Каждое соответствующее законодательное предоставление полномочий , установленное отдельными законодательными актами , принятыми Конгрессом , определяет цели, ради достижения которых агентство должно работать, а также основные области, если таковые имеются, в которых оно может иметь полномочия по нормотворчеству. Эти правила (или положения) агентства, когда они вступают в силу, имеют силу федерального закона. [2]
Исполнительные и регулирующие органы
Независимые агентства существуют за пределами федеральных исполнительных департаментов (возглавляемых секретарем Кабинета министров) и Администрации Президента. [1] : 6 Существует дальнейшее различие между независимыми исполнительными органами и независимыми регулирующими органами, на которые Конгресс возложил обязанности или полномочия по нормотворчеству. В Законе о сокращении бумажной работы перечислены 19 «независимых регулирующих органов», таких как Комиссия по ценным бумагам и биржам , Федеральная резервная система , Комиссия по торговле товарными фьючерсами , Федеральная корпорация страхования депозитов и Бюро финансовой защиты потребителей . Как правило, глав независимых регулирующих органов можно отстранить только по причине, но члены Кабинета министров и главы независимых исполнительных органов, такие как глава Агентства по охране окружающей среды , служат «по усмотрению президента» и могут быть отстранены без причины. . [3]
Степень, в которой президент имеет право использовать указы президента для определения политики независимых исполнительных органов, оспаривается. [4] Многие приказы специально освобождают независимые агентства от ответственности, но некоторые этого не делают. [5] Указ № 12866 вызвал особые споры; для определенных мер регулирования требуется анализ затрат и выгод. [3] [6] [7]
В более узком смысле термин «независимый орган» относится только к этим независимым регулирующим органам, которые, хотя и считаются частью исполнительной власти, обладают нормотворческими полномочиями и изолированы от президентского контроля, обычно потому, что президент имеет право увольнять главу агентства или его члена. ограниченное.
Структура регулирующих органов
Независимые агентства можно отличить от федеральных ведомств исполнительной власти и других органов исполнительной власти по своим структурным и функциональным характеристикам. [8] Их должностные лица могут быть защищены от увольнения президентом, они могут контролироваться советом, который не может быть назначен сразу, и совет может быть двухпартийным.
Попытки президента отстранить представителей независимых агентств привели к вынесению большинства важных юридических заключений Верховного суда в этой области. [9] В 1935 году Верховный суд по делу « Палач Хамфри против Соединенных Штатов» постановил, что, хотя президент имел право увольнять должностных лиц из агентств, которые были «рукой или оком исполнительной власти», он оставил в силе установленные законом ограничения на полномочия президента отстранять от должности должностных лиц административных органов, выполняющих квазизаконодательные или квазисудебные функции, таких как Федеральная торговая комиссия. [1] : 142 Президенты обычно имеют право отстранять от должности обычных глав исполнительных агентств по своему желанию , но они должны соответствовать установленным законом требованиям для отстранения от должности членов независимых агентств, например, за демонстрацию недееспособности, пренебрежение служебными обязанностями , должностные преступления или другие уважительные причины. . [10]
В то время как большинство исполнительных агентств имеют одного директора, администратора или секретаря, назначаемого президентом Соединенных Штатов , независимые агентства (в более узком смысле, находящиеся вне президентского контроля) почти всегда имеют комиссию, совет или аналогичный коллегиальный орган , состоящий из пяти человек. до семи членов, которые разделяют власть над агентством. [8] (Вот почему многие независимые агентства включают в свое название слово «Комиссия» или « Совет » ) . Четырехлетний президентский срок [9] означает, что большинство президентов не будут иметь возможности назначать всех членов комиссии данного независимого агентства. Кроме того, большинство независимых агентств имеют законодательное требование о двухпартийном членстве в комиссии, поэтому президент не может просто заполнять вакансии членами своей собственной политической партии. [9] Президент обычно может назначить члена комиссии, который будет выполнять функции председателя. [9]
Конгресс может прямо обозначить определенные агентства как «независимые» в руководящем статуте, но функциональные различия имеют большее юридическое значение. [11] В действительности, высокая текучесть кадров среди этих членов комиссии или членов правления означает, что большинство президентов имеют возможность заполнить достаточно вакансий, чтобы составить большинство голосов в каждой комиссии независимого агентства в течение первых двух лет первого срока на посту президента. [12] В некоторых известных случаях президенты находили независимые агентства более лояльными и идущими в ногу с желаниями и политическими целями президента, чем некоторые несогласные среди политических назначений исполнительных агентств . [13]
Хотя Конгресс может принимать законы, ограничивающие обстоятельства, при которых президент может отстранять членов независимых агентств, [14] если независимое агентство осуществляет какие-либо исполнительные полномочия, такие как правоприменение, а большинство из них так и делают, Конгресс не может оставить за собой право отстранения от должности исполнительных должностных лиц. [15] Согласно конституции, Конгресс может отстранять офицеров только посредством процедуры импичмента . Члены Конгресса не могут быть комиссарами независимых агентств, обладающих исполнительной властью, [16] и сам Конгресс не может назначать членов комиссии – пункт Конституции о назначениях наделяет этой властью президента. [17] Однако Сенат участвует в назначениях посредством « советов и согласия », что происходит посредством слушаний по утверждению и голосования по кандидатам президента.
Примеры независимых агентств
Эти ведомства не представлены в кабинете министров и не входят в состав Исполнительного аппарата президента: [18]
Amtrak (Национальная железнодорожная пассажирская корпорация) — пассажирская железнодорожная компания, обеспечивающая междугородние перевозки на территории прилегающих Соединенных Штатов и некоторых частей Канады.
Центральное разведывательное управление (ЦРУ) собирает внешнюю разведку и предоставляет оценки национальной безопасности политикам в Соединенных Штатах. Он выступает в качестве основного поставщика человеческой разведки для федерального правительства. Это один из основных членов разведывательного сообщества, которое контролируется Управлением директора национальной разведки (ODNI) , которое само по себе является независимым агентством.
Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) регулирует рынки товарных фьючерсов и опционов в США. Агентство защищает участников рынка от манипуляций, злоупотреблений в торговле и мошенничества. Благодаря надзору и регулированию CFTC позволяет рынкам лучше выполнять свои важные функции в экономике США, обеспечивая механизм определения цен и средства компенсации ценового риска.
Комиссия по содействию выборам (EAC) была создана в 2002 году в качестве национального информационного центра и источника информации, касающейся проведения выборов. Ему поручено управлять платежами штатам и разрабатывать рекомендации для удовлетворения требований Закона о голосовании в Америке (HAVA), принимать руководящие принципы системы добровольного голосования, а также аккредитовать испытательные лаборатории систем голосования и сертифицировать оборудование для голосования. Ему также поручено разработать и поддерживать национальную форму регистрации избирателей по почте.
Экспортно -импортный банк США (Эксимбанк США) является официальным экспортно-кредитным агентством (ЭКА) федерального правительства США. Действуя как корпорация, находящаяся в полной собственности федерального правительства, банк «помогает в финансировании и содействии экспорту товаров и услуг из США», особенно когда кредиторы частного сектора не могут или не желают предоставлять финансирование.
Агентство по охране окружающей среды (EPA) работает с правительствами штатов и местными властями по всей территории Соединенных Штатов, чтобы контролировать и уменьшать загрязнение окружающей среды , а также решать проблемы, связанные с твердыми отходами, пестицидами , радиацией и токсичными веществами. Агентство по охране окружающей среды устанавливает и обеспечивает соблюдение стандартов качества воздуха, почвы и воды, оценивает воздействие пестицидов и химических веществ, а также управляет программой Superfund по очистке свалок токсичных отходов.
Федеральная комиссия по связи (FCC) отвечает за регулирование межгосударственных и международных коммуникаций по радио, телевидению, проводной, спутниковой и кабельной связи. Он лицензирует радио- и телевещательные станции, распределяет радиочастоты и обеспечивает соблюдение правил, призванных гарантировать разумные тарифы на кабельное телевидение. FCC регулирует деятельность обычных операторов связи, таких как телефонные и телеграфные компании, а также поставщиков услуг беспроводной связи.
Федеральная корпорация страхования депозитов (FDIC) обеспечивает страхование вкладов вкладчиков коммерческих и сберегательных банков США. FDIC была создана в соответствии с Законом о банковской деятельности 1933 года, принятым во время Великой депрессии с целью восстановления доверия к американской банковской системе. Страховые взносы банков-членов являются основным источником финансирования.
Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) — это федеральное агентство США, в юрисдикции которого находятся продажи электроэнергии между штатами, оптовые тарифы на электроэнергию, лицензирование гидроэлектростанций, цены на природный газ и тарифы на нефтепроводы. FERC также проверяет и санкционирует терминалы сжиженного природного газа (СПГ), межгосударственные газопроводы и нефедеральные гидроэнергетические проекты.
Федеральная морская комиссия (FMC) регулирует международные морские перевозки США. Ему поручено обеспечить конкурентоспособную и эффективную систему морских перевозок. [19]
Штаб-квартира Федеральной резервной системы
Федеральная служба посредничества и примирения (FMCS) , созданная в 1947 году, является независимым агентством, миссия которого заключается в сохранении и развитии мира и сотрудничества между профсоюзами и администрацией. Агентство со штаб-квартирой в Вашингтоне, округ Колумбия, и шестью регионами, включающими более 60 местных и внутренних офисов, предоставляет услуги по посредничеству и разрешению конфликтов промышленности, правительственным учреждениям и сообществам.
Федеральная резервная система (часто называемая «ФРС») является центральным банком Соединенных Штатов. Он проводит национальную денежно-кредитную политику , влияя на объем кредита и денег в обращении. Федеральная резервная система регулирует частные банковские учреждения, работает над сдерживанием системного риска на финансовых рынках и предоставляет определенные финансовые услуги федеральному правительству, населению и финансовым учреждениям.
Федеральный совет по пенсионным инвестициям (FRTIB) является одним из небольших агентств исполнительной власти, в нем работает чуть более 100 сотрудников. Он был создан для управления Планом сбережений (TSP), который предоставляет федеральным служащим возможность откладывать деньги для дополнительного пенсионного обеспечения. План сберегательных сбережений представляет собой план с установленными взносами с отсрочкой налогов, аналогичный плану частного сектора 401 (k) .
Федеральная торговая комиссия (FTC) обеспечивает соблюдение федеральных антимонопольных законов и законов о защите прав потребителей , расследуя жалобы на отдельные компании, инициированные потребителями, предприятиями, расследованиями Конгресса или сообщениями в средствах массовой информации. Комиссия стремится обеспечить конкурентоспособность национальных рынков путем устранения недобросовестной или обманной практики.
Управление общих служб (GSA) отвечает за покупку, поставку, эксплуатацию и техническое обслуживание федеральной собственности, зданий и оборудования, а также за продажу излишков. GSA также управляет федеральным автопарком и курирует центры удаленной работы и гражданские центры по уходу за детьми.
Комиссия США по международной торговле (ITC) предоставляет торговую экспертизу как законодательной, так и исполнительной ветвям федерального правительства, определяет влияние импорта на промышленность США и направляет действия против определенных недобросовестных торговых практик, таких как патенты, товарные знаки и авторские права. нарушение.
Национальное управление архивов и документации (NARA) сохраняет историю страны, контролируя управление всеми федеральными записями. Фонды Национального архива включают оригинальные текстовые материалы, кинофильмы, звуко- и видеозаписи, карты, фотографии и компьютерные данные. Декларация независимости, Конституция США и Билль о правах хранятся и выставлены в здании Национального архива в Вашингтоне, округ Колумбия.
Комиссия по ядерному регулированию (NRC) была создана в соответствии с Законом о реорганизации энергетики 1974 года Комиссией по атомной энергии США и открылась 19 января 1975 года. NRC контролирует безопасность и сохранность реакторов, лицензирование и обновление реакторов, безопасность радиоактивных материалов и отработанное топливо. управление топливом (хранение, безопасность, переработка и утилизация).
Управление специального прокурора (OSC) — это постоянный следственный и прокурорский орган, который управляет безопасным каналом раскрытия информации федеральными информаторами, защищает федеральных служащих от репрессий за сообщения о нарушениях и обеспечивает соблюдение ограничений Закона Хэтча на партийную политическую деятельность государственных служащих.
Корпус мира (ПК) был создан в 1961 году указом президента Кеннеди и первоначально находился в ведении Государственного департамента, но был реорганизован в независимое агентство президентом Никсоном. Цель Корпуса мира — оказывать помощь развивающимся странам, предоставляя квалифицированных работников в таких областях, как образование, здравоохранение, предпринимательство, расширение прав и возможностей женщин или развитие общества.
Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) была создана для защиты инвесторов, покупающих акции и облигации. Федеральные законы требуют от компаний, которые планируют привлечь деньги за счет продажи собственных ценных бумаг, подавать отчеты о своей деятельности в SEC, чтобы инвесторы имели доступ ко всей существенной информации. Комиссия обладает полномочиями предотвращать или наказывать мошенничество при продаже ценных бумаг и уполномочена регулировать фондовые биржи .
Система выборочной службы (SSS) — это независимое федеральное агентство, действующее с постоянным разрешением в соответствии с Законом о военной выборной службе . Это не часть Министерства обороны ; тем не менее, он существует для удовлетворения чрезвычайных потребностей вооруженных сил в рабочей силе путем набора неподготовленных людей или персонала с профессиональными навыками здравоохранения, если это указано Конгрессом и президентом. В его уставные задачи также входит готовность проводить программу альтернативной службы вместо военной службы для мужчин, классифицируемых как отказники от военной службы по убеждениям .
Управление малого бизнеса (SBA) было создано в 1953 году для консультирования, помощи и защиты интересов предприятий малого бизнеса. SBA гарантирует кредиты малому бизнесу, помогает жертвам наводнений и других стихийных бедствий, способствует росту фирм, принадлежащих меньшинствам, и помогает заключить контракты для малого бизнеса на поставку товаров и услуг федеральному правительству.
Администрация социального обеспечения (SSA) — федеральное агентство США, которое управляет социальным обеспечением — программой социального страхования , состоящей из пенсионных пособий, пособий по инвалидности и по случаю потери кормильца. Чтобы иметь право на эти льготы, большинство американских рабочих платят налоги социального страхования со своего заработка; Будущие выплаты основаны на вкладах сотрудников.
Совет по наземному транспорту (STB) был создан в соответствии с Законом о прекращении деятельности ICC 1995 года и является преемником Комиссии по межштатной торговле. STB — это орган экономического регулирования, которому Конгресс поручил разрешать споры по тарифам и услугам железных дорог, а также рассматривать предлагаемые слияния железных дорог. STB является независимым в принятии решений, хотя административно связан с Министерством транспорта.
Управление долины Теннесси (TVA) , созданное в 1933 году, обеспечивает экономическое развитие долины Теннесси, региона, особенно пострадавшего от Великой депрессии.
Грузовик USPS в снегу
Почтовая служба США ( USPS) определяется законом как «независимое учреждение» федерального правительства, которое заменило почтовое отделение на уровне кабинета министров в 1971 году. Почтовая служба отвечает за сбор, транспортировку и доставку почтовых отправлений. почты, а также для работы тысяч местных почтовых отделений по всей стране. Он также обеспечивает международные почтовые услуги через Всемирный почтовый союз и другие соглашения с зарубежными странами.
Агентство США по международному развитию (USAID) , которое предоставляет иностранную помощь и содействует международному развитию.
Агентство США по торговле и развитию (USTDA) , которое продвигает экономическое развитие и коммерческие интересы США в развивающихся странах и странах со средним уровнем дохода.
Бывшие агентства
Комитет общественной информации был агентством, созданным для влияния на общественное мнение США относительно участия Америки в Первой мировой войне . С 14 апреля 1917 года по 30 июня 1919 года им руководил Джордж Крил . Агентство использовало имеющуюся пропаганду для достижения своих целей.
Комиссия по торговле между штатами регулировала деятельность обычных перевозчиков и, таким образом, имела возможность принимать далеко идущие решения, такие как десегрегация общественного транспорта. После того, как грузовые и железные дороги были в значительной степени дерегулированы, ICC был заменен независимым Советом по наземному транспорту , а остальные функции были переданы Министерству транспорта.
Морская комиссия США намеревалась сформулировать программу торгового судостроения, предусматривающую проектирование и постройку пятисот современных торговых грузовых судов для торгового флота США . Он также сформировал Морскую службу США . В 1950 году его функции были переданы Морской администрации США , которая позже стала частью Министерства транспорта .
Корпорация финансирования реконструкции была создана для помощи в финансировании проектов во время Великой депрессии . Позже это помогло финансировать наращивание военной мощи страны по мере приближения Второй мировой войны . Скандалы привели к его окончательному роспуску в 1956 году.
Хотя официально эти агентства не являются частью исполнительной власти, по федеральному закону они обязаны публиковать определенную информацию о своих программах и деятельности в Федеральном реестре , ежедневном журнале деятельности правительства:
Fannie Mae , или Федеральная национальная ипотечная ассоциация (FNMA)
Фредди Мак , или Федеральная корпорация жилищного ипотечного кредитования (FHLMC)
Смитсоновский институт (СИ) — независимое учреждение США, созданное актом Конгресса от 10 августа 1846 года. СИ проводит научные и академические исследования; публикует результаты исследований, изысканий и расследований; организует выставки, представляющие искусство, науку, американскую историю и мировую культуру; и участвует в образовательных программах, а также в национальных и международных совместных исследованиях. Большинство национальных музеев Вашингтона являются частью Смитсоновского института.
Управление по ядерным отходам [25] , предложенное Лизой Мурковски, для обеспечения постоянного захоронения отработанного ядерного топлива и высокоактивных радиоактивных отходов.
^ abc Брегер, Маршалл Дж.; Эдлс, Гэри Дж. (2015). Независимые агентства в Соединенных Штатах: право, структура и политика. Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. ISBN 9780199812127.
^ Копленд, Джеймс (2020). Неизбранные: как неподотчётная элита управляет Америкой. Сталкиваться. п. 304. ИСБН978-1641771207.
^ ab Коупленд CW. (2013). Экономический анализ и независимые регулирующие органы. Административная конференция США . Дополнительную информацию см. в разделе «Анализ выгод и затрат независимых регулирующих органов».
↑ Дэн Бош (29 мая 2020 г.). «Взгляд администрации на свою способность управлять независимыми агентствами».
^ Касс Р. Санстейн; Адриан Вермёль (2021). «Президентский обзор: законные полномочия президента над независимыми агентствами» (PDF) . Джорджтаунский юридический журнал . 109 : 637–664.
^ Кларк Нардинелли; Сьюзан Э. Дадли (3 февраля 2021 г.). «Распространение указа 12866 на независимые регулирующие органы».
^ аб Пирс, Ричард; Шапиро, Сидни А.; Веркуил, Пол (5-е изд. 2009 г.), Административное право и процесс , раздел 4.4.1b, с. 101, Фонд Пресс. ISBN 1-59941-425-2 .
^ Шейн, Питер, Меррилл, Ричард; Машоу, Джерри (2003), Административное право: Американский процесс публичного права, стр. 228–29, Thomson-West: ISBN 978-0-314-14425-6 «Административное право Мэшоу, Меррилла и Шейна, американская система публичного права, Дела и материалы, 6-й». Архивировано из оригинала 16 июля 2012 года . Проверено 1 февраля 2009 г.
^ Шейн, Меррилл, Мэшоу (2003), с. 230; Пирс, Шапиро и Веркуил (2009), с. 102.
Эта статья включает общедоступные материалы независимых агентств . США.gov .