Срок полномочий Рональда Рейгана на посту 40-го президента США начался с его первой инаугурации 20 января 1981 года и закончился 20 января 1989 года. Рейган, республиканец из Калифорнии , вступил в должность после своей убедительной победы над действующим президентом -демократом Джимми . Картер и независимый конгрессмен Джон Б. Андерсон на президентских выборах 1980 года . Четыре года спустя, на президентских выборах 1984 года , он победил бывшего вице-президента-демократа Уолтера Мондейла и выиграл переизбрание с большим перевесом. Рейган был ограничен двумя сроками, и его сменил его вице-президент Джордж Буш-старший , который выиграл президентские выборы 1988 года . Победа Рейгана в 1980 году стала результатом резкого консервативного сдвига вправо в американской политике, включая потерю доверия к программам и приоритетам либералов , «Нового курса » и «Великого общества» , которые доминировали в национальной повестке дня с 1930-х годов.
Внутри страны администрация Рейгана провела значительное снижение налогов , стремилась сократить невоенные расходы и отменила федеральные постановления. Экономическая политика администрации, известная как « Рейганомика », была вдохновлена экономикой предложения . Сочетание снижения налогов и увеличения расходов на оборону привело к дефициту бюджета, а федеральный долг значительно увеличился за время правления Рейгана. Рейган подписал Закон о налоговой реформе 1986 года , упрощающий налоговый кодекс за счет снижения ставок и отмены ряда налоговых льгот, а также Закон об иммиграционной реформе и контроле 1986 года , который внес радикальные изменения в иммиграционное законодательство США и предоставил амнистию трем миллионам нелегальных иммигрантов . Рейган также назначил больше федеральных судей , чем любой другой президент, включая четырех судей Верховного суда .
Внешняя политика Рейгана была решительно антикоммунистической ; его план действий, известный как доктрина Рейгана , был направлен на снижение глобального влияния Советского Союза в попытке положить конец холодной войне. В соответствии с этой доктриной администрация Рейгана инициировала масштабное наращивание вооруженных сил США; продвигали новые технологии, такие как системы противоракетной обороны; а в 1983 году предпринял вторжение в Гренаду , ставшее первой крупной операцией американских войск за рубежом после окончания войны во Вьетнаме . Администрация также создала противоречия, предоставив помощь военизированным формированиям , стремящимся свергнуть левые правительства, особенно в раздираемых войной Центральной Америке и Афганистане . В частности, администрация Рейгана занималась тайной продажей оружия Ирану для финансирования повстанцев Контрас в Никарагуа, которые боролись за свержение социалистического правительства своей страны; Возникшее в результате дело Иран-контрас привело к осуждению или отставке нескольких чиновников администрации. Во время второго срока Рейгана он стремился к более тесным отношениям с советским лидером Михаилом Горбачевым , и два лидера подписали важное соглашение о контроле над вооружениями , известное как Договор о РСМД .
Историки и политологи обычно ставят Рейгана на высший уровень американских президентов и считают его одним из самых важных президентов со времен Франклина Д. Рузвельта . Сторонники президентства Рейгана указывают на его вклад в экономическое восстановление 1980-х годов, мирное окончание холодной войны и более широкое восстановление американского доверия. Президентство Рейгана подвергалось критике за растущий бюджетный дефицит и имущественное неравенство во время и после его президентства, а также за его руководство исполнительной властью, особенно во время дела Иран-контрас. Из-за влияния Рейгана на общественный дискурс и пропаганду американского консерватизма некоторые историки описали период во время и после его президентства как эпоху Рейгана .
Еще до того, как стать президентом, Рейган был лидером резкого консервативного сдвига, который подорвал многие аспекты внутренней и внешней политики, которые доминировали в национальной повестке дня на протяжении десятилетий. [1] [2] Основным фактором роста консерватизма было растущее недоверие к правительству после Уотергейтского скандала . Хотя недоверие к высокопоставленным чиновникам было характерной чертой Америки на протяжении двух столетий, Уотергейт породил повышенный уровень подозрительности и побудил средства массовой информации заняться активным поиском скандалов. [3] Неожиданным новым фактором стало появление религиозных правых как сплоченной политической силы, которая оказала мощную поддержку консерватизму. [4] [5]
Другими факторами подъема консервативного движения было появление « культурной войны » как трехсторонней битвы между консерваторами, традиционными либералами и новыми левыми , включающей такие вопросы, как свобода личности, развод, сексуальная свобода, аборты и гомосексуализм. [6] Массовое перемещение населения из городов в пригороды привело к созданию новой группы избирателей, менее привязанных к экономической политике «Нового курса» и машинной политике . [7] Между тем, для консервативных белых южан, особенно хорошо образованных жителей пригородов, стало социально приемлемым голосовать за республиканцев. Хотя законодательство о гражданских правах 1960-х годов стало триумфальной победой либерализма и создало новый, продемократический черный электорат, оно также разрушило аргумент о том, что белые должны голосовать за демократов, чтобы защитить сегрегацию на Юге. [8] Отвечая на эти различные тенденции, Рейган и другие консерваторы успешно представили консервативные идеи как альтернативу общественности, которая разочаровалась в либерализме «Нового курса» и Демократической партии. [9] Харизма и ораторские способности Рейгана помогли ему представить консерватизм как оптимистическое, дальновидное видение страны. [10]
Рейган, который занимал пост губернатора Калифорнии с 1967 по 1975 год, с небольшим перевесом проиграл республиканские президентские праймериз 1976 года действующему президенту Джеральду Форду . После поражения Форда от демократа Джимми Картера на выборах 1976 года Рейган сразу же стал фаворитом на выборах в президенты от республиканской партии 1980 года. [11] Любимец консервативного движения, Рейган столкнулся с более умеренными республиканцами, такими как Джордж Буш-старший , Говард Бейкер и Боб Доул , на республиканских президентских праймериз 1980 года . После того, как Буш выиграл кокусы в Айове, он стал основным соперником Рейгана, но Рейган выиграл праймериз в Нью-Гэмпшире и большинство последующих праймериз, получив к концу марта 1980 года непреодолимое лидерство среди делегатов. Форд был первым кандидатом Рейгана на пост вице-президента, но Рейган отказался от этой идеи из-за опасений «сопрезидентства», при котором Форд будет обладать необычной степенью власти. Вместо этого Рейган выбрал Буша, и билет Рейгана-Буша был номинирован на Национальном съезде Республиканской партии 1980 года . Тем временем Картер выиграл номинацию от Демократической партии, победив основного соперника сенатора Теда Кеннеди . Опросы общественного мнения, проведенные после партийных съездов, показали равное количество голосов между Рейганом и Картером, в то время как независимый кандидат Джон Б. Андерсон пользовался поддержкой многих умеренных. [12]
Общая кампания 1980 года между Рейганом и Картером проводилась на фоне множества внутренних проблем и продолжающегося кризиса с заложниками в Иране . После победы на выборах от Республиканской партии Рейган повернулся к центру. Хотя он продолжал выступать за значительное снижение налогов, Рейган отказался от поддержки свободной торговли и приватизации системы социального обеспечения и пообещал рассмотреть возможность заключения договоров о контроле над вооружениями с Советским Союзом . Вместо этого он стремился сосредоточить гонку на том, как Картер управляет экономикой. Имея рейтинг одобрения ниже 30, Картер также вел негативную кампанию, сосредоточив внимание на предполагаемом риске войны, если Рейган придет к власти. [13]
Рейган и Картер встретились на президентских дебатах, состоявшихся всего за неделю до дня выборов. Рейган выступил эффективно, задав избирателям вопрос: «Сегодня вы живете лучше, чем четыре года назад?» [14] В ответ на характеристику Картера его послужного списка в отношении Medicare, Рейган ответил фразой, которая помогла определить выборы и сохраниться в политическом лексиконе: « И вот снова ».
Хотя гонка широко рассматривалась как напряженная борьба, Рейган победил подавляющее большинство неопределившихся избирателей. [15] Рейган получил 50,7% голосов избирателей и 489 из 538 голосов выборщиков. Картер получил 41% голосов избирателей и 49 голосов выборщиков, а Андерсон - 6,6% голосов избирателей. На одновременных выборах в Конгресс республиканцы взяли под свой контроль Сенат впервые с 1950-х годов, в то время как демократы сохранили контроль над Палатой представителей. [16]
Рейган назначил Джеймса Бейкера , который руководил предвыборной кампанией Буша в 1980 году, своим первым главой администрации . Бейкер, заместитель главы администрации Майкл Дивер и советник Эдвин Миз сформировали «тройку» — ключевых сотрудников Белого дома в начале президентства Рейгана. [17] Бейкер быстро зарекомендовал себя как самый влиятельный член тройки и наблюдатель за повседневными операциями, в то время как Миз номинально руководил разработкой политики, а Дивер организовывал публичные выступления Рейгана. [18] Помимо тройки, среди других важных сотрудников Белого дома были Ричард Дарман и Дэвид Герген . [19] [20] [21]
Рейган выбрал Александра Хейга , бывшего генерала, который занимал должность руководителя штаба Ричарда Никсона , своим первым государственным секретарем. Среди других крупных назначенцев кабинета министров были министр обороны Каспар Вайнбергер , бывший чиновник кабинета Никсона, который будет руководить увеличением расходов на оборону, и министр финансов Дональд Риган , руководитель банка. Рейган выбрал Дэвида Стокмана , молодого конгрессмена от Мичигана , директором Управления управления и бюджета . [22] Директор ЦРУ Уильям Дж. Кейси стал важной фигурой в администрации, поскольку ЦРУ играло заметную роль в инициативах Рейгана в холодной войне. Рейган принизил значение должности советника по национальной безопасности , и во время президентства Рейгана эту должность занимали шесть разных человек. [23]
Хейг покинул кабинет в 1982 году после столкновений с другими членами администрации Рейгана, и его заменил другой бывший чиновник администрации Никсона, Джордж П. Шульц . [24] К 1982 году советник по национальной безопасности Уильям П. Кларк-младший , посол в ООН Джин Киркпатрик и директор ЦРУ Кейси зарекомендовали себя как основные фигуры в формулировании внешней политики администрации. [25] Шульц в конечном итоге стал самой влиятельной внешнеполитической фигурой администрации, подталкивая администрацию к менее конфронтационной политике с Советским Союзом. [26]
Бейкер и министр финансов Риган поменялись позициями в начале второго срока Рейгана. [27] Риган централизовал власть в своем офисе и взял на себя обязанности, которые несли Бейкер, Дивер и Миз, последний из которых сменил Уильяма Френча Смита на посту генерального прокурора в 1985 году . [28] Риган часто конфликтовал с Первым Леди Нэнси Рейган , и он покинул администрацию после дела Иран-контрас и поражений республиканцев на промежуточных выборах 1986 года . Ригана сменил бывший лидер большинства в Сенате Говард Бейкер . [29]
За восемь лет своего пребывания в должности Рейган четырежды успешно назначался в Верховный суд . В 1981 году он успешно назначил Сандру Дэй О'Коннор преемницей помощника судьи Поттера Стюарта , выполнив предвыборное обещание назначить первую женщину в Верховный суд. Демократы, планировавшие решительно противостоять выдвижению Рейгана в Верховный суд, одобрили кандидатуру О'Коннора. Однако правые христиане были удивлены и встревожены О'Коннором, который, как они опасались, не отменит решение Верховного суда по делу Роу против Уэйда , которое установило конституционное право на аборт без неоправданного вмешательства правительства. [30] [31] О'Коннор работал в Верховном суде до 2006 года и обычно считался центристским консерватором. [32]
В 1986 году Рейган назначил помощника судьи Уильяма Ренквиста на должность главного судьи Соединенных Штатов после того, как Уоррен Бергер решил уйти в отставку. [33] Ренквист, член консервативного крыла Суда, [32] был третьим действующим помощником судьи, получившим звание главного судьи, после Эдварда Дугласа Уайта и Харлана Ф. Стоуна . Рейган успешно номинировал Антонина Скалиа на должность Ренквиста в качестве помощника судьи Верховного суда. [33] Скалиа стал членом консервативного крыла Суда. [32]
Рейган столкнулся с большими трудностями при заполнении последней вакансии в Верховном суде, которая возникла из-за выхода на пенсию Льюиса Ф. Пауэлла-младшего. Рейган выдвинул кандидатуру Роберта Борка в июле 1987 года, но эта кандидатура была отклонена Сенатом в октябре 1987 года . В конце месяца Рейган объявил о выдвижении кандидатуры Дугласа Х. Гинзбурга , но Гинзбург снялся с рассмотрения в ноябре 1987 года. Наконец, Рейган выдвинул кандидатуру Энтони Кеннеди , который получил утверждение в Сенате в феврале 1988 года. колеблющееся голосование в Верховном суде спустя десятилетия после ухода Рейгана с поста. [34]
Рейган назначил в общей сложности 368 судей в апелляционные и окружные суды США – больше, чем любой другой президент . Подавляющее большинство его судейских назначенцев были консервативными белыми мужчинами, и многие из назначенцев были связаны с консервативным Обществом федералистов . [35] Частично потому, что Конгресс принял закон о создании новых должностей в федеральных судебных органах в 1984 году, Рейган назначил почти половину федеральных судей к моменту своего ухода с поста в 1989 году. [36]
30 марта 1981 года, всего через 69 дней после прихода к власти новой администрации, Рейган, его пресс-секретарь Джеймс Брэди , офицер полиции Вашингтона Томас Делаханти и агент секретной службы Тим Маккарти были ранены потенциальным убийцей Джоном Хинкли-младшим возле Вашингтона . Отель Хилтон . Хотя первоначально сообщалось, что Рейган был «близок к смерти», [37] он выздоровел и был выписан из больницы 11 апреля, став первым действующим президентом, выжившим после ранения при покушении. [38] Неудавшееся покушение оказало большое влияние на популярность Рейгана; опросы показали, что его рейтинг одобрения составляет около 73%. [39] [40] Многие эксперты и журналисты позже описали неудавшееся убийство как критический момент в президентстве Рейгана, поскольку его вновь обретенная популярность придала критический импульс в продвижении его внутренней повестки дня. [41]
Рейган использовал своих сотрудников Белого дома для формирования основной внутренней политики. Его руководитель аппарата активно использовал Управление по разработке политики для надзора за действиями кабинета министров по инициативам Рейгана. [42]
Рейган проводил неолиберальную экономическую политику, основанную на экономике предложения , отстаивая философию невмешательства и фискальную политику свободного рынка . [43] [44] Налоговая политика Рейгана напоминала политику, установленную президентом Кэлвином Кулиджем и министром финансов Эндрю Меллоном в 1920-х годах. Команда Рейгана также находилась под сильным влиянием современных экономистов, таких как Артур Лаффер , который отверг доминирующие в то время взгляды кейнсианских экономистов . [45] Рейган опирался на Лаффера и других экономистов, утверждая, что снижение налогов снизит инфляцию, что противоречило преобладающему кейнсианскому мнению. [46] Сторонники предложения также утверждали, что снижение налогов в конечном итоге приведет к увеличению государственных доходов из-за экономического роста, и это утверждение было оспорено многими экономистами. [47]
Конгрессмен-республиканец Джек Кемп и сенатор-республиканец Уильям Рот почти добились принятия крупного снижения налогов во время президентства Картера, но Картер воспрепятствовал принятию законопроекта из-за опасений по поводу дефицита. [48] Рейган сделал принятие законопроекта Кемпа-Рота своим главным внутренним приоритетом после вступления в должность. Поскольку демократы контролировали Палату представителей, для принятия любого законопроекта потребуется поддержка некоторых демократов Палаты представителей в дополнение к поддержке республиканцев в Конгрессе. [49] Победа Рейгана в президентской кампании 1980 года объединила республиканцев вокруг его руководства, в то время как консервативные демократы, такие как Фил Грэмм из Техаса (который позже стал республиканцем), стремились поддержать некоторые консервативные политики Рейгана. [50] На протяжении 1981 года Рейган часто встречался с членами Конгресса, уделяя особое внимание тому, чтобы заручиться поддержкой консервативных южных демократов. [49] Рейган также воспользовался консервативным большинством в Палате представителей в течение первых двух лет своего пребывания на посту президента, набрав примерно 230 голосов на 97-м Конгрессе, хотя ситуация изменилась после победы демократов на выборах 1982 года, когда контроль над Палатой представителей перешел к либералам внутри Палаты представителей. фракция Демократической партии. [51]
В июле 1981 года Сенат проголосовал 89–11 за законопроект о снижении налогов, одобренный Рейганом, а Палата представителей впоследствии одобрила этот законопроект 238–195 голосами. [52] Закон о налоге на восстановление экономики 1981 года снизил максимальную предельную ставку налога с 70% до 50%, снизил налог на прирост капитала с 28% до 20%, более чем утроил сумму унаследованных денег, освобожденных от налога на наследство , и сократить корпоративный налог . [49] [52] Успех Рейгана в принятии крупного закона о налогах и сокращении федерального бюджета был назван некоторыми репортерами «революцией Рейгана»; один обозреватель написал, что успех Рейгана в законодательстве представляет собой «самую огромную внутреннюю инициативу, которую когда-либо реализовывал любой президент со времен « Сто дней Франклина Рузвельта ». [53]
Столкнувшись с опасениями по поводу растущего федерального долга, Рейган согласился повысить налоги, подписав Закон о налоговой справедливости и финансовой ответственности 1982 года (TEFRA). [54] Многие консервативные сторонники Рейгана осудили TEFRA, но Рейган утверждал, что его администрация не сможет добиться дальнейшего сокращения бюджета без повышения налогов. [55] Среди других положений, TEFRA удвоила федеральный налог на сигареты и отменила часть сокращений корпоративного налога из налогового законопроекта 1981 года. [56] К 1983 году сумма федерального налога упала для всех или почти всех американских налогоплательщиков, но наиболее сильно это коснулось богатых; доля доходов, выплачиваемых в виде налогов одним процентом самых богатых, упала с 29,8 процента до 24,8 процента. [57] Отчасти из-за плохой экономики, законодательный импульс Рейгана угас после первого года его пребывания в должности, и его партия потеряла несколько мест в Палате представителей на выборах в Конгресс 1982 года . [58] По сравнению с другими промежуточными выборами , потери для партии, занимающей президентский пост, были относительно небольшими, но консервативные демократы были менее открыты к инициативам Рейгана после 1982 года. [59] Поскольку дефицит продолжал оставаться проблемой, Рейган подписал еще один законопроект, в котором поднимался вопрос налогов, Закон о сокращении дефицита 1984 года . [60]
Когда Дональд Риган занял пост главы администрации в 1985 году, администрация Рейгана сделала упрощение налогового кодекса центральным пунктом своей внутренней программы второго срока. [61] Работая со спикером Палаты представителей Типом О'Нилом , демократом, который также выступал за налоговую реформу, Рейган преодолел значительную оппозицию со стороны членов Конгресса от обеих партий и принял Закон о налоговой реформе 1986 года . [62] Закон упростил налоговый кодекс за счет сокращения количества налоговых категорий до четырех и сокращения количества налоговых льгот. Максимальная ставка была снижена до 28%, но налоги на прирост капитала были увеличены для лиц с самыми высокими доходами с 20% до 28%. Увеличение самой низкой налоговой категории с 11% до 15% было более чем компенсировано расширением индивидуальных льгот, стандартных вычетов и налоговых льгот по налогу на заработанный доход . Конечным результатом стало исключение шести миллионов бедных американцев из списка подоходного налога и сокращение обязательств по подоходному налогу на всех уровнях доходов. [63] [64] Конечным эффектом налоговых законопроектов Рейгана было то, что общее налоговое бремя оставалось стабильным на уровне примерно 19 процентов валового национального продукта . [65]
Рейган отдавал приоритет снижению налогов над сокращением расходов, утверждая, что снижение доходов в конечном итоге приведет к снижению расходов. [71] Тем не менее, Рейган был полон решимости сократить государственные расходы и свернуть или демонтировать программы Великого общества , такие как Medicaid и Управление экономических возможностей . [72] В августе 1981 года Рейган подписал Закон о сводном бюджетном согласовании 1981 года, который сократил федеральное финансирование социальных программ, таких как талоны на питание , программы школьных обедов и Medicaid. [73] Комплексный закон о занятости и обучении , который предусматривал трудоустройство 300 000 рабочих в 1980 году, также был отменен, [53] и администрация ужесточила право на получение пособий по безработице . [74] Примечательно, что в сокращении бюджета не участвовало Министерство обороны, бюджет которого был увеличен. [75]
Рейган добился нескольких успехов в законодательстве в первый год своего пребывания в должности, но его попытки сократить федеральные внутренние расходы после 1981 года встретили растущее сопротивление Конгресса. [76] Расходы на такие программы, как дополнительный доход по страхованию , Medicaid, налоговые льготы на заработанный доход и помощь семьям с детьми-иждивенцами , увеличились после 1982 года. Число федеральных гражданских служащих выросло во время правления Рейгана с 2,9 миллиона до 3,1 миллиона. [77] Политика нового федерализма Рейгана , которая стремилась переложить ответственность за большинство социальных программ на правительства штатов, не нашла особой поддержки в Конгрессе. [78]
В 1981 году директор OMB Дэвид Стокман добился одобрения Рейгана на сокращение расходов на социальное обеспечение в 1981 году, но этот план был плохо принят Конгрессом. [79] В 1982 году Рейган учредил двухпартийную Национальную комиссию по реформе социального обеспечения , чтобы давать рекомендации по обеспечению долгосрочной целостности системы социального обеспечения. Комиссия отклонила приватизацию социального обеспечения и другие серьезные изменения в программе, но рекомендовала расширить базу социального обеспечения (за счет включения освобожденных от уплаты налогов федеральных и некоммерческих сотрудников), повысить налоги на социальное обеспечение и сократить некоторые выплаты. Эти рекомендации были закреплены в Поправках к социальному обеспечению 1983 года , которые получили поддержку обеих партий. [80] В то время как Рейган избегал сокращений социального обеспечения и медицинской помощи для большинства людей, [81] его администрация попыталась исключить многих людей из списков социального обеспечения по инвалидности. [82] Неспособность Рейгана осуществить серьезные сокращения социального обеспечения укрепила его статус « третьего рельса » политики США, и будущие администрации не захотят предлагать сокращения популярной программы. [83]
Поскольку Рейган не желал сочетать снижение налогов с сокращением расходов на оборону или социальное обеспечение, растущий дефицит стал проблемой. [84] Этот дефицит был усугублен рецессией начала 1980-х годов , которая сократила федеральные доходы. [85] Не имея возможности добиться дальнейшего сокращения внутренних расходов и находясь под давлением решения проблемы дефицита, Рейган был вынужден поднять налоги после 1981 года . [86] Тем не менее, государственный долг увеличился более чем в три раза в период с 1980 по 1989 финансовый год, поднявшись с 914 долларов США. до 2,7 триллиона долларов, а государственный долг в процентах от ВВП вырос с 33 процентов в 1981 году до 53 процентов в 1989 году. Рейган никогда не представлял сбалансированный бюджет во время своего пребывания у власти. [87]
Стремясь снизить государственный долг, Конгресс принял Закон о сбалансированном бюджете Грэма-Рудмана-Холлингса , который призывал к автоматическому сокращению расходов, если Конгресс не смог устранить дефицит посредством регулярного процесса составления бюджета. [36] Однако Конгресс нашел способы обойти автоматические сокращения, и дефицит продолжал расти, что в конечном итоге привело к принятию Закона о сводном бюджетном согласовании 1990 года . [88]
Рейган вступил в должность в условиях плохих экономических условий, поскольку в стране наблюдалась стагфляция – явление, при котором были высокими как инфляция, так и безработица. [89] Экономика пережила краткий период роста в начале первого года правления Рейгана, но в июле 1981 года погрузилась в рецессию. [90] Поскольку рецессия продолжалась в первые два года президентства Рейгана, многие в администрации Рейгана обвиняли Политика Пола Волкера , председателя Федеральной резервной системы . Но сам Рейган никогда не критиковал Волкера. [91] Волкер стремился бороться с инфляцией, проводя политику «жестких денег», при которой процентные ставки были установлены на высоком уровне. [92] Высокие процентные ставки ограничат кредитование и инвестиции, что, в свою очередь, снизит инфляцию, повысит безработицу и, по крайней мере, в краткосрочной перспективе, замедлит экономический рост. [93] Безработица достигла почти 11% в 1982 году, [92] уровень бедности вырос с 11,7 процентов до 15 процентов. [74] Страна вышла из рецессии в 1983 году, [94] но не все в равной степени участвовали в экономическом восстановлении, а экономическое неравенство и число бездомных увеличились в течение 1980-х годов. [95] [96] Опасаясь подорвать уверенность в восстановлении экономики, Рейган выдвинул Волкера на второй срок в 1983 году, и Волкер оставался на этом посту до 1987 года. [97] Инфляция упала примерно до 3,5% в 1985 году, а уровень безработицы снизился. до примерно 5% в 1988 году. [58] В 1987 году Рейган назначил консервативного экономиста Алана Гринспена преемником Волкера, и Гринспен возглавил Федеральную резервную систему до 2006 года. Гринспен поднял процентные ставки в очередной попытке обуздать инфляцию, что спровоцировало крах фондового рынка. в октябре 1987 года, известном как « Черный понедельник », но в последующие недели рынки стабилизировались и восстановились. [97]
В августе 1981 года Организация профессиональных авиадиспетчеров (PATCO), состоявшая из федеральных служащих, проголосовала за забастовку в надежде на повышение заработной платы и льгот. После голосования Рейган объявил, что бастующие будут уволены, если они не вернутся на работу в течение сорока восьми часов. Федеральный закон запрещает государственным служащим бастовать. По истечении установленного срока Рейган уволил более 10 000 авиадиспетчеров, а примерно 40 процентов членов профсоюза вернулись на работу. Действия Рейгана по проведению забастовки подверглись резкой критике со стороны профсоюзных лидеров, но заслужили одобрение его консервативной базы избирателей и других представителей общественности. [99] [100] Прекращение забастовки PATCO деморализовало организованный труд, и количество забастовок резко упало в 1980-х годах. [99] Многие из произошедших забастовок, в том числе забастовка на медном руднике в Аризоне в 1983 году , забастовка водителей автобуса Greyhound в 1983 году и забастовка в Хормеле в 1985–86 годах , закончились увольнением забастовщиков. С согласия сочувствовавших Рейгану представителей Национального совета по трудовым отношениям многие компании также добились сокращения заработной платы и льгот со стороны профсоюзов, особенно в производственном секторе. [101] Во время пребывания Рейгана у власти доля сотрудников, входивших в профсоюз, упала примерно с одной четверти от общей численности рабочей силы до примерно одной шестой от общей численности рабочей силы. [102]
Рейган стремился ослабить федеральное регулирование экономической деятельности и назначил ключевых чиновников, которые разделяли эту программу. По словам историка Уильяма Лейхтенбурга , к 1986 году администрация Рейгана отменила почти половину федеральных правил, существовавших в 1981 году . [104] Гарн-Сент. 1982 г. Закон Жермена о депозитных учреждениях дерегулировал сберегательные и кредитные ассоциации и позволил банкам предоставлять ипотечные кредиты с регулируемой процентной ставкой . Рейган также уволил множество государственных должностей и уволил многих федеральных служащих, включая весь персонал Управления занятости и обучения . Министр внутренних дел Джеймс Дж. Уотт реализовал политику, направленную на открытие федеральных территорий для бурения нефтяных скважин и открытых горных работ . При директоре Агентства по охране окружающей среды Энн Горсач бюджет Агентства по охране окружающей среды был резко сокращен, и Агентство по охране окружающей среды слабо соблюдало экологические нормы. [103]
После прохождения Гарн – Св. Жермена о депозитных учреждениях, ссудо-сберегательные ассоциации занимались более рискованной деятельностью, а руководители некоторых учреждений расхищали средства. [105] В ходе так называемого кризиса сбережений и кредитов в общей сложности 747 финансовых учреждений обанкротились, и их необходимо было спасти с помощью 160 миллиардов долларов налогоплательщиков. [106] Чтобы указать на масштабы этого скандала, Мартин Майер написал тогда: «Кража у налогоплательщиков со стороны общества, которое разжирело на росте сберегательно-кредитной индустрии (S&L) в 1980-х годах, является худшим публичным скандалом в истории». Американская история... Если судить по деньгам, [или] по нерациональному распределению национальных ресурсов... возмущение ссудо-сберегательных учреждений заставляет Teapot Dome и Credit Mobilier казаться второстепенными эпизодами». [107]
В 1980-е годы наблюдался самый высокий уровень иммиграции в Соединенные Штаты с 1910-х годов, а доля населения иностранного происхождения достигла самого высокого уровня с 1940-х годов. [108] Рейган не делал иммиграцию центром внимания своей администрации, но он пришел поддержать пакет реформ, спонсируемых сенатором-республиканцем Аланом Симпсоном и конгрессменом-демократом Романо Маццоли , который он подписал как Закон об иммиграционной реформе и контроле в ноябре 1986 года. [ 109] Закон объявил незаконным сознательное найм или вербовку нелегальных иммигрантов , потребовал от работодателей подтверждения иммиграционного статуса своих сотрудников и предоставил амнистию примерно трем миллионам нелегальных иммигрантов, въехавших в Соединенные Штаты до 1 января 1982 года, и постоянно проживал в деревне. Законопроект также содержал положения, направленные на усиление мер безопасности на границе Мексики и США . [110] Подписав закон на церемонии, состоявшейся возле недавно отремонтированной Статуи Свободы , Рейган заявил: «Положения о легализации в этом законе будут во многом способствовать улучшению жизни класса людей, которые теперь должны прятаться в тени, без доступ ко многим благам свободного и открытого общества. Очень скоро многие из этих мужчин и женщин смогут выйти на солнечный свет и, в конечном итоге, если они захотят, они смогут стать американцами». [111] Законопроект в значительной степени не смог остановить нелегальную иммиграцию, и численность нелегальных иммигрантов выросла с 5 миллионов в 1986 году до 11,1 миллиона в 2013 году. [110]
Вскоре после вступления в должность Рейган объявил о более воинственной политике в « войне с наркотиками ». [112] [113] Он пообещал провести «спланированную согласованную кампанию» против всех наркотиков, [114] в надежде на снижение употребления наркотиков, особенно среди подростков. [115] [116] « Эпидемия крэка », в результате которой большое количество людей стали зависимыми от крэк-кокаина и, возможно, сыграли роль в многочисленных убийствах, стала основной областью общественного беспокойства. [117] Первая леди Нэнси Рейган сделала войну с наркотиками своим главным делом в качестве первой леди, основав кампанию по повышению осведомленности о наркотиках « Просто скажи нет ». [118]
Обеспокоенность по поводу употребления наркотиков побудила Конгресс принять такие законы, как Закон о комплексном контроле над преступностью 1984 года [119] и Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1986 года , последний из которых выделил 1,7 миллиарда долларов на борьбу с наркотиками и установил обязательные минимальные наказания за преступления, связанные с наркотиками. . [118] Рейган также подписал Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1988 года , который еще больше ужесточил уголовные наказания за употребление наркотиков и учредил Управление национальной политики по контролю над наркотиками . [120] Критики утверждали, что политика Рейгана способствовала значительному расовому неравенству среди заключенных, [118] была неэффективной в снижении доступности наркотиков и преступности на улице и привела к огромным финансовым и человеческим потерям для американского общества. [121] Сторонники утверждали, что число подростков, употребляющих наркотики, снизилось за годы правления Рейгана. [116]
Рейган был в значительной степени неспособен реализовать свою амбициозную программу социальной политики, которая включала федеральный запрет на аборты и прекращение десегрегации в автобусах . [122] Несмотря на отсутствие основного законодательства в области социальной политики, Рейган смог влиять на социальную политику посредством постановлений и назначения консервативных судей Верховного суда. [122]
При поддержке Рейгана консервативный сенатор-республиканец Джесси Хелмс возглавил усилия по предотвращению пересмотра Верховным судом законов штата и местных законов, предписывающих школьную молитву , но сенаторы-республиканцы, такие как Лоуэлл Вейкер и Барри Голдуотер, заблокировали принятие законопроекта Хелмса. [123] Рейган энергично проводил кампанию за восстановление организованной молитвы в школах, сначала как минуту молитвы, а затем как минуту молчания. [124] Его избрание отражало оппозицию [125] делу «Энгель против Витале» , которое запрещало государственным чиновникам составлять официальную государственную молитву и требовало ее чтения в государственных школах. [126] В 1981 году он предложил поправку к конституции о школьной молитве , [125] в которой говорилось: «Ничто в настоящей Конституции не должно быть истолковано как запрещающее индивидуальную или групповую молитву в государственных школах или других государственных учреждениях. Соединенных Штатах или любом другом штате участвовать в молитве». В 1984 году он снова поднял этот вопрос перед Конгрессом. [127] В 1985 году он выразил разочарование тем, что постановление Верховного суда по-прежнему запрещает минуту молчания в государственных школах, и сказал, что попытки восстановить молитву в государственных школах были «тяжелой битвой». [128] В 1987 году он возобновил свой призыв к Конгрессу поддержать добровольную молитву в школах. [129]
В 1982 году Рейган подписал законопроект, продлевающий действие Закона об избирательных правах на 25 лет, после того, как лоббирование на низовом уровне и законодательная кампания вынудили его отказаться от своего плана по ослаблению ограничений этого закона. [130] Он также неохотно принял продолжение программ позитивных действий [131] и учреждение Дня Мартина Лютера Кинга-младшего в качестве федерального праздника . [132] Комиссия по равным возможностям трудоустройства и Министерство юстиции расследовали гораздо меньше дел о гражданских правах в год, чем при Картере. [133] В 1988 году Рейган наложил вето на Закон о восстановлении гражданских прав , но его вето было преодолено Конгрессом. Рейган утверждал, что этот закон ущемляет права штатов , а также права церквей и владельцев бизнеса. [134]
За время правления Рейгана не было принято никакого закона о гражданских правах геев . Многие в администрации Рейгана, в том числе директор по связям с общественностью Пэт Бьюкенен , были враждебно настроены по отношению к гей-сообществу, как и многие религиозные лидеры, которые были важными союзниками администрации. [135] Права геев и рост ВИЧ/СПИДа стали важным вопросом, вызывающим общественную озабоченность, в 1985 году, после того как стало известно, что актер Рок Хадсон , личный друг президента Рейгана, лечился от СПИДа. Поскольку общественное беспокойство по поводу СПИДа возросло, Верховный суд оставил в силе закон штата, устанавливающий уголовную ответственность за гомосексуализм в деле Бауэрс против Хардвика . [136] Хотя главный хирург К. Эверетт Куп выступал за кампанию общественного здравоохранения, призванную уменьшить распространение СПИДа путем повышения осведомленности и пропаганды использования презервативов, Рейган отверг предложения Купа в пользу полового воспитания, основанного только на воздержании . [137] К 1989 году около 60 000 американцев умерли от СПИДа, и либералы резко критиковали реакцию Рейгана на кризис ВИЧ/СПИДа. [138] В ходе предвыборной кампании 1980 года Рейган говорил о движении за права геев:
Я критикую то, что [гей-движение] не просто требует гражданских прав; он требует признания и принятия альтернативного образа жизни, который, я думаю, общество не может смирить, как и я. [139]
Твердые предпочтения Рейгана ограниченному вмешательству федерального правительства и дерегуляции распространились и на окружающую среду. Его главная цель заключалась в том, чтобы уменьшить бремя регулирования бизнеса, чтобы способствовать большей экономической активности в Соединенных Штатах. Из-за этой политики Рейган отказался продлить действие Закона о чистом воздухе во время своего правления. [140] Рейган смягчил существующие правила по загрязнению окружающей среды, сократил финансирование государственных природоохранных агентств и назначил известных антиэкологистов на ключевые посты, возглавляющие эти организации. [141]
Когда Рейган вступил в должность в 1981 году, он «попытался сократить» деньги, которые были направлены на изучение растущей области глобального потепления и изменения климата, вызванного деятельностью человека. [142] В начале 1980-х годов изучение взаимосвязи между деятельностью человека и изменением климата все еще находилось в зачаточном состоянии, и ученые были далеки от консенсуса по этому вопросу. [143]
В 1987 году администрация Рейгана подписала Монреальский протокол , стремясь сократить выбросы, наносящие ущерб озоновому слою . [144]
Ссылаясь на соображения национальной безопасности , команда президента по национальной безопасности настаивала на расширении полномочий по надзору в начале первого срока Рейгана. Их рекомендации основывались на предпосылке , что разведывательные и контрразведывательные возможности федерального правительства были ослаблены президентами Картером и Фордом. [145] 4 декабря 1981 года Рейган подписал Указ № 12333 . Эта президентская директива расширила полномочия правительственного разведывательного сообщества ; обязательные правила шпионажа за гражданами, постоянными жителями Соединенных Штатов и кем-либо на территории Соединенных Штатов; а также поручил Генеральному прокурору и другим разработать дальнейшую политику и процедуры в отношении того, какую информацию спецслужбы могут собирать, хранить и передавать. [146]
Рейган эскалировал холодную войну, ускорив отход от политики разрядки, которая началась в 1979 году после советского вторжения в Афганистан . [149] Рейган опасался, что Советский Союз получил военное преимущество над Соединенными Штатами, и администрация Рейгана надеялась, что увеличение военных расходов обеспечит военное превосходство США и ослабит советскую экономику. [150] Рейган приказал провести масштабное наращивание вооруженных сил США , направив финансирование на бомбардировщик B-1 Lancer , бомбардировщик B-2 Spirit , крылатые ракеты , ракеты MX и ВМС из 600 кораблей . [151] В ответ на развертывание Советским Союзом SS -20 Рейган курировал размещение НАТО ракет « Першинг » в Западной Германии. [152] Президент также решительно осудил Советский Союз и коммунизм в моральном плане, [153] назвав Советский Союз « империей зла ». [154] Несмотря на эту жесткую риторику, [155] администрация Рейгана продолжала переговоры с Советским Союзом по контролю над вооружениями в форме « СНВ ». В отличие от договоров « ОСВ » 1970-х годов, которые устанавливали верхние пределы размеров ядерных арсеналов, предлагаемый договор СНВ потребует от обеих сторон сокращения существующих ядерных арсеналов. [156]
В марте 1983 года Рейган представил Стратегическую оборонную инициативу (СОИ) — оборонный проект, в котором использовались системы наземного и космического базирования для защиты Соединенных Штатов от нападения стратегических ядерных баллистических ракет. Рейган считал, что этот защитный щит может сделать ядерную войну невозможной. [157] Многие ученые и эксперты по национальной безопасности раскритиковали проект как дорогостоящий и технологически неосуществимый, а критики окрестили СОИ «Звездными войнами» в связи с популярной одноимённой серией фильмов . [158] В конечном итоге СОИ будет отменена в 1993 году из-за опасений по поводу ее стоимости и эффективности, а также из-за меняющейся международной ситуации. [159] Однако Советы были обеспокоены возможными последствиями СОИ и рассматривали ее развитие как нарушение Договора по противоракетной обороне . [160] В знак протеста против СОИ Советский Союз прервал переговоры по контролю над вооружениями, и американо-советские отношения опустились до самой низкой точки с начала 1960-х годов. [161] Напряженность Холодной войны повлияла на произведения популярной культуры, такие как фильмы «День после» и «Военные игры » (оба 1983 года), а также песня Нены « 99 Luftballons » (1983) , каждый из которых демонстрировал растущую общественную тревогу по поводу возможности ядерной войны. [162]
В рамках политики, которая стала известна как доктрина Рейгана , администрация Рейгана оказывала открытую и скрытую помощь антикоммунистическим движениям сопротивления в попытке « отбросить » поддерживаемые Советским Союзом коммунистические правительства в Африке, Азии и Латинской Америке. [163] В Восточной Европе ЦРУ оказывало поддержку польской оппозиционной группе « Солидарность» , гарантируя, что она останется на плаву в период военного положения . [164] Рейган направил подразделение специальной деятельности ЦРУ в Афганистан и Пакистан, и ЦРУ сыграло важную роль в обучении, оснащении и руководстве силами моджахедов против Советской Армии в советско-афганской войне. [165] [166] К 1987 году Соединенные Штаты отправляли в Афганистан более 600 миллионов долларов в год, а также оружие, разведку и боевой опыт. Советский Союз объявил о своем выводе войск из Афганистана в 1987 году, но США подверглись ответному удару в виде Талибана и Аль-Каиды , двух группировок, возникших из моджахедов и которые будут противостоять Соединенным Штатам в будущих конфликтах. [164]
Хотя ведущие консерваторы утверждали, что внешнеполитическая стратегия Рейгана необходима для защиты интересов их безопасности, критики назвали эти инициативы агрессивными и империалистическими и упрекали их как «разжигание войны». [167] Рейгана также подвергали резкой критике за поддержку антикоммунистических лидеров, обвиненных в серьезных нарушениях прав человека , таких как Хиссен Хабре [168] и Эфраин Риос Монтт . [169] [170] Монтт был президентом Гватемалы , и гватемальские военные были обвинены в геноциде за массовые убийства членов народа Иксиль и других коренных народов. [171] Рейган сказал, что Монтт получил «бездельницу», [172] и описал его как «человека с большой личной честностью». [173] Предыдущие нарушения прав человека побудили Соединенные Штаты прекратить помощь правительству Гватемалы, но администрация Рейгана безуспешно обратилась к Конгрессу с просьбой возобновить военную помощь. Однако администрация успешно оказывала невоенную помощь, например, через Агентство США по международному развитию . [172] [174]
Администрация Рейгана уделяла первоочередное внимание Центральной Америке и Карибскому морю , которые она считала ключевым фронтом холодной войны. Рейган и его внешнеполитическая команда были особенно обеспокоены потенциальным влиянием Кубы на такие страны, как Гренада , Никарагуа и Сальвадор . Чтобы противостоять влиянию Кубы и Советского Союза, Рейган запустил Инициативу Карибского бассейна — экономическую программу, призванную помочь странам, выступающим против коммунизма. Он также санкционировал тайные меры, такие как вооружение никарагуанских контрас , чтобы минимизировать кубинское и советское влияние в регионе. [175] Администрация оказывала поддержку правым правительствам по всей Латинской Америке, игнорируя нарушения прав человека в таких странах, как Аргентина и Сальвадор. [176]
Напряженность между левым правительством Гренады под руководством Мориса Бишопа и США возросла из-за того, что кубинские строители строили на острове аэродром. 16 октября 1983 года прокоммунистические силы Хадсона Остина совершили переворот против Бишопа, который впоследствии был арестован и казнен. Девять дней спустя Рейган направил около 5000 американских солдат для вторжения в Гренаду . После двух дней боев, в результате которых погибли девятнадцать американцев, сорок пять гренадцев и двадцать четыре кубинца, правительство Остина было свергнуто. [177] Затем Рейган заявил: «Дни нашей слабости прошли. Наши вооруженные силы снова встали на ноги и стоят во весь рост». [178] Хотя вторжение пользовалось общественной поддержкой в США и Гренаде, [179] [180] оно подверглось критике со стороны Великобритании, Канады и Генеральной Ассамблеи ООН как «вопиющее нарушение международного права ». [181]
В 1979 году группа левых повстанцев в Никарагуа, известная как Сандинисты , свергла президента Никарагуа и назначила Даниэля Ортегу лидером страны. [182] Опасаясь, что коммунисты захватят Никарагуа, если она останется под руководством сандинистов, администрация Рейгана уполномочила директора ЦРУ Уильяма Дж. Кейси вооружить правых контрас . Конгресс, который выступал за переговоры между «контрас» и сандинистами, принял в 1982 году поправку Боланда , запрещающую ЦРУ и Министерству обороны использовать свои бюджеты для оказания помощи «контрас». Все еще намереваясь поддержать «контрас», администрация Рейгана собрала средства для «контрас» от частных доноров и иностранных правительств. [183] Когда Конгресс узнал, что ЦРУ тайно установило военно-морские мины в гаванях Никарагуа, Конгресс принял вторую поправку Боланда, которая запрещала предоставление какой-либо помощи «контрас». [184]
Во время своего второго срока Рейган стремился найти способ добиться освобождения семи американских заложников, удерживаемых «Хезболлой» , ливанской военизированной группировкой, поддерживаемой Ираном. Администрация Рейгана решила продать американское оружие Ирану, который затем участвовал в ирано-иракской войне , в надежде, что Иран окажет давление на Хезболлу с целью освобождения заложников. [185] Министр обороны Вайнбергер и госсекретарь Шульц выступили против этой договоренности, поэтому ею занимались советник по национальной безопасности Роберт Макфарлейн и преемник Макфарлейна Джон Пойндекстер . [186] Администрация Рейгана продала Ирану более 2000 ракет, не проинформировав об этом Конгресс; «Хезболла» освободила четырех заложников, но захватила еще шестерых американцев. По инициативе Оливера Норта , помощника Совета национальной безопасности, администрация Рейгана перенаправила доходы от продажи ракет контрас. [185] Сделки стали достоянием общественности к началу ноября 1986 года. Рейган первоначально отрицал какие-либо правонарушения, но 25 ноября он объявил, что Пойндекстер и Норт покинули администрацию и что он сформирует Комиссию Тауэра для расследования транзакций. Несколько недель спустя Рейган попросил коллегию федеральных судей назначить специального прокурора , который проведет отдельное расследование, и коллегия выбрала Лоуренса Уолша . [187]
Комиссия Тауэра под председательством бывшего сенатора-республиканца Джона Тауэра в феврале 1987 года опубликовала отчет, в котором подтвердилось, что администрация обменивала оружие на заложников и отправляла доходы от продажи оружия контрас. В докладе большая часть вины за операцию возлагалась на Норта, Пойндекстера и Макфарлейна, но в нем также содержалась критика в адрес Риган и других сотрудников Белого дома. [188] В ответ на отчет Комиссии Тауэра Рейган заявил: «Ее выводы честны, убедительны и весьма критичны... Как бы я ни злился по поводу действий, предпринятых без моего ведома, я все равно несу ответственность за эти действия». [189] Скандал «Иран-контрас» , как стало известно, нанес серьезный ущерб президентству Рейгана, поставив под сомнение компетентность Рейгана и мудрость консервативной политики. [190] Опрос, проведенный в марте 1987 года, показал, что 85 процентов респондентов считали, что администрация Рейгана участвовала в организованном сокрытии, а половина респондентов считала, что Рейган принимал в этом личное участие. Авторитет администрации был также серьезно подорван на международной арене, поскольку она нарушила собственное эмбарго на поставки оружия Ирану. [191] Демократы в Конгрессе рассматривали возможность импичмента , но решили, что это было бы неразумным использованием политического капитала против ослабленного президента; Демократов также несколько успокоило решение Рейгана заменить главу администрации Ригана Говардом Бейкером. [192]
Расследование скандала «Иран-контрас» продолжалось после того, как Рейган покинул свой пост, но было фактически остановлено, когда президент Джордж Буш-старший помиловал министра обороны Каспара Вайнбергера до начала суда над ним. [193] Следователи не нашли убедительных доказательств того, что Рейган знал о помощи, оказанной контрас, но в отчете Уолша отмечалось, что Рейган «создал условия, которые сделали возможными преступления, совершенные другими», и «сознательно участвовал или молчаливо соглашался на освещение раздуть скандал». [194]
В период с 1982 по 1985 год умерли три разных советских лидера , оставив Советы с нестабильным руководством до прихода к власти в 1985 году Михаила Горбачева . [195] Хотя Советский Союз не увеличил военные расходы во время наращивания военной мощи Рейгана, [196] их большие военные расходы , в сочетании с коллективизированным сельским хозяйством и неэффективным плановым производством , были тяжелым бременем для советской экономики . [197] Горбачев был менее идеологически жестким, чем его предшественники, и он считал, что Советскому Союзу срочно необходимы экономические и политические реформы. [195] В 1986 году он представил свои двойные реформы перестройки и гласности , которые изменили политические и экономические условия Советского Союза. [198] Стремясь сократить военные расходы и свести к минимуму возможность ядерной войны, он также стремился возобновить переговоры с Соединенными Штатами по контролю над вооружениями. [195]
Поскольку его влияние на внутренние дела во время его второго срока ослабло, Рейган все больше внимания уделял отношениям с Советским Союзом. [199] Рейган признал изменение курса советского руководства при Горбачеве и переключился на дипломатию с целью побудить советского лидера к заключению существенных соглашений по оружию. Личной миссией Рейгана было создание мира, свободного от ядерного оружия, который, по словам Джека Ф. Мэтлока-младшего , посла Рейгана в Москве, он считал «совершенно иррациональным, совершенно бесчеловечным, годным только для убийства и, возможно, разрушительным для жизни на Земле». и цивилизация». [200] Горбачев и Рейган договорились встретиться на Женевском саммите 1985 года , где они опубликовали совместное заявление, в котором указывалось, что ни США, ни Советский Союз не будут «стремиться к достижению военного превосходства». [201] После саммита два лидера начали частную переписку, и каждый из них становился все более оптимистичным в отношении переговоров по контролю над вооружениями. [202] Желанию Рейгана вести переговоры с Советами противостояли многие консерваторы, включая Вайнбергера; Консервативный обозреватель Джордж Уилл писал, что Рейган «возвышал принятие желаемого за действительное до статуса политической философии». [203]
Различные проблемы, включая разведывательные операции, проводимые обеими странами, а также напряженность в Германии и Афганистане, угрожали предотвратить возможность соглашения между Соединенными Штатами и Советским Союзом. Тем не менее, и Горбачев, и Рейган согласились продолжить переговоры по контролю над вооружениями на саммите в Рейкьявике в октябре 1986 года . [204] На саммите Горбачев и Рейган достигли соглашения о значительном сокращении или ликвидации ядерных арсеналов США и Советского Союза в течение десяти лет, но соглашение сорвалось из-за разногласий относительно развития СОИ. [205] Рейган напал на Горбачева в своей речи в Западном Берлине в 1987 году , но переговоры продолжались. [206] Горбачев и Рейган вышли из тупика, согласившись провести переговоры по отдельным договорам о промежуточных ядерных силах (таких как баллистические ракеты средней дальности ) и стратегических вооружениях (таких как межконтинентальные баллистические ракеты ). [207]
Имея основу для соглашения, Рейган и Горбачев встретились на Вашингтонском саммите 1987 года . [208] Они подписали Договор о ядерных силах средней и меньшей дальности (ДРСМД), который обязал обе стороны полностью ликвидировать соответствующие запасы ракет малой и средней дальности. [206] Соглашение ознаменовало собой первый случай, когда Соединенные Штаты и Советский Союз взяли на себя обязательство по ликвидации определенного типа ядерного оружия, хотя оно предусматривало демонтаж лишь около одной двадцатой мирового арсенала ядерного оружия. Договор также установил режим инспекций, призванный гарантировать соблюдение соглашения обеими сторонами. [209] Помимо ДРСМД, Рейган и Горбачев обсуждали потенциальный договор о стратегических вооружениях, известный как СНВ, но СОИ продолжала оставаться основным предметом разногласий. [210] В мае 1988 года Сенат 93 голосами против 5 проголосовал за ратификацию ДРСМД. [211]
Хотя Договор о РСМД подвергся нападкам со стороны консерваторов, таких как Джесси Хелмс, он значительно повысил популярность Рейгана после дела Иран-контрас. Началась новая эра торговли и открытости между двумя державами, и США и Советский Союз сотрудничали по международным вопросам, таким как ирано -иракская война . [212] Когда Рейган посетил Москву на четвертый саммит с Горбачевым в 1988 году, Советы считали его знаменитостью. Журналист спросил президента, считает ли он по-прежнему Советский Союз империей зла. «Нет, — ответил он, — я говорил о другом времени, другой эпохе». [213] По просьбе Горбачева Рейган выступил с речью о свободном рынке в МГУ . [214] В декабре 1988 года Горбачев фактически отказался от доктрины Брежнева , проложив путь к демократизации в Восточной Европе. [215] В ноябре 1989 года, через десять месяцев после ухода Рейгана с поста, Берлинская стена пала . Холодная война была неофициально объявлена законченной на Мальтийском саммите в следующем месяце. [216]
Рейган подвергся серьезной критике в 1985 году, когда его обвинили в чествовании нацистских военных преступников на кладбище в Западной Германии. [217] В феврале 1985 года администрация приняла приглашение Рейгана посетить немецкое военное кладбище в Битбурге и возложить венок рядом с канцлером Западной Германии Гельмутом Колем . Глава немецкого протокола заверил Дивера, что здесь не похоронены военные преступники. Позже было установлено, что на кладбище находились могилы 49 членов Ваффен -СС . Ни Дивер, ни другие представители администрации изначально не осознавали, что многие немцы различали регулярные СС, которые обычно состояли из истинно верующих нацистов, и Ваффен-СС, которые были прикреплены к воинским частям и состояли из солдат-срочников. [218]
Когда в апреле 1985 года разгорелся спор, Рейган выступил с заявлением, в котором назвал нацистских солдат, похороненных на этом кладбище, «жертвами», и это определение вызвало переполох по поводу того, приравнивал ли Рейган эсэсовцев к жертвам Холокоста . [219] Пэт Бьюкенен , директор по связям с общественностью Рейгана, утверждал, что президент приравнивал членов СС не к реальному Холокосту, а к жертвам идеологии нацизма. [220] Теперь, когда его настоятельно призвали отменить визит, [221] президент ответил, что было бы неправильно отказываться от обещания, данного канцлеру Колю. 5 мая 1985 года президент Рейган и канцлер Коль сначала посетили место бывшего нацистского концентрационного лагеря Берген-Бельзен, а затем кладбище Битбург, где вместе с двумя военными генералами они возложили венок. [222] [223]
В 1975 году в Ливане разразилась гражданская война , а в 1982 году Израиль и Сирия предприняли военные действия на территории Ливана . открыто сломать Израиль. Рейган симпатизировал желанию Израиля нанести поражение силам ООП , которые нанесли удар по Израилю из Ливана, но он оказал давление на Израиль, чтобы тот прекратил вторжение, поскольку жертвы росли, а израильские силы приближались к столице Ливана Бейруту . [225] Американский дипломат Филип Хабиб договорился о прекращении огня, в соответствии с которым Израиль, Сирия и ООП согласились эвакуировать свои войска из Ливана. Поскольку Израиль откладывал полный вывод войск, а насилие в Ливане продолжалось, Рейган организовал многонациональные силы , включая морскую пехоту США , для выполнения функций миротворцев в Ливане. [226] В октябре 1983 года в результате двух почти одновременных взрывов в Бейруте погиб 241 американский морской пехотинец и 58 французских солдат. [227] Международные миротворческие силы были выведены из Ливана в 1984 году. В ответ на роль Израиля и США в гражданской войне в Ливане шиитская боевая группировка, известная как «Хезболла» , начала брать американских заложников, удерживая восемь американцев к середине 1985 года. [228] Попытки администрации Рейгана освободить этих заложников станут основным компонентом скандала «Иран-контрас». В ответ на интервенцию США в Ливане Министерство обороны разработало « Доктрину Пауэлла », в которой говорилось, что США должны применять военное вмешательство в качестве крайней меры и должны ставить четкие и ограниченные цели в таких интервенциях. [229] Хотя эта политика и называется доктриной Пауэлла, она изначально была разработана министром обороны Вайнбергером, на которого повлиял не только Ливан, но и опыт войны во Вьетнаме. [230]
Отношения между Ливией и Соединенными Штатами при президенте Рейгане постоянно были спорными, начиная с инцидента в заливе Сидра в 1981 году; к 1982 году ЦРУ считало ливийского лидера Муаммара Каддафи , наряду с лидером СССР Леонидом Брежневым и кубинским лидером Фиделем Кастро , частью группы, известной как «нечестивая троица», а также называло его «нашим международным врагом народа номер один». "сотрудник ЦРУ. [231] Эта напряженность позже возобновилась в начале апреля 1986 года, когда в дискотеке Западного Берлина взорвалась бомба , в результате чего 63 американских военнослужащих получили ранения и один военнослужащий погиб. Заявив, что существует «неопровержимое доказательство» того, что Ливия руководила «террористическим взрывом», Рейган санкционировал применение силы против страны. Поздним вечером 15 апреля 1986 года США нанесли серию авиаударов по наземным объектам в Ливии. [232] [233]
Премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер разрешила ВВС США использовать британские авиабазы для нанесения удара на том основании, что Великобритания поддерживает право Америки на самооборону в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций . [233] Целью нападения было остановить «способность Каддафи экспортировать терроризм», предоставив ему «стимулы и причины изменить свое преступное поведение». [235] Президент обратился к нации из Овального кабинета после начала атак, заявив: «Когда наши граждане подвергаются нападениям или оскорблениям в любой точке мира по прямому приказу враждебных режимов, мы будем реагировать, пока я нахожусь в этот офис». [233] Нападение осудили многие страны. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций 79 голосами против 28 при 33 воздержавшихся приняла резолюцию 41/38, в которой «осуждается военное нападение, совершенное против Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии 15 апреля 1986 года, которое представляет собой нарушение Устав Организации Объединенных Наций и международного права». [236]
Во время президентства Рональда Рейгана Южная Африка продолжала использовать недемократическую систему правления, основанную на расовой дискриминации, известную как апартеид , при которой меньшинство белых южноафриканцев осуществляло почти полный юридический контроль над жизнью небелого большинства граждан. . В начале 1980-х годов этот вопрос оказался в центре международного внимания в результате событий в поселках и протестов по поводу смерти Стивена Бико . Политика администрации Рейгана призывала к « конструктивному взаимодействию » с правительством апартеида Южной Африки. Вопреки осуждению Конгресса США и публичным требованиям дипломатических или экономических санкций, Рейган выступил с относительно незначительной критикой режима, который в остальном был изолирован на международном уровне, и США признали правительство. Вооруженные силы Южной Африки тогда были заняты оккупацией Намибии и опосредованными войнами в нескольких соседних странах в союзе с УНИТА Савимби. Чиновники администрации Рейгана видели в правительстве апартеида ключевого антикоммунистического союзника. [237]
Обнаружив, что администрация Рейгана не реагирует на ее призывы к более строгим экономическим санкциям, активисты, выступающие против апартеида, начали кампанию по продаже активов , направленную на то, чтобы побудить отдельных лиц и учреждения продать свои активы в компаниях, ведущих бизнес в Южной Африке. К концу 1985 года, столкнувшись с растущей оппозицией общественности и Конгресса терпимому отношению его администрации к политике апартеида правительства Южной Африки, Рейган совершил «резкий поворот» в этом вопросе и предложил санкции против правительства Южной Африки, включая эмбарго на поставки оружия . [238] Однако активисты, выступающие против апартеида, сочли эти санкции слабыми, [239] и недостаточными оппонентами президента в Конгрессе, в том числе 81 республиканцем в Палате представителей. В августе 1986 года Конгресс одобрил Всеобъемлющий закон о борьбе с апартеидом , который предусматривал ужесточение санкций. Рейган наложил вето на этот закон, но это было отменено усилиями обеих партий в Конгрессе. [240] К 1990 году, при преемнике Рейгана Джордже Буше-старшем, новое южноафриканское правительство Ф.В. де Клерка проводило широкомасштабные реформы, хотя администрация Буша утверждала, что это не было результатом ужесточения санкций. [241]
Во время своей президентской кампании 1980 года Рейган предложил создать общий рынок в Северной Америке. Придя к власти, Рейган подписал Закон о торговле и тарифах 1984 года , который предоставил президенту « ускоренные » полномочия при заключении соглашений о свободной торговле . [242] В 1985 году Рейган подписал Соглашение о свободной торговле между Израилем и США , первое двустороннее соглашение о свободной торговле в истории США. [243] В 1988 году Рейган и премьер-министр Канады Брайан Малруни подписали Соглашение о свободной торговле между Канадой и США , которое значительно снизило торговые барьеры между Соединенными Штатами и Канадой. Этот торговый пакт послужит основой Североамериканского соглашения о свободной торговле между Соединенными Штатами, Канадой и Мексикой. [242]
В то время Рейган был самым старым человеком, занимавшим пост президента США. [244] [245] Здоровье Рейгана стало проблемой [ для кого? ] время от времени во время его президентства. [ нужна цитата ]
В начале своего президентства Рейган начал носить изготовленный на заказ технологически продвинутый слуховой аппарат сначала в правом ухе [246] , а затем и в левом ухе. [247] Его решение обнародовать в 1983 году информацию о том, что он носит небольшое аудиоусилительное устройство, увеличило их продажи. [248]
13 июля 1985 года Рейган перенес операцию по удалению части толстой кишки из-за колоректального рака . [249] Он передал президентские полномочия вице-президенту на восемь часов в рамках процедуры, аналогичной той, которая изложена в 25-й поправке , на которую он специально избегал ссылаться. [250] Операция длилась чуть менее трёх часов и прошла успешно. [251] Позже в тот же день Рейган возобновил полномочия президента. [252] В августе того же года ему сделали операцию по удалению раковых клеток кожи из носа. [253] В октябре на его носу было обнаружено и удалено еще больше раковых клеток кожи. [254]
Бывший корреспондент Белого дома Лесли Шталь позже написала, что в 1986 году она и другие репортеры заметили то, что могло быть ранними симптомами позднейшей болезни Альцгеймера у Рейгана . Она сказала, что в ее последний день в патруле Рейган несколько минут разговаривал с ней и, похоже, не знал, кто она такая, прежде чем вернулся к своему нормальному поведению. [255] Однако главный врач Рейгана, Джон Хаттон, заявил, что у Рейгана «абсолютно» не было «никаких признаков слабоумия или болезни Альцгеймера» во время его президентства. [256] Его врачи отметили, что симптомы болезни Альцгеймера у него начали проявляться только после того, как он покинул Белый дом. [257]
В январе 1987 года Рейган перенес операцию по поводу увеличения простаты , что вызвало дополнительные опасения по поводу его здоровья. Никаких раковых опухолей обнаружено не было, и во время операции ему не вводили успокоительные препараты. [258] В июле того же года он перенес третью операцию по поводу рака кожи на носу. [259]
7 января 1989 года Рейган перенес операцию по устранению контрактуры Дюпюитрена на безымянном пальце левой руки. [260]
На промежуточных выборах 1982 года демократы сохранили большинство в Палате представителей, а республиканцы сохранили контроль над Сенатом. Успехи демократов в Палате представителей положили конец политике Рейгана, поскольку новый Конгресс был значительно менее открыт для консервативной политики Рейгана. Несмотря на успех демократов на выборах, эти выборы стали первым случаем после выборов 1928 года , когда Республиканская партия успешно защитила большинство в обеих палатах Конгресса. [261]
Рейтинги одобрения Рейгана упали после первого года его пребывания в должности, но они восстановились, когда Соединенные Штаты начали выходить из рецессии в 1983 году. Ведущими кандидатами на президентских праймериз от Демократической партии 1984 года были бывший вице-президент Уолтер Мондейл , сенатор Гэри Харт из Колорадо и афроамериканский борец за гражданские права Джесси Джексон . Хотя Харт выиграл несколько праймериз, в конечном итоге Мондейл выиграл номинацию. В опросах Мондейл выбрал конгрессменку Джеральдин Ферраро своим кандидатом на пост вице-президента в надежде мобилизовать поддержку своей кампании, что сделало Ферраро первой женщиной-кандидатом в вице-президенты от крупной партии в истории США. [263] Принимая кандидатуру от Демократической партии, Мондейл подверг критике политику Рейгана в отношении окружающей среды, социального обеспечения, ядерного оружия, гражданских прав и других вопросов, заявив, что администрация Рейгана была «из богатых, богатыми и для богатых». " [264] Он также раскритиковал федеральный долг, накопленный при Рейгане, заявив: «...Бюджет будет сокращен. Налоги вырастут. И любой, кто говорит, что этого не произойдет, не говорит правду американскому народу». [94]
Тем временем Рейган в целом отказался предлагать новые законодательные предложения для своей кампании по переизбранию, вместо этого сосредоточив внимание на таких событиях, как летние Олимпийские игры 1984 года , проходившие в США , и 40-летие высадки в Нормандии . [265] Способность Рейгана выполнять обязанности президента на следующий срок была подвергнута сомнению некоторыми наблюдателями, особенно после слабых результатов в первых президентских дебатах. Его явное растерянное и забывчивое поведение было очевидно его сторонникам; они прежде знали его умным и остроумным. Начали ходить слухи, что у него болезнь Альцгеймера . [266] [267] Рейган восстановился во вторых дебатах и ответил на вопросы о своем возрасте, пошутив: «Я не буду делать возраст проблемой этой кампании. Я не собираюсь использовать в политических целях молодость и неопытность моего оппонента». », что вызвало аплодисменты и смех даже у самого Мондейла. [268]
Опросы общественного мнения неизменно показывали лидерство Рейгана в кампании 1984 года, и Мондейл не смог встряхнуть гонку. [269] В конце концов, Рейган одержал победу на переизбрании, одержав победу в 49 из 50 штатов. [270] Мондейл носил только свой родной штат Миннесота и округ Колумбия. Рейган набрал рекордные 525 голосов выборщиков [271] и получил 59% голосов избирателей против 41% голосов Мондейла. [270] По сравнению с 1980 годом наибольшие успехи Рейгана были достигнуты среди белых избирателей Юга, а особенно хорошие результаты он показал среди избирателей-католиков, избирателей в возрасте от восемнадцати до двадцати девяти лет и избирателей старше шестидесяти лет. [272] На одновременных выборах в Конгресс республиканцы сохранили контроль над Сенатом, а демократы сохранили контроль над Палатой представителей.
На промежуточных выборах 1986 года демократы сохранили большинство в Палате представителей и получили контроль над Сенатом впервые после выборов 1980 года. Рейган активно вел кампанию за республиканцев в Конгрессе, и опрос New York Times/CBS News в октябре 1986 года показал, что рейтинг одобрения Рейгана составляет 67 процентов. Однако в том году республиканцы в Сенате столкнулись с трудной ситуацией, поскольку им пришлось защищать 22 из 34 мест, выставленных на выборах. Потери республиканцев в Сенате были сконцентрированы на Юге и в фермерских штатах. [273] Потеря республиканцами Сената исключила возможность дальнейшего принятия крупных консервативных законов во время администрации Рейгана. [274]
Рейган оставался публично нейтральным на республиканских президентских праймериз 1988 года , но в частном порядке поддерживал вице-президента Буша, а не сенатора Боба Доула . Национальный съезд Республиканской партии 1988 года , на котором Буш был выдвинут кандидатом на пост президента, также стал празднованием президентства Рейгана. [275] Демократы выдвинули кандидатуру Майкла Дукакиса , либерального губернатора Массачусетса. После Национального съезда Демократической партии 1988 года Дукакис лидировал по опросам с преимуществом в семнадцать пунктов, но Буш, благодаря ДРСМД и сильной экономике, сократил разрыв по мере приближения выборов. Демократы пытались связать Буша со скандалом «Иран-контрас», но Буш утверждал, что он не причастен к этому скандалу. Республиканская партия фактически назвала Дукакиса «мягким» в вопросах преступности и внешней политики, воспользовавшись помилованием Дукакиса Уилли Хортона и его беспристрастным ответом на вопрос о смертной казни. На президентских выборах 1988 года Буш убедительно победил Дукакиса, набрав 53,4 процента голосов избирателей и 426 голосов выборщиков. [276] На выборах была зафиксирована самая низкая явка избирателей, имеющих право голоса, за все президентские выборы с 1948 года . [277] На одновременных выборах в Конгресс демократы сохранили контроль над Палатой представителей и Сенатом. [276] Во многом благодаря его отношениям с Советским Союзом, Рейган покинул свой пост с рейтингом одобрения в шестьдесят восемь процентов, [278] что соответствует рейтингу Франклина Рузвельта, а затем и Билла Клинтона, как самого высокого рейтинга для уходящий президент в современную эпоху. [279]
С тех пор, как Рейган покинул свой пост в 1989 году, среди ученых, историков и широкой общественности разгорелись серьезные дебаты вокруг его наследия. [280] Сторонники указали на более эффективную и процветающую экономику в результате экономической политики Рейгана, [281] внешнеполитических триумфов, включая мирное окончание холодной войны, [282] и восстановление американской гордости и морального духа. [283] Сторонники также утверждают, что Рейган восстановил веру в американскую мечту [284] после падения американской уверенности и самоуважения под руководством Джимми Картера, который считался слабым, особенно во время кризиса с заложниками в Иране . [285] Рейган остается важным символом американского консерватизма, во многом так же, как Франклин Рузвельт продолжал служить символом либерализма еще долгое время после своей смерти. [286]
Критики утверждают, что экономическая политика Рейгана привела к росту дефицита бюджета, [287] увеличению разрыва в уровне благосостояния и увеличению числа бездомных . [288] Либералы особенно не одобряли одновременное снижение налогов Рейганом для богатых и пособий для бедных. [289] Некоторые критики утверждают, что дело «Иран-контрас» понизило авторитет Америки. [290] В своей популярной книге « Взлет и падение великих держав » историк Пол Кеннеди утверждал, что высокий уровень обороны Рейгана в конечном итоге приведет к упадку Соединенных Штатов как великой державы . [291] Руководство Рейгана и его понимание проблем также подвергались сомнению, и даже некоторые члены администрации критиковали пассивное поведение Рейгана во время встреч с персоналом и членами кабинета министров. [292] Ричард Пайпс , член Совета национальной безопасности, раскритиковал Рейгана как «действительно растерянного, не в себе, чувствующего себя некомфортно» на заседаниях Совета национальной безопасности. [293] Другой член Совета национальной безопасности Колин Пауэлл раскритиковал «пассивный стиль управления Рейгана, [который] возложил на нас огромное бремя». [294]
Несмотря на продолжающиеся дебаты вокруг его наследия, многие консервативные и либеральные ученые согласны с тем, что Рейган был одним из самых влиятельных президентов со времен Франклина Рузвельта, оставив свой след в американской политике, дипломатии, культуре и экономике благодаря своим эффективным коммуникациям, преданному патриотизму и прагматизму. компрометирующий. [295] С тех пор как он покинул свой пост, историки достигли консенсуса, [296] как резюмировал британский историк М. Дж. Хил, который считает, что ученые теперь сходятся во мнении, что Рейган реабилитировал консерватизм, повернул нацию вправо, практиковал в значительной степени прагматический консерватизм, который уравновешивал идеологии и политических ограничений, возродили веру в президентство и американскую исключительность и способствовали победе в холодной войне. [297] Хью Хекло утверждает, что Рейгану самому не удалось свернуть государство всеобщего благосостояния , но он способствовал изменению отношения, которое привело к провалу усилий по дальнейшему расширению государства всеобщего благосостояния. [298] Хекло далее утверждает, что президентство Рейгана сделало американских избирателей и политических лидеров более терпимыми к дефициту и более выступающими против налогообложения. [299]
В 2017 году опрос ученых C-SPAN поставил Рейгана на девятое место среди величайших президентов. [300] [301] Опрос президентов и исполнительной политики Американской ассоциации политических наук, проведенный в 2018 году , также поставил Рейгана на девятое место среди величайших президентов. [302] По данным опроса историков, проведенного в 2006 году, дело «Иран-контрас» заняло девятое место среди самых серьезных ошибок действующего президента. [303]
Политика времен Рейгана и Буша, вероятно, несколько затруднила расширение масштабов лечения, но в то же время, вероятно, имела хороший эффект с точки зрения снижения количества случаев начала лечения и его использования. Например, употребление марихуаны выросло с тридцати трех процентов старшеклассников в 1980 году до двенадцати процентов в 1991 году.
{{cite news}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite news}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )