Вестминстерская система , или Вестминстерская модель , представляет собой тип парламентского правления, который включает ряд процедур для работы законодательного органа , впервые разработанный в Англии . Ключевые аспекты системы включают исполнительную ветвь власти , состоящую из членов законодательного органа, и которая несет ответственность перед законодательным органом; наличие парламентских оппозиционных партий; и церемониального главу государства , который отделен от главы правительства . Термин происходит от Вестминстерского дворца , который был резиденцией Вестминстерского парламента в Англии, а затем и в Соединенном Королевстве с 13-го века. Вестминстерскую систему часто противопоставляют президентской системе , которая возникла в Соединенных Штатах , [1] или полупрезидентской системе, основанной на правительстве Франции .
Вестминстерская система используется или когда-то использовалась в национальных и субнациональных законодательных органах большинства бывших колоний Британской империи после получения самоуправления (за исключением Соединенных Штатов и Кипра ), [2] [3] начиная с первой из канадских провинций в 1848 году и шести австралийских колоний между 1855 и 1890 годами . [4] [5] [6] Это форма правления, завещанная Новой Зеландии , [4] и бывшему британскому Гонконгу . [7] [8] Израиль принял в значительной степени вдохновленную Вестминстером систему правления после провозглашения независимости от британского мандата в Палестине . Однако некоторые бывшие колонии с тех пор приняли либо президентскую систему ( например, Нигерия ), либо гибридную систему (например, Южная Африка ) в качестве своей формы правления.
Вестминстерская система правления может включать некоторые из следующих особенностей: [9]
Большинство процедур Вестминстерской системы возникли из соглашений , практик и прецедентов Парламента Соединенного Королевства , которые являются частью того, что известно как Конституция Соединенного Королевства . В отличие от некодифицированной британской конституции, большинство стран, использующих Вестминстерскую систему, кодифицировали систему, по крайней мере частично, в письменной конституции .
Однако некодифицированные соглашения, практики и прецеденты продолжают играть значительную роль в большинстве стран, поскольку многие конституции не определяют важные элементы процедуры. Например, некоторые старые конституции, использующие Вестминстерскую систему, не упоминают существование кабинета министров или премьер-министра, поскольку эти должности считались само собой разумеющимися авторами этих конституций. Иногда эти соглашения, резервные полномочия и другие влияния сталкиваются во времена кризиса, и в такие времена слабости неписаных аспектов Вестминстерской системы, а также сильные стороны гибкости Вестминстерской системы подвергаются испытанию. В качестве наглядного примера, во время австралийского конституционного кризиса 1975 года генерал-губернатор Австралии сэр Джон Керр отправил в отставку премьер-министра Гофа Уитлама и заменил его лидером оппозиции Малкольмом Фрейзером .
Модель исполнительных функций в системе Вестминстера довольно сложна. По сути, глава государства , обычно монарх или президент, является церемониальной фигурой, которая является теоретическим, номинальным или юридическим источником исполнительной власти в системе. На практике такая фигура не осуществляет активно исполнительные полномочия, хотя номинально исполнительная власть осуществляется от его имени.
Глава правительства , обычно называемый премьер-министром или премьером , в идеале будет иметь поддержку большинства в ответственной палате и должен, в любом случае, быть в состоянии гарантировать отсутствие абсолютного большинства против правительства. Если парламент принимает вотум недоверия или отказывается принять важный законопроект, такой как бюджет , то правительство должно либо уйти в отставку, чтобы можно было назначить другое правительство, либо добиваться роспуска парламента , чтобы можно было провести новые всеобщие выборы для повторного подтверждения или отклонения мандата правительства.
Исполнительная власть в системе Вестминстера де-юре осуществляется кабинетом в целом вместе с более младшими министрами , однако, по сути, глава правительства доминирует над исполнительной властью, поскольку глава правительства в конечном итоге является лицом, от которого глава государства будет получать советы (по конституционному соглашению) по осуществлению исполнительной власти , включая назначение и увольнение членов кабинета. Это приводит к ситуации, когда отдельные члены кабинета фактически служат по воле премьер-министра. Таким образом, кабинет строго подчиняется премьер-министру, поскольку они могут быть заменены в любое время или могут быть перемещены («понижены») в другой портфель в результате перестановок в кабинете за «неудовлетворительную работу».
В Соединенном Королевстве суверен теоретически обладает исполнительной властью, хотя премьер-министр и кабинет министров фактически осуществляют исполнительную власть. В парламентской республике , такой как Индия, президент является исполнительной властью де-юре , хотя исполнительная власть по сути учреждена премьер-министром и Советом министров . Однако в Израиле исполнительная власть де-юре и де-факто возложена на кабинет министров, а президент де-юре и де-факто является церемониальной фигурой.
Например, премьер-министр и кабинет (как фактический исполнительный орган в системе) обычно должны запрашивать разрешение главы государства при выполнении исполнительных функций. Если, например, британский премьер-министр хотел распустить парламент для проведения всеобщих выборов , премьер-министр конституционно обязан запросить разрешение у суверена , чтобы достичь такого желания. Однако суверен в наше время практически всегда следовал совету своего премьер-министра без собственного агентства, это связано с тем, что британский суверен является конституционным монархом ; он или она подчиняется советам своих министров, за исключением случаев исполнения резервных полномочий во время кризиса. Полномочия суверена назначать и увольнять правительства, назначать министров кабинета для работы в правительстве, назначать дипломатов , объявлять войну и подписывать договоры (среди других полномочий, де-юре принадлежащих суверену) известны как королевская прерогатива , которая в наше время осуществляется сувереном исключительно по совету премьер-министра.
Этот обычай также встречается в других странах и регионах по всему миру, использующих Вестминстерскую систему, как наследие британского колониального правления . В таких государствах Содружества, как Канада, Австралия и Новая Зеландия, повседневные функции, которые в Соединенном Королевстве выполнялись бы лично сувереном, вместо этого выполняются генерал-губернатором . В таких странах премьер-министр обязан официально запрашивать разрешение у генерал-губернатора при реализации исполнительных решений, аналогично британской системе.
Аналогичный сценарий существует и в республиках Содружества Наций , таких как Индия или Тринидад и Тобаго , где есть президент, который выполняет функции, аналогичные функциям генерал-губернатора.
Необычный случай имеет место в Израиле и Японии , где соответствующие премьер-министры обладают всеми законными полномочиями по реализации решений исполнительной власти, и президентское (в Израиле) или императорское (в Японии) одобрение не требуется; премьер-министры этих стран являются полностью юридическим источником исполнительной власти, а не главой государства.
Глава государства часто проводит встречи с главой правительства и кабинета министров, чтобы быть в курсе правительственной политики и давать советы, рекомендации и предупреждения министрам в их действиях. Такая практика существует в Соединенном Королевстве и Индии. В Великобритании монарх проводит конфиденциальные еженедельные встречи с премьер-министром для обсуждения правительственной политики и высказывания своего мнения и рекомендаций по актуальным вопросам. В Индии премьер-министр конституционно обязан проводить регулярные заседания с президентом, аналогично вышеупомянутой британской практике. По сути, глава государства, как теоретический исполнительный орган, «царствует, но не правит». Эта фраза означает, что роль главы государства в правительстве, как правило, церемониальная и, как следствие, не устанавливает исполнительные полномочия напрямую. Резервных полномочий главы государства достаточно для обеспечения соблюдения некоторых его пожеланий. Однако объем таких полномочий варьируется от страны к стране и часто является предметом споров.
Такое исполнительное устройство впервые появилось в Соединенном Королевстве. Исторически британский суверен держал и непосредственно осуществлял всю исполнительную власть. Георг I из Великобритании (правил с 1714 по 1727) был первым британским монархом, который делегировал некоторые исполнительные полномочия премьер-министру и кабинету министров, [ требуется ссылка ] в основном потому, что он был также монархом Ганновера в Германии и не говорил по-английски свободно. Со временем дальнейшие договоренности продолжали позволять исполнение исполнительной власти от имени суверена, и все больше и больше фактической власти оказывалось в руках премьер-министра . Такая концепция была закреплена в «Английской конституции » (1876) Уолтером Бейджхотом , который различал отдельные «достойные» и «эффективные» функции правительства. Суверен должен быть центром внимания для нации ( «достойный»), в то время как премьер-министр и кабинет фактически принимали исполнительные решения («эффективный»). [13]
Избирательная система часто излагается в Законе о представительстве народа . [14] [15] Обычные министерские должности включают парламентского секретаря и заместителя секретаря . Министров поддерживают личные секретари , а правительственные департаменты управляются постоянными секретарями , главными секретарями или главными секретарями .
Глава государства или его представитель (например, генерал-губернатор ) официально назначает главой правительства того, кто пользуется доверием нижней или единственной палаты законодательного органа, и приглашает его или ее сформировать правительство. В Великобритании это известно как поцелуй руки . Хотя роспуск законодательного органа и призыв к новым выборам формально осуществляется главой государства, глава государства, по соглашению, действует в соответствии с пожеланиями главы правительства.
Президент, монарх или генерал-губернатор могут обладать явно значительными резервными полномочиями . Примерами использования таких полномочий являются австралийский конституционный кризис 1975 года и канадское дело Кинга–Бинга в 1926 году. Принципы Ласселлеса были попыткой создать конвенцию для охвата схожих ситуаций, но не были проверены на практике. Из-за различий в их письменных конституциях формальные полномочия монархов, генерал-губернаторов и президентов сильно различаются в разных странах. Однако, поскольку суверены и генерал-губернаторы не избираются, а некоторые президенты не могут быть напрямую избраны народом, они часто защищены от любого общественного неодобрения, вытекающего из одностороннего или спорного использования их полномочий.
Во многих королевствах Содружества генерал-губернатор формально представляет монарха, который обычно отсутствует в королевстве. В таких странах личность «главы государства» может быть неясной. [16]
В книге «Английская конституция » Уолтер Бэджхот подчеркнул разделение конституции на два компонента: Достойный (та часть, которая является символической) и Действенный (то, как вещи на самом деле работают и делаются), и назвал Действенный « кабинет правительства ». [13]
Члены Кабинета министров коллективно рассматриваются как ответственные за политику правительства, политику, называемую коллективной ответственностью кабинета министров . Все решения Кабинета министров принимаются на основе консенсуса, голосование на заседании Кабинета министров проводится редко. Все министры, будь то старшие и в Кабинете министров, или младшие министры, должны публично поддерживать политику правительства независимо от каких-либо личных оговорок. Когда перестановки в Кабинете министров неизбежны, много времени уходит на разговоры политиков и в новостных СМИ, на рассуждения о том, кто будет или не будет перемещен в Кабинет премьер-министром и кого не будет перемещать из Кабинета министров, поскольку назначение министров в Кабинет министров и угроза увольнения из Кабинета министров являются единственной самой мощной конституционной властью, которой премьер-министр обладает в политическом контроле над Правительством в системе Вестминстера.
Официальная оппозиция и другие основные политические партии, не входящие в правительство, будут зеркальным отражением правительственной организации со своим собственным Теневым кабинетом, состоящим из теневых министров .
.jpg/1280px-Glimpses_of_the_new_Parliament_Building,_in_New_Delhi_(2).jpg)
.JPG/1280px-Knesset_Building_(South_Side).JPG)
В системе Вестминстера некоторые члены парламента избираются всеобщим голосованием, а другие назначаются. Почти все парламенты, базирующиеся в Вестминстере, имеют нижнюю палату с полномочиями, основанными на полномочиях Палаты общин (под разными названиями), состоящую из местных, избранных представителей народа (за исключением тех, которые избираются полностью по общенациональному пропорциональному представительству). Большинство также имеют меньшую верхнюю палату, которая состоит из членов, выбранных различными методами:
В Великобритании нижняя палата является фактическим законодательным органом, в то время как верхняя палата практикует сдержанность в осуществлении своих конституционных полномочий и служит консультативным органом. В других странах Вестминстера, однако, верхняя палата иногда может осуществлять значительную власть, как в случае с австралийским Сенатом.
Некоторые парламенты, созданные на основе Вестминстера, являются однопалатными по двум причинам:
Гонконг , бывшая британская коронная колония и в настоящее время особый административный район Китайской Народной Республики , имеет однопалатный Законодательный совет . В то время как Законодательные советы в британских австралазийских и североамериканских колониях были невыборными верхними палатами, и некоторые из них с тех пор упразднили себя, Законодательный совет Гонконга остался единственной палатой и в 1995 году превратился в полностью избираемую палату, однако только часть мест возвращается всеобщим голосованием. Ответственное правительство никогда не предоставлялось во время британского колониального правления, и губернатор оставался главой правительства до передачи суверенитета в 1997 году, когда эта роль была заменена Главным исполнительным директором . Секретари по-прежнему выбирались Главным исполнительным директором, а не из Законодательного совета, и их назначения не требовали одобрения Законодательного совета. Хотя по сути он больше президентский, чем парламентский, Законодательный совет унаследовал многие элементы системы Вестминстера, включая парламентские полномочия, привилегии и иммунитет, а также право проводить расследования и т. д. Протоколы известны как Хансард, а тематический цвет зала заседаний — красный, как и в других верхних палатах. Правительственные секретари и другие должностные лица сидят по правую руку от президента в зале. Глава исполнительной власти может распустить Законодательный совет при определенных условиях и обязан уйти в отставку, например, когда переизбранный Законодательный совет снова принимает законопроект, который он или она отказались подписать.
Воды Темзы и Потомака впадают в озеро Берли-Гриффин .
— Джеймс Киллен , Прощай, здание парламента — воскресенье, 8 мая 1988 г.
Австралийское конституционное право во многих отношениях является уникальным гибридом, в котором чувствуется влияние Конституции Соединенных Штатов , а также традиций и условностей Вестминстерской системы и некоторых коренных особенностей. Австралия является исключительной, поскольку правительство сталкивается с полностью избираемой верхней палатой, Сенатом , которая должна быть готова принять все свои законы. Хотя правительство формируется в нижней палате, Палате представителей, поддержка Сената необходима для управления. [18] [19] [20] [21] [22] [23]
Австралийский сенат необычен тем, что сохраняет возможность приостанавливать поставки правительству дня — полномочия, аналогичные тем, которые в Великобритании до 1911 года имела Палата лордов , что с тех пор стало невозможным в Вестминстерской системе. Правительство, потерявшее поставки, серьезно ограничено в своих возможностях действовать; если только решение не может быть достигнуто путем переговоров и поставки не могут быть восстановлены, такое событие обычно приводит к проведению федеральных выборов. Поскольку генерал-губернатор , технически говоря, может распустить федеральное правительство в любое время, потеря поставок иногда, что спорно, считается подходящим поводом для роспуска (например, в случае с австралийским конституционным кризисом 1975 года ). Это спорно, поскольку противоречит вестминстерской традиции правления партией, пользующейся доверием нижней палаты (а не верхней палаты, как Сенат). Некоторые политологи считали, что австралийская система правления была сознательно разработана как смесь или гибрид Вестминстерской и американской систем правления , особенно потому, что австралийский сенат является могущественной верхней палатой, как и сенат США; эта идея выражена в прозвище «мутация Уошминстера». [24] Способность верхних палат блокировать поставки также присутствует в парламентах большинства австралийских штатов .
Австралийскую систему также называют полупарламентской системой . [25]
Система Вестминстера имеет очень отличительный вид при функционировании, со многими британскими обычаями, включенными в повседневную работу правительства. Парламент в стиле Вестминстера обычно представляет собой длинную прямоугольную комнату с двумя рядами сидений и столов по обе стороны. Многие палаты соединяют противоположные ряды либо перпендикулярным рядом сидений и столов в самой дальней точке от кресла спикера на противоположном конце палаты (например, Палата лордов Великобритании или Кнессет Израиля), либо ряды стульев и столов закруглены в конце, напротив кресла спикера (например, австралийские палаты, Ирландия, Южная Африка, Индия). Кресла, на которых сидят и правительство, и оппозиция, расположены так, что два ряда обращены друг к другу. Говорят, что такое расположение произошло от раннего парламента, который проводился в церковном хоре . Традиционно оппозиционные партии сидят в одном ряду сидений, а правительственная партия — в другом. В некоторых странах булава обращена к стороне правительства, когда лежит на столе Палаты. В большинстве правительств большинства число депутатов от правительственной партии настолько велико, что оно должно использовать также и места «оппозиции». В нижней палате в Вестминстере (Палата общин Великобритании) на полу перед скамьями правительства и оппозиции есть линии, которые члены могут пересекать только при выходе из палаты.
В одном конце комнаты стоит большое кресло для спикера палаты . Спикер обычно носит черную мантию, а в некоторых странах — парик . Парламентские клерки в мантиях также часто сидят за узкими столами между двумя рядами сидений. Эти узкие столы в центре палаты обычно являются тем местом, куда приходят выступить министры или члены палаты.
Другие церемонии, иногда связанные с системой Вестминстера, включают ежегодную тронную речь (или ее эквивалент), в которой глава государства обращается к парламенту со специальным обращением (написанным правительством) о том, какую политику следует ожидать в следующем году, и длительные церемонии государственного открытия парламента , которые часто включают в себя вручение большой церемониальной булавы . Некоторые законодательные органы сохраняют цветовую кодировку палат Вестминстера, при этом верхние палаты ассоциируются с красным цветом (после Палаты лордов), а нижние — с зеленым (после Палаты общин). Так обстоит дело в Индии, Австралии, Канаде, Новой Зеландии и Барбадосе.
Страны, которые по состоянию на 2023 год используют вариации на тему Вестминстерской системы, включают в себя следующие:
Вестминстерская система была принята рядом стран, которые впоследствии развили или реформировали свою систему правления, отступив от первоначальной модели. В некоторых случаях определенные аспекты Вестминстерской системы были сохранены или кодифицированы в их конституциях. Например, Южная Африка и Ботсвана , в отличие от стран Содружества или парламентских республик, таких как Индия, имеют совмещенного главу государства и главу правительства, но президент остается ответственным перед нижней палатой парламента; она избирает президента в начале работы нового парламента или когда в офисе появляется вакансия, или когда действующий президент терпит поражение в вотуме доверия. Если парламент не может избрать нового президента в течение короткого периода времени (от недели до месяца), нижняя палата распускается и назначаются новые выборы.
.svg/1280px-Flag_of_South_Africa_(1928-1982).svg.png){kind=small}
Южно-Африканский Союз с 1910 по 1961 год и Южно-Африканская Республика с 1961 по 1984 год. Конституция 1983 года отменила Вестминстерскую систему в Южной Африке. 
Доминион Ньюфаундленд между 1907 и 1934 годами, когда самоуправление было приостановлено, и Комиссия правительства приняла прямое управление из Лондона. Использование Вестминстерской системы возобновилось в 1949 году, когда Ньюфаундленд стал провинцией Канады ..svg/1280px-Flag_of_Rhodesia_(1968%E2%80%931979).svg.png){kind=small}
Родезия с 1965 по 1979 год и Зимбабве с 1980 по 1987 год. Конституция 1987 года отменила Вестминстерскую систему.
Нигерия после окончания британского колониального правления в 1960 году, что привело к назначению генерал-губернатора, а затем президента Ннамди Азикиве . Система закончилась военным переворотом 1966 года ..svg/1280px-Flag_of_Ceylon_(1951%E2%80%931972).svg.png){kind=small}
Цейлон с 1948 по 1972 год и Шри-Ланка с 1972 по 1978 год, когда конституция была преобразована в исполнительную президентскую систему.
.svg/1280px-Flag_of_Burma_(1948%E2%80%931974).svg.png){kind=small}
Бирма после обретения независимости в 1948 году до военного переворота 1962 года.
Гана между 1957 и 1960 годами, затем с 1969 по 1972 год.
Государство Сомалиленд во время его краткой независимости в 1960 году, когда Мухаммад Хаджи Ибрагим Эгал был его первым и единственным премьер-министром.
Эсватини (тогда известный как Свазиленд) между 1968 и 1973 годами..svg/1280px-Flag_of_Tanganyika_(1961%E2%80%931964).svg.png){kind=small}
Танганьика между 1961 и 1962 годами.
Сьерра-Леоне между 1961 и 1971 годами.
Уганда между 1962 и 1963 годами.
Индонезия между 1945 и 1966 годами.
Кения между 1963 и 1964 годами.
Малави между 1964 и 1966 годами.
Гамбия между 1965 и 1970 годами.
Гайана между 1966 и 1980 годами..svg/1280px-Flag_of_Iraq_(1924%E2%80%931959).svg.png){kind=small}
Королевство Ирак с 1921 по 1958 год; во времена монархии парламент Ирака был двухпалатным парламентом, состоящим из верхней палаты лордов и нижней палаты общин, и был создан по образцу Вестминстерской системы с некоторыми изменениями..svg/1280px-Flag_of_Egypt_(1922%E2%80%931952).svg.png){kind=small}
Королевство Египет с 1923 по 1953 год; после Египетской революции 1919 года парламент Египта был вынужден следовать точной модели Вестминстерской системы..svg/1280px-Flag_of_Afghanistan_(1931%E2%80%931973).svg.png){kind=small}
Королевство Афганистан с 1964 года до падения монархии в 1973 году ..svg/1280px-Flag_of_Japan_(1870%E2%80%931999).svg.png){kind=small}
Японская империя между 1890 и 1940 годами; согласно Конституции Мэйдзи, парламент Японии был двухпалатным законодательным органом, созданным по образцу немецкого Рейхстага и Вестминстерской системы. [28] Влияние Вестминстерской системы сохранилось в послевоенной Конституции Японии . [29] [30] [31]{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)