В ранние дни работных домов это было либо наказание, либо источник дохода для прихода, но в течение 19 века идея работы как наказания становилась все более немодной. Возобладала идея, что работа должна реабилитировать обитателей работных домов для их возможной независимости, и что поэтому она должна вознаграждаться не более чем содержанием рабочих, в противном случае у них не будет стимула искать работу в другом месте. [108]
По состоянию на 1997 год около 10% населения Великобритании имели генеалогическую связь с системой работных домов. [109]
«Драматические возможности» работного дома вдохновили нескольких художников, включая Чарльза Уэста Коупа , чье произведение «Заявка на хлеб в день правления » (1841), изображающее молодую вдову, умоляющую о хлебе для своих четверых детей, было написано после его визита на заседание Совета попечителей Стейнса. [40] «Квинтэссенция работного дома» — «Оливер Твист» (1838) Чарльза Диккенса , в котором содержится известная просьба Оливера к хозяину работного дома: «Пожалуйста, сэр, я хочу еще». [110] Другим популярным произведением литературы о работном доме был драматический монолог « В работном доме — Рождество » (1877) Джорджа Роберта Симса , первая строка которого звучит так: «Это Рождество в работном доме». [111] В главе XXVII своей первой книги « Вниз и наружу в Париже и Лондоне » (1933) Джордж Оруэлл дает краткий, но яркий отчет о своем пребывании в лондонском работном доме, когда он бродил по улицам как бродяга. [110] В 1931 году ранняя версия этого отчета была опубликована в виде эссе « Шип » в выпуске The New Adelphi . [110]