Конституция Соединенных Штатов является высшим законом Соединенных Штатов с момента вступления в силу в 1789 году. Документ был написан на Филадельфийском съезде 1787 года и ратифицирован серией съездов штатов, состоявшихся в 1787 и 1788 годах. С 1789 года Конституция имеет в него вносились поправки двадцать семь раз; особенно важные поправки включают десять поправок к Биллю о правах Соединенных Штатов и три поправки о реконструкции .
Конституция возникла в результате усилий по реформированию Статей Конфедерации , более ранней конституции, которая предусматривала свободный союз штатов со слабым центральным правительством. С мая 1787 года по сентябрь 1787 года делегаты двенадцати из тринадцати штатов собрались в Филадельфии, где написали новую конституцию. На съезде были разработаны два альтернативных плана. Националистическое большинство, которое вскоре будет называться « федералистами », выдвинуло « План Вирджинии» — консолидированное правительство, основанное на пропорциональном представительстве штатов по численности населения. «Старые патриоты», позже названные « антифедералистами », выступали за План Нью-Джерси — чисто федеральное предложение, основанное на обеспечении равного представительства в каждом штате. Компромисс Коннектикута позволил обоим планам работать вместе. Другие разногласия возникли относительно рабства и Билля о правах в исходном документе.
Проект конституции был представлен Конгрессу Конфедерации в сентябре 1787 года; в том же месяце он одобрил передачу Конституции в ее проекте штатам, каждый из которых проведет ратификационную конвенцию. Документы федералиста были опубликованы в газетах, пока штаты обсуждали ратификацию, что послужило основой и обоснованием Конституции. Некоторые штаты согласились ратифицировать Конституцию только в том случае, если поправки, которые должны были стать Биллем о правах, будут немедленно приняты новым правительством. В сентябре 1788 года Конгресс Конфедерации подтвердил, что одиннадцать штатов ратифицировали новую конституцию, и распорядился провести выборы. Новое правительство начало работу 4 марта 1789 года и собралось в Нью-Йорке, а правительство, уполномоченное Статьями Конфедерации, распалось.
В 1791 году штаты ратифицировали Билль о правах, который установил защиту различных гражданских свобод. Первоначально Билль о правах распространялся только на федеральное правительство, но после процесса включения большая часть защиты Билля о правах теперь распространяется на правительства штатов. Дальнейшие поправки к Конституции затронули федеральные отношения, процедуры выборов, сроки полномочий, расширение электората, финансирование федерального правительства, потребление алкоголя и зарплату в Конгрессе. Между 1865 и 1870 годами штаты ратифицировали Поправки о Реконструкции, которые отменили рабство , гарантировали равную защиту закона и ввели запреты на ограничение прав избирателей. Смысл Конституции интерпретируется судебным контролем в федеральных судах. Оригинальные копии пергамента выставлены в Здании Национального архива .
4 июня 1776 г. на Втором Континентальном конгрессе была внесена резолюция, объявляющая союз с Великобританией расторгнутой, предлагающая образование иностранных союзов и предлагающая разработать план конфедерации для представления соответствующим штатам. Независимость была провозглашена 4 июля 1776 г.; подготовка плана конфедерации была отложена. Хотя Декларация была заявлением о принципах, она не создавала правительство или даже рамки для проведения политики. Именно Статьи Конфедерации обеспечили необходимую структуру новой нации во время и после Американской революции . Однако в Декларации изложены идеи естественных прав и общественного договора , которые помогут сформировать основу конституционного правления.
Эпоху Декларации независимости иногда называют периодом «Континентального конгресса». Джон Адамс, как известно, подсчитал, что около одной трети жителей первоначальных тринадцати колоний были патриотами. Такие ученые, как Гордон Вуд, описывают, как американцы были охвачены революционным пылом и волнением по созданию правительств, обществ, новой нации на лице земли путем рационального выбора, как заявил Томас Пейн в «Здравом смысле» .
Республиканское правительство и личная свобода «народа» должны были распространиться по континентам Нового Света и существовать вечно, став подарком потомкам. На эти цели повлияла философия Просвещения . Сторонники этого дела ухватились за политическую философию английских вигов , которую историк Форрест Макдональд описал как оправдание большинства своих изменений в принятых колониальных уставах и традициях. Оно коренилось в противостоянии монархии, которую они считали продажной и развращающей «постоянные интересы народа».
Для этих сторонников голосование было единственной постоянной защитой народа. Срок избрания в законодательный орган был сокращен до одного года, а для губернатора Вирджинии - до одного года без переизбрания. В некоторых штатах требования к собственности для получения избирательного права для мужчин были сведены к налогам на их инструменты. Свободные чернокожие в Нью-Йорке могли голосовать, если у них было достаточно собственности. Нью-Гэмпшир подумывал об отмене всех избирательных требований для мужчин, за исключением места жительства и религии. Нью-Джерси разрешил женщинам голосовать. В некоторых штатах сенаторы теперь избирались теми же избирателями, что и более широкий электорат Палаты представителей, и даже судьи избирались сроком на один год.
Этих « радикальных вигов » называли людьми «за пределами дома». Они не доверяли не только королевской власти, но и любой небольшой скрытной группе как нереспубликанской. Толпы мужчин и женщин толпились у ступеней сельских судов в дни рыночных ополчений. Ярким примером является восстание Шейса (1786–1787 гг.). Городские беспорядки начались с митингов на открытом воздухе на ступенях репрессивного государственного чиновника с выступающими, такими как члены «Сынов свободы» , выступающими в «народных «комитетах», пока не было принято решение о каких-либо действиях, включая вывешивание его чучела снаружи. окно спальни или разграбить и сжечь дом обидчика-тирана.
Первый Континентальный конгресс собирался с 5 сентября по 26 октября 1774 года. Он согласился с тем, что штаты должны объявить экономический бойкот британской торговле, и составил петицию королю Георгу III с просьбой удовлетворить их жалобы и отменить невыносимые акты. . Он не предлагал независимость или отдельное правительство штатов.
Второй Континентальный Конгресс собрался 10 мая 1775 года и функционировал как фактическое национальное правительство в начале Войны за независимость . Начиная с 1777 года, значительные полномочия, полученные Конгрессом, «сделали лигу штатов такой же сплоченной и сильной, как любая подобная республиканская конфедерация в истории». [1] В результате этого процесса Соединенные Штаты были созданы «народом в коллективе, а не отдельными штатами», поскольку только четыре штата имели конституции на момент Декларации независимости в 1776 году, и три из них были временными.
Верховный суд в деле Пенхаллоу против администраторов Доана (1795 г.) и снова в деле Уэр против Хилтона (1796 г.) вынес постановление о полномочиях федерального правительства до принятия Конституции США в 1788 году. В нем говорилось, что Конгресс осуществлял полномочия, вытекающие из люди, прямо предоставленные посредством государственных конвенций или законодательных собраний, и после осуществления эти полномочия были «подразумеваемо ратифицированы молчаливым согласием и повиновением народа». [2]
Статьи Конфедерации были одобрены Вторым Континентальным конгрессом 15 ноября 1777 года и отправлены штатам на ратификацию . Он вступил в силу 1 марта 1781 года после ратификации всеми 13 штатами. В течение предыдущих четырех лет он использовался Конгрессом в качестве «рабочего документа» для управления первым правительством Соединенных Штатов и победы в Войне за независимость.
Постоянные успехи в рамках Статей Конфедерации включали Парижский договор с Великобританией и Постановление о земле 1785 года , согласно которому Конгресс обещал поселенцам к западу от Аппалачей полное гражданство и возможную государственность. [3] Некоторые историки характеризуют этот период с 1781 по 1789 год как слабость, раздоры и беспорядки. [4] Другие ученые считают, что эти доказательства отражают лежащую в основе стабильность и процветание. [5] Но возвращение процветания в некоторых регионах не замедлило рост внутренних и внешних проблем. Националисты считали, что центральное правительство конфедерации недостаточно сильное, чтобы создать прочную финансовую систему, регулировать торговлю, обеспечить соблюдение договоров или начать войну, когда это необходимо. [6]
Конгресс Конфедерации , как это определено в Статьях Конфедерации, был единственным органом национального правительства; не было ни национального суда, который мог бы толковать законы, ни исполнительной власти, которая обеспечивала бы их соблюдение. Правительственные функции, включая объявление войны и призывы к армии, добровольно поддерживались каждым государством полностью, частично или не поддерживались вовсе. [6]
Новые независимые государства, отделившиеся от Британии, больше не пользовались привилегиями в британских портах. Британцы отказались вести переговоры по торговому договору в 1785 году, потому что отдельные американские штаты не были связаны им. Конгресс не мог действовать напрямую ни против штатов, ни против отдельных лиц. У него не было полномочий регулировать внешнюю или межгосударственную торговлю. Каждый акт правительства был оставлен на усмотрение отдельных штатов. Каждый штат по своему желанию взимал налоги и тарифы с других штатов, что вызывало ответные меры. Конгресс мог голосовать за посредника и судью в спорах между штатами, но штаты не обязаны были подчиняться его решениям. [6]
Слабое центральное правительство не могло подкрепить свою политику военной силой, что ставило его в неловкое положение во внешней политике. Британцы отказались вывести свои войска из фортов и торговых постов на Северо-Западной территории новой страны , как они согласились сделать в Парижском договоре 1783 года . Британские офицеры на северных границах и испанские офицеры на юге поставляли оружие индейским племенам, позволяя им атаковать американских поселенцев. Испанцы отказались разрешить западноамериканским фермерам использовать свой порт Новый Орлеан для отправки продукции. [6]
Доходы были реквизированы по петиции Конгресса каждому штату. Никто не платил столько, сколько просили; иногда некоторые ничего не платили. Конгресс обратился к тринадцати штатам с просьбой внести поправки в статьи, чтобы обложить налогом сумму, достаточную для выплаты государственного долга по мере наступления срока погашения основного долга. Двенадцать штатов согласились, Род-Айленд — нет, поэтому проект провалился. [7] Статьи требовали подавляющего большинства. Предложения о поправках штатам требовали ратификации всеми тринадцатью штатами, все важные законы требовали одобрения 70%, по крайней мере, девяти штатов. Неоднократно один или два штата отклоняли важные законодательные предложения. [6]
Без налогов правительство не могло бы выплатить свой долг. Семь из тринадцати штатов печатали большое количество собственных бумажных денег, обеспеченных золотом, землей или ничем, поэтому среди них не было справедливого обменного курса. Суды штатов требовали от государственных кредиторов принимать платежи по номинальной стоимости с долей реальной покупательной способности. Тот же закон, который эти штаты использовали для погашения революционного долга перед патриотами, был использован для выплаты обещанных пенсий ветеранам. Эти меры пользовались популярностью, поскольку помогли как мелким фермерам, так и владельцам плантаций погасить свои долги. [8]
Законодательный орган Массачусетса был одним из пяти, выступавших против бумажных денег. Он ввел жестко ограниченную валюту и высокие налоги. Без бумажных денег ветераны без наличных потеряли свои фермы из-за невыплаченных налогов. Это спровоцировало восстание Шейса с целью остановить сборщиков налогов и закрыть суды. Войска быстро подавили восстание, но националисты, такие как Джордж Вашингтон, предупреждали: «В каждом штате есть горючие материалы, которые может поджечь искра». [9]
Важная веха в межгосударственном сотрудничестве вне рамок Статей Конфедерации произошла в марте 1785 года, когда делегаты, представляющие Мэриленд и Вирджинию, встретились в Вирджинии, чтобы обсудить права судоходства на общих водных путях штатов. [10] [a] 28 марта 1785 года группа разработала предложение из тринадцати пунктов, регулирующее права двух штатов на реках Потомак , Покомок и Чесапикский залив . [10] Известное как «Договор Маунт-Вернон» (официальное название «Договор 1785 года»), [11] это соглашение не только охватывало судоходство по приливным водам, но также распространялось на такие вопросы, как пошлины , правила торговли, права на рыболовство и взыскание долгов. [12] Ратифицированный законодательными собраниями обоих штатов договор, который до сих пор остается в силе , помог создать прецедент для последующих встреч между штатами для обсуждения областей, представляющих взаимный интерес. [10] [б]
Успех конференции побудил Джеймса Мэдисона внести предложение на Генеральную ассамблею Вирджинии о дальнейшем обсуждении межгосударственных вопросов. С согласия Мэриленда 21 января 1786 года Вирджиния пригласила все штаты принять участие в еще одной межштатной встрече позднее в том же году в Аннаполисе, штат Мэриленд , для обсуждения торговых барьеров между различными штатами. [13]
Конгресс Конфедерации получил отчет 7 августа 1786 года от «Большого комитета» из двенадцати членов, назначенного для разработки и представления «таких поправок к Конфедерации, а также таких резолюций, которые может быть необходимо рекомендовать нескольким штатам». с целью получения от них таких полномочий, которые сделают федеральное правительство адекватным заявленным целям. Было предложено семь поправок к Статьям Конфедерации. В рамках этих реформ Конгресс получит «единственное и исключительное» право регулировать торговлю. Государства не могли отдавать предпочтение иностранцам перед гражданами. Налоговые законопроекты потребуют 70% голосов, государственный долг — 85%, а не 100%. Конгресс может взимать со штатов штраф за просрочку платежа. За них будет взиматься плата, а также штраф. Если штат не платил, Конгресс мог собирать деньги напрямую со своих городов и округов. Госплатеж по чужому требованию принес бы 6% годовых. Был бы национальный суд из семи человек. Неявка в Конгресс была бы запрещена в любом офисе США или штата. [14] Эти предложения, однако, были отправлены обратно в комитет без голосования и больше не рассматривались. [15]
Аннаполисская конвенция, официально названная «Совещание уполномоченных по устранению недостатков федерального правительства», состоялась в таверне Джорджа Манна [16] 11 сентября 1786 года. Делегаты пяти штатов собрались, чтобы обсудить способы облегчения торговли между штатами и установления стандартные правила и положения. В то время каждый штат был в значительной степени независим от других, и национальное правительство не имело полномочий в этих вопросах. [17]
Назначенные делегаты из четырех штатов либо прибыли слишком поздно для участия, либо по иным причинам решили не присутствовать. Поскольку присутствовало так мало штатов, делегаты не сочли «целесообразным приступить к выполнению своей миссии». Тем не менее, они приняли отчет, призывающий к созыву еще одного съезда штатов для обсуждения возможных улучшений Статей Конфедерации. Они хотели, чтобы Конституционный съезд состоялся в Филадельфии летом 1787 года. [18]
Законодательные собрания семи штатов — Вирджинии, Нью-Джерси, Пенсильвании, Северной Каролины, Нью-Гэмпшира, Делавэра и Джорджии — немедленно утвердили и назначили свои делегации. Нью-Йорк и другие колебались, полагая, что только Континентальный конгресс может предлагать поправки к статьям. [ нужна цитация ] Конгресс затем созвал съезд в Филадельфии. «Федеральная конституция» должна была быть изменена, чтобы соответствовать требованиям хорошего управления и «сохранения Союза». Затем Конгресс одобрял те меры, которые он допускал, а затем законодательные собрания штатов единогласно подтверждали любые изменения в них, которые должны были вступить в силу.
Законодательные собрания двенадцати штатов, за исключением Род-Айленда , направили делегатов на совещание в Филадельфии в мае 1787 года . В середине июня съезд предложит Конституцию принципиально нового дизайна. [20]
Конгресс Конфедерации одобрил план пересмотра Статей Конфедерации 21 февраля 1787 года. [19] Он призвал законодательный орган каждого штата отправить делегатов на съезд «с единственной и явной целью пересмотра Статей Конфедерации». способами, которые, в случае одобрения Конгрессом и штатами, «сделают федеральную конституцию адекватной потребностям правительства и сохранению Союза»» [21]
Чтобы внести поправки в статьи и создать работоспособное правительство, законодательные собрания штатов назначили 74 делегата от двенадцати штатов; Пришло 55 человек, и 39 в итоге подписали контракт. [22] 3 мая, на одиннадцать дней раньше, Джеймс Мэдисон прибыл в Филадельфию и встретился с Джеймсом Уилсоном из делегации Пенсильвании, чтобы спланировать стратегию. Мэдисон изложил свой план в письмах: (1) Каждый законодательный орган штата должен направить делегатов вместо использования членов Конгресса Конфедерации. (2) Конвенция будет достигнута путем подписания всеми государствами. (3) Конгресс Конфедерации одобрит его и направит в законодательные собрания штатов. (4) Законодательные собрания штатов независимо созывают одноразовые съезды для его ратификации, используя делегатов, выбранных в соответствии с различными правилами избирательного права каждого штата. Съезд должен был носить «просто рекомендательный характер» для людей, голосующих в каждом штате. [с]
Джордж Вашингтон прибыл вовремя, в воскресенье, за день до запланированного открытия. [d] На протяжении всего съезда Вашингтон был гостем в доме Роберта Морриса , финансиста Американской революции в Конгрессе и делегата от Пенсильвании. Моррис щедро развлекал делегатов. Уильям Джексон , который через два года стал президентом Общества Цинциннати , какое-то время был агентом Морриса в Англии; и он победил на выборах в качестве неделегата на пост секретаря съезда.
Съезд должен был открыться 14 мая, но на нем присутствовали только делегации Пенсильвании и Вирджинии. Съезд был отложен до тех пор, пока в пятницу, 25-го числа, не соберется кворум из семи штатов. [e] Джордж Вашингтон был избран президентом Конвента, а канцлер (судья) Джордж Уайт (Вирджиния) был избран председателем Комитета по правилам. Правила конвенции были опубликованы в следующий понедельник. [ф]
Натаниэль Горэм (Массачусетс) был избран председателем «Комитета полного состава». Это были одни и те же делегаты в одном зале, но они могли использовать неофициальные правила для создания, переделки и воссоединения взаимосвязанных положений в проектах статей по мере хода дел. Должностные лица Конвента и принятые процедуры действовали до прибытия оппонентов-националистов, таких как Джон Лансинг (Нью-Йорк) и Лютер Мартин (Мэриленд). [g] К концу мая все было готово.
Конституционный съезд проголосовал за сохранение тайны дебатов, чтобы делегаты могли свободно говорить, вести переговоры, торговаться, идти на компромисс и меняться. Тем не менее, предложенная Конституция, как сообщалось на съезде, была «нововведением» - самым пренебрежительным эпитетом, который политик мог использовать, чтобы осудить любое новое предложение. Оно обещало фундаментальный переход от старой конфедерации к новому, консолидированному, но федеральному правительству. Принятая тайна обычных дел, проводимых в обычном порядке, не применялась. Это стало основным вопросом в публичных дебатах, приведших к заполненным толпой ратификационным съездам. [час]
Несмотря на общественный протест критиков секретности, делегаты продолжали пользоваться общественным доверием. Законодательные собрания штатов выбрали десять делегатов съезда из 33 на Конституционный съезд в сентябре. [29]
Каждые несколько дней прибывали новые делегаты, о чем радостно писали в журнале Madison's Journal. Но по мере того, как съезд продолжался, приход и уход отдельных делегатов означал, что голосование штата могло измениться с изменением состава делегации. Нестабильность усугубляла неизбежные трудности, создавая «постоянную опасность того, что Конвенция может быть расторгнута и весь проект будет заброшен». [30]
Хотя двенадцать штатов прислали делегации, в дебатах никогда не было представлено более одиннадцати государств, а зачастую и меньше. Делегации штатов присутствовали на голосовании в разное время суток. Для государственной делегации не было минимума; можно было бы сделать. На ежедневных заседаниях присутствовало тридцать человек. Члены приходили и уходили по общественным и личным делам. Конгресс Конфедерации собирался в то же время, поэтому его члены отсутствовали в Нью-Йорке по делам Конгресса на несколько дней и недель. [31]
Но работа перед ними была непрерывной, даже если явок не было. Конвент превратился в «Комитет полного состава» и мог оставаться таковым в течение нескольких дней. Оно было неформальным, голоса можно было легко провести и повторить, позиции могли меняться без ущерба, и, что важно, не требовалось формального определения кворума . Националисты были решительны. По словам Мэдисона, ситуация была слишком серьезной, чтобы отчаиваться. [32] Они использовали тот же Государственный Дом, позже названный Залом Независимости , в качестве подписавших Декларацию. Отступ здания от улицы по-прежнему выглядел достойно, но «шаткого» шпиля уже не было. [33] Когда они откладывались каждый день, они жили в близлежащих квартирах в качестве гостей, жильцов или арендаторов. Ужинали друг с другом в городе и тавернах, «достаточно часто готовясь к завтрашней встрече». [34]
Делегаты, представляющие съезд, вручили свои верительные грамоты секретарю майору Уильяму Джексону из Южной Каролины. Законодательные собрания штатов того времени использовали эти случаи, чтобы объяснить, почему они отправляют своих представителей за границу. Таким образом, Нью-Йорк публично призвал своих членов проводить все возможные «изменения и положения» для хорошего управления и «сохранения Союза». Нью-Гэмпшир призвал к «своевременным мерам по расширению полномочий Конгресса». Вирджиния подчеркнула «необходимость распространить пересмотр федеральной системы на все ее недостатки». [30] И наоборот, Делавэр категорически запретил любое изменение положения статей Конфедерации «один голос от каждого штата». [35] Съезду предстоит проделать большую работу, чтобы согласовать многочисленные ожидания в палате. В то же время делегаты хотели завершить свою работу к осеннему сбору урожая и его торговле. [36]
29 мая Эдмунд Рэндольф (Вирджиния) предложил План Вирджинии , который неофициально определил повестку дня съезда. [37] [38] Это было ориентировано на интересы более крупных и густонаселенных штатов. Намерение заключалось в достижении целей, изложенных в Статьях Конфедерации: «общая оборона, безопасность свободы и общее благосостояние». План Вирджинии был национальным, власть исходила от народа. Если люди их ратифицируют, следует предложить изменения для лучшего республиканского правительства и национального союза.
Большая часть Плана Вирджинии была принята. [i] Все полномочия, предусмотренные статьями, переходят к новому правительству. Конгресс состоит из двух палат, каждая из которых распределяется по численности населения. Он может принимать законы, затрагивающие более чем один штат, а Конгресс может преодолеть вето. Президент может обеспечить соблюдение закона. Верховный суд и суды низшей инстанции выносят решения по международному праву, законодательству США и штата. Конституция является высшим законом, и все государственные чиновники клянутся соблюдать Конституцию. Каждый штат является республикой, и могут быть приняты новые штаты. [40] Конгресс Конфедерации продолжался до тех пор, пока не началась новая система. Поправки возможны и без Конгресса. Рекомендации Конвенции были переданы Конгрессу, а оттуда — штатам. Законодательные собрания штатов устанавливают правила выборов для ратификационных конвенций, и люди «явно» выбирают представителей для рассмотрения и принятия решений по Конституции. [39]
15 июня Уильям Патерсон (Нью-Джерси) предложил план меньшинства Конвента в Нью-Джерси . Оно было ориентировано на интересы меньших и менее густонаселенных государств. Намерение состояло в том, чтобы уберечь государства от плана «уничтожить или уничтожить» их. План Нью-Джерси был чисто федеральным, власть исходила от штатов. Постепенные изменения должны исходить от штатов. Если в статьи невозможно внести поправки, то защитники утверждали, что это должен быть отчет конвенции для штатов. [41]
Хотя план Нью-Джерси просуществовал в качестве предложения всего три дня, он послужил важной альтернативой плану Вирджинии. [37] В конечном итоге были приняты существенные элементы Плана Нью-Джерси. [j] Статьи были «пересмотрены, исправлены и расширены» для хорошего управления и сохранения Союза. Сенат избирается штатами, сначала законодательными собраниями штатов. Конгресс принимает законы о доходах, собранных непосредственно в штатах, а решения судов штатов пересматриваются Верховным судом. [42] Государственное распределение налогов не удалось, но «дом» изначально распределялся по подсчету свободных жителей и трех пятых остальных. Штаты могут быть добавлены в Союз. Президенты назначают федеральных судей. Договоры, заключенные Конгрессом, являются высшим законом страны. Все судебные органы штата обязаны обеспечивать соблюдение договоров, несмотря на законы штата. Президент может собрать армию для обеспечения соблюдения договоров в любом штате. Государства относятся к нарушению закона в другом штате так, как если бы оно произошло там. [42]
Текущие сведения о разработке конституции поступают в основном из журнала, оставленного Джеймсом Мэдисоном , который в хронологическом порядке включен в «Отчеты Федерального собрания 1787 года» Макса Фарранда , который включал журнал Конвенции и источники от других федералистов и антифедералистов. [43]
Ученые отмечают, что в мировой истории необычно, чтобы меньшинство в революции имело такое влияние, которое «старые патриоты» антифедералисты имели над «националистическими» федералистами, имевшими поддержку революционной армии в Обществе Цинциннати. Обе фракции стремились создать нацию, в которой обе могли бы быть полноправными участниками перемен, которые обязательно должны были произойти, поскольку это, скорее всего, позволило бы создать их национальный союз, гарантировать свободу их потомкам и способствовать их взаимному долгосрочному материальному обеспечению. процветание.
Спорный вопрос о рабстве был слишком спорным, чтобы его можно было решить во время съезда. Но оно трижды было в центре внимания Конвента: 7 июня — вопрос о том, кто будет голосовать за Конгресс, 11 июня — дебаты о том, как пропорционально распределить места в «доме», и 22 августа — вопрос торговли и будущего богатства нации. .
Как только съезд рассмотрел вопрос о том, как распределить представительство в Палате представителей, среди нескольких делегатов взорвался гнев по поводу рабства. Когда Конвенция вышла за рамки личных нападок, она приняла существующую «федеральную норму» налогообложения штатов тремя пятыми удерживаемых рабов. [44]
6 августа Комитет деталей сообщил о предлагаемых изменениях к Плану Рэндольфа. Снова поднялся вопрос о рабстве, и снова этот вопрос был встречен приступами возмущения. В течение следующих двух недель делегаты сплели сеть взаимных компромиссов, касающихся коммерции и торговли, Востока и Запада, рабовладения и свободы. Передача полномочий по регулированию работорговли от штатов к центральному правительству может произойти через 20 лет, но только тогда. [k] Последующие поколения смогут попробовать свои собственные ответы. Делегаты пытались сформировать правительство, которое могло бы просуществовать так долго. [45]
Свободная миграция или «импорт» рабов и рабов могли продолжаться государствами, определяя рабов как личностей, а не как собственность. Долгосрочная власть будет меняться в зависимости от численности населения, считая каждые десять лет. Распределение в Палате будет происходить не по богатству, а по людям, свободным гражданам и трем пятым числа других лиц, то есть не имеющим собственности рабам и облагаемым налогом индийским фермерским семьям. [л]
В 1806 году президент Томас Джефферсон направил 9-му Конгрессу послание о конституционной возможности исключить граждан США из трансатлантической работорговли, «[нарушающей] права человека». [46] « Закон о запрете ввоза рабов » 1807 года вступил в силу в первый же момент, разрешенный Конституцией, 1 января 1808 года. В том же году Соединенные Штаты присоединились к британцам в первой «международной гуманитарной кампании». [47]
В 1840–1860 годах аболиционисты осудили статью о беглых рабах и другие меры защиты рабства. Уильям Ллойд Гаррисон провозгласил Конституцию «заветом со смертью и соглашением с адом». [48]
На съездах по ратификации делегаты против рабства иногда начинали с голосования против ратификации. Тем не менее, Конституция «в том виде, в каком она написана» была улучшением по сравнению со статьями с точки зрения аболиционистов. Конституция предусматривала отмену работорговли, но статьи этого не сделали. Результат может быть определен постепенно с течением времени. [49] Иногда противоречия между противниками использовались, чтобы попытаться привлечь сторонников аболиционизма. В Вирджинии федералист Джордж Николас опроверг опасения обеих сторон. Возражения против Конституции были непоследовательными: «В то же время она выступает против того, чтобы способствовать и разрушать рабство!» [50] Но противоречие так и не было разрешено мирным путем, и неспособность сделать это способствовала гражданской войне. [51]
Роджер Шерман (Коннектикут), хотя и был своего рода политическим посредником в Коннектикуте, оказался ключевым, хотя и маловероятным, лидером на съезде. [37] [38] [м] Но 11 июня он предложил первую версию «Великого компромисса» конвенции. Это было похоже на предложение, которое он сделал на Континентальном конгрессе 1776 года. Представительство в Конгрессе должно быть как от штатов, так и от населения. Там он был отвергнут малыми штатами в пользу равенства всех штатов, всего в один голос. [53] Теперь, на съезде 1787 года, он хотел сбалансировать все победы крупных штатов с точки зрения распределения населения. Он предложил, чтобы во второй «сенатской» ветви законодательного собрания каждый штат был равен, один голос и не более. [n] [55] Предложение о равном представительстве штатов в «сенате» провалилось: 6 против, 5 за. [56]
После этих поражений делегаты, называвшие себя «старыми патриотами» 1776 года и «людьми оригинальных принципов», организовали фракцию на съезде. От их имени выступил Уильям Патерсон (Нью-Джерси), представляя свой «План Нью-Джерси». [57] [o] С ними был Роджер Шерман (Коннектикут), подписавший Декларацию независимости. Сторонники объяснили, что он «поддержал суверенитет штатов», в то время как «План Вирджинии» Эдмунда Рэндольфа (Вирджиния) его стер. Конвент не имел полномочий предлагать что-либо, кроме того, что было предложено законодательными собраниями штатов, и штаты вряд ли приняли что-либо новое. «Националисты» ответили: съезд не может ничего заключить, но может рекомендовать что угодно. [59]
«Патриоты» заявили, что если бы их законодательный орган знал что-нибудь о предложениях по созданию консолидированного правительства, он бы никого не послал. «Националисты» возражали, что было бы изменой отказываться от любого предложения по хорошему правительству, когда на карту поставлено спасение американской республики. [59] Через три сессии после его введения «План Нью-Джерси» провалился: 7 против, 3 за, 1 разделился. [60] Почти месяц не было никакого прогресса; небольшие государства серьезно подумывали о выходе из конвенции. [п]
Затем 25 июня «первоначальные принципы» наконец выиграли голосование. «Сенат» будет выбираться законодательными собраниями штатов, а не народом. Принято: 9 «за», 2 «против». [62] Вновь всплыли на поверхность основы представительства как «палаты», так и «сената». Шерман во второй раз попытался реализовать свою идею «дома» на основе численности населения и «сената» на основе равноправия штатов. «Большие штаты» добились победы в «палате» населения, затем его предложение «сената» равного штата было отклонено без голосования. Большинство отложили заседание «до того, как в Палате представителей будет принято решение». [63] Лютер Мартин (доктор медицинских наук) настаивал на том, что он скорее разделит Союз на региональные правительства, чем подчинится консолидированному правительству в соответствии с планом Рэндольфа. [64]
Предложение Шермана в третий раз поступило от Оливера Эллсворта (Коннектикут). В «сенате» штаты должны иметь равное представительство. Адвокаты заявили, что договориться об этом невозможно, союз каким-то образом развалится. [65] Большим государствам нельзя доверять, малые государства могут вступить в конфедерацию с иностранной державой, проявив «более добросовестность». Если бы делегаты не смогли объединиться здесь, однажды штаты могли бы объединиться «каким-то иностранным мечом». [66] По вопросу о равном представительстве штатов Конвенция снова отложила работу таким же образом, «до того, как Палата приняла решение». [67]
2 июля съезд в четвертый раз рассмотрел «сенат» с равным числом голосов штатов. На этот раз голосование было проведено, но оно снова застопорилось: 5 да, 5 нет, 1 разделился. Съезд избрал по одному делегату из делегации каждого штата в комитет для внесения предложения; Об этом сообщалось 5 июля. [68] За пять дней ничего не изменилось. 10 июля Лансинг и Йейтс (Нью-Йорк) вышли из съезда в знак протеста против того, что большинство штатов неоднократно превосходило делегации небольших штатов в голосовании за голосованием. [69] В течение следующей недели не было предложено провести прямое голосование на основе «сенатского» представительства.
Поскольку делегаты не смогли примирить свои разногласия, Съезд избрал по одному делегату от каждого штата в Первый комитет по представительству, чтобы внести предложение. В отличие от дебатов в Комитете полного состава, состав комитета, возглавляемый Элбриджем Джерри и включая Шермана, был тщательно отобран и больше симпатизировал взглядам малых штатов. [37] Членство в комитете сделало компромисс среди делегатов более вероятным. После заседания комитет сообщил о своем предложении 5 июля. [68] Комитет предложил двухпалатный законодательный орган с пропорциональным представительством в Палате представителей и равным представительством штатов в Сенате. В качестве уступки крупным штатам все законопроекты о повышении доходов должны были исходить от Палаты представителей.
Ничего не изменилось в течение пяти дней, пока Лансинг и Йейтс (Нью-Йорк) не покинули съезд в знак протеста против того, что значительное большинство штатов неоднократно превосходило делегации небольших штатов в голосовании за голосованием. [69] В течение следующей недели не было предложено провести прямое голосование на основе «сенатского» представительства. Но лидеры конгресса продолжали двигаться вперед, где могли. Сначала было согласовано новое распределение мест в «доме», балансируя большое и маленькое, север и юг. В крупных штатах раз в десять лет проводится перепись населения для распределения «домов», чтобы отразить их будущий рост. Северяне настаивали на том, чтобы в «дом» засчитывались только свободные граждане; южные делегации хотели добавить собственность. Компромисс Бенджамина Франклина заключался в том, что не будет никаких положений о «имуществе» для добавления представителей, но штаты с большим количеством рабов получат бонус, добавленный к их свободным людям, если учесть три пятых других людей . [70]
16 июля «Великий компромисс» Шермана одержал победу с пятой попытки. Каждый штат должен был иметь равное количество членов в Сенате США. [71] Вашингтон постановил, что он принят при голосовании 5 «да», 4 «нет», 1 «против». Дело не в том, что пять штатов составляли большинство из двенадцати, но для того, чтобы дело продвигалось вперед, он полагался на прецедент, установленный ранее в Конвенции, согласно которому требовалось голосование только большинства штатов. [72] Первый комитет по представительству и Коннектикутский компромисс стал поворотным моментом в съезде. [37] Хотя некоторые делегаты крупных штатов обсуждали выход из съезда, никто этого не сделал. В ходе дебатов в течение следующих десяти дней была разработана согласованная общая схема Конституции. [73] Маленькие государства с готовностью уступали по многим вопросам. После Компромисса большинство оставшихся делегатов, как крупных, так и малых штатов, почувствовали себя в достаточной безопасности, чтобы рискнуть принять новый план. [74]
Конституция ввела две ветви власти, которые не входили в состав правительства США во времена Статей Конфедерации. Ранее комитет из тринадцати членов остался в Филадельфии, когда Конгресс объявил перерыв для выполнения «исполнительных» функций. Иски между штатами передавались в Конгресс Конфедерации и рассматривались как частный законопроект, который должен был быть определен большинством голосов членов, присутствовавших в тот день.
7 июня «национальный исполнительный орган» был рассмотрен на съезде. «Главный магистрат», или «президентство», вызывал серьезную озабоченность у бывших колониальных людей, опасавшихся концентрации власти в одном человеке. Но чтобы обеспечить «энергичного руководителя», делегаты-националисты, такие как Джеймс Уилсон (Пенсильвания), Чарльз Пинкни (Южная Каролина) и Джон Дикенсон (Германия), отдавали предпочтение одному офицеру. Они имели в виду кого-то, кому каждый мог доверить начало новой системы, — Джорджа Вашингтона.
После вынесения вопроса на обсуждение наступило продолжительное молчание. Бенджамин Франклин (Пенсильвания) и Джон Ратледж (Южная Каролина) призвали всех свободно высказывать свое мнение. Обсуждая этот вопрос в зале с Джорджем Вашингтоном, делегаты старались сформулировать свои возражения против потенциальных правонарушений со стороны офицеров, выбранных в будущем, которые станут «президентами» «после» запуска. Роджер Шерман (Коннектикут), Эдмунд Рэндольф (Вирджиния) и Пирс Батлер [q] (Южная Каролина) возражали, предпочитая двух или трех человек в исполнительной власти, как это было в Древней Римской республике при назначении консулов .
Натаниэль Горэм был председателем Комитета полного состава, поэтому Вашингтон сидел в делегации Вирджинии, где каждый мог видеть, как он голосовал. Голосование за единоличное «президентство» дало отрицательный результат 7 «за» и 3 «против» в Нью-Йорке, Делавэре и Мэриленде. Вирджиния вместе с Джорджем Вашингтоном проголосовали «за». После голосования за единоличного «президента» Джордж Мейсон (Вирджиния) серьезно объявил присутствующим, что с этого момента федеральное правительство Конфедерации «в некоторой степени распущено собранием этого Съезда». [75]
Повестка дня съезда следовала плану Рэндольфа, поочередно принимая каждое решение о продвижении дела вперед. Они вернулись к вопросам, когда коалиции в одночасье потребовали корректировки предыдущих голосов, чтобы получить большинство по следующему вопросу. 19 июня, и следующим было Девятое решение Рэндольфа, о национальной судебной системе. На столе лежало националистическое предложение относительно нижестоящих (нижних) судов национальной судебной системы.
Чистый республиканизм 1776 года не отдавал должного уважения судьям, которые ставили себя отдельно от законодательного собрания штата, голоса суверенного народа, а иногда и противоречили ему. Согласно прецеденту английского общего права , согласно Уильяму Блэкстоуну , законодательным органом, следуя надлежащей процедуре, для всех конституционных целей был «народ». Это увольнение неизбранных офицеров иногда принимало в народе неожиданный оборот. Один из клиентов Джона Адамса считал, что Первый Континентальный Конгресс в 1775 году взял на себя суверенитет Парламента и таким образом упразднил все ранее созданные суды в Массачусетсе. [76]
В съезде, рассматривая национальную систему, судья Уилсон (Пенсильвания) добивался назначения на должность одного человека, чтобы избежать законодательных выплат. Судья Ратледж (СК) был против чего-либо, кроме одного национального суда, Верховного суда, который мог бы принимать апелляции от судов высшей инстанции, таких как суд Южной Каролины, в котором он председательствовал в качестве канцлера. Руфус Кинг (Массачусетс) считал, что национальные окружные суды в каждом штате будут стоить меньше, чем апелляции, которые в противном случае подавались бы в «верховный суд» в столице страны. Национальные суды низшей инстанции приняли решение, но назначение «конгрессом» было вычеркнуто и оставлено пустым, чтобы делегаты могли рассмотреть его позже, после «более зрелого размышления». [76]
Конституционное собрание создало новую, беспрецедентную форму правления путем перераспределения полномочий правительства. Каждая предыдущая национальная власть была либо централизованным правительством, либо «конфедерацией суверенных составляющих государств». Разделение власти в Америке было уникальным для того времени. Источники и смена власти зависели от штатов. Основы правительства и степень власти исходили как из национальных, так и из государственных источников. Но новое правительство будет проводить национальную операцию. [77] Для достижения своих целей по укреплению Союза и обеспечению прав граждан создатели распределили власть между исполнительной, сенатской, палатой и судебной властью центрального правительства. Но правительства каждого штата в своем разнообразии продолжали осуществлять полномочия в своей сфере. [78]
Конвенция не начиналась с национальных полномочий на пустом месте, она началась с полномочий, уже наделенных Конгрессом Конфедерации контролем над вооруженными силами, международными отношениями и торговлей. [r] Конституция добавила еще десять. Пять из них были незначительными по сравнению с разделением власти, включая защиту бизнеса и производства. [s] Одна важная новая власть уполномочила Конгресс защищать штаты от «домашнего насилия» в виде массовых беспорядков и гражданских беспорядков , но это было обусловлено запросом штата. [80]
Конституция расширила полномочия Конгресса по организации, вооружению и дисциплине ополчений штатов, использованию их для обеспечения соблюдения законов Конгресса, подавления восстаний внутри штатов и отражения вторжений. Но Вторая поправка гарантирует, что власть Конгресса не может быть использована для разоружения ополченцев штатов. [81] [82]
Налогообложение существенно увеличило власть Конгресса по отношению к штатам. Оно было ограничено ограничениями, запрещающими налоги на экспорт, налоги на душу населения, требующими единообразия импортных пошлин и применения налогов для выплаты долга США. Но штаты были лишены возможности взимать налоги на импорт, который в то время был «безусловно самым обильным источником налоговых поступлений».
Конгресс не имел дальнейших ограничений, касающихся политической экономии . Например, оно могло бы ввести защитные тарифы . Конгресс затмил государственную власть, регулирующую торговлю между штатами ; Соединенные Штаты станут «крупнейшей зоной свободной торговли в мире». [83] Самым неопределенным предоставлением власти было право «издавать законы, которые должны быть необходимы и адекватны для выполнения» перечисленных в Конституции полномочий. [81]
После ратификации суверенитет больше не должен был быть теоретически неделимым. Благодаря большому разнообразию конкретных полномочий между различными ветвями национального правительства и правительствами тринадцати республиканских штатов, теперь «каждая из частей полномочий, делегированных тому или другому... является... суверенной в отношении своих собственных целей » . [84] Были некоторые полномочия, которые оставались вне досягаемости как национальных держав, так и властей штатов, [t] поэтому логическое место американского «суверенитета» принадлежало непосредственно избирателям каждого штата. [85]
Помимо расширения власти Конгресса, Конституция ограничивала штаты и центральное правительство. Шесть ограничений национального правительства касались прав собственности, таких как рабство и налоги. [u] Шесть защищаемых свобод, такие как запрет законов ex post facto и отсутствие религиозных тестов для национальных должностей в любом штате, даже если они были у них для государственных должностей. [v] Пять из них были принципами республики, например, в законодательном присвоении . [w] Этим ограничениям не хватало систематической организации, но все конституционные запреты представляли собой практику, которую британский парламент «законно принял в отсутствие конкретного отрицания власти». [86]
Регулирование государственной власти представляло собой «качественно иное» занятие. В конституциях штатов люди не перечисляли полномочия. Они предоставили своим представителям все права и полномочия, не закрепленные за ними явно. Конституция расширила ограничения, которые штаты ранее налагали на себя в соответствии со Статьями Конфедерации, например, запрещая налоги на импорт и запрещая заключать договоры между собой. [Икс]
В свете неоднократных нарушений законов ex post facto , принятых законодательными собраниями штатов в 1783–1787 годах, Конституция запрещала законы ex post facto и законопроекты о достижениях для защиты прав собственности граждан Соединенных Штатов и права на справедливое судебное разбирательство . Власть Конгресса над кошельком была защищена запретом налогов или ограничением торговли между штатами и внешней торговли. Государства не могли принимать законы, «ущемляющие обязательства по контрактам». [87] [y] Чтобы предотвратить будущие злоупотребления со стороны государства, авторы закона искали способ пересматривать и накладывать вето на законы штатов, наносящие ущерб национальному благосостоянию или правам граждан. Они отклонили предложения о вето Конгресса на законы штата и передали Верховному суду юрисдикцию по апелляционным делам в отношении законов штата, поскольку Конституция является высшим законом страны. [89] Соединенные Штаты имели такую географическую протяженность, что безопасно управлять ими можно было только с помощью комбинации республик. Федеральные судебные округа будут следовать этим границам штатов. [90]
Британцы полагались на концепцию « виртуального представительства », чтобы придать легитимность своей Палате общин . По мнению многих в парламенте, не было необходимости избирать кого-либо из крупного портового города или американских колоний, поскольку их «фактически представляли» представители « гнилых городков », в основном заброшенных средневековых ярмарочных городков с двадцатью избирателями. Филадельфия по числу колоний была второй по численности населения после Лондона . [91]
«Все они были англичанами, которые должны были быть единым народом с одним определенным интересом. Легитимность исходила от членства в парламенте суверенного королевства, а не от выборов народа. Как объяснил Блэкстоун, член «не обязан… консультироваться с , или прислушайтесь к советам своих избирателей». Как пояснил историк конституционного права Гордон Вуд, «Общины Англии содержали всю народную власть и считались личностями тех людей, которых они представляли» [92] .
В то время как английское «виртуальное представительство» превращалось в теорию парламентского суверенитета , американская теория представительства двигалась в сторону теории суверенитета народа. В своих новых конституциях, написанных с 1776 года, американцы требовали проживания избирателей и представителей в общинах, расширяли избирательное право и уравнивали население в избирательных округах . Было ощущение, что представительство «должно быть пропорционально населению». [93] Конвенция будет применять новый принцип «суверенитета народа» как к Палате представителей , так и к Сенату Соединенных Штатов .
Как только был достигнут Великий компромисс, делегаты Конвента согласились проводить раз в десять лет перепись населения для подсчета населения. Сами американцы не допускали всеобщего избирательного права для всех взрослых. [z] Их разновидность «виртуального представительства» заключалась в том, что те, кто голосует в сообществе, могли понять и сами представлять неизбирателей, если у них были схожие интересы, которые отличались от других политических сообществ. Между людьми в разных американских общинах было достаточно различий, чтобы эти различия имели значимую социальную и экономическую реальность. Таким образом, колониальные законодательные органы Новой Англии не будут облагать налогом общины, которые еще не избрали представителей. Когда королевский губернатор Джорджии отказался разрешить размещение представителей четырех новых округов, законодательный орган отказался облагать их налогом. [95]
Американцы 1776 года начали требовать расширения избирательных прав, и на каждом шагу они оказывались в направлении философского «актуального согласия». [96] Конвент определил, что власть народа должна ощущаться в Палате представителей. Для Конгресса США учитывались только люди. Имущество не учитывалось.
Конвент обнаружил, что труднее выражать волю народа в новых государствах. Какое государство могло бы «законно возникнуть» за пределами существующих тринадцати штатов? [97] Новое правительство было похоже на старое, состоящее из ранее существовавших штатов. Теперь предстояло принять новые государства. Регулярный порядок обеспечит новые штаты законодательными собраниями штатов Кентукки , Теннесси и Мэн . Но Конгресс Конфедерации своим Северо-западным постановлением поставил перед съездом новый вопрос. Поселенцы Северо-Западной территории однажды могут образовать «не более пяти» штатов. Еще сложнее то, что большинство делегатов ожидали присоединения к территории Соединенных Штатов чужеродных народов Канады , Луизианы и Флориды . [98] Как правило, в американской истории европейские граждане империи получали гражданство США при приобретении территорий. Должны ли они стать государствами?
Некоторые делегаты не хотели расширяться в столь «отдаленную дикую местность». Это задержало бы коммерческое развитие Востока. На них будет легко повлиять, «иностранное золото» развратит их. Западные народы были наименее желанными американцами, годными только для вечных провинций. [99] Было так много иностранцев, переехавших на запад, что невозможно было предсказать, как все обернется. Это были бедные люди, они не могли платить положенную им долю налогов. Это было бы «самоубийством» для первоначальных государств. Новые штаты могли бы получить большинство в Сенате, они бы злоупотребили своей властью, «поработив» первоначальные тринадцать. Если бы они также любили свободу и не могли терпеть доминирование восточного государства, они были бы оправданы в гражданской войне. Торговые интересы Запада могут втянуть страну в неизбежную войну с Испанией за реку Миссисипи . [100] Со временем любая война за реку Миссисипи была предотвращена покупкой Луизианы 1803 года и победой американцев в Новом Орлеане в 1812 году .
Даже если бы были западные штаты, представительство в Палате представителей в 40 000 человек могло бы быть слишком маленьким и слишком простым для жителей Запада. «Штаты» уже были объявлены на западе. Они называли себя республиками и создавали свои суды непосредственно из народа, не имеющего колониальных грамот. В Трансильвании , Вестсильвании , Франклине и Вандалии «законодательные органы» встречались с эмиссарами Британской и Испанской империй в нарушение Статей Конфедерации, как это делали суверенные государства. [aa] В Конституции, как она записана, никакое большинство в Конгрессе не может разделить более крупные штаты без их согласия. [98]
Сторонники «нового государства» не боялись, что западные государства однажды получат большинство. Например, британцы стремились обуздать американскую экспансию, что заставило разгневанных колонистов агитировать за независимость. Следуйте тому же правилу, получите те же результаты. Конгрессу никогда не удавалось найти лучшее правило, чем правило большинства. Если они вырастут, пусть правят. По мере роста они должны получать все свои поставки от восточных предприятий. Характер не определяется по сторонам света. Принятые государства равны, они будут состоять из наших братьев. Придерживайтесь правильных принципов, даже если правильный путь однажды принесет пользу другим государствам. Они будут свободны, как и мы, их гордость не допустит ничего, кроме равенства. [102]
Именно в это время в Конвент прибыл преподобный Манассия Катлер , чтобы лоббировать продажу земель на западе. Он привез акры земли для распределения. Их продажи будут финансировать большую часть расходов правительства США в течение первых нескольких десятилетий. На съезде были выделены средства акционерам компании Огайо, а также другим делегатам. Сдержав свое слово, в декабре 1787 года Катлер повел небольшую группу пионеров в долину Огайо. [103]
Положение о приеме новых штатов стало актуальным при покупке территории Луизианы у Франции . Это было конституционно оправдано в рамках полномочий федерального правительства по заключению договоров. Аграрные защитники стремились совершить покупку земли, которая никогда не находилась под управлением, не была завоевана и официально не передана ни одному из первоначальных тринадцати штатов. Демократы-республиканцы Джефферсона разделили бы покупку Луизианы на штаты, ускорив продажу земли для финансирования федерального правительства без новых налогов. Новое население новых штатов затопит коммерческие штаты в Сенате. Они населят Палату представителей эгалитарными демократами-республиканцами, чтобы свергнуть Партию федералистов . [ab] Джефферсон отказался от предложения о внесении поправки в Конституцию, разрешающей покупку, а вместе с ней и от своей идеи конфедерации суверенных государств. [104]
После почти четырехмесячных дебатов, 8 сентября 1787 года, окончательный текст Конституции был принят и пересмотрен. Затем официальная копия документа была поглощена Иаковом Шаллусом . Усилия заключались в копировании текста (прелюдии, статей и одобрения) на четырех листах пергамента , сделанных из обработанной кожи животных и размером примерно 28 дюймов (71 см) на 23 дюйма (58 см), вероятно, с помощью гусиного пера . Шаллус прочел весь документ, за исключением списка штатов в конце документа, написанного рукой Александра Гамильтона . [105] 17 сентября 1787 года, после речи Бенджамина Франклина , 39 делегатов одобрили и представили Конституцию Конгрессу Конфедерации . [106]
Руфус Кинг из Массачусетса оценил конвенцию как творение штатов, независимое от Конгресса Конфедерации, представив свое предложение этому Конгрессу только для удовлетворения форм. Хотя поправки обсуждались, все они были отклонены. 28 сентября 1787 года Конгресс Конфедерации постановил «единогласно» передать Конституцию законодательным собраниям штатов для представления на ратификационную конвенцию в соответствии с конституционной процедурой. [107] Несколько штатов увеличили число делегатов, имеющих право только на избрание на ратификацию. При этом они вышли за рамки положения Конституции о большинстве избирателей законодательного собрания штата. [ак]
Делавэр 7 декабря 1787 года стал первым штатом, ратифицировавшим новую Конституцию, и его голосование было единогласным. Пенсильвания ратифицировала 12 декабря 1787 года 46 голосами против 23 (66,67%). Нью-Джерси ратифицировал 19 декабря 1787 года, а Джорджия 2 января 1788 года, оба единогласно. Требование ратификации девятью штатами, установленное статьей седьмой Конституции , было выполнено, когда Нью-Гэмпшир проголосовал за ратификацию 21 июня 1788 года.
В Нью-Йорке целых две трети делегатов съезда поначалу были против Конституции. Гамильтон возглавил кампанию федералистов, которая включала быстрое появление «Записок федералиста» в газетах Нью-Йорка. Попытка обусловить ратификацию почти увенчалась успехом, но 26 июля 1788 года Нью-Йорк ратифицировал Конвенцию с рекомендацией приложить к ней билль о правах. Голосование было близким – 30 (52,6%), против 27 – во многом благодаря судебно-медицинским способностям Гамильтона и достижению им нескольких ключевых компромиссов с умеренными антифедералистами во главе с Меланктоном Смитом . [объявление]
Следуя примеру Массачусетса, меньшинства федералистов как в Вирджинии, так и в Нью-Йорке смогли получить ратификацию на съезде, увязав ратификацию с рекомендованными поправками. [113] Меньшинство критиков Конституции продолжали выступать против Конституции. Лютер Мартин из Мэриленда утверждал, что федеральный съезд превысил свои полномочия; он все еще призывал внести поправки в статьи. [114] Статья 13 Статей Конфедерации гласила, что союз, созданный в соответствии со статьями, был «бессрочным» и что любое изменение должно быть «согласовано в Конгрессе Соединенных Штатов, а затем подтверждено законодательными собраниями каждого штата». . [115]
Однако единогласие, требуемое статьями, сделало все попытки реформ невозможными. Союзники Мартина, такие как Джон Лансинг-младший из Нью-Йорка , отказались от попыток помешать процессу съезда. Они начали возражать против Конституции «как она есть», добиваясь внесения поправок. На нескольких съездах сторонники «поправок до» перешли на позицию «поправок после», чтобы остаться в Союзе. «Циркулярное письмо» New York Anti было разослано законодательным собраниям каждого штата 26 июля 1788 года (в тот же день, когда законодательный орган этого штата проголосовал за ратификацию Конституции) с предложением созвать второе конституционное собрание для «предварительных поправок». Он потерпел неудачу в законодательных собраниях штатов. В конечном итоге только Северная Каролина и Род-Айленд будут ждать поправок от Конгресса, прежде чем ратифицировать их. [113]
Статья VII предлагаемой конституции предусматривала, что только девять из тринадцати штатов должны будут ратифицировать новое правительство, чтобы оно вступило в силу для государств-участников. [117] К концу июля 1788 года одиннадцать штатов ратифицировали Конституцию, и вскоре после этого начался процесс организации нового правительства. 13 сентября 1788 года Конгресс Конфедерации подтвердил, что новая Конституция была ратифицирована более чем достаточным количеством штатов, чтобы она вступила в силу. Конгресс определил город Нью-Йорк как временную резиденцию нового правительства и установил даты выборов представителей и выборщиков президента. Он также установил дату начала операций при новом правительстве . [118] Это произошло 4 марта 1789 года, когда собрался Первый Конгресс .
Членский состав нового Конгресса был решительно федералистским. В Сенате одиннадцати штатов (за исключением Северной Каролины и Род-Айленда) 20 были федералистами и два антифедералиста (оба от Вирджинии). В состав Палаты вошли 48 федералистов и 11 антифедералистов (из четырех штатов: Массачусетс, Нью-Йорк, Южная Каролина и Вирджиния). [119] 6 апреля Палата представителей и Сенат провели совместное заседание по подсчету голосов выборщиков. Джордж Вашингтон был единогласно избран первым президентом, получив даже голоса выборщиков ярого антифедералиста Патрика Генри . [120] Джон Адамс из Массачусетса был избран вице-президентом. Оба были приведены к присяге 30 апреля 1789 года. Дело по созданию нового правительства было завершено.
Опасения антифедералистов по поводу личного притеснения со стороны Конгресса были смягчены двенадцатью поправками, принятыми под руководством Джеймса Мэдисона во время первой сессии Конгресса. Десять из них, которые были ратифицированы необходимым числом законодательных собраний штатов, стали известны как Билль о правах . [121] Возражения против потенциально удаленной федеральной судебной власти были согласованы с 13 федеральными судами (11 штатов, плюс Мэн и Кентукки) и тремя федеральными округами, выходящими за пределы Верховного суда: Восточным, Средним и Южным. [122] Ответом на подозрения в отношении влиятельного федерального исполнительного органа стало назначение кабинетом министров Вашингтона некогда антифедералистов Эдмунда Дженнингса Рэндольфа на пост генерального прокурора и Томаса Джефферсона на пост государственного секретаря. [123] [124] То, что историк конституции Полин Майер назвала национальным «диалогом между властью и свободой», началось заново. [125]
С начала действия федеральной Конституции в 1789 году до начала 2013 года в Конгресс США было внесено около 11 539 предложений о внесении поправок в Конституцию . [126] Из них тридцать три были одобрены Конгрессом и отправлены штатам на ратификацию . Двадцать семь из этих поправок были ратифицированы и теперь являются частью Конституции. Первые десять поправок были приняты и ратифицированы одновременно и известны под общим названием « Билль о правах» . До Двадцать седьмой поправки , которая томилась 202 года, 7 месяцев и 12 дней, прежде чем была ратифицирована (представлена на ратификацию в 1789 году как часть Билля о правах , но не ратифицирована до 1992 года), Двадцать вторая поправка устанавливала рекорд по самому продолжительному времени, затраченному на успешное завершение процесса ратификации – 3 года, 11 месяцев, 6 дней. Двадцать шестая поправка является рекордсменом по кратчайшему времени – 3 месяца и 8 дней. [127] Шесть поправок, принятых Конгрессом и разосланных штатам, не были ратифицированы необходимым количеством штатов и не являются частью Конституции. Четыре из них все еще технически открыты и находятся на рассмотрении, один закрыт и потерпел неудачу по своим собственным условиям, а еще один закрыт и потерпел неудачу по условиям резолюции, предлагающей его.
.png/1280px-Constitutional_amendment_process_(USA).png)
Большая часть оппозиции предложенной конституции внутри нескольких штатов возникла не потому, что механизм новой структуры правительства считался неработоспособным или потому, что укрепление союза между 13 штатами считалось нежелательным. Дебаты на ратификационных съездах штатов были сосредоточены вокруг отсутствия чего-либо эквивалентного Биллю о правах, содержащемуся в конституциях нескольких штатов. [128] Джордж Мейсон , делегат Конституционного собрания 1787 года и автор Вирджинской декларации прав , отказался подписать документ, поскольку, по его мнению, он недостаточно конкретно разъясняет и не защищает права личности. Он также выступил против Конституции, когда она была представлена на рассмотрение штата для ратификации. Он согласился, и съезд узко проголосовал за свое согласие только после того, как было решено, что список из двадцати предложенных поправок будет отправлен вместе с резолюцией штата о ратификации. У делегатов съезда Массачусетса были многие из тех же проблем, и вместе с уведомлением об одобрении они обратились с просьбой о внесении девяти изменений, первое из которых заключалось в том, чтобы «недвусмысленно заявить, что все полномочия, не делегированные Конгрессу Конституцией, сохранены». государствам, которые они будут осуществлять». Нью-Йорк, чтобы не отставать, приложил к их положительному голосованию список из тридцати двух запрошенных поправок, а также подробное изложение своих впечатлений и объяснений по поводу новой Конституции. [128]
Резкая антифедералистская критика Конституции не утихла после того, как она вступила в силу, и к моменту созыва Первого Конгресса в марте 1789 года как в Палате представителей, так и в Сенате существовало широко распространенное мнение в пользу внесения изменений. В сентябре того же года Конгресс принял двенадцать поправок и отправил их штатам на ратификацию. Десять из них были ратифицированы необходимым количеством штатов в декабре 1791 года и стали частью Конституции. Эти поправки перечисляют свободы, прямо не указанные в основной части Конституции, такие как свобода религии , свобода слова , свобода прессы и свобода собраний ; право хранить и носить оружие ; свободу от необоснованного обыска и ареста, безопасность личных вещей и свободу от ордеров, выданных без веской причины ; обвинительное заключение большого жюри за тяжкое или «позорное преступление»; гарантия быстрого публичного судебного разбирательства с участием беспристрастных присяжных ; и запрет двойного привлечения к ответственности . Кроме того, Билль о правах оставляет за людьми любые права, прямо не упомянутые в Конституции, и оставляет за народом или штатами все полномочия, которые конкретно не предоставлены федеральному правительству.
Поправки к Конституции, внесенные после принятия Билля о правах, охватывают широкий круг вопросов. Некоторые из них добавили значительный контент в исходный документ. Одной из самых далеко идущих является Четырнадцатая Конвенция , ратифицированная в 1868 году, которая устанавливает четкое и простое определение гражданства и гарантирует равное обращение по закону. Также важными являются Пятнадцатая , Девятнадцатая , Двадцать четвертая и Двадцать шестая , которые были приняты для распространения права голоса на лиц, ранее считавшихся лишенными права голоса, а также для защиты осуществления ими этого права. Одна поправка, Восемнадцатая , устанавливавшая уголовную ответственность за производство, транспортировку и продажу алкоголя по всей стране, позже была отменена другой, Двадцать первой . Девять ратифицированных поправок (11, [129] 12, [130] 13, [129] 14, [131] 16, [132] 17, [133] 20, [134] 22, [135] и 25 [136] ) явно заменили или изменили текст первоначальной Конституции.
В начале двадцатого века , в эпоху Лохнера , Верховный суд признал неконституционными различные законы штата, ограничивавшие трудовые договоры. Конституцию критиковали за то, что она поставила правительство на попечение крупного бизнеса. [137]
Более поздняя критика часто носила академический характер и ограничивалась конкретными особенностями. Профессор права Техасского университета Сэнфорд Левинсон задается вопросом, имеет ли смысл для Компромисса Коннектикута дать « Вайомингу такое же количество голосов, как Калифорнии , население которой примерно в семьдесят раз превышает население». [138] Левинсон считает, что этот дисбаланс вызывает «постоянное перераспределение ресурсов от крупных государств к малым». [138] Левинсон критикует Коллегию выборщиков, поскольку она допускает возможность избрания президентов, которые не набирают большинства или даже большинства голосов. [138] Пять раз в американской истории президенты избирались, несмотря на то, что им не удалось получить большинство голосов избирателей: 1824 ( Джон Куинси Адамс ), 1876 ( Резерфорд Б. Хейс ), 1888 ( Бенджамин Харрисон ), 2000 ( Джордж У. Буш ) и 2016 ( Дональд Трамп ). [139] [140] [141] [142] По его мнению, нынешние полномочия по импичменту не дают людям быстрого способа сместить некомпетентных или больных президентов. [142] Другие подвергли критике махинации . [143]
Профессор Йельского университета Роберт А. Даль увидел проблему в склонности американцев поклоняться самой Конституции . Он видит аспекты американского управления, которые являются «необычными и потенциально недемократичными: федеральная система, двухпалатный законодательный орган, судебный надзор , президентство и система коллегии выборщиков». [144] Левинсон, Лабунски и другие призвали к созыву Второго конституционного съезда , [145] хотя такие профессора, как Даль, полагают, что нет никакой реальной надежды, что это когда-либо произойдет. [144] Французский журналист Жан-Филипп Иммарижон написал в Harper's , что «почти 230-летняя конституция вышла за пределы своей полезности», и предположил, что ключевыми проблемными моментами являются невозможность назначить выборы, когда правительство зашло в тупик, несколько месячный период между выборами и вступлением президента в должность, а также неспособность нижней палаты Конгресса влиять на серьезные внешнеполитические решения, такие как прекращение войны в случае наложения вето . [146]
Профессор Университета Вирджинии Ларри Сабато выступает за поправку об организации президентских праймериз . [147] Сабато подробно описывает дополнительные возражения в своей книге «Более совершенная конституция» . [147] [148] Он выступает против пожизненного пребывания в должности судей Федерального суда, включая судей Верховного суда. [148] Он также пишет, что «если бы 26 наименее населенных штатов проголосовали блоком, они бы контролировали Сенат США, в котором в общей сложности проживает чуть менее 17% населения страны». [148] Сабато далее утверждает, что Конституция нуждается в пересмотре, и утверждает, что только национальная конституционная конвенция может обновить документ и решить многие проблемы, возникшие за последние два столетия. [149]
В истории Соединенных Штатов четыре периода широко распространенной конституционной критики характеризовались идеей о том, что конкретные политические полномочия принадлежат правительствам штатов , а не федеральному правительству — доктрина, широко известная как права штатов . На каждом этапе защитникам прав штатов не удавалось добиться перевеса в общественном мнении или поддержать демократическую политическую волю, необходимую для изменения общепринятого конституционного понимания и политической практики в Соединенных Штатах. При его принятии народом на конвенциях о ратификации штатов «люди оригинальных принципов» выступили против нового национального правительства как нарушающего философию вигов, общепринятую среди первоначальных тринадцати колоний в 1776 году. Согласно этой точке зрения, Конгресс как законодательный орган должен быть только равный законодательному органу любого штата, и только люди в каждом штате могут быть суверенными. В американской историографии их теперь называют антифедералистами . Сторонники «государственного суверенитета» и «прав штатов» получили перевес голосов на одиннадцати из тринадцати ратификационных съездов штатов, а затем на тринадцати из тринадцати, чтобы «принять и утвердить» Конституцию.
Во время правления Эндрю Джексона Южная Каролина возражала против введенного правительством США « тарифа на мерзости », взимаемого в качестве федеральных пошлин в гавани Чарльстона. Начался кризис нуллификации . Оправдание нуллификаторов было найдено в речах и трудах Джона Кэлхуна в Сенате США . Он защищал рабство от конституционных положений, допускающих его законодательное регулирование или его возможную отмену путем внесения поправок в Конституцию, особенно в его «Рассуждениях о правительстве» . Кризис был предотвращен, когда президент Джексон, бывший генерал-майор, заявил, что поведет американскую армию в Южную Каролину и повесит на первом дереве первый увиденный нуллификатор, а также новый согласованный тариф, Компромиссный тариф 1833 года , удовлетворительный для Юга. Каролина была принята. Несмотря на это, защита рабства, основанная на правах штатов, сохранялась среди южан до Гражданской войны в США; и наоборот, северяне рассматривали возможность отмены Закона о беглых рабах 1850 года . Авраам Линкольн держал портрет Эндрю Джексона над своим столом в военном министерстве США на протяжении всей Гражданской войны в США как явный символ намерений и решимости Линкольна, а также для привлечения внимания к исполнительному прецеденту действий Линкольна.
В середине 19 века, во время правления Авраама Линкольна , Эндрю Джонсона и Улисса С. Гранта , Соединенные Штаты пережили трагический период Гражданской войны и Реконструкции . Важный обзор философских и правовых основ «прав штатов», которых впоследствии придерживались сепаратисты и защитники «безнадежного дела» , можно найти в речах президента Конфедерации Джефферсона Дэвиса и его «Взлете и падении правительства Конфедерации» . Дэвис защищал отделение, апеллируя к «первоначальным принципам» революционного поколения Основателей 1776 года и расширяя доктрину Уильяма Блэкстоуна о верховенстве законодательной власти. К выборам 1872 г. все штаты, принятые в состав США в соответствии с Конституцией, были полностью представлены в Конгрессе США.
После решения Верховного суда в 1954 году по делу Браун против Совета по образованию президент Дуайт Д. Эйзенхауэр использовал Национальную гвардию и десантников США для обеспечения соблюдения решений федеральных судов, поскольку они относились к Конституции. К доктрине «прав штатов» снова обращались во время сопротивления расовой интеграции в школах в середине 20-го века, особенно в « Литл-Рок-9 » в Арканзасе, «Стенд у дверей школы» в Алабаме и «Массовое сопротивление в Вирджинии» . Государственные школы в каждом штате теперь расово интегрированы по закону в соответствии с Конституцией США.
Эта традиция проявляется во многих более коротких эпизодах ограниченного протеста меньшинства против Соединенных Штатов. Во время войны 1812 года федералисты провели Хартфордскую конвенцию , предлагая отделение Новой Англии во время войны, чтобы возобновить торговлю с объявленным врагом Соединенных Штатов. Это привело к обвинениям в государственной измене и упадку Партии федералистов как силы в американской политике. В 1921 году генеральный прокурор Мэриленда подал в суд с иском о запрете избирательного права женщин . В деле Лезер против Гарнетта он утверждал , что законодательные собрания штатов по Конституции являются единственными, кто определяет, кто должен голосовать на каких федеральных выборах или выборах штата, и что 19-я поправка была неправильной. Судебный пересмотр Верховным судом выводов суда штата показал, что 19-я поправка является конституционной и применяется к избирательному праву женщин в каждом штате. В соответствии с Конституцией США женщины теперь голосуют во всех штатах.
Одним из исключительных примеров того, как «права штатов» убедили подавляющее большинство демократическим и устойчивым образом и таким образом преобразовали нацию, стала администрация Джона Адамса . Распространился страх, что радикальные демократические настроения могут стать подрывными, как это произошло во время французского террора . Но спонсируемые федералистами Законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу , призванные предотвратить опасность, привели к подавлению оппозиционной прессы. Политическая реакция в резолюциях Вирджинии и Кентукки вызвала общественную оппозицию политике федералистов и привела к двадцатичетырехлетнему правлению конституционно избранной Демократической республиканской партии через шесть администраций Томаса Джефферсона, Джеймса Мэдисона и Джеймса Монро.
В конце 20-го и начале 21-го веков противники федеральных законов, запрещающих продажу и хранение марихуаны, частично основывали свои возражения на правах штатов, как и противники федеральных законов и постановлений, касающихся огнестрельного оружия . Права штатов по конституции также недавно поднимались как проблема в ряде других случаев, особенно в отношении Common Core , Закона о доступном медицинском обслуживании и однополых браков . [150]
Поначалу к самому пергаментному предмету было проявлено мало интереса. Мэдисон хранил его в качестве государственного секретаря (1801–1809), но, покинув Вашингтон , он потерял его из виду за годы, предшествовавшие его смерти. В 1846 году к нему имел доступ издатель книги о Конституции. В 1883 году историк Дж. Франклин Джеймсон нашел сложенный пергамент в небольшой жестяной коробке на полу туалета в Государственном, военном и военно-морском здании . В 1894 году Государственный департамент запечатал Декларацию и Конституцию между двумя стеклянными пластинами и хранил их в сейфе. [151]
Два пергаментных документа были переданы в Библиотеку Конгресса по указу президента, а в 1924 году президент Кэлвин Кулидж посвятил бронзово-мраморный храм для публичного показа Конституции в главном здании. Пергаменты были уложены на влагопоглощающую целлюлозную бумагу, запечатаны в вакууме между двойными листами изолированного листового стекла и защищены от света желатиновой пленкой. Хотя строительство здания Архивов было завершено в 1935 году, в декабре 1941 года они были перенесены из Библиотеки Конгресса до сентября 1944 года и хранились в Хранилище слитков США в Форт-Ноксе, Кентукки , вместе с Декларацией независимости и Геттисбергским обращением. . [152] В 1951 году, после исследования Национального бюро стандартов по защите от атмосферы, насекомых, плесени и света, пергаменты были повторно покрыты специальными светофильтрами, инертным газом гелием и соответствующей влажностью. В 1952 году они были переданы Национальному управлению архивов и документации. [153]
С 1952 года « Хартии свободы » выставляются в Ротонде здания Национального архива . Визуальные проверки были дополнены электронными изображениями. Изменения в корпусах привели к их изъятию из ящиков в июле 2001 г., консервационной обработке консерваторами и помещению в новые корпуса для всеобщего обозрения в сентябре 2003 г. [154] [155] [156]
Аннаполис.
_-_1943.1816_-_Harvard_Art_Museums.jpg/1280px-Nathaniel_Jocelyn_-_Elbridge_Gerry_(1744-1814)_-_1943.1816_-_Harvard_Art_Museums.jpg)
_-_NARA_-_532841.tif/lossy-page1-1280px-Dickinson,_John_(bust)_-_NARA_-_532841.tif.jpg)
_-_Google_Art_Project.jpg/1280px-Gilbert_Stuart_-_Portrait_of_Rufus_King_(1819-1820)_-_Google_Art_Project.jpg)