Всеобщее здравоохранение (также называемое всеобщим охватом услугами здравоохранения , всеобщим охватом или всеобщим уходом ) — это система здравоохранения , в которой всем жителям определенной страны или региона гарантирован доступ к медицинскому обслуживанию . Обычно оно организовано вокруг предоставления медицинских услуг или средств для их приобретения либо всем жителям, либо только тем, кто не может себе это позволить самостоятельно, с конечной целью улучшения показателей здоровья. [1]
Всеобщее здравоохранение не подразумевает охват всех случаев и всех людей, а лишь то, что все люди имеют доступ к здравоохранению, когда и где это необходимо, без финансовых трудностей. Некоторые универсальные системы здравоохранения финансируются государством, в то время как другие основаны на требовании, чтобы все граждане приобретали частную медицинскую страховку. Всеобщее здравоохранение можно определить по трем важным параметрам: кто охвачен страховкой, какие услуги покрываются и какая часть расходов покрывается. [1] Всемирная организация здравоохранения описывает это как ситуацию, когда граждане могут получить доступ к медицинским услугам, не испытывая финансовых трудностей. [2] Тогдашний генеральный директор ВОЗ Маргарет Чен описала всеобщий охват услугами здравоохранения как «самую мощную концепцию, которую может предложить общественное здравоохранение», поскольку она объединяет «услуги и предоставляет их всеобъемлющим и интегрированным образом». [3] Одной из целей всеобщего здравоохранения является создание системы защиты, которая обеспечивает людям равные возможности для достижения максимально возможного уровня здоровья. [4] Критики говорят, что всеобщее здравоохранение приводит к увеличению времени ожидания и ухудшению качества медицинской помощи. [5]
В рамках Целей устойчивого развития государства - члены Организации Объединенных Наций согласились работать над обеспечением всеобщего охвата услугами здравоохранения во всем мире к 2030 году. [6] [ нужен лучший источник ] Таким образом, включение всеобщего охвата услугами здравоохранения (ВОУЗ) в задачи ЦУР может быть связано с неоднократно подтвержденные одобрения со стороны ВОЗ. [7]
Первый шаг к созданию национальной системы медицинского страхования был сделан в Германии в 1883 году, когда был принят Закон о страховании по болезни. Промышленные работодатели были обязаны обеспечить страхование от травм и болезней для своих низкооплачиваемых работников, а система финансировалась и управлялась работниками и работодателями через «больничные кассы», которые формировались за счет отчислений из заработной платы рабочих и взносов работодателей. Эта модель социального медицинского страхования, названная «Моделью Бисмарка» в честь канцлера Пруссии Отто фон Бисмарка , была первой формой всеобщего медицинского обслуживания в наше время. [9] Вскоре этому примеру начали следовать и другие страны. В Соединенном Королевстве Закон о национальном страховании 1911 года предусматривал покрытие первичной медицинской помощи (но не специализированной или больничной помощи) для наемных работников, охватывающих около одной трети населения. Российская империя установила аналогичную систему в 1912 году, и ее примеру начали следовать другие промышленно развитые страны. К 1930-м годам подобные системы существовали практически во всей Западной и Центральной Европе. Япония приняла закон о медицинском страховании сотрудников в 1927 году, а затем расширила его в 1935 и 1940 годах. После русской революции 1917 года в Советской России в 1920 году была создана полностью государственная и централизованная система здравоохранения . [10] [11] Однако на тот момент это не была действительно универсальная система, поскольку ею не были охвачены сельские жители.
В Новой Зеландии универсальная система здравоохранения была создана в несколько этапов, с 1938 по 1941 год. [12] [13] В Австралии в штате Квинсленд в 1946 году была введена система бесплатных государственных больниц.
После Второй мировой войны по всему миру начали создаваться универсальные системы здравоохранения. 5 июля 1948 года в Соединенном Королевстве была создана универсальная Национальная служба здравоохранения . Затем всеобщее здравоохранение было введено в скандинавских странах : Швеции ( 1955 г.), [14] Исландии (1956 г.), [15] Норвегии (1956 г.), [16] Дании (1961 г.) [17] и Финляндии (1964 г.). [18] Всеобщее медицинское страхование было введено в Японии в 1961 году, а в Канаде поэтапно, начиная с провинции Саскачеван в 1962 году, а затем в остальной части Канады с 1968 по 1972 год. [12] [19] Была создана государственная система здравоохранения. введен в Египте после египетской революции 1952 года . В странах Восточного блока были созданы централизованные системы общественного здравоохранения . Советский Союз распространил всеобщее медицинское обслуживание на своих сельских жителей в 1969 году. [12] [20] Кувейт и Бахрейн ввели свои системы всеобщего здравоохранения в 1950 и 1957 годах соответственно (до обретения независимости). [21] Италия представила свою Servizio Sanitario Nazionale (Национальную службу здравоохранения) в 1978 году. Всеобщее медицинское страхование было введено в Австралии в 1975 году с помощью Medibank , что привело к всеобщему страхованию в рамках нынешней системы Medicare с 1984 года .
С 1970-х по 2000-е годы страны Западной Европы начали вводить всеобщее страхование, большинство из которых опирались на предыдущие программы медицинского страхования и охватывали все население. Например, Франция опиралась на свою национальную систему медицинского страхования 1928 года, с последующим законодательством, охватывающим все больший и больший процент населения, пока оставшийся 1% населения, которое не было застраховано, получил страховое покрытие в 2000 году. [22] [23] Единый плательщик Системы здравоохранения были созданы в Финляндии (1972 г.), Португалии (1979 г.), Кипре (1980 г.), Испании (1986 г.) и Исландии (1990 г.). В 1994 году Швейцария ввела универсальную систему здравоохранения , основанную на обязательном страховании . Израиль (1995 г.) и Таиланд (2001 г.).
После распада Советского Союза Россия сохранила и реформировала свою универсальную систему здравоохранения [25] , как и другие теперь независимые бывшие советские республики и страны Восточного блока.
После 1990-х годов многие страны Латинской Америки , Карибского бассейна , Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона, включая развивающиеся страны, предприняли шаги по обеспечению всеобщего медицинского страхования своего населения, включая Китай , который имеет крупнейшую универсальную систему здравоохранения в мире . 26] и бразильский SUS [27] , которые улучшили охват до 80% населения. [28] Индия внедрила децентрализованную универсальную систему здравоохранения, финансируемую налогоплательщиками, которая помогла резко снизить уровень смертности и значительно улучшить инфраструктуру здравоохранения по всей стране. [29] В исследовании 2012 года был изучен прогресс, достигнутый этими странами, в частности, в девяти странах: Гане , Руанде , Нигерии , Мали , Кении , Индонезии , Филиппинах и Вьетнаме . [30] [31]
В настоящее время в большинстве промышленно развитых стран и во многих развивающихся странах существует та или иная форма финансируемой государством системы здравоохранения, целью которой является всеобщий охват. По данным Национальной медицинской академии и других организаций, Соединенные Штаты являются единственной богатой промышленно развитой страной, которая не обеспечивает всеобщее здравоохранение. Единственными доступными формами государственного здравоохранения являются Medicare (для пожилых пациентов, а также людей с ограниченными возможностями), Medicaid (для людей с низкими доходами), [32] [33] Военная система здравоохранения (действующие, резервные и отставные военные). персонал и иждивенцы) и Служба здравоохранения индейцев (члены признанных на федеральном уровне индейских племен).
Всеобщее здравоохранение в большинстве стран было достигнуто за счет смешанной модели финансирования. Общие налоговые поступления являются основным источником финансирования, но во многих странах они дополняются конкретными сборами (которые могут взиматься с физического лица или работодателя) или возможностью частных платежей (посредством прямого или факультативного страхования) за услуги, выходящие за рамки тех, которые охвачены государственной системой. Почти все европейские системы финансируются за счет государственных и частных взносов. [36] Большинство универсальных систем здравоохранения финансируются в основном за счет налоговых поступлений (как в Португалии , [36] Индии , Испании, Дании и Швеции). В некоторых странах, таких как Германия, Франция, [37] и Япония, [38] используется система с несколькими плательщиками, в которой здравоохранение финансируется за счет частных и государственных взносов. Однако большая часть неправительственного финансирования поступает за счет взносов работодателей и работников в регулируемые некоммерческие фонды медицинского страхования. Взносы являются обязательными и определяются в соответствии с законом. Также проводится различие между муниципальным и национальным финансированием здравоохранения. Например, одна из моделей заключается в том, что основная часть здравоохранения финансируется муниципалитетом, специализированная медицинская помощь предоставляется и, возможно, финансируется более крупной организацией, такой как муниципальный совет по сотрудничеству или государством, а лекарства оплачиваются государством. агентство. В статье Шерри А. Глид из Колумбийского университета было обнаружено, что универсальные системы здравоохранения в некоторой степени перераспределяют средства и что прогрессивность финансирования здравоохранения имеет ограниченные последствия для общего неравенства доходов . [39]
Обычно это обеспечивается законодательством, требующим от жителей приобретать страховку, но иногда страховку предоставляет правительство. Иногда может быть выбор из нескольких государственных и частных фондов, предоставляющих стандартные услуги (как в Германии), или иногда только одного государственного фонда (как в провинциях Канады). Здравоохранение в Швейцарии основано на обязательном страховании. [40] [41]
В некоторых европейских странах, где частное страхование и всеобщее здравоохранение сосуществуют, например, в Германии, Бельгии и Нидерландах, проблема неблагоприятного отбора решается за счет использования пула компенсации рисков, чтобы уравнять, насколько это возможно, риски между фондами. Таким образом, фонд с преимущественно здоровым и более молодым населением должен платить в компенсационный пул, а фонд с более пожилым и преимущественно менее здоровым населением будет получать средства из пула. Таким образом, фонды медицинского страхования конкурируют по цене, и нет никаких преимуществ в исключении людей с более высоким риском, поскольку они компенсируются посредством подушевых выплат, скорректированных с учетом риска. Фондам не разрешено выбирать держателей полисов или отказывать в страховании, но они конкурируют в основном по цене и обслуживанию. В некоторых странах базовый уровень покрытия устанавливается правительством и не может быть изменен. [42]
В Республике Ирландия одно время существовала система «рейтинга сообщества» ДМС , которая фактически представляла собой единый плательщик или общий пул рисков. Позже правительство открыло ДМС для конкуренции, но без компенсационного пула. Это привело к тому, что иностранные страховые компании вышли на ирландский рынок и предложили гораздо менее дорогое медицинское страхование относительно здоровым сегментам рынка, которые затем получили более высокую прибыль за счет ДМС. Позже правительство вновь ввело рейтинг сообщества путем объединения, и по крайней мере одна крупная страховая компания, BUPA, ушла с ирландского рынка. [ нужна цитата ]
В Польше люди обязаны платить государству процент от среднемесячной заработной платы, даже если они застрахованы частным страхованием. [43] Люди, работающие по трудовому договору, платят процент от своей заработной платы, тогда как предприниматели платят фиксированную ставку, основанную на средней заработной плате по стране. Безработные застрахованы бюро труда.
Среди потенциальных решений, предлагаемых экономистами, - системы единого плательщика, а также другие методы обеспечения универсальности медицинского страхования, например, требование от всех граждан приобретать страховку или ограничение возможности страховых компаний отказывать в страховании отдельным лицам или варьировать цены. между людьми. [44] [45]
Здравоохранение с единым плательщиком — это система, в которой все расходы на здравоохранение оплачивает правительство, а не частные страховщики . [46] Системы с единым плательщиком могут заключать контракты на медицинские услуги с частными организациями или владеть и нанимать ресурсы и персонал здравоохранения (как это было в Англии до принятия Закона о здравоохранении и социальной помощи ). В некоторых случаях, например в Италии и Испании, обе эти реальности могут существовать одновременно. [9] Таким образом, термин «единый плательщик» описывает только механизм финансирования и относится к здравоохранению, финансируемому одним государственным органом из единого фонда, и не указывает тип оказания услуг или то, на кого работают врачи. Хотя держателем фонда обычно является государство, в некоторых формах единого плательщика используется смешанная государственно-частная система. [ нужна цитата ]
При финансировании на основе налогов отдельные лица вносят свой вклад в предоставление медицинских услуг за счет различных налогов. Обычно они распределяются по всему населению, если только местные органы власти не собирают и не удерживают налоговые поступления. Некоторые страны (особенно Испания , Великобритания , Ирландия , Новая Зеландия , Италия , Бразилия , Португалия , Индия и страны Северной Европы ) предпочитают финансировать общественное здравоохранение непосредственно за счет одного лишь налогообложения. Другие страны с системами, основанными на страховании, эффективно покрывают расходы на страхование тех, кто не может застраховать себя, с помощью механизмов социального обеспечения , финансируемых за счет налогов, либо путем прямой оплаты их медицинских счетов, либо путем оплаты страховых взносов для пострадавших. [ нужна цитата ]
В системе социального медицинского страхования взносы работников, самозанятых, предприятий и правительств объединяются в один или несколько фондов на обязательной основе. Это основано на объединении рисков . [47] Модель социального медицинского страхования также называют моделью Бисмарка , в честь канцлера Отто фон Бисмарка , который ввел первую универсальную систему здравоохранения в Германии в 19 веке. [48] Фонды обычно заключают контракты с государственными и частными поставщиками услуг на предоставление определенного пакета льгот. Профилактическая и общественная медико-санитарная помощь может предоставляться за счет этих фондов или ответственности, возложенной исключительно на Министерство здравоохранения. В рамках социального медицинского страхования ряд функций могут выполнять полугосударственные или неправительственные фонды медицинского страхования или, в некоторых случаях, частные компании медицинского страхования. Социальное медицинское страхование используется в ряде стран Западной Европы и все чаще в Восточной Европе, а также в Израиле и Японии. [49]
В частном медицинском страховании страховые взносы выплачиваются непосредственно работодателями, ассоциациями, отдельными лицами и семьями страховым компаниям, которые объединяют риски по всей своей членской базе. Частное страхование включает в себя полисы, продаваемые коммерческими фирмами, некоммерческими компаниями и общественными страховыми компаниями. Как правило, частное страхование является добровольным, в отличие от программ социального страхования, которые, как правило, являются обязательными. [50]
В некоторых странах с всеобщим страхованием частное страхование часто исключает определенные дорогостоящие заболевания, и государственная система здравоохранения может обеспечить покрытие. Например, в Соединенном Королевстве одним из крупнейших частных поставщиков медицинских услуг является BUPA , которая имеет длинный список общих исключений даже в своей политике самого высокого охвата, [51] большинство из которых обычно предоставляются Национальной службой здравоохранения . В Нидерландах, где конкуренция за свою основную систему страхования регулируется (но на нее распространяется ограничение бюджета), страховщики должны покрывать базовый пакет для всех участников, но могут выбирать, какие дополнительные услуги они предлагают в дополнительных планах; которым обладает большинство людей .
Комиссия по планированию Индии также предложила стране внедрить страхование для достижения всеобщего охвата услугами здравоохранения. [52] Общие налоговые поступления в настоящее время используются для удовлетворения основных потребностей всех людей в области здравоохранения.
Особой формой частного медицинского страхования, которая часто возникает, если механизмы защиты от финансовых рисков оказывают лишь ограниченное воздействие, является медицинское страхование на уровне сообщества. [53] Отдельные члены конкретного сообщества платят взносы в коллективный фонд здравоохранения, из которого они могут черпать средства, когда им нужна медицинская помощь. Взносы не связаны с риском, и, как правило, существует высокий уровень участия сообщества в реализации этих планов. Медицинское страхование на уровне местного сообщества обычно играет лишь ограниченную роль в оказании помощи странам в продвижении к всеобщему охвату услугами здравоохранения. Проблемы включают в себя неравный доступ для беднейших слоев населения [54] , что использование медицинских услуг участниками обычно увеличивается после регистрации. [53]
Системы всеобщего здравоохранения различаются в зависимости от степени участия государства в обеспечении ухода или медицинского страхования. В некоторых странах, таких как Канада, Великобритания, Испания, Италия, Австралия и страны Северной Европы, правительство имеет высокую степень участия в вводе в эксплуатацию или предоставлении медицинских услуг, и доступ основан на праве проживания, а не на праве на жительство. покупка страховки. Другие имеют гораздо более плюралистическую систему оказания услуг, основанную на обязательном медицинском страховании со ставками страхового страхования, привязанными к заработной плате или доходу и обычно финансируемыми работодателями и бенефициарами совместно. [ нужна цитата ]
Иногда фонды здравоохранения формируются за счет страховых взносов, обязательных взносов работников или работодателей в регулируемые фонды медицинского страхования, связанных с заработной платой, а также государственных налогов. Эти системы, основанные на страховании, как правило, возмещают расходы частным или государственным поставщикам медицинских услуг, часто по жестко регулируемым ставкам, через взаимные или государственные медицинские страховые компании. Некоторые страны, такие как Нидерланды и Швейцария, действуют через частных, но жестко регулируемых частных страховщиков, которым не разрешено получать прибыль от обязательного элемента страхования, но они могут получать прибыль от продажи дополнительного страхования. [ нужна цитата ]
Всеобщая медицинская помощь – это широкая концепция, реализуемая несколькими способами. Общим знаменателем всех таких программ является та или иная форма действий правительства, направленная на максимально широкое расширение доступа к медицинской помощи и установление минимальных стандартов. Большинство из них обеспечивают всеобщее здравоохранение посредством законодательства, регулирования и налогообложения. Законодательство и нормативные акты определяют, какая помощь должна быть оказана, кому и на каком основании. Обычно некоторые расходы несет пациент во время потребления, но основная часть расходов приходится на сочетание обязательного страхования и налоговых поступлений. Некоторые программы полностью финансируются за счет налоговых поступлений. В других случаях налоговые поступления используются либо для финансирования страхования очень бедных слоев населения, либо для тех, кто нуждается в долгосрочной помощи при хронических заболеваниях.
Важнейшей концепцией в обеспечении всеобщего здравоохранения является концепция здравоохранения населения. Это способ организации предоставления и распределения ресурсов медицинской помощи (и, возможно, социальной помощи) на основе групп населения в данной географической зоне с общими потребностями (такими как астма , конец жизни , неотложная помощь ). Вместо того, чтобы сосредотачиваться на таких учреждениях, как больницы, учреждения первичной медико-санитарной помощи, общественная помощь и т. д., система фокусируется на населении в целом. Сюда входят люди, которые в настоящее время проходят лечение, и те, кто не лечится, но должен пройти лечение (т. е. там, где существует неравенство в отношении здоровья ). Такой подход способствует комплексному уходу и более эффективному использованию ресурсов. [55]
В 2003 году Национальное контрольно-ревизионное управление Соединенного Королевства опубликовало международное сравнение десяти различных систем здравоохранения в десяти развитых странах, девяти универсальных систем и одной неуниверсальной системы (США), а также их относительных затрат и ключевых результатов в отношении здоровья. [56] Более широкое международное сравнение 16 стран, в каждой из которых имеется всеобщее здравоохранение, было опубликовано Всемирной организацией здравоохранения в 2004 году . [57] В некоторых случаях участие правительства также включает прямое управление системой здравоохранения , но многие страны используют смешанную систему здравоохранения. государственно-частные системы для обеспечения всеобщего здравоохранения.
Критики всеобщего здравоохранения говорят, что это приводит к увеличению времени ожидания и снижению качества медицинской помощи. [5] Критики внедрения всеобщего здравоохранения в Соединенных Штатах говорят, что это потребует от здоровых людей платить за медицинское обслуживание нездоровых людей, что, по их словам, противоречит американским ценностям индивидуального выбора и личной ответственности; это приведет к увеличению расходов на здравоохранение из-за высоких затрат на реализацию, которые правительство Соединенных Штатов предположительно не может оплатить; и представляет собой ненужное вмешательство правительства в жизнь американских граждан, здравоохранение, индустрию медицинского страхования и права работодателей выбирать, какое медицинское страхование они хотят предложить своим сотрудникам. [5]
Большинство современных исследований утверждают, что универсальная система здравоохранения с единым плательщиком принесет пользу Соединенным Штатам. Согласно исследованию 2020 года, опубликованному в журнале The Lancet , предлагаемый Закон о Medicare для всех позволит спасти 68 000 жизней и сэкономить 450 миллиардов долларов национальных расходов на здравоохранение ежегодно. [58] Исследование 2022 года, опубликованное в PNAS, показало, что универсальная система здравоохранения с единым плательщиком спасла бы 212 000 жизней и предотвратила бы более 100 миллиардов долларов медицинских расходов во время пандемии COVID-19 в Соединенных Штатах только в 2020 году. [59]
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь )Всеобщее и всеобъемлющее медицинское страхование периодически обсуждалось на протяжении всей Второй мировой войны, и в 1946 году такой законопроект был проголосован в парламенте. По финансовым и другим причинам его обнародование было отложено до 1955 года, когда в его действие были также включены лекарства и компенсации по болезни.
Со 2 июля 1956 года все население Норвегии охвачено программой обязательного национального медицинского страхования.
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь )