Навигационные акты , или, в более широком смысле, Акты о торговле и навигации, были длинной серией английских законов, которые развивали, продвигали и регулировали английские суда, судоходство, торговлю и коммерцию с другими странами и с собственными колониями. Законы также регулировали рыболовство Англии и ограничивали иностранное — включая шотландское и ирландское — участие в ее колониальной торговле. [1] Хотя они основывались на более ранних прецедентах, они были впервые приняты в 1651 году в рамках Содружества .
Система была восстановлена и расширена с Реставрацией Актом о навигации 1660 года, и далее развита и ужесточена Актами о навигации 1663, 1673 и 1696 годов. [2] На этой основе в течение 18 века Акты были изменены последующими поправками, изменениями и добавлением механизмов принуждения и персонала. Кроме того, существенное изменение в самой цели Актов в 1760-х годах — получение колониального дохода, а не только регулирование торговли Империи — помогло бы привести к крупным восстаниям , [3] и значительным изменениям в реализации самих Актов. [4]
Акты в целом запрещали использование иностранных судов, требовали найма английских и колониальных моряков для 75% экипажей, включая суда Ост-Индской компании . Акты запрещали колониям экспортировать определенные, перечисленные, продукты в страны, кроме Британии и колоний этих стран, и предписывали, чтобы импорт осуществлялся только через Британию.
В целом, Акты сформировали основу для английской (а позднее и британской) заморской торговли на протяжении почти 200 лет, но с развитием и постепенным принятием свободной торговли Акты были в конечном итоге отменены в 1849 году. Законы отражали европейскую экономическую теорию меркантилизма , которая стремилась сохранить все выгоды от торговли внутри своих империй и свести к минимуму потерю золота и серебра или прибыли иностранцами через покупки и торговлю. Система развивалась с колониями, поставляющими сырье для британской промышленности, и в обмен на этот гарантированный рынок колонии покупали бы готовые товары из или через Британию.
Главным стимулом для первого Навигационного акта стало губительное ухудшение английской торговли после Восьмидесятилетней войны и связанное с этим снятие испанских эмбарго на торговлю между Испанской империей и Голландской республикой . Окончание эмбарго в 1647 году высвободило всю мощь Амстердамского перевалочного пункта и другие конкурентные преимущества Голландии в европейской и мировой торговле. В течение нескольких лет английские купцы были практически подавлены в торговле на Балтике и в Северном море, а также в торговле с Пиренейским полуостровом, Средиземноморьем и Левантом . Даже торговля с английскими колониями (частично все еще находившаяся в руках роялистов, поскольку английская гражданская война находилась на завершающей стадии, а Содружество Англии еще не установило свою власть во всех английских колониях — см. Английские заморские владения в Войнах трех королевств ) была «поглощена» голландскими купцами. Прямая английская торговля была вытеснена внезапным притоком товаров из Леванта, Средиземноморья, Испанской и Португальской империй, а также Вест-Индии через голландский перевалочный пункт , перевозимых на голландских судах и за голландский счет. [5]
Очевидным решением, казалось, было закрыть английские рынки для этого нежелательного импорта. Прецедентом был Акт, который Гренландская компания получила от парламента в 1645 году, запрещающий импорт китовой продукции в Англию, за исключением судов, принадлежащих этой компании. Этот принцип теперь был обобщен. В 1648 году Левантийская компания обратилась в парламент с петицией о запрете импорта турецких товаров «...из Голландии и других мест, но непосредственно из мест их произрастания». [6] К этому хору присоединились балтийские торговцы. В 1650 году Постоянный совет по торговле и Государственный совет Содружества подготовили общую политику, призванную воспрепятствовать потоку средиземноморских и колониальных товаров через Голландию и Зеландию в Англию. [7]
После акта 1696 года Акты о торговле и навигации в целом соблюдались, за исключением Акта о патоке 1733 года, который привел к обширной контрабанде, поскольку до 1760-х годов не было предусмотрено эффективных средств принуждения. Более строгое принуждение в соответствии с Актом о сахаре 1764 года стало одним из источников недовольства среди торговцев в американских колониях по отношению к Великобритании. Это, в свою очередь, помогло подтолкнуть американские колонии к восстанию в конце 18 века, хотя общее мнение среди современных историков экономики и экономистов заключается в том, что «издержки, налагаемые на [американских] колонистов торговыми ограничениями Актов о навигации, были невелики». [8]
Некоторые принципы английского торгового законодательства существовали еще до принятия Закона о навигации 1651 года и заселения ранних иностранных владений Англии. Закон 1381 года [9], принятый при короле Ричарде II, предусматривал, «чтобы увеличить флот Англии, никакие товары или изделия не должны ни экспортироваться, ни импортироваться, но только на судах, принадлежащих подданным короля». В патентной грамоте, выданной Каботам Генрихом VII в 1498 году, оговаривалось, что торговля, являющаяся результатом их открытий, должна вестись с Англией (в частности, с Бристолем). [10] Генрих VIII установил второй принцип посредством закона: такое судно должно быть построено в Англии, а большинство членов экипажа должно быть рождено в Англии. Законодательство во время правления Елизаветы I также решало эти вопросы и привело к значительному росту английского торгового судоходства. [11] Вскоре после того, как в Америке были фактически основаны поселения, эти ранние требования иллюстрируют английскую теорию, которой тогда придерживались в отношении государственного контроля над морской торговлей. [12]
С созданием заморских колоний начала развиваться особая колониальная политика, и принципы, воплощенные в ранних Законах о навигации и торговле, также имели некоторые более непосредственные прецеденты в положениях уставов, предоставленных Лондонской и Плимутской компаниям, в различных королевских патентах, позднее дарованных Карлом I и Карлом II, а также в ранних правилах, касающихся торговли табаком, первого прибыльного колониального экспорта. Указ в Совете от 24 октября 1621 года запретил колонии Вирджиния экспортировать табак и другие товары в зарубежные страны. [13] Лондонская компания потеряла свой устав в 1624 году; в том же году прокламация, за которой последовали Указы в Совете, запретила использование иностранных судов для торговли табаком в Вирджинии. [11] Эти ранние компании удерживали монополию на торговлю со своими плантациями; это означало, что развиваемая торговля должна была принадлежать Англии. Целью короны было ограничить будущую торговлю с Америкой Англией; это хорошо показано в патенте, выданном Карлом I Уильяму Беркли в 1639 году, по которому патентообладатель должен был «обязать капитанов судов, нагруженных продукцией колонии, давать залог перед их отплытием для ввоза ее в Англию... и запрещать всякую торговлю с иностранными судами, за исключением случаев крайней необходимости» [12] .
Еще в 1641 году некоторые английские торговцы настаивали на том, чтобы эти правила были воплощены в акте парламента, и во время Долгого парламента началось движение в этом направлении. Указ о свободной торговле с плантациями в Новой Англии был принят в ноябре 1644 года. В 1645 году, как для примирения колоний, так и для поощрения английского судоходства, Долгий парламент запретил перевозку китового уса , за исключением судов, построенных в Англии; [14] позже они запретили импорт французского вина, шерсти и шелка из Франции. [15] В более общем плане и значительном 23 января 1647 года они приняли Указ, предоставляющий привилегии для поощрения авантюристов на плантациях в Вирджинии, на Бермудских островах, Барбадосе и в других местах Америки ; он постановил, что в течение трех лет не будут взиматься экспортные пошлины с товаров, предназначенных для колоний, при условии, что они будут отправлены на английских судах. [11] Адам Андерсон отметил, что этот закон также включал «обеспечение, предоставляемое здесь, и сертификаты оттуда, что указанные товары действительно будут экспортированы туда, и только для использования указанных плантаций». Он заключил: «Таким образом была заложена основа для последующих навигационных актов, которые можно справедливо назвать Коммерческим Палладием Британии». [16]
Англичане прекрасно осознавали свое худшее конкурентное торговое положение. Три акта парламента Рэмпа 1650 и 1651 годов примечательны в историческом развитии коммерческих и колониальных программ Англии. К ним относится первая Комиссия по торговле , которая была учреждена Актом парламента 1 августа 1650 года для продвижения и регулирования торговли страны. [17] Инструкции для названных комиссаров включали рассмотрение как внутренней, так и внешней торговли, торговых компаний, производителей, свободных портов, таможен, акцизов, статистики, чеканки монет и обмена, а также рыболовства, но также плантаций и наилучших средств содействия их благосостоянию и предоставления им пользы для Англии. За государственными и всеобъемлющими инструкциями этого акта последовал октябрьский акт, запрещающий торговлю с пророялистскими колониями , и первый Закон о навигации в следующем октябре. Эти акты сформировали первое окончательное выражение торговой политики Англии. Они представляют собой первую попытку установить законный контроль над коммерческими и колониальными делами, и инструкции указывают на начало политики, которая имела процветание и богатство Англии исключительно в центре внимания. [18] Однако Акт 1650 года, запрещающий торговлю с королевскими колониями, был шире, поскольку он предусматривал, что всем иностранным судам запрещалось торговать с любыми английскими плантациями без лицензии, и было разрешено захватывать и превращать в призы любые суда, нарушающие этот акт. Этот Акт, иногда называемый Актом о навигации 1650 года, был поспешно принят в качестве военной меры во время английских гражданских войн , но за ним последовал более тщательно продуманный Акт о навигации 1651 года в следующем году. [12]
Навигационный акт 1651 года, долгое время называвшийся Актом об увеличении судоходства и поощрении судоходства этой нации, был принят 9 октября 1651 года [19] парламентом Охвоста во главе с Оливером Кромвелем . Он уполномочил Содружество регулировать международную торговлю Англии, а также торговлю с ее колониями. [20] Он закрепил давние принципы национальной политики, согласно которым английская торговля и рыболовство должны осуществляться на английских судах.
Акт запрещал иностранным судам перевозить товары из Азии, Африки или Америки в Англию или ее колонии; допускались только суда с английским владельцем, капитаном и большинством английских членов экипажа. Он разрешал европейским судам импортировать собственную продукцию, но запрещал иностранным судам перевозить товары в Англию из третьих стран в других местах европейской сферы. Акт также запрещал импорт и экспорт соленой рыбы на иностранных судах и наказывал иностранные суда, перевозившие рыбу и товары между английскими почтами. Нарушение положений акта приводило к конфискации судна и его груза. [21] Эти правила были специально нацелены на голландцев , которые контролировали большую часть международной торговли Европы и даже большую часть прибрежного судоходства Англии. Он исключал голландцев из по сути всей прямой торговли с Англией, поскольку голландская экономика была конкурентоспособной, а не дополняющей английскую, и поэтому две страны обменивались немногими товарами. Однако эта англо-голландская торговля составляла лишь малую часть общих голландских торговых потоков.
Принятие акта стало реакцией на провал английской дипломатической миссии (во главе с Оливером Сент-Джоном и Уолтером Стриклендом ) в Гааге, искавшей политического союза Содружества с Республикой Семи Объединенных Нидерландов , после того как Штаты Голландии предприняли некоторые осторожные попытки заключить союз с Кромвелем, чтобы противостоять монархическим устремлениям штатгальтера Вильгельма II Оранского . [22] Однако штатгальтер внезапно умер, и Штаты теперь были смущены тем, что Кромвель воспринял эту идею слишком серьезно. Англичане предложили совместное завоевание всех оставшихся испанских и португальских владений. Англия взяла бы Америку, а голландцы — Африку и Азию. Но голландцы только что закончили войну с Испанией и уже захватили большинство португальских колоний в Азии, поэтому они не видели особой выгоды в этой грандиозной схеме и предложили соглашение о свободной торговле в качестве альтернативы полному политическому союзу. Это снова было неприемлемо для англичан, которые не смогли бы конкурировать на таком равном игровом поле, и было воспринято ими как преднамеренное оскорбление. Акт часто упоминается как главная причина Первой англо-голландской войны , и хотя были и другие причины, [23] он был лишь частью более масштабной английской политики по вступлению в войну после того, как переговоры провалились. Английские морские победы в 1653 году (сражения при Портленде , Габбарде и Схевенингене ) показали превосходство флота Содружества в домашних водах. Однако дальше голландцы преобладали и смогли закрыть английскую торговлю на Балтике и в Средиземном море. Обе страны держали друг друга в удушающих объятиях. [24]
Вестминстерский договор (1654) положил конец тупиковой ситуации. Голландцам не удалось отменить или изменить Акт, но, похоже, он оказал относительно небольшое влияние на их торговлю. Акт принес Англии лишь ограниченное утешение. Он не мог ограничить ухудшение заморских торговых позиций Англии, за исключением случаев, когда сама Англия была основным потребителем, например, торговля вином с Канарских островов и торговля апулийским оливковым маслом. В торговле с Америкой и Вест-Индией голландцы поддерживали процветающую «контрабандную» торговлю благодаря предпочтению английских плантаторов голландским импортным товарам и более выгодным сделкам, которые голландцы предлагали в торговле сахаром. Голландская колония Новые Нидерланды предлагала лазейку (через межколониальную торговлю), достаточно широкую, чтобы провезти через нее корабль с виргинским табаком. [25]
Как и все законы периода Содружества, акт 1651 года был объявлен недействительным при Реставрации Карла II , будучи принятым «узурпаторскими силами». Тем не менее, с широко признанными преимуществами акта, парламент вскоре принял новое законодательство, которое расширило его сферу действия. В то время как акт 1651 года применялся только к судоходству или морскому транспортному бизнесу, акт 1660 года был важнейшим элементом коммерческого законодательства, поскольку он касался судостроения, навигации, торговли [12] и выгоды торгового класса. [26] Акт 1660 года обычно считается основой «Навигационных актов», которые (с более поздними поправками, дополнениями и исключениями) оставались в силе в течение почти двух столетий. Навигационные акты давали колониальному судоходству и морякам право пользоваться всеми преимуществами в остальном исключительно английских положений. «Английские днища» включали суда, построенные на английских плантациях, особенно в Америке. Не было никаких ограничений на пути английских колонистов, которые хотели строить или торговать своими собственными судами с иностранными плантациями или другими европейскими странами, помимо Англии, при условии, что они не нарушали пункт о перечисленных товарах. [27] Некоторые из важнейших продуктов колониальной Америки, включая зерно всех сортов и рыбные промыслы Новой Англии, всегда были неперечисленными товарами.
Навигационный акт 1660 года ( 12 Cha. 2. c. 18) , длинное название которого «Акт о поощрении и увеличении судоходства и навигации» , был принят 13 сентября Конвентским парламентом и подтвержден Кавалерским парламентом 27 июля 1661 года . [28] Акт расширил и усилил ограничения, предусмотренные более ранним актом Кромвеля. Колониальный импорт и экспорт теперь ограничивались судами, «которые действительно и без обмана принадлежат только народу Англии... или построены и принадлежат» любому из английских владений . [ 29] Кроме того, экипажи судов теперь должны были на 75% состоять из англичан, а не просто большинство, и капитаны судов должны были вносить залог , чтобы гарантировать соблюдение, и могли вернуть средства по прибытии. [2] Наказанием за несоблюдение была конфискация как судна, так и его груза. Закон предусматривает, что нарушения Закона о судоходстве должны рассматриваться «любым судом письменного обвинения», но он также уполномочивает и строго требует от всех командиров военных кораблей захватывать неанглийские суда и доставлять их в Адмиралтейский суд.
В акте были указаны семь колониальных продуктов, известных как «перечисленные» товары или предметы, которые должны были отправляться из колоний только в Англию или другие английские колонии. Эти предметы были тропическими или полутропическими продуктами, которые не могли быть выращены в метрополии, но имели более высокую экономическую ценность и использовались в английском конкурентоспособном производстве. Первоначальные продукты включали сахар, табак, вату, индиго, имбирь, фустик или другие красящие деревья. Ранее экспорт табака был ограничен только Англией. Дополнительные перечисленные предметы будут включены в последующие навигационные акты, например, какао-бобы были добавлены в 1672 году, после того как употребление шоколада стало модным. [ необходима цитата ]
В знак почтения к английским торговцам и в ущерб многочисленным иностранным колонистам, раздел два акта гласил, что «ни один иностранец или лицо, не рожденное в пределах подданства нашего суверенного господина короля, его наследников и преемников, или натурализованное или ставшее свободным жителем, не будет... осуществлять торговлю или заниматься деятельностью торговца или фактора в любом из указанных мест» (т. е. на землях, островах, плантациях или территориях, принадлежащих королю в Азии, Африке или Америке), под страхом конфискации всех товаров и движимого имущества. [ необходима цитата ]
За принятием Закона о навигации 1660 года немедленно последовал Закон о таможне 1660 года ( 12 Cha. 2. c. 19) [30] , который установил, как таможенные пошлины будут взиматься правительством, а также субсидии ( тоннаж и фунтаж ) на королевские расходы. Эти акты о доходах, ранее установленные при Содружестве, были аналогичным образом повторно разрешены с реставрацией. Закон о таможне 1660 года был ужесточен Законом о таможне 1662 года ( 14 Cha. 2. c. 11) . Он также решительно определяет «англичан» в соответствии с Законами о навигации: «В то время как [Закон о навигации 1660 года] требует, чтобы в различных случаях капитан и три четверти моряков были англичанами, следует понимать, что любой из подданных Его Величества Англии, Ирландии и Его плантаций должен считаться англичанином и никто другой». [31]
Другие акты, касающиеся торговли, были приняты на той же сессии парламента и повторили предыдущие акты. К ним относятся Закон об экспорте 1660 года ( 12 Cha. 2 . c. 32) , который запрещает экспорт шерсти и материалов для ее обработки, [32] и Закон о посадке и посеве табака 1660 года ( 12 Cha. 2 . c. 34) , который запрещает выращивание табака в Англии и Ирландии. [33] Первый акт был направлен на поощрение внутреннего шерстяного производства за счет увеличения доступности внутреннего сырья; последний акт был принят для ограничения конкуренции с колониями и защиты основной культуры плантаций, а также для защиты этого регулируемого королевского источника доходов. Поскольку королевства Англия и Шотландия все еще были разделены, принятие английского акта привело к принятию аналогичного акта о навигации парламентом Шотландии . [34] После Акта об унии 1707 года шотландские корабли, торговцы и моряки пользовались теми же привилегиями.
Закон о навигации 1663 года ( 15 Cha. 2. c. 7), длинное название которого «Закон о поощрении торговли» , также называемый Законом о поощрении торговли 1663 года или Законом о скрепках, был принят 27 июля. Это укрепление навигационной системы теперь требовало, чтобы все европейские товары, направлявшиеся в Америку и другие колонии, сначала переправлялись через Англию. [2] В Англии товары выгружались, проверялись, одобрялись, уплачивались пошлины и, наконец, перегружались для доставки в пункт назначения. Эта торговля должна была осуществляться на английских судах («днищах») или судах ее колоний. Кроме того, импорт «перечисленных» товаров (таких как табак и хлопок) должен был быть выгружен и налоги уплачены перед продолжением в другие страны. «Англия», как используется здесь, включает Уэльс и Берик-апон-Твид , хотя эти места были мало вовлечены в колониальную торговлю. Коммерческая цель акта состояла в том, чтобы сделать Англию основным поставщиком всех европейских товаров, направляемых в колонии, и помешать колониям создать независимую импортную торговлю. [35] Это предписанное изменение увеличило время и стоимость доставки, что, в свою очередь, увеличило цены, которые платили колонисты. В связи с этими увеличениями были разрешены некоторые исключения; они включали соль, предназначенную для рыболовства Новой Англии и Ньюфаундленда, вино с Мадейры и Азорских островов, а также провизию, слуг и лошадей из Шотландии и Ирландии.
Самым важным новым законодательством, включенным в этот Акт, с точки зрения интересов, стоящих за Ост-Индской компанией, [ нужна цитата ] была отмена законодательства, запрещавшего экспорт монет и слитков из Англии за границу. [36] Этот экспорт был реальной проблемой Акта, [ нужна цитата ] поскольку серебро было основной статьей экспорта Ост-Индской компании в Индию, обменивая серебро на дешевое индийское золото. Это изменение имело серьезные последствия для Ост-Индской компании, для Англии и для Индии. Большая часть серебра из Англии экспортировалась в Индию, создавая огромную прибыль для отдельных участников, но лишая английскую корону необходимого серебра и налогообложения. Большая часть экспортируемого серебра была закуплена английским пиратством, направленным против испанских и португальских торговых судов, везущих серебро из своих колоний в Америке в Европу. Позже выяснилось, что Акт был принят парламентом из-за огромных взяток, выплачиваемых Ост-Индской компанией различным влиятельным членам парламента. [37]
Акт, ужесточающий колониальное торговое законодательство, иногда называемый Законом о навигации 1670 года , — это Закон о посадке табака и торговле плантациями 1670 года ( 22 и 23 гл. 2. гл. 26). [38] Этот акт налагает штрафы в виде конфискации судна и груза, если перечисленные товары отправляются без залога или таможенного сертификата, или если они отправляются в страны, отличные от Англии, или если суда выгружают сахар или перечисленные продукты в любом порту, кроме Англии. Закон требует, чтобы губернаторы американских плантаций ежегодно сообщали таможне в Лондоне список всех судов, загружающих там какие-либо товары, а также список всех принятых залогов. В законе говорится, что судебные преследования за нарушение навигационных актов должны рассматриваться в суде верховного адмирала Англии, в любом из вице-адмиралтейских судов или в любом суде письменного производства в Англии, но хотя закон снова намекает на юрисдикцию адмиралтейских судов, он прямо не предусматривает их. В качестве шага против Ирландии, закон дополнительно отменил право Ирландии (в законе 1660 года) получать необходимые гарантии для товаров, отправляемых в заморские колонии. [39] [40]
Специфические антиголландские аспекты ранних актов были в полной силе в течение относительно короткого времени. Во время Второй англо-голландской войны англичанам пришлось отказаться от балтийской торговли и разрешить иностранным судам заниматься прибрежной и плантационной торговлей. [41] После войны, которая закончилась катастрофически для Англии, голландцы получили право отправлять товары, произведенные в их немецких внутренних районах , в Англию, как если бы это были голландские товары. Еще важнее то, что, приняв концепцию нейтралитета , Англия признала принцип «свободные корабли производят бесплатные товары», который обеспечивал свободу от домогательств со стороны Королевского флота голландского судоходства в открытом море во время войн, в которых Голландская республика была нейтральной. Это более или менее давало голландцам свободу беспрепятственно заниматься своей «контрабандой», пока их не ловили с поличным в территориальных водах, контролируемых Англией. Эти положения были подтверждены в Вестминстерском договоре (1674) после Третьей англо-голландской войны . [42]
Так называемый Навигационный акт 1673 года ( 25 Cha. 2 . c. 7), длинное название которого «Акт о поощрении торговли Гренландии и Истленда и о лучшем обеспечении торговли плантациями», вступил в силу в различные даты в том же году; краткое название акта — Торговый акт 1672 года. Акт был направлен на увеличение возможностей и производства Англии в северном китобойном промысле (точнее, на Шпицбергене ), а также в торговле на востоке Балтики и в Северном море, где голландцы и Ганза доминировали в торговле. Акт также закрыл значительную лазейку в торговле перечисленными товарами в результате активной межколониальной торговли. [ необходима цитата ]
Чтобы способствовать китобойному промыслу и производству его масла и китового уса и т. д., акт смягчил ограничения акта 1660 года для иностранцев, разрешив до половины команды, если это были английские суда, и отменил все пошлины на эти продукты на следующие десять лет. Он также позволил иностранным резидентам и иностранцам участвовать в этой торговле, если они были импортированы в Англию на английских судах. Колониальные суда и команды, занимающиеся этой торговлей, должны были платить низкую пошлину, а иностранные суда платили высокую пошлину. Чтобы способствовать восточной торговле, которая тогда была монополизирована чартерной и плохо работающей Истлендской компанией , акт открыл их торговлю со Швецией, Данией и Норвегией как для иностранцев, так и для англичан. Он также позволял любому англичанину быть принятым в Истлендскую компанию за небольшую плату. Акт был смертельным ударом по королевской хартии Истленда . [43]
Чтобы лучше защитить свою собственную плантационную торговлю от значительной незаконной косвенной торговли перечисленными продуктами в Европу посредством законной межколониальной торговли, акт установил, что таможенные пошлины и сборы должны быть уплачены при выезде из колоний, если путешествие осуществлялось без предварительного получения залога, необходимого для перевозки товаров в Англию. Целью акта было прекращение перевозки плантационных товаров на другую плантацию с последующей их отправкой в иностранное государство на том основании, что требования акта 1660 года были выполнены. Это изменение было значительным шагом вперед на пути к систематическому исполнению предыдущих актов и увеличило столь необходимые королевские доходы [12] с учетом недавней остановки казначейства . Для лучшего сбора таможенных доходов акт установил, что теперь они должны взиматься и собираться комиссарами таможни в Англии. Кроме того, если прибывало судно с недостаточными средствами для уплаты пошлин, таможенный чиновник мог принять эквивалентную долю товаров в качестве оплаты вместо этого.
Так называемый Закон о навигации 1696 года ( 7 и 8 Will. 3. c. 22), длинное название которого «Закон о предотвращении мошенничества и регулировании злоупотреблений в торговле плантациями» , вступил в силу в течение следующих нескольких лет из-за его далеко идущих положений; закон имеет краткое название «Закон о торговле плантациями 1695 года». Он содержит новые ограничения на колониальную торговлю и несколько различных административных положений для усиления правоприменения и консолидации более ранних актов. [44]
Ужесточая формулировку акта 1660 года и отмечая ежедневные «великие злоупотребления, совершаемые… хитростью и коварством недоброжелательных лиц», этот акт теперь требовал, чтобы никакие товары или изделия не могли импортироваться, экспортироваться или перевозиться между английскими владениями в Африке, Азии и Америке или отправляться в Англию, Уэльс или Берик-апон-Твид, за исключением того, «что построено или будет построено в Англии или в Ирландии или указанных колониях или плантациях и полностью принадлежит их народу… и плавать по ним будут только капитаны и три четверти моряков указанных мест». Для обеспечения этого изменения акт требовал регистрации всех судов и владельцев, включая присягу, что у них нет иностранных владельцев, прежде чем судно будет считаться построенным в Англии. Были введены исключения для судов, построенных за рубежом, взятых в качестве приза , или тех, которые использовались флотом для импорта морских припасов с плантаций. Срок регистрации судов был продлен Законом о регистрации судов 1697 года (9 Will 3 c. 42) [45]. Значительно ужесточая систему обеспечения соблюдения правил судоходства, раздел 6 закона устанавливает, что нарушения должны рассматриваться в любом из судов Его Величества в Вестминстере или [в Королевстве Ирландия или в суде Адмиралтейства, заседающем на плантациях Его Величества соответственно, где такое правонарушение будет совершено по воле должностного лица или осведомителя, или на любой другой плантации, принадлежащей любому подданному Англии] ... [46] Полученный доход должен был делиться на три части между королем, губернатором и тем, кто информировал и подавал иск.
Раньше большую часть таможенных сборов и принуждения в колониях выполнял губернатор или его назначенцы, обычно известные как «морские офицеры», но уклонение, коррупция и безразличие были обычным явлением. Акт 1696 года теперь требовал от всех действующих губернаторов и офицеров приносить присягу, что все и каждый пункт, содержащийся в акте, будут «пунктуально и добросовестно соблюдаться в соответствии с истинным намерением и значением». Губернаторы, назначенные в будущем, должны были принимать эту присягу перед вступлением в должность. Чтобы усилить соблюдение среди колониальных таможенных чиновников, акт требовал, чтобы все нынешние и будущие офицеры давали залог комиссарам таможни в Англии, чтобы они взяли на себя «верное и добросовестное исполнение своих обязанностей». Кроме того, акт давал колониальным таможенникам те же полномочия и власть, что и таможенникам в Англии; они включали возможность подниматься на борт и обыскивать суда и склады, загружать и выгружать грузы и изымать те импортные или экспортные товары, которые запрещены, или те, за которые должны были быть уплачены пошлины в соответствии с актами. Комиссары казначейства и таможни в Англии теперь будут назначать колониальных таможенных чиновников. Из-за колониальных «сомнений или неправильных толкований» относительно залога, требуемого в соответствии с актом 1660 года, акт 1696 года теперь предписывал, что никакие перечисленные товары не могут быть погружены или отправлены до тех пор, пока не будет получен требуемый залог. [47] За актом последовала специальная инструкция о присягах и губернаторах-собственниках , которые не находились под прямым королевским контролем, для внесения залога в целях соблюдения; это было рассмотрено Советом по торговле и выпущено 26 мая 1697 года. [48]
Поскольку колонии ранее приняли большую часть своего собственного законодательства и назначений, акт включал несколько разделов, чтобы ужесточить английский контроль над колониями в целом. Акт предписывал, что все колониальные должности в судах или связанные с казначейством должны быть урожденными подданными Англии, Ирландии или колоний. Он также постановил, что все законы, постановления, обычаи или обычаи, используемые в настоящее время или в будущем на плантациях, которые будут признаны противоречащими навигационным актам каким-либо образом, должны быть объявлены незаконными, недействительными и не имеющими юридической силы. Акт дополнительно гласил, что все лица или их наследники, претендующие на какие-либо права или собственность «на любых островах или участках земли на континенте Америка по хартии или патентным грамотам, не должны в будущем отчуждать, продавать или распоряжаться любыми островами, участками земли или собственностью, кроме как урожденным подданным Англии, Ирландии, доминиона Уэльс или города Берик-апон-Твид без лицензии и согласия Его Величества». Подданные, рожденные в колониях, не упоминались. Такая продажа должна быть обозначена предшествующим Указом в Совете. [ необходима цитата ]
С этим актом правительство начало учреждать адмиралтейские суды и укомплектовывать их персоналом во все новых и новых местах; это установило «более общее подчинение Актам о торговле и навигации». Джон Ривз , который написал руководство для Совета по торговле, [49] считал акт 1696 года последним крупным актом о навигации, с относительно небольшими последующими актами. Система, установленная этим актом и предыдущими актами, была там, где Акты о навигации все еще существовали в 1792 году, [50] хотя в последующие годы произошли серьезные изменения политики, за которыми последовали их отмены.
Закон о патоке 1733 года наложил высокие пошлины на торговлю сахаром из Французской Вест-Индии в американские колонии, заставив колонистов покупать более дорогой сахар из Британской Вест-Индии . Закон широко нарушался, но усилия британцев по предотвращению контрабанды создали враждебность и способствовали Американской революции . Закон о патоке был первым из Сахарных законов. Закон должен был истечь в 1763 году, но в 1764 году он был возобновлен как Сахарный закон , что вызвало дальнейшие беспорядки среди колонистов.
Навигационные акты были отменены в 1849 году под влиянием философии свободной торговли . Навигационные акты были приняты в соответствии с экономической теорией меркантилизма , согласно которой богатство должно было увеличиваться за счет ограничения колониальной торговли метрополией, а не за счет свободной торговли. К 1849 году «центральной частью британской стратегии импорта было снижение стоимости продовольствия за счет дешевого иностранного импорта и, таким образом, снижение стоимости содержания рабочей силы» (ван Хаутен). Отмена Навигационных актов вместе с Хлебными законами в конечном итоге послужила этой цели (к концу века).
Акты привели к тому, что судоходная отрасль Великобритании (до 1707 года Англии) развивалась изолированно. Однако для британских грузоотправителей это имело то преимущество, что они серьезно ограничили возможности голландских судов участвовать в перевозках в Британию. Зарезервировав британскую колониальную торговлю для британского судоходства, Акты, возможно, значительно способствовали росту Лондона как крупного порта ввоза американских колониальных товаров за счет голландских городов. Поддержание определенного уровня торгового судоходства и торговли в целом также способствовало быстрому увеличению размера и качества Королевского флота , что в конечном итоге (после того, как англо-голландский союз 1689 года ограничил голландский флот тремя пятыми от размера английского) привело к тому, что Великобритания стала мировой сверхдержавой, каковой она оставалась до середины 20-го века. Однако эта военно-морская мощь никогда не ограничивала торговую мощь Голландии, поскольку голландцы обладали достаточным влиянием на заморские рынки и судоходные ресурсы (в сочетании с финансовой мощью, которую Британия превзошла только в XVIII веке), что позволяло им оказывать достаточное давление на Британию и не давать ей проводить военно-морские кампании достаточно долго, чтобы вырвать морские концессии у Голландии. [51]
Навигационные акты, хотя и обогатили Британию, вызвали недовольство в колониях и способствовали Американской революции . Навигационные акты требовали, чтобы весь импорт колонии был либо куплен в Британии, либо перепродан британскими торговцами в Британии, независимо от цены, которую можно было получить в другом месте. В деле Гаспи 1772 года колонисты атаковали и сожгли британский военный корабль, обеспечивающий соблюдение Навигационных актов у берегов Род-Айленда.
Историк Роберт Томас (1965) утверждает, что влияние Актов на экономику Тринадцати колоний было минимальным; стоимость составила около 4 фунтов стерлингов на 1000 фунтов стерлингов дохода в год. Средний личный доход составлял около 100 фунтов стерлингов в год. [52] Однако Рэнсом (1968) говорит, что хотя чистое бремя, налагаемое Актами, было небольшим по размеру, их общее влияние на форму [ необходимо разъяснение ] и темпы роста экономики было значительным, поскольку Акты по-разному затрагивали разные группы, помогая одним и нанося вред другим. [53]
Уолтон приходит к выводу, что политические разногласия, вызванные Актами, были более серьезными, чем негативное экономическое воздействие, особенно с учетом того, что наиболее пострадавшие торговцы были политически наиболее активными. [54] Навигационные акты также частично ответственны за рост пиратства в конце 17-го и начале 18-го веков: торговцы и колониальные чиновники покупали товары, захваченные пиратами, по цене ниже рыночной, а колониальные губернаторы, такие как Флетчер из Нью-Йорка, нанимали каперов , которые открыто признавали, что намерены стать пиратами. [55]
Сойерс (1992) указывает, что политический вопрос заключается в том, каковы были бы будущие последствия Актов после 1776 года [ необходимо разъяснение ], поскольку колониальная экономика созрела и была заблокирована Актами от серьезной конкуренции с британскими производителями. [56] В 1995 году случайный опрос 178 членов Ассоциации экономической истории показал, что 89 процентов экономистов и историков в целом согласились бы с тем, что «издержки, налагаемые на [американских] колонистов торговыми ограничениями Навигационных актов, были небольшими». [8]
Рутков (2012) отмечает, что древесина не была одним из «перечисленных товаров», включенных в Акты, и поэтому жители Новой Англии могли продолжать торговлю древесиной на винных островах, которая началась около 1642 года, не расстраивая Англию. К 1660-м годам регион винных островов, а именно Мадейра , был доминирующим торговым партнером по древесине с колониями Новой Англии. [57]
Акты были восприняты возмущенно в Ирландии и нанесли ущерб ее экономике, поскольку они разрешали импорт английских товаров в Ирландию без пошлин и одновременно вводили пошлины на ирландский экспорт в обратном направлении. Другие положения полностью запрещали экспорт определенных товаров в Британию или даже в другие страны, что привело к краху этих рынков. Например, Акт о шерсти 1699 года запрещал любой экспорт шерсти из Ирландии (и из американских колоний), чтобы максимизировать английскую торговлю.
«Свободная торговля или быстрая революция» — лозунг ирландских добровольцев в конце XVIII века.
Англия зарезервировала прибрежную торговлю для английских судовладельцев еще в 1381 г.
