Расходы на социальное обеспечение — это тип государственной поддержки, направленный на то, чтобы члены общества могли удовлетворять основные человеческие потребности , такие как еда и жилье. [1] Социальное обеспечение может быть синонимом социального обеспечения, [a] или относиться конкретно к программам социального страхования , которые предоставляют поддержку только тем, кто ранее вносил взносы (например, пенсии ), в отличие от программ социальной помощи , которые предоставляют поддержку только на основе потребностей (например, большинство пособий по инвалидности). [6] [7] Международная организация труда определяет социальное обеспечение как поддержку лиц пожилого возраста , поддержку содержания детей , медицинское лечение , отпуск по уходу за детьми и отпуск по болезни , пособия по безработице и инвалидности , а также поддержку пострадавших от производственных травм . [8] [9]
В более широком смысле, социальное обеспечение может также охватывать усилия по обеспечению базового уровня благополучия посредством субсидируемых социальных услуг, таких как здравоохранение , образование , инфраструктура, профессиональная подготовка и государственное жилье. [10] [11] В государстве всеобщего благосостояния государство берет на себя ответственность за здравоохранение, образование, инфраструктуру и благосостояние общества, предоставляя ряд социальных услуг, таких как описанные. [11]
Некоторые историки рассматривают системы кодифицированной милостыни , такие как политика закята седьмого века (634 г. н. э.) праведного халифа Умара , как ранние примеры всеобщего государственного благосостояния. [12] Первым полноценным государством всеобщего благосостояния была имперская Германия (1871–1918 гг.), где правительство Бисмарка ввело социальное обеспечение в 1889 г. [13] В начале 20-го века Соединенное Королевство ввело социальное обеспечение около 1913 г. и приняло государство всеобщего благосостояния с Законом о национальном страховании 1946 г. во время правительства Эттли (1944–1951 гг.). [11] В странах Западной Европы, Австралии и Новой Зеландии социальное благосостояние в основном предоставляется правительством из национальных налоговых поступлений и, в меньшей степени, неправительственными организациями (НПО) и благотворительными организациями (общественными и религиозными). [11] Право на социальное обеспечение и достаточный жизненный уровень закреплено в статьях 22 и 25 Всеобщей декларации прав человека . [6] [b]
В Римской империи первый император Август предоставил Cura Annonae или зерновое пособие для граждан, которые не могли позволить себе покупать еду каждый месяц. Социальное обеспечение было расширено императором Траяном . [15] Программа Траяна получила одобрение многих, включая Плиния Младшего . [16] Другие положения для бедных были введены в истории Древнего Рима, [17] такие как Alimenta . [18]
Правительство династии Сун (960 г. н. э.) поддерживало множество программ, которые можно было бы классифицировать как социальное обеспечение, включая государственные больницы, кредиты под низкие проценты для крестьян, государственные приюты, бесплатные аптеки для бедных, заполненные государственные зернохранилища, пожарные станции и библиотеки в крупных городах, [19] дома престарелых, государственные клиники и кладбища для бедных. По словам экономиста Роберта Генри Нельсона , « средневековая Римско-католическая церковь управляла далеко идущей и всеобъемлющей системой социального обеспечения для бедных ...». [20] [21] Древнегреческие города-государства предоставляли бесплатные медицинские услуги бедным и рабам. [22] Начиная с 14-го века правительства итальянских городов-государств начали сотрудничать с церковью, чтобы обеспечить благосостояние и образование для низших классов. [23] В 18 веке, согласно одному исследованию, династия Цин имела «самую сложную систему помощи в мировой истории, основанную на государственных и местных зернохранилищах, которые использовались во времена нехватки для стабилизации цен на продовольствие и оказания помощи городской и сельской бедноте». Однако эта система была ослаблена после того, как империализм вошел в Китай после Опиумной войны 1840 года и Восстания тайпинов (1850-1860), что привело к кризису в династии Цин. После основания Республики в 1912 году и последующих лет гражданских войн и милитаризма «государственная система зернохранилищ практически перестала существовать». [24]
На протяжении всей истории Византийской империи создавались различные службы и учреждения социального обеспечения. [25] Также было предусмотрено, что государство должно обеспечивать едой и одеждой детей, которых родители не могли вырастить из-за нужды. [26]
В более поздних протестантских европейских странах, таких как Голландская Республика , благосостояние управлялось местными гильдиями до отмены системы гильдий в начале 19 века. [27] [28] В свободных имперских городах Священной Римской империи городские власти в таких городах, как Нюрнберг, могли взять под контроль сбор и распределение общественного благосостояния. [29] [30]
Халиф седьмого века Умар ввел форму закята , одного из пяти столпов ислама , в качестве кодифицированного всеобщего налога на социальное обеспечение. [31] Традиционно оцениваемые в 2,5% от активов человека, государственные фонды закята распределялись среди различных групп мусульман, включая бедных и тех, кто имел большие долги. [32] [33] Сбор закята увеличился во времена халифатов Омейядов и Аббасидов , хотя система закята часто была неэффективной и коррумпированной; исламские юристы часто предписывали мусульманам распределять деньги нуждающимся напрямую, чтобы максимизировать ее влияние. [34]
Аналогично, в еврейской традиции благотворительность (представленная цдакой ) является вопросом религиозного обязательства, а не благожелательности. Современная благотворительность рассматривается как продолжение библейского Маасер Ани , или десятины бедных , а также библейских практик, таких как разрешение бедным подбирать урожай на углах поля во время Шмиты (субботнего года).
Существует относительно мало статистических данных о трансфертных платежах до Высокого Средневековья . В средневековый период и до промышленной революции функция социальных выплат в Европе достигалась за счет частных пожертвований или благотворительности, через многочисленные братства и деятельность различных религиозных орденов . Ранние программы социального обеспечения в Европе включали английский Закон о бедных 1601 года , который возлагал на приходы ответственность за предоставление социальных выплат бедным. [35] Эта система была существенно изменена Законом о поправках к Закону о бедных 19-го века , который ввел систему работных домов .
В основном в конце 19-го и начале 20-го веков во многих странах была введена организованная система государственного социального обеспечения. Отто фон Бисмарк , канцлер Германии, ввел одну из первых систем социального обеспечения для рабочего класса. [36] В Великобритании либеральное правительство Генри Кэмпбелла-Баннермана и Дэвида Ллойд Джорджа ввело в 1911 году Национальную систему страхования , [37] систему, позднее расширенную Клементом Эттли .
Современные государства всеобщего благосостояния включают Германию, Францию, Нидерланды, [38] а также страны Северной Европы , такие как Исландия, Швеция, Норвегия, Дания и Финляндия [39] , которые используют систему, известную как скандинавская модель . Эспинг-Андерсен классифицировал наиболее развитые системы государств всеобщего благосостояния на три категории: социал-демократические, консервативные и либеральные. [40]
В отчете, опубликованном МОТ в 2014 году, подсчитано, что только 27% населения мира имеют доступ к всеобъемлющему социальному обеспечению. [41] В Докладе о мировом развитии Всемирного банка за 2019 год утверждается, что традиционная модель многих видов социального страхования, основанная на заработной плате, «все чаще сталкивается с трудовыми соглашениями, выходящими за рамки стандартных трудовых договоров». [36]
Социальное обеспечение может принимать различные формы, такие как денежные выплаты, субсидии и ваучеры или жилищная помощь. Системы социального обеспечения различаются в разных странах, но социальное обеспечение обычно предоставляется лицам, которые не работают , больны или имеют инвалидность , пожилым людям , лицам с детьми-иждивенцами и ветеранам . Программы могут иметь различные условия для получения социального обеспечения:
Не все граждане используют свои социальные права. Избирательные социальные права имеют более высокий уровень неиспользования, чем универсальные социальные права, из-за сложности информации и бюрократии. [42] Иногда людям нужна помощь других людей для посредничества в их правах. [43]
В развивающихся странах формальные механизмы социального обеспечения часто отсутствуют для подавляющего большинства работающего населения, отчасти из-за зависимости от неформальной экономики . Кроме того, способность государства охватить людей может быть ограничена из-за его ограниченной инфраструктуры и ресурсов. В этом контексте вместо социального обеспечения часто упоминается социальная защита , охватывающая более широкий набор средств, таких как вмешательство на рынке труда и местные программы на уровне общин, для сокращения бедности и обеспечения защиты от таких вещей, как безработица. [44] [45] [46]
До 1900 года в Австралии благотворительная помощь от благотворительных обществ, иногда с финансовыми взносами от властей, была основным средством помощи для людей, которые не могли содержать себя сами. [47] Экономическая депрессия 1890-х годов и рост профсоюзов и лейбористских партий в этот период привели к движению за реформу системы социального обеспечения. [48]
В 1900 году штаты Новый Южный Уэльс и Виктория приняли законодательство, вводящее невзносные пенсии для лиц в возрасте 65 лет и старше. Квинсленд законодательно принял подобную систему в 1907 году, прежде чем правительство Австралийского трудового содружества во главе с Эндрю Фишером ввело национальную пенсию по старости в соответствии с Законом о пенсиях по инвалидности и старости 1908 года. Национальная пенсия по инвалидности была введена в 1910 году, а национальное пособие по беременности и родам было введено в 1912 году. [47] [49]
Во время Второй мировой войны Австралия под руководством лейбористского правительства создала государство всеобщего благосостояния , приняв национальные программы: в 1941 году — детское пожертвование (заменившее программу Нового Южного Уэльса 1927 года); вдовью пенсию в 1942 году (заменившую программу Нового Южного Уэльса 1926 года); пособие жене в 1943 году; дополнительные пособия для детей пенсионеров в 1943 году; пособия по безработице, болезни и специальные пособия в 1945 году (заменившую программу Квинсленда 1923 года). [47] [49]
Канада имеет государство всеобщего благосостояния в европейской традиции; однако, это не называется «благосостоянием», а скорее «социальными программами». В Канаде «благосостояние» обычно относится конкретно к прямым выплатам бедным людям (как в американском использовании), а не к расходам на здравоохранение и образование (как в европейском использовании). [50]
Канадская система социальной защиты охватывает широкий спектр программ, и поскольку Канада является федерацией , многие из них управляются провинциями . В Канаде существует широкий спектр государственных трансфертных платежей физическим лицам, общая сумма которых в 2006 году составила 145 миллиардов долларов. [51] В эту стоимость включены только социальные программы, которые направляют средства физическим лицам; такие программы, как Medicare и государственное образование, являются дополнительными расходами.
В целом, до Великой депрессии большинство социальных услуг предоставлялось религиозными благотворительными организациями и другими частными группами. Изменение политики правительства в период с 1930-х по 1960-е годы привело к появлению государства всеобщего благосостояния, похожего на многие западноевропейские страны. Большинство программ той эпохи все еще используются, хотя многие из них были сокращены в 1990-х годах, поскольку приоритеты правительства сместились в сторону сокращения долга и дефицита .
Социальное обеспечение в Чешской Республике изложено в ряде социальных политик , как это принято в Европе. Их цель в первую очередь заключается в предотвращении, а также в смягчении социальных ситуаций, в которых люди могут оказаться в течение своей жизни. Социальное обеспечение предоставляется посредством социального (включая пенсионное) страхования, страхования по болезни (не путать с медицинским страхованием ), государственной политики, связанной с пособиями по безработице и малообеспеченным, которые финансируются из государственного бюджета, и медицинского страхования, которое финансируется через ряд страховых компаний. [52] Таким образом, программа социального обеспечения обычно делится на три категории: медицинское страхование, социальное страхование и поддержка социальных пособий.
Социальное страхование — это тип обязательного страхования, который обеспечивает гражданам будущее непредвиденное социальное событие, такое как безработица или инвалидность, которые не позволят человеку работать, а также запланированный выход на пенсию. Таким образом, социальное страхование является обязательным для всех самозанятых лиц, работников и работодателей, работающих в Чешской Республике, и вычитается из заработной платы аналогично налогам. Это страхование служит для финансирования пособий по безработице, пособий по инвалидности и покрывает часть заработной платы работодателя в случае длительной болезни, которая препятствует участию в рабочей силе.
Система страхования по болезни предназначена для работающих по найму лиц, которым в случае краткосрочных социальных событий предоставляются пособия по медицинскому страхованию. Они предоставляются через финансовые пособия. Участниками страхования по болезни являются наемные работники и самозанятые лица. Наемные работники в обязательном порядке застрахованы по болезни, в отличие от самозанятых, чье страхование по болезни является добровольным (и нет никаких штрафных санкций за отказ от страхования). Оно рассчитывается путем ряда сокращений базы оценки. Страхование по болезни работников предоставляет 4 вида пособий по болезни: пособия по уходу за членом семьи, пособие по беременности и родам, пособие по беременности и родам. [53] В Чешской Республике стандартно уходить в оплачиваемый декретный отпуск, который обычно длится 28 недель. Этот период продлевается до 37 недель в случае близнецов. Кроме того, существуют особые обстоятельства, такие как рождение ребенка-инвалида, когда этот период продлевается еще больше. [54] Начало декретного отпуска обычно наступает за 6 недель до предполагаемой даты родов, а после декретного отпуска можно запросить дополнительный родительский отпуск, который является необязательным и может быть предоставлен любым родителем, независимо от пола. Родительский отпуск длится до четырех лет, в зависимости от индивидуальных предпочтений.
Пенсионное страхование является частью социального страхования, в дополнение к страхованию по болезни, и служит вкладом в государственную политику занятости. Это премия за пенсию по старости, пенсию по инвалидности или пособия в случае смерти основного кормильца в домохозяйстве. Участие в пенсионном страховании является обязательным для экономически активных лиц. Для тех, кто получает различные виды пособий или в настоящее время зарегистрирован в качестве поставщика услуг по уходу, это страхование предоставляется государством. Базовое пенсионное страхование обеспечивает, со временем, пенсию по старости (включает обычную, пропорциональную, досрочную и другие варианты пенсии по старости), пособия по инвалидности, пенсию вдовцу и сироте. Пенсионное страхование подается в районное управление социального обеспечения по месту постоянного жительства заявителя. Они могут подать заявление лично или через доверенное лицо на основании нотариально заверенной доверенности. Размер пенсии состоит из двух компонентов – базовой площади и процентной площади. [55]
Другой формой пенсии является пенсия по инвалидности. Она предоставляется лицам, которые не могут участвовать в рабочей силе в той же степени, что и их трудоспособные коллеги, из-за их инвалидности, способствующей снижению их трудоспособности (будь то частично или полностью). Существует различие между пенсией по инвалидности для лиц с первой, второй и третьей группой инвалидности. Размер пенсии зависит от скорости снижения трудоспособности человека, при этом категории делятся на первую степень (снижение на 35–49%), вторую степень (снижение на 50–69%) и третью степень (снижение на 70% и выше). [56]
Кроме того, существует так называемая пенсия вдовы/вдовца. Предоставляемая овдовевшим лицам чешской пенсионной системой, ее цель состоит в том, чтобы компенсировать домохозяйствам потерю дохода, которого им не хватало бы в этой ситуации. Овдовевший человек имеет право на пенсию от умершего человека, который получал пенсию по старости или инвалидности или выполнил установленное законом условие по требуемому страховому стажу на дату смерти. Размер оценки составляет 10% от средней заработной платы, а размер процентной оценки составляет 50% от процента пенсии по старости или инвалидности, на которую умерший имел право на момент своей смерти. [57]
Датское благосостояние управляется государством посредством ряда политик (и тому подобного), которые направлены на предоставление услуг благосостояния гражданам, отсюда и термин «государство благосостояния». Это относится не только к социальным пособиям, но и к финансируемому налогами образованию, государственному уходу за детьми, медицинскому обслуживанию и т. д. Ряд этих услуг не предоставляется государством напрямую, а администрируется муниципалитетами, регионами или частными поставщиками через аутсорсинг. Иногда это становится источником напряженности между государством и муниципалитетами, поскольку не всегда существует согласованность между обещаниями благосостояния, предоставляемыми государством (т. е. парламентом), и местным восприятием того, сколько будет стоить выполнение этих обещаний.
В Эстонии есть государство всеобщего благосостояния, которое предоставляет своим гражданам ряд социальных услуг и финансовую помощь. Эстонское государство всеобщего благосостояния является либеральным государством всеобщего благосостояния, что означает, что оно предоставляет минимальную сетку безопасности для нуждающихся граждан и уделяет больше внимания индивидуальной ответственности и самодостаточности. Эстонское государство всеобщего благосостояния предоставляет ряд услуг, включая всеобщее здравоохранение, бесплатное образование и всеобъемлющую систему социального обеспечения. Оно также предоставляет финансовую помощь нуждающимся гражданам через такие программы, как пособия по безработице, жилищная помощь и социальная помощь для семей с низким доходом. Эстонское государство всеобщего благосостояния финансируется за счет сочетания налогообложения и государственных расходов и опирается на сильную систему социального обеспечения для оказания поддержки нуждающимся гражданам. Однако, по сравнению с другими государствами всеобщего благосостояния, оно имеет относительно низкий уровень социальных расходов и может больше полагаться на решения частного сектора для решения вопросов социального обеспечения.
Финская скандинавская модель социального государства основана на принципах социального равенства и убеждении, что все граждане должны иметь доступ к тем же основным правам и возможностям. Она предоставляет ряд услуг, включая всеобщее здравоохранение, бесплатное образование и всеобъемлющую систему социального обеспечения. Она также оказывает финансовую помощь нуждающимся гражданам через такие программы, как пособия по безработице, жилищная помощь и социальная помощь для семей с низким доходом. Финское государство всеобщего благосостояния опирается на сильную систему социального обеспечения для оказания поддержки нуждающимся гражданам. Она также уделяет большое внимание содействию социальной сплоченности и сокращению неравенства доходов, и у нее относительно высокий уровень социальных расходов по сравнению с другими странами.
Солидарность является важной ценностью французской системы социальной защиты. Первая статья французского Кодекса социального обеспечения описывает принцип солидарности. Солидарность обычно понимается в отношениях схожей работы, общей ответственности и общих рисков. Существующие солидарности во Франции привели к расширению здравоохранения и социального обеспечения. [58] [59] [60]
Государство всеобщего благосостояния имеет давнюю традицию в Германии, восходящую к промышленной революции . Из-за давления рабочего движения в конце 19 века рейхсканцлер Отто фон Бисмарк ввел первую элементарную государственную схему социального страхования . При Адольфе Гитлере национал -социалистическая программа гласила: «Мы требуем расширения в больших масштабах социального обеспечения пожилого возраста». Сегодня социальная защита всех граждан считается центральным столпом немецкой национальной политики. 27,6 процента ВВП Германии направляется во всеобъемлющую систему здравоохранения, пенсионного обеспечения, страхования от несчастных случаев , долгосрочного ухода и страхования по безработице , по сравнению с 16,2 процента в США. Кроме того, существуют финансируемые за счет налогов услуги, такие как пособия на детей ( Kindergeld , начиная с 192 евро в месяц на первого и второго ребенка, 198 евро на третьего и 223 евро на каждого последующего ребенка, пока они не достигнут 25 лет или не получат свою первую профессиональную квалификацию), [61] и основные положения для тех, кто не может работать, или тех, чей доход ниже черты бедности. [62]
С 2005 года получение полного пособия по безработице (60–67% от предыдущей чистой заработной платы) было ограничено 12 месяцами в целом и 18 месяцами для лиц старше 55 лет. За этим теперь следует (обычно гораздо меньший) Arbeitslosengeld II (ALG II) или Sozialhilfe , которое не зависит от предыдущей занятости ( концепция Hartz IV ).
С 2022 года [обновлять]в рамках ALG II одинокие взрослые получают до €449 в месяц плюс стоимость «адекватного» жилья. ALG II также может частично выплачиваться работающим лицам для дополнения низкого трудового дохода.
Директивные принципы Индии , закрепленные в части IV Конституции Индии , отражают, что Индия является государством всеобщего благосостояния. Закон о национальной продовольственной безопасности 2013 года направлен на обеспечение права на питание для всех граждан. [63] Система социального обеспечения была раздробленной до принятия Кодекса социального обеспечения 2020 года , который стандартизировал большинство программ. [64]
Социальные программы и расходы на социальное обеспечение правительства Индии составляют существенную часть официального бюджета, а государственные и местные органы власти играют роль в разработке и реализации политики социального обеспечения. Дополнительные системы мер социального обеспечения также управляются правительствами различных штатов. [65] [66] Правительство использует систему Aadhaar для распределения мер социального обеспечения в Индии. Вот некоторые из социальных программ, реализуемых правительством:
По состоянию на 2023 год [обновлять]расходы правительства на социальные программы и социальное обеспечение составили приблизительно 21,3 лакха крор рупий ( 260 млрд долларов США), что составляет 8,3% от валового внутреннего продукта (ВВП). [67] В 2020 году расходы составили 17,1 лакха крор рупий ( что эквивалентно 20 триллионам рупий или 240 миллиардам долларов США в 2023 году), что составляет 7,7% от ВВП. [68]
Израильское правительство потратило 86 миллиардов шекелей (22,8 миллиарда долларов) в 2014 году. [69] Они находятся в ведении Министерства социальных дел и социальных служб , а также национального агентства социального обеспечения Израиля, Bituah Leumi . Схемы социального обеспечения включают пенсии для пожилых людей и инвалидов, [70] [71] пособия по безработице, [72] и поддержку доходов для семей с низким доходом. [73] Все жители Израиля должны платить страховые взносы, чтобы иметь право на социальное обеспечение. [74]
Основы итальянского государства всеобщего благосостояния были заложены по образцу корпоративно -консервативной модели или ее средиземноморского варианта. [ требуется ссылка ] Позже, в 1960-х и 1970-х годах, увеличение государственных расходов и основное внимание к универсальности вывели его на тот же путь, что и социал-демократические системы. В 1978 году в Италии была введена универсалистская модель социального обеспечения, предлагающая ряд универсальных и бесплатных услуг, таких как Национальный фонд здравоохранения. [75]
Социальное обеспечение, помощь больным или иным образом нетрудоспособным и пожилым людям, уже давно предоставляется в Японии как правительством, так и частными компаниями. Начиная с 1920-х годов правительство приняло ряд программ социального обеспечения, основанных в основном на европейских моделях, для предоставления медицинской помощи и финансовой поддержки. В послевоенный период постепенно была создана всеобъемлющая система социального обеспечения. [76] [77]
1980-е годы ознаменовали изменение структуры программ социальной защиты в Латинской Америке . Социальная защита охватывает три основные области: социальное страхование, финансируемое работниками и работодателями; социальная помощь беднейшим слоям населения, финансируемая государством; и регулирование рынка труда для защиты прав работников. [78] Несмотря на разнообразие, недавняя социальная политика в Латинской Америке, как правило, концентрировалась на социальной помощи.
1980-е годы оказали значительное влияние на политику социальной защиты. До 1980-х годов большинство стран Латинской Америки сосредоточились на политике социального страхования, охватывающей работников формального сектора , предполагая, что неформальный сектор исчезнет с экономическим развитием . Экономический кризис 1980-х годов и либерализация рынка труда привели к росту неформального сектора и быстрому росту бедности и неравенства. У стран Латинской Америки не было институтов и фондов, чтобы должным образом справиться с таким кризисом, как из-за структуры системы социального обеспечения, так и из-за ранее реализованной политики структурной перестройки (SAP), которая уменьшила размер государства.
Новые программы социального обеспечения интегрировали многомерный подход управления социальными рисками и подходы возможностей в борьбу с бедностью. Они фокусируются на трансферах доходов и предоставлении услуг, стремясь к борьбе с бедностью как в долгосрочной, так и в краткосрочной перспективе, в том числе посредством образования, здравоохранения, безопасности и жилья. В отличие от предыдущих программ, нацеленных на рабочий класс, новые программы успешно сосредоточились на поиске и таргетировании самых бедных.
Влияние программ социальной помощи различается в разных странах, и многие программы еще не полностью оценены. По словам Барриентоса и Сантибаньеса, программы были более успешными в увеличении инвестиций в человеческий капитал , чем в выводе домохозяйств из-за черты бедности. Проблемы все еще существуют, включая крайние уровни неравенства и массовые масштабы бедности; поиск финансовой основы для программ; и принятие решений о стратегиях выхода или о долгосрочном учреждении программ. [78]
Экономический кризис 1980-х годов привел к изменению социальной политики, поскольку понимание бедности и социальных программ развивалось (24). Появились новые, в основном краткосрочные программы. К ним относятся: [79]
Новая Зеландия часто рассматривается как страна с одной из первых всеобъемлющих систем социального обеспечения в мире. В 1890-х годах либеральное правительство приняло множество социальных программ, чтобы помочь бедным, которые страдали от длительной экономической депрессии в 1880-х годах. Одной из самых далеко идущих было принятие налогового законодательства, которое затруднило для богатых овцеводов сохранение их больших земельных владений. Это и изобретение охлаждения привели к революции в сельском хозяйстве, когда многие овцеводческие фермы были разделены и проданы, чтобы стать более мелкими молочными фермами. Это позволило тысячам новых фермеров купить землю и развить новую и энергичную отрасль, которая стала основой экономики Новой Зеландии по сей день. Эта либеральная традиция расцвела с ростом избирательных прав для коренных маори в 1880-х годах и женщин. Затем последовали пенсии для пожилых людей, бедных и жертв войны, а также государственные школы, больницы и субсидируемая медицинская и стоматологическая помощь. К 1960 году Новая Зеландия смогла позволить себе одну из самых развитых и всеобъемлющих систем социального обеспечения в мире, поддерживаемую хорошо развитой и стабильной экономикой.
В Норвегии сильное государство всеобщего благосостояния, которое предоставляет своим гражданам ряд социальных услуг и финансовую помощь. Норвежское государство всеобщего благосостояния основано на принципах социальной демократии, что означает, что оно уделяет большое внимание сокращению неравенства доходов и содействию социальной сплоченности. Норвежское государство всеобщего благосостояния предоставляет ряд услуг, включая всеобщее здравоохранение, бесплатное образование и комплексную систему социального обеспечения. Оно также предоставляет финансовую помощь нуждающимся гражданам через такие программы, как пособия по безработице, жилищная помощь и социальная помощь для семей с низким доходом.
На Филиппинах социальное обеспечение в основном предоставляется Департаментом социального обеспечения и развития (DSWD). DSWD предоставляет социальное обеспечение, такое как денежная помощь (ayuda) и материальные товары. [80] Программа Pantawid Pamilyang Pilipino является одной из самых известных программ социального обеспечения DSWD, в рамках которой денежные гранты предоставляются родителям и опекунам, живущим в бедности, чтобы помочь их детям продолжить обучение. Это помогло родителям и опекунам, живущим в бедности, помогая им покупать продукты питания и школьные принадлежности для своих иждивенцев. [81] Программа устойчивого жизнеобеспечения (SLP) также является еще одной программой социального обеспечения, в рамках которой DSWD предоставляет образование, денежные гранты или такие предметы, как транспортные средства и продуктовые лавки, отдельным лицам и сообществам, чтобы помочь им в их жизнедеятельности. Гранты SLP предоставляются отдельным лицам, таким как уличные торговцы едой, и организациям, таким как фермерские кооперативы. [82] DSWD также предоставляет медицинскую помощь тем, кто не может позволить себе оплатить госпитализацию из собственного кармана, поскольку покрытие Philhealth обычно не покрывает все расходы. Социальное обеспечение также предоставляют и другие государственные учреждения и компании, такие как Филиппинское управление благотворительных лотерей , Министерство здравоохранения и офисы представителей палаты представителей в соответствующих избирательных округах.
Польское государство всеобщего благосостояния предоставляет ряд услуг, включая всеобщее здравоохранение, бесплатное образование и комплексную систему социального обеспечения. Оно также оказывает финансовую помощь нуждающимся гражданам через такие программы, как пособия по безработице, жилищная помощь и социальная помощь для семей с низким доходом. За последние годы оно претерпело значительные изменения, включая реализацию структурных реформ и введение рыночной политики, которые оказали влияние на уровень и качество предоставляемых социальных услуг.
Шри-Ланка имеет долгую историю социальных программ, восходящих к ее древним временам, глубоко укорененных в буддийской культуре острова. Современное законодательство о социальном обеспечении восходит к Конституции Донохмора . [ необходима цитата ]
Благосостояние в Испании характеризуется средиземноморской моделью государства всеобщего благосостояния , основанной на трех столпах: образовании, здравоохранении и пенсиях. [83] Как и в большинстве европейских стран, в Испании государство всеобщего благосостояния является большим достижением для общества, поскольку государство гарантирует защиту всем людям, которые могут оказаться в ситуации экономических трудностей или любой другой. Социальная политика, реализуемая испанским государством, как и в остальной Европе, представляет собой набор мер и инструментов, направленных на защиту и обеспечение основных потребностей человека , особенно в области образования, здравоохранения и экономической безопасности.
Средиземноморская модель государства всеобщего благосостояния встречается не только в Испании, но и в таких странах, как Италия, Греция и Португалия , странах Средиземноморского региона, где социальная защита появилась поздно, в 70-х и 80-х годах 20-го века. Это модель, которая смешивает элементы либерального (или англосаксонского) и континентального (или бисмарковского) государства всеобщего благосостояния. Она характеризуется как модель всеобщего благосостояния с самыми низкими расходами, с небольшими инвестициями в социальную помощь, более фрагментированной системой социального обеспечения и высокими расходами на пенсии, что делает пенсионные пособия больше, чем пособия по безработице . Одной из самых характерных черт средиземноморской модели является большая роль семьи, которая сочетается с рынком и государством в предоставлении социального обеспечения. Таким образом, государство предполагает, что семья покрывает определенные услуги (например, уход за детьми или уход за пожилыми людьми), которые в других моделях покрывались бы государством. [84] Что касается рынка труда, то он характеризуется высокой степенью защиты занятости, сохранением гендерных предубеждений и меньшим разбросом заработной платы работников из-за важности профсоюзов в переговорах.
Испанскую программу социального обеспечения можно разделить на три категории или основные столпа: образование, здравоохранение и пенсионная система, как установлено в Конституции Испании, ратифицированной 29 декабря 1978 года. Она опирается, в частности, на статью 27 об образовании, статью 41 о системе социального обеспечения и статью 50 о пенсионной системе.
Начало испанского государства всеобщего благосостояния относится к последнему десятилетию диктатуры, франкистской Испании , когда оно начало развиваться через Закон о социальном обеспечении 1963 года. Позже, после смерти диктатора Франсиско Франко и с приходом демократии, это произошло, когда существование общественных потребностей, не покрываемых государством, стало очевидным, и когда образование, здравоохранение и социальные услуги были универсализированы. Это продвижение государства всеобщего благосостояния также было отмечено экономическим кризисом, который привел к ухудшению рынка труда и подчеркнул необходимость увеличения государственных расходов для обеспечения большей защиты пенсионеров и безработных.
Социальная политика в Испании представляет собой набор законодательных актов, решений и мероприятий, которые направлены на повышение благосостояния всех испанцев и улучшение качества их жизни, облегчая доступ к общественным благам и ресурсам для покрытия их основных потребностей и реагирования на сложные ситуации, с которыми могут столкнуться граждане. Эта политика регулируется принципами равенства и справедливости. Социальная политика испанского государства, как и большинства стран мира, соответствует Целям устойчивого развития ООН и, как и остальные европейские государства всеобщего благосостояния, также зависит от руководящих принципов высшего органа — Европейского союза . [85]
Среди этих политик есть те, которые ориентированы на здравоохранение , политику социального обеспечения для предотвращения и искоренения бедности, бесплатное образование, политику социального обеспечения, политику безопасности и правосудия или доступ к жилью. Бесплатная политика общественного здравоохранения направлена на улучшение условий жизни людей и предоставление медицинских и фармацевтических услуг, необходимых для защиты и восстановления здоровья застрахованных. Здравоохранение является одним из общепризнанных благ для всех граждан.
Образование является еще одним столпом испанского благосостояния. Образовательная политика направлена на обеспечение доступа всего населения, без какой-либо дискриминации, к бесплатному и обязательному общему базовому образованию в возрасте от 6 до 16 лет. После этого граждане также могут иметь бесплатный доступ к средней школе и профессиональному обучению. Университетское обучение, хотя и не бесплатное, также финансируется испанским государством. Образовательная модель имеет децентрализованный характер, а компетенции, функции, услуги и ресурсы в области образования были переданы от центрального правительства различным испанским автономным сообществам как в университетских, так и в неуниверситетских вопросах.
Наконец, третьим столпом испанского государства всеобщего благосостояния является пенсионная система . Испанская пенсионная система включает в себя широкий спектр пенсий, включая пенсии вдов , пенсии с взносами и пенсии без взносов. Пенсия вдовы покрывает людей, которые переживают смерть своего супруга. Пенсии с взносами представляют собой трансферты от государства, которые зависят от предыдущего взноса работника и варьируются в зависимости от количества отработанных лет и взноса работника. Пенсии без взносов, с другой стороны, носят характер социального обеспечения и покрывают людей по инвалидности или выходу на пенсию (если они не внесли достаточно взносов, чтобы претендовать на пенсию с взносами). Эта государственная пенсионная модель часто поддерживается частным измерением, сформированным пенсионными планами, в которые работники вносят процент от своей зарплаты в течение своей трудовой жизни, чтобы получать большую пенсию во время выхода на пенсию.
В Испании государство всеобщего благосостояния считается очень редким и менее развитым, особенно по сравнению со средним показателем по Европейскому союзу , где социальная политика и государство всеобщего благосостояния сильно развиты. Испания отстает от значений ЕС по расходам на социальную защиту, измеряемым как в процентах от ВВП, так и в абсолютных цифрах, а также по доле взрослых, работающих в государственных службах . [86] Однако государственные расходы в целом, по сравнению с остальным миром, очень высоки. Более того, испанское государство всеобщего благосостояния поляризовано, что означает, что группы с более высоким доходом пользуются частными услугами (особенно в здравоохранении и образовании), в то время как группы с более низким доходом пользуются государственными услугами.
Низкие инвестиции испанского государства в государственные расходы влияют на качество его услуг. Что касается здравоохранения , то почти все компетенции в области здравоохранения были переданы от государства автономным сообществам . Расходы на государственное здравоохранение ниже среднего показателя по Европейскому союзу , в 2020 году они составили около 8% ВВП или 1907 евро на душу населения, в то время как средний показатель по Европейскому союзу составил 2244 евро на душу населения. [87] [88] Еще более тревожно, когда цифра расходов разделена между тем, что инвестируется в здравоохранение как таковое, и тем, что инвестируется в фармацевтическую промышленность . Это в конечном итоге приводит к большой нехватке ресурсов и недостаткам в испанской системе здравоохранения , таким как длинные списки ожидания, даже для опасных для жизни операций, дефицит первичной медицинской помощи и т. д. Эти недостатки усилили поляризацию государства всеобщего благосостояния и заставили частный сектор приобрести большое значение в испанском здравоохранении , становясь больше похожим на системы здравоохранения в Латинской Америке, чем в Европе.
Образование является еще одним столпом, на котором стоит испанское государство всеобщего благосостояния , но оно также имеет поляризующий характер в обществе. Низкие государственные инвестиции в общественное образование привели к увеличению числа частных и чартерных школ, которые имеют большие ресурсы и создают неравенство в базовом обязательном образовании.
Социальное обеспечение в Швеции состоит из нескольких организаций и систем, занимающихся социальным обеспечением. Оно в основном финансируется за счет налогов и осуществляется государственным сектором на всех уровнях правительства, а также частными организациями. Его можно разделить на три части, находящиеся в ведении трех различных министерств: социальное обеспечение, находящееся в ведении Министерства здравоохранения и социальных дел ; образование, находящееся в ведении Министерства образования и исследований и рынок труда, находящийся в ведении Министерства занятости . [89]
Государственные пенсионные выплаты финансируются за счет 18,5% пенсионного налога на все облагаемые налогом доходы в стране, который частично поступает из категории налога, называемой государственным пенсионным сбором (7% от валового дохода ), и 30% из категории налога, называемой сбором работодателя с заработной платы (что составляет 33% от чистого дохода). С января 2001 года 18,5% делятся на две части: 16% идут на текущие выплаты, а 2,5% идут на индивидуальные пенсионные счета , которые были введены в 2001 году. Деньги, сэкономленные и инвестированные в государственные фонды и IRA для будущих пенсионных расходов, примерно в пять раз превышают годовые расходы на государственную пенсию (725/150).
Рассматривая благосостояние Швеции в более широком смысле, оно оказывается высоко оцененным во многих стандартных международных сравнениях благосостояния или благополучия (например, Всемирный экономический форум 2020 г.). [90] Однако некоторые исследователи благосостояния и гендера из стран Северной Европы утверждают, что такие оценки, основанные на традиционных критериях благосостояния/благополучия, могут в некоторой степени давать Швеции (и другим странам Северной Европы) чрезмерные привилегии с точки зрения, например, гендерного и расового равенства. Например, они предполагают, что если взять более широкую перспективу благополучия, включающую вопросы, связанные с телесной неприкосновенностью или гражданством тела (Pringle 2011), [91] то можно увидеть, что некоторые основные формы доминирования мужчин и/или привилегии белых по-прежнему упорно сохраняются в странах Северной Европы, например, бизнес, насилие в отношении женщин, сексуальное насилие в отношении детей, армия, академические круги и религия (Hearn and Pringle 2006; Hearn et al. 2018; Pringle 2016). [92] [93] [94]
Соединенное Королевство имеет долгую историю социального обеспечения, в частности, английские законы о бедных , которые датируются 1536 годом. После различных реформ программы, которые включали работные дома , она в конечном итоге была отменена и заменена современной системой посредством таких законов, как Закон о национальной помощи 1948 года ( 11 и 12 Geo. 6. c. 29).
В более позднее время, сравнивая меры жесткой экономии коалиции Кэмерона-Клегга с мерами оппозиции , комментатор Financial Times Мартин Вольф прокомментировал, что «большой сдвиг от лейбористов ... заключается в сокращении социальных пособий». [96] Правительственная программа жесткой экономии, которая подразумевает сокращение государственной политики, была связана с ростом продовольственных банков. Исследование, опубликованное в British Medical Journal в 2015 году, показало, что каждое увеличение на один процентный пункт числа лиц, претендующих на пособие по безработице, подвергавшихся санкциям, было связано с ростом использования продовольственных банков на 0,09 процентного пункта. [97] Программа жесткой экономии столкнулась с противодействием со стороны групп по защите прав инвалидов из-за непропорционального воздействия на людей с ограниченными возможностями. «Налог на спальни» является мерой жесткой экономии, которая вызвала особую критику, при этом активисты утверждали, что две трети муниципальных домов, затронутых этой политикой, заняты людьми с ограниченными возможностями. [98]
В Соединенных Штатах, в зависимости от контекста, термин «социальное обеспечение» может использоваться для обозначения денежных пособий, выплачиваемых с проверкой нуждаемости , особенно программы помощи семьям с детьми-иждивенцами (AFDC) и ее преемника, блок-грантов Временной помощи нуждающимся семьям , или его можно использовать для обозначения всех программ, выплачиваемых с проверкой нуждаемости, которые помогают отдельным лицам или семьям удовлетворять основные потребности, включая, например, здравоохранение через Medicaid , пособия по дополнительному социальному доходу (SSI) и программы продовольственного обеспечения и питания (SNAP) . Он также может включать программы социального страхования, такие как страхование по безработице , социальное обеспечение и Medicare .
AFDC (первоначально называвшаяся Aid to Dependent Children) была создана во время Великой депрессии, чтобы облегчить бремя бедности для семей с детьми и позволить овдовевшим матерям содержать свое хозяйство. Программа занятости Нового курса, такая как Works Progress Administration, в основном обслуживала мужчин. До Нового курса программы по борьбе с бедностью в основном осуществлялись частными благотворительными организациями или государственными или местными органами власти; однако эти программы были подавлены глубиной нужды во время Депрессии. [99]
До начала 1965 года средства массовой информации передавали идею о том, что только белые люди живут в бедности, но затем чернокожие люди были представлены чаще, чем белые люди в таком бедственном положении. [100] Некоторые из влияний на этот сдвиг могли быть движением за гражданские права и городскими беспорядками середины 1960-х годов. К тому времени социальное обеспечение перешло из разряда проблем белых в проблему черных, и в этот период уже началась война с бедностью. [100] Впоследствии средства массовой информации изображали стереотипы о чернокожих людях как ленивых и недостойных и как королевах социального обеспечения . Эти изменения в представлении средств массовой информации не обязательно отражали уменьшение процента населения, живущего в бедности. [100]
В 1996 году Закон о личной ответственности и согласовании возможностей трудоустройства изменил структуру выплат по социальному обеспечению и добавил новые критерии для штатов, которые получали финансирование по социальному обеспечению. После реформ, которые, по словам президента Клинтона, «положат конец социальному обеспечению в том виде, в котором мы его знаем», [102] суммы от федерального правительства выдавались по фиксированной ставке на штат в зависимости от численности населения. [103] Каждый штат должен соответствовать определенным критериям, чтобы гарантировать, что получатели поощряются к самостоятельному выходу из социального обеспечения. Новая программа называется Временная помощь нуждающимся семьям (TANF). [104] [105] Она поощряет штаты требовать определенного рода поиск работы в обмен на предоставление средств отдельным лицам и налагает пятилетний пожизненный лимит на денежную помощь. [102] [104] [106] В 2010 финансовом году 31,8% семей TANF были белыми, 31,9% — афроамериканцами и 30,0% — латиноамериканцами. [105]
Согласно данным Бюро переписи населения США , опубликованным 13 сентября 2011 года, уровень бедности в стране вырос до 15,1% (46,2 миллиона) в 2010 году [107] , по сравнению с 14,3% (примерно 43,6 миллиона) в 2009 году и достиг самого высокого уровня с 1993 года. В 2008 году 13,2% (39,8 миллиона) американцев жили в относительной бедности. [108]
В своей статье в журнале Forbes за 2011 год Питер Феррара заявил, что «наилучшая оценка стоимости 185 федеральных программ социального обеспечения, проверенных на нуждаемость, на 2010 год только для федерального правительства составляет почти 700 миллиардов долларов, что на треть больше, чем в 2008 году, по данным Heritage Foundation. С учетом расходов штата общие расходы на социальное обеспечение в 2010 году достигли почти 900 миллиардов долларов, что на четверть больше, чем в 2008 году (24,3%)». [109] В Калифорнии, где проживает 12% населения США, проживает треть получателей социальных пособий в стране. [110]
Соединенные Штаты также обычно полагались на благотворительность через некоммерческие агентства и сбор средств вместо прямой денежной помощи от самого правительства. По данным Giving USA, американцы пожертвовали 358,38 млрд долларов на благотворительность в 2014 году. Это вознаграждается правительством Соединенных Штатов через налоговые льготы для частных лиц и компаний, которые обычно не встречаются в других странах. Поскольку эти суммы благотворительности на душу населения намного выше, чем во всех других странах, это означает, что частные лица и компании имеют сильное влияние на то, как осуществляется социальная помощь. Это означает, что государственные средства в виде неуплаченных налогов распределяются в соответствии с менее профессиональными, менее объективными и менее беспристрастными критериями, чем во всех других странах.
Программа вмешательства «welfare-to-work» вряд ли окажет какое-либо влияние на психическое и физическое здоровье одиноких родителей и детей. Даже когда уровень занятости и доходов был выше в этой группе людей, уровень бедности был высоким, что могло привести к постоянно высокому уровню депрессии, независимо от того, были ли они в программе или нет. [111]
Переводы доходов могут быть как условными , так и безусловными . Условности иногда критикуются как патерналистские и ненужные, а исследования в различных контекстах показывают, что принудительное выполнение условий может привести к дополнительному бремени для получателей и поставщиков социальных услуг. [112]
Исследование 2008 года, проведенное экономистом по вопросам благосостояния и профессором Университета Брауна Алланом М. Фельдманом [113], предполагает, что благосостояние может достигать как конкурентного равновесия , так и эффективности по Парето на рынке, [114] хотя различные точки эффективности по Парето более справедливы для некоторых, чем для других. [115]
Некоторые противники социального обеспечения утверждают, что оно влияет на стимулы к труду.
Согласно обзорному исследованию 2012 года, то, будет ли программа социального обеспечения вызывать общественную поддержку, зависит от: [116]
Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и имеет право на осуществление посредством национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства экономических , социальных и культурных прав, необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности. [...]
Каждый человек имеет право на уровень жизни , включая пищу, одежду, жилище , медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. [14]
